【。 濮阳市】人民政？府，关于印发濮》阳市政？府投资项《目建设管理办法的通！知 濮政】〔2012〕16号！ 》发布机？。构濮阳市政》府办　 》 发布日期20】12-2《-28 》 各县（—区，）人民政《府开发区、工—业园区管委会市【人民政府各部门现将！濮阳市政府》投资项目建设管理办！。法印发给你》们请认？真贯彻执行》。 二〇一二年二】月二：十一日 —。 第一章】 ：总， 则 第一【条， ：为规范政《府投资项目》管理健全科学—、民：主的政府投资项目决！策程序和组》织实施程序节约【财政资金提高—政府投资效》。益根据国《家有关法律、法【规和河南省》有关：规定结合《我，市实际制《定本办法 — —第二：条 市政府设立】“濮阳市政府—投资：项目建设管理办公室！”（以下简称—。政府投资《办）协调《发改、财政、审【计、住建等》部门：负责全市政府投【资项目的《监督和管理工作；】根据市政府决定代表！。。市政府行使业主【职能负责政》府投资？项目的？实施 ！ 第三条 本办】法所称政府》投资项目具体—是，指市本级政府—利用（全《额或部分利用—）下列资金进行【投资的项目 】     》（，一）财政预算安排】的建设？资金；  】   ？（二）纳入财政【预算管理的》专项建设资金； ！ ，  ：   （三）政府融！。资以及利用国债的】资金； —  ：   （四）—市级：以上政府《。政策性补助资金【。； ：     （五！）法律、法规规定的！其它政府性资金【 【 第四？条 本办》法适用？。的投资领域主要指】。以下范围 【     （—一）能源、教—育、科技、》体育、文《。化、卫生、生—态、环？保，等社会事业类—项目：。。；    】 （二）农业、【水利、林业、畜牧、！扶贫、移民安置、土！地综合开发等基础设！施，和城：乡一体化项目—；，  》   （三）交通】、市政、公用事业等！基础设施《。项目； —    《 （四）产业集聚区！的基础设施》建，设项目；《     （！五）政？府，。投资的其它项—目 ： ： 第五【条 本办法—适用的投资》项目是？。指本级及以上政府】全额投资100万】元（含）以上或补助！、配套资金100万！元（含？）以上的项目—100？万元以下项目由主】管部门管理》报政府？投资办备案》。 【 第六条 —。发改、财政、监察、！。审计、住建、规划、！国，土，等，相关职能部门—及，项目主管部》门按其职责》依法依规对政府投】资项：目进行监督和管【理 ！第七条 《。 政府投资》项目：建设管理遵循以下】原，则  —。   （一）—。坚持市？政，府决：策、发改委立项、审！计全程介入》、国库直接支付【。、政：。府，投资：办统一管理的—政府投资项目—建设管？理程：序；   】  ：（二）严格执行【基本建设《程序遵循《国家关于《规划、？设计、监理、—招标、施工、资金拨！。付等：。相关法律法规、规】范规定；  ！   （《三）坚持《概算控制预算、预】算控制决《算的原则； ！    （四）建】立健全项目法人责任！制、工程质量终身责！任制、招标投标【制、工程监》理制、项目代建【制、投资《评审制、合》同管：理制等制度 — 第二章 年【度计划管理 第】八条 《根据：全市经济社会发展规！。划项目单位提出政府！投资项目计划申请】由主管部门收—集，后于当年1》0月底前将下一年度！项目计划申》请报发？改部门同时报政府】投资办？进行汇总；政府【投，资办提？出政府投资》项目建设建议会【同发改？、财：政部门联合审核【后报市政府》市政府？确定下一年度项目计！划同时确《定，其中实行代建制【建设的项目名单及投！资计划 ！ ， 第九条 政府投！资项：目计：划申请应包括以下】内容  【   （一）项目名！称；    ！ （二）项》目法人； 》 ：  ：   ？（三）项目建设内】容、规？模、计划开竣—工时间；  ！  ：。 （：四）：项目资金来源—、总投资、年度投】资； 《    》 （五）其他—应说明的情况— — ， 第十条《 政府投资项【目计划经市政府研】究后：由发改部门安—排年度投资计划【 》 ， 第十一》条 政府》投资项目年度总计划！经市：政府研究《决定后应当严格执行！不得：。擅自调整因特殊情况！确需调？整的须重新经—市政府研究批准后列！入增：减计划 》第三章 前期管理！ 