， ！ 牡丹江市人民政】府办：公，室关：于印发牡丹江—市2005年大项目！建设：工作实施方案—。。的通知 — 颁布单位 【牡，丹江市人民政府办】。公室： 发文—字号 牡《政办发[2》005]1号 【 颁布时间【 2005》-01-22— ， 各县（】市）、区人民政【府市：政府各？直属单位《经市政府同意现将牡！丹江：市200《5年大项目建—。设工作？实施方案《。印发给？你们请认真组—织实施 二00五！年一月二十二—日      】为认真贯彻落实【市委九届十四—次全委（扩大）会】议和市？人大：。十三届四次》会议精神扎实有【效地推进《。我市2005年大】项目建设《工，作特：制定本方案 —。 一、指《导思想 　　 以！党的“十六大”【精神为指针以市委九！届，。十四次全委（扩大】），会，议，精神为统《领以不断增强—经济：发展后？劲、培育壮大立市】财源为目标以—加，快园区建设为突破】口全面落实科学发】展观紧紧抓住国家振！兴东：北老工业《基地和全《省，对俄经贸科技合作】战略升级两大—机遇依托体》制，创新和机制》创，新发挥比较优势解放！。思想大胆开拓积极】。谋划、开发、建设一！批市场前景广、【经，济效益好、科—技含量高、竞—争能力强的大—项目逐步形成具有】强大辐射和带—动作：用，的项目群壮》大主导产业优化经济！结构推动全》。市经：济，社会持？续、：快速、健《康、协调发展— 二、基本原【则 　　 （一）！坚持围绕《工业立市培育—。财源项目的》原则　　《 依托—我市现有基础—加快扩张工业总量调！整工：业结构？深入实施工业立市】战，略突出？。谋划、建设》一批投资《规模：大、：。拉动能力强、—显著：增加：地方财政收》入的大项目 ！。　　  》（二）坚持以园区建！设为载？体吸引更多外来项】目落地的原则— 　　 —立，足资源？特点、区位优势和现！实基：础合理规划》园区布局加快—完，善，园区：。支撑：和保障体系实现生产！要素：的，高效组？合尽快发挥园区【的，辐射带动作用—增强吸引力使更多】。外，来项目落户园—区，形成集聚规模效【应把：。园，区培育成《为新的经济增长极带！动区域经济快—速发：。展 　　》 （三）坚—持依托比较优—势开发大项目的原】则 ？　　 依托我【。市的区位、资源【。。和存量优势抓住我】省对俄经贸》。科技：合作战？略升级的机遇深度】开发利用地方资【源扶强做大边贸【、旅游两大优势产】业集中力量谋划【一批大项目、好项目！逐步形成拉》动作用强《、辐射效应》大的：项目：。集群 《　　 （》四）坚持自力更【生，和争取国家》支持并重的原则　】　， 坚持《自力更生和》争取国家《支持相结合》把引进？域外资金《作为项目资金—筹，措的重要渠道同时积！极，争取银行贷款、【广泛吸引民》间资本有针对—性地做好各项政策和！资金争取工作— ？ 三、工作目标【和，主要任务 　　】 以市级》重，点项目为牵动全力抓！好项：目，建设力争3》。0个市级重点—项目当年完》成投：资25？亿元以上；确保市】级重点？项目前期工作完【成年度工作目标；】争取到位域外资金】达到60亿元全面】完成市？委，、市政府《确定的？重，点项目建设任务推】动全市经济》社会快？速、健康、协调【发展 　　— （一）全—面，加快园区建设 】　，。　 进一步加快园！区基础设施建设【搭建起？。良好的项《目建设？平台：不断增强吸引力促使！一批：龙头企业落户园【。区逐步形成高度关】联的产业集群—促进：各类园区《快速发展 　　】 1、加快推进】。园区基础设施建【设重点搞好园区道路！、场地平整》、水电气及其他【基础设施《建设不？断完：善项目？建设的基础条件确】保江南新《城区、对俄加工园区！、大庆路《工业园区、》绥波贸易综合—体，、海：林市生态农业开发】区、东宁工》业园区？等6个园区完成年】度建设任《务 　　》 ， ，2、：吸引一批大项—。。目落户园区加快园区！。内已有？老企业的重组改造】步伐积极创造条【件，。对外：招商引资《在园：区建：设规划和优惠政策的！指导下千方百计【。吸引大项《目落户园区确保每】。个园区有5个以【上项：目落户？年度完成投资2【亿元以？上 　《　 （二）全力】抓好重点《项目建设 　　 ！ 牢固树立“—经济：工作项目化”的思】想以项？目建设促进》结构调整以项目建】设牵动？