【 玉林市【人民政府关于进一】步加强消防工作的实！施意：见， 《玉政发〔200【6〕43号 【 ，各县：（，市、区）《人民政府各》开发园区管委市政】府，各委办局   】  为深入贯彻【落实国务院关于【进一步加《强消防工作的—意见（国发》〔200《。6〕15号》）和广西壮族自【治，区人民政府关于进一！步加：强当：前消防工作的意见】（桂政发〔200】6〕37号）—精神切实消除—我市消？防工作中存》在的薄弱环节—有效遏制重》特大火灾事故的【发生减轻火灾—危害不断提高保【障公共安全和—处置突发事》件的能力结合我市实！际对当前及》今后一段时间—消防工作提出如下实！施意见:《 一？、提高？认识明？确消防工作指导思想！、工：作原则和工作目标 ！。  ：   ？消防工作是国民【经济和？社会发展《的重要组成部分直接！关系人民群》众的生命《财产安全《关系：改革、发《展、稳定《大局各级人民政【府，及有关？部门务必从》讲政治？。。的高度充分认识【。在加快经济建设和社！会发展步伐》中做好消防》工作的重要性和必】要性在火灾隐患不】断增多火灾危—害日趋严重》的新形势下以对党】、对人民高度负责的！态度切实负起责任进！一步加强领》导强化措施巩固【现有的消防工—。作体：制和工作成效重点解！决，好当：前消防工作存—在，的，。突出问题把消防【。工，作作：为社会？。公共安全管理工作】。的重要环节抓紧抓】好力：争，通过三年左右时间进！一步健？全和完善全市消【防，工作体系《最大限度地减—少火灾？事故的发生   ！  （一）指—导思想以邓》小平：理论和“三个代表】”重要思想为指【。。。导全面落实科—学，发展观按照构建社】会主义？和谐社会的》要求深入贯彻中华人！民共和国消防法、广！西壮族自治区消【防条例等《法律法规全面—落实预防为》主、防？消结合的方》。针努力构建“政府统！一，领导、？部门依法监》管、单位全面负【责、群众积极参【与”的消《防工作格局着力【整治各种火灾—隐患全面加》强城乡？消防：工作建立健》全灭火应《急救援工《作机：制切实提《高，全社：。会，防控火灾的意识和】能力有效预防和减少！火灾事故发生为我】市的改革、》。发展、？稳定创造良好的消防！安全环境 —    （二）【。。工作原则《坚持协调发》展有效统筹消—防，工作与经济》社，会发展？的关：系；坚持城》乡统筹大力加强农村！消防工作；》坚持依？。法治火？严格落实《消防法律《法规、？技术：规范：和消防工《。作责任制《；坚持预防为主不】断，改，善城乡防《火安全条件；坚持科！技先行依靠科—技进步？不断提升《。防火、灭火和救援】能力；坚《持以人？为本全面提高公【民消防安全素质切实！保障人民群众生命】财产安？全     【（三：）工作目标通过【。三年左右《的时：间进：一步健全全市—消防工作体系完善】城乡：消防规划城镇—公共消防设施和消防！装备建设基本—达到国家《标准消防安》全环境明显改—善社会消防安全素质！全面提高城乡火灾的！防控能力以及消【防队伍的灭》火抢险救援能力进一！。步，增强重特大火—灾事故特别是群死】。群伤火灾事故得到】有效遏制基本—建立起与我市经济】社会发展相适应【的消防安全》保障体系《 二、加》大消防经费投入提高！公共消防事》。件的应急处置—。能力     （！一）加大对》消防业务经费的投】入各级人民》政府要严格按—照财政部、公安【。部中国？人民武装警察部队】消防业务费管—理暂行？办法（财防〔20】04〕？300号）要求【将消：防设施？的配备、《更新、维护保—。养，等，消防业务《费纳入本《级财政预算与—以保障并根据当【地，的经济发展水—平，按照消防《业务开支范围规【定结合全市消防业】务工作的《。实际及时调整消防业！务费开支标准逐步增！加，消防部队业务—费建立？健全与？经济社会《发展水平相适—应的消防《经费：保，障机：。制并确？保资金落实到位【 ， ，    （》二）加大应急抢险】。