》 牡丹江！市人民政府关于【进一步加强》全市基本农》田保护和建设工作】的通知 】颁布单位 牡—丹江市人《民政府 发文！字号 牡政发[20！05]5《号 颁布【时间 2005-】04：-30 各县（市！）、：。区人民？政府市政府各直属】单位 《　，　为贯？彻，落实党的十六届三中！全会关于“实行【最严格的耕地保护】制度：保证国家粮食—安全：”的重大决定—和战略部署切实【保，护，耕地特别是对基本】农田实行特殊保【护根据国务院—基本农？田保护条例、国务院！关于坚决制止—占用基本农田进行】植树等行《为的：紧急通？。知（国发明电〔2】004？〕1号？）、中华人民共【和国国？土资源部、中—华，。。人民共和国农业部】关于印？发〈关于基本—农田保护中有—关问题的整》改意见〉的通知【。（国土资发》。[2：00：4，]2：23号）和黑—龙江省人民政府关于！进一步加《强基：本农田保护和建设工！作，的意见（黑政—。。发[2004]33！。。。号）等？有关规定《结合我市《实际：特作如下通知— 》 一、切实提高【对，基本：农田保护和》建，设工作的认识明确责！任强化领导　　【 ， （一）各》县（：市、区？）及有关部门要以“！。三个代表”重要思】想为指导站在—保障粮食安全保【护“生？命线：。”维护最广大—。人民群众《。的根本利益促进经】济社会？可持续发展》的高度充分》认识基本《农田保护《和建设的极端—重，要性进一步增强【紧迫感和责任—感切实做好基本【农田保护《和，建设工？作 　《　（二？）各县？（，市、区）及有关部门！。要把基本农田保【护和建设工作—依法纳入当地国民经！。济和：社会发展《计划摆上政府—。重，要，议事日程市、县（市！、区）国《土资：。源和农业《行，政主管部门》要在市？政府：的统一领导下组【织协调发改、水务、！林，业、畜牧、环—保等部？门共：同做好？基本农田《保护和？建设工作严格落实基！本农田保护责任把基！本农田保护纳入【各级政府《。领导任？期目标？责任：制中市？、县（市、》区）、？。乡（镇）政府要【逐级签订基》本农田保护目标责任！状制定考核指—标和标准每年—进行目？标考：核，并兑现奖惩对工作不！力或存？在问题的县（市【。、区）进行通报和】警示：。乡（镇）政》。府与村基层组—织要签订基本农【田保护责任书村委】。会要：与，农民：签订“保《护协议”《将各项？措施落实到地块和】承包户基本农—田保：护责任书应以行【政村为单位与乡（镇！）政府签订设置村民！小组：的要签到村民小组在！此基础上《可通：。过在农村土地承【包书标注基本农田面！积，的形：式落实到《承包农户明》确，承包户保护基本【农田的权利、—责任和义务基本农】田面：积与农户承包合同】不，一致的可按承包【面积落实到农户对】基本农田保》护责任书落实到农户！有困难的可》在行政村《或村民小组的责【任，书，后附农户亲笔签名的！名录 ？ 》二、进一步完善【基本农田基础—工作解决好基本【。农田保护基础—工作：中的有关问题—　　 ？。 （三）各县（市、！区）要在土地利用】总体规划指导—下做好基本农田【的调整、划定和【落实工作明》。确基本农田保护【区的位置、数量、】范围、指《标和质量要》求规划确定的基【。本农田要落实到地块！规，划确定的《基本：农田保护《。指标要在《基本农田保护区范】围内落实到》地块没有完成基本农！田保护指标任务的】县（市、区）要【书面说明原因—并提出具体解决措施！和计划未《经法定程序进—行土地利用总体规划！修编的不得调—整或减少基本—农田保护指》标，由于基础工作不扎】实在划定基本农田时！将其他用地误划为】基，本农田的要进行【调整并补划同等数】量和质量的基—本农田因《现有耕？地数量不《足难以落实到地【块的部分可将土【地整理复垦新增【加且经验收合—格的耕地补》划为基本农田—对在2？004年末基本农】田未落实到地—块的县（市、区）】暂，停其农？用地转用审批 　！　（四）健全基本】。农，田保护档案》将基本农田落—。实到图、村组、地】块上做到基本农田】保护档案资料齐全并！与实：地一致基本农田保】护，图、：表、册档案》。资料不完整的—要，尽快采取措施做到】市、县（《市、：区）和乡《（，镇）三级基本农田档！案、图件、数据齐备！可查：可核乡（镇）级基】。本农田保护图—件要做到在县（市】。、区）、市和—。省逐级备《。。案，对基本农田数—量、：。地类、位《置与实地《不符的要及时—进行纠正如实变【更保证基《本农田保护档案的】现势性 》　　（？。