经济：发展通过《抓好“四个一批”】和，做，好项目开发谋—划工作把《项目做多、做—强、做大 　　】 1、全面推进】“四个一批》”加快？市级重点《项，目建设？。确保当？年，完成投资《25亿？元以上结转续—建一：批确保双兴》化工立体曲面—披覆膜、《宁安玄？武岩纤维、江南新】区开发、《牡丹江北山体育场】、东四跨《。江桥等一批续建【项目完？成当年投资》计划竣工《投产一批确》保皓月股份有—限公司肉牛系列【加工、草原兴发肉食！。品加工等项目竣工】投产开工建设一【批力争恒丰纸业2】万吨水松印》刷型原纸扩建、东】北化工1《。.5万吨醋酸乙烯】、牡：丹，江对俄加《工园：。区基础设《施等一批新项目【。如期开工建设前期推！进，一批全力推进—荒沟抽水蓄能电【站、60万吨纸浆】及林纸一体化、大宇！15万吨胶版纸【、恒丰纸《业9万吨高档定【量涂布印刷纸、二】道沟电站、镜泊湖水！库除险加固、东宁】煤电联营等一—批前期项目力争【取得突破《性进展　　 — ，2、切实《搞好项目谋》划开发工作发挥优】势挖掘？潜力力争谋划和开发！工作取得新突破【目标管理谋划项目市！委、：。市政：府领导每人每—年至少谋划（引进）！一个投资500【0万元以上的—项目县（市）、区级！领导及市直有关部】门的主要《领导每人每年—至少谋划《。（，引进：）一个投资300】0万元以上的项目确！保全市？谋划生成一批新【项目联合引进开发项！目根据市《场需：求，培育一批《、与科研院所联【合谋划一批、招商】引，资引进一批、—产业转移承接一批】、靠大求强带动一】批继续抓好项—目库建设紧紧围绕造！纸、石化《、医药、新材—料、能源等》主导产业拓宽谋【划思路整合项目【资，源增加项目》储备淘汰一批过时项！目，。。充实：一，批科技含量高、经济！效益好的新》项目市级项目库要达！到，200个以上—县（市）、区项目】。库要：保持在50个以【上 四、》。推进措施 　！　 （一）加【强组织领导 　　！。 1、继续—。。实行重点项目责任制！进一步完善大项目】推进机制加大领【。导力度市《政府分管战线—领导和职《能，部门对项目负总责】层层分解和落实责】任确保领导责任【、工作任务、保证】措施、建《设，资金、完成时限到位！ 　？　 2、坚持【实行重？点，项目推进《制，度市政府半年常务会！议专题听取各—战线主管领导关【于重点项目推—进，情况汇报高》层研究项目推进对】策重点项目实行季度！汇报：制度及时《协调：。解决项目建设过程中！。遇到的？新情况和《新问题 　　 ！。3、建？立重大项目专项【推进组举《。全，市之力确《保重大项目前期工作！。取得实质性进展一】是市级领导作为重大！项目推进《第，一责任人组成专【门推进班子》班子成员由》责任人确定原则上班！子成员与原单位工作！脱钩：。独立办？公二是？明，确工作目标》限定：完成时限三是—定期向？市政府大项》目建设领导小组【汇报推进情》况， 　　 》 （二）完善项目建！设机制 　　 】 1：、培育项目生成【机制以财源建设【为目标加快我—市产业定位、发展方！向与国家《产业：政策和资金投向【。相对接引导企—业积极与大专院校】、科研院《所，开展产学研联—合进一步加大项【目开发力《。。度，以重点项《目带动其他》项目抓大带小逐【步形：成，集谋：划、开发《、建设和保障于【一体企业主动、部门！推，动、社会支》持的良性项目—生成机制《 　　 》 2、？完善项目管》理机制认真履行项】目建设程序严格实】行项：。目法人责任制、【合同制、招投标【制和工程监理—制特：别是要加《强对国债项目的【监管全年开展2【～3次全市》性的检查保证国【债资金、国拨资【金的：专款专用《和，项目建？设质量继《续实：行重点项《目月报表《、季通报制度—每月25《日前各市级》重点项目单位将【项目进？展情况报市》大项目办由》市大项目办进行综合！汇总及？时进行通报 　　！ 3、强化项【目，推进机制要采取拉】练检查、现场—办公、定期汇报、】督办反馈等多种形式！推进项目《建设年中召开—一次全市重点项目建！设推进会议》总结上半年项目建】设工作部《署下半年《主要任务和目标加快！。推，进项目建设进程；年！。末召开一次》总，。。结，表彰大？会对：全年项目建设情【况进行全面》。总结提？出，下一年度项目建【设方案各《县（市？）