《 云】浮市：政府投？资项目管理暂—。行规定 发布！时间200》5-11-0—4 【 第一章 》 总 则 第！一条 ？ 为规范我市—政府投资项目管【理建立健全科—学、民？主的政府投资—。项目决策程序和组】。织实施程序有效发挥！政府投资作用—保证工程质量控制】工程造价提高—投资效益根据中华人！民共和？国建筑法、》中，华人民共和国招标】投标法、中华—人民共和《国合同法、中华【人，民，共和国财政预算【法、中华人》民共和国《行政监察法等—。有，。关法律、《。法规参照广》东省：省级财政《性资金投资民—用建：筑项：目管：理，暂行办法的规定【结合本？市实：际制定本《暂，行规定 《 第二条 【 我市本级政—府投资项目的管【理适用？本暂行规《定     】本，。暂行：规定：所指政府《。。投资项目是指市直党！。。政机关、团体、【。事业、企业》单位使用市》本级：财政性？资金投资建》设项目包括财—政全额？投资、部分投资和】以资本金投入—等形式投《资的项目 —   ？ 本暂行规定所指】的财政性资金—包括市级财》政，预算内基本建—设资金、预算内其他！各项：支出中用于基本【建设的资金、—纳入财政支》出管理的专项基金用！于基本建《设的资金、财政预算！外资：金中：用，于，基本：建，设的资金和其他【财政性基本建—设资：金 第三条 使！用国债资金、—财，政担保借《款，、，政策性银行贷款、世！界银行贷款》、外：国政府贷款等—项目的管《理参照本暂行规定执！行  《   国务院和【省及其有关》部门对使用中央财政！资金：。、省财政资金的【政府投资项目管理另！有规定？的从其规定 第！四条 行政—机关在政府投资项】目管理？过程：中应当依《法保：障政府以外的—其他出？资人：的合法权益 第】五条　市本级—政府投资项》目必须严格按照【批准的投资计划执行！。计划：一经确定任何单位】和，部门不得随意突破】建，设规模？和投：。。资额    】 市本级《政府投资项目—计划：依据国家有关法律、！。。法规、规章、政【策、云浮市国民经】。济和社会发展计划、！行业：。发展规划和实际发展！需要进行编制 【     政【府投资应当遵循量】入为出、综合平衡】的原则？根据项目的》轻重缓？急进行计划安排 】。 第六条》 政府投资项目的！。建设：必须坚持以下—原，则 ：    》 （一？）严格执行基本建】设程序？禁止边勘《察、边设计、边施工！    — （二）《坚持用？可，行性研究报告控制】概算用概算控制预算！、用预算控制—结算（决算）—。的原则   【 ， （三）坚持依照国！家和省？有，关规定？实行项目《法人责任制、招标】投标制、《施工监理制、工【程质量责任制 第！七条　？。政府投？资的重点建设项目实！行稽查特派员制度】市政府？可以任命稽》查特派员稽查—特派员按《照有关规定》对项目建《设过程独立进行【稽查 《 第二章 项【目，的审批？程序 《 ，第八条 政—府投资？项，目的确定《    》 （：一）由建设单位或】行业主？管部：门提出项目建议书和！使用财政性资金的建！。议方案报市》发改局？由市发改局会—同市财政《局进行审查将—符合条件的》项，目上报市《人民政？府审定后《再按本？。暂，行规定办《理项：目审批手《续  《   （二）—。对经济、社会和环境！。有重大影响的项【目及总投资100】0万元？以上的项目批准项】目建议书（立项）前！由市政府《。。常务会议《讨，论并提请市人—大常委会审议—   《。 ， ，。。对经济、社》会和：。环境有重大影响的】项，。。目在：批，。准项目建《议书前还应当采取听！证会等方式》广泛征求社会各界和！。。公众的意见 【    《（三：）按权限需》由上级发改部门【。。审批的？项目由市发改局统】一办理？ 第九条 【 政府投《资项目审批阶段【依次是项《。目建议？书（立？项）审批、》可行性研《究报告审批、初【步设计审查、概算审！批、施工图设计审】查、预算审核—、下达？新开工投资计划【 第十条— 项？。目建议书的审—批   》  项目建》议书由建设单—位或主管部门—提出报？