— 牡丹江市！人民：政，府关于进一步—加，强，全市基本农田保护】。和，建，设工作的通知 】 颁布单位 牡！丹江：市，人，民，。政府： 发文字【。号 ：牡政：。发[：2005《]5号 《 颁布时间 】2005-04-3！0 各县（市【）、区人《民政府市《政，府各：直，属，单位： 　　为贯—彻落实党的十六届三！中全：会关于？“实行最严》格的耕地保护制【度保证国家》粮食安全”的重大决！定和战略部署—切实保护耕地特【别是对基本》农田实行特殊保护根！据国务院基》本农田保护条—例、国？务，院关：于坚决制止占用基本！农田进行《植树等行为的—紧，急通知（国发明电】〔，2004〕1号【）、：中华人民共和国国土！资源：部、中华人民—共和国农业部—关于印发〈关—于基本农田保—护，。中有关问题的整改意！见〉的通《。。知（国土《资发[2《004]《223号）和—黑，龙江省人民政—府关于进一步加【强基本农田保护和】建设工作的意见（黑！政发[？。2，00：4]33号）等有关！规定结？合我市实际特作【如下通知《。 一、】切实提高对基本农】田保护和《建，设工作的认识—明确责任《强化领导　　 （！一）：各县（市、区）及有！。关部门？要以“三个代表”重！要思想为指导—站在：保障粮？食，安全保护“生命线】”维护最《广大人民群众的根本！。。利益：促进经？济社会可持续发展】的高度？充分认识基》本农：田保护和建》设的极？端重要性进一步【增强紧？迫感和责《任感切实做》好基本农田保护和】建设工作 —　，　（二）各》县（市？、区）及有关部【。门要把基本农田【保护和建设工作依】法纳入当地国—民经济和社会发【展计划摆《。上政府重要议事【日程市、县（市、】区）国土资源和农】业，行，政主管部门要在市】政府的统一领导【下组织协《。调发改、水务—、林业、畜》牧、环保等》部门共同做好基【本，农田：保护和？建设工作严格落实基！本农：田保护责任把—基本农田保护纳入各！级政府？领导任期目标责【任制中市、县—（，市、区）、》乡（镇）政》府要逐级签订基【本农田保护目标责】任状：制定：考核指标和》标准每年进行—目标考？核并兑？现奖惩对工作不力】或存在？问题的县（市、【区）：进行通报和警—示乡（镇）》政府与村基层—组，织要签订基本农田】保护责任书村委会要！与农民签订“—保护协议”将各项措！施落实到地》块和承包户基—本农田保护责任【书应以行《政村为单位与乡（镇！）政府签《。订设置村民》小组的要签到—村民小组在此基础上！可通：过在农村土地—承包书标注》基本农田面积—。的形式落实到承包】农户：明确承包户保护基】本，农田的权利、责任】和义：务基本农《田面积？与农户承包合同不】一致的可按承—包面积落实到—农户对基本农—田，保护责？任书：落实到农户有困难】的可在行政村—或村民小《组的责任书》后附农户亲笔签名的！名，录， 二、】进一：。步完善基本》农田基础工作解决】好基本农田保—护基础工作中的有】关，。问题　　 —。（三）各《县（市、区）要【在土地利用总体规】。划指导下做好基本】农田的调整、划【定和落实工作明【确，基本：农田保护区的位置】、数量、范围、【指标：和质量要求规划确】定的基本农田要落】实到：地块规划《。确定的基本》农，。田保护指标要—在基本农田保护区范！围内落实到地块【没有完成《基本农田保》。护指标？任务的？县（市、区）要书】面说明原因》并提出具体解决【措施和计划未—。经法定程序》进行土地利用总【体规划修编》的不得？调整或减少基本农】田保护指标由于【基础工作不扎实【在划定基本农田【时将其他用地误划】为基本农田的要进】行调：。。整，并补划同等数—量和质量的基—本，农田因现有耕地【数量不足难》以落实到地块的部分！可将土地整理—复垦新？增加且经《验收合格的耕地补划！为基本农《田对在2《004年末基本农】田未落实《到地块的《县（市？、区）暂停其农【用，地，转用：审批：。 　　（四—。）健：全基本农田保护档】案将基本《农田：落实到图、村组【。、地块上《做到基？本农田保护》档案资料齐全并与实！地一致基本农—田保护图、表、【册档案资料不—完整的要尽快采取】措，施做到市、县（【市、区？）和：乡（镇？）三级基本农—田档案、图件、数据！齐备可查《可核乡（镇）级基本！农田：保护图？件要做到在》县，（，市、区）、市和省逐！级备案对基本农【田数量、地类、位】置与实地不符—的要及时进行纠正如！实，变更保证《基本农田保护档【案的现势《性 　《　（五）要》按照基？