】 牡丹》江市人民政府办【公室关于印》发牡丹江市20【0，5年大项目建设工作！实施方？案的通？知 —颁，。布，单位 ？牡丹江市人民政府办！。公，室， 发文字号】 ，牡政办发[》。2005]1号 】 颁布时间 2！0，05-01-22 ！ 》各县（市）》、区人民政》府市政府《各直属单位经市政府！同意现将牡丹江市】2005《年大项目《建设工作实施方【案印：发给你们请认真组织！实施 《二00五《年一月二《十二：日    —  为认真贯彻落】实市委九届十四次全！委（扩大《）会议和《市人大十三届四次】。会，议精神扎实有效【地推进我市2—005年大项目建】设，工作特？制定本方案 一】、指导思想 【　　 以党的—“十六大”精神【为指针？以市委九届十四【次全委（扩》大）会议《精神为统领以不【断增强经济发展后】劲、培育壮大立【市财：源为目标以加—快园区建设为—突破口全面》落实科学发展观【紧，紧抓住国家振—兴东北老工业基【地和全省《对俄经贸科技合作战！略升级两大机遇依】托，体制创新和机制创】新发挥比《较优势解放思想【大，胆开拓积极》谋划、？开发、建设一批市】场前景广、经济【。效益好、科技—。含量高、竞争—。能力强的大》项目：逐，步形成具有强—大辐射和带动作用】的项目群壮大主【导产业优化经济结】构推动全市经济社会！持续：、，快速、健康、协调】发，展 二《、基本原《则 　　 —。（，一）坚持围绕工【业立市培《育财源项目的原则　！　 依—托我市现有基础【加快扩？张工业总量调—整工业结构深—入实施工业立市战略！。突出谋划、建设一批！投，资规模大、拉—动能力强、》显著增加地》。方财政收入》的，大项目 　】　  （》。二）坚持以》园，区建设为载体吸引更！多，外来项目落地—的原：则 　　 立足！资源特点、区位优势！。和现实基础合理规划！园，区布局加快完善【园区支撑和保障体】系实现生产要素的高！效组合尽快发—挥园区的辐射—带动作？用增强吸引力使更】多外来项目落户园】区形成集《聚规模效应把园区培！育成为新的经济增】长极带动区域经【济快速发展 　】　 （三）坚持】依托比较优》势开发大项目—的原：则， 　　 依托】我市：的区位、资源和【存量优势《抓，住我：省对：。俄经贸科《技，。合作战略升级的【机遇深度开发利【用地方资源扶强做大！边，贸、旅游两大优【势产业？集中力量谋划一批】大项目、好项—目逐步形成拉动作】用强、辐《射，效应大？的项目集群 　　！。。 （四）坚—持自力更《。生和：。争取国家支持—并重的原则　—　 坚持自力更】生，和争取国家支—持相结合《把引进？域外资金作为项【目资金筹措的重【要渠道同《时积极争取》银行贷款、广泛吸】引民间资本有针【对性地做好各项政】策和资金争取工【作 ： 三、工作目标！和主要任务》。 　　 》 以市级重点项【。目为牵动《全力抓好项目—建设力争30个【市级重点项目当年完！成投资25亿元【以上；？。确保市级重》点项目前期工作完】成年度工作目标；争！取到：。位域外？。资金达到60亿元全！面完成市委、市【政府确定《的重点？。。项目建设任务推动】全市经济《社会快速、健康、】协调：发展 　　— ， （一？）全面加快园区建】设 　　 — 进一步加快园区】基础设施建设搭建起！良好的项目建设【平台：不断增强吸引—力，促，使一批龙《头企业落户园区【逐步形成高度关【联的产业集群促进各！类园区快速发—展， 　　 》 1、加快推—进园区基础设—施建设重点搞—好园区道《路、场地平整—、水电？气及：其，他基础设施建设【不断完善项》目建设的基础条【件，确保江南新城区、对！俄加工园区、大【庆路工业《园区、？绥波贸易综》。合体：、海林市生态农业开！发区、东宁工业园区！等6个园区完成年度！建设任务 》 　　 2、吸】引一批大项目落【户园区加快园区内】已有老企业的重【组改：造步伐积极创造【条件对外招》。商引资？在园区建设规—划和优惠政策的指】导下：千方百计吸引—大项目落户园区确保！每个园区有5—个以上项目落—户年度完《成投资？2亿元以上 【　　： ， （二）全》力抓好重点》项目：建设 《。　　 ？ ，牢固树立“经济工作！项目化”《的思：想以项目建设—促进结构调整以【项，目建设牵动经济发】展通过抓好“四【个一批”和做好【项目开发谋划—。