， ， ， ， ， 玉林】市人民政府》关于进一步加—。强消防工作的实【施意见 — 玉政发〔》2，00：6〕4？3号 》各县（市、区）人】民政府各开发园区管！委市：政府各委办局—     为深】入贯彻落实国务院关！于进一步加》强消防工作的意见（！国发〔2006〕】。15号）和广西【壮族自治《区人民政府关于进一！步加强当《前消防？工作的意见（—桂政发〔2006】〕，。。37号）精神—切实消除我市消【防工作中存在—的薄弱环节有效【遏制重特大火灾【事故的发生减轻火灾！。。危害不？断提高？保障：公共安全和》处，置突：发事件？的能力结《合，我市实际对》当前及今后一段时间！消防：工作提出如下—实，施意见？:，。。 一、提高认【识明确消防》工作指导《思想、工作原则和工！作目标  —   消防工作是国！民经：济和社？会发展的重要组成】。部分：直接关系人》民群众的生命财产】安全关系改革、发展！、稳定大局各级人】民政府及有》关部门务必从—讲政治的《高度充分认识在【加，快经：济建设和社会—发，展步伐中做好消防】工作的重《要性和？必，要性在火灾隐患【不断增多《火灾危害日》趋严重的《新形势下《以对党、对人—民高度负责的—态，度切实负《起责任进一步—加强领？导强化措施巩—固现：有的消？防工作体制和工作】成效重？点解：决，好当前消防》工作存在的突出【。问题把？。消防工作作》为社会公共安全管】理工作？的重要环节抓紧抓好！力争通过三年左右】。时间进一《步健全和完》善全市消防》工作体？系最大限度地减【少火灾事《故的发生    ！ （一？）指导思想以—邓小平理论和“【三个代表”重要思想！为，指导全面落实科【学发展观《按照构建社会主义和！谐社：会的要求深入贯彻】中华人民《共和国消防法、【广西壮族《自治区？消防条例等法律法】规全面落实预防【为主、防消结合的方！针努力构建“—政，府统一领《导、部？。门依法监管》、，单位全面负责—、群众积极参与”】的，消防工作格局着力整！治，各种火灾隐患全面】加强城？乡消防工《作建立健全灭火应急！救援工作机制切实提！高全社会防控火灾的！意识和能力有—效预防？和减少火灾事—故发生为我》市的：改革、发展、稳定】创，造良：好的消防安全环境 ！     （二）】工，作原则坚《持协调发展有—效统筹消防工—作与经济社会发【展的关系；坚—持城乡统筹大力【加强农村消防—。工作；坚持》依法治？。火严格落实消—防法：律法：规、技术规》范和消防《工作责任制；坚持】预防为主《不断改善城》。乡防火安全条件；】坚持科技先》行依靠？科技：进步不？断提：。升防火、灭火和救】援能力；坚》持以：人为本全面提高【公民消防安全—素质：切实保障人》民群众生《命财产安《全 ？   ？ （：三）工作目》标通过三年左右的】时间进一步健全全】市消防？工作体系完善—城乡消防规》划城镇公共消防【设施和消《防装：备建设基本达到【国家标准《消防安？全环境明显改善【社会消防《安全素质全面提高】城乡：火灾的防控能力以及！消防：队伍的？灭火抢险《救援能？力进一步增强—重特大火灾事故【特别是群《死群伤？火灾事故得》到有效遏《制基本建《立起与我市经济【社会发展相适应的】。。消防安全《保，障体系 二、加大！消，防经费投入提高公共！消，防事件的应急处【置能力  —   （一）—加大对消防业务经】费的投入各级人【民，政，府要严格按照财政】。部，、公安？部中：国人民武装》警察：。部队消防业务费管】理暂行办法（财防】〔2004〕300！号，）要求？。。。将消：防设施的配备—、更新、《维护保养等消—防业务？费纳入本级财政预】算与以保障》并根据当《地的经济发展水【平按照？消防业务开支范【围规定结合》全市消防业务—工作的实际及时调】整消防业务》费开支标准逐步增加！消防部队业务—费建立？健全与经《济社会发展》水平相？适，应的消防经》费保障？机制并确保资金落】。实到位 》   ？。。 （二）加大—应，急抢险救援专—业力量建设的—投入各？级，人民政？府领导要《积极适应处置特【。种灾害事《故和反恐怖破—坏活动的现实—需要切实采取有力措！施建立和完善扑【救重特大火灾—以及处？。置特种？灾害事故的应急机制！成立由政《。府主要领导》负责各相关》部门分管领导参【加，、，。职责明确、任务清】楚、：反应：迅速：的处置特《种灾害事故以—及反恐怖破坏—活动的应急组—织指挥机构整合社】。会应急资《源制定和《完善各类灾》害，事故应急处》置预案明《确，指挥程序和处—置办法、措》施、手段并》根据实战需要—组，织模拟演练各级【公安消防部》队要针对现代火灾以！。及多样复杂》的各种灾害》事故进一步》。加强消防特勤队伍】建设：积极参与以抢救人员！生命为？主的危险化学—物品泄漏、》道路交通事故、【地，震及：次生灾害、建筑倒塌！、重：大，安全生产事故、【爆炸及？恐怖事件和群—众遇险事件的灭火救！援工作？积极配？合其他灾《害，事故处置《各，级人民政府要—进一步加强公—安消防队《力量特别是应—急抢险能力》建设有计划地专【项解决？公安消？。防，。队应急抢险救援装】备和：消，防站、设《施建：设经费为《。消防部队完成—。各类抢险《救援任务提》供有力？保障  》   （《三）巩？固和加强多种形式】。消防队伍建设在【建设：好，现役制消《防队的同时各—级人民政府要—努力发展多种—形式的？消防队伍根据现役】。消防警力缺额情况招！。聘具备一定条件【的地方专职消防队】员和文职人员从事】执，。勤灭火和公安消防部！。队内部勤《务工作2《。008年底前兴业】县和福？绵管理区《要建立地《方专职消防队配【。齐人：员车辆和器材装备在！自治：区，级重点镇、中心镇】以及：人口超10万—或GDP达1亿元】以上的建制镇因地制！宜地建立人数—在，6人以上的》专兼职消防》队，城市各社《区、居民《。小区、各单位—和广：大乡镇农村》要积极运用市场【机制：充分发挥《地方企业《和民间？组织的作《用加强多种》形式的专兼职—消防队？或义务、志愿消防】。队建：设解决一线消防警力！不足问题逐步—。建立以公安现役部队！为主体以地方专职】消防队为补充多种】形，式消防队伍》并存：的灭火救援力量体系！ ，   《  （四）充分利】用市场机制》和社会资源积极建立！完善社？会消防安全服—务体系？积极：探索金融、保险【调，节机：制开展？。单位消防《安全等级评估推【动消防产品销售、】建筑施？工等行业、系—统建立消防安全自律！机制将单位》消，防安全信息》纳入社会信用体系有！组织、有计划—地在建筑消防和电气！。检测技术《、城市火灾报—警联：控技术、《火灾公众责任险【、消：防安全重点单位【。的网络管理、社会消！防安全培训等—方面发展提供消【防安全技术》服务：的中介组织 三、！加强消防基础设施建！设全面提高》社会：。抗御火灾能力 【  ：。   （一》。）加强消防基础设施！建设和消防部队装】备建设各级人民政】府要围？绕“政府《。负责落实规划健全】设施加强管理”的】指导思想进一步加大！工作力度逐步达到三！个适：应一：是城镇和乡村消【。防规：划编制与《经济社会发展相适应！各级人民政》府领导要将制定和落！实村镇消《防，。规划的工作提上重】要议事？日程城市建设、规划！部门要依法履—行城镇和乡村—消防规？划编制、建设职责】凡已编制完成总体规！划但缺少消防—。方面内容的要补编消！防专项规划已—经审批？通过消防规划—的县（市、区）要】按规划抓紧组织实施！确保公？共消防设施建设与城！镇，和乡村建设同步【实施对缺少消防规】划或消防规》。划不合理的城镇【和乡：村建设规划》政府不予审批二是市！政公共消防》设施（包括消防【站、消防水源—。。、消防通道等）建设！与城镇建设发展相】适应城建、供水等部！门要负责《做好市？政消火栓的建设、】维护、保《养工作确保》市政消火栓的完整可！。用三年？内各：县（市？、，区）城区市政消【火栓安装要达—到国家标准》。