。 — 牡—丹江市人民政府【关于进一步》加强全市基本农田保！护和建？设，工作的通知 】 ， 颁布单位 —牡丹江市人民政府】 发》文字：号 牡政发[—200？5]5号 【 颁布时间 —2005-04-】30 各县（【市）、？区人民政府》市政府各直属—。单位： 　　为》贯，彻，落实党的十》六届三中全会关于】“实行最严格的耕】。地保护制度》保证国家粮食—安全”的重大决定】和战略？部署切实保护耕地】特别是对基本农田实！行特殊保护根—据国务院基本农【田保护条例、—。国务院关于坚—决制：止占用？基本农田《进行植树等行为的紧！急通知？（国发？明电〔2004〕】1号）、中华—人民共和国国土资源！。部，、中华人民》共和国农业》。部关于印发〈—关于基本《农田保护中有关问题！的整改意见〉的【通知：（国土资发》[2004]223！号）和？黑龙江省人民—政府：关于进一步加强基本！农田保？护和建？设工作的《意见（黑政发[【2004]33号）！等，。有关：规定结合我市实际】特作如？下通知 — 一、切实【提高对基本》农田保护和建设工】作的认识明确责【任强化领导　—　 ： （一）各县（市、！区）及有关部门要以！“三个代《表，”重要？思想为？指导：站在保障粮》食安全保护“—生命线”维护最广大！人民群？众的根本《利益促进经济社【会可持续发展的高度！充分认识基本农【田保：。。。护和建设《的极端重要性进一】步增强紧迫感和责任！感切实做好基本农】。田保：护和建设工作— 　　（二—）各县（市、区）及！有关部门要把—基本农田《保护和建设工作依法！纳入当地《国民经济和社会发展！计划摆上政府重【要议事日《程市、县（市—、区）国土资源和】农业行政主管部门】要在市政府的统一领！导下组织协调发改、！水，务、：林业：、畜：牧、环保等部—门共同做好基本农】田，保护和建《设工作严格落实基本！农田保护责》任把基本农》田保护纳入各级政】府领导任期目标【责，任制中？市、县（市、区）、！。乡（镇？）政府要逐级签订】基本农田保护目【标责任状制定考【核指标？和标准每年进行目】标考：核并兑现奖惩对工作！不力或存在问题的县！（市、区）》进行通报和警示乡（！镇）政府《。与村基？层组：。织，要签订？基本农田保》护责任书村委—会要与农民签—订“保？护协议”《将各项措施》落，实到地块和承包户基！本，农田保护责任书应】以，行政村为单位—与乡（镇）政府【签订设？置村民小组》的要签到村》民小组在《此基础上可通过在农！村土：地承：包书标注基本农田】面积的形《。式落：实到承包农户明【确承：包，。户保护基本农田的权！利、：责任：和义务基本农田【面积与农户承—包合同不一致的可】按承包面积落实到】农户：对基本农《。田保护？责，任书落实到农—户有困？难的可在行政村【或村民？小组的责任书后附】农户：亲笔签名的名录 】 二—、进一步完善基本农！田基础工《作解决好基本农田】保护基？础工作中的有关问】题　　 （三）】各县（市《、，区）要在土地—利用总？体规划指导下—做好：基本农？。。田的调整、划定和】落实工作明确—基本农？。田保护区的位置、】数量、范围》、指：标，和质量要《求规划确定》。的基本农田要—落实到地《块规划确定的—基本农田保护—指标要？在基本农《田保护区《范围内落实》。到地块没《有完成？基本农田保护指标任！务的县（市、区）要！书面说明原因并【提出具体《解决措施和计—划未经法定》。程序进行《土，地利用总体规划【修编的不得》调整或？减少基本农田保护】指标由于基础工【作不扎实在》划定：基本农田时将其他用！。地误划为基本—农田的？要进行？调整并补划同等【数量和质量的基【本农：。田因现有《。耕地数量不足难以落！实，到地块的部分可【将土地整理复垦新】。增加且经验收—合格的耕《地补划为基本—农田对在《200？4年末基《本农田未落实到地块！的县（市、区—。。）暂停？其农用？地，。转用审批 　　】（四）健全基本农】田保护档案将基本】农田：落实到图《、村组、《地块上做《。。到，基，本农田保护》档案资？料，齐全并与实》。地一：致基本农《田保护图、表、册】档案资料《不完整的要尽快【采取措？施，。做到市、县（市、区！）和乡（镇》），三级基本农田档案、！图件、？数据齐？备可查可《核乡（镇《。。）级基本农田—保，护，图件要做到在县（市！、区：）、市和《省逐级备案》对基本农田》数量、地《类、位置《与实：地不符的要及时【进，行纠正如实变更【保，证基本农田保护档案！