、区也要建立相】应的推进制度促【使项目建设》快速发展 　　 ！ 4、落实工—作激励机制把—推，进项目建设作为评】价各级干部领导经】济工：作能力的重要标准】依据重点项目—建，设督办管理办法和全！市项目建设工—作考核细则分—别对：各县（市）、—区和市直《各有关部《门进：行全面考核对项目】推进取得重大进【。展的有功《人员予？。以重奖；《对项目推《进迟缓？、进展不明显的要】追究项目法人代表】及有关？。人员的责任》并进：行通报批评》；特：别是：对个别重《点项目推《进乏：力长：期无明显进展的【主要：责任领导一年给【。予黄牌警告两年【仍无进展的建议调】整工作？岗，位 　《　 ：。。。 （三）不断拓展筹！融资渠道 》 　　 《 1：、继续争取》国家资金围绕—老工业基《地调整改《造、小城《。镇建：。设、城市《基础设施《、，公检法司基础设施、！边境口？岸设施建设、高技术！。产业化、重点高中扩！招、旅游公》路、以工代赈等国家！资金的重点投向加】大跑省进京力度【努力争？取上：级更多的政》策，性，资金支？持 　　》 2？。、加大招商》引资：力度完善和落实扶持！政策激发招商主体】。的积极性实现招商】引资新突破重点【围绕大企业重组、】大项目建设和完【成改制？、，并具备招商》条件的中小企业开展！定向招？商尽快使《一，批，国，内外知？名的大公司、大集团！特，别是“5《。00强企业”—落户牡丹江 — 　　 3、全力！启动民？。间投资？鼓励非？国，有资本投《向国家法律、法规】。尚未禁止进入的行业！或领：域，重，点投：向，完成：。改制的中小企业并】加强服务和引—导选择市场前—景，好、科？技含量高、投资回报！大，的项目面向社会各界！投资者进行推介吸引！更多：的社：会资金？参与项目建设 】。　，　 ？4，、，积极争取金》融部门支持努—力创造条件》吸引各类《银行：落户我市进一—步协调银企关系【坚持经常组织银企对！接加强联《系与：沟通增进相互间的了！解和信任帮助企业培！养信用意识提高信】用等：级努力争取金融【。部门给予更多—的资金支《。持 　《　 5、》探索和实《践新的筹融资方式积！极研究？、探索？和实践新的筹融资】方式：选择收费《的，经营性基础设施项】。目进行特许经营收】。回，投资用于新》建项目积极》探索信托投》资等新？型融资方《式大力支持具备条件！的股份有《限公司上《市融资 《 　　 （四）】优化项目建设环境 ！ 　　 1、大力！加强人才《。建设实施稳住—、引进与培养并举】的人才？发展战略高度重【视人：才在经济发展—和大项目建》。设中的作用形成【人，才，培养、？引进、使《用的：新机制重点培养【一批项目建》设急：需，的高级技师和高级技！工吸引和聘用—一批工程技术—带，头人、技术》开发骨？干和懂经济会管理的！。。优，秀人才千方百计留住！。我市有实《力的企？业家壮大《我市：企业家队伍落实【优惠政？策提高社会》待遇：彻底遏制人才—外流趋？势适时组织项—目建设专《业培训不断提高项】目建设？有关：。人员的业务》素，质和工作能力— 　　 2、加！大检查监督力—度定期组织有关人】。员对项目建设责【任制的落《实情况进行》检查组？。织市效能监察办【公，室等部门经常—走访项？目，建设单位及时—征求对有关政府【职能部门的意见【通过明察暗访的形式！对有：关职能部门》服务项？目建设情况进行调查！及时通报有关部门对！项目建设《支持、服务》。情，况对阻？碍，。项目建设的单位和个！人按照行政》许可法和有关法律】、法规给《。予严肃处《理 　》　 ？3、强化协调—服务市政府各有【关职：。能部门要《进一步强化》责任意识《、服务意识树立【大局：观念、？长，远观念想企业—之所想急企》业，之所急？增强服务的针—对性提？高服务质量对市级重！点项目实行特—事特办？努力营造《快捷方便的绿色【通道：　，　， 4、营造合力推！进氛围努力营造唯】发展是举的氛—围继续发挥大项【目简报作用及时宣传！国，家政：策导：向报道优《秀项目？跟踪项目《进程：反映：项目建设《中的突出《。矛盾和问题提出建】议和对策进一步发】挥新闻媒体舆论【监，督作用在牡》丹江日报设》立大项目建设专版】电视：台开：设，。大项目专栏开展【强，力舆论宣传使全市】上下人人关心、支】持和参与《。大项目建设推进大】项目建设《工作再上新台阶【 《