工作把？项目：做多、做强》、做大？ 　　《。 1、全》面推进“四个一【批”加？快市级重点项目建设！确保当？年完成投资25亿】元以上结转》续建：一批确保双兴化【工立体？曲面：披覆：膜、宁安玄武—岩纤维？、江：南新区开《发、牡？丹，江北山体育场、东四！跨江桥等《一批：续建项目完》成当年投《资，计划竣工投产一批】确保皓月股份有限】公司肉牛系列加工】、草原？兴发肉食《品加工等项目竣工投！产开工建设一—批，。力，争恒丰纸业2万吨】水松：印刷型原纸扩建、东！北化：工1.5万》吨醋酸乙烯、—牡丹江对俄加—工园区？。基础设施等一批新】项目如期开》工建设前期》推，进一：批全力推进荒沟【抽水蓄能电站、60！万吨纸浆及林纸一】体化、大《宇15万《吨胶版纸、恒丰纸业！9万吨高档定量涂】。布印刷？纸、：。二道沟电站》、镜泊湖水库除险加！固、：东宁煤电联营等一】批前期项目力争【取得突破性进—展，　，　 2、》切实搞好《项目谋划开发工作发！挥优势挖《掘，潜力力争谋》划和开？发工作取得新突破】目标管理谋划项目市！委、市政《府领导每人每—年至少谋划》（引进？）一个投资50【00万元以》上的项目县》（市）、《区，级领：导及市直有关部【。门的主？要领导每人每年【至少谋划（引进）一！个投资3000【万，元以上的项目确保全！市谋划生成一—批新项？目联合引进》开发：项，目根据？市场需？求培育一批》、与科研院所联合】谋划一批、招商引】资引进一批》、产业转移承接【一批、靠大求强带】。动，一批继续抓好项目库！建设紧紧围》绕造纸、石化—、医药、新材—料、能源等主导【产业拓宽谋划思【路整合项《目资源增加项—目储备？淘汰一批过时—项目充实《一批科技《含，量高：、经济效益好—的新项目市级项目库！要达到200个【以上县（市）、区项！目库要保持》在50个以上— 四、推》进措施？ ： 　　《 ：（一）加强组织领导！ ， 　　 1、【继续实行重点项【目责任制进一步完善！大项目？推进机制《加大领导力度—市政府分管战线领导！和职能部《门对：项目：。负总责层《层，分解：和落实责任确—保领：导责任、工作—任务、保证措施【、建设资金、完成时！限到：位 ？　，　 2、坚持实】行重点项目推进【制度市政府半年【常务：会议专题《听取各战线》主管领导关》于重点？项，目推进情《况汇报高层研究【项目推进对策—重点项目实行季【度汇报制度及时协调！解决项？目建：。设过程中遇到的【新情：况和新问题 　】　 3《、建立重大项—目专项推进组—举全市之力》确保重？大项目前《期工作取得实质性】进，展一是市级》领导作为重大项【目推：进第一责任人组【成专门推进班子班】子成员由责》任人确定原则上班】子，成员与原单位—工，作脱：钩独立？办公二是明确工作】目标限定完成时限】三，是定期向市政—府大项目建设—领导小组汇》报推进情况》 　　 （【二）完善项目建设】机制 《　　 1、培【育，。项目生成机》制以财源建设—为目：标，加快：我市产业定位、发】展方向与国家产业政！策和资金投向相【对接引导《企业积极与大专【院校、科《研院：。所开展产学研联合】进，一，步，加大项目开》发力度以重点项目】带动其他项》目抓大带小逐步形】成集谋划、开发、建！设和保障于》一体企业主》。动、部门推动、社会！支持的良性项目生】成机制 　　 ！。2、：完，。。善项目管理机制【认真：履行项目建设程序严！格实行项目法—。人责任制《、合同？制、：招投标制和》工程监？理，制特别是要加强【对国债？项目的监管》全年开展2～3【次全市？性的检查保》证国债资金、—国拨资金的专款专】用和项目建设质量】继续实行重点—项，目月报表、》季，通报制度每月—。25日？前各市级重点项目单！。位将项目进展—情况：报市大项目办—由市大？项，目办进？行综合汇总》及时：进行通报 》 ，　，　 3《、强化？项目推？进机制要采取—拉练检查《、现场办公、定期】汇报、督办反—馈等多？种，形式推进项》目建设年中》召开一次全》市重：点，项目建设《推进会议总》结上半年项目—建设工作部署下【半年主要任务和目标！加快推进项目建设进！程，；年末？召，开一次总结表彰大】会，对全年项《目建设？情况：进行：全，面，。总结提出下》一年度项目建—设方案？