， 《 【濮阳市人民政府关于！。。印发濮阳《市，政府投资项目建设管！理办法的通知 】 ， 濮政〔2—012？〕16号 ！发布机构《濮阳：。市政府办　 — 发布》日期2012-【2-28 】 各：县（区）人》民政府开发区、【工业园区管委会【。市人民政府》各部门现将》濮阳市政府投—资项：目建设管理办法【印发给？你们请？认真贯彻执行 】二〇：一二年二《月二十一日 【。 第一章！。。 总 则 第！一条： 为规范政府投】资项目管理健全科学！、民：主的：政府投资项》目决策程《序，和组织实施程序节】约财政资金提高政府！投资效益根据国【家有关法律、法规】和河：南省有关规定结合我！市实际制定本办法】。 ： 第二条！ 市政《府设立“濮阳市政】府投资项《目建设管理办—。公室”（以下简称】政府投？资办）协调》发改、财政、—审计、住建等部门负！责全市政府》。投资项目的监—督和管理《工作；根据市政【府决定代表市政府】行使业主职能负责政！府投资项目的实【施 【 第三《条 本办法所【。。称政府投《资项目？具体是指市本级政】府利用（全》额或部分利》用）下列资》金进行？投资的项目》   —  （一）财政预】算安排的建设资金；！  》 ，  （二《）纳入财政》预算管理的专项【。建设资金； ！    （三）【政府融资以及利用】国债的资《金； —    （四）市】级以：上政府？。政策性？补助资金； ！ ，  ： （五）法律、【法规：规定的其《它政府性资金 】 第四条！ ：本办：法适：用的投资领域主【要指以下范围 ！   ？  （？一）能源、教育、】科，技、体育、文化【、卫生、生态、环】保等社会事》业类项目《； 《     （二）农！业、水利、林—业、畜牧、》。扶贫：、移民安置、—土地综合开发等基】础设施和城》乡一体化项目—； ：  《  ： （三？）交通、《市政、？公，用事业等基础—设，施项目？； 》   ？ （四）产》业集聚区的基础【设，施建设项目； 【  《。   （五）政府】投资的其它项目【 《 《第五条 》本办法适用的投资项！目是指本级》及，以上政府全额—投，资1：0，0万：元，（含）以上或补【助、配套资》。金10？0万元（含）以【上的项目100万元！以下项目由主管部门！管理报政《。。府投资办备案 【 ： 第六条】。 发改《、财政、监察、审】计、住建《、规：划、国土等相关职】能部门及项》目主管部门按其职责！依法依规对政府【投，资项目进行监督和】管理 ！ 第：七条 政府投资】项目：建设管理遵循以【下原则   ！  （一《。），坚持市？政府决策、》发改委立项、审计全！程介入、国库直【接支付、政府投资】。办统一管《。理的政？府投资项目建—设管理程《序；  【  ：。 （二）《严格执行基本建【设程序遵循国家【关于规划、设计【、监理、招标、施工！、资：金拨付等相关—法，律法规、规范规定；！ 《  ：  （三《）坚持概《算，控制预算、预算【控制决算的原则【；，   —  （四）建—立，健全项目《法人责任制》、工程质《量，终身责任制》、招：标投标制《、工程监《理制、项目代—建，制、投资评审制【。、合同管理制—等，制度 《第二章 《 年度计划管理 ！第，八条 《根据全市经济社【会发展规《划项：目单位提出政—府投资项目》计划申请《由主管部《门收集后于》当年1？0月底？前将下一年度—项目计划申》请报发改部门同【。时，报政府投资办—进行汇总；政府投资！办提：出政府投资项—目，建设建议会同发【改、财政部门联合】审核：后报市政《府市政府确定下一】年度项目计划—同，时确定其中实行【代建：制建设的项目—名单及？投资计划 【 第九条 ！ ，政府投资项目计划申！请应包括以下内【容 ：     （】一）项目名称； ！     —（，二）项目法人—；，。。  》   （三）项目建！。设内容、规》模、计划开》竣工时间；》 ， ？    （四）项目！资金来源、总—投资、年度投资；】 ，     【（五）其他应说【明的情况 】 ？ 第十条 —政府：投资项目计划—。经市政府研究后由】发改部门安》排年度投资计—。划 ？ ？。 ？第十一条 政府投！资项目年度总计划经！。市政府研究决定【后，应当严格《执行：不得擅自调整因【。特，殊情况确需调—整，的，须重新？经市政府研究批准后！列入增减《。计划 第》三章 《。前，期管理？ 第十二》条 政《府投资项《。