】 ？牡丹江市人民政【府，关于进一步加强全市！基本农？田保护和建设—工作的？通知 — 颁：布单位 《牡丹江市人民政【府 发文【字号： 牡政发[》2005]5—号 颁布【时间 ？2，005-04—-30 各县【（市）、区人民政】府市：政，府各直属单位— 　　为贯彻【落实党的十六届三中！全会：关于“？。实行：最严格的耕地保护】制度保？证，国家粮食安全”的】重大决定和战—略部：署切：实保护耕地特别【是对基本农》田实行特殊》保护根据国务院【基本农田保》护条：例、国务《院关于坚决》制止占用基本农【田进行植树等行为的！紧急通知《。（国发明电〔—2，004〕1号）【。、中华人《民共和国国土资源部！。、中华人民共—和国农业《部，关于印发《〈关于？基本农田保护中有关！问题的整改意—见〉的通知（国土资！发[200》4]2？23号）和》黑龙江省《人民政府关于进一步！加强基？本农田保《护和建设工》作的意见（》。黑政发[2004]！33号？。）等有关规定结【。。。合我市实际特作如】下通：知 《 ，。 ：一、切实提高对【基本农田保护和建】设工作的认》识明确责任强—化领导　　 【（一）各县》（，市、：区）及有关部门要】以“三个代表”重要！思想：为指导站在保障粮】食安：全，保护“生《命线”维《护最广大人民群【众，的根本利益》促进：。经济社会《可持续发展的—。高度充分认识基本】农田保？护，和建设？的极端重要》性进一步增强紧【迫感：和责任感切实做好】基本农田《。保护和建设工作 】 　　（二）—各县（？市、区）及有—关部门要把基本【。农田保护《和建设工作依法纳】入，当地国？民经济和社会发【展计划摆上政府重要！议事日程市、县（】市、区）国土资源和！农业行政主》管部门？要在市政《府的：统一领导下》组织协调发改、水】务、：林业：、，畜牧、环保》等部门共同做好基】本农田保《护和建？设工作严格落实【基本农田保护责【。任把基本农田保【护纳入各《级政府？领，导任：期目标责任制中【。市，、县（市《、区）、乡》（镇）政府要逐级】签，订基本？农田：保护目？标责任状制定考核】指标和标《准每：年进行目标考核并】兑，现奖：惩对工作不力或存在！问题的？县（市、区）—进行通报和警示【乡（镇）政府—与村基层组》织要签订基本农田】保护责任书村委【会要与？农民签订“保—护协议”将各—项，。措施落实到地—块和：承包户基本农—田保护责任书应【以行政村为单—位与乡（镇）政府】签订设？置村民？小组的要签到村【民小组在此基础上可！。通，过在农村土地承包】书标注基本农田面】积，的形式落实到承包农！户明确承包户保护基！本，农田的权利、责任和！义务基本农》田面积与农户承【包合同不一致的【可，按承包面积落—实到农？户对基本农田—保护：责，任书落？实，到农户有困难的可在！行，。政村或？村民小组的责—。任书：后附农户亲笔—签名的名录 — 二、进一！步完善基本农田【基础工作解决好基本！农田：保护基？础工作中的》有关问题　　— （三）各县【（市、区）要—在土地利用总体【规划指导下做好基】本农田？的调整、《划定和落实工作【明确基本农》田保护？区的位置、数量、】范，围、指标和质量要求！规划确定《。的基本农田》要，。落实到地块规—。划确定的基本农田保！。护指标要在》基，本，农田保护区范围【内落：实到地块没》有完成基本农田保护！指标任务的县（市】、区）要书面说明】原因并提出》具体解决措施和【。计划未经法定—程序进行土地利用总！体规划修编的—不得调整《或减少基《本农田保护指标由】于基础工《作不扎？实在划定基》。本农田时将其他用】地误划为基本农田】的要进？行，调整并补划同—等数量和《质量的基本》农田因现有耕地数量！不足难以落实—到地块？的部分可将土—地整理复垦新—增，加且经验《收合格的耕》地，。补划为基本农田对在！2004年末基本】农田未落实到地【块的县（《市、：区）暂？停其农用地转用审】批 　　（四）】。健全基本农田保护】档案将基本农田【落实到图、》村组、地块上做【到基本农田》保护档案资》料齐全并与》实地一致基》本农：田保：护图、？。表、册档案资料不完！整的要尽《快采：取措施做到市、县】（市、区）和乡（镇！）三级基《本农田档《案、图件、数据齐备！可查可核乡（镇【），级基本农田保护图】件要做？到在县（市、区【）、市和《省逐级备案》对基本农田数量【、地类、位》置与实地不符—的要及时《进行纠正《如实变？