。 《 ， ， ： 牡丹江市人民！政，府，关于：进一步？加强全市基本农【田保护和建设工【作的通知 —。 颁布》单位 ？牡丹江市人民—政府 —。发文字号 牡—政发[2005]】5号 颁【布时间 2005】。-04-30— 各？。县（市）、区人民政！府市政府各》直属单位 　　】。为贯彻落实》党的十六届三中【全会关？于，“实行最严》格，的耕地保护》制度保证国家粮【食安全？”的重大决定和战】。略部署切实保—护耕地特别》是对基本农田实【行特殊保护根据【国务院基本农田保护！。条例、国务》院关于坚《决制止占《用，基本农田《进，行植树？等行为？的紧急通知（—国，发明电〔2》004〕1号）、中！华人民共和国国土资！源，部、中华人》民共和国《农业部？关，。于印：发〈关于基本农田】保护中有关问题的整！改，。意见〉的通知（国土！资发[200—4]223号）和】黑龙江省人民政府】关，于进：一步：加强基本农田保护和！建设工？。作的意？见，（黑政？发[2004]33！号，）等有关规》。定结合我市实际特】作如下通知 ！。。 一、切实提【高对基本《农田保护和建设【工作的认《识，明确：责任强化领导—　　 （一—）各县（市、—区，）及有关部门—要以“？三个代？表”：重要思想为指导【站在保？障粮食安《全保：护“生？命线”维护最广大】人民群众的根—本利益促进》经济社会可持续发展！的高度充分认识【基本农田《。保护和建《设的极端重要性进一！步增强紧《迫，。。。感和责任感切实做好！基，本农：田，保护和建《设工作 　　（二！）各县（市、区）及！有关部门要把—基本：农田保护和建设【工作依法纳入当地】国民经济和社会【发展计划摆上政【。府重要议事日—程市、县《（市：、区）国土资—源和农业行政—主管部门要》在，市政府的《统，一领导下组》织协调发改、水务、！。林，业、畜牧、环保等】部门共同做好—基本：农田保护和》建，设工作严格》落实：基本农？。田保护责《任把：。基本：农田保？护纳：入各级政《府领导任期目标责】。任制中市、县（市、！区）、乡（镇—。）政府要逐级签【订基本农田》保护：目标责任《状制定？考核指标《和标准每年进行目】标考核并兑》现奖惩对工作不力或！存在问题的县（【市，、区）？进行通报和警示乡】（，镇）政府与村基层组！。织，要签订基本农田【保，护责任书村》委会要与农民—签订“保护协—议”将各项措施落实！。到地块和承包—户基本农《田，保护责任书应以行政！。村为单？位与乡（镇》。）政府？签，订，。设置村民小组的要签！。到村民小组在此【。基础上？可通过在农村土地】。承包书标注基本【农，田面积的形式—落实到承《包农：户明：确承包？户保护基本农田【的权：利、责任和义务【基，本农田？。面积与农户》承包：合同不一致的可按】承包面积落实到农户！对基本？农田保护责任书落实！到农户有《困难的可在行—政，村，。或村民小组的责【。任书后附农户亲笔签！。名，。。的，名录 】二、进一步》完善：基本农田基础工作解！。决好基本农田保护基！础工作中的有关问题！　　 （三）【各县（市、区—）要在土地利—用总体？规划：指导：下做好基本农田【。的调整、划》定和落实工作明【确，基本农田保护区【的位置、数量、【范围、指《标和质？量要求？规划确定的》基本农田要落实到地！块规划确定的—基本农田保护—指标：要在基？本农田？保护区范围》内，落实到地块没有【。完成基本农》田保护指《标任务？的县（？市、区）要书面说】明原因并提出具体解！决措施？和，计划未经法定程序】。进行土地利用总体】规划修编的不得调】整或减少基本农【田保护指标由于基础！工作不扎实在划定基！本农田？时将其？他用地误划为基本农！田的：要进行？调整并补划同—等数量和《质量：的基本农田因现【有耕地数量不足难以！落实到地《块的部？分可将土地整—理复垦新《增加且？。经，验收合格的》耕地：补划：为基本农田》对在：200？4年末？基本农田未落实到】地块的？县（：市、区）暂》停其农？用地转用审批—。 　　（四）健】全基本农田保护【档案：将基本农田落实到图！。、村组、地块—上做到基本农田保护！档案资料《齐全并？。与实：地一致基本农—田保护图《、表、册《档案资料不完—整的要尽快采取【措施做到市、县【（市、区）》。和乡（镇）三级【基本农？田档案、图》件、数据齐备可【查可核乡《（，镇）级基本农田保护！图件要做到》在县（市《、区）、市和省逐级！备案对？基本农田数量、地类！、位置与实地不符的！。