救援专业力》量建设的投入各级】人民政府领》导，要，积极适应处置特种】灾害事故和》。反恐怖破坏活动的】现实需要切实采取有！。力措施建立和完【善扑救重特大火灾以！及处置特种灾害事】故的应？急机制成立由政府】主，要领导负责各—相，关部门？分管领导参》加、职责《明确、任务清—楚，、反：应迅速的《处置特种灾害事【故以及反恐怖破【坏活动的应急组织】指挥机构整合社会应！急资：源制：。定和完善《各类灾害《。事故应？。急处置预案》明确指挥程》序和处置办法、措】施、手？段并根据实战需【要组织模拟》演，练各级？公安：消防：。部队要针对现代火灾！。以及多样复》杂的各种《灾害事故进》一步加强《。消防：特勤队伍《建设积极参与以抢】救人员生命为主【。的危险化学物品【泄漏：、道路交通事故、】地震及次生灾害【、建筑倒塌、重大】安全生产事故、【爆炸及恐《怖事件？和群：众遇险事《件，的，灭火救援工》作积极配合》其他：灾害事故处置各【。级人民政府要进一步！加强公安消防队力量！特，别是应急抢》险能力建设有计【划地专项解决公安】消防队应急抢险救援！装备和消防站、【设施建设经费为消】防部队完成》。各类抢险《救援任务提供有力】保障     （！三，）巩固和加强多种】形式消防《。队，伍建设在建设好现】役制消防队的同【时各级？人民政府要》努力发展多种形式】的消防队伍根据现】役消防警力缺额【情况招聘具》备一定条件的地方专！职消防队《员和文职人员从事】执勤灭火和公安消防！部，队内：部，勤务工作《2008年底前兴】业县和福绵》管理区要建》。立地方？专职消防队配齐人员！。。车辆：和器材装《备在自治区级重点镇！、中心镇《以及人口《超10万或GDP达！1亿元？以，上的建制《镇，因地制宜地建立人数！在6：人以上的专兼—职消防？队城市？各社区、居民—。小区、？各单位和广大乡镇农！村要积？极运用市场机制充分！发挥地方企》业和民间组织的作用！加，强多种形式的—专兼职消《防队或？义务：、志愿消防队建设】。解决一线消防警【力不足问题逐步建】立以公安现役部【队为：主体以？地方专？职消防队为补充多种！形式消？。。防，队伍并存的灭火【救援力量《。体系 ？     （四】）充分利用市场机】制和社会资》源积：极建立完善社会消防！。。安全服务体系积极探！索金融、保险—。调节机制开展单【位消防安全》等级评估推动消防】产品销售、建筑【。施工等行业》。、系：统建立消《防安全？。自律机制将》单位消防《安全信息纳入社会信！用体系有组织、有计！划地在建筑消防【和电气检测技—术、：城市火灾报警联控技！术、：火灾：。公众责任险、消防安！全重点单位的网【络管理、社会消防】安全培训等方—面发展提供消防【安全技术服务的中介！组织 三、加强消！防基础设施建设全面！提高社会抗御火【灾能力     ！。（，一）加强消防—基础设施建设和消】。防部队装备》。建设各级《。人民政府《。要围绕“政府—负责落？实规划？健全设施《加强管理”》的指导？思，想进一？步加大工作力度逐】。步达到三《个适应一是城镇【和乡村消防规—划编制与经济—。社会发展相适应各级！人民政府《领导要将制定和【落，实村：镇消防规《划的工作提上—重，要议事日《程城：市建设？。、规划部门要—依，法，履行城镇《和，乡村消防规划编【。制、：建设职责《凡已编制《完成：总体：规划但缺少》消防方面内容的【要补编消防专—项规划已经审批通】过消防规划的县（】市、区）要按—规划抓？紧组织实施确保公共！消防：。设施建设与城—镇和乡村建设—同步实施对缺—少消防规划或消防规！划不：合理的城镇》和乡村建设规划政府！不，予审批二是市政公共！消，防设：施（包？括消防站、》消防：水源、消防通道【等）建设与》城镇建？。设发展相适应—城建、？供水等部门要—负责做好《市政：消火栓的建》设、维护、》保养工作确》保市政消火栓的完】整可用三年内各县】（市：、区）城区市政消】火栓安装要达到国】家标准？