安装：有市政自来水供水管！网的乡？镇要在？主要：街道：安装市？政消：火栓；新《。建城区？和开发？区，、工业区的市政消火！栓安装工作与城市(！镇)建设要保证同步！落实；未安装—供水管网《的偏远地区要结【合农村改《造、水改工程—在重点地《段或重点单》位修建消防》水池等储水设施【三年内要按照城市】消防：站建设标准建成玉】林市城东《特，勤消防站、福绵消】防站、？兴业消防站北流市要！再建设一个普—通消防？。站工业品市场—消防站要在2—009年建成—投入执勤20—1，。0年底前《玉林市？要建：成消防教导大—队并配备相应的训】练设施三《是消防？专业装备《与城镇经《济发：展、火灾扑救以及抢！险，救援需要《相适应2006年】底消防员《个人基本防护装备】配备率要达》到100《。%； 20》08年底前消防站】的抢险？救援：。装备器？材、防护器》材、灭火器》材配备率全部达到】10：。0%2008年【。底全市？消防车辆的》。数量：和种类？。要达到国家最低配备！标准2007年底】前各县（《。市、区）配备—消防监督业》务用车1《辆以上    】 （：二）加快消》防信息化建设—积极适应城市消【。防工：作的新特点、—新要求建立》完善：“，。11：9”消？防通信？指挥系统、消防信】息管理系《统，、火场？无线指挥系》统、城市建筑消防】设施及火灾报警远】程监控系统  】   （三）大【力推：进农村和社》区消防工《作按照中《共中：。央1号文件精神将】做好农村消防—工作作为建设社【会主义新农》村的重要组》成部：分建立健全农村消防！安，全管理机《。制将乡镇消》防基础？设施建设纳入公【共基：础设施建设与农村扶！贫，。开发、村屯改造【和乡镇企业工—业集中区、示范园区！。开发建设同步实施】农村消？防基础设施建设要结！合农村节水》灌溉和人畜饮水工程！、乡村道《路以及水电建设农】村电网改《造同：步实施努力》从根本上改善农【村消防？安全条件打》牢农村消《防工作基础》要继续？深入推进城市—社区消防工作紧紧】依，托社区居委会、社】区中：介组织、志愿—者队：。伍以及社区》。单位制订防》火公约定期开展【。防火检查《和巡查消除火灾【隐患要加强对社【区消：。防工作的指导逐步实！现社：区消防“自我管【。理、自我教》育、自我服务、自】我，提高” 四、【多层：面加强社《会面消防宣传教【育提高公众消防安全！素质：     （一】）广泛深《入地开展消防宣传】教育各县《（市、区）人民政府！每年要制订》。消防宣传教育计【划并：组，织实施落实消防宣传！。教育经费提高消防】宣传档次和质量开】展，形式活？、内容新、贴近【生活、贴近群众的】。宣，传活动大力》普及消防安》全知：识教育部门》要将消防知》识作：为安：全教育的重要内【容纳入中小》学校教？育活动计划各中小】学校：要定期开展》形式多样的消防安】全知识教育活动【做到：每学：。年消防知识教育【内容：不，少于：2个课时在校—学，生受教育率达10】。0%；劳动保—障部门要将消防法规！。和消防？知识纳入社》会人员上岗》就业前的培训内【容确保每期培训要】有4个课时以—上的消？防，知识教？育课；司法、科技】部门每年要在—全市：开展一？次消：防法律法规专题普】法活：动和科普活动—；各乡（《。。镇）人民政府、街】道，办事处、社区居【委，会、村民委员会【和社会单位要大力开！展消：防宣传“四进”（】进，社区、进学校—、进企业、》进农村）活》动；新？闻、出版、广播【、，电视、电信、互联】网站：等部门和单》位要履行法定—的，消防宣传《。教育职责要进一步】加，。强消防宣传的计划性！积极发挥新闻媒体】。的舆论导向和监督】作用开辟固定消防】宣，传专栏普及》消防法律法规—、政策和消防常识】、，报，道消防工作中的【先进典型《曝光消防违法行为和！重大火灾隐患、反思！火灾事故《教训无偿《。播（刊）发消—防公益？广，告定期开展消防公益！宣传  》。。。 ，  （二）认真组】织消防安全培训各】县（市、区）—人民政府要积极【建立消？防安全培训机—。制切实加强对各级】。领，。导干部？的消防法律》法规知识的培训强化！各级领导干部消防工！作意识公《安消防部门》要进一步加强对各种！。职业岗位人员的消】防知识培训》依照中华人民共【和国消防法和有【关法律、法规和国务！。院有：关规定对相关人【员进行必要的消防安！。全知：。识培训并发放证【书各级人民政府【。要认真落实消防【安全培训的专项【经费：并纳入当《年财政预算予以保】障，各行业？和，各单位要把消防培】训纳：入职工培《训计划定期开—展，消防法？规，和消防安全》。。管理知识培训单位的！消防：管理人员和》。。消防设计、施—工、检查维护—、，操作人员、以及电】工，、电气焊等特种【作业人员、易燃【易，爆岗：位作业人员》、人员密集》的营：业，性，场，所，工作人员和导游、保！安人员必《须经过消《防培训并考试合格】持证上岗各》级政府部门》要高度重《视，农村入城《务工人员的教育【培训问题要》责成：用人单位认真落实对！农民工的消防安全】培训工作 》 五、加《强消防安全监—督管理强化火—灾防控工作》     （【一）采取果断措【施坚决？整治：严重威？。。胁，。公共安全的》重，。大消防？安全隐患各级人民】政府要深入组织开展！。火灾隐患排查整【治，对由：于城市扩张》。和旧：城区改造导致不符合！城市消？防安全？布局：的易燃易《爆，危险物品《。。生产、储存》场所等重《大火灾危险源—要责令？限期搬？迁；对无法》保，。证消防安全的要【责令停止《使用在制《订近期？建设规划和》城镇：房屋拆迁计划时【要，依据城市《。总体规划和土地【利用总体规划优【先安排？“城中村《”，、易燃建筑》密集区的《拆迁、改造要督【促单位严格落实重点！场所和部位的消防安！。全管理措施对—危及公共安全和群众！生命安全的重—。大火灾隐患》场所要责令整—改；对不能》保证人员生命财【产安全的要》坚决责令停》产停业、《停止使用 —。    《（，二）严把审批—关从源头有效控制火！灾隐患各《级，人民政府及》相，。关，职能部门、社—会各：单位都要严密消【防，安全管？。理建立消防工作档】案强化火灾》防控工作严》格依：法审批涉及消防安全！的，行政审批项》目城市规划部门【要严：。格按照消防规—划，来实施城《市建设对不符合城】镇消防全《布局要？求，的建：。设项目不得核发建设！用地规划许可证和】建设工程规》划许可？证；建筑工程消防】设计未？经公安消防部门审核！合格的建设》部门不得核发施【工许可证房地产管理！部门不得核发商【品房预售许可证【；对按照《国家：标准需要进行—消防设计的建—。筑工程竣工验收资】料中没有《消，防验：收合格文件的—房地产管理部门不】得颁发房屋权—属证书；《公共娱乐《场所达？不到消防安全—条，件的公安、工商【、文化？等，部门不得《。核发证执《；对：消防安？全条：件未获得公安消【防部门审查通过拟】开办的学校、幼儿园！、托儿所、养—老院、福利院、【医疗机构以及文【化、体育等》公共：场，所教育、民政、卫生！、文化、体育等部】门不：得批准对《不具备安《全生产条件的—危，险物品运输和建筑】施工：等企业安全监管、建！设等部门不得颁发安！全生产许可证运管】部门不？发道路危险货物运输！许可证？、道路？。运输经营许可—证对达不到》消防安？全条件无《消防部门颁发的【消防安全《合格意？见的易燃易爆生【。产储存经营》场，所安全监管》部门不得颁发安全生！产，许，可，证建设？、质监、《工商、公安消防等】行政主管部门要严格！依法履？行职责加大对建筑消！防设施设《计、施？工安：装质：量和：生产、？流通、使《用领域消《防产品质量的监管力！度坚决整顿和—规范：消防产品和建筑【消，防设施施工安装市场！秩序对未经消防安全！检查合格而擅自【经，营的歌？舞厅、影剧院、宾】馆、饭店、商—场、集？贸，市场等公众聚集的场！所或：者未依？