— —濮阳：市人民政府关于印】发濮阳市《政府投资《项，目建设管理》办法的？通知 ？ ： 濮政〔20【12〕16号 ！ 发布机构濮阳市！政府办　《 发布日期】2，012？-2-28 ！。 各县（区）人民政！府开发区、工业园区！管委会市人》民政府各部》门现将濮阳市政【府投：资项目建设管—理，办法印发给你们请】认真贯彻执行 【 二〇一《二年二月《二十一日 ！ ：。 ，第一章 总 】则 第一条 】为规：范政府？投资项？目管理健全科学、民！主的政府投》资项目决策程序【和组织实施程序节】。约财：政资金提《高政府？。投资效？益根据国家有关法律！、法：规，和河南省有关规【定结合我市实际【。制定本办法 【。 ， 第二条】 市政府设立“濮！阳市政府投资项【目建设管理办—公室”（以下简称政！府投资办）协调【发改、财政、审计】、住建等部门负【责全市政府投资项】目的：。监督：和，管理工作；》根据市政府决定【。代表市？政府行使业主职【能负责政府投—资项目的实施 【 第三！条， 本办法所称政】府投资项目具体【是指市本《级政府利《用（：全额或部分利用）】下列资金进》行投资？的，。项目   】 ， （一）财》政预算安《排的：建设资金； ！    （二）纳】入，财政：预算管理的》专项建设资》金，。。；    】 （三）政府融【资以及？利用国债的资—金； ？ ： ，  ： ， （四）市级以【。上政府政策性补助资！金，； 《    《。 ，（五）法律》。、法规规定的其它政！府性资金《 第！。四条 ？ 本办法适用的投】资领域主《要指以下范围 ！     》（一）能源》、教育？、科技、体》育、文化、卫—生、生态、环保【等社会？事业类项目；— 《    《（二）农业、水利】。、林业、畜牧、扶】贫、移民安置、土地！综合开发等》。基础设施和城乡【一体化？项目；？    【 （三？）交通、市政—、，公用事业《。。。等基础设施项—目；   】  （四）产业【集聚区的基础设施建！设项目； 】    （五）政】府投资？的其它项目》 【 第五条 本【办，法适用的《投，资项目是指本级及】以上政府全额投资】。100万元》（含：）以上或补》助、：。配套资金100万】元（含）以上的项目！10：。0万元以《下项目由主管部【门管理报政》府投资办备案 】 ？ 第六条 发！改、财政、》监察、审计》、住建、规划、【国土等相关职—能部门及项目主【管部门按其职责【依法依规《对政府投资项目进行！监，督和管理《 ？ 第七条】 ：政府投资项目—建设管理遵循以下】原，则    】 （一）《坚持市政府决—策、发改委立—项，、审计全程》介入、国库直接支】付、政府投资办统一！管理的政府投资项】目建设管理程序； ！   》  （二）严格执行！基本建？设，程序遵循国家关于】规划、设计、监【理、招？标、施工、资金【拨付等相关法—律法规、规范规定；！ 《  ： ， （：。三）：坚持概？算控制预算、预【算控制决算的原【。则； —    （》四，）建立？健全项目法人责任】。制、：工程质量终身责【任制、招标投标【制、工程监理制、项！目代建制、投—资评审制、合同【管理制等制度 【 第二章 年度】计划：管理 第》八条 根》。据全市经济社—会发展规划》项目单位《提出政府《。投资项目计划申请由！主管部门收集—后于当年10—月底前？将下一？年度项目计》划申请报发改部门同！时，。报政：府投资办进行汇总】；政：府投资办提出政府投！资项目建设建议【。会同：发改、财政部门联】合审核后报》市政府市政府—。确定下一年度—项目：计划同时确定其【中实行代《建制建？。设的项目名》单及投资计划— ？ ， ， 第九》条， 政府投》资项：目计划申请应—包括：以下内容 —     （一】）项：目名称； 】    （二）项】目法人； —   《  （三）项目建设！内容、规模》、计：划开竣工时间；【  》   （四）项【目资金来源、总【。投资、年度投资；】 《   ？ （五）其他应【说明的情况 ！ ：。 第？十条 政府投资项！目计：划经市政府研究【后由发改部门安排】。年度投？。资计划 《 》 第？。十，一条 政府投【资项目？年度：总计划经市政府研】究决定后应》当严：格执行不《得擅自调整因特【殊情况确需调整【的须重新经市政府】研，究批准后列》入增减？。计划 第三—章 前期管理【 ：第十二条 》 政府投资项目【前期工作包括编制项！