市发：改局按规定审—批     】项目建议《书必须？具备如下《内，容    【 （一）项目建设的！必要性和依据 】  ：   （二）—拟建地点《、用地规模及环【保要求    ！ ，（三）拟建》规模、建筑面积、建！设标准、《投资估？算，及资金筹措各项计划！     （】四）经济效益和社会！效益的初步分析 】。     —。（五）其他事项【 ？第十一条 可【行，性研究报告的审批】  《 ，  （？一）项目《建议书经批准后建】设单：位必须委托具有相应！资格（质）》的咨：询机构进行项目的可！行性研究和编制可】。。行，性研究报告 — ，     》可行性研究报告按国！家规定的要求—编，制按有？关，规定执？行     】（二）可行性研究报！告完成后建设—单位：上报市发改局审批】市，发改局在审批前应当！征求市财政局—的，意，见落实资金来源对】。重要项目要》委托有资格》的投资评审机—构或有资质的工【程造价咨询机构【进行论证评》估后再审批 【     （三）技！。。术、经济方案比较】简单、估算总投【资在150万元以】下且急需建设的项目！可将项目建议书和可！行，性研究？报，告合并报批 第！十二条 《 初：步设计的审查 】     》（一）可行》性研：究报告经批准后建设！单，位必须委《托有：相应：资质的设计单—位依照批准的可行性！研究：报，告，的要求和省》、市建设标准定额】或行：业标准定额以及国】家有关部门颁—发的有关建》设工：程设计？文件的规定编制初】。步设计文件（含项】目总概？算）初步设计文件】要，详列各单项工程（】或单位？工程）的规模与内容！、，征地规？模、主要材料和设】备选定等 【。 ，   （《二）初步设计文【件完成？后报：市建设局审批—审批前应当组织【评审会？对建设规模和内容】、建设标准》和设计标准等进【行评审评审会由市】建设、？发改、？财，政、：国土资？源、环保、消防、造！价管理机构、行业主！管部门、《建设单位、造—价咨询单《位和设计《单位参与并》同时：将项：目投资总《额、建设内容和功用！、单项工程（或【单位工程）报市【发改局审查 】  ：  （？三）审查《后的建设规模和【内容、单项工程【、，建设：标准：、投资总额不—得超过可行》性研究报告》批，准的：范围 第—十三条 投资总概！算审核   】  初步《设，计完成后设计单【位编制项目总概算】项目总概《算由市发改局组织】审核：市财政局《参加最后由市—。发改：。。局确：定总概算确定后以】此为依据按规—。定的程序安排财【政性资金严》格控制 《 第十四条 施！工图设计的审—查 ？ ， ，  项目总概—算核定？后建设单位应当委托！设，计单：位，依照经批准的初步设！计和项？目总概算《进行施工图设计并报！市建设局审查市【建设局按有关标准核！定设计标准和建筑标！准严格？控制设计《超，。。标准和建筑装修【超标准 第十五】条， ：新开工投《资计划的下达 【     项目完！。成规划、征》地，、施工图设》计、三通一平、报】建等前期准备工作】建设资金落实具备】施工条件后》下达新开工总投【资计划和年度投资】计划列入计》划的新？开工项？目总投资《以核定的总概算为】依据： 第三章 【 概算控制》和预：算，结算审核 — ，第十六？。条 ？概算控制  】   （一》）概算总投资—包括：项目建设所需的各项！费用不？得超过可行性研究】报，告，审，定的估算总投—资凡概算总投资超】过可行性研究报【告批准估算》。总投资10％的项目！可行性研《究报：告必须按规》定重新报批 】    （二）【编制工程概算的【依据是省、市—最新建设标准定额和！定额缺项工程—概算由？有编制资格的—单，位进行编制 —  ？   （三）政府投！资，。项，。目因变？更，设计：或其他原因需申【报调增概《算总投资的建—设，单，位应：先，委托重大《。。项目：稽，查，特派员对该项目原】批概算的执行情况】进行：稽查并将稽查—报，告、申请报告提交市！