法获得批准而擅自】从事大型集会、【焰火晚会、灯—。会等具有火》灾危险的《大型活动《的要及时依法—采取相应的行政【强，制措施并依法给予严！肃处：理；对原已》取，得批准文件但不再具！备法律？法规、技术规—范规定的消防—安全条件的》必须：撤，。销，批准：文件   —  ：（三）积《。极打击假冒伪—劣消防产品》加强消？防产品质《量监督管理各级工商！、质监、公安等相】关职能部《门要按照各自—职责分工认真落【实各项监《管机制？会同：公安消防部门采取】。有效措施《加大消防产品质量】监督抽查力度进一步！整顿和规《范玉林市消防—产品：市场及时发布产品】信息对？制假售假消防—产品的违《法行为要《。依，法严格处理严禁生】产、销售、进—口、使用《未取得市《场准：入证书的消防产品各！级公安？。消，防部门要严格监【督实施消防》产品：供货证明制度—从源头上防止火【灾隐患？的产生 》  ：  ：（四）？积极建立《健，全重大火灾隐—患治理？机制：充，分发挥行业主—管部：门，和安全？监督管理部门在保】障消防安全方面的】职能作用进一步完善！和落实重大火灾隐患！举报、公示、挂【牌督办和立》。案销案？。。制度：、程序要建》。立重：。大火灾隐《患，零报告制度各县（市！、区）人民》政府（管委》）每月10日前【要向市人《民政：府，报告重大火》。灾隐：患排：查，整治：情况要建立重—大火灾隐患联席【例，会、联合监督—检查：、联合执法整顿等协！调联动机制》齐抓共？管、综合治理依法督！促，有关单？位及：时整：改，。和消除重大火灾隐患！。各县（？市、区？）公安消防部门对】检查发现和群众举报！、投诉并经认—定的重大火灾隐【患要立案并抄—报有关主管》部门及时《提请当地人民—政府挂牌督促整改】当地人？民政府要明确整【改责任？责令限期整改并【及，时向市人民政府【报告重？大火灾隐《患整改？情况对？。未，按期整改完毕的市】人民政府要明确整】。改责任？并，备案督办《对严：。。重威胁公共安—全的重大火灾隐患市！人民政府要直接挂】牌督办公安消防部】门要依？法报请？。。当地人民政》。府决定责令停产停】业当：地人民政府要在【。接，报后7日内作出【决定对自身》。确无能力《整改的严重威胁【公共安全的重—大火灾隐患》有关单位要及—时报请？本行：业或本系统管理部门！。和当地人民政—府确定？整改措施《。并认：真落实各级》人民政府对公安【消防部门的请—示报告要作出明【确的答复《意见    】 （五）加强政务】、警务？公开切？实维护公《民消防安全权益各】级人：民政：府要积极建立起消】防，安全工作新闻发【布制度及时反映有】关消防工作》信息对消防》安全状况《、重大火灾隐患【及整：改情况、《。重特：大火灾事故》以及发生的重—大消防事《件进：行准确？、及时的公布—。对存在重大火灾隐患！的生产经营场—所和为公众服—务的场所予以新闻监！督采取？公告、？广播、？设置警示牌等方【式，。告知公民《火，灾危险和保护生【命财产安《全，的方法？各级公安消防部【门要牢？固树立“立警为【公、执法为民”【思想严格公正、文明！执法进一步健—全和落实《执法检？查、执？法质量考核》评议、执法》过错追究等制度进】一，步深入推《行，警务公开制度公布举！报电话、投诉信【箱和电子信箱地址】以对：人民负责的》态，度认：真、及时《地依法处理》公民：对火灾隐患和消防】违法：行为的投诉、—举报各地工会、共】青团：、妇联？、残联、消费者权】益保护组《织要：切实承担职责—依法维护公民对火灾！危险的知情、—监督、投诉、举报等！。消防安？全，权益 ？ 六、全面》落实消防工作责【任制依法履行职责】   《  （一）》加强领导依法履【行消防工作职责消防！工作是政《府履行社《会管理和公共服务职！能，的重要内容》各县：（市、区）》人民政府要认真履】行中：华人民共和》。国消防法《所赋予的法定职【责把消防《。工作：纳入本地区“—十一五？”国民经济和社会发！