目前：。期工作？。包，括编：制项目建《议书、可行性研究】报告、初《步设计及投资概算由！项目单位负责—完，。成政 ？ 府投》。资办：参与发改部》门按基本建》设程序办理》项目审批手续 】 《 第十三》条，。 投资100万】元（含）以下的项目！可直接编制项目实施！方，案和投资概算—；投资1《00500万—元（含？。）的：项，目项目？。。建议书、《可行性研究报—告可以？合并编制；投资50！0万元以上的项目应！分别编制项目建议】书、可行性研究报告！和初步设计》项，目建议书、》。。可行性研究报告和初！步设计应由相应资】质单位编制 ！ ： 第十四条 【 社会和《环境：。影响重？大社：会公众关注》的政府投资项—目可采用听证会【、咨询会等》。形式广泛征求社会】各界和公众意见并组！。织有关？人员进行专家—论证：、风险评《估，和合法性审查 】第四章 》设计管理 》 第十五条》 ：。政府投？资项目建设工程【应根据经《批，准的可行性》研究报告《及有关文件进行设】计项目？的各阶段设计应满】足国家规定》深度要求符合国【家，。相关技术指标— ， ， 第【十，六条 《设计一般按照方案】设，计、初步设计—。、，施工图？设计三个阶段逐项】进行特殊《项目增加技术设【。计方案设计经过【市，土地规划建设项目】审批联席会通过后再！进行初步设计、施工！。图设计 《。 《 ：。 ，第十七条《。 初步设》计经项目单位—完成后政府》投，资办、发改委和主】管部门共同审核发改！委负责建设项目【设计图纸的评审【优化；？。政府投资《办负责建设项目投资！概算的审核政—府投资办将审核【后的：投资概算情况以【书面形式函告发【。改，委发改？委，根据审？核、审查情况综合】提出：建，设项目初步设—计意见和建议—。审批：或转呈初步设计文件！ 《 第十—八条 初步—设计批复后》项目单位《进行施工《图限额设计项目施】工图设计完成—后必须经具有—审图资格的施工【图审查？机构审查合格后到住！建部门备案政府投】资办对项目施工图】设计预算《进行审核 ！ ？第十九条 政【府投资办对项目【的设计过程进行【监督管理《通过对项目初步设计！。。、施工图设计进行】审核：和预算审查控制概】算不：。超，过估：算预算不超过—概算项目概》算超出估《算总价10%—的项目应重新报批】 ：。第五：章 招投标管理】 第二十条 ！。 政府？投资项？目造价在50万元以！上的：必须公开招》。标对不适宜公开【招，标的项？目须经项目审批部门！批准：报市政府相》关监督部《门同意后《方可邀请招》标工程造价》在50万元以下【的工：程项目可简化—程序由项目》单位将工程预—算报政府投》资办进行评》审根据评审意—见进行？议标 ？ ， —第二十一条 【政府：投资项目《勘测、设计、监理等！服务性工作按照【国家、省《有关规定服务—合同金额在30【万，元以上的必须—招标；服务合同【金额在30万元以】下但是项目》总投资额在1000！万元以上（不含【征地费？、市政？。配套费与拆迁补偿费！），的项：目勘测、设计—、监理？。等，也必须？招标3？0万元以下的服【务性工作可直接定】价原则？上不高于国家规定标！准，的60% 】。 《。第二十二《条 ？招标公告的发布【。媒介选择根据国家】及河南省相关部【门关于招《标，公告发布媒》介通知要求确定 】。 【第二十三条 政】府，投资：项目：应当根据《。专业分工《。和资质要求合理确定！工程标段《不得随意拆分规【避招标？。 第！二十四条 政府投！资办组织代建制【政府投资项目—招标工作参》。与非代建《制政府投资》项目招标工作— 】。第二十？五条 政府投资项！目实行？最高限价《（，招标：控制价）招》标招标？控制价？由政府投资办—审核政府投资项目的！招标文件由招—。标人发售五日—前交政府投资—办审核报审计等【有关部门备案— ？ ，。 第》二十六？条 工程量清单、！招标控制价应由具】有编制能力的招标】人或受其委托—由具有相《应资质的工程造价咨！询人员编制凡施【工图预算、招—标，控，制价未？经政：府投资办审定的项目！单位不得开》标、评标、签定【建设工程施工合同财！政部门不予拨付资】金 【 第二十七条 ！政府投资《。项目的？开标由招标人或招标！代理：机构主持发改、【。财政、审计、监察、！检察：、政府投资办、【招，标办等相关》部门对评标、开标】进行全过程》监督开标后中标单位！所投标书当日报政府！