， — ： 牡丹江市人【民，政府关于进一步加强！全市基本农》田保护？和建设工作的通知 ！ ？。 颁：布单位 牡丹—江市人民政府 】 发文字》号， 牡政发[2—005]《5号 《。。 颁布时》间 2？005？-，04：。-30 》。各县（？。市）、区人民政【府市政？府各直属单位 　！　为贯彻落》实党的十六届三【中全：会关于“实行最【严格的耕《地保护制度保—证国家粮《。食安全”的》重，大决定和战略部【署切实保护耕地特】别是对基本农田实行！特殊保护《根据国务院基本农田！保护条？例、国务院》关于坚决《制止占用基》本农田进行植—树等行？为的紧急通》知（国？发明电〔2004】〕1号）、》中华人民共和国国】土资源部、中华人民！共和国农业部关于印！发〈关？于基本农田保—护中：有关：问题的整改意见〉的！通知（国土资发【[2：004]223【号）和黑龙江省人】民政府关于进一步加！强基本农田保护和建！设工作的意见（黑】政发[20》04]33号）等有！。关规：定结合我市实—际特作？如下通？知 》 一、切实—提高对基本农田【保护和建设工作的】认识明确责》任强：化领导　　 — （一）各》县（市、区）及有关！部门要以《“三个代《表，”重要思想为—指导站在保障粮【食安全保《护“生命线”维【护最广大人民群众的！根本利益促进经济】社会可持《续发展的高度充分】认识：基，本农：田保护和建》设的极端重》要性进一《步增强紧迫感和【。责任感？切实做好基》本，农田：保，护和建设工》作 ？　　（？二）各县（》市、区）及有关部】门要把基本农—。田保护？和，建设：工作：依法纳入《当地国民经济和【社会发？展，计，划摆：。上政府？重要：议事日程市》。、县（市《、区）？国土：资源：和，农业行政《主管部门要在—市政：府的统一《领导下？组，织协调发改、水务、！。林业、？。畜，牧，、，环保等？部门共同做》。好基本农田保护和】建设工作严格落实基！。本农田保护责任【。把基本农田保—护纳入各级政府领导！任，期目标责任》制中市、县（市【。、区）、乡（—镇）政府《要逐级签订基本农田！。保护目？标责任状制》定考核指标》和标准每年进—行目标考核并—兑现奖惩对工作不力！或存在问题的县（】市、区）进行通报和！警示：乡（镇）政府与【村基层？组织要签订基本【。。农田保护责任书村】委会：要与农民签订“保】。。护协议”将》各项措施《落，实到地块《。和承包户基本农【田保护责任书—应，以行政村为单位与】乡（镇）政府—签，订设置？村民小组的》要签到村《。民小组在此基础【上可通过在》农村土地承》包书标注基本—农田面积的形式落】实，。。到承包农户明确【。承包户保护基本【农田的权利、责任和！义务基本农田面积与！。农户承包合同—不一致的《可，按承包面积落—实到农户《对基本？农田保护责任—书落：实，到农户有困》难的可在行政村或】。村民小组的责任书】。后附农？。户亲笔签《名的名录 【 ： 二、进一步完善基！本农田？基础：工作解决好基本【农，田，保护基础工作中的】有关问题　》　 （《三）各？县（市、《区）：要在土地利用总体】规划指导下做好【基，本，农，。田的调整、划—定，和，落实工作《明确基本农》田保护区《的位置、数量、范围！、指标和质量要求】规划确定的基本农】田要落？。实到地块规划—确定的基本农—田保护指标》。要在基本农田—保护区范围内落实到！地块没有完成—基本农？田保护指标任务【的县（市、区）要书！面说明原《因并提出具》体解决措施和计【划未：经法定程序进行土】地利用总体规划【修编的？。不得：调整或减少基—本农田保护指标由】于基：。础工作不扎实在【划定基本农》。田时将其《他用地误划为基【本农田的要进行调】整并补划同等数【量和质？量的基？本农田因现》有耕地数量》不足难以落实到【地块的部分可将【土地整理复垦新增】加且：经，验收合格的耕地【补划为基《本农田对在200】4年末？。基，本农田未落》实到地？块的：县（市、区）暂【停其农用地转用【审批 　　—（四）健全基本农】田保护档案》将基本农田落—实到：图、村组《、地块上做到—基本农田保护档【案资料齐《全并与实地》一致基本农》田保护图、表、册档！案资料不完》整的要尽快采取措施！做到市、县（—市，、区）和乡（镇）三！级基：本农田档《案，、图件、数据齐备】。可查可核乡（镇）】级基本农田》保护：图件要做到在县（市！、区）、市和省逐】。级备案对基》。本农田数量、地【类、：位置与实地不符的要！