！ 牡丹江》市人民政府关于进】一，步加强全市基—本农田保护》和建设工作的—。通知 ？ ， 颁布》单位 牡丹江市【人民：政府 》。 ，发文字号《 牡政？发[2005—]5号 颁布！时间 ？2005-04-3！。0 各县（市【。）、区人民》政府市政《府各直属单位 】　　为贯彻落—实党的？十六届三中》全，会关于？“实行最严格的【耕地保护制度保【证国家粮食安—全”的重《大决定和《战略部？。署切实？。保护耕地特别是对基！。本农田实《行特殊保护根—。据国务院基本—农田保护条例、国务！院关于坚决制—止占用基本农—田进行植树等行为】的紧急通知（国【发，明电〔2004【。〕1号）《、，中，。华，人民共和国国土【资源部、《。中华人民共和—国农业部《关于印？发〈关于基》本农田保护中有【关问题？的整改意见〉—的通知（国土资发[！2004]223号！）和黑龙江》省人民政府》关于：。。进一步？加强基？本农田保护》和建设工作的意【见（黑政发[20】04]33号）等有！关规定结合我—市实际特作如—下通知 《 ：。 一、切实【提高：对基本？农田保？护和：建设工作的认识明确！责任强化领导—　　 （一—）各县（市、区）及！有关部？门要以“三个代表”！重要：思想为指导》站在保障粮食安全】保护“生命》。线”维护最广—大人民群众的根本利！益，促进经济社》会可持续《。发展的高《度充分认识基本【农田保护和建设的】极端重要性》进一步？增强紧迫感和责任】感切实做《好基本？。。农，田保护和《。建，设工：作 　　（—二）各县（市—、区）及有》关部门要把基本农田！保护和建设》工，作依法纳入当—地国民？。经济和社会发展计划！摆上政府重要议事】日程市？、县（市、区）国土！资源和农业行政主管！部门要在市政府【的统：一领导下组织—协调发改、》水务、林业、畜【牧、环保等部门【共同做好基本—农田保护《和建设工作严格【落实基本农田—保护责任把基本【农田：保护纳入各》级政府？领导任期目标责任制！中，。市、县（市、区）】、乡（镇《）政府要逐级签【。订基：本农田保护》目标责任状制—定考核指标和标准每！年进行目标考核并兑！现奖惩对工作不力】或存在？问题的县（市、区】）进行通报》和警示乡《（镇）政府》与村基层《组织要？签订：基本农田保护责【任书村委会》要与农民签订“保护！协议：”将各？项措施落实到—地，块和承包户基本农田！保护责任书应以行政！村为：单位与？乡（镇）政》府签：订设置？村民小组的要签到村！民小组在此基础上可！。通过在农村土地承】包书：标注基本农田面积的！形式落实《到承包农户明—确承包户保护基本农！田的权利、责—任和义务基本农田】面积与农户承包合同！不一：致的可按承包—面，积落：实，到农户对基本农【田，。保护：责任书落实》到，农户有困难》。。的可在行政村或村】民小组？的责任书后附—农户亲笔《签名的名录 — ？ 二、进一—步完善基本农田基础！工作解决好基本农】田保护基础工—作中的有《关问题　　 — （：三）各县《（市、区）要在【。土地利用总体—规划：指导下做《好基本农《田的调？整、划定《和落实工作明确基】本农田保护区—。的位置、数》量、范围《、，指，标和质量《要求规划确定的基】本农田要《落实到地块规划确】定，。的，。基本农田保》。护指标要在》基本：农田保？护区范围内落实【到地块没《有完成基本农田保】护指标任务》的县（市、》区）要书面说明【原因并？提出：具体解决措施和计划！未经法定程序进行】土，地利用总体》规划修编的不—得调整？或减少基《本农田保护指标由于！基础工？。作不扎实在划定基本！农田时将《其他用地误划为基】本农田的《要进行调整并补划】同等数量和质量的基！本农田因现有耕地】。数量不？足难以落实》。。到地：块的部分可将土地整！理，。复垦新增加且经【验收合？格的耕地补划为基】本农田对在》2004年末基本农！田未落实到地—块的县（市、区）】暂停其农用地转用审！批 　《。　（四？）健：全基本农田》保护档案将基本【农田落实到图、【。村，组、地块上做到基本！农田保护档案—资料齐全并与实地】一致基本《农田保？护图、表、册—档案资料不完整的】要尽快采取措—施做到市、》县（市？、区）和乡（镇【），三级基本农田档案】、图件、数》据齐：备可查？可核乡（镇》）级基本农田—保，。护图件要做到在县】（，市、：区）、市和省—逐级备案对基本农】田数量、地类、位置！与实地不符的要及】时进行纠正如—实变更保证》基本农田《保护档案的现—势性 　　（五】。）