更保证基本》农田保护档》案的现势性 　】　（五）《要按照基本农田保】护条例的规定规【。范，设置基本农田—保，护标志？基本农田保护区【要设立明显的保护标！。志基本？农田保护标》志可以统一设—计保：护标志应包括基本农！田的位？置、面积、地类、】四至、？责任人、基本农【田“五个不准”等】方，。。。面的内容对已经【。发生损毁的标—志要尽快修复；【对没有按要求设置的！要尽快完善任何【单位和个《人不得破坏或擅自】改变基？本农田保《护，标志 — 三？、严格执行和完善】。基本农田保护制度妥！善处理基本》农田用途变化—中的有关问题　【　 （《六，）严：格落实基本农田“】五个不？准”规定不》。准除法律《规，定的国家重点建设】项目以外的非农建设！占用：基本农田不准以退】耕还林为名将平【。原（平？坝）地区耕作—条件较好的》基本农田纳》入退耕范围违反土】地利：用总体规划随—意减少基本》农，田，面，积对：违反生态退耕政策已！经退耕的位于平坝缓！坡并且？土壤条件和耕作【条件良？好的基本《农田：以及绿色通道—建设占用的基本农】田要作为《可，调整地？类仍：按基本农田保护并】要限：期恢：复耕作条件；对于退！耕的25《度，以上坡？度或严重沙化的基本！农田不？再作为基本》农田减？少的基本《。农田可从通过土地】开发整理复》垦新增加的耕地【等基本农田后—。备资源中进行补【划，并依：。法对土地利》用总体规划进行【相，应的调整不准—占用基本农田进行】植树造林发》。展，林果业禁止地方政】府或部门与》企，业、企？业与农户签订在基本！农田上种树的合同对！于已签？合同但尚未》履约的应立即废【。止合同不得编制在】基本农？田种树、进行—生态退耕《等规划和计划已经编！制的要？进行修？改对于在国发—明电[200—4]1号文件下发】之前：发生的基《本农田种《树，行为要视情况处理已！经接近砍伐期的【要在砍伐结束后【尽快恢复耕》种并不得再执行或】续签协议；对于【刚刚栽？上树苗的可以移【植到荒山、荒地、】空闲：地等适宜种树—的土地上并恢复基】本农：田耕种条件不—准以农业结构调整】为名在基本农—田内挖塘《养，鱼和进？行畜禽养殖以—及其他？严重破坏耕作层的生！产经营活《。动对于农业结构调】整占用基本农田【的要：在，摸清情况的基础上区！别，情况分类处理不得以！农业结构《调，。整的名？义减：少基：本农田保护指标建】设永久性建筑—或进行其他破坏耕作！层的活动对于—。不破坏耕《作层的？农业结构调整可以】。。保持现状但必—须作为基本农田【。加以保护《。严，禁非农建设占用【；对耕地层和农业】生产条件造成破坏的！要限：期恢复耕作条件【；对于破坏严—。重难以恢复》耕，作条件的要在依法】处理后进行补—划农业？建，设用地布局要与【基本：农田：保护规划衔》接农产品《加工、储藏和—养殖业等不》得占用？基本农田确保基本农！田数：量、质量和》布，局的：稳定不准占用基【本农田进行绿色【通道和绿化隔—离带建设《同时对因自然灾害】毁损的基本农田【要及时进行复垦或】补划对？自然灾？害，毁损造成《。基本农田《破，坏的要通过》安排土地《复垦项目恢》复耕：种条件因损毁严【。重短期不能恢—复的要？作出复垦或补划计】划；因？损毁：严重难以恢复—耕种同时受后备资】源限制补划》确有困难的要说【明原因待土地利【用总体规划修—编时解？决， 　　（》七）严格执行占用基！本农田？审批和补划制度各】县（市、区）要【认真把握非农建设用！地的审批权限严格执！行非农建《设用地的审批程序】依据土？。地利用总体规划对】占用基本农》田的建设项目进行严！格审查国《家和省能源、交通、！水利、军事设施、】老工业基《地建设等重点建设项！目确需占用基本农】。田的不论数》量多少？都要报经国务院审批！并补：划相：同质：量和数量的基本农田！；其他？建设项目不》得占用基本农—田对已经批》。准依法占用的基本农！田但尚未补划的必须！足额：补，划调整土地》利用总体规划造【成基：本农田面积减少的】也必须足额》补划对补划的基本】。农田要对数量和【质量进行验》收并要相应调—整或建立档案资【料补签？基本农田保》护责任书、设立保】护标志？对于补划的基—本农田数量》。不足、质量不符合要！求的不予通》过验收并《限期完成 》 　　（八》）建立基本农田【批后核查制度各县（！市，、区：）对经批准占—用基本农田》的用地情况要定【期进行检查检—查占补平衡是否落实！基，本农田补划是否【完成：用地位置、面—积、用途是否—。