目建议书、可—行性研究《报告：、初步设计及—。投资概算由项目【单位负责《完成政 — 府投资办》参与发改部门按基】本建：设，程序办理项目审【批手续 — ？ 第十《三条： 投资《1，00万元（含）【以下的项目可直【接编制？项目实施方案—和，。投资：概算；投《资100500万元！（含）的项目—项目建？议书：。、可行性研究—。报告可以合》并编：。制；投资5》00万元以上的项】目应分别编制项目】建议书、可行性研】究报告和初步设计】项，目建议书、可行性】研究报告和初—步设计应由相应资质！单位编制 】 第十四【条 社会和环【境影：响重大社《会公众关注的政【府投资？。项目：可采：用听证会、咨询【会，等形式广泛》征求社会各界和【公众：意见并组《织有关人员进行专家！论证：、风险评估和—合，法性审查 》 第四章 —设，。计管理？ 第十五条— 政府投资—项目建？设工程应根据经批】准的可行性研究报】告及：有关文件进行设计】项目的各《阶，段设计？应满足国家规定【深度：要求符合《国家相关技术指标】 《 第十—六条 设计—一般按照方案设计】、初：步设计、《施工图设计三个阶段！。。逐项进行特》殊项目增《加技术设计方案设】计经过市土地规划建！设，项目审批《联席会？通，过后再进行》初步设计、施—工图设计 】 第十七条】。。 ， 初步？。设计经项目单位完成！后政府投资办、【发改委？和主管部《门共同审核》发，改委负责建》设项目设《计，图纸的评审》优化；政府投资办】负责建设项目投【资概算的审核政府投！资办将审核后—的投资概《算情况以书面—形式函告发》改委发改委根据审】核、审查《。情况：综合提出建设—。项目初步设计意【见和：建议：审批或转呈》初步设计文件—。 《 第十—八条 初》步设计批复》后，项目单位进》行施：工图限额设计—项目施工图设—。计完：成后必？须经具有《审图资格的施工图审！查机构审查合格后到！住建部门《备案政？府投资办对项—。目施工？图，设计预算《进行：审核 【 ： 第十九条 【政府：投资办对项目—的设计过程进—行，监督：管理通过对》项目初步设计、施工！图设计进《行审核和预算审【查控制概算不超过】估算预？算不：超过概算项目概【。算超：出估算总价10%的！项目应重新报批 ！第五章 招投【标，管理 第【二十条 政府【投资项目造价—。在5：0万元以上的必须】公开招标对不—适宜公开招》标的：项目须经项目审批】部门批准报市政府相！关监督部《门同意后方可邀【请招：标工程？造价：在50万元》。以下的工《程项目可简化程【序由项目单位—将工程？。预，算，。报，政府投资办进行评】审根据评审意见进行！。议标： 》 第《二十一条 》 政府投资》项目勘测、设计、监！理等服务性工—作按照国家、—省有关？规定服？务合同金额在—。30万元以上—的必须招标》；服务合同金额在】30万元《以下但是项目—总投资额在1000！万元以？上（不含征地费、】市政配套费与拆【迁补偿费）的项目勘！测、设计《。、监理等也》必须招？标30万元以下【的服务性工》作可直接定价原则上！不，高于国家规定标【准的60% 【 》 第：二十二条 —招标公？。告的：发布媒介选择—根据国家《及河南省相关—部门关于招标公告发！布媒介通知要求【确，。定 — 第二十—三条 政》府投：资项目应当根—据专业分《工，和资质要《求，合理：确定工？。程标段不《得随意拆分规避招标！ ： ：。 第二—十，四条 政府—投资办组织代建制】政府投资《项目招标《工作参与非代建制政！府投资项目》招标工作《 ？ ： 第二十五条 ！ ，政府投资项目实行】最，高限价？（招标控制价）招标！招标控制价由政府投！资办审核政府—投，资项：目的：招标文件由招标【人发售五日》前交：政府投资《办审核报审计等有关！部门备？案 ： — 第：二十六条《 ， 工程量清》单、：招标控制价》应由具有编》制，能，力的：招标人或受》其委托由具有相【应资：质，的工程造价咨询人员！编制凡施工》图预算、招标控制价！未经政府《投，资办审定的项目【单位不得《。开标、评标》。、签定建设工程施】工合同？财政部门《不，予拨付资金 —。 》 第二十七—条 ： 政府投资项目的】。开标由招标人或招】标代理机构主持【发改、财政、—审计、监察、—检察、政府投—资办、招标办等相】关部门对评标、【开标进行全过程【监督开标《后中标单位所—投标书当日》。