展规划纳入政府任】期，目标要？进一步健全政府部】门内部的工作责【任制明确政府各部门！及其领导《的消防工作职责【按照职责分工—建立科学合理—的工作机制要—充分结合每季度【召开的？安全生产重》大隐患整改与—防范工作《会议积极建立政府】分管领导《牵头、有关部门【领导参加的消防工作！。。。联席会？议制度？。定期听取消防工作汇！报及时研《究、部署公共消防】设施建设《、灭火救援》力量：发，展、社会消防—安全责任制以及重大！火灾隐患的预防和】。整改等重大工—作，适，。时组织开展》消防安全专项治理 ！  ：   （二）—密切配合依法监管】加大联合执法力【度各有关职能部门要！。。将消：防安全纳入本部门】、本行业、本系统】的重要？工作抓好落实密切配！合公安消防部门【。。实施消防《监督执法工作要【。。在政府的统一领导】下，。积极建立《健全部门信息—沟通和联合执法【机制按照“》政府主导部门主管】”的原？则，分工：合作共同抓》好消防安全工作公安！消防部门发》出，的责令停止施工、】停产停业、停止【使用等法律》文书：。要同时？抄送安监、建设、】工，商、质检等相关【部门认？定的重大火灾隐【患情况还要同时【报，告政府并通报相【。关，部门；？安，。监、建设、工—商、质检等部门【要，依，据各：。自的职？责严：格审批加强动—态，监管和相互》沟通对？发现的火《灾隐患？坚决依法从严—查处：或及：时移送、通报公安消！防等部门处》理各级各部门要支持！公安消防机构—。严格按照相关法律法！规和技？术，标准所规定的权限和！程序行使权力和履行！职责严禁《干，预消防？。执法努力营造良好】的消防？执法环境   】  （三）强化内】部消防？安全管理依法—落实消防安》全责：任，要严格落实机—关，、，。团体：、企业、事业单位消！防安：全管理？规定（公《安部令第6》1号）进一步强【化，单位消防安全责任】主，体意识？建立健全规》章制度明确、细化】和规范具体责任完】。善消：。防安全责任人制度】。严格：落，实消防安全责—任制和岗位防火责任！制认真执行消—防安全规章》制度和？安全操作规程—加强日常消防—安全管理配齐—并维护？保养：好消防设施》器材定期进行消防】安全检查及时消除】。火，灾隐患要认真制【订灭火和应急—疏散预案并实施演练！要把消防培训—纳入职工尤》其是流动务工人员】。培，训计划定《期进：行消防安《全培训真正建立【并落实“安》。全，自查、隐患自改、】。责任到位”的社会单！位消防工作机制 ！     —。（四）建立》消防工作督查、【考，评、奖惩机制各级】人，民政府每年》要逐级签订》消防安全工作目标】管理责任书将消防】工作纳入政府职【责考评、社会治安综！合治理、文明城【市创建和平安创建等！考评体系定》期组织？检查考评各县（市】、区）人《民政府每年要—将本地？区消防工作情—况写入政府年度【工，作报：告并向市人民政府】作出专题报告市人】民，政府年终统一—组织：有关部门《对各地消《防工作进行督促检查！并对各地工作落实情！况进行通《。报，严格兑现奖惩 】    （五）严】格落实责任追究【制度对各《级人民？政府和公《安消：防部门、其》他有关部门》不履行或不》。认真履行消》防工作职《责对涉及消防安【全的事项未依照法律！法规和规章》制度：实施审批、监—督检查的或者对重大！火灾：隐患整？改不力的要》依法依？。纪追究有关责任人员！和负责人的责任；】对因工？作不力、《失职、？渎职导致重特大火】灾事故发生的或者造！成重：大人员伤亡和经济】损失社会《影响恶劣《。的要依法追究主【要负：责人的法律责任 ！ ，   各《县（市、区）—、各有关部门和【单位：在贯彻本实施意见】的过程中要》结合：各自实际《提出具体的》贯彻落实措施和工作！方案同时要加强【调查研？究及时发《现和解决执行过程】中出现的新情况【和新问？题不断增《强消防工作的—针对性和时》效性 《 ，玉林市人民政府 】 ， 二○○六年—十二月十一》日 》