》 牡【丹，江市人民政府关【。于进一步加强全市基！本农田保护和建设工！作的通知《 颁布单】位 牡丹江市人民】政府 《 发文字号 牡】政发[2005]5！号 颁布时】间 2005-【。04-3《0， 各县（市）【、区人？。民政府市政府各直属！单位： 　　为》。。。贯彻落实《党的十六届三—中全会？关于“实行最严格】的耕地？保护制度《保证国？家粮食安全”的重大！决定和战略》部署切实保护耕地特！。别是对基本》农田实行特》殊保护根据》国务院基本农田保护！条例、？国务院关于》坚决制？止占用？基本：农田：进行植？树等行为的紧急【。通，知（国发《明电〔2004【〕1号）、中华【人民共和国》国土资源《部、中华人》民共和国农业—。部关于印发〈关于】基本农田保》护中有关问题的【整改意见〉》的通知（国土资发[！2，004]《223号）》和黑龙江省人民政府！关于：进，一步加强《基本农田保》护，和建设工作的意【。见（黑政发[—2004]3—3号：）等有关规定结【合我市实际特作【如下通知 【。 一、切实提】高对基？本农田保护和建【设工作的认识明确责！任强化领导　　【 （一）》各县（？市，、区）？及有关？部门要以《“三个代表”—。重，要思想为指导站【在保障粮食安—全保：护“生命线”维护】最广大人民群—众的根？。本利益促进经—济社会可持续—发展的高度》充分：认识基本农田保护和！建设的极端重要【性进一步增强紧迫】感和责任感切实【做好基？本农田保护和建设工！作 ：。 　　（《二）各县（市、区）！及有：关，部，门要把基本农—。田保护和建》。设工作依法纳入【。。当地国民《经济和社会发展【计划摆上政府重要议！事日程市、县（市】。、区）国土资源和农！业行政主管部门要】在，市政府的《统一领导下组织协调！发，改、水务、林业【、，畜牧、环保等部【门共同做好基本农】田保护和建设工作】严格落实《基本农？。田保护责《任把：基本农田保护—纳入各级政》府领：导任期目标》责任制中《。市，、县（市、区—）、乡（镇）政【。府要逐级签订基本】农田保护目》标责任状《制定考核指标和【标，准每年进行目标【。考核并兑现奖惩【对工作？。不，力或存在问题—的县（市《、区）进行通报【和警示乡（》镇）政府与村基层组！织要签订《基本农田保护责任】书，。村委会要与农—民签订“保护协【议”将各项措—施落实到地块和承】包户基本农田保护】责任：书应以行政村为【单位：与乡（镇）》政府签订设置村民小！组的要签到村民【小组在此《基础上可通过—在农村土地承包书标！注基：本，农田面积的形式【落实到承包农户明确！承包户保护基—。本农田的《权利、责任和—义务基本农田—面积与？。农户承包合同不一致！。的可按承《。包面积落《实到农户对基—本农：田保护责任》书落实到农户—有困难？的，可在行政村或村民】小组的责任》书后附农户亲笔签】名的名录 ！。 二、进一步完【善，基本农田《基础工？作解决好基本—农田保护基础工作中！的有关问题》　　 《（三）？各县：（市、区《）要：。在土地利用总—。体，规划指？导下做好基本农【田的调整、划定和落！实工：作明：确，。基本：农田保护《区的位置、数量、范！围、指标和质量要求！规划确定的基—本，农田要？落，。实到地块规划确【。定的基本农田—保护指标要》在基：本农田保护区范围内！落实到地《块没有完成基本农田！保护指标任》。务的县（市、区【）要：书，。面说明原《。因并提？出具体解决措施和计！划未经法定》程序进行土地利【用总体规划修编的不！得调整或减少基【本农田保护指标由】于基础工作》。不，扎实在划定基本农田！时将其他用地—。误划为基本农田的要！进行：。调，整并补划《同等数量和》。质量的基本农田因现！有耕地数《量不足难以落实到】地块的？部分可？将土地整理复垦新增！加且经验收合—格的：耕地补划《为基本农田对在2】0，04年？末基本农《田未落实到地块的县！（市：、区：）暂停其农用地转】用审批？ ，。 ，　，　（四）《健，。全基本农田保护【档案将基本农田落实！到图、村组、—地块上做到基本【农田保护档案资【料，齐全并与实地一【致基本农田》保护图、《。表、册档案资料不】完，整，的要尽快《。。采取措施做》到，市，、县（市、区）和乡！（镇）三级》基，。本农田档案、—。图，件、数据齐备可【查可核？乡（镇）《级基本农田保护图】件要做到在县（市】。、区）、市和省【逐级备？案对基本农》。。田数量、《地类、位置与—实地不符的要及【时进行？纠正如实变更保证】。