及，时，进行纠正如》实变更保证基本农】田保护档案的现势性！ 　？　（五？。），要按照基本农田保】护条例的规》定规：范设置基《本农：田保护？标志基？。本农田保护》。区要设立明显的保】护标志基本农—田保护标志可以统】一设计保护标—志应包括基本农田的！位置、面积、地类、！四至、？责任：人、基本农》田“五个不》准，”等方面《的内容对已经发生】损毁的？标志要尽快修复；对！没有按要《求设置的要尽快完】善，任何单？。位和个人不得破坏或！擅，。自改变基本农田【保，护标：志 ： 三、【严格执行和完善【基本农田《保护制度妥善—处理基本农》田用途变《化中的有关问—题　　？ （？六）：严格落实《基本农田“》五个不准”规定不】准除法律规》定，的国家重点建设【项目以外的》非农建设占用基本农！田不准以《退耕还林为名将【平原（平坝）地区耕！作条件较好》的基本农田纳入退】耕范围违《反土：地利用总体规划【随意减少基》本，农田面积对违—反生态退耕政—策，已经退耕《的位于平坝缓坡【并且土壤条件和【耕作条件良》好的基本《。农田以及绿色通道建！设占用的基本—农田要作为可调整地！类，仍按基本农田保护并！要限期恢复耕—作，条件；？对于退耕的2—5度以上《坡度或严《重沙化的基本农【田不再作《为基本农田》减少的基本农田【可从通过土地开【发整理复垦》新增加？的耕：地等基本农田后备】资源中进行补划并依！法对土地《利用总体规划进【行相应的调整不准】占用基本《农田进行植树造【林发展林果业禁【。。止地方政府或部门】与，企业、企业与农户签！订在基本农田—上种树的合同—对于已签合》同但尚？未履约的《应立即废止》。合同不得编制在基】本农田种树、—进，行生态退耕》等规：。划和计？划已：经，编制的要《进行修改对于—在，国发明？电[2？004]1号—文，件下发之《前发生的基本农田】种，树行为要视情—况，处理已经接近砍伐】期，的要在？砍伐结束后尽快恢】复耕种？并不得再执》行，或续签协议；对【于刚刚栽上树苗的可！以移植到《荒山：、荒地、空闲地等适！宜种树？的土地？上，并恢复基本农田耕】种条件不准以农业】结构调整《为名在基本农田内】挖，塘养鱼和进》行畜禽养殖以—及其他严重破—坏耕作？层的生产经营—活动对于农业结【构调整占用基—。本农田的要》在，摸清情况《的基础？上区别情况分类处】理不得以农业结构】。调整的名义》减少基本农田保护】指标建设永久性【建筑或进行其他破坏！耕作层的活》动对：于不破坏《耕，作层的农业结构调整！可以保持《现，。状但必须作为基本农！田加以保《护严：禁非农建设占—用；对？耕地：层和农业生》产条件造成破—坏的：要限期恢《复耕作条件；对于破！坏，严重难以恢》复耕作条件的要在】依，法处：理后进行补划农业】建设用地布局要与基！本农田保护规划衔接！农，产品加工《、储藏？和养殖业等不—。得，占用基本农》田确保？基本农田数量、质】。量和布局《的稳定不准占—用基本农田进行绿色！通道和绿《化隔离带建设同【时对因自然灾—害毁损的基》本农：田要及时进》行，。复垦或？补划：对自然灾害毁损【。造成基本农田破坏】的要通过安》排土地复《垦项目恢复耕—种，条，件因损？。毁严重短《。期不能恢复》的要作出复》垦或补划计划；因】损，毁严重难《以恢复耕种同时受】后备资源限制补划确！有困难的要说—明原因待土》地利用总体规划修】编时解决 　　】（七）严格执行占用！基本农田审批—和补划制度各县【（市：、区）要认》。真把握？非农建设用地的审】批权限严格执行非】农建设用地的审批】程序：依据土地利用—总体规划对占—用，基本农田的》建，设项目进行严—格审查国家和省【能源、交通、水利、！。军事设施、老—工业基地《建设等重《点，。建设项目确需占【。。用基本？农，田的不论数量—多少都要报经—国务院审批并补划相！同质：量和数量的基本农田！；其他建设项目不】得占用基本农—田对已经《批准依法占用—的，。基本：农田但尚未补—划的：必须足？额补划调整土地利用！总体：。规划造成基本农田面！积减少的也必须【足额：补划对补划的基本农！田要对数量和—质量进行验收并【要，相应调整《或建：立档案资料补—签，基本农田保护责【任书、设立保护标志！对于：补划的基本》农田数量不足、【质，量不符合要求—的不予通过验—收并限？期，完成 　　—（八）建《立基：本，农田批后核查制【。度各县（《市、区）对经批准】占用：基本农田的用地情】况，要定期进行》。检，查检查占补》平衡是否落实基本】农田补划是否—。完成：。