。 】 濮阳市【人民政府关于印发濮！阳市政府《。。投资项目建设管【理办法的通知 【 濮政—〔2：。01：2，〕16号 【 发布机构濮阳市！政府办　 】发布日期《2012-2—-2：8 ？ 各县（区）】人民政府开发区、】。工业：园，区管委会市人民政】府，。各部门现《将濮阳市政府投资】项目建设管理办法】印发给你们请认真】贯彻执行 二【〇一二年二月—二十一日 — 《 第一《章 ： 总 则》 第一条 【为，规范：政府投资项目管理】健全科学、民—主的政府投资项【目决策程序和组织】实，。。。施程序节《。约财政资金提高政】府投资效益》根据：国家有关法律、法规！和河南省有关—规定结合我市实【际制：定本：办法 】 第二条 【市政府？设立“濮阳市政府】投资项目《建设：管理办公《室”（以《。下简称政《府投资办《）协：调，发改、财政》、审：计、住建等部—。门负责全《市政府投《资项目？的监督和管理—工，作；根据市政府决定！代表市？政府行？使业主职能负责【。政府：投资项目《的实施 【 第三条【 本办法所—称政府投资项目具体！是指市？本级政府利用（全】额或部？分利用）下列资金进！。行，投资的项目》 ？     （一【）财政预算安排的建！设资金； —    》 （：二）纳入财政预算】管理：的专项？建设资金；》     】（三：）政府？融资以及利用国债】的资金； —     （【四）市级以上政府】政策性补助资金； ！  《   （五）—法，律，。、法规？规定的其它政府【性资金 】 ： 第四条 本办】法适用的投资—领域主要指以下范】围   【。  （？一）能源、教育、科！。技、体育、文化、卫！生，、生态？、环保等社会事【。业类项目； ！    （二）【农业、水利、林业、！畜牧、扶贫、移民】安置、土地综合开】发等基础设》施和城？。乡一体化项目—；，  》   （三）交通、！市政、公用》事业等基《础设施？项，目； —    （四—）产业集聚区的基】础设施建设项目【；     ！。（五）政府投—资的其它《项目 】 第五条 本】办法适用的投资项】目是指？本级及以上政府全】额投资100—万元（含）》以上或补《助、：配套资？金100万元（【含）以上《的项：目1：00万元《以，下项目由主》管部：门，管理报政《府投：资办备案 】 《第六条 发改、】财政、监察、—审计、住建、规划】、国：土等相关职》能部门及《。项，目主管部门按其职】责，依法依规《。。对政府投资项—目进行监督和管理 ！ ， 第七条！ 政府投资—。项目建设管理遵【循，以下原则 —     （一）！坚持市政府决策、】发改委立《项，、审计全程介—入、：国库直接支付、【政府投资办统一管理！的，政府：投资项目建设管理程！序； ？     （二！）严格执行基—。本建设程《。。序，遵循：国家关于规划、设计！、监：理、招标、施工、】资，金拨付等《相关法律法》规、规范规》。定，；    】 ，。（三）？坚持：概算控制预算、【预算控制决算的原则！；    】 （四）《建立健全项目法【人责任制、工程【质量终身《责任制、招标投标制！。、，。工程监理制、—项目代建制、—投资：评，审制、合同》管理制等制》。度 第二》章 年度计划管理！ 第八条 【根据全市经济—。社会：发展规划项目—单，位提出政府投—资项目计划申—请由主管部门收【集后：。于当年10月底前将！。下一年度项目计【划申请报发改部门同！。时报政府投》资办进行汇总—；政：府投资办《提出政府投资项目】建设建议会同发改、！财，政部门联合审—核，后报市政府市政府】确定下一年度项目】计划：同时确定其中实行代！建制建设的》项目名？单，及投资计划》 《 《。第九条 政府投】资项目计划申—请应包括以下内【容  — ，  （一）项目名】称，；    】 ，（，二）项目法》人；    ！ （三？。。）项目建设内容、规！模、计划开竣工【时，。间；  【   （《四）项目《。资金来源、总投资】、年度？投资；？   —  ：（五）其他应说明的！情况 】 第？十条 政府—投资：项目计划经市政府】研究：后由发改部门安排】年度投资计划 】 —第十：。一条 政府投资】项目年？度总计划《。经市：政府研究决定后应】当严格执行不得擅自！调整因特殊情况确需！调整的须《重新经？市政府研《究批准？后列入？增减计划 第【三章 前》期管理 《 第十二条 — 政府投资项目前期！