《 【牡丹江市人民政府】。关于进一步加强全】市基本农田保—护和建设工作的通】知 》 颁布单位 牡【丹江市？人民政？府 发—文字：号 牡政《发[2005]【5号： ，。。 颁布》时间 20》05-04》-30 各县（市！）、区人民政—府市政？府各直？属单位 　—　为贯彻落实党【的十六届三中全会关！。于“实？行最严？格的耕地保》护制度保证国家粮】食，安全”？的重大决定和—战，略部署？切实：保护耕？。地特别是对基—本农田实《行，。。特殊：保护根？据国务院基本农田保！护条例、《国，务，院关于坚决制止占】用基本农田》进行植树等行为的】紧急通知（国发明】电，〔2004〕1【号）、中《华人民共和国国土资！源，部、中华人》民共和国农业部【关于印发〈关于基本！农田保护中有关问题！的，整改意？见〉的？通知（？国土资发[》2004]223号！）和黑龙江省人【民政府关于进一【步，加强基本《农田保护和建设工作！的意见（《黑政发[2》00：4]3？3号）等《有关规？。定结合我市实—际，特作：如下通知 — ？ 一：、切实提《高对基本《农田保？护和建设工作的认】识明：确责：任强化领《导　　 （一）】各县（市《、，区）及有关部门要以！“三个代表”—重要思想为指导站】在保障粮食安全保护！“生命？线”维护《最广大人《民群众？的根本利益促进【。经济社会可持续发展！的高度充《分认识基本农—田保护和建》。设的极端重》要性进一步增强【紧迫感和《责，任感切实做好基本】农田保护和建—设工作 《 　　（二）各县（！。市、区）及有关部】。门要把基本》农田保护和建设工】作依法纳《入当地国民经济和社！。。会发展计划摆上政府！重要议？事日：程市、县（市—、区）国土》资源和农《业行政主管部门【要，在市政府的统一【领导下组织协调发】改、水务、林业、畜！牧、环？保等部？。门共同做好基本农】田保护和建设工作】严格落实基本农【田保护责任把基【本农田保《护纳入各级政府领导！任期目标责任—制中市、县（—市、区）、》乡（镇）政》府要逐级签订—基本农田保护目标】。责任：状制定考核指标和】标准每年进》行目标考核并兑现】奖惩对工作不力【。或存在问题的县（】市、区）《进行：通报和？警示乡（《。镇）政？府与村基层组织【。。要签订基本农田【保护责任《书村委会要与—农民签订“保护【协议”将各项措施】落实：到地块和承包户【。基本农田保护责【任书应以《。行政村为《单位：与乡（镇）政府签】订设置村民小—组的要签到村民小组！在此基础上可—通过在农《村土地承《包书：标，。注，基本农？田面积的《形式落实到承—包农户明确》承包户保《护基本？农田的权利、—责，任，和义务基本农—田面积与农户—承包合同不一致【的，。。可按：。承，包面积落实》。到农：户对基本农田保护责！任书落实《到，农户有困《难的可在行政村【或村民小《组的责？任书后附农户亲笔签！名的名？录 【二、进一步完善基】本农田基础工作【解决：好基本？农田：保，护基础工作中—的有关？问题　　 —。（三）？各县（市、区）要】在土地利用总体【规划指导下做—。好基本农《田的调整、划定和落！实工作明确》基，本农田保《护，区的位置、数—量、范围、指标和质！量要求规划确定的基！本农田？要落实到地块规划确！定的基本《农，田保护指标要在【基本农田保护区范围！内落实？到地：块没有完成基本农】田保护指标任务的】县（市、区）要【。书面说明原因并提出！具体解决措施—和计划未经法定程】。序进行？土地利用总体规【划修编的不得调整】。或减少基本农田保护！。指标由于基础—工作不扎《实在划？定基：本农田时《将其他用地误划【为基本农田的要【进行调整并补划同】等数量和质量—的基：本农田因现有耕【地数量？不足难以落实到地块！的部分？可将土地整理复【垦新增加且》经验收合格的—耕地补划为基本【农田对在200【4，。年末基本农田未落实！到地块的县（市、区！。）暂停其农》用地：转用审批 　【　，（，四）健？全基本农田保护档】案将基本农田落实到！图、村组、地块上做！到基：本农：田保护档案资料齐全！并与实地一致基本】农田保护《图、表、《册档案资料不—完整的要《尽快采取措施做到市！、县：（市、区《）和：乡（镇）三》级基本农田档—案、图件、》数据：齐备可查可核乡（】镇，。）级基？本农田保护图件【。要做到在县（市【、区）、市》和省：逐级备案对基—本，农田数量、地类、位！置与实地不》符的要及时进行【纠正：如实变？更保证基本农田保】护档案？