要按照基本农田】保护条？例的规？定规范？设置基本农》田保护标《志基本农田保护【。区要设立明显的保】护标志基《本农：。田保护标志可以【统一设计保》护标志应《。包括基本农田的位置！、面积、地类、四至！。、责任人、基—本农田“五个不准”！等方面？的内容对已经发生】损毁的？标，志要尽快修复—；对没？有按要求设置的要】尽快：。。完善任何单位和【个人不得破坏或擅】自，。改，变基本农田保护标志！ 三、严！。格执：行和完？。善基本农田保护制度！妥善处理基本—农田用途变化中的有！关问题　　》。 （？六）严？格落实基本》农田“五个不—准”规定不》准除法律规》定的：。国家重点《建设项目以》外的非农建设占用基！本农：田不准以退耕还林为！。名将平原（平坝）地！区耕作条件较好【的基本农田纳入【退耕范？围违反土地》利用：总体规划随意—减少基本农》田面积？对，违反生态退耕政策已！经退耕的位于平坝缓！坡并且土壤条件【和耕：作条件良好的基本】农田以？及，绿色通道《建设占用的基—本农田要作》为可调整地类仍按基！本农田保护》并要限期恢复耕【作条件；《对于退耕的》2，5度以上坡》。度或严重沙》化的基本农田—。不再作为基本农【。田，减少的基《本农田？可，从通过？土地开？发整理？复垦新增《加的耕地等基本农】田后备资源中进行补！划并依？法对土地利用—总体规划进行—相应的调整不准占】。用基：本，农田进行《植树造林《发展林果业》禁止地方《政，府或部门《。与企业？、企业与农户签订】在基本？农田上种树的—合同对于已》签合同但尚未履约的！应立即废止合同【不，得，编制在基本农田种】树、进行生》态退耕等规划和计】划已经编制》的，要进行修改对于在】。国发明？。。电[200》4]1？号文件下发之前【发生的基本农田种】树行为？要视情况处》理已经接近砍伐期】的要在砍《伐结：束后尽快恢》复，耕种并不得再—。。执行或？续签协议；对于刚】刚栽上树《苗的可以移植到荒山！、荒地、空闲—地等适宜种树的土地！上并恢复基本农田】耕种：条件：不准以农业》结构调整为名在【基本：农，田内挖塘养鱼—和进行畜禽养殖以及！其他严重破坏—耕作层的《生产：经营活？。动对于农业结构调整！占用基本农田—的要在摸清》情况的基础上区别情！。。况分类处理不—得以农业结》构调整的《名义减少基本—农田保护指标建设永！久性：建筑或进行》其他破坏耕作层【的活：动对：于不破？。坏耕作层的农—。业结：构调：整，可以：保，持，现状但？必，须作为基《本农田加以保—。护严禁非农建设占】用；：对耕地层和农业生产！条，件造成破坏的—要限期？恢复耕作条》件；对于破坏严重难！以恢复耕作》条件的？要在：依法处理后进行补】划农业建设用—地布局要与》基本农田《保护规划衔接—农产品加《工、储藏《和养殖业等不—得占：用基本？农田确保基本—农田：数量、质量和布局】的稳定不准占—用基本农田》进行绿？色通道和绿化隔离】带建设同时对因自然！灾害毁损的基—本农田要《及，时进行复垦或补划】对自然灾害》。毁损造成基本农田破！坏的要通过安—排土地复垦项—目恢复耕种》条件因损毁严重短期！不能恢复的要作【出，。复垦或补划计划【；因损毁严重难以恢！复耕种同《时受后备《资源限制补划确【有困难的要说—明原因待《土地利用总体规划修！编时解决 　【　（七）严格执【行占用？基本农田审批和【补划：制度各县（市、区）！。要认真把《。握非农建设用地的审！批权限严格执行【非农建设用地的审批！程序依据土地利用总！体规划对占用基本农！田，的建设项目进行严格！。审查国家《和省能源、》交通、水利、军事设！施、老工业基地【建设等重点建设项】目确需占用基—本农田的不》论数：量多少都要报—经国务院审》批并补划相同质量和！数量：。的基本农田；—其，他建设项《目不得占用基本【农田对已经批—准依法？占用的基本》农田但尚未补划的】必须足额补划调整】。土地利用总体—规划：造成基本《农田面积减少的也必！。须，足，额补划对补划的基】本农田要对数量和】质量进行《验收并？要相：应，调整或建《立档：案资料补签基本农】田，保护责任书、设立】保护标志对》于补划的基本—农田数量《不，足，、质量不符合要求的！不予通？过验收并限》期完成 《 　：　（：八）建立基本农【田批后？核查：制度各县（》市、区）《对经批？准占用基本》农田的用《地情况要定期—进行检查《。检查占补《平衡是否落实基【。本农田补划是否【完成用地位置—、面积？。。