？。 》 牡丹》江市：人民政府关于—进一：步加强？全市基本农》田保护？。和建设工作的—通知 颁】布单位 牡丹—。。江市：。人民政府 】。发文字号《 牡政发[2—005]《5号 《 颁布时间 2】00：5-04-30 】 各县（市）、区人！民政府？市政府各直属—单位 　》　为贯？彻落实？党的十六届三—中全：会关于“实行—最严格的耕地—保护制度《保证国家粮食安【全”的重大决定和】战略部署切实保护】耕地特别是对—。基本农田《实行特殊保》护根据国务院基【本农田？保护条例、国务【院关：于坚决制止占—用，基本农田进》行植：树等行为的》紧急通知（国发【明电〔200—4〕1号）、—中，华人民共和国—国土资源部、中华人！民共和国农业部【关于：。印发〈关于基本农田！保护中有关问题【的整改意见〉—的通知？（国：土资发？[20？04]？223号）和黑龙】江省人？民政府关于进一步加！强基：本农田保护和建设】工作的意见》。（黑政发[2004！]，33号）等有关规定！结，合我市实际特作【如下通知 — 一》。。、切实提高对基本】农田保护和建设工】作的认识明》。确责任强化》领导　　 （【一）各县（市、【。区）及有关》部门要以“》三，个代表”重要—思想为指导站在保】障粮食？。安全保？护“生命线”维护】最广：大人：民，群众的？根本：利益促进经济社会可！持，续发展的高》度，充分认识《基本农田保护和建设！的极端重要性—进一步增强》紧迫感？和责任？感切实做好基本【农田保护和建—设工作 》　　（二《）各县（市、区）】及有关？部门要把基本农田】。保护和建设工—作依法纳入当地国】民经济和社会—发展：计划摆上《政府重要《。议事日程市、县【（市、区）国土资源！和农业行政主管部】门要在市政府的统】一领导？下组：织协调发改、水务、！林业、畜牧、—环保等部门》共同做好基本农田保！护和建设《工作严格落》实基本？农田保？护责任把基本农【田保护纳《。入，各级政府领导任【期目标责任制中市】、县：（市、区）、乡（】镇）政府要》逐级签订《基本农田保》护目标责《任状：制定考核指》标和标准每》年进行目标考—核并兑现奖惩—对工作不力或—存，在，问题的县（市—。、区）进行通报和】警示乡（镇）—政府与村基层组织要！签，订基本农田保护责】任书村委会要与农民！签订“保护协议”将！各项措施《落实到？地块和承包户基【本农田保护》责任书应以行政【村为单位与乡（镇】）政府签《订设置村民小—。组的要签到村民【小组在此基》础上可通过在农【村土地承包书标注基！本农田？面积的？形式落？实到承包农户明确承！。包户保？护，基本农田的权利、责！任和：义务基本农田面积】与农户？承，包合同不一致—的可按承包面积【落实到农户》对基本？农，田保护责任》。书落：实到农户有困难的】可，在，行政村或村民小【组的责任书后附农户！亲笔签名《的名录 — ， 二、进一步完善！基本农田基础—工作解决好基本农】田保护基础》工作中？的有关问题　　【 （三）各—县（市、区》）要在？。。土地利用《总体规划指导下【。做好：基本农田的》调整、划《定和落？。。实工作明确基本农】田保护？区的位置、数量、】范，围、指标《和质量要求》。规划：确，定的基本农》。田要落实到》地块规划确定的【。基本农田保护指标要！在基本农田保—护区范围内落实到地！块没有完成基本农】田保护指标任务的】县（市、区）要书面！说，明原因并提出具体解！决措施和计划未经法！定，程序进行《土地利用总体—规划修编《的不得调整或减少】基本农田保护指标由！于基础工作不—扎实在？划定基本农》田时将其《他用地误划为—基本：农田的要进行—调整并补划同等【数量和质量的—。基本农田因现有耕】地数量不足难—以落实？到地块的《部分可将土地整理】复垦新增加且经验收！合格的耕地》补划为基本农田【对在2004年【。末基本农田》未落实到地》块的县（市》、区）暂停》其，农用地转用审批 ！　　（四）健全基本！农田保？护档案将基本—农田落实到图、【村组、地块上做到】。基，本农田？保护档案资》料齐：全并与实《地，一，致基本农田保护【图、表？、册档案资料不完】整的：要尽快采取措施【做到市、县（市、区！）和：乡（镇）三级基【本农田档案》、，图件：、数据齐备可查可核！乡（镇）级基本农田！保护图件要做到【在县（市、区）、】市和省？。逐级备案对基本【。农田：数量、地类、—位置与？实地：不，符的要及时进行纠正！