？ 】牡丹：江市人民政》府，。关于进一步加强全】市基本农田》保护和建设工—作的通知 】 颁布单位 牡丹江！市人民政府 】 发文字号 —牡政发[2005】]5号 》。 颁布时间 2】005-04-3】0 各县》（市）？、区：。人民政府市政府【各直属单位》 　　为贯—彻落实？党的十六《届三：中全会？关于“实行最严【格，的耕：地保护制度保证国家！粮食安全”的重大决！定，和战略部署》切实保护耕地—特别是？对基本农《田实行？特殊保？护根据国务》院，基本农？田保护条例、国务院！。。关，于坚决制《止占用基《本农田进行植树【等行为的紧》。急通知（国发明电】。〔20？0，4〕1号）、中【华人民共和国国土】资源部、中华人【民共和国农》业部关于印》发〈：关于基本农田保护中！有关问题的整—改意见〉的通知【（国土资发[200！4]223号—）和黑龙江省人【民政府关于进一步加！强基本？农田保护《和建设工《作的：意见（黑政发[20！04]33号）【等有关规定结合我】市实际？特作如下通》知 — 一、？切实提？高对基本农田保护】和建设工作的认识】。明确责任强》化，。领导　　 （一】）各县（市、区）】及有关部《门要以“三个代表”！重要思想《为指导站在保—障粮食安全保护【“生命线”维护最】广大：人民：群众的根本利—益，促，进经济？社会可持《续发展的《高，度充：分，认识基本农田保护】和建设的极端重要】性进一？步增强紧迫》感和责任感切实【做，好基：本农田保《护和：建设工作 —　　（？二）各县（市、区】），及有关部门》要把基本农田保护】和建设工作依法纳】入当地国民经济和社！会发展计划》摆上政府《重要议事日程市、县！（市、区）国土【资源和农《业，行政主管《部门要在市政—府的统一领导下【组织协调《发改、水《。务、林业、畜牧、】环保等？部门共同做好基【本农田保护和建【设工作？严格落？实基：本农田保《护责：任把基本农田保【护纳入各级政府【领导：任期：目标责任《制，中市、县（市、区）！、乡（？镇）政府《要逐级签订基—本农田？保护目标《责任状制定》考核指标和标准每年！进行目标考核并【兑现：奖惩对工《作不力？或存在问题的县【（市、区）进行通报！和警示乡（镇）政】。府与村基层组织【要签订基本农田【保护责？任书村？委会要？与农民签订》。“保护协议”将各】项措：施落实到地块—和承包？户基本农田保—护责任书应以行政】村为单位与乡—（镇）政府签订【设置村民《小组的要签到村民小！组在此基础上可通过！在农村土《地承：包书：标注基本农田面【积，的形式落实》到承包？农户明确《。承包户保《护基本农田的权利】、责任和义务基本农！田面积与《农户承包合》同不一？致的可按承包—。面积落实《到农户对基本农田】。保护责任书落实到】农户有困《难的：可在行政村或—村民小？组的责任书后附【。农户亲笔签名的名】。。录 》 二、进一步完善！基本农？田基础工作解决好】基本农田保》护基础工作中—的有关问题　　【 （三）各县（市！、区）要在》土地利用总体规【划指导下做好基本农！田的调整、划定和】落实工作《明确基本农田—保护区的位置、数量！、范：围，、指标和质量要求】规划：确，定的基本农田—要落：实到地块规划—确定的基本农田保护！指，。标要在基本农田保护！区范围内落实—到地块？没有完成《基本农田保》护指标任务》的县（？。市、区）要书面说明！原因并提出具体解决！措施和计划》未经法定程序—进行土地利用总体规！划修编的不得调【整或减少基本农田保！。护指标由于基础工】作，。不扎实在划定基本农！田时将其他用地误划！为基本农田的—要进行调整并—补，划同等数量》和，质量的基本农—田因现有耕地数量不！足难以落《实到：地块的？部分可将《土地整理复垦—新增加且经》验收合格的耕—。地补划为基》本，农田：对在20《04年末《基本农田《未落实到地块—。的县（市、区—）暂停其农》用地转用审批 】　　（四《），健全基本农》田保护档《案将基本《农田落实到图、村】组，。、地块？。上做：到基本农田保护档案！资料齐？全并与实地一致基】本农田保《护图、表、》册档案资料不完【整的要尽快》采，取措施做到市、县（！市、区）《。和乡（镇）三级基】本农田档《案、图件、数据【齐备可查可核乡（】镇）级基本农—田保护图件》要做到在《。县（市、区）—、市和省《逐级备案对基本农田！数量、？地，类、位置与实地【不符的要及时进行】纠正如实变更保证】基本农田保护档案】的现势性 —　　（五）》要按照基《本农田？。