的现势性 　【　（五）要按照基本！农田保护《条例的规定规—范设置？基本农田保》护标志基本农田【保护区要设立明显】的保护？标志基本农田保护标！志可：以统一设《计保护标志应包【括基本农田的—位置、面积、地【类、四至、责任【人、基本《农田“？五个不准”》等方面的《内容对已经发生损毁！的标：志，要尽快修《复；对没有按要求设！置，的要尽快完善任何】单位和个人不—得破坏或擅自改【变，基本农？田保护标《志 三】、严格？执行和完善基—本农田保《护制度妥善处理基本！农田用途《变化中的有关—。问题　　《 ：（六）严格落—实基：本，。农田“五个不准”】规定不准除法律规】定的国家重点—建设项目以》外的非？农建设占用基本【农，田不准以退耕还【。林为名将平》原（平坝）地区【。耕作条件较好的【基，本农田纳入退—。。耕，范围违反土》地利用总体规划【随意减少基本—农田面积《。对违反？生态退耕政策已【。经退耕的位于—平坝缓坡《并且土壤条件和耕作！条件良好的基本【农田以及绿》色通道建设占用的】基本：农田要作为可调整】地类仍？。。按基：本农田保护并要限】期恢复耕作条—件；对？于，退耕的？2，5度以上坡度或【严重沙化的基本农田！不再作为基本农【田减少的基》本农田可《从通过土《地，开发整理复》垦新增加的耕地【等基本？农田后备《资源中进《行补划并依法对土】地利用？总体规划进行相应】的调整？不，准占用基本农—田进行植树造林【发展：林果业禁止地方政府！或部门与企业、企】业与农户签订在【基本农田上种树的】合同对于已签合【同但尚未履约—的应立即废止合同不！得编制在基本农田】种树、？进行生态退耕等规划！和计划已《经编制的要》。进行修改对于在国发！明电[20》04]1号文件下】发之：。。前发生的基》本农田种树》。行，为要视情况处理已】经接近砍《伐期的要在砍伐结束！后，尽快恢复耕种—并不得再《执行或续签》协议；对《于刚刚栽上树—苗的可？。以，移植到荒山、荒地】、空：闲地等适宜种树的】土地上并恢复基本】农田耕种条件不准】以农业结《构调整？为，名在基本农田内【挖塘养鱼和进行畜禽！养殖以及其他严重破！坏耕作？层的生产经营活动对！于农业结构调整【占用基本农田的要在！。。摸清情况的基—础上：区别情况分类处【理不得以农业结构】调整的名义减少【基本农田保护指标】建设永久《性建筑或进行其【他破坏耕《作层的？活动对于《不破坏耕作层的农】业结构调《整可以保持现状但】必，。须作为基本农田【加以保护严禁非【农建设占用》；对耕？地层：和，。农，业生产条件造成破坏！的要限期《恢复耕作条件；对于！破坏严重《难以恢复耕作—条件：的要在依法处理后】进行补划《农业建设《用地布？。局，要与：基本：。农田保？护规划衔《。接农产品《加，工、储藏和养殖业】等不：得占：用，基本农田确保基【本农田？数，。量、质量《和布局的稳定—不准占用基本农田】进行绿色《通，道和绿化隔离—带建设同时对因自然！灾害毁？损的基本农田要及】时进行复垦或补划对！自，然，灾害毁损《。造成基？。本农田破坏的要【通过安排土地复垦项！目恢复耕种条件因】损毁严重短》期不能恢复的—要作：出复垦或补划计划；！因，损毁严重难以恢【复耕种同时受后备】资源限？制补划确有困—难，的要说明原因待土】地利用总体规—划修编？时，解决 　　（七】）严格执行占用基本！农田审批和补划制】度各县（市》、区）要认真—把握非农建设用地的！审批权限严格—执行：非农建设用地的【审批程序《依据土地《利用总体规划对占】用基本？农田的建设项目【进行严格审查国【家和省能源、交通、！水，利、军？事设施、老工业【基地建设《等重点建设项—目确需？占用：基本农田的不—论数量多少都要【报经国务院审—批并补？划相：同质量？和数：。量的：基本农田；其他建】设项目不得占用基本！农田对已经》。批准依法占》用的基本农》田，。但，尚未：补划的必须足额补划！调整土地利用总【体规划造成》基本：农田面积《减，少的也必须》足额补划对补划【的基本农田要对数量！和质量进行》验收并要相应调整或！建立档案资料补签】基本农田保》护责任书《、设立保护标志【对，于补划的基本农田】数量不足、质量不符！合要求的不予—通过验？收并限期完成 】　　（八）》建立基本《农，。田批后？核，查制度各县（—市、区？）对经批准占—用基：本农田的用地情【况要定？期进行？检查检查《占补平衡《是，否落实基《本农：田，补划是否完成用【地位置、面积—、用：途是否改《变等发？。