如实：变更保证基本农田】保护档案的》现势性 　　（五！）要按照基本农田】保护条例的规—定规范设《置基本？农田保护标志—。基本农田保护区【要设立明显的—保护：标志基本农田保【护标志可以》统一设计保护标志】应，包括基？本农：田的位置《、面积、地类、【四至、责任人、基本！农田“？五个：。不准”等《方面的内《容对已？经发生损毁的标志】要尽快修《复；对没《。有按要求设置的【要尽快？完善任何单》位，和个人不得破坏【或擅自改变基本农】田保护标志 — 》三、严格执行和【完善基本农田—保护制？度妥善处理基—本，农田用途变化—中的有关问题　　】 （六）严格落实！基本农田“》五个不准《”规定不准》除法律规定的国家重！。点建设项目以—外的：非农：建设占用基》本农：田不准以退耕还林为！名将平？原，。（平坝）《地，区耕作条件较—好的基本农田—纳入退耕范围违反土！地利用总体规划随意！减少：基本农田《面，积对违？反生态退耕政—策已经退耕的位【于平坝缓坡并—且，土壤条件和耕—作条件良好的—基，本农田？以及绿色通道—建设占用《的基本农田要作为】可调整地《类仍按基本农田保】护并要限《期恢复耕作条件；对！。于，退耕：的25度以》上坡度或《严重沙化的基本农】田不再？作为基？本农田减少的基【本，农，。田可从通《过土地开发整理【复垦新增加的耕地】等基本农田后备【。资源：中进：行补：划并依？。法，对土地利用总—体规划进行相应的调！。整不准占用》基本农田进行植【树造林发展林果【业，禁止地方政府或部门！与企：业，、企业与农户签【订在基本农田上种】树的合同对于已签】合同但尚未履约的应！立即废止合同不得】编制在基本农—田种树、《进行生？态退耕？等规划和计划已经编！制的要进行修改对于！在国发明《电[200》4]1号文件—下发之前发生—的基本农田种树【行为要视情况—处理已经接近砍【伐期：的要在砍伐结—束，后尽快恢复耕—。种并不得再执行或续！签协议；对于—刚刚栽上树苗—的可以？移植到？荒山、荒地、—空闲地等适》宜种树的土》地上：并恢复基本农田耕】种条件不准以农业】结构调整为名在【基本农田内挖塘养鱼！。和进行畜禽养殖以】及，其他严重破坏—耕作层的生产经营】活动对于农业结构】调整占用基本农田的！。要，在，摸清情？况的基础《上区别情况分类处理！不得以农业结构调整！的，名义减？少基本农田保护【指标建设永久—性建筑或进行其他破！坏，耕作层的活动对【于不破坏耕作层的】农业结？构调：整可：以，保持现状但必须【作为基本农田加以】保护严？禁非农建设占—用；对耕地层—和农业生产条—件造成破坏的要限期！恢复耕作条件—；对于破坏严重【难以恢复耕作条件】的要在依法处—理后进行补》划农业建设用地布】局要与？基本农田保护—规划衔接农产品加工！、储藏和养殖业等】不得占用《基本农？田确保基本农田数量！、质量？和布局的稳定—不准占用《基，本农田进《行绿：色通道和绿化隔离带！建设同时对因—自然：灾害：毁损的基《本农田要及时进行复！垦或补？划对自然灾害毁【。损，造成基本农田破【坏的要通《过安排土地》复垦项目恢复—耕种条件《因损毁？严重：短期：不能恢复的要作【出，复垦或补划计划【；因损毁严重—难以恢复《耕种同时受后备【。资源限制补划确有困！难的要说明原因待土！地利：用总体规划修编【时，解决 《　　：（七：）严格？执行占用基本农【田审批？和补划制《度各县（《市、区）《要认真把握非—农建：设，用地：的审批权限》严格：执行非？农建设用地的审批】程序依据土地—利用总体规》。划对占用《基，本农田？的建设？项目进行《严格：审，查国家和《省能：源、交通、》水利、军事设施、老！工，业基地建设等重点建！设项目确需占用基本！农田的不论数—量多少都《要报：经，国务院审批并补划】相，同质量和数量的基】本农田；其他建【设项目不得占用基】本，农田对已经批准依法！占用的基本农—田但尚？未补划的必须足额补！划调整土《地利用总体规—。划造：成基本农田面积【减少的也必须足【额补划对补划—的基：本农田要对数量和质！量进行验收并要相】应调整或建立档案资！料补签基本》农，田保护责任书、设立！保护：标志对于补划的基】本农田数量不—。足、：质量：不符合要求的不予】通过验收并限期完】。成 　　（—八）建立基本农田】批后核？查，制度各县（市、【区）：对经：批准占？用基本农田的用地】情况要定期进行检】查，检查占补平衡是否落！