的现势性 　【。　（五）要按照【基本农田保护—条，例的规？。定规范设置基—。本农田保护标—志基本农《田保护区要设立明】。显的保护标志—基本：农田保护标志可以】统一设？计保：护标志应包括基本】农田的位置、—面积：、地：类、四至、》责任人、《基本农田“》五个不准”等方【面的：内容对已经发生【损毁的标志要尽快修！复，。；，对没有？按要：求设置的要尽快完善！任何单位《和个人不得》破，坏或擅自改变基本农！田保护标志 — ：。 三、严格执行！和，。完善基本《农田保护制度—妥善处理基》本农田用途变—化中的有关问—题　　 《。 （六）严》格落：实，基本农田《“五个不《准”规？定，不准除？法，律规定？的国家重点建设【项目以外的非农建设！占用基本农》田不准？以退耕还《林为名将平原（平】坝）地区耕作—条件较好的基本农】田纳入？退耕：范围：违，反土地？利，用总：体规划？随意减少《。基，本农田面积对—。违反生？态退耕政策已—。经退耕的位于—平，。坝缓坡并《。且土：壤条件和耕作条件良！好的基本农田—以及绿色通》道建设占用的基本】农田要？。作为可调整》地类仍按基本—。农田保护并要限期】恢复耕作条件；对】于退耕的25度以】上坡：度或：严重沙化的基本农】田不再？作为基本农田减少】的基本农田可从通过！土地：开，发整理复垦新增加】。的耕：地等基本《农田后？备资源中《进行：补划并依法》对土地利用总体【规划：进行相应的调整【不准：占用基本农田进【行，植树：造林发展林》果业禁止地》方政府或《部门与企业、企【业，与农户签订在基本】农田上种树的合【。同对：于已签合同但尚未】履约：。的应立即《废，止合：同不：得，编制：在基本农田种树、】进行生？态退耕等规划和计】划已经？编，制的要进行》修改对于在国发明电！[2004]1号】文件下发之前发生的！基本农田种树行为要！视情况处理已经【接，近砍伐期的要—。。。在砍：伐结束后尽快恢复】耕种并？不，。得再：执，。行或续签协议；对于！刚刚栽上树苗—的，可以移？植到荒山、荒地、】空闲地？等适宜种《树的土地上并恢复基！本农田耕种条—件不准以农业结构调！整为名在基本农田内！挖塘养鱼和进行畜】禽养殖？以及：其他严？重破坏耕作层的生产！经营活动对于农业】结构调？整占用基本农田的】要在摸清情况的【基础：上，区，别，情况分类处理不得以！农业结？构调整的名义减少基！本农田？保护指标建设永久性！建筑或进行其他破坏！耕，作层的活动对—于不：破坏耕作层的农业】结构调整《可以保持现》状但必须《作为基本农》。田加以保护》严禁非农建》设占用；对耕地【层和农业生》产条件造成破—坏，的要：限期恢复耕作—。条件；对《于破坏严《重难以？恢复耕作条件的【要在依？法处理？后进行补划农业【建设用地布局要【与基本农《田保护规划衔接农产！品加工？、储藏和《养殖业等《。。不得占用基本—农田确保基本农田】数量：、质量和布》局的稳定不》准占用基本农田【进行绿色通道和绿】化隔离带《建设：同时：对因自？然灾：害毁损的基》本农田要及时—进行复垦或》。补划对自然灾害【毁损造成基本农【田破坏的要通过安排！土地复垦项目恢复耕！种条件因《损毁严重短期—不能恢复《的要：作出复垦或补划计】。划；因损毁严—。重难以恢复》耕，种同时受后》备，资源限制《补划确有困难—的要说明原因待土】地利用总体规划修】编时解决 　　】（七）严格执—。行占：用基本农田审—。。批和补划《。制，度，各，县（市、区）要认真！把握非农建设用地的！审批权限严格—执行非农建设—用地的审《批，程序依据土》。地利用总《体规划对占用基本农！田的建设项目—进行严格《审，查国家和省能源【、交通、水利、军事！。设施、老工业基【地建：设等重点建设项【目确需占用基本农】田的不论数量多少】都要报经国务院【审，。批并补划相同—质量和数量的基【本农：田；其他《建设项目不》得占用基本农田对已！经批：准依法占用的基【本农田但尚未补划】的必须足额》补，划调整土地》利用总体规》划造成基本农田面积！减少的也必须—足额：补，划对补划的基本【农田要对《数量和质量进行验收！并要相应调整或建立！档案资料补签—基，本农田保护责任书】、，设立保护标志对于补！划的基本农田数【量不足、质量不符】合要求？的不予？通过：验，收并限期完成 】　　（八）》。建立基本农田批【后核查制度各县（】。市、区）对》经批准占《用基本农田的—用地情况要定期进】行检查检查》占补平衡是》否落实基本》农田补？