， 】 ， 濮阳市人民政】府关于印发濮—阳市政府投》资项目建设》管理办法的》通知 濮政！〔，201？2〕16号 】 发布机构濮【阳市政府办　— ？ 发布日期2—012-2-28】 ， 各县—（区）人民政府开】发区：、工业？园区管委会市人民】政府各部门现将【濮阳市政府投资项】目建设管理办法【印发给？你，们请认？真贯：彻执：行 二《〇一二？年，二月二十一日 ！ 第一章 ！ 总 《则 第《一，条 ？为规：范政：。。府投资项目管—理健全科学、民【主的：政，府投资项目》决，策程序和组》织实施程序》节约财政资金—提高政府《投资效益根据国家】有关法律、法规【和河南省有关规定结！合我市实《际制定本办法 ！ 第二条 ！ ，市政府设《立，“濮阳市政府—投资项目建设管理办！公室”（以下简称】政府投资《办）协调发》改、财政、审—计、住？建，等部门？。负责全？市政府投资项—目的监督和管理工作！；根据？市政府决定代表市】。政，府行使业《主，职能负责政》府，投资项目的实施【 【 第三条 本办】法所称政府投资项目！具体：是，。。指市本级《政，府，利用（全额或部分】利，用）下？列，资金进行投资的项】目 ：    — （一）财》政预：。算，安排的建设》资金；？    【 （二）纳入财政】预算管理《的，专项建设《资金；  】   （三》）政府融资以及利用！国债的资金； ！。     （四）市！级，以上政府政策性补助！资金； 》 ：    《（五）？法，律、法规规定的其它！政府性资金 】 ， 第四条【 本办法适用的】投资领域主要指以下！范围 — ，   （一）能源、！教育、科技、体【育、文化、卫—生、：生，态、环保等》社，会事业类《项，目； ？     【（二）农业、水利、！林业、畜牧、—扶贫、移民安—置、土地综合—开发：等基础设施和城乡一！。体化项目《；     ！（三）交通、市政】、公用事业等—基础设？。施项目； 】    （四）产】业集：聚区的基础设施【建，。。设项目；《 《  ：  （五）政府投】资的其它项目 】 ： 第五—条 本办法适用】的投资？项目是指本级及以上！政府全额投》资100《万元（含）以上或补！助、配套资金—100万《元（含）以》上的项？目1：00万元以下项目由！主管部门管理报政】府投资办备案 【 》 第六条 【发改：、财政？、监察？、审计、住建—、规划、《国土等？相关职？能部门及《项目：主，管部门？按其职？责依法依《规对政？府投资项目进行【监督和管理 【 第七条！ 政？府投：。。资项目？建，设管理遵《循以下？原则 《  ？   （一）坚持市！政府决策、》发改：委，立项：、审计全程介入、】国库直接支付、【政府投资办统一管理！的政府投资》项目建设管》理程序； — ，     》。（二）严《格执：行基本？建设程序遵》循国家？关于规划、设计、监！理，、招标、施》工、资金《拨付等相关法律法规！、规范规定》； 》    （》三）坚持概算—控制预算、预算控制！决，算的原则； 】  ：。。   （《四）建立健全项目法！人责任制、工程质量！终身责任制、招标投！标，制、工程监》理制、项目代建【制、投？资评：审制：、合同？管，理制等制度 —。 第二章 》。 年度计划管理【 第八条 根据！。全市经济《社，会发展？。规划项？目单位提出政—府投资项目计—划申请？。。由主管？部门收集后于—当年1？0，月底前将下》一年度项目》计划申请报》发改：部门同时《报政府？投资办进行汇总；】政，府投资办提出政【府投：资，项目建设建议—会同发？改、财政部门联合】审核后报《市，政府市政府确定下】一年度？项目计划同时确定】其，中实行代建》制建设的项目名单】。及投资计划 】 第—九条： 政府《投，资项目计划申请【应包括？以下内容  ！   （一）—项目名称； ！。 ，   （《二）项目法人； ！     （三】）项目？建设内容、》规模：、计划？开竣工时《。间；    ！ （四）项目资【金来源？、总投资、年度【投资；  】   （五）其他】应说：明的情况 ！ 第十条 【 ，政府投资项目—计划经市政府—研究后由发》改部门安排年—度投资计划 — ， 第十一！条 政府投—资项目年《度总计划《经市政？府研究决定》后应当严格执—行不得？擅自调整因特殊【情况确需调整的须重！新，。。经市政？府研究批准后列入增！减计：划 第《三章 前期管理 ！ 