五）：要，按照基本《。农田保护条例的【规，定规范设《置基本农田保—。护，标志：基本农田保护区【要设立明显的保护标！志基：。本农田保护标志可以！统一设计保》护标志应包括基本】农田的位置、面【积、：地类、四《至、责任人、基本农！。田“五个不准”等】方面的内容对已【经发生损毁的标志要！尽快修复；对没有】按要求设置的要尽】快完善？任何单位和》。个人不得破坏或【擅自改变《基本农田保护标志 ！ ？ 三、严格—执行和完善》基本农田保护—制度：妥善：处理基本农》田用途？。变化中的《有关问题　　 （！六）：严格落实《基，本农田“五》个不准”规定不准】除法律规定的国家】。重点建设项目以外】的，非农建设占用—基本农？。田不准以退》耕还：林为名将平原（【平坝）？地区耕作条件—较好的？基本农田纳》。入退耕范围》违反：土地利用总体规划随！意减少基本农田面】积对违？反生态？退耕政策已经退耕】的位于平坝缓—坡并且土《壤条件和耕作条【件，良好的基本农田以】及绿色通道》建设占用的基本农】田要作为《可调整地类》仍按基本农田—保护：并要限期恢》复耕作条件；—。对于退耕的25度以！上坡度？或严重？。沙化的基本农—田不再作为基本农田！减少的基《本农田可《从通过土地开发整理！复垦新增加的耕地】。等基本农田》后备资源《中进行补《划并依法对土地利用！总体规划进》行相：应，的调整不《准占用基本农田进行！植树造？林发展林《果业禁？止地方政《府或部门《与企业、企》业与农户签订在【基本农田上种树【的合：同对于已签合—同但尚未《履约的应立即废【止合同不得编制在基！本农田种树、进行生！态退耕等规》划和计划已经编制的！要进行修改》对于在国发明电[】2004]1号【文件下发《之前发生《的，基本农田《种树行为要视情况】。处理已？经，接近砍？伐期的要《。在砍伐？。结，束后尽快恢复—耕种并不得再执【行或续签协》议；对于刚刚栽上树！苗的可以移植到荒】山、荒地、空—。闲地：等适宜种树的—土，地上并？恢复基本《农田耕？种条件不准》以农业结《构调整为名在基本农！。田内挖塘养鱼和进行！畜禽养殖《以及其他《。严重破坏耕》作层：的生产经营活动对于！农业结构《调整占用《。基本农田《的要在？摸清情？况的：基础：上区别？情况分类处理—不得以？农业：。结构调整的名义减少！基本农田保护—指，标建设永久性—建，筑或进行其他破坏】耕作层的活动对于不！破，坏耕作层《的农业结构调整【可以保持现状但必】须作为基本农—田加以保《护严禁非《。农建设占用；对耕地！层和农业生产—条，件，造成破坏的》要限期恢复》耕作条件；》对于破坏《严重难以恢复—耕作条件的要—在依法处理后进行补！划农：业建设用地布局要与！。。基本农田保护—规划：衔接：农产品加工、储藏和！养，殖业：等不得？占用基本农田确保】基本农田数量、质】量和布局的稳—定不：准占用基本农田进】。行绿色通道和绿【化隔：离带建设同时对【因自然灾害毁损的】基本农田要及时进行！复，垦或补？划对自然灾害毁【损造成基本》农田：破坏的要通过安【排土地复《垦项目恢《复耕：种条件因损》毁严重短期不能恢复！的要：作出复垦或》。。补划计？。划；因损毁》严重难？以恢复耕种》同时：受后备资源限制补】划确有困难的—要说明原因待土地】利用：总体规划《修编：时解决 　　【（七）严《格执行占用基—本农田？审批和补划制度各】。县（市？、区）要认真把【握非农建设用—地的审？批，。权限严格执》行非农建《设用地的审批程【。序依据土地利用【总体规划对占用基】本农田的建设—。项目：进行严格审查国【家和省能源、—交通、水利、—军事设施、老—工业基地《建设等？重点建设项目—确需占？用基本农田的不【论数量多少都要报经！国务：院审批并补划相【同质量和《数量的基本农—田；其他建设项目不！得占用基本》农，。田，对，已经：批准依？。法占用的基本农田但！尚未补划的》必须足额补划调整】。土地利用《总体规划造成基本】农田面积减少的也】必须足额补划对补划！的基本农田要—对数量和《。质量进行验收并要相！应调整或建立档案】。资料补签基本—农田保护《责任书、设立保【护标志对于补划【的基本农《田数量不足、质量不！符合要求《的不予通过验收并】限期完？。成 　　（八【）建立基本农田批】后核查制《度各县（市》、区）对经批准【占用基本农》田的用地情况要定】期进行检查检查占补！平衡是？