发改局由市发改【局商市财政局—按规定重新》审批调整概算—增加投资超过原【批概算投资》2 0％的市发改】局应：会同市财政》局重新报请市政府】批准 》第十七条 》 预算结算审核【     【（，一）项目《。预，算包括施工》图预算和项目—建设所需《的各项费用 【 ，   ？ （二）政府—投资的工程预算、结！算由市财《政，局，组织：审核市发改局参【加属委托审》核的审核费用标准】由市物？价局核定《建设单位应在—工程：竣工验收合格后6】0天内将竣工工程结！算及相关资》料报：。送市财政局》组织审核 —    《 （三）工》程预算编《制所依据《。的施工？图设计必须严格按】。。审定的初步》设计的规模》、单项工程或单位工！程内容、《建，。设标准进行禁止【擅，自扩大规模和提【。高标准？。。    — （四？）预：算超过经审》定的：项目：概算：总投资的由建设单位！通知设？计单位？压缩：规模、降低》建设标准或重新报批！可，行性研究《报告 第十八条 ！。 工程施工招投【标的适用《范围按国家和—省、市有《关规：定进行项目未完成】全部施工图》设，。计的不得进行工【程，施工招投《标招投标《结束后招标人应当自！中标：通知书发出》之日起？三十日内与中标人】按，照，招标文件、》。投标文件订立—书面合同订立合同】时，招，标，人和中标人都—不得向对方提出招标！文件：以外的要求不得订立！违反招？标，文件、投标文—件实：质性内容的协议不】得对招标《文件、投标》文件作？实质性修《改合同价格、—工程结？算严：格按中标《。价格执行禁》止扩标 第十九条！ 项目《的勘察、设计、监理！合同、施工合同作为！招标文件的》组成：内容之？一建设单位在编制】招标文件时》应将合同文本送【市财政局审查并按】市财政局审查意【见进行？。修订后按中华人【民共和国招标投标】法，和广东省实施<【中华人民共和国招】标投标法>办法规】定的：程序组织招标 【 第四章 — 资金？计，划及管理 第】二十条 《 市级财政预—算内建设《资，金由市财政局编制】预，算然后经法定程序】提请市人民代—表大：会审议批准项—目年度财政性资【金投资计划由市发改！局会同市财政局【编制编制完成—后报市人民政府审批！市人民？政，府批准后由》。市发改局向建—设单：位下：达年度财政资金【计划并抄送行业主】管，部门 《 第二十一》条 ： 新：开，工项目应当依照【本暂行规定获—得批准项目初步设】计、核定概算总【投资后方可列入年】度财政资金投资【计划 ？ 第？二十二条 需要】列入当年财政—性投资项目计划但不！符合本暂行规定【第二十条规定条件】。的，项目：。可以：在年度财政性资金】投资计划中预留相应！资金作为待安—。排项目？的年度财政》性资金预安》排，计划待项目符合规】定条件时报市—人民政府批准 ！第二十三《条 财政性—资金投资项》目计划？执，行过程中确需调整年！度，计，划投资或增加新开工！单项工程且调整【后的：。总投资不超过原【批准的总投资的【项目由市《发改局审查批—准 第》二十四条《 财政性资金【投资项目计划—一经批准必须严格执！行未经？本暂行？规定程序《任何单？位和个人不》得擅自变更 【 第：二十五？条， 财政性资金【管理    】 （一）市财—政局根？据下达的《。年度财政《性资金？投资计划并按—。。照，审，定的预算《、合同约定》和工程进度支付财】政性资金资金拨付】按照中？华人民共和国预算】法和国库集中支付】。有关规定执行—。     （二！。。）财：政，。全额投资或财—政，投资在150万元】以上的一律实行【财政基建专户对项】。目所有？开支实？行联审联《签由：财政对资《金使：用，全过程依法进行监】督 第二—十六条 政—府投资项目的自筹】资金：管理    】 （一）由财政安】排部分资《金、建设单位自【行筹措？部分资金《的项目在《。。报批项目建议书（】可行性研究报—告）时？必须填？写并出具经过金【融机：构和：。市财政、审计等部门！审查：的自筹？资金：证明 《  ：   （《二）财政《。安排部分《资金的项目原—则上先使用自筹资】金总投资300万】元以下？项目自？