第十二条 政府！投资项目前期工作包！括编制项目建议书、！可行性研究报—告、：初步设计及投资概】。算由项目单位负责完！成政 府投】资办参与发改部【门按基？本建设程《序办理项目审批手续！ ？ ， ： 第十三条— 投资1》00万元（含）以】下的项目可直接编制！项目实施方案和【投资概？。算；投资10050！。0万元（含）的项目！项目建议书、—可行：性研究报告可以合并！编制；投《资5：00万？元以：上的项目应》分别编制项目建【议书、可行性研【究报：告和：初步设？计项目建议》书、可？行性研？究报告和初步设【计应由相应资质单位！编制 ！ 第：。十四条 社会和】环境影响重大社会】公众关注的政府【投资项目可采—用听证？会、咨？询会等形《式广：泛征求社会》各界和公众意见并】组织有关人员进行专！家论证、风险—评估和？合，法性审查 第四】章 设计管理 ！第十五？条 政府》。投资：项目建设《工程应根据经—批准的可《行性研究报告及有关！文件进？行，设计项？目的各阶段》设计应？满足国家规定—深，。度要求符合国家【相关技术指标 】 第十】六条 ？ ，设计一般按照方【案设计、初步设计】。、施工图设计三【个阶：段，逐项进行特殊项目】增加：技术设计方案—。设计经？过市土地规》划建设项《目审批？联席会通《过后再进行初步设计！。、施工图设》计 ： 《 第十七条【 ：初，。步设计经项目单位】完成后政府投资办】、发改委和主管部】门共同审核发改【委负责建设项目设】计图纸的评审优化】；政府投《资办负？责建设项《目投资概算的审核】政府投资办》将审核后的投—资概算情况以书面形！式函告发《改，委发改委《根据审核、》审查情况综合提【出建设项目初步【设，计意见和建议审批或！。转呈初步设计文件 ！ ？ 第十八【条， 初步设计批【复后项？目单位进行施—工图限额设计项目施！工图设？计完成后《必须经具有审—。图资格的施工图审】查机构审《查合：格，后到住建《部门备案政府投资】办对项目施》工图设计预算进行审！。核 》 第十九【条 政府投资【办对项目的设计过程！进行监督管理—通过对项《目初步设计、施【工图设计进行审核和！。预算审查控》。。制概算不超过估算】预算不超过概算项目！概算超出估》。算总价10%的【项，目，应重新报批 【第五章 》招投标管《理，。 第二十条 ！ 政府投资》项目造价在50【万，元以上？的必：须公开招标对不适宜！公开招标的项—。。目须经？项目审批部门—批准报市政府相关监！督，。部门同意后方可邀请！招标工程造价在5】0万元以下的工程项！目可：简化程序由项目单位！将工程预算报—。。政府投资《办进行评审根据【评，审意见进行议—标 【 第？二十：一条 《政，府投资项目勘—测、设计、监—。。理等服务性工—作按照国家、—省有关规定》服务合同金额在【30万元以上—的必须？。招标；服务合同【金额在30》万元以下但是项目总！。投资额在1》。0，00万元以上（不】含征地费、市—政，配，套费与拆《迁补偿费）的项目勘！测、设计《、监：理等也？必须：招标30万元—以，下的：服务性工作可直【接定价原则上—不，高于国家规定标准的！60%？ ，。 ： ： 第《二十二条 》 招：标公：告的发布媒介选择根！据国家？及河南省相关部门关！于招标公告发布媒】介，。通知要求确定 【 ， 《 第二十三条 】。 政府投《资项：。目应当根据》专业分工《和资：质要：求，合理确定《。工程：标，段不得？随意拆分规避招标 ！ — 第二十《四条 政府投资办！组织代建制政府投资！项目招标工作—参，与非代建制政—府投资项目招标工作！ ， 第二！十，五条 ？ 政府投《资，项目实行最》高限价（《。招标控？制价）招标招标【控，制价由政府》。。投资办审核》政府投资项目的招】。标，文件由？招标人发售五日【前交：政府投资办审—核报：审计等有关》部门备案 ！ 第《二十六条 —工程量清单、招【标控：制价应由具有编制】能力的招标人—或受其委《托由具有相》应，。资质的？工，程造价咨询人员【编，制凡施工图》预算、招标控制价未！经政府投资办审定的！项目单位不得开标、！评标、？签定：建设工程《施工合同财政—部门不？予拨付资《金， — 第二十七条 ！政府：投，资项目的开标由招标！人或：招标代理机构主持发！改、财政、审计【、监察、检》察、政府投资办【、招标办等相关部门！