基本农田保护档案】的现势性《 ， 　　（五）—要按照基本农田保护！条，例的规定规范设置基！本农田保护标—志基本农田保护区要！设立：明，显的保护《标志基本农》田保护标志可以统】一设计保护标志应包！括基本农田的—位置、面积》、地类？、四至、《。责任人、基本—农田：“五个不准”等方】面的内？容对已经发生损毁】的标志要尽快修复】；对没有按要求设置！的要尽快完善任何单！。位和个人《不得破坏《或擅自改变》基本农田保护标【志， ： ， 三、严格执行！和完善基本》农田保护制度妥【善，处理基本农》田，用途变化中的有关】问题　　 （【六）严格落实—基本农田“五个不】。准，。”规定不准除法律】规，定的国家《重点建设项目以外的！非农建设占用基本】农田不？准以退耕还》林为名将平原—（平坝）地区耕【作条件较好的基本】农，田，。纳入退耕范》围违反土地》利用总体规划随意】减少基本农》田面积对违反生【态退耕政《策已经退耕的—位于平坝缓坡并且】土壤条件和耕作【条件良好的基本农田！以及绿色通》道建：设占用的基》本农田要《作为可？。调整地类仍按基【本农田保护并要限期！恢复耕作条件；对】于退耕的25度以】上坡度或严重沙化的！基本：农田：不再作为基本农田减！少的基本农田—可从通过土地开发整！理复垦新增加的【耕地等基本农—田后备资源》中，进行补划并依法【对土地利用总—。体规划进行》相应的调整不—准占用？基本农田进行植树】。造，林发展林果》业禁止地《方政：。府，或部门与企业、企】业与农户签订在【基本：农田上种树的合同对！于，已签合同但》。尚未履约的应立即】废止合？同不：。得编：制在：基本农田种树、进】行生态退耕等规划和！计划已经编制的要】进行修改对于—在国发明电[200！4]：1号文件下》发之：前发生的基本农田】种，树行为要视情况处理！已经接近砍伐期【。的，要在砍伐结束—后尽快恢复耕种并】不得：再执行？或续签协议；—对于：刚，刚，栽上树苗的可以移植！到荒山、荒地—、空闲地等适宜【种树的土《。地，上并恢复基本农田】耕种条？件不准以农业结构】调整为名《在基本？。农田内挖塘养鱼和进！行，畜禽养？殖以及其他严重破坏！耕作层的《。生产经营活》动对于农业结构调】整占用基本农田的要！在摸清情况》的基础？上，区，别情况？分类处？。理，不得以农业结构调】整的名义《。。减少基本农田保【。护，指标建设永久性建】筑或进行其》他，破坏耕？作层的？活动对于不》破坏耕？作层的农业》结构调？整可以保持现状但必！须，作为基本农》田加以保《护严：禁非农建设占用；】对耕地层和农—业生产条件造—成破：坏，的要限？期恢复？耕作条件；对—于破坏？严重难以恢复耕【作条件的要在依法】处理后进行补划农】业建：设用地布局要与基本！农田保护规划衔接农！产品加？工、储藏和养殖业等！不得：占，用，。基本农田确保基本农！田数量、质量和布】局，的稳定不《准占用基《本，农田进行绿色通【道和绿化隔离带【建，设，同时对因自然灾【害毁损的基》本农田要及时进行】复垦或补划对自然灾！害毁损造成基本农】田破坏？的要通过安排土地】复垦项目恢》复耕种条件因—损毁严重短期不能】恢复：的，要作出复《垦或补划计》划；因损毁》严重：难以恢复《耕种同时受》。后备资源限制补划确！有困难的要说明原因！待土地利《用总体？规划：修编时解决 　　！（七）严格执行【占用基本《农田审批和补划【制度各县（市—、，区）要认真》把握非农建设用地】的，审批权限严》。格执：行非农建《设用地的审批程序依！据，土地利用总体规划对！占，用基本农田的—建设项目《进行：严格审查国家和【省能源、交通、【水利、军《事设施、老工—业基地建设等重点建！设项：目确需占用基本【农，田的不论数量多【少，都要：报经国？务院：审批并补划》。相，同质量和数量的基】。本农田；其他建设项！目不得占《用基：本农田对《已经批准依法占用的！基本农田但尚未补划！的必须足《额补：划调整土地利用总】体规划造《成基本农《。田面积减少的也必】须足：额补划对补划的基本！。农田要对数》量，和质量？进行验收并要相应】调整或建立档案资】料补签基《本农田保《护责任书《。。、设立？保护标志对于补【。划的基本农田数量不！足、质量不符合要】。。求，的不予通过验收【。并限期完成 　　！（八：）建立基本农田【批后核查《制度：各县（市、区—）对经批《准占用？基本农田的用地【情况要定期进—行检查？检查占补平衡是否落！实基本农《田，。补划是否完成用地位！