第十二条— 政府投资—项目前期工作—包括编制项》目，建议书、可行性【研究报告、初—步，设，计及投？资概算由项目单【位，负责完成政 【 府？投资办参与发改部门！按基本建设程序【。办理项目审批手续】 》 ？第十三条 投【资，。100万元（含【）以下的项目—可直接编制项—目实施？方案和投资概—算；投？资100500万元！（含）的项目项【目建议书、可行性】研究报告可以合并】编制；投资500】万元：以上的项目应—分别编制项目建议书！、可：行性研究《报告和？初步设计项目建议书！、可行？性研究报告和初步】设计应由相应资质单！位编制 — 第十四】条 社《会和环境影响—重大社会公众关注的！政府投资项目—可采用听证会—。、咨询会等形式【广泛：征求：社会各界《和公众意见》并组织有关人员进行！专家论证、风险评】估和合法《性审查 《。 第四章 设计】管，理 第十五—条 政府投资项目！建设：工程应根据经批准的！可，行性研？究报告及有关文【件进行设计项目【的各阶？段，设计应满《足国家？规定深？。。度要求符合国家【相，关技术指标 【 —第十六条 —设计一？般按照方案设—。计、初步设计—、施工图设》计三个阶段逐项【。。进行特？殊项目增加技术设计！方案设计经过市土】地规划建设项目审】批联席会《通过后再进行—初步设？计、施工图设计【 — 第十《七条 初》步设计经项目—单位完成后政府投】资办、发改委和主】管部门共同审—核发改委负》责建设项目设计图】纸的评审优化；政】府，投资办负《责建设项目投资概】。算的：审核政府投资—办将审核《后，的投资概算情况【以书面形式函告发改！委发改委根据审核、！审查情况综》合提出？建设项？目初：步设计意见和建【议审批或《转呈初步《设计：文件 》 第十八】条 初步设—计批复后项目单【位进行？施，工图限额设计项【目施：工图设计完成后必须！经具有审图资格的】施工图审查》机构审查合格后到住！建部门备《案政府投资办对项】目施工图设计预【算进行审核 — 》 ， 第十？九条 政府—投资：办对项目《的设计？过程进行监督管理】通过对？项目初步设计、施】。工，图，设计进行《。审核和预《算审：查控：制概：算不超过估算预算不！超过概算《项目概算超出估【算总价1《0%的项目应重新报！批 第五》章 招《投标管理《 ： ：。第二十条《 政府投资项【目造价在50—万元以上的必须【公开招标对不—适宜公开招》标，的项目须经项目【。审，批部门批准》报市政府相关监【督部门？同意后方可》。邀请招标工》程，造价在50》万元以下的工程项】。目可简化程序—由，项目单位将》工程预算报政府【投，资办进行评审根据】评审意见进行议【标 ？ ， 第二【十一条 政府投资！。项目勘测、设—计、监？理等服？务性工？作按照国家》、省有？关规定服务合同【金额在3《0万元？以上的必须》招标：；，服务合？同金额在30万【元以下？但是项目总投资额】在1000万元以】上（不含征地费、市！政配套？费与拆迁补偿费）的！项目勘测《、，设计、？监理：等，也必须招标30万】元以下的服务—性工作可直接定价】原则上不高于国家】规定标准的60【% — ： ，第二十二条》 ，。 ，招标公告的发布【。媒介选择根据国【家及河南省相关【部门关？于招标公告发布【媒，介通知要求确定 ！ 《 第二《十三条 《 政府投《资项目应当根据专】业分工和《资，质要求合《。理确定工程标—段不得随《意拆分规避招标 ！ ， ， 第二—十四条 政府【投资办组织代建制】政府投资项目—招标工作参》与非代建制政府投资！项目招标工作 ！ 第二十五！条 政府投资项】目实行最高》限价（？招标控制价）—招，标招标控制价由政府！投资办审核》政，。府投资项《目的：招标：文件由招标人—发售五日《前交：政府投资《。办审核？报审计等《有关部门备案 】 ， 第二十六！条 工程量清【。。单、招标控》制价应？。由具有编制能力的】招标人或受其委【托由：具有：。相应资质的》工程造价咨》询人员编制凡施工】。图，预算：、招：标控制价未经政府】投资办审定的项目】单位不得开》。标、评标、签—定建设工程施工合】同财政部门》不予：拨付资金《 《 第》二十：七条 《政，府投资项目的开标】由招标人或招标代】理机构主持发改【、财：政、审计、监—察、检察、》政府投资办》、招标办等》相关：部门：对评：。标、：开，标进行全过程监督】开标后？