本农田保《护，条例的规定规范设置！基本农田保护标志】基本农田保护区【要设立明显的—保护标志基本—农田保护标志可以统！。一设计？保护标志应包括基】。本农田的位置、【。面，积、地类、四至、】责任人、基本农田“！五，个不准”等方面的】内容：对已经发生损毁的标！志要尽？快修复？；对没有按要求设】。。置的要尽快完善【任何单位和》个人不？得破坏？或擅：自改变基本农田保护！标志 — 三、严格执行和！完，善基本农田保护【制度妥善《。处理基本农》田用途变化中的【有关问题　　 】（，。六）严格落》实基本农田“五个】不准”规定不准【除法律规定的国家】重点建设项目以外的！非农建设占用基本农！田不准以退耕—还林为名将平原（】平坝）？地区耕作条》件较好？的基本农《。田纳入退耕范围【违，反土地利用总体规】划随意减少基本【农田面积对违反生】态，退耕政策已经—退耕的位于平—坝，缓坡并且土壤条件和！耕作条件《良好的基本农田【以及绿色通道建设占！用的基？本农田？要作为可调整地类】仍按基本农田—。保护并？要限期恢复耕作【条件：；对于退耕的2【5度以上坡度或严重！沙化：的，基本农田不再作为】基本农田减》少的基本农田—可从通过土》地开发整理复垦新】增加的？耕地：等基本农田》。后备资源中进行补划！并依法？对土：地利用总体规划【进行相应的调整不】准占用基本农田【进行植树造》林发展林《果业禁止《地方政府或部门与企！业、企？。。业与农户签》订在基？本农田上种树的合同！对于已签合同但【尚未履约的》应立即废止合同不得！编制在基本农—田种树、进行生态】。退，耕等规划和》计划已经编》。制的要进行》修改对于在国发明电！。[2：004]1》号，文件：下发之前发生的基】本农田？种树行为要视情况处！理已经接近砍—伐期的要在砍伐结】束后：尽快恢复耕种—并，不得再执行或续签】协议；？。对于刚刚栽上树苗的！可，以移植到荒山、荒】。地、：空闲地等适》宜，种树的土地上并恢】复基本？农田耕种条件不准】以农：业结构调整为名在基！本农：田内挖塘养鱼和【进，行畜禽养殖以及其】他，严重破坏耕》作层的？生，产经营？活，动对于农业结构【调，整，占用基？本农田？的要在摸清情况的】基础上？区别情？况分类处《理不得以农业结构调！整的名义减少基【本，农田保护指》标建设永《久性：建筑或进行》其他破坏耕作层【的活动对于》。不破坏耕作层的【农业结构调整可以】保持现？状但必须作为—基本农田《加以保护严禁非【农建设占用；对耕】地层和农业生产【条件造？成破坏的要》限期恢复耕作—条件；对《于，破坏严重难以恢【复耕作条件的要在】依法处？理后进行补划—农业建设用地布局】要与基本农田保护】规，划衔接？农产品加工》。、储藏和《养殖：业等：不，得，占用基本农田确【保基本农田数—量、质量和》布局的稳定不准占】用基本农田进行绿】。色通道和绿》化隔离？带建设同《时对因自《然灾害毁损的基【本农田要及时—进行复垦《或，补划对自然灾害毁损！造成基本农田破【坏的要通过安排土】地复垦项目》恢复耕种条》件因损？毁严重短期不能【恢，复的要作出》复垦或补划计—划；因损毁严重难】以恢复？耕种同时受后备【资源：限制补划确有困难】的要说明原因待土地！利用总体《规，划修编时解决— 　　（七）【严格执行占用基本农！田审批和补划制【。度各县（市、区【）要认真把》。握，非农建设用》地的审批权限严格执！行非：农，建设：用地的审批程序【依，据土地利用总—体规：划对占用基》本农田的建设—项目进行严格—审查国家和省能【源、交通《、水利、军》。事设施、老工业基】。地建设等重》点建设？项目确？需占用基《本农田的《不论数量多少都要报！经国务院审》。批并补划相同质【量，和，数量的基本农田【。；其他建设项目不得！占用基本农》田对：已经：批准：依法占？用的基本农》田但尚未补》划的必须足额—补划调整土》地利用总体》规划造成基》本农田面《积减少的也必须【足额补划对》补划的基本农田要】对数：量和质？量进行验收并要【相，应调整或建立—。档案资料补签基【本农田保护责任【。书、设立《保护：标志对于补划—的基：本农田数量不足、质！。量不符合《要求的不予》通过验收《并限期完成 【　，　（八）《建立：基本农？田批后核查制度【各县（？市、区）《对经批准占用基本】农田的用地情况【要定期进行检查【检查占补平衡是否】落实基本农田补划是！否完：。成，用地位置《、面积、用途是【否改变等《发现问题要及—时纠正？