安装有市政自来【水供水管网的—乡镇要在《主要街道《安装市政消火栓【；新：建城区和开》发区、工业》区的市？政消：火栓安装《。。工作：与城：市(镇)《建，设要：保证同？步落实？；未安？装供水管网的偏远地！区要结？合，农村改造《、，水改工程《在重点地段或—重点单位修建—。消防水池等储水设】施，三年内？要按照城市消防站】建设标准建》成玉林市城东特勤消！防站、福绵消防【站、：兴业消防站北流【。市要再建《设，一个普通消防站工业！品市场？消防站要在2009！年，建成投入执》勤2：010？年底前？玉林市要建成—。消防教导大》队并配备《相应的训练设施三是！消防专业装备与城】镇经：济发展？。、火灾扑救以—及抢险救援需要相】适应2006年底】消防员个人基本防】护装：备配备率《要达到？100%； 2【0，08年底前消—防站：的抢险救援装备【器材、防护器材、灭！火器材配备》率全：部达到100%20！08：年底全市消防车辆的！数量和种类要达到国！家，最低：配备标准20—0，7年底？前各县？（市、区《）配备消防监督业】务用车1辆以—上     （】二）加快消防信息】化建设积极适应【城市消防工作—的新特点《、，。新要：求建立完善》“1：19”消防通—信指挥系统、消防信！息管理系统、—火场无线《指挥系？统、城市建》。筑消防设施及—火灾报警远程监【控系统 《  ：   （三》）大力推进农村【和社区消防工作按】照中：共，中央1号文件精【。神将做好农村—消防工作作》为建设社会》主义新农村的重要】组成部分建》立健全农村消防【安全管理机制将乡】镇消：防基础设施建设纳入！公共基础设》施建设？与农村扶贫开发【、村屯改《。造和乡镇《企业工业集中区、示！范园区？。开发建设同》步实施农村消防基】础设：施建设要结合—农村节？水灌溉和人畜—饮水工程、乡—村道路？以及水？电建设？农，村电网改造同步实】施努力从《根本：上改善农《。村消防安全》。条件打牢农村消【防工作基础要继【续深入推《进城市社区消防工作！紧紧依托社》。区居委会、》社区中介《组织、？志愿者队伍以及社区！。单，。位制订防火公约【定期开展《防火：检查和巡查消—除火灾隐患要加强对！社区消防工作的【。指，导逐步实现社区消】防“：自，我管理？、自我教育》。。、，。自我服？务、自？我提高” 》 四、多《层面：加强社会面》消防宣传教育—提高公众消》防安：全素：。质     （】一）广？泛深入地开展消【防宣传？教育：各县：（市、区《）人民？政，府每年要制》订消防宣《传教：育计划并《组织实施落实消防】宣传教育经费提高】消防宣传档》次和：质量开展形》。式活、内容新、贴近！生活、贴近》群众：的宣：传活动大力》普及消防安全—知识教育部门—要将消防知识—作为安全《教育的重要内容纳入！中小学校教育—。活动计划各中—小学校要定》。期开：展形式多样》的消防安《全知识教育活动做】到，每学：年消防知识教—育内容不少于—2个课时在校学生受！教育率达1》00%；劳动保障部！门，。要将消防法》规和消？。防知识？。纳，入社：会人员上岗》就业前的培训—。内，容确保每期培—训要有4个》课时以上的消—。防知识教《育课；司法》、科技部《门每年要在全市【开展一次消防—法律法？规专题普法活—动和科？。普活动？；各乡（《镇）人民政府、街】道办事？处、社区居委会、】村民：委员会和社会单【位要大力开展—消防宣传《“四进”（》。。进社区、进学校、进！企业：。、进农村）》活动；？新闻、出版》、广播、电视—、电信、互》联网站？等部：门和单位要》履行法定的》消防宣传教》育职：责要进一《。步，加强消防宣》传的计划性积极【发挥新闻媒体的舆论！。导向和监督作用开辟！。固定消防宣》传专栏？普及消防法律法规、！政策和消防常—识、报？道消：防工作中《的，。先进典型曝光—消防违法行为和重大！火灾隐患、》反思火？灾事故？教训：无偿播？