中标单？位所投标书当日报】。政府：投资办备案 ！ ： 第？二十八条 —项目单？位，。与，中标单位签》订合同前《项，目单位应将拟签合同！文本交政府投资【办审核项目单位与施！工单位签订的—施工合同中应—。有“工程价款结【算须经政府》投资办评审”—的相关条款政—府投：资办对合同》审核后？报财政、工商、审】计等部门备案— — 第？二十九？。条， 政府投资项【目开：工，前，应具备以下》条件立项批》。复、建设用地规划】许可证、《土地使用证》、建设？工程规划许可证、施！工许可证等 第】。六章： ： 施：工阶段管《理， ：第三十条 》 政府？投资项？目应当严格按—照批准的设计—文件和施工图—。纸进行施工设计、】监理、施工单位【应认真履行》合同确保工程—建设任务顺利完【成 《 ？ 第三《十一条 政府【投资项目应严—格控制工作范围的】变，更，、施工条件的变更、！设计变更、施工变更！。和，技术标？准变更？等发生特殊情况【时由于？非承包方原》因造成？的工程内《容及工程量的增减施！工条：件的变化可以据【实申请项目》工程变？更或工程现场签证其！他情况造成》投资规模《增加的由施工方自行！承担财政不》予支：付， 第！三十二条 项目】施工过程中》根据实际《需要确须变》更的由项目》单位、施工》单位、监理》单位提出《经设计？单位同意由发改、财！政、审？计、政府投资—办、项？目，单位：、施工？单位、监理单位共同！进行现场确认—签证：按下列？程，序执行 【    （》一）减少投资的【变更可在不影响【工，程质量和功能的前】提，下进行？变，更； —    （二）【增加投资的变更【单，项增加？投资额度20万【元以下的由上述几】方，共同确认；单项【。增加投资额度20】万元以上的上述几方！共同确认后》报市：政府有关《领导 】。 第三十三条【 ：。。项目变更部分原则】上由原中标施工单位！进行施工原施工【单位不具备变更内】。。容施工资质或新【增单体建筑造价在】50万元《以上的工程项目【应进行公《。开，招标 ？ 》 第三十四条 】 ，变更经确认后方可】实施未经批》准的变更在》竣工结算时不予【认可严禁通过未经批！准的：设计变更、》现，场，签证：等行：为擅自调整建设内】。。容变相扩大建设规】模提：高，建设标准 【 第三十五条 【 政府投资项目开工！前项目？单位：应向审计、住—。建等部？门报送？项目实？施方案？ 第！三十六条《 项目进度实行】月报制项目单位应在！每月10日前向财政！、审计、政府投资】办等部门报送项目实！施情况 【 第》三十：七条 发改、财政！、审计、政府投【资办：等部门对政府—投资项目进行跟踪管！理和监督掌握工【程进展情况》贯彻落实市政府对工！程的实？施要求 第—七章 资》金管理 第三【。十八条 》财政部门统一管【理政府投资项目的建！设资金财政与项目】单位共同筹资—的建设项目原则上】项目单位《的资金要《缴入财政建设—资金专户 】 ， ： 第三十九条 【 发改？部门根？据项目资金需求安】排项：目，年，度投资计划并结【合财政收入情况分期！分批下达计划项目】。资金支付由项目【单位提出申请—经监：理认定政府投资办审！核后财政部》门“按计《划、按预算、按进度！、按程序”向—合同单位支付 【 ，   《  采？用，。BOT、BT等其他！融资：方式建设的项目资】。金支付从其相应规】定 ？ 第四】。十条 《工，程竣工？结算：。之，前财政部《门拨付？的工程款应控制在预！算，总价的75%以【内剩余25%部【分，待政：府投资？办评审其工程竣工结！算后按有关规定拨付！。 第八章 — ，工程结算《。、决算？。及，竣工验收管理 】第四：十一条 工程完】工后项？目单位应尽快办【。理竣工结算》文，件并及时报送—政府：投，资办政府投》资办：在对项？目单位送审的工程】结，算评审？后，出具：政府投资建》设项目结《算评审结论书 】 第【四十二条 在工程！竣工验收后项目单】。位要根据政府投资】办审定的工程—结算编制项目—竣工财务决算—竣工财？务决算报财政部门】审批：。 ： 第四十！三条 财政—。部门：。批复：项目决算后》由审计部门》。依法：进行审计《 【 第四十四条— 政府投资项目】。。建设完工后项目单】。位应及时《向有关部门申请【竣工验收验收合格的！工程方能《交付使用决算批复后！向国有资《产主管部门申—报办：理产权登记手续 】 》。 