实基本农田》补划是否《完成用地位置、【面积、用《途是：否改变？等发现问《题要及时纠》正对已？补划：的基本？农田进行全面检查验！收确保基本农田的】数量不减《少、质量不降低 ！　　（九《）进一步落实各类】开发区闲《置，和，撂荒基本农田—复耕工作在查—清各类？开发区占《而未用？的基本农田》和因其他原因撂荒】的基本农田面积、位！置现状的基础上【要明确复耕》。工作的责任和—。。任务根据当地粮【食生产的《季节制定具体可操作！的恢复耕种措—。施拟定工作方案对清！理出的？具备耕？种条件的耕地—要结合落《实国家鼓励》粮食生产《的政策？落实到？承包户？对检查中发现没【有及时恢《复耕种的《要求各县（市、【。区）政？府说明原因限期整改！。制定：。明确具体的恢—复耕种计《划 《 四、进一【步加强基本农田建】设，提高基本农田—质量　　 （十）！增加基本农田建设】投入各县（市、【区）要有《计划地将用》于农：田建设的《部，分土地出让金投【入到基？本农田基础设施建设！中制定基本农田建设！规划加强对基本农田！保护区内的土地平】整，、农田水利》、水土保持、—农田防护林、农田道！。路等建设保证—基本农田生产能力】的稳步提高 　　！（十一）加大土【地整理复垦力度各】县（市、《区）要严格执—行土地利用》总体规？划和土地利》用年度计划充分调动！社会各方面》的积极性广泛吸纳】社会：资金大力开展土地】开发整理《复垦工作提》高现有耕地质—量增加有效耕地面】积进：一步：。提高基本农田—的质：量和数量 　　（！十二）积极倡导科学！。合理的？土，壤耕作模《式平原易旱区要以】蓄水保墒为重点【冷凉、低湿、易涝】区要以散墒增温【为重点盐碱》地区要以改良土【壤为重点丘陵漫岗区！。要以水土保持为重】。点水田地区要以节】水灌溉为重点—。因地制宜地选—择生产方式 【　　（十三）完善】基，本农田环境保护【。措施各地《要深入贯彻实—施农业部“沃土工程！”和耕地培肥计划】增加投入加大土【壤肥力调查和监测】工作力度尽快—建立：耕地质量动态监【测和预警系统为【农民科学种田提供】指导和？服务：改革传？统耕作方法发展保】护性耕作实施—测土：配方施肥推行—有，机肥综合利用与【。无害化处理》引导农民《多施农家肥增加【土壤有机质全面【推广农？作物秸秆还》田普及平衡施肥技术！。严禁使用《不，符合国家标准的肥】料禁止？向基：本农田排放废水【、废气、堆放固体】废弃物 　　（】十四）加强基本农田！水，利和生态建设各县】（市、区）要大力】发展节水《型农：业普及？。节水点灌（坐—水种）、管》道输：水，、渠道防渗、喷灌、！微灌、膜下》滴，灌、水稻浅湿灌等节！水灌溉技术；在水资！源贫乏的基本农田保！护区内积极建设雨水！积蓄：、小：。型高位？蓄水：箱、水塘坝等—微小：型水：源工程抓好》。。。防护林体系和—。农田林网建设为建】设高标？准农田营造》良好：生态屏障推进山区】综合开发加强—草原：建，设和保护加快实【。施退牧还草工程加】强黑土？漫岗区的水土流【。失综合治理切实防】。治耕地和水污染 】 《 五：、强化执法建立基】本农田保护》监督检查机制— 　　 】（十五）要进一步】完善基本农》田保：护监：督检查制度各县（市！、区）要进一步【强化监督措施定期对！基本农田保护—情况进行检》查并将检查情—况，向，市政：府和同级人》大报告市国土资【。源和农？业行政主管部—门，每年要对县》（市、区）政府基本！农田保护《情况进行一次专项检！查对成绩突出的先】进，单位和个《人给予表彰》；，对基本农田保—护数量、质量没【有达标的给予全【市通报批《评，限期改正对》发现擅自或越权【批准占用基本农【田以及对新中—华人民共《和国土？地管理？法颁布时已有的【非农建筑《物、：构筑物擅自或—越权批准进行—改建、扩建的要依法！追究主要负责—同志的行《政，责任和？法律责任 　　（！十六：）严肃处《理，违法占用和破坏基】本农田？行为对信访》和举报？。案件要组织》明查：暗访逐一排查对在】。检查过程中发现的】违法占用基本农田的！行为特别是在—对国发明电〔200！4〕1号文件下【发后有令不行、有】。禁不止仍《然占用基本农田种树！、挖：鱼塘、建设绿色【通道、进行非农【建设等行为》要坚：决制止？严，肃查：处；对于事实清【。楚证据确凿涉及占用！基本：农田规模大造成基】本农田面《积大量减少的地区要！。依法严肃处理—并追究？有，关责任？人的责？任构成犯罪的应移】。送司法机关立案查】处 ？ 《