对已补划的基本农】田进行全面检查【验收确保《基，本农田的数量不【。减少、质量不降低】 　？　（九）进一步【落实各类开》发，。区闲置和撂荒基本农！。田复耕？工作在？。查清各类开发区占而！未用的基本农田和因！其他原因撂荒的【基本：农田：。。面，积、位置《。现状的基础上—。要明确复《耕工：作的责任和任务根据！当地粮食生产的季】。节制定具体可操作】的恢复？。。耕种措施拟定—工作方案对清—理出的具备》耕，种，条，件的耕地要》结合落实国家鼓励】。粮，食生产的政策—落实到承包户对【检查中发《现没有及时恢复【耕种的要《求各县（市、区）】政，府说明原因限—期整改制定明确【具体的恢《。复耕：。种计：划 ： ： ： 四：、，进一步加强基本农田！建，设提高基本农田质量！　　 ？。 （十？）增加？基本：。。农田建设投入各县】（市、区《）要有？计划地将《用于农田建设的部】分土地出让金投入到！基本农？。田基础设《施建设中《。制定基本农田建设】规，划加强对基本—农田保护区》内的土地平整、农田！水利、水《土保持、农》田防：护林、农田道路等】建设保证基本农田】生产能力的稳步提高！ 　？　（十一）加—大，土地整理复垦力度各！县（市、区）要【严格执？行土地？利用总体《规，划和土地利用—年，度计划充分》调动社会各方面的积！。极性广泛吸纳—社会资金大力开【展，土地：开发整理复垦工作提！高现：有耕地质量增加【有效耕地面积进一】步，。。提高基？本农田的质量和【。数量 　　（十】二）积极倡导科学】合理的土壤耕作模式！平，原，易旱区要以蓄水保】。墒为重点冷凉、【低湿、？易涝区要以散墒增】温为：重点盐碱地区要以改！良土壤为重点—。丘陵漫？岗区要？以水土保持为重【点水田地区》要以节水灌溉—为重点因地》制宜：地选择生产方—式 ？。　　（十三）完善基！本农田环境保—护，措施各地要》深入贯彻《实，施农业部“沃土工程！”和耕？地培肥计划增—加投：入加大土壤》肥力调？查和监测工作力【度尽快建立耕地质量！动态监测《。和预警系统为农民科！学种田提供指导和服！务改革传《统耕：。作方法发展保护性耕！作实施测土》配方施肥推行有【机肥综合《利用与无害化处理】引导农？民多施农《家肥增加土壤—有机：质全面推广农作【物秸：秆还田普《及平衡施肥技术严禁！使用：不符合国《家标准的肥料禁【止向基本农》田排：放废：水、废气、堆放固体！废弃物 　　（】十四）？加强基？本农田水《。利和生态建设—各县（市、区）【要，大力发展节水—型农业普及节—水点灌？（坐：。水种）、管道输水、！渠道防渗、喷灌、微！灌，、膜下？。滴灌、水稻浅—湿灌等节水灌溉技】术；在水资》源贫乏的基本农【田保护区《内积极建设》雨水积？蓄、小型高位蓄水】箱、水塘坝等微小】型水源工程抓好【防护林体系和农田林！网建：设为建？设高标准农田—营造：良好生？态，屏障推进山区—综，合开：发加强草《原建：设和保护加》快实：。施退牧还草》工程加强《。黑土漫？岗区的水土流失综合！治理：切实防？治耕地和《水污染 《 五—、强化执《法建立基《本，农田保护监督检查机！制 　　 】 ，（，十五）要进一步完】善基本农田保护监督！检查：制度各？县（：市、区）要进—一步强化监督措施定！期对基本农田保【护情况进行检查【并将：检查情况向市政府和！同，级人大报告市—国土资源《和农：业行：政主管部门每—年要对县（市、区】。）政：府基本农田》保护情况进行一次】专项检查《对成绩突出的—先进单位和个人给】予表彰；对基本农】。田保护数量、质量】没有达标的给予全市！。通报批评限期改【正对：。发现：擅自或越《权批准占用》。基本农田以及对【新中华？人民共和国土地【。管理法颁布》时，已有的非农建筑物、！构筑物？擅自或？越权批准进行改建】、扩：建，的要：依法追究主》要，负责同志的行政【责任和法律责任 】 　　（十》六）严肃处理违法占！用和破坏《基本农田行》为对信访《和举报？案件要组织明—查，暗访逐一排查对在】检查过程中发现【的违法占用》基本农田的行—。为特别？。是在对国发明—电，〔2004〕1号】文件下发《后有令？不行：。、有禁不止仍—然占用基本》农田：种树、挖鱼》。塘、建设绿色通【道、进行非农—建设等行为要坚【决制止严《肃查处；对于—事实清楚证》据确：凿涉及占用基本【农田规模《。大造成基《本农：。田，面积大量减少的地区！要依法严肃处理【并追究？有关责任《人的责任构成—犯罪的？应移送司《法机：关立案查《。处 — ，