工作包？括编制项目建议【书，、可行性研究报告、！初步设计及投资概算！由项：目单位负责完成【政 府投资办！参与发改部门—按基本建《设程序办理项目审】批手：续， ， 第】。十三条 投资10！0，万元（含）以下的项！。目可直接编》制项目实《施方案和《投资概算；投—资100500【万元（含）》的项目项《目建议书、可行性研！究报：告可以合并》编制；？投资500万元【以上：的项目应分别编制项！目建议？书、可行性》研究报告和初步设】计项目建议书、可】行性研究《报，告和：初步：设计：应由相应资》质，单位：编制： ： 》 第：十四条 社会【和环境影《响重大社会》公众关注的》政府投？资项目可采用听证】会、：咨询会等形》式广：泛征求？社会各界和公众意】见并组织有关人【员进行专家论—。。。。证、：风险评估和合法【性审：查 ：。 第四章 设【计管理 第十【五条 政府投【资项目？建设：工程应根据经批准】的可行性《研究报告《及有关？文，件进行设《。计项目的各阶段【设计应满足国家规】定，深度要求符合—国家相关技》术指标 《 ： ： 第十六—。条 ？设计一般按》照方案设计》、，初步设计《、，施工：。图设计三《个阶：。段逐项进行特殊【项目增加技术设【计方案设计经过【市土地规划建设【。项目审批联席—会通过后《。再进行初步设计【。、施工图设计 【 ？ 第十—七条 ？ 初：步设计经项目单位】完成后？政府投资办、—发改委？。。和主管？部门共同审核—发改委负《责建：设项目设计图纸【的，评审优化《；政府？投，资办负？责建设项目投—资，。。概，算的审核《政府投资办将审核】后的投资概》算情况以书面形式】函告发改委发改委】根，据审核、审查情况综！。合提出建设》项，目初步设计意见和】建议审批或转呈初】步设：计文：件 ！第十八？条， ：。初步设？。计批复？后项目单位》进行：施工图限《额设计项目施工图设！计完成后必须经【具有审图资》格的施工图审—。查，机构审查合格—后到：。住建部门《备案政府《投，资办对项《目，施工图设计预算进】行审核 《 — 第十九条 政】。府投资办对项目的】设计过？程，进，行监：督管理通过对项目初！步设计、《施工图设计进行审】核和预算审查控制概！算不超过估算预【算，。不超过？概算：项目概？算超出估算总价1】0%的项《目应重？新报批？ 第五章》。 ：招投标管理》 ， 第二十条【 政府《投资：项目造价在50【万，元，以上的必须公开招标！对不适宜《公开招标的》项目须经《项目审？批，部门批准报市政【府相关监督》部门：同意后方可邀—请招标工程造—价在：50万元以下—的工程项目》可简化程序由项目单！位将工程《。预算报政府投资办】。进行：评审根？。据评：审意见？。进行议标 — 第【。二十一？条 政府投资项】目勘测、设计、【监理等服务性工【作按照国家、省【有关规定服务合同】金额在30万元以】上的必须招标；【服务合同金》额在30万元以下但！是项目总投资额在】10：0，0万元以上（不含征！。地费、市政配套【费与拆迁补偿费）】的项目勘测、设【计、监理等》。也必：须招标？30万？元以下的《服务性工作可—直接定价原则上不】高于国家规定标准】的60% 】 ， ： 第二？十二条 招标【公告的发《布媒介选择根据【国，家及河南《省相关部门关于招标！公告发布媒介通知要！求确定 》 第二】十三条 政府【投，资项目应当根据专业！分，工和资质要求合理确！定工程标段不得随】意，拆分规避《。招标 《 《 ：第，二十四条 政【府投资办组织代【。建制政府《投资项？。目招标工作参与非】代建制政府投资项目！招标工作 ！ 第二》十五：条 政府》投，资项目实行最高限】价（招？标控制价）招标【招标控制价由—政府投资办审核政】府投资项目的招标文！件由：招标人发售五—日前：。交政府投《资办：审核报审《计等有关部门备案】 【 第二？十六条 工程量】清单、招标控—制价应由具有编制】。能力的招标人—或受其委托由—。具，。有相应资质》的工程造价咨询人员！编制凡施工图—预算、招标控制价】未经政府投资办【审定的项目单—位不得开标、—评标、签定》建设工程施工合【。同财政部门不予【拨付资金 【 ？ 第二十七—条 政《。府投资项《目的开标《由招标人或招—标代理机构主—持，发改、财政、审计】、，监，察、检察、》政，府投资办、招标办】等相关部《门对评标、》开标进行全》过，程监：督开标后中》标单位所投》标书：。