投资办备《案 — 第二》十八条 项目【单位与中标》单位签订合》同前项目单位应【将拟签合《同文本交政府投资】办审核？项目单位与施工单】位签订的施工—合，同中应有“工程价款！结算须经政府投【资办评审”》的相关条《。款，政府投？资办对合同》审核后报财政、工】商、审计等部—门备案 ！ 第？二十九条 政府投！资项目开《工前应具备以下条】。件立项批复》、建设用《地规划许可证—。、土地使用》证、：建设工？程规划？许可证、施工许可证！等 ？第六章 施工】阶段管？理 第三十条 ！政，府投资项目应当严格！按照批准的设计文件！和施工图《纸进行施工设计、】监理：。、施工单位》。应认真履行合同确】保工程建《设任务顺利》完成 《 》 第三十一条 政！府投资项目》应严格控《制工作范围的—变，更、施工条件的变】更、设计《变更：、施工变更和技术】标，准变更等发》生特殊情况》时由于非承包方【原因造成《的工：程内容及工》程量的增减施工【条件的？。变化可以据实—申请项目工程变【更或工程现场—。签证其他情况造成投！资，规模：增加的由施工方自】行承担财《政不予支付》 — ：第三十二《条， 项目施工—过程中？根据实际需要确【须变更的《由项目单位、施【工单位、监理单【位提出经《设计单位同》意由发改、财政、审！。计、政府投资办【、项目单位、施工】单位：、监理单位》共同进行现》场确认？签证按下列》。。程序执行 》     【（一）减少投资的】变更可？在不影响工》程质量和《功能的前《提下进行变更； ！。     （二）！增加投资的变更【单项：增加投资额度20万！。元以下的《。。由上述几《。方共同确认；单项增！加投资额度2—0万元以上的—上，述几方共同确认【后报市政府有—关领：导， 第！三十三条 —项目：。变更部分原则上由原！中标施工单》位，进行施工原施工单位！不具备？变更内容施工资质】。或，。新增：单体建筑造价在【50万元《以上的工程》项，目应进行公开招标】 】第三十四条 【变更经确认后方可】实施未经批》准的变更在》竣工结算时不予认可！严禁通过《未，经批准的《设计变更、现场签证！等行为擅自调—。整建设内容变相【扩大建？设规模？提高建设标》准 ： 第三十五【条 政府投资项】目开工前项目单【位应向审计、—住建等部门报送【项，。目实：。施方：。案 — 第三十六条】 ：项目进度实》行月报制项目—单位应在每月1【0日前？向财政？。。、审计、政府投【资，办等部门报》送项目实《施情况 —。 第—三十七条 发【改、：财政、审计、政府】投资办等部门—对政府投资项目【进行跟踪管》理和监督掌握—工程进展情况贯【彻落实市《政，府，对工程的实施—要求 第七章【 资？金管理 《 第三十八条— 财政《部门统一《管理政府投资—项目的建设资金【财，政与项目《单位共同筹资的建设！项目原则上项目单位！。的资金要《缴，。入财政建设资—金专：户 ：。。 ？ 《第三十九条 【发改部门《根据项目《资金需求安排项目】年度：投资计划并》结合财政收入情况】分，期分批下达计—划项：目资金支付由项【目单位？提出申请经监理【认定政？府投资办审》。核后财政部门“按计！。划、按？预算、按进》度、：按程序？”向合同单位支付 ！    — 采用？BOT？、BT等其他—。融，资方式建设的项目】。资金支付从》其相应？规定 】 第四十条— ， 工程竣工结算之前！财政部门拨》付的工？程，款应：控制：在预：算总价的75—%以：内，剩余25《%部分待政府投【资，办，评审其？。工程竣工结算后【按有关规定拨付 】 ，第八章 《 工程结算》、决算及竣工验收】管理 第》四十一条 工程完！工后项目单位应尽快！办理竣工结算文【。件并及时报送政【府投：资，办政府投资办在对项！目单位送审的工程】结算评审后出—具政府？投，资建设？项目结算评审—结，论书： 第！。四十：二条 ？ ，在工程竣工验收后项！目单位要根据政府投！资办审定的工程结算！。编制项目竣》。工财务决算竣工财】务决算报财》政部门审批 — ， —第，四十三条 财政部！门批复项《目决：算后由审《计部：门依法进《行审计 《 ， ： 第》。四十四条 政【。府投资项目建设完工！后项目？单位应及时》向有关部门》申，请竣工？验收：验收合格《的工程方《。。能交付使用决算批】复后向国有资产主管！部门：申报：办理产？权登记？手续： 》 第四十五【条 政府投资项目！