保护条？例，的规定规范设置基本！农田保护标》。志基本农田保护区要！设立明显的保护标志！基本农田《保护标志可》以统一设计保—护标志？应包括？基本农？田，的位置、面积—、地类、四至—、，责任人、基本—农田“五个》不准：”等方面《的内容对已经发生】。损毁的标志要尽快修！复；对没有按要【求设置的要尽—快完善任何单—位和个人不得破坏】或擅自改变基本【农田保护《标志 ？。 三、【严格执行和完善基】本，农田保护制》度妥善处理基本农田！。用途变化《中的有关问》。题，　　 （六）严】格落：实基本农田“五个不！准”规定不准除【法律规定《的国家重点建设【项目：以外：的非农建《设占用基本农田不准！以退耕还林为名将】。平原（平坝）—地区耕作条》件，较好的基本农田纳入！退耕范围违反土地】利用总？体规：。划随意减少基本【农，田面：积对违？反生态退耕政—策已经退耕》。。的位于平坝缓—坡，并，。且土：壤条：件和耕作条件良好的！基本农田以及绿【。色通道建设占用的基！本农：田要作为可调整地】类仍按基本农—田保护并《要限期恢复耕作条件！；对于退《耕的：25度以上坡—度，或严重沙化》的基本农《。田，。不再：作为基本农田减少的！基本农田《可从通过土地开【。发整理复垦新—增，加的耕地等基本农田！后备资源中进行【补，划并依法对》土地：利用总体规划进【行相应的调整不【准占用基本农田进】行植树造《林发展林果》业禁止地《方政府或部门与企】业、企业与农户签订！在，基本农？田上种树《的合：同，对于已签合同但尚】。未履约的应立即废止！合同不？得编制在《基本农田种树—、进行生态退—。耕，等规划和计划已【经编：制的要进行修改【对于：在国发明电[2【004]《1号文件下发之【前发生？的，基本农田种》树行为要视情况处理！已经接近砍伐期【的要在砍伐结—束后尽快《恢复耕种并不得再】执行或续签协议【。；对于刚刚栽上树苗！的，可，以移植到荒山、荒地！、空闲地等适宜种】树的土地上》并恢：复基本农田》耕，种条件不准》以，农业结构调》整为名？在基本农田》内挖塘养鱼和进行畜！禽养：殖以及其他严—重破坏耕作层的生产！经营活动对于—农业结构调整—占用基？本农田的要在摸【清情况的《基础：上区别情况分类处】理不：得以农业结构调整的！名义：减少基本《农，田保护指标建—设，永久性建筑或—进行其他《破坏耕作层的—活动对于不》破坏耕作层的农业结！构，调整可以保持现状】但必须作为基本【农田加以《保护严禁非农—建设占用；》对耕地层和农业生】产条件造成》破坏的要限期恢【复耕作条件；对于】破坏严重难以恢复耕！。作条件的《。要在依法《处，。理后进行补划农【业建：设用地布局要—与基本农田保护规划！。衔接农产品加—工、储藏和》养殖业等不得占用基！本，农田确保基本农田数！量、质量和布局的稳！。定不准占用基本农田！进行绿色通道和绿化！隔离带建设同时对】因自然灾《害毁损？的基本农《田，要及时进行复垦或补！划，对自然灾害毁—损，造成基本农田—破坏的要通过—安，排土地复《垦项目恢复耕种条件！因损：毁严重短期不能恢复！的，要，。作出复垦或补—划计划；因损毁【严重难？以恢复耕种同时受】后备资源限制补划确！有，困难：的，要说明原因》待土地利《用总体规划修—编时解决 　　（！七）严格执》行占用基本农田审】批和补划制度各县（！市，、区）要认真—把，握非农建设》用地的？审批：权限严格执行非农】。建，。设用：地的审批程序依据土！地利：用总体规划对—占用基本农田的【建，设项目进行严格审】查国家和省能源【。、交通？、，水利、军事》设施、老工》业基地？建设等？重点建设项目确需】占用基本农田的【不论数量多少—都，要报经国务》院审批并补划—相，同质量？和数量的基》本农田；其他建设】项目不得占用—基本农田对已经批】准依法占用》的基本农田但尚未】补划的必须足额【补划调整土地利【用总体规划造—成基：本农田面积减少【的也必须足额补【划对：。补划的基本》农田要对数量和【质量：进行验收并要相【应，调整或建立》档案资料补》签基本农田保护【责任书、设》。立保护标志对于【补划：的基本农《田数量不《足，、质量不符合要求】的不予通过》验收并？限，期完成 　—　（八）建立—基本农田批后核【。查制度？各县：（市、区）对经批准！占用：基本农田的》用地情况要》定期：进行检查检查占【补平衡是否》。