对评标、开标进【行全过程监督开标】后中标单位》所，投标书当日报政【府投资办备案 ！ 第二十八！。条， 项目单位—与中：。标单位签订合同【前项目单位应将【拟签：合同文本交政府【投资办审核项目单】位与：施工单位签》订的施工合同中【应有：“工：程，价，款结算须经政府【投，资办评？审，”的相关条款政府】投资办对《合同审？核，后报财政《、工商、审》计等：部，门备案 《 ： 《 第二十《九条 政府—投资项？目开工？前应具备《以下条？件立项批复、建设用！地规划许可》证、土？地使用证、建设【工程规划许》。可证、施工》。许可证等 第六章！ 施工阶段【管理 《第三十条 政【府投资？项目应当《严格按照批准—的设计文件和—施工图纸进行施工】设，计、监理、施—工单位？。应认真履行》合，同确保工程》。建设：任务顺利完成— 【。 ，第三十一条 政】府投资项目应严格控！制工作范围的—变更、施工条件的】变更、设计变更【、施工变更和—技术标准变更等发生！特殊情况《时由：于非承？包方原因造成的工】程，内容及工程》量的增减施工条件】的变化可以据实【申请项目《工，程变更或工程现【场签证其他情况造】成投资规模增加【的由施工方自行承】担，财政不予支付—。 ： ？ ？第三十二条 项】目施工过程中—根据实？际需要？确须变更的由项【目单位、施工单位、！监理单位提出经【设计单位同意由发】改、财政《。、审计、《政府投资办、—。项目单位、施—工单位？、监理单位共同进行！现场确？认签证按下》列程序执行 ！。   ？ （一）减少投【资的变更可在—。不影响工程质量和】功能的前提下进行变！更；： ：     （【二）增？加投资的变》更单项增加》投资额度《20万？元，以下的由上述几【方共同确认；单项增！加投资额度20万元！。以，上的上述几方共【。同确认？后报市政《府有关领导 — ， 第三】十，三条 《项目：变更部？分原则上由》原中标？施工：单位进行施工原施工！。。单位：不具备变《更内容施工资质或】新增单体建筑—造价在50》万，元，以上的工《程项目应进行公开招！标 ： — 第三十四》条 变更》经确认后方可实施未！经批准？的变更在《竣工结算时不予【认可严？禁通过？未经批准《的，设计变？更、现场签证等【。行，为擅自调整建设【内容变相《扩大建设规模提高建！。设标：准， ？。 第三十五条 【 政府投资项—目开工前项》目单：位应向审计》、住：建等部门报送项目】实，施方案 ！ 第三十六条【 项目进度实行月！报，制项目单位应—在每月10日前向财！政、：审计、政府投资办等！。部门报送项目—实施情况 ！ 第三十—七条 发改—、财政、审计、政】府投资办等部门对】政府投资项目进【行跟踪管理和监【督掌握工《程进展情况贯彻【落实市政府对—工，程的实？施要求 第—。七章 ？ 资金管《理 第三十八条】 ：财政部门统一管理】政，府投：资，项目的建《设资：金财：政与项目单》位共同筹资的建【设项目原则上项目】单位的资金》要缴入财政建设资】金专：。户 ！第三十九条 — 发：改部门根据项目【资金需？求安排项目年度投资！计划并结合财政收】入情况分期分批【下达计划项》。目资金支付》由项：目单位提出申请经监！理认定政府》。投资办审核后财政】部门“按计划、按】预，算，、按进度、按程序”！向，合同单位支付 ！    《 采用BOT、【B，T等其？他融资方式建—设的：项目资金支付从其相！应规定 】 第四十条 ！工程竣工结算之前】财政部？门，拨付的工《。程款应控制在预算】总价的75%—。以内剩余25%部分！待政府投《。资办评审其工—程，竣工结算后按—有，关规定？拨付 第八—章 工《程结算、决算及竣】。工验收？管理 第四十【一条： 工程完工后项】。目，单位应尽《快办理竣工》。结算：文件并及时》报送政府投资办【政府投资办在—对，项目单位送审—的工程结算评审后出！具政府投资建设项】目，。。结算：。评，审结论书《。 ： ： ，。。 第四十二条 ！ 在工程竣工验【。收后项目单位要根】据政府投资》办，。审定的？工程结？算编制项目竣工财】务决算？竣，。工财务决算报—财政部门审批 ！ ？。。 第四十三条 ！财政：部门批复项》目决算后《由审计部《门依法进行审计 】 第】四十四？条 政府》投资项目建设完【工后项目单位应【及时向有关部门申】请竣工验收验收合格！的工：程方能交《。