， 《 云【浮市：政府投资项目管【理暂行规定 】 ，发，布时间20》05-11-04】 【第，一章 总 则】 第一条— ， ，为规范我市政府【投资项目管》理建：立健全科学、—民主的政《府投资项《目决：策程：序和：组织实施程序—。有效发挥政府投资作！用保证？工程：质量控？制工程造价提高【投资效益根据中【华人民共和国—建筑法？、中华人民共和国招！标投标法、中华【人民共和国合同法】、中华人民共和【国，财政预算法、中华】人民共和国行政监察！法等有关法律、法规！参照广东省》省，级财政？性，资金：投资民用建筑项目管！理暂行办法的—。规定结合本》市，实际制定《本暂行规定 【 第二条 — ，我市本级《。。政府投资项目的【管，理适用本暂行规定】 ：     》本暂行规定所指政府！投资项目《是，指市：直党：政机关、《团体、事业、企业单！位使用市本级财政】性，资金投资建设项目】包括财政全》额投资、《部分投资和以—资，本金投入等形式投】资的项目 》     本暂【行规定所指的财政性！资金包括市级—财政：预算内基本建设资】金、预算内其—他各项？支出中用于基本建设！的资金、纳入—财政支出管理的【专项：基金用于基本建设】的资金、财政—预算外？资金中用于基—。本建设的资金—。和，其他财政性基本建设！资金 第三条 ！。使用国债资金、【财，。政担保借款、政【策性银行贷款、世界！银行贷款、》外，国，政府贷款等》项目的？管，理参照本暂》。行规：定，。执行   —  ：。国务：院和省及其》有关部门《对使：用，中，央财政资金、省【财，政资金的《政府投资项目管【理另有规定的—从其规定 第四！条 行政机关在政！府投资项目》管理过程中应当【依，法保障政《府以：外，的其他出资人—的合法权益 【第五条　市本级【政府投资项》目必：须严格按照批准的投！资计划执行计—。划一经？确定任何《单位和部门不得随意！突破建设规模—和投资？额     】市本级政府投资项】目计划依据国家【有关法律《、法：规、规章、政策、云！浮市国民经济和社会！发展计划、》行业：发展规？划和实际发展需【要进行？编制    】 政府？投资：。应当：。遵循量入为出、【综合平衡的原则根】据项目的轻》重缓急进行计—划安排？ 第六》。条 ： 政：府投资项目》的，建设必？须坚持以下原则【   》 ， （：。。一）严格执行基本】建设程？序禁止边勘察、边设！计、边施《工 ？     》（二）坚《持用可？。行，性研究？报告控制概》算用概算《控制预算、用预算控！。制结算？（决：算）的原则  】   （三）坚持】依照：国家和省有》关，规定实？。行项目法人责—任制、？招标投标《制、施工监理制、】工程质量责》任，制 ： 第七条　政—府投资？的，重点：建设项目实行稽查特！。派员：制度市政府》可以任命稽查特派员！稽查：特派员按照有关规定！对项目建设》过程独立进行稽查 ！ 第二章 项目！的审批程序 【 ，第，八条 ？ 政府投《资项目？的确：定 ？    （一）【由建设单位》或行业主管部—门提出项目建议书和！使用财政性资金的建！议方案报市发改【局由市发改局会同市！财，政局进行审》查将符合条件的【项目上报市人民政】府审定后再按本暂行！规定办理项目—审，批手：续     【（，二）：对经济、社会和环境！有重大？影响的项目及总投资！。1000万》元以上的项目—批准项目《。建议书（立项）前由！市政：府常：务会议讨论》并，提请市人大常委会】审议     对！经济：、社会和环境—有重大影响的—项目在批准项—目建议书前还应当采！取，听证会等《方式广泛征》求社会各界和公【众的意见  【 ，  （三）按—。权限：需由上级发改—部门审批的项目由市！发改局统《一办：理， ？第九条 政府投资！项目审批《阶段依次是项目【建议书（立项）审批！、可行性研究报告审！批、初步设》计审查、概算审批】、施工图设计审查】、预算审核、—下达新开工投资计划！ 第十条 项！目建议书的》。审批     项！目建议？书由建设单》位或主管部》。门，提，出报市发改》局按规定审批 【 ，   ？  项目《。建议书？必须具备如下内容】 ：   ？  （一）项目建】设的必？。要性和依《。据     】（二）拟建地点、】用地规模及环保【要求   【  （？三）拟？建规模、建筑—面积、建设标准、投！资估算及资金筹措】各项计划 【    （》四）经济效益—。和社会效益的初步】。分析 ？  ？。。   （五）其他】事，项 ： 第？十一条 《 可行性研究报告】的审：。批  》  ：。 （一）项》目建议书经》批准后建设》单位必须委托具有】相应资格（》质）的咨询机—构进行项目的可【行性研？究和编制可行性【研究报告 【    可行性研究！