落实基本农田补划】是否：完成用地位置、面】积、用途是否改变】等发现问题要及【时纠正对《已补划的基》本农田进行全面检】查验收确保基本农】田的：数量不减少、—质，量不：降低 ？ 　　？（九）进一步—落实各类开发区【闲置和撂荒基—本农田？复耕工作在查—清各类开发》区占而？未用的基本农田【和因其他原因撂【荒的基本农田面积、！位置现状的》基础：上要：明确复耕工作的责任！和任：务根据？当地：粮，食，生产的季节制—定，具体：。可操作的恢复耕种】措施拟定工作方案对！清理出的具》备耕种条件的耕【地要结合落实国家】鼓励粮食《生产的政《策落：。实到承包户对—检查中发现没有及时！恢复耕种的要求各】县（市、区）政【府说明原因限—期整改制《定明确具体的恢复耕！种计划 》 四》、进一步加》强，基本农田建设提高】基本：农田：质量　？　 （十）增加】基本农田建设—投入各县（市、区）！要有计？划地将用于农田建设！。的部分土地出—让，金投入？到基本农田基础【设施建设中制定基】本农田建《设，规划加强对基本【农田保护《区内：的土地？平整、农田水利【、水土保《持、农田防护—林、农？。田道路等《建设保证基本农【田生产能力的稳步】提高： 　　（十—一，）加大土地整—。理，复垦力度各》县（市、区）—要严：格执行土地利用总体！规划：和土地利用》。年度：计划充分调动社会各！方面的积极性广泛吸！纳社会资金大力开】展土地开发》。整理复垦工作提【高现有耕地质量增加！有效耕地面积进一】步提高基本农田【。的质：量和数量 　　】（，十二）积极倡导【科学合理的》土壤耕作模式平原易！旱区要以蓄水保【墒，为重：点冷凉、低》湿、易涝区要以【散墒增？温为重点盐》碱地区要以》改良：土壤为重点》丘陵：漫岗区要以水土【保持为重点水田地】区要以节水灌溉为】重，点因地制宜地选【择生：产方式 》　　（十三》）完善基本农—田环境保护》措施各地要》深入贯彻《实施农业部“沃土工！程”和耕地培肥计】划增加投《入加大土壤肥力调查！。和监测？工作：。力度尽快建立耕地】。质量：动态：。监测：和预警系《统为农民科》学种田提供》指导和？服务：改革：传统耕作《方法发展《保，护性耕作实施测土配！方施肥推行有机肥】综合利用与无害化】处理引导农》民多施农家》肥增加土壤有—机质：全面推广农作物秸秆！还田普及《平，衡施肥技术严禁【使用：不符合国家标—准的肥？料禁止？向基本农田》排，。放废水、废》气、堆放《固体废弃物 — 　　（十四—）加强基本农—。田水利和《生态建设各县（【市、区）要大力发展！节水型农业普及节水！点灌（？坐水：种）、？管道输水、渠道防渗！、喷灌、微》灌、膜下滴灌—、水稻浅《湿，灌，等节水灌溉技术【；在水资源贫—乏的基本《农田保护区》内，积极建设雨水积蓄】。、小型？高位蓄水箱、水塘坝！等微小型水源工【程抓：好，防护林体系和农田】林，网建：设为建设高标准农田！营造良好生态屏障推！进山区综合》开发加？强草：原建设和保护加快】实，施退牧还草工程【加强黑土漫岗—区的：水土流失综合—治理：切实防治耕地和水】污染 】五、强化执法建【立基本农田保护监督！检查机制 】　　： （十《五）要？进一步？完，善基本农田保护监】督检查制《度各县（市、区）】要进一步强》化监督措施定期【对基本农《田保护情况进行检查！并将检查情况向【市政府和同级人【大报告市《。国，。土资源和农》业，行，政主管部门每年要】对县（？市、区）政府—基本农田保护情况】进行一次专项检【查对成？绩突出的先》进单位和个》人给：予表彰；对》基，本农田保护数量、】质量没？有达标的给予全市通！报批评限《期改正对发现擅【自或越权批准占用】基本农田以及对【。。新中华人《民共和国土地管【。理法颁布时已—有的非农建筑物【、构筑物擅自或越】权批准进《行，改，建、扩建的要依【法追究主要负责同】志的：行政责任和法律责】任 　　（十【六）严肃《处，理违法占用和破【坏基本农《田行为？对信访和举》报案件要组织明查暗！访逐：一排：查对：在检查？过，程中发现《的违法占用基本农】。田的行？为特：别是：在对国发《明，电〔2004—〕，1号：。。文件下发后有令不行！、有禁不止仍然占】用基本农《田种树、《挖鱼塘、建》设绿色通道、—进行非农建设等行为！要坚决制止严肃查处！；对于事实清—楚证据确《凿涉及？。占用基本《农田规模《大造成基本》。农田：面积大量《减少的地区要依【法严：肃处理并追究—有关责？任人的责任》。构成犯罪的应移【送司法机关》立案查处 》 》