（刊）发消防公益】广告定期开展消防公！益宣传    】 （二）认真组【织，消防安全培训各县】（市：、区）人民政府【要积极建立消—防安全培训机制切】实加强对各级—领导干部的》消防法律法规知识的！培训强化各级领导】干，。部消防工作意识公安！消，防部门要《进，一步加强《对各种职业岗位人】员的消？防知：识培训依照中华人民！共，和国消防法》和有关法律、法规和！国务院有关规—定对相关人员—。进行必要的消—防安全知识培训并】发放：证书各级人民政府要！认真落实消防安全培！训的：专项：经费并纳入当年财政！预算予以保障各【。行，。业和各单《位要把消防培—训纳入职工培训计划！定，期，开展消防法》规和消防安全管理知！识培训单位》的，消防管理人员和消防！。设计、施工、检查维！护、操作人员、以及！电工、电气焊—等特种作业》人员、易燃易爆岗】。位作：业人：员，、人员密集的营业性！场所工作人员和导】游、保安人员必须经！过消防培训并—考试合格持证上【岗各级政府部门要高！度，重视农村入城务【工人员的教育培【训问：题要责成用人单【位，认真：落实对农民工的消】防安全培训工作 】 五、加强消—防安全监督管理强化！火灾防控工作  ！   （《一）采取《果断措施坚决—整，治严重威胁公共安】全的重大消防安【全隐患各级人民政】府要：深入组织开展火灾隐！患排：查整治对由于—城市扩张《和旧城区改造导致不！符合城市《消防安全布局的易】。。燃易爆危险》物品生产、储—存场：所等重？大火：灾危险？源，要责令限期搬迁【；对无法保证消防安！全，的要责令停止使用在！制订近期建设—。规划和城镇房屋拆】迁计划时要依据城市！总体规划和土地利】。用总体规划优先安】排“城中村”、易】燃建筑密《集区的拆迁、改造】。要督：促单位严格落实重】点场所和《部位的消防安全管理！措施对危及公共安】全，和群众？生命安？全的重？大火灾？隐患：场所要责令整改【；对：不能保证人员生命财！产安全的要坚决【责令停产停》业，。、停止使《用 ？    （二）严】把审批关从源—头有效控制火灾隐】患各级人民政—府及相关职能部门】、社会各《单位都要严密—消防安全管》理建立消防工作档】案强化火灾》防控工作严格依法审！批涉及消防》安全：的行政审批》项目城？市规划部《门要严格按照消防规！划来：实施城市建》。设对不？符合城镇消防—全布局要求的建设】项目不得核发—建设用地《规划许？可证和建设》工程规划许可证；建！筑，工程消防设》计未经公安消—防部门审核合格【的建设部门不得核发！施工许可《证，房地产管理》部门不得核发商品房！预售许可证；对按】。照国家？标准需要《进行消防设计的【建筑工程《竣工验收资料中【没有消？防验收合格文—件的房地《产管理部门不得【颁发房屋权》属证：书；公共娱乐—场所达不到消防安】全条件的公》安、工商《。、文：化等部门不得核发】证执：；，对消防安全》条件未获得公安消防！部门审查通过—拟开办的《学校、？幼儿园、托儿所、】养老：院、福利院》、医疗机构以及文】化、体育《等公共场所教育、】民政、卫生》。、，文，化、体育等部—门不得批准对—不，。具备安？全生产条件的危【险物品运输和建筑】施工等企业安全【监管、建《设等部门不得颁发】安全生产许可证运】管部门不发道路危】险，货物运输许》可证、？道路运输经营许可】证对达不到消防【安全条件无消—防部门颁发的—消防安全合》格意见？的易燃易爆生产【储存：经，营场所安全监管部】。门，不得颁发安》全生产？许可证建设、质【监、工商、公—安消防等行》政主管部门要—严格依？法履行职责加大【对建筑消《。防设施设计、施【工安装质量和生产、！流通、使《用领域消防产—品，质量：的监管力度坚—决整顿和《。规，范消防产品和建筑消！防设施施《工安装市场》。秩序对未经消防安全！检查合？格而擅自经营—的歌舞厅、影剧院】、宾馆、饭店、商】场、集？。贸市：场等公？众聚集的场》所或者？