筹资：金全部投入项目建】设后方可《按年度？政府投资计》划向市财政局申请使！用财政性资金；总】投资超？过30？0万元的项目自筹】。资金投入达》50%后再按比【。例申请财政性资金 ！ 第二十七条【 政府投资项目前！期费用安排  ！   （一）项目】前期费用指项目【可行性？研究、概《算（预算）审核、征！地、拆？迁补偿、三》通一平、规划、勘探！、设计？、报：建等费用   ！  （二）政府【全，额投：资的项目在》批准：项，目建议书《后可：要求从经批准的项目！资金来源渠道预【。。拨部分资金支付项】目前期费用  ！   （《三）政府《部分投资的项目【用自筹资金支付【项目前？期，费用 第二【十八条 决算【     （一！）政府投资项目完工！后3个月内》。主管部门要办理【决算     】。（二）政府投资【项目的竣工财—务决算报市财—政局审核经》审核建设《项目超过批准—安排投资的缺—口资金财政不予【。追加 《 第五章 项目建！设的管理《 第《二十九条 政府投！资，项目的勘察、设【计、施工和监理【必须依法实》行招标投标》未经依法实》行招标投标的不得进！入下步建设程序 】 ，     （一）勘！。察、：。设，计、：施工和监理依照国家！和省：、市有？关规定进行公—开，招投：标，标准金额《以下的勘《察、设计《、监理？项目也应由建设【单位采用邀标—和议标方式确定【勘察、？设计、监《理单位   【  ：（二）项目的勘【察、设计、施工【和监：理应当依法订立合】同合同签订》前应：送市政？。府投资审核部门进】行合理性《审核禁止转包—和违法分包》工，程    — （三）《政府投资《。项，目工程实行》招标投标保证金制】度凡有？意参加工程投标【。的施：工企：。业必：须于投标前在银【行存入？投，标总价的百分之二】但最高不《得超：。过八：十万元人《。民，币的保证金投标【保，证金：。有效期应《当超出投标有—效期三十天由银行】开出投标保函凭保函！参加：招标资格预审招【投标结？束，招标人在与中—标，人签订合同后5日内！应将投标保证金保函！退回给中标人和未中！。标的投标人 — 第三十条 政府！投资项目实》行无现场《。签证管理制度—但发生特殊情况【并且不是由于—施工单位原》因，造成：的，工程内？。容及工程《量的增加可以现场签！证现场？签证应？当由施工单》位提：出并提？供相关？资料在签《证工程？内容和工程量发【生时由建《设单位？、，设计、监理》单位共同确认—增减工程量》按中标？。价浮：动 第三十一【。条 政府》投资项？目，应当严格按照—批准：的设计文件进行【施，工确需变更设—计的应当经设—计，单位同？意并修？改后由建设单位【报原批准部门—审批    【 因变更设计—或者其他《原因引起项目总【投资增加的应送【市政：府投资审核》部门：审核增加额不—超过100》0万：元的由市发改—局，报市政府批准；增】加额超过10—00万元以上的市政！。府，应当提？请市人？民代表大《。会，常务委员会讨论决定！ 第三十二条 ！政府投资项》目必：须依法办理产权登】记    — 建设单位》应，。当于市财《政局审批决算后3】0天内依法办理产】权登记手续未经产权！登记的项目不得交】付使用？产权登记《后未设立《项目法人的》项目：建设单位应当—及时与使用单—位办理？资产移交手续—建设资金有》结余：的建设单位应当在产！权登记后一个月【内，将，。结余资？金上：交市财政 【第三十三《条 经《营性项目和有条【件，。开展资产经营—的城市基础设—。施项目？由，市人：民政府？。授权经营资产经【。营收益的管理—依照国家、省—、市的有关规定执】行     政】府，投资项目《的资产抵押》、处置以及》非经营？性资产变更为经营性！。资产的应当报市人】民政府批准 】第六章 《 监 督 第三！。。十四条　市》人，民代表大《会及其常《务委员会对》政府投？资项目？计划执行情况依法】进行监督 — 第三十五》条　：市，发改局？负责：监督：检查：政府投资项目计【划的执行《并向市政《府，报告执行《情，况 ： 　　市政府应当向！