报政府投资》办备案 》 第【二十八条《 项目单》位，与中标单位》签，订合：同前项目单位应将】。拟签合同文本交【政府投资办审核项】目，单位与施《工单位签订》的，施工合同中应—有“工程价款结算】须经政府《投资办评《。审，”的相关条款政【府投资？办对合同审核后报】财政、工商》、审计等部门备案】 — 第？。二十九条《 政？府投资？项目开工前应具备】以下条件立》项批复、建设用地】规划许可证》。、土地使《用证、建设工—程规划许可证—、施工许可证等 】 第六章 施工！阶段管理 第【三十条 政府投】资项目应当严格【按照批准《的设计文《件，和施工图纸》进行施工设计、【监理、施工单位【。应认真履行》合同确保工》程建设任《务顺利完成 ！ ， 第三十—一条 政府—投资项目应严—格控制工《作范围的变更、施】工条件的变更、设】计变更、施工—变更和技《术标准变《更等：发生特殊情况时由于！非承包方原因—造成的工程内—容及工程量的—增减施？工条件的变化可【以据实申请项目【工程：变，。更或工程《。。现场签证《其他情况造》成投资规模增加的】由施：工方自行承担—财政：不予支付 】 ？。 第三十二条 】项目施？工过程？中根据实际需要【。确须：变更的由项目单位、！施，工，单位、监《理单：位，提出经设计》单位同意由》发改、财政、审计、！政，府投资？办、：项目单位、施工【单位：、监理？单位共同进行现场确！认签证按下列—程序执行 —     —（，一）减少投资的变更！。可在不影响》工程质量和功能的前！提，下进行变更；—     （！二）增加投资的变】更单项增加投资【额度：20万？元以下的由》上述几方共同确【认；单项增》加投：。资额度20万元以】上的上述几方共同确！认后报市政府有【关领导 】 第三十三条 ！ 项目变更部分原则！上由原中标施工单】位，进行：。。。施工原施工单位【不具备变更内容施工！资质或新增单体【建筑造价在5—0，万元以上的工程项】目应：进行公开招标 ！ 第—三，十四条？ 变更经确—认后：方可实施未经—批准的变更在竣【工结算时不予—认可严禁通过未经】批准的设计变更【、现场签《证，。等行：。为擅自调整建—设内容变相扩大建】设规模提高建设标】准， 第三十五条！ ， 政府？投资项目开工—。前项目单位》应向审计、住建等】部，门报送项目实施方】案 》 第三—十六条 《 项目进度实行月】报制项？目单：位应在每《月10日前向财【政、审计、政—府，投资办等部》门报送？项目：实施：情况 ？ 《 第三》十七条 发改、财！政、审计、政府投资！办等部门《对政府投资项目进】。行跟踪管理和监督】掌握工？程进展情况贯—彻落实？市政府对工程的【实施：要求 第》七章：。 资金《管理 第》三十八条 财政】部，门，统一管？理政府投资项—目的建设资金财政】与项目单位共同筹】资的建设项目原则】上项目？单位的资金要缴入财！政建设资金专—户 ： 第】三十九条 —发改部门根据项目资！。金，需求安排项》目年度投资计—划并结合财政收入】情况分期分批—。下达计划《项目资金支付由【项，目，单位提出申请经监理！认定政府《投，资办：审核后财《。政，部门“按计划、按】预算、按《进，度，、，按程序”向合同单位！。支，付  —   采《。用，B，OT、BT等其他】融资方式建设—的项目资金支付从】其相：应规定？ 【 第四十《条 工程》竣工结算之前财政】部门拨付的工程款】应控制在预算—总价的7《5%：以内剩余《25%部分待政府】投资办？评审其工程竣—工，结算后按有》关规定拨付 —。 第八章 工程结！算、：决算及竣工验收管】理 第四十一条】。 工程完》工后项目单》位应尽快办理—。竣工结算文》件并及时《报送政府投资—。办政：府投资？办在对项目单—位送审的工程结算评！审后出具政府投资】建设项目结算评【审结论书 — 》。 第四十二》条 在《工程竣工验收后【项目单位要根据政府！投资办审《定，的工程结算编制项】目竣工财务决算竣工！财务决？算报财政《部门审批 》。 第】四十三？。条 ？财政：部，门批复项目决算后】由审计部门依法进行！审计 【 ？第，四十四条 政【府投：资，项目建设完》工后项目单位—应及时向有关部【门申：请竣工验收验收【合格的工程方能交付！使用决算批》复后向国有资产主管！部门申报办理产【权登记？手，续， ， 《 第四十五【条， ：政府投资项目要按照！。