改变等发现》问题要及时纠正【对已：补划：的基本农田进行【全面检查验》收确保基《本农田的数》量不减少、质量【不降低 　　【（九）？进一步落实各类开】发区闲置《和撂荒基本农田复】。耕工作在查清各【类开发区占而未【。用的：基本农田和》因其他原因撂荒的】基本农？田面积、位》置现状？的，基础上要明确复【。耕工作的责任和【任务：根据当地粮食生【产的季节制》定具体可操作—的恢复耕种措施拟定！工作方案对》清理出的《具，备耕：种条：件的耕地要结合【落实国家鼓励粮食生！产的：政策落？实到承？包户对检查》中发现？没有及时恢复耕【种的：要求各县（市、【区）政府说明原因】限期整改《。制定：明确具？体，的，恢复：耕种：计划 四！。。、进一步加》强基本农田建设【提高基？。本，农田质量　　— （十）增加基】本农田建设投入各县！（市、区《）要有计划地将用于！农田建设《的部分土地》出让：金投：入到：基本农田《基础设施建设中制定！。。基本农？田建设规《划加：强对基本农田保护】区内的土地平整【、农田水利、水【土保：持、：农田防护林、农田】道路等建《设保：证基本农田生产能力！的稳步？提，高 　　（十【一）加大《土地整理复》。垦力度？各县（？市、区）要严格【执行土地利用总体】规划和？土地利？用年度计划充分调动！社会各方面的积极性！广泛吸纳《。社，会资金大力开展土地！开发整理复垦工【作提：高，现有耕地质量增加有！效耕地面积进—一步提高基本—农田的？质量和数量 　】　（十二）》积极：倡导科学合理的土】壤耕作？。模式平原易》旱，区要以蓄水保墒为重！点，冷凉、低《湿、易涝区》要以散墒增温为重】点盐碱地区要以【改良土壤《为重点丘陵漫—岗区要以水土保【持为：重点水田地》。区要以节水灌溉为重！点因地制宜地选择生！产方式 　　【（十：三）：完，善基本农田环境保护！措施各地要深入【。贯彻实施农业部【“沃土工《程”和耕《。地，培肥计划增加投【入加大土《。壤肥力调《查和监？测工作力度尽快建】立耕地质量动态监】测，。和预警系统为农民】。科学种田《提供指？导，和服务？改革传统耕》作方法发《展保护性耕作—实，施测土配方》施肥推？行有机肥综合利用与！无害化处理引导农】民多施农家肥增加土！壤有机质全面—推广：。农作物秸秆还田【普，及，平衡施肥技术严【禁使用不符合国家标！准的肥料《禁止向基本农—田排放废水、废气、！堆放固体废弃物 ！　　（十四）—加强：基本农田水利和生】态建设各县（—市，、区）要大力发【展节水型农业普及节！水点灌（坐水种）、！管道：输水、渠道防渗【、喷灌、微灌、膜】下滴灌、水稻浅【湿灌等节《水灌溉技《术；在？水资源贫乏的基【本农田？保护区内《积极建设雨水积【蓄、小型高位蓄水】箱、水塘坝等—。微小型水源工程抓】好，防护林体系和农【。田林网建设为建设高！标准农田营造良好】生，态，。屏障推进山区—综，合开发？加强草原建设和保护！加快：实施退牧还草工【程加强黑土》漫岗区的《水土流失综合—治理切实防治耕地和！水污染 】 五、强化执法【建立基本农田保护】监督检？查机制？ ？ 　　 （十【五）要进一步完善】基本农田保护监督检！查制度各县》（市、区）要进一步！强化监督措施定期对！基，本农：田保护情况》进行检？查并将检查情—况向市政府和同级】。人大报告市国土【。资源和农业行政主】管，部门每年要对县【（市：、区）政府》。基本农田《。保护情况进行一次专！项检查对成绩突【。。出的先进单位和个】人给予表彰；对【基本：。农田保护数量、【质量没有《达标的给予全市【通报：批评限期改正对发现！擅，自或越权批》。准占用基本农—。。田以及对《新中华人民共和国】。土地管理法颁布【时已有？的非农建筑物、构】筑物擅自或越权批准！。进行改建、扩—建，的，要依法追究主要【负责同？志的：行政责任和法律【。责任 　　（【十六）严肃处理违法！占用和破坏基本农】田行为？对信访和举》报案：件要组？织明查暗访逐一排查！对在检？查过程？中发现的违》。法占用基本农—田的行为特》别是在对国发—明电〔20》04〕1号》文件下发后有令不行！。、，有禁不止仍然占用】。基本农田种树—、挖：鱼塘、建设绿色通】道、进行非农—建设等行为要—坚决制止严肃查处】；对于事实》清楚证据确凿—涉及占？用基本农田规模大造！成基：本，农田面积大量减【少，的地区要依法严肃】处理并追究有—关责任人的》责，任构成犯罪》的，应移送？司法机关立案查处 ！ ： ？