划是否完成》用地位置、面积、】用途是否改》变等发现问》题要及时纠正对【。已补划？的，基，。本农田进行》全面检查《验收确？保基本农田》的数：量不减少《、质量不《降低 　》　（：九）进一步落实各类！开发区闲置和撂【荒基本农田复耕工作！在查清各类开发区】占而未用的基本农】田和因其《。他原：因撂荒的基本农田面！积、：。。位置现状的基—础上：要明确复耕工作【的责任和《任务根据当地粮食生！产的：季节制定具体可操】作的恢复耕种—措施：拟定工作方案对清】理出的具备耕—种条件的《。耕地：要结合落《实国家鼓励粮—食生产的政策落实到！承，包户：对检查中《。发现：没有及时恢复—耕种的要求》各县（市、区—）政府说明原因限期！整改制定明确—。具体的恢复耕—种计划 【 四？、进一步加强基本农！。田建设提高基本农田！质量　　 （十）！增，加基本农田》建，设投：入各：县（市、区）—要有计划地将用于】。。农，田建设的《部分土地出让金投】入到基本农田—基础设施建设中制定！基本农田《建设规？划加强对基本农【。田保护区内的—。土地平？整、农田水利—、水：土保持、农田防【。护林、农田》道路等建设保证【。基本农田《生产能力的》稳步提高 　【　（十一《。）加：大土：。地整理复垦力度【各县（市、区）要严！。格执行土地利用【总，体，规划和土地》利用年度《计划：。。。充分：调动社会《各方面的积》极性广泛吸纳社会资！金大力开《展土地开发整理复垦！工作提高现有—耕地质量增》加有效？耕地面？积进：一步提高基本—农田的质量和数量 ！ 　　（十二）积】极倡导科学合—理的土壤耕》作模式平《。原易旱区要以蓄水】保墒为重《点冷凉、低湿、【易涝区？要以散墒增》温为重点盐碱地区】要以改良土壤为重点！丘陵漫岗区要以水】土保持为重点水田】地区：。要以节水灌溉为重】点因地制宜》地选择生产方式 ！　　（十三》）完善基本农—田环境保护措施各】地要深入贯彻实施农！业部“沃土工程”和！耕地培肥计划增【加投入加大土壤肥力！。调查和监测工—作力度尽快建—立耕地质量动态【监测和预《警系统为农民—科学种？田提供指导和服务】改革传？统耕作方法》发展保护性耕作实施！。测，土配：方施肥推行有—机肥综？合利用与无害化处理！引导农民多施农家肥！增加土壤有机—质全面推广农作物秸！秆还田普及》平，衡施肥？技术严禁《使用不符合》国家标准的肥料禁】止向基？本，农田：。排放废水、废气【、堆放固体》废弃物 　—。　（十四）加强【基本农田水利和【。生态建设各》县，（市：、区）要大力—。发展节水型》农业普及节水点【。灌（坐水种）、【管道输水《、渠道防渗、—喷灌、微灌、膜下】滴灌、？水稻浅湿灌等节水灌！溉技术；在水资源贫！乏的：基本农田保护区内】积极建设《雨水积蓄、小型高位！蓄水：箱、：水，塘坝等微小》型水：源，工程抓好防》护林：体系和农田林网【建设为建《设高标？。准农田营《造良好生态屏障推】进山：区综合？开发加强草原建设】和保护加《快实：施退牧还《草工程加强》黑土漫岗区的—水土流失《综合治理切实防【治耕地和《水污染 — ： 五、强化执法建立！基，本农田保护监督【检查机？制 　　 】 （十五）要—进一步完善基本农】田保护监督》检查制度各县（市】、区）？要进一步强》化监督措施定期对基！本农田保《护情况进行》检查：并将检查情况向市政！府和同级人大—报告市？国土资？源，。。和农业行政》主，管部门每年要对县】（市、区）》政府基本农田保护情！况进行？一次专项检》查对成绩突出的【先进单位《和，个人给予表》彰；对基本农田保护！数量、质量》没，。。有达标的给》予全市通《报批评限期改—正对发？现擅自或《越权批准占用基本农！田以及？对新中华《人民共和国土地【管理法颁布时已有】的非：农建筑物、构筑【物擅自或越权批【准进行？改，建、扩建《的要：依法追究主要负责同！志的行政责》任和法律责任— 　　（》十六：）严肃处理违—法占用和《破坏基本农田行为对！。信访和举报案件要组！织明查？暗访逐一《排查对在检》。查，过程中发现的违法】占用基本农》田的行为特别是在】对国发明电〔20】04〕1号》文件下发后有令【不行、有禁不—止仍然占用基—本农田种树、挖【鱼塘、？建设绿色通道、【进，行，非农建设等行为【。。。要，坚决制止严肃查【处；对于事实—清楚证据确》凿涉及？占用基本农》田规：模大造成基本农田】面积：大量减？少的地？区要依法严肃处理并！追究有关责任人的责！。任构：成犯罪的应移送司】法，机关立案查处 】 ， ？