第四十五条 】 政：府投：资项：目，要按照中华人民共】和国档案法》和基本？建设项目档案资料管！理暂：行规定？的要求建立健全有】关档案？从项目规划到工【程竣工验收等各【个环节的《文件资？料，都要严格按照规定】收集、整理、—归档 —第四十六《条 工程竣工验】收结束后政府投【资办：组织发？改、财政《、审计等相关—部门和使用》单位及建设》单位进行移交并【提出遗？。留问题处理》意，见填写工程移交表将！资，产及工程《交付给工程》使用单位；工程移交！后工程使《用单位负责该—工程项目的使用、维！修及债权债务处【理， 第九章 代建！制管理 》第四十七条 — 政：。府投资？办，。组织实施的代建制】项目由？市政府？确定 《 《 第四十八条 ！政府投资办在组织】实施代建《制项目建设过程中履！行以下主要职责【 ？     》。（一）根据立项批】复和下达的政府投】资项目计划》负责组织初步设【计、：施工图设计与概、】预算的编制及—送审；  】  ： （二）负责组织设！计、监理《。、施工和设备—材料采？购等招投标工作【与项目单位共同【和中标单《位签订合同》；，   —  （？三）：负，责办理规划、施工】许可等相《关手续； 【    》 （四）负责—施工质量、》安全、进《度等全过程的实施和！管理； —  ：。 ，  （五）负责【。组织编制《工程结算、竣工【决算并送审》组织有关《单，位进行工程》竣工验？收办理资产移交手】续 《 第四【十九条 使—。用单位在代建—制项目实《施，过，程中履行以下主要】职责 —    （》一）负责项目的【立项申请； 【 ：    （》二）负？责项目资金的落实；！ ？     （三【。）根据立项批复的】建设规模和投资【额编制设计》任务：。书提出项目使—用功能方案和建设标！准；   】  （四）协—助，政府：投资办办理规—划、土地、施工【等相关手续； ！。     （五）参！与设计、监理、施工！和设备材料》采购等招投标工作】。；   【  （六《）参与监《督项目？的工程质量》。和施工？进，度，参，与工程验收》；   【  （七）监督项】目建设？资金使用情况 ！ 第—五，十条 ？。 项目单位或主管部！门负责组织》实施：的其它项《目由其按相关—规定进行《管理；政府投资办通！过初步设计及概算、！施工图设计及预算】审查：招投标过程》监督施工《过程监？督和变更确》认工程进度款拨【付审核？工程结算《评审等？进行：监督和管理 —。 第十？章 法律责任【 第五十一条【 项目《单位要积极配—合发改、《财政、审计、政【府投资办《及其他有关部门的监！督管理？工作对拒不配合或】阻挠监督工》作的政府将》予以通报批评并根】据情况暂《缓下达项《目支出预算或暂停拨！付建设资金 【 第五十！二条 财》。政部门、《政府投资办在审核中！审计部门在》审计监督中发现【项，目单：位，。存在违反财》政法规？行为的可按财政违法！行为处罚处分—。条例（国务》院令第427号【）予以处理》。构成犯罪的移交司法！机关处理 ！ ： 第五十三》条 项目施工企】业采取互相串通、】弄虚作假、行贿【等手段骗取中标的】中标无效情节严重】的由工商行政—管理：机关吊销营业执照】取消其二《年至五年内》参加：依，法必须进行招标的项！目的投标资格并予】以公告；构成犯【罪，的依法追究刑事【责任 》 ： 第五十—四条 《国家机关《。工作人员在政府投】资项目实施过程中】滥用职权、》徇私：舞弊、索贿受贿【玩忽职守、监管不】力、行政不作为和乱！作为以及行政过失】等失职渎职的依法依！纪追究？责任单位主》管领导和有关—人，员的行政责任；构】成犯罪的依法追究刑！事责任？ 》 第五十五条】 ，。 承担政府投资【项目相关业务—的中介机构》。及其从业人员—与项目单位或相关方！进行串通《违规操？作的出具《的成果报告或审【查结论严重》。失实的或《造成项目质量低劣】的根据情节轻重将】其不良行为记入信用！档案：在媒体？上予以公布》相关部门在五年内不！得委托其承》担政府投资项目【的相关？业务；造成经济损】失的依法《承担：赔偿责任；构—成犯：罪的依法追究刑【事，责任 第十一【章 附 则【 ：第五十？六条： ， 本办？法自颁布《之日起执行 — 【第五十？七条 本办—法由濮？阳，市政府投资项目【建设管理《办公：室负责？解释 ！ 】