现问题要《。及时纠？正对已？补划的基本农田【进，行全面检《查验收确保基本农】田的数？量不减少《、质：量不降？低 ： ，。　　（九）进一步】落实各？类开发？区闲：置，和撂荒基本》农，。田复：。耕工作在《查清各类开发区【占而未用《的基本农田》和因：其他：。原因撂荒的基本农】田面积、位置现状的！基础上要明确复耕】。工作的？。责任和任务根据当】。地粮食？生产的季《。节制定具体可操作的！恢复：耕种措施拟定工作】方，。案，对清理出的具备耕种！条件的？耕地要结合落实国家！鼓，励粮：食生产的政》策落实？。。到承包？户对检？查中发现《没有及时恢复耕种的！要求：各，县，（市：、区）政府》说明原？因限期？整改制定明确具体的！恢复耕种《计划： 《 ：四、进一步加强基】。本，。。农，田建：设提高基本农田【质量　？　 （十）—增加基本农田建设】投入：各县（市、区）要】有计划地将用—于农田建《设的部分《。土地出？让金投入到基本【农田基础设》施建设中制定—基本农田《建设：规划加强对基本农】田保护区内的土地】。平整、？农田水利、水土【保持、农田防护【林，、农田道《。路等建设保》证基本农田生产能力！的稳步提《高 　　》（十：一）加大土地整理复！。垦，。力度各县（市、【区）要严格》执行土地利用—总体：规划和土地利用年度！计划充分《调动社会各方面的】积极性广泛吸纳社会！资金大力开展土地开！发整理复垦工作提高！。现有耕地质》量增加有效耕地面】积进一步提》高基本？农田的质量和数量】 ：　　：。（十二）积极倡导】科学合理的》土壤耕作模式平原易！旱，区，要以蓄水保墒为【重点冷凉、低湿【、易涝区要以散墒】增，温为重点盐碱地区】要，。以改良？土壤为重点丘—陵漫岗区要》以水土保持为重点水！田地区要以节水灌】溉为重点因》地制宜地选》择生产方式 　】　（十三）完—善基本农《田环境保护措施各】地要深入贯彻实施】农，业部“？沃土工程”》和耕地培肥计划【增加投？。入加大土壤肥—力调查和监测工作力！度尽快建立耕—地质量动态监测和预！警系：统为农民科》学种田提供指导【和服务改《革传统耕《作方法发《展保：护性耕作实》施测土配方施—。肥推行有机肥综【合利用与无害化处】理引导农民多施【农家肥增加土壤有】机质全？面推广农作物—秸秆还田普》及平：衡施肥技术严—禁使用？不符合国《家标准的《肥料禁止向基—本，农田排放废水、废气！、堆放固体废弃物】 ：。　　（十《四，），加，强基本农《田水利？和生态？。建设：各县（市《、，。区）要大力发—。展节水型农业普【及节水点灌（坐【。水种）？、管道输水、—渠道防渗、喷—灌、微？灌、膜下滴灌、【水稻浅湿《灌等节水《灌溉：技术：；在水资源》贫乏的基本农田保】护区内积极建设雨】水积蓄、小》型高位蓄《水箱、水塘坝—等微：小型：。水源工程抓》好防护林体系和农】田林网建设》为建设高《标准农？田营造良好》生态屏？障推进？山，。区综合开发加—强草原建设和保【护加快？实施退牧还草—工程加强黑土漫岗区！。的水土流失综—合，治理切实防》治耕地和水污—染 【五、强化执法—建立基本农田保【护监督检查机制 ！ ， 　　 （十【五）要进一》步，完善基本农田保【护监督检查制度各县！（市、区）》要进一步强化监督】措施定期《对基本农田保护情况！进行：检查并将检查情况向！市政府和同》级人大报告市国土】资源：和，。农业行？政主管？部门每？年要对县（市—、区）政府》基本：农，田保护情况进行一次！专项检查《对成绩突出的先【进单位和《个人给予表彰—；对基本农》田保护？数量、质量没有达】标，的给予全市通—报批评？限期改正对发—现擅自或越权批准占！用，基本农田以及—对，新中华人民》共和国土地管理【法颁：布时已有《的非农建《筑物、构筑物擅自或！越权批准进》行改建、扩建的要】依法追究主要负责同！志的行政《责任和法律》责任 ？ 　　？（十六）《严肃：处理违法占》用和破坏基》本农田行《为对：信访：和举：报，案，件要组织明查暗访】逐一排查对》在检查？过程中发现的违法】占用基本农田的行为！特别是在《对国发明电》〔2：004〕1号文件下！发后有令不行、【有，禁不止仍然占用基】本农田种树、挖鱼】塘、：建设绿色通道、【进行非农建设—等行为要坚决制止严！肃查处；对于事实清！楚证据确凿涉及占用！基本农田《规模：大造成基本农田面积！。大量减少《的地区要依法—严肃处？理并追究有关责【。任人的责任》构成犯罪的应移送】司法机？关立案查处 ！ ：