要按照中《华人：民共和国档案法和基！本建设项目档案资】料管理暂行规定【的要求建立》健全有关档案从项】目规：划到工程竣工验收等！各个环？节的文件资料都要】严格：按照规定收集、整理！、归档 》 第四十六—条 ：。 工程竣《工验收结束后政府】投资办？组织发改、财政【、审计等相》关部门？和，使用单位及建—设单：位进：行，移交并提出遗留【问题处理意见填写】工程移？交表将资产》及工程交付给工程使！。用单位；工》程，移交后工程》使用单位负责该【工程项目《的使用、维修及债】权债务处《理 ： 第九章 》 代建制管理 【 ，第四十七条 —。 政府投资办—组织实施的代—。建制项？目由市政府确定【 【 第四十《八条： 政府投资办在】组织实施代建制项目！建设过程中履行【以，下主要职《责 ？     —（一）根《。。据立项？批复：和下达的政府投资】。项目计划《负责组织初步设【计、施？。工图设计与概、预算！的编制及送审； ！   《。  （二）负—。。责组：织设计、监》理、施工和》设备材料采购等【招投标工作》与项目单位共—同和中标单位签订】合同； 》     （三】）负责办理规—划、：施工许可等相关手】续； 》。   《  （四）负责施】工质量、安全、进】度等全过《程的实施和管—理；  【   ？（，五）负责组织—编，制工程？。结算、竣工决算【并送审组织有关【单位进行《工程竣工验收办【理资产移交手续 】 ： 第—四，十九：条 使用单位【。在代建制项目—实施过程中》履行以？下主要职责》    【。 （一？）负：责项目的立项申请】；    】。 （二）负》。责项目资金的—落实； —     （三）根！据立项？批复的建设规—模，和投资额编制设计任！务书提出《项目使？用功能方《案和建设标准； ！ ，。。     （四）】协助政府投资办办理！规，划、土？地、施工等相关手】续；  【   （五）参【与，设计、监理、施工】和设备？材，料采购等招》。投标：工作；  】   （《六）：参与监督项目—的，工程质？量，和施：工进度？参与工？程验收；《。     】（七）监督》项目：。建设资金《使用情况《 — 第五十条 项！目单位或主》管部：门负责组织实施【的其它项《目由：其按相关规定进行】管理；？政府投资《办通过初步设计【及概算、施工—图，设，。计及预算审查—招投标过程》监督施工过程监督和！变更：确认：工程进度款拨付审核！工程结算评审—等进行监督和管理 ！ 第十章 —法律责任 —第五十一条 【项目单位要积极配】合发改、财政、【审计、政府投资办】及，其他有关部门的监】督管理工作对拒【不配合或阻挠监督】工作的政府将予【以通报批评并根据】情，况暂缓下达项目【支出预算或暂—停拨付建设资—金 【 第五《十二条？。 财政部门—、政府投《资办在审核中—审计：部门在？。审，。计监督？中发现项目单位存】在违：反财政法规》。。行为的可按财政违】法行为处罚处—。分条例（国务—院令第4《27号）予以处理构！成，犯罪的移交》。司法机关处理 【 《 ： 第五十三条 项！目施工企业采取互相！串通、弄虚作假、行！贿等：手段骗取中》标的中标无效情【节严重的由》工商行政管》理机：关，吊销营业执照取消其！二年至五年》内参加依《法必须进行招标【的项目的投标资【格，并予以公告》；构成犯罪的依法追！究刑事责任 — ， 第五】十，四条 国家机关】工作人员在政府投资！项目实施过程—。。中滥用职《权、徇私舞弊、索】。贿受贿玩《忽职守、监管不力、！行政不作为和乱【作，。为以：。。及行：政过失等《失职渎职的依法依纪！追究责任《单位主管领导和【有关人员的行政【责任；构成犯—罪的依法《追，究刑事责任 【 ，。。。 ， ： 第五《十五条 承担【。。政府投资项》目相关业务》的中介机构及其【。从业人员与项目【单，位或相关方进行【。串通违规操作的【出具的？成果报告或审—查结论严《。重失实的《或造成项目质量【低，劣的：根据情？节轻重？将，其不：良行：为记入信用档案在媒！体上：予以：公布相关部门在五】。年内不？得委托其承担政【府投资项目》的相关业务；造【成经济？损失：。的依法承担》赔偿责任；构成【犯罪的依法追究【刑事责任 第十】一章 附 【则 第五》十六条 本办法自！颁布之日起执—行 — 第五十七条】。 本办法由濮【阳市政府投资项目建！设管理办公室—负责解？。。。释 《 】 《