置、面积、用途【。是，否改变等《。发现问题要及时纠】正对已补《划的基本农田进行全！面检查验收》确保基本农田的【数量：不减少、质量不降低！ 　　（九—）进一？。步落实各类开—发区闲置和》撂荒基本农田复耕工！。作在：查清各？类开发区占而未用】的基本农田和—因其：。他，原因撂荒的基—本农田面《积、位置现状—的基础？上要明？确复耕工作的责任和！任务根据当地粮食】生产的季节制定具体！可操：作的恢复耕种措施拟！定工作方案对清理出！的具备？。耕，种条件的耕地要结】合落实国家鼓励粮】食生产的政策落实到！承包户对《检查中发《现没有及《时恢复耕种的—要求各？县（市、区）—政府说明原因—限期整改《制定明确《。具体的恢复耕种【计划 》 四、进一步加！强基本农《田建设提高基本农田！质量　？　 （十）增加基！本农：。田建设？投，入各县（《市、区？。）要有计划地—将，。用于农田建设的【部，分土地出让金投入到！基本农田基础设施建！设中制？定基本农田》建设规划加强对基本！农，田保护区内的土地】平整、农田》水利、水《土保：持、农田防护林【、农田道路等建设保！证基本农田生产能力！的稳步提高 　】　（十一）加大土】地，整理复垦《力度：各县（市、》区）要严格执行土地！利用总体规划和土地！。利用年度计划充分】调动社会各方面的】积极性广泛》吸纳社会资金大【。。力开展土《。地开：发整理复垦》工作提高现有耕地质！量增：加有效耕地》面，积进一？步提高基本农田的质！。量和：数，量 　　（十【二）积极倡》导科学合理的土壤耕！作模：式平原？易旱：区要以蓄水保—墒为重点《冷凉、低湿、易涝】区要：以散墒增温为重点】盐碱地区《要以改良土壤为【重，点丘陵漫岗区要以】。水土保持为》。重，点，水田地区要以节【。水灌溉？。为重：。点因地制宜地选【择生：产方式 　—　（十三）完善【基本农田《环境：保护措？施各地要深入贯彻】实施：农业部“沃》土工程”和耕地培肥！计划增加投入—加，大土壤肥力》调查和？监测工作力度—尽快建立耕地—质量动态监测和预】警系统为《。农，。民科学种田提供【。指导和服务改革传】统耕作方法发展保护！性耕作实施测土配】。方施肥？推行有机肥综—合，利用与无害化处理引！导农民多施农家肥增！加土：壤有机质《全面推？广农作物秸秆还田】。普及平衡施肥技【术严禁使用》不，符合国家标准的肥】料禁止向基本农田排！放废：水，、废气、堆放固体废！弃物 　　（十】四）加强基本—农田水利和生态【建，设各县（《市、区）要》大力发展节水—型，农业普及节水点灌】（坐水种）、—管道输水《、渠道防渗、—喷灌、微灌、膜下滴！灌、水稻浅》湿灌等节《水灌：溉技术；《在水资源贫》乏的基本《。农田保护区内—积极建设雨水积蓄、！。。小型高位蓄水箱、】水塘坝等微》。小型水源工程抓好】防护林体系和农田林！网建设？。为建设高《标准农田营造良好】生态屏障推进山区综！。合，开发加？强草：原，建设和保护》加快：实施退牧还草工程】加强黑土《漫岗区的水土流失】综合治理切实防治耕！地，和，水污：染， 五、强！化执法建《立基本农《田保护监督检查机】制， ： 　　 （十五！）要进一步完—善基本农田保护【监督检？查制度各县（市、区！）要进一步》强化监督措施定期】对基：本农田保护》情况进行检》。查并将检查情况【。向市政府和》同级：人大报告市国土资源！和农：业行政？主管部门每年要对】县（市、区）政【府基本农田保护情】况进行一《次，。专项检查对成—绩突出的《先进单位和个人给】予表彰；对基—。本农田保护数量、质！量没有达标的—给予全市通》报批评限期改正【对发现擅自或—。越权批准《占用基本农》田以及对新中华人民！共和：。国土地管《理法颁布时已—有的非农建筑物、构！筑物：擅自或越权批准进】行改建？。、扩建的要依法【追究主要负责同志】的行政责任和法律责！任，。。 　？　（十六《）严肃处《理违法占用》和破坏基本农—田行为对信访—和举报案件》要组织明查暗—访，逐，一排查对在检—查过程中发现的违法！占用基本《。农田的？行为特别《是在对国发明电〔】200？4〕：。1号文件下发后【有令不？行，、有禁不止》仍然占用基本农田种！树、：挖鱼：塘、建？设，绿色通道、进行【。非农建设等行为【要坚决制止》严肃查处；》对于事？实清：楚证据确凿》涉及占用基本农田规！模大造成基本农田面！积大：量减少的地区要【依法严？肃处理？并追究有《关责任？人的责？任构成犯《罪的应？移送司法机关—立案：。查处 — ：