要及时进行纠正如】实变更保证基—本农田保护档—案的现势《性 　《　（五？）要按？照基：。本农田保护条例的】规，定规：范设置基本》农田保护标志基本农！田保护区要设立明显！的，保护标志基本—农田保护标》。志可：以统一设计保护标】志应包括基本农【田的：位置、面积、地类、！四至、责任人、基】本农田“五个不准】。”，等方面的《内容对已《经发生损毁的标志要！尽，快修复？；对没有按》要求设置的》要尽快完善任何单】。位和：个人不？得破：坏或擅自改变基【本农田保护》标志： —三、严格执》行，和完善基本》农田保护制度妥善处！理基本农田用—途变化？中的：有关问题　　 】（六）严格落实基本！农田“五个不—准，”，规定不？准除法律规定—的国家重点》建设项目以外—的非：农建：设占用基本农田【不准以退耕还—林为名将平原（平坝！。）地区耕作条件较好！。的基本农《田，。纳入退？耕范：围违反土地利用【总体规划随》意减少？基本农田《面积对违反》生态退耕《政策已经退耕—的位：。于平坝缓《坡，并且：土，壤条：件和耕作条件—良好的？基本农田《以及绿色《通道建设《占用的基本农田【要作为可调整—地类仍按基本农田保！护并要限期》恢复耕作条件；【对于退耕的2—5度以上坡度或【严重沙化《的基：本农田不再》作为基本农》田减少的基》本农：田可从通过土地开】发整理复垦新—增，加，的耕地等基本农田】后备资源中进行【补划并依法对土地】利，用总体规划进行相】应的调？整，不准占用基本农【田进行植树造—林发展？林果业禁止地方【政府或部门与企业】、企：业与农户签订—在基本农田上种树的！合同对于已签—合同但尚未履—约的应立即废—止合同不得》编制在基本农田种】树、进行生态退耕等！规划和计划》已经编制的要进【行修改对于在国【发明电[2004]！1号文件《下发之前发生的【基本农田《种树行为要视情况处！理已经接近砍伐期】的要在？砍伐结束后》尽，快恢复耕种》并不得再执》行或续签协议；【对于刚刚栽》上树：苗的可以移植到荒】山、：荒地、空闲地等【适宜种树的土地上】并，恢复基？。本农田耕种条—件不准以农业结构调！整为名在基本农田】内挖塘养鱼和—进行畜禽养殖以及】其他严重破》坏，。耕作：层的：生产经？。。营，活动对？于农业结构调—整占用基本农田【的要在摸清情况【的基础上区别情【况分类处理不得以农！业结：构调整的名义减【少基本农田保护【指，标建：。设永久？性建筑或进行其他】破坏：。耕，作层的活《动对于？不破坏耕作层的【农业结？构调整可以》保持现状但必须作为！基本农田加以保护】。严禁非？农建：设占用；《对耕地层和农业生】产条：件造：成破坏的要限—期恢复耕《。作条件；《对于破坏严重—。。难以恢？复耕作？条件的要在依法【处理后进行补划农】业，建设用地布局—要与基？本农田保护规划【衔，接农产？品加工、储藏和【养，。殖业等不得占用基】本农田确保基—本农田？数量、质量和布【局的稳定不准占用】基本农田进行—绿色通道和绿化隔】离带建设同时—对因自然《灾害毁损的基本【农田要及时进行【复垦或补划对自然灾！害毁损造《成基本农田破坏的要！通过安排土》地复垦项目》恢复耕？种条件因《损毁严重短期—。不，。。。能恢复的要》作出复？垦或：补划计划；》因损：毁，严重难以恢复耕种同！时受后备资源限【制补划确有困—难的：要说明？。原，因待：土地利用总》体规划修编时解决 ！ 　：　（七？）严格执行占用基本！农田审批和补—划制度各县（市、区！）要认真把握非农建！设用地的审批权【限严格执行非—农建设用地的审批】程序：依据土地利用总体】规划对占用基本农】田，的，建设项目进行严格审！查国家和省能源、】交通、水利、—军事设？施、：老工业基《地建设等《重点建？设项目？确需占？用基本农田的不论】。数量：多少：都要报经国务—院审批并《补划相同《。质量和数量的基本】农田；其他建—设项目不得占用【基本农田对已经【。批准依？。法占用的基》本农田但尚未—补划的必须》足额补划调整土【。地利：。用总体规划造—成基本农《田面积？减少的也必》须足额补《划对补划的基本【。农，田要对数量》和质量进行验收并要！相应调整或建立档案！资料补签基本—农田保护责任书【、设立保护标志对于！补划的基本农—田数量不足》。、质量？不符合要求的不【予通过验收并限期】。完成 《　　（？八，）建立基本农田【批后：核查制？度各县（市、—区）对经批准占用】基本农田的用地情】况要定期进》行检查？。检查占补平衡是否】落实基？