市人民代表大会常务！委员会报《告，。政府投资项目计划】的执行情况 【第三十六条　—市审计？机，关依：法对政府投资项【目预算的执行情况】和决算？进行审计监督— ，   ？  市审计》机关对政府投资项目！竣工决算《的审计结果对建设、！勘察：、设计？、监理和施工单位均！具有约束力并—作为有关单位办理】工程决算和财—务，。决算的依据》 　　对于重点项！目市审计机》关应当进《行专项审计和跟踪】审计并对《审计中发《。现，的问题？。依法处理 第三十！七条 市财政局要！按照规定加强对政府！。投，资项目的财》务监督？管理 第三十】八，条　项？。目法人或者政—府投资项目》建设机构、勘—察、设？计、施工、监理【等单位的名称—和责任人姓》名应当在《政，府，投资项目的施—工现场和建成—后的建筑物或者构】筑物：的显著位置标—示 ： 　 ！市政府有关部门应】当，。公布：举，报电话任何单位、个！人和新闻媒》体都有权举报政府投！资项：目审批？和建设中的违法行】为，对举报的《有功人员市政府给】予奖励 第七章！ 法律责任— 第《三十：。九条 建设单位】有下列行为》之一的责令限—期整改并由市监察】局负责查处》依法追究建设—单，位负责人和直接责任！人的：行政：。责任情节严重的【撤销其行政》职务3？年内禁？止其负责政府投资项！目的管理工作；构成！犯罪的？依法追究其刑事责】任 》    （》一，）未经？批准擅自《开工：的；   【  （？二）未经批准—擅自提？高建设标准、—扩大投资规模的； ！   《  （三）未依法组！织招标的；》 ？    《（，四）：转移、侵《占或者挪用》建设资金的； ！。  ：  （五）未经【竣，工验收或者》验收：不合格即交付使【用，的；    】。 （六？）其他严重》违反本暂行规定【和其他法律》、法规规定的—行，为， 第四》十条 咨询机构】在对：项目建议书》、可行性研》究报告、初步—设计进？行咨询评估时—弄虚作假或者评估】结论意见严重失实的！根据情节轻重给予通！报批评3年内禁止其！从事政府投资项【目的咨询评估—工作；造成损失的依！法承：担赔偿责任》；构成犯罪》的依法追究刑事责任！ 第四十—一条：　勘察、设计单【位必须对《勘察、设计质—量负责在施》工过程中因》勘察、设计的—质量不符合要—求造成设计变更、】预，。算漏项、总投资【增加：的勘察、设计单位必！须完善勘察、设【计免收修订》部分：的勘察、《设计费并《视情节轻重》给予通？报批评造成》损失的要依法—赔偿 ？     设【计人：。员与施？工单位？、建：设，。单位串通故意提【高设计标准》造成造价超高的由市！监察局依法查处【 第《四十二条 —政府有关部门有下列！。。行为之一的责—令限期纠正并由市】监察局负责查—处依法追究部门主要！负责：人和直接责任—人的行政责任；构】成犯罪的依法追究刑！事责任？     （一！），。违反本？暂行：规定批准可行性【研，。究报告或者设计文】件的；？   》  ：（二：）违反本暂》行规定批准开工报告！。的；     ！（三）违反本暂【。行规定拨付建设资金！的，；    — （四）《其他严重《违反有关法》律、法规规定和【本暂行规定的—。行为 《第四十三条》 市级政府—投资：项目发生《。重大质？。量事故的除依法追究！建设、勘《察、：设，计、施工和监—理单位？及其法定代表人和】直接责任人的—法律责任外》并依法追究有关【行政领？导人在？项目审批、执—行建设程序和工程建！设监督？管理方面的行政责】任；构成犯罪的【依法追究刑事责任 ！ ：第四十？四条 国家—机关及有关单—位的工作人员在【政府投资项》目，。建设过程中滥—用职：权、玩忽职守、【徇私舞？弊、索贿受贿的没】收非：法所：得并依法追究其行政！。责任；构《成犯罪的《依法追究刑事责任 ！ 第？八章 附 【则 第四十五条】 县（市、区）】的政府投资项目管】理参照本暂行规定】执行 ？ 第四？十六条 《 本暂行规》定，自公布之日起执【行市过去《颁发的有《关规定与本暂行规】定不一致的按本暂行！规定执？行 ？ ：