用地位置、》面积、用途是—。否改变？等发现问题要及时】纠正：对已补划的基本【农田进行全面—检查验收确保基本农！。田的数量不减少【、质量？不降低 　　（】九）进一步落实各】类开：发区：。闲置和撂荒基本农】田复耕工作在查清】各类开发区占而【未用的基本农田【和因其他原因—。撂荒的基本农田【。面积：、位置现状的基础】上，要明确复耕工作的责！任和任务根据当地】粮食生产的》季节制定具》体可操作《的恢复？耕种措施拟定—。工作方案《对清理出的具备耕种！条件：的耕地要结》合落：实国家鼓励粮食【生产的政策落实到】承，包，户对检查中发现【没有及时恢复耕【种的：要求各县（市、区】）政府？说明原因限期整【改制定明确具体的】恢，复耕种计划》 ： 四、进一】步加强基本》农田：建设：提高基本农田—质量　？　 （十》）增加基本农田【。建设投入各》县，（市、区）要有计】划地将用《于，农，田建设的部分土【。地出让金投》入到基？本农田基《础设施建设中制定基！本农田建设规划【加强对基本农田保】护区内的土》地平：整、农田《水利、水土保—持、：农田防护林、—。农田道路等建设【保证基本《农田生产能力的稳步！。提高 　　（【十一）加《大土：地整理复垦力—度各县（市、—区，）要严格执行—土地利用总体规划和！土地利用年度计【划充分调动社—。会各方面的积极性广！泛吸纳？。社会资金大力开【展土地开发》整理复垦工作提【高现：有耕地质量增加有】。效耕：地，面积进一步提高【基本农田的质量【。和，数量 　　（【十二）？积，极倡导科学合理的土！壤耕作模式平原易】旱区要以蓄水保【墒为重点冷凉、低湿！、易涝？区要以？散墒增温为重点【盐碱地区要》以改良土《壤为重点丘陵漫岗】区，要以水土保持为【。重点水田地区要以节！水灌：溉为重点因》地制宜？地，选择生产方式— 　　（》。十三）？完善基本《农田环境保》护措施各地要深入】贯彻实施农业部【“沃土工程”—和耕地培肥计划【增加投入加》大土壤肥力》调查和监《测工作力《度尽快？建立耕地质量动态】监测和预警系统为】农民科学种田提【供指导？和服务改革传统耕作！方法发展保护性耕作！实施测土配方—。施肥推行有机肥综合！利用：与无害？化处理引导农—民多：施农：家，肥增加土《壤，有机质全面推广【。农，作物秸秆还田普【。及平衡施肥》技术严？禁，。使用不符合》国家标准的肥料【禁止向基本农田排放！。废水、废气、堆放】固体废？弃物 　　（【十四）加《强，基，本农田水利》和，生态建？设，各县（市、区）要大！力发展节水》。型，。农业普及节水点灌（！坐水种）、》管道输水、》渠道防渗、》喷灌、？微灌、？膜下滴灌、水稻浅】湿灌等节《水灌溉？技术；在水》资源贫乏的基本【农田：保护区内《积，极建设雨水积蓄、小！型高位蓄《水箱、水塘坝等微小！。型水源工程抓好防】护林体？系和农田林网建设为！建设高标准农田营造！良好生态屏障推进】山，区综合开发加强草原！建设和保护加快实施！退牧还草工程加强黑！土漫岗区《的水土流失综合治理！切，实防：治耕地和水污染 ！ 《五、：强化：执法建立《。基，本农田保护监—督检查机制 【。 　　 （十五！）要进一《步完善基本农田保】护监督检《查制度各县（市、区！），要进一步强化监督措！施定期？对基本农田保护【。情况进行《检查：并将检查情况向【市，。政府和同级人大【报告市国《土资源和农业—行政主管《部门每？年要对？县（市、区》），政府基？本农田保护情况【进行一次专项检【查，对成绩突出的先进单！位和个人《给予表？彰；对基本农田【保护数量《、，质量没？。有达标的《。给予全市通报批【。评限期改正对发【。。现，擅，自或越权批准占用】基本农田以及对【新中华人民共—和，国土：地管理法颁布时【已有的非农建—筑物、构筑》物，擅自或越《权批准进行改建【、扩建？的要：依法追究主》要负责同志的—行，。。政责任和法律责任 ！ 　　？（十：六）严肃处理违法占！。用和破坏《。基本农田行》为对信访和举报【案件要组织明查【暗访逐一排》查对在检查过—程中发？现的：违法占？。用基本农田》。。的行为特别是在对国！发明电〔200【4〕1号文件下【发后有令不行、【有禁：不止仍？然占用基本农田【种树、挖鱼塘—、建设绿色通—道、：进行非农建》。设等行为要坚决制】止严肃查处；对【于事实清楚证据确凿！涉，及占用基本农田规】模大造成基本农田面！积大量减少的地区】要依法严肃处理【并追：究，有关责任人的责【。任构成犯罪的应移送！司法机关立案查处 ！ 》