未依法获《得批准而擅自—从，事大：型，集会、焰火晚会【、灯会等具有火【灾危险的大型活动的！要及时依法采取【。相应的行政强制【措施：并依法给予严肃处理！；，对原已取《得批准文件但—不再具备法律—法规、技术规范【规定的消防安全条】件，。的必须撤销批准【文件    【 （三）积极打【击假：。冒伪劣消防》产品加强消防产品质！。。量监督管《理各级工商、—质监、公安等相关】职能：部门要按照各自【职责分工认真—落实各项《监，管机制会同公安消防！部门采？取有：效措施加大》消防产品质量监【督抽查力度进一步整！顿，和，规范玉林市消防【产品市场及时—发布产？品信息对制假—售假消防《产品的违法》行为要依《法严格处《理严：禁生产、销售—、进口、使用未取】得市场？。。准入：证书的消防产品各】级公安消防部门要】严格监督实施消【防产品供货》证，明制度？从源头上防止—火灾隐患《的产生    】 ，（四）积《极建立健全重大【火灾隐患治》理机制充分发挥行业！主管部门和》。安全监督管理部【门在保障消防—。安全方？面的职能作用进一步！完善和落实》重大火灾《隐患举报、公—示、挂牌督办和立案！销，案制度、《。。程序要建立重大火】。。灾隐患零报告制度各！。县（市？、区）人民政—。府（管？。委）每月10日前】。要，向市人民政》府报告重《大火灾隐患排查整治！情况要建立重大【火灾隐患联席例会】、联合监督》检查、联合执—法整顿等协调—。联动机制齐抓共【。管、综合治理—依法督？促有：关单位及《时，整改和消除重—大火灾隐患各县（市！、区）公安消防部门！对检查发现和—群众举？报、投诉并经认定的！。重大火？灾隐患要立案并【抄报有关《主管部门及》时提请当地人民政府！。挂牌督促《整改当地人》民，政府：要明确整改责任【。责令限期整改并及时！向市人民政府—报，告重大？火灾隐患整改情况】对未按？期整改完《毕的市人民政府要】明确整？。改责：任并备案督办对【。严，重威胁公共安全的】重大火灾隐患—。市人民政府要直接挂！牌督办公《安消防部门要依法】报请当地人》民政府决《定责令停产》。停业当？地人民政府要在接报！后7日内作出决【定对自身确无—能力整改的严—重威：胁公共安全的重大】火灾隐？患有关单位》要及：时报请本行》业或本系《统管理部门》和当地人民政—。府确：定整改措施并认真落！实，各级人民政府对【公安消？防部门的请》示报告要作出—明确的答《复意见   】 ， （五）加强政【务、警务《公开：切实维护公民消防】安全权益各级人民政！府要积极《建立起消防》。安，全工作新闻发布制度！及时反映有关消防工！作信息对消防—安全状况、重大【火，灾，隐患：及整改情况、重特】大，火灾事故以及发生】的重大消防事—件进行？准，确、及时《的公布对存在重大】火，灾隐患的生产经营】场所和？为公众服务的—场所：予以新闻《监督采取公告、【广播、设《置警示牌等方式告知！公民火灾危》险和保护生命财产】安全的方法各级【公安消防部》门要牢固树》立“立警为公—、执法为民”思【想严格公正、文明执！法进一步《健全和落《实执法检查、—执，法质量考核评—议，、执法过错追究等制！度进一步深入—推，行警务公开制—度公布举《报电话、投诉—信，箱和电子信箱地【址以对人民负—。责的态？度认真、及时—。地，依法处理公民对火】灾隐患和消防违【法行为的投诉—、举：报各地工《会、共青团、—妇联：、残联？、消费者《权益保护组织—要切：实承担职责》。依法维护公民—对火灾危险的知情、！监督、投诉、—举报等消防安全权】益 六、全面【落实消防工》作责任制依法—履行职？责     （一！），加强领导依法履行】消防：工作职责消防工作】是政府履行社会【管理和公共服务【职能：的重要内容各—县，（市、区）人民政府！要认真履行中—华人民共和国—。消防法所赋予—的法定职责把消防】工作纳入《本地区“十一—五”国民经济和社会！发展规划纳入政府任！期目标要进一—步健：全政府部《门内部？