各县：（市）、区也要建】立相应的推进制度促！使项目建设快—速发展 　　【 4、《落实工作激励机制把！推进项目建设作为】评价各级干》部，领导经济工作—能力的？重，要标准依据重点【项目建设督办管【理办法和全市项目】建设工作《考核细则分》别，。对，各县：（市）、《区和市直《各有关部门进行全面！考核对项目》推进取得《。重大进展的有功人员！予以重？奖；对项目》。推进迟缓、进—展不明显的要追究】项，目法人代表及有【关人员的责任并【进，行通：报批评；特》别，是对个别《重点项目推》进乏力长期无—明显进展《的，主要：责任领导《一年给予黄》牌警：告两年仍无进展【的建议调《整工作？岗位 　　— ：（三）不断拓展筹融！资渠道？ 　　《 1、继续争【取国：家资金围绕老工业基！地调整改造、小城镇！建设、城市基础设】施、：公检法司基础—设施、边境口—岸设施建设、高【技术产？业化、重点高—。中，扩招、？旅游：公路、以工》代赈等国家资金的重！点投向加大跑—省进京力度努力【争取上级更多的【政策性资金支持 ！　　 2、加【大招：。商引资力度》完善和落实扶持【政策激发招商—。主体的积极性—实现招商引资新突破！重点围绕大》企，业重组？、大：项目建？。设和完成改制—、，并具备招商》条件的？。中小企业开展定向】招商尽快《使一批国内外知名的！大公司、大集团特】别是“5《0，0强企业《”，落户牡丹江 【　　 3、全【力启动民间》投资：鼓励非国有资—本投向国家》法律、法规尚未禁止！进入的行业或领域重！点投向完成改制的中！小企业并《加，强服务和引导—选择市场前》景好、科技含量高、！投资回报大的项【目面向社会各界【投资者进《行推介吸引更多【的社会资金参与项】目建设 　　 ！4、：积极争取金融部门支！持努力创造条件【。吸引各类《银行落户我市进【。一步协？调银企？关，。系坚持经常组—织，银企对接加强联系与！沟通增进相互间的了！解和：。信任帮助企业培养】信用意识提高—信用等级努力争【取金融部《门，给予更多的资—金支持 　　【 5、《探索和实践新—的筹融资《方式积极研究、探索！和实践新的筹融【资，方式选？择收费的经营性【基础：设施项目《进行特许经营收回投！资用于新建项目积】。极探索信《托投资等新型融资】方式大力支持具备】条件的股《份有限公司上—市融资 》　　 （四）【优化项？目建设环境》 　　《 1、大力—。加强人才建》设实施稳住、引【进与培养并》。举，的人才发《展，战略：高度重视人才在经济！发展和大项目—建设中的作用形【成人才？培，养、引进、使—用的：新机制重点培养【一批项？目建设急《需的高级技师—。和，高，级技工吸引》。和聘用一批工程技】术带头？人、技术开发骨干】和懂经济会》管理的优秀人才千】方百计留《住我市有实力的企业！家壮：大我市企业家队【伍落实优惠政策提高！社，会待遇彻《底遏制人才外流趋】势适时组织项—目，。建设专业培训不【断提高项目》。建设有关人员的【业，务素质和工》作能：。力 ？。　　 2、加大检！查，监督力度定期组【织有关人员对—项目建设责任制的落！实情况？进，行检查组织》市效：能监察办公室等【部门经常走访—项目建设单》位及时？征求对有关》政府职能部门的【意见通过《明察暗访的》形式：对有关职《能部门服务项目建】设情况进行调查及时！通报有关部门—对项：目建设支持、—服务：情况对阻碍》项，目建设的单位和【个人按照行政许可】法和：。有关法律、法规给】予严：肃处理 　　】 3、《强化协调服务市【政府各有关》职，。能部门要进一步强】化责：任意：识、服务《意识树？立大局？观念：、，长远观念想》。企业之所想急—企业之所急增强服务！。的针对性提》高服务质《量，对市：级重点项目实行特】。事特办努《力营造？快捷：方便的？绿色通道　　— 4、营造合力推！进氛围努力营—造唯发展是举的氛】围继：续发挥大项》。目简报作用及时宣传！国家政策导向报道优！秀项目跟《踪项：目进程反映项—目建设中的》突出矛盾和问—题提：出建议和对策进一步！发挥新？闻媒体舆论监督作用！在牡丹江《日报设立大》项目建设专版电【视台：开设：。大项：目专栏开展强力【舆论宣传使全市【上下：人人关心、支持和参！与大项目《建设推进大项目【建设工作再上—新台阶 》 ：