当日报政府投—资办备案 【 》第二十八《条 项目单位【与中标单位签订【合同前项目单—位应将拟签合同文】本交政府投资办审核！项目单位与施—工单位签《。订的施？。工，合，同中应？有“工程《价款结算须经政府】投资办评审”的【相关条款政府投【资办对合同》审核：后报财政、》工商、审计等部【门，。备案： 】第二十九《条， 政府投资项目】开工前应《具备以？下条件立《项批复、建设—用地规划许可证、土！地使：用证、建设工程规】划许可证《、，施工：许，可证等 第六章 ！ 施工阶段管【理 第三十条 】。 政府投资》项目应？当严格按照批准的设！计文件和施工图纸进！行，施工设计、监—理、施工《单位应？认，真履行合《同确保工程建设任务！顺利完成 — 》 第三十一条 【 政府投《资项目应严格控制工！作范围的《变更、施工》条件的变更》、设计变更》、施工变更和技术标！准变更等发生—特殊情况《时由：于，非承包方原因—造成的工《程内容及工程—量的增减《施工条？件的变？化可以据实申请项】目工程变更或工程现！。场签证其《他情况造成投资规】模增加的由施工方自！行承担财政》。不，予支付 ！。 ：第三：。十二条 》项目施？工过程中根据实【际需要确须变—更的由？项目单位、施—工单位？、，监理单？位，提出经设计单位同】意由发改、财政、审！计、政府投资办【、项目单位、施【工单位、《监理：单位共同进行现场】确认签证按下列程】序执行 【。。    （一）【减少投资《的变：更可在不影响—。工程质量和功能的】前提下进行》变更； 《   》  （二）增加投资！的变更？单项：增，加投资额度》20：万元以下的由—上述几方共同确认；！单，项增加投资额—。度20万元以—上的上述几方—共同确认后报市政府！有关领导 — 第三十！三，条 项目变更部】分原则上由》原中标施工单位进】。行施：工原施工单》位，不具备变更内容施工！资质或新增单体建】筑造价在50万元】以上的工程》。项目：应进行公开招标【 【 第三十四条 【 变更经确认后【方，可实施未经》批准的变更在—竣工结算时不—予，认，可严禁通过未—经批准的设计变更、！现场签证等行—。。为擅自调《整，建设内容《变相扩大建设—规模提高建设标【准 第三十】。。五条 政》府投资项《目开工前项目—单位应向审计、住】建，等，部门报送项目实【施方案 《 ， 第三】十六条 项目进】度实行月报制项目】单位：应在每月10日前向！财政、审计、政府】投资办等部门报送】。项目：实施情况 》 — 第三？十七：条， 发改、》财政、审《。计、政府投》资办等部门对政【府投资？项目进行跟踪管理和！监督掌？握工程进《展情况贯彻落实【市政府对工程的【实，施要：求 第《七章 资金管【理 第三》十八条 《 财政部《门统一管理政府【投资项目《的，建设资金财政与【项目：单位共同筹资的【建设项目原》则上：项目单位的资—金要缴入财》政建设资《金专：户 《 第三【十九：条 ？发，改部门？。根据项目资》。金，需求：安排项目《年度投资《计，划并结合财》政收入情况分期【分批下达计》划项目？资金支？付由项目单位—。提，出申请经监》理认定政府投资【。办审核后财政部门】“按：计划、？。按预算、《按进度、按程—序”向？合同单位支付 】 ，  ：。   采用BOT、！BT等其他融资方式！建设的？项目资？金支付从其》相应规定 】 ？ 第四十条 — 工：程竣工结算之—前财政？。部门：拨付的工程款应【控制在预算总—价的7？5%：以内剩余25%【部，分待：政，府投资办评》审其工？程竣：工，结算后按有关—规定拨付 》 第八章 》 工程结《算、决算及竣工验】收管理 》第四十？一条 工程完工】后项目单《位应尽快办理竣工】结算文件并及—时报送政府投资办政！府投资办在对项目单！位，送审：的工程结算评审【后出具政府投资建设！项目结算《评审结论《书 》 ，。 ： 第四十二条 【 在工？程，。竣工验收后项目单位！。要根据政府投资办审！定的工？程结算编制项—。目竣：工财务决算竣工财】务决算？报财政部门审批【 ， 《。 第四十三条 ！ ，财政部门批复项【目决算后由审计部门！。依法进？行审：计 — 第四十四条 ！ 政府投《资，。项目建设完工后项】目单位应及时向【有关部门申请竣工验！收验收合格》的工：程方能交付使用决】算，批复后向国有资【产主管部门》申报办？理产权登记手续 】 》 第四《。