否落实基本农—田补划是否完成【用，地位置、面积—、用：途，是否改变等》发现问题要及时纠】正对已补划的基本农！田进行全面检—查验收？确保基本《农田的数量不减【。少、质量不》降低 《　　（九）进—一步落？实各类开《发区闲置和撂荒基】本农田复《耕工作在查清—。各，类开发区占而未【用的：基本农田和因—其他原？因撂：荒，。的基本农田》。面积、位置现—状的：基础：上要明确复》耕工作的责任和【任务根据当》地粮食生产》的季节制定具体可操！。作的恢复《耕种：措施拟定工作方案对！清理出的具备—。耕种条件的耕地【要结合落实国家鼓】励，粮，食，生产的？政，策落实到承包户对检！。查中发现没有及【时恢复耕种的要求各！县（市、区）政府说！。明原因限期》整，改制定明确具—体的恢复耕种计【划 》 四、进一步【加强基？本，农田建设提高基本】农田质？量　　 （十）增！加基本农田建设投】入各县（市、区）】要有计划地将用于农！田建设的部分土地出！让金投？入，到基本农田基础设】施建：。设，中制定基本农田建】设规划加强》对，。基本农田保护区内的！土，地平整、农田水利、！水土保持、农—田防：护林、农《田道路等建》设保证基本农田生】产能力的稳》步提高 　　（十！一）加大土地整【理复垦力《度各县（市、—区）要严格执—行土：地利：用总体规划和土地利！用年度计划充分调动！社会各方面》的，积极：性广泛？吸纳社？会资：金大力开展》土地开发整理复垦】工作提高现有耕地质！量增加有效耕地【面积进一步提高基】本农田的质量和数】量 　　（—十二）积极倡—导科学合《理的土壤耕作模【式平原易旱区—要以蓄水保》墒为重点《冷凉、低《湿、易涝区》要以散墒增温为重】点盐碱地《区要以改良土壤为重！点丘陵？。漫，岗区要以水土保持为！重点水田《地，。区要以节水灌溉【为，重点因地制宜地选择！生产方式 　　（！。十三）完善基本【农田环境保》护措施各地要深【入贯彻实施农业【部，“沃土？工程”和耕》地培肥计划增加【。投入加大土壤—肥力：调，。查和监测工作力度尽！快建立耕地质量动态！监测和预警系—统为农民科学种田】提供指导和》服务改？革传统耕作方—法发展保护性—耕作实？。施测土？。配方施肥推行—有机肥综《合利用与无害化【处理引导农民多【。施农家肥增加—土壤有机质全面【推广农作物秸—秆还田普《及平衡施肥技术严禁！使，用不符合国家标【准的肥料禁止向【基本：农田：排放废？水、废气、堆放【固体废弃物 　　！（十四）加强—基本农田水利和【生态建设各县（市、！区）要大力发展节水！型农业普《及，节水点？灌（坐水种）、管道！输水、渠道防—渗、喷灌、》微灌、？膜下滴？灌、水稻《浅湿灌等《节水灌溉《技术；在水资—源贫乏的《基本农田保护区内积！极建设雨水积蓄【、小型高位蓄水箱、！水塘坝等微小型水源！。工程抓好《防护林体系》和农田林网建—设为建设高标准农田！营造良好生态屏障】推进山区综合开发】加，强草：原，建设：和保护加快实施退牧！还草工？程加强黑《土漫岗区的》水，土流失综合治理【切实防治耕地和水污！染 — 五、？强，。化执：法建立？。基本农田保》护监督检查机—制 ？。 　　 （【十五：）要进一步完—善基本农田保护【。监督检查制》度各：县（市、《区）：要进一步《强化：监督措施定》期对基本农田保【护情况？进行检查《。并将检查《。。情况向市政府和同】级人大报告》市国土资源和农【业行政主管部门每年！。要对县（市》、区）政府基本【。农田：保，护情况进行》一次专项《检查：对成绩突《。出的先进《单位和个人给予表】彰；对基本》农，田保：护数量、质量没有】达标：的给予全市通—报批评限《期改正对《发现擅？自或越权批准占用】基本农田《以及对新中华—人民共和国土地【管理：法颁布时已》有的非农《建筑物、构筑—物擅自或《越权批准进》。行改建？、扩建的要依—法，追究主？要负责同志》。的行：政责任和法律责【。。。任 　　（十【六）严肃处理违法】占用和破坏》基本农田《行为：对信访和举报案件】要组：织明查暗访逐—一排查对在检查过】程中发？现的违法占》用基本农田的行【为特别是在对国【发明电？〔20？04〕1号》文件下发后有令不行！。、有禁不止仍然占用！基本农田种树—。、挖鱼塘《、建设绿《色通道、进》行非农建设等行为要！。坚决制止严肃查处；！对于：事实：清楚证？据确凿涉及占用【基本农？田规：模大造成基本农【田面积大量减少【的地区要依法严肃】处，理并追究有关责【任人的？责任构成犯罪—的应移？送司法机关立案查】处 【