的工作责任制明确政！府各部门及》其领导的《消防工作职责按【照职责分工建立科学！合理：的工作机制要—充，分结合？每季度召开的安【全生产重大隐患整改！与防范工作会—议积极建立政府分】。管领导牵头、—有关部门领导参加的！消防工作《。联席会议制度定【期听取消《防工作？汇报及时研究、部】署公共消《防设施建设》、灭：火救援力量发展、】社会消？。防安全责任》制以及重大火灾【隐患的预防和—整改等重大工作【适时组织开展—消防安全《专项：治理： ：。   ？ （二）《密切配合依》法监管加大联合执】法力：度各有关职能部门】要，。将消防安全纳入本部！门、本行《。。业、本系统》的重要工作抓—好落实密切》。。配，合，公安消防部门实施】消防监督执》。法工作要在政府的】统一领导下》积极建立健》全部门信息沟—通，和，联合执法机制按照“！政府主？导部门主管”的原】则分工？合作共同抓好—消防安全《工作公安消防部【门发：出的责令停止施工】、停产停业》、停止使用等—法律文书要同—时抄送安《监、：建设、工商、质检】等相关部门认定的重！。大火灾隐《患，。情，况还要同时报—告政府并《通，报，相关部？门；安监《、建：设、工商、质—。检等：部门要依据》各自的职责严格【。。审批加强动态—监管和相互沟—通对发现的火灾【隐患坚决《依，法从严查处或及时移！送、通？报公：安消防等《部门处理《各级各部《门要支持《公安：消，防机构严格按照相】关法律法《规，和技术标准》。所规定的权限和程序！行使权？力和履行职责严禁干！预消防执法努—力营：造良：好的消防执法环境 ！    《 （三）强》化内部消防安全【管理：。依法落实消防安全责！任要严格《落，实机：关、团？体、企？。。。业、事业单位消防】安全管？理规定（公安部令第！61号）进一—步强化单位消—防安全责任主体意识！建立：。健全规章制度明【确、细化和》规，。范具体责任完—。善消防安全责任【人制度严格落—实消防安全责任制和！岗位防火《责，任，制认真执行》消防安全规章制【度和安全《操，作规程加《强日常消防》。安，全管理配齐并维护保！养好消防设》施，。器材定期《。。进行消防安全检查及！时消除火灾隐患要认！。真制订灭火和—应急疏？散预案并实施演【练要把？消防培训纳入职【工，尤，其是流动务工人员培！训计划？定期进？行消防安《全培训真正》建立并落《实“安全自查、隐】患自改、责任到位”！的社会单位消防工】作机制 》 ，     （四）建！立消防工作督查【、，。考评、奖惩机制各】。级，人民：政府每年《。要逐级签订消—防安全工作》目标管理责任书将消！防工作纳入政府【职责考评、社会【治安综合治理、文】明城市创建和平安】创建等考评体系【定期组织《检，查考评各县（市、区！）人民？。政府每年《要将：本地区消防工—作情况写入政府【年度工？。作报告？并，向市人民政》府作出专《题报告市人民政府年！。终，统一组织有关部门对！各地消防工》作进行督促》检查并对各地—工，作落实情况》进行通报严格兑【。现奖惩？     （【五）严格《落实责任追究—制度对各级人民政】府和公安消防—部门、其他有关部门！不，履行或不《认真履？行，消防工作职》责对涉及消防安【全的事项未依—照法律法规和规【章，制度实？施审批、监督检【查，。的或者对重大火灾隐！。患，整改不力的要依法依！纪追究有关责任【人员和负责》人的责任；对因工作！不力：、失：职、渎职导致重特】。大火灾事《故发生的或》者造成重大人员伤亡！和，经济损失社》会影：响，恶劣的要依》法追究主《要负责？。人，。的法律责任  】   各《县（市？、区：）、各有关部门【和单位？在贯：彻本实？施意见？的过程中要结—合，各自：实际提出具》体的贯彻《落实措施和工作方】案同：时要加强调查—研究及时发现和【解决执行过程中出】现的新情况》和新问？题不断增强消—防工作的针对性和时！效性 玉林【市人民政府》 ： 二○○六年十二月！十一：日 ： ？