十五条 政府投资！项目要按照中华【人民共？和国档案法和基本】。建设项目档案资料】。管理暂？行规定的要》求建立健全有关档案！从项目？规划到？工程竣工验收等【。各个环节的文件资】料都要严《格按照规定收集、整！理、归档 》 第四十六条】 工？程竣工验收结束【后政：府投：资办：。组织发改、财政、审！。计等相关部门—和使用单位》及建设单位》进行移？交并：提出遗留问》题处理意见填写工程！移交表将《资产及工程》交付给？工，程使用单《位；工？程移交后工程使用单！位负责该工》程项：。目的：使用、维修及债权债！。务，处理 第九章 ！。代建制管《理 ？第四十七条 —。 政府？投资办组织实—施的代建制》。项目由市政府确【。定 【 第四《十八条 政府投】资办在组织实施代建！制项目建设过—。程中履行以下主【要职责 【    （》一）：根，据立项批复和下达】。的政府投资》项目计划《负责：。组织：初步设计、施工图设！计，与概、预算的编制】及送审；  ！   （二）负【责组织设《计，、监理、施工和设备！材料采购等》招投标工《作与项目单位—共同和中标单位【签订合同； ！  ：  （？三）负责《办理规划、》施工许可等》相关手续； — ：  ？  ： ，（四：）负责施工》质量、安全、—进度等全过程的实施！和管理； 》 ： ，    （五—。）负责组织》编制工？。程结算、竣工—决，算并送审组织有关】单位进行工程竣【工验收办《理资产移交手续【 — 第四《十九：条， 使用单位在【代建制？项目实施过程中履】行以下主《要职责 —     （一）负！责项目的立项申请；！  》   （二）负【责项目资金的落实】；   【  （三）根据立项！批复的建设规—模和投资《。额编制设《计任务书提出—项目使用功能方【案和建设《标准；  】   （四》）协：助政府投资办—办理：规划、土地、施【工等：相关手续； —     （】五，）参与设计》、监理、施工—和设备材料采购等】招投标工作； 】 ，     （六【）参与？监，。督项目的工》程，质量和施工进度【参与工程《验收； 【    《（七）？监督项目建设—资金使用情》况 《 第—五十条 项目单位！或，主管部门负责组织实！。施的其它《项目由其按》相关规定进》行管理；政府—投资办通过初—步设计及概算、【施工图？设计：。及预算审《查招：投标：过程监督施工过程监！。督和变更《确认工程进度—款拨付审核工程【结算评？审等进行监》督和：管理： ，。 第十章《 ：法律责任 第五】。十一条 项目【单位：要，积极：配合发？改、财政、审计【、政府投资办及【其他有关《部门的监督》管，理工作对拒不—配合或阻挠》监督工？作，的政府将予以通报】批评并根据情—。况暂缓下达》项目：支出预算《或暂停拨付》。建设资金 【 第五十二！条 财政》部门、政府投—资办在审核中—审计部门在审计监】督中：发现项目单》位，存在违反《财政法规行为的【可按财政违法—行为处罚处分—。条例（国务院令第4！2，7号）予以处理构】成犯罪的移》交，司法机关处理— 第！五十三条 》。 项目施工企业采】取，。互相串？通、弄虚作》假、行贿等手段骗取！中标的中标无效情】节严重的由工商行政！管理机？关吊销营业》执照取消其二—年至五年内》参加：依法必须进行招【标的项目的投标【。资格并予以公告；构！成，。。犯罪：的依法追究刑事【责任 — 第》五十四条 国家】机关工作人员—在政府投资项目实施！过程中滥用职权【、徇私舞弊、—索贿受？贿玩忽职守、监管不！力，、行：政不作为和乱作为】以及行政过失等【失职渎职《的依法依纪追—究责任单《位主管领导和有【关人员的行》政责：任；构成《犯罪的？依，法追究刑事责任 ！ 《 第五十五—条 承《。担政府投《资，项目相关《业务的中介机构及】其从业人《员与项目单位或相】关，方进行串通》违规操作的》出具的成《果报告或审查结论】。严，重失实？。的或造成项》目质量低劣》的根据？情节轻重《。将其不？良行为记《入信用档案》在媒体上《予以公布相》关部门在五年内不】得委托其承担政【府投资？项目的相关》业务；造成》经济损？。失的依法承》担赔偿责任；—构成：犯，罪的依法《追究：刑事责任 第【十一章 附 则！ 第五十》六条 本办法自】。。颁布之日起执行 】 《。 ， 第？五十七条 》 本办？法，由濮：阳市政府《投资项目建设—。管理办公室负—。责解释？ 》 ， 【。 ：