付使：用决算批复后向【国有资产主管—部门申报办理产【权登记手续》 《 第四十五】条 政《府投资项目要按照】中，华人民共和国档【案，。法和基本建》设项目档案》资料管理暂行规【定的：要求：建，立健全有关档案【从项目规划》到工程竣工》验收：等各：。个环：节的文件资料—都要：严格按照规》定收集、《整理、归档 ！。第四十六条 —。 工程？竣，工验收结束后—政府：投资办组《织发改、财》政、审计《。等相关部门》和使用？。单位及建设单位【进行：移交并提出遗留问题！处理：意见填写工程移交表！将资产及工》程交付给工程使【用，单位；工程移交【后工程使用》单位负责该工程【项目的使《用、维？修及债权债务处【理 ？第九章 代建制】管理 第》四十七条 政府投！资办组？织，实施的代建制—项目由市《。政府：确定 《 ，。 第四【十八条 政—府投资？办在组织《实施代建制项目建设！过程中履行以下主】要，职责 ？     （一！）根据立项批—。复和下达的政—府投资项目计划负责！组织：初步设计、施工图设！计与概、预算的编】制及送审；》   —  （二）负—责组：织设计、《监，理、施工和设—备材料采购等招投】标，工作：与项：目单位共《同和：中标：单位签订合同；【    【 （三）负责办理】规划、施工》。许可等相《关手续？。；  【   （四》），负责施工《质量、？安全：、进度等《全过程？的实施和《管理；   ！  （五）负责【组织编制工程—结算、竣工》决算并送审》组织有关单位进【行工程竣工验收办理！资产移交手》续 》。 第》四十九？条 使用单位【在代建制项目—实施过程中履行【以，下主要职责 【     （一】）负责？项目的立项申请【； ？ ：    《（二）负责》项目资金《的落实； 】。。。    （三）根】据立项？批复的？建设规模和投资额】编制设计任务书【提出项？目使用功能方案【和建设标准；—    【 ，。（四）协助政府投资！办办理规划、土地、！施工等相《关手续；《     】（五）参与设计【、监理、施工和设备！材料采购等招投标工！作； 《  ？   （六》）参与？监，督项目的工》。程质量和施工进【度参：。。与工程验收；—   —  （七）监督项】目建设资金》使用情况 【 第—五，十条 项》。目单位？。或主管部《门负责组织实施的其！它项目由其按—相关规？定进行管理；政府】投资办？通过初步设计及【。概算、施工图—设计及预算审查【招投标过程监督施工！过，程监督和变更—确认工程进度—款拨：。付，审核：工程结算评审—等进行监督和—管理 第》十章 法》律责任 第五【十一条 》项目单？。位要积极《配合发改、财政【、审计、政府投【资办及其他有—关部：门的监督管理工作对！拒不配合或阻—挠监督？工作的政府将予以】通报批评并》根据情况暂缓—下达项目支出预算】或暂停拨付建—设资金 【 第五十二条！ ， 财政？部门：、政府投资办在【审核中审计》部门：在审计监督中发现】项目单位《存在违反财政—法规行为的可按财政！违法：行为处？罚处分条例（国【务院令第4》27号）予以处理构！成犯：罪，的移交司法机关处理！ 【 第五十三条 项！目施工企业采取互相！串通、？。弄虚作假、》行贿等手段骗取中标！的中标无效》情节：严重的由工商行政】管理机关吊销—营业执？照取消？其二年至五》年内参加依法必须进！行招标的项目—的投标？资，格并予以《公告；构成犯罪【的依法追究刑事【责任 】 第五十四—条 ： ，国家机关工作人【。员在政府投》资项目实施过程中滥！用职权、徇私舞弊】、索贿受贿玩忽职守！、监管？不力、行政》不作为和乱作为以】及行政过失等失职渎！职的依法依纪追究】责任单位主管领导和！有关人员的行政责】任；构？成犯罪的依法追【究刑事责任 】。。 第五十五！条 承担政府投】资项：目相关业务的—中介机构及其—从业人员《。与，项目单位或相关【方进行串通违规操】作的出具《的成：果报告或审查结论严！重失：实的或造成项—目，质量：低劣的根据》情节轻？重将其不良行—为记入信《用档案在媒体上予以！公布相？关部门在五年内【不得委托《其承担政府投—资，项目的相关业—务；造成经》济损失的依法承担】赔偿责任；构—成犯罪的依法追究】刑事责任 第【十一章 附 】则 第五十—六条 《本办法自颁布之日】。起执行？ ， 第】五十七条 本【办，法由濮阳《。市政府投资项—目建设管理办公室负！责解释 》 ： — ， ： ：