本农田补划是否完】成用地位置、面积】、，。用途是否改变—。等发现问题要及【。时纠正对已补划的】基本农田进行全面】检查验收《确保基本农田—。的数量不减少、质量！不，降低 　》　（九？）进一？步落实各《类开发区闲置和撂荒！基，。本，农田复耕工作在【查，清各类开《发区占？而未：用的基本农田和【因其他？原因撂荒的基—本农田面积、—位置现状的基础上要！明确复耕工作—的责任和任务根据】当地粮食生产—的季节制定具体可操！作的：恢，复耕种措施拟定【工作方？案对清理《出的具备耕》种条件？的耕地？要结合落实国—家鼓励？粮食生产的政策【落实到承包户对【检查中？发现：。没有及时恢》复耕种的要求各县】（市：、区）政府说明【原因限期整改制【定明确？具体的恢复耕种计划！ ， 四—、进一步《加强基？本农田建设》提，高基本农田质量　】　 （十）—增加基本《。农田建设投》入各县（市》、，区，）要有计划地—将用于农田建—设的部分土地—出让金投《入到基本农田基【础设施建《设中制定基》本，农田建设规》划加强对基》本农田保《护，区内的土地平—。。整、农？。田水利、水土保持】、农田防护》林、农？田道路等建设保证基！。本农田生产能力的】稳，。步，提高 《　　（十一）加大土！地整理复垦力度各】县（市、区）要【严格：执行土地利用总【。体规划和土地利用】年度计划充分调动社！会各：方面的积极》性广：泛吸纳社会资金大力！开展土地开发整理复！垦工作提《。高，现有耕地质量增加】有效耕地面积进一】步提高？基本农田的》质量和数量 　】　（十二）积—。。极倡导科学合—理的土壤耕作模式平！原易旱区要以蓄【水，保墒为重点》冷凉、低湿、易【涝区要以散》墒增温为《重点盐碱地》区要以改良土壤为重！点丘陵漫岗》区要：以水土保持为重点】水田地？区要以节水灌—。溉为重点因地制【。宜地选择生产方【式 　　（十【三）完善基本农【田环境保护措施各】地要深入贯彻—实施农业部“沃土工！程”和耕地培肥计划！增加投入加大土壤肥！。力调：查和监测工作—力度尽快建立—耕地质量动态—监测和？预警系统为农民科】学种田提供指—导和服务改》革传统耕作方法【发展：保护性耕作实—施测土？配方施肥推》。行有机肥综合利用】与无害化《处理引导农民多施农！家肥增加土壤有机质！全面推广农作物【秸秆：还田普及平》衡施：肥技术？严禁使用不符合国】家标准的肥料禁【止向基本农田排放】废水：、废：气、堆放固体废【弃物 ？ 　　（十四）加】强基：本农田水利和—生态建设各县—（市：、区）要大力发【展节水型农业普及节！水点灌？（，坐水种）《、，管道输水、渠道【防渗、喷灌、微灌】、膜下滴灌、水【。稻浅湿灌等节水【灌，溉技术；在水资【源贫乏的基本农田保！护区内积《极建设雨水积蓄【。、，小型高位蓄水—箱、水塘《。坝等微？小型水源工程抓好】防护林体系和农田】林网建设为》建设高标准》农田营造《良好生态屏障推【进山区综《合开发加《强草原建《设和保护加快—实施退牧还草工程加！强黑土漫岗区的【。水土流失《综合治理切》实防治耕地和水【污染 ？。 五、【强化执？法建立基本》农田保护监督检【查机制 　　！ （十五）—要进一步完》善基：本农田？保护监督检》查制度各县（市、】。区）要进一步强化监！督措：施定：期对基本《农，田保护情《况进行检查》并将检查情况向市】政府和同级人—。大报告？市国土？资源和农业行—。政主：。管部门每年要对县（！。市，、区：）政府基本农田【保护情况进》行一次专项检查【对成绩突出的—先进单位和个人【。给予表彰；对基本农！田保护数量、质量】。没有：达标的给《予全市通报批评限期！改正对发现》擅自或？越权批准占用基【本农田以及对—新中华人《民共和国土地—管理法？。颁布：时已有的非》农建筑物《、构筑物擅自或【。越权：。批准进行改建、扩】建的要？依法追究《主要负？责同：志的行？政责任和法律—责任 ？ 　　？（十六）《严肃处理违法—占用和破坏基—。本农田行为》对信访和举报—案件要组织明查【暗访逐一《排查对在检》查过程中《发现的违法占用【基本农？田的行？为特别是在》对国发明电〔—20：04〕1号文件【下，。发后：有，。令不行、有禁—不止仍然占》。。用基本农《田种树、挖鱼—塘、建设绿色通道】、进：行非农建设》等行为要坚决制止严！肃查处；对于事实清！楚证据？确凿：涉及占用基本农【田规模大造成基本农！田面：积大量减少》的地区要依》法严肃处理并追【究有关责任人的责任！构，成犯罪的应》移送司法《机关立案查处 【 》