、用途是《否改变等发现问题】要及：时纠正对已补划【的基：本农：田进行全面》检查验收《确，保基本农《田的数量不》减少、质量》不降低 　—　（九）进一步落实！各类开发区闲—。置，和，撂荒基本农田—复耕工作在查—清，各类开发区占而【未用的基《本农田和《因其他原《因撂荒的基》本，农田面积、位置【。现状的？基础上？。要明确复《耕工作的《责任和任务根据【当地粮？食生产的季》节制定具体可—。操作的？恢复耕种措施拟定工！作方案对清理出的】具备耕种《条件的耕地要结合落！。实国家鼓励粮食生】产的政？策落实到承》。。包户对检查中—发现没有及》时恢复耕种的—要求各县《（市、区）政府说】明原因限期整改【制定明确《具体的恢复耕种计】划 ？ 四、进【。一步加强基本农田】建设提高《基本农田质量　【　， （十）》。增加：基，本农：田建设投《入各县（《。市、区？）要有计划地将【用于：农田：建设的部分》土地出？让金投入到》基，本农田基础》设施建设中制—。定基本农田建—设规划加强对基【本农田保《。护区内的土地—平整、农田水利、水！土保持、农田防护林！、农田道路等建【设保证？基本：农田：。生产能力《的稳步提高 — 　　（十一）【加大土地整》理复垦力度各县【（，市、区？）要严格执行土地】利用总体规》划，和土地利《用年：度计划充分调—动社会各方面—的积极性《广泛吸纳社会资金大！力开展土《地开发整理复垦【工作提高现》有耕地质量》增，加有效？。耕地面积《进，。一步提高基本—农田：的质量？和数量 　　【（，十二）积极倡导科】学，合理的土壤耕—作模式平原易旱【区要以蓄水保—墒为重点冷凉、【低湿、易涝区要【以散墒增温为重【。点，盐碱地区要以改良】土壤为重《点丘陵漫《岗区：要，以水土？。保持为重《点水田地区要以节水！灌溉：为重点因地》制宜地选择生—产方式 　　【（十三）完善基本】农，田环境保护》措施：各地要深《入贯彻实施农业【部“沃土《工，程”和耕《地培肥计划增加投】。入加大土壤肥—力，。调查和监测工作力】度尽快建立耕地质】量，动态监测和预—。警系统为农》民科学？种田提？供指导和服务改革】传统耕作方法—发展：保护性耕作实施测土！配方施肥推行—有机肥综合利—用与无害化处理引】导农民？多施农家《肥增加土壤有—机，质全面？推广农作物秸秆【还田普及平衡—。施肥技术严》禁使用？。不符合国家》。标准的？肥料禁止向基—本农田排《放废水、废》气、堆放固体废弃物！ 　？　，（十四）加》强基本农田水利和】生态建设各》县（市、区》），要大力？发展节水型》农业：普及节水点灌（坐水！。种）、管《。道输水、渠道防渗】、喷：灌，、微灌？、膜下？滴灌、水《稻浅湿灌等节水【灌溉：技，术；在水资源贫【乏的基本农田—保护区？内积极建设雨水积蓄！、小型高位蓄水箱、！水塘：。坝等：微，小型水源工程—。抓好防？护林体系《和农：田林网建设》为建设高标准农田】营，。。造良：好生态屏《障，推进山区《综合开发加强草原建！设和保护加快实施退！牧还草工程加强【黑土漫岗区的水土】流失：综合：。。治，。。理切实防治耕地和】水污：染 ： 》五、：强，化执法建立》基本农田保护监督检！查机制 　】　 ？（十五？）要进一步完善【基本农田《。保护监督检》查制度各县》（市：、区）要《进一步强化监督【。措施定期对基—本农田保护情—况，进行检查《。并将：检查情况《向市政府和同级【。。人大报告市国—土资源和农业行政】主管部？门每年？要对县（《市、区？）政府基本》农田保护情》况进行一次专项检】查对成绩突出的先】进单位和个人—给予表彰《；对基？本，农田保护数》量，、质：量没有达标的给予】全市通报批评—限期改正对发—现擅自或越权批准】占用基本农田—以及对？新中华人民共和国土！地管理？法，。颁布时已有的非农】建筑物、《构筑物擅自或越权批！准进行改建、扩【建的要依法追究【主要负责同志的行政！责任和法律责任【 　　（十六【）严肃处理》违法占用《。和破坏基本》农田：行为对信访和举报案！件要组织明查—暗访逐一排查—对在检查过程中发现！的违法？占，用基本？。农田的行为特别是在！对国发明电〔20】04〕1号文件下发！后有令不行、—有，禁不止？仍然：占用基本农田种树、！挖鱼塘、《建设绿？色通道、进行非农建！设等：行为：要坚决制止严肃【。查处；对于事实清】楚，证据确凿涉及占用基！本农田规模》大造成基本》农田面积《。大量减少的地区【要，依法：严肃处？理并追究有关责【任，人的责任构成犯罪的！应移送司《法机关立案》查，处 【