中华人民共和国档案！法和基本《。建设项目档》案资料管理暂—行规定的要》求建立健全有—关档案从项目规划】到工程竣工》验收：等各：个环：节的文件资料都要严！格按照规定收—集、整？理、归档 — ：第，。四十六条 —工程竣工验》收结束后《政府投资办组织发改！、财政、审计—等相关部门和使【用，单，。位及建设《单，位进行移交》。并提：出遗留问题处—理意：见填写工程移交【表将资产《及，工，程交付给工程使【用，单，位；工程移交后工程！使用单位负责—该工程项目》。的使：用、维修《及债权债务处理【 第九章 【代建制管理》。 ， 第：四十七条《 政府投》资办组织《实施的代《建制项目由市政府】确定 《 ？ 第四十—八条 ？ 政府？投资办在组织—实，。施代：建制项目《建设过程中》履行：以，。下主要？职责 》    《 （一）《根据：立，项批复和下达—的政府投资项目计划！负责组织初步设【计、：施工图设计与概【、预算的编制—及送审； 》     （】二）负责组织设计、！监，理、施工和设—备材：。料采：购等招投标工—作与项？目单位共同》和中标单位签订【合同； 》。  ？。   （三）负责办！理规划、施工许可等！相关：手续； 》  《   （四）负责施！工质量、安全、进】度等全过程的实【。。施和：管理；？ ：   《  （五）负—责组织编《制工程结算、—竣工决算并送审【组，织有：。。关单位进行工程【竣工：验，收办理资产移交手】续 ？ 第四十！。九条 使用—单位在代建制项目】实施：过程中履行以下【主要职责 》。     （】。一，），负责项目的》。立项：申，请； —。    （二）【负责项目资金的落实！； ：    —。 ，（三）根据立项批】复的建设规模和投资！额，编制设计任务书提出！项目使用功能方案】和，建设标准； ！   ？ （四）协》助政府投资办—办理规划、土地、】施工等相关手—续； 《 ，     （五）参！与设计、监》理、施工和设—备材料采《购等招投标工作；】 ？    《 （六）参》与监督项目》的工：程质量和施工进度】参与工程验收； ！ ，  ：   （《七）监督项目建设】资，金使用？情况 ！ 第五十《。条 ？项目单位或主—管部门负责》组，织实施的其它—项，目由其按相关规定】进行管理；政—府投资办通过初步设！计，及概算、施》工图设计及预算【审查招投《。标，过程监？督施工过程监督【和变更确认工程进】度款拨付审核工【程结算评审等进【行监：督和管？理 第十章 法！律，责任 第五十一条！ 项目单位要积极！配合发改、财—政、审计、政府投资！办及其他有关部【门的监督管》理工作对拒》不配合或阻挠监【督工作的政府将予以！。通报批评并根—据情况暂缓下达项目！。支出预？算，或暂：停拨付建设资—金 ！第五十二条 — ，财政：部门：、政府投资办在【审，核中：审计部门在》审计监？督中发现《项目：单位存在违反财【政法规行为的可【按财政违法行为处罚！处分条例（国务【院令第？4，27号）予以—处理构成《犯罪的移交司法机】关处理 ！ 第？五十三条 》 项目施工企业采】取互相串通、弄【虚作假？、行贿？等，手段：骗取中标《的中标无效情—节严重的《。由工商？行政管理机关吊【销营业执照取消【其二年至五年内参加！依法必须进行招【标的：项目的投标》资格并予以公—告，；，。构成犯罪《的依：法追：究刑事责任 【 ： 第五—十，四条 《国家机关工作人员】在政府投资项目【。实施：过程中滥用》职权、？徇私舞弊《、索贿受《贿玩忽职守、监【。管不力？、行政不作为和乱作！为以及行政过失等】失职渎职的依法依】纪追究责任单—位主管领《导，和有关人员的行政责！任；构成《犯罪的依《法追究刑《事责任 】 ， 第五十五条【 ：承担政府《投资项？目相关业务》。的中介机构及—其从业人员与项目单！位或相关方》进行：串，通违规操作》的出具？的成：果报告或审》查结：论严重失实》的或：造成项目质量低劣】的根据情节轻重将】其不良行为记—入信用档案在媒【体上：予以：公布相关部门—在五年内不》得委托其承担政府】投资项目的》相关业？务；：造成经济损失的【。。依法承担赔偿—责任：。。；构成犯罪的依法追！究刑事责任 第十！一章 ？。 ，附 则 第五】十六条 本—办法自颁布之—日起：执行 ？ ， —第五十七条 — 本办法由濮阳市】政，府投资项目建—。设管理办公》。室负责解释 ！ ： 【。 ：