报告按国家规定的】要求：编制按有关》规定执行  】   （《二）：可行性研究报告完成！后，。建设单位上》报市发？。改局审批市发—改局在审批前应当】征求市财政》局的意见落》实资：金来源对重要项目】要，委托有？。资格的投资评审【机构或有资质的工】程造：。价，咨询：机构：进行论证《评估后再审批—     （三！）技术？、经：济方案比较简单、估！算总投？。资在150万元以】下且急需建设—的项目可《将项目建议书和可行！。性研究报《告合：并报批 《 ：第十二条《 初步设计的审】查     （！。一，）可行性研》究报告经批》准后建设单位—必须委托《有相应资质的设计】。单位依照《批准：的可行性研究报告】的要：。求和省、市建设【标准定额或行业【标准定？额以及国家有—关部门颁发的有关建！设工程设计文件的】规定编制初步设【计文件（含》项目总概算》）初步设计文件【要详列各单项—工程（？或单：位工程？）的规模与》内容、征《地规模？。、主要材料》和设：备选：定等： ？ ，   ？（二）初步设计【文件完成后报市建】。设局：审批审批前》应当组织评》审会对建设规模【和，内容、建设标准和】设计标？准等进行评审—评审会由市建设、】发改、财政、国土】资源：、环保、消防—、，造价管理《机构、行《业主管？部门、建设单位、】造，价咨询？。单位和？设计单位参与—并，同时：将项：。目投资总额、建设】内容和功《用、单？项工：程（：或单：位工程）报市发改局！审查  —  ： （三）审查后的建！设规：模和内容、单项工】程，、建设？。标准、投资总额不】得超过可行性—研究报告批》准的范围 【第十三条 投资总！概，算审核   】  初步设计完【成后设计单位编制项！目总：概，算项目？总概算由市发改【局组织审核市财【政局参加最后—由市发改《局确：定总概算确》定，。后以此为依据按规】定的程？序安排财政》性资金严格》控制 第十四条！ 施工图设—计的审查《 ，     》项，。。。。目总概算《。核定后建设》单位应当《委托设？计单位依照经批准】的初步设计和项目总！概算进行施工—图设计并《。。报市建设局审查市建！设局：按有关标准核定设计！标准和建筑标—准严格控制》设计超标准和建筑装！修超标？。准 ？第，十五条 》。新开工投资计划的下！达     】项目：完成规划、征地【、施工图设计—、三：通一平、报建等前】期准：备，工作建？设资金落实具—备施工？条件后下达新—开工总投资计划和】年度投资计划列【入，计划：。的，新开工项目总投资】以核定的总》概算为依《。据 《第三章 《 概算控制》和预算结算审核 ！ 第：十六条 概—算控制    ！ （一）概算—总投资包括项目建设！所需的各项费用不】得超过可行性研究报！告审定的估算—总投资凡概算—总，投，资超过？可行性研《究报告批准估—算总投资10％【的项目可行性研究】报告必须按》规定重新报批—    — （二）编制工程概！算的依据是省、【市，最，新建设标准定额【和定：额缺项工程概算由有！编制资格的单位【进行编制《  《   （三）政府】投资项目因变更设】计或：其，他原因？需申报调增》概算总投资》的建：设单位应先委—托重大项目稽查【特派员对该》项目原批概算—的执：行，。情，况进行稽查并将【稽查报告、申请【报告：提交市发改局由【市发改局商》市财政局《按规定重新审批【调整概算增加投资】超过原批概》算投：。资2 0《％的：市发改局《应会同市财政局重新！报，请市政府《批，准 第十七条】 ：预算结算审核 】  ： ，。 ， （一）项目—预算包括施工图预算！和项目建设所需的】各，项费用？  《。 ，  （二）》政府投资的》工，程预算、《结算由市财政局【组织审核市发改局】参加属？。委托审核《的审核费用》。标准由市物》价，局核定建设单位应在！工程：竣工验收合格后【60天？内，。将竣：工工程结算及相【关资：料报送市《财政局组织审—核 ：    》 （三）工程预算编！制所依据《的施工图设计必须严！格按审定的初—步设：计的规模、单项【工程或单位工程内容！、建设？标准进行禁止—擅自扩大规模和提】高标准  【   （四）—预算超过经审定【的项：目概算总《投资：的由建设《单位通知设计单【。位压缩规《。模、降低建设标【准或重新报批可【行，性研究报告 【第，十八条 《 工程施工招投标】的适用？范围按？国，家和省、《市，有，关规定进行项目未完！成全部施工图设计的！不，得进行工程施工【招投标？招投：标结束后招标—人应当自中标通【知书：发出之？日起三十日内与中标！人按照招标文件【、投标文《件订立书面合同【订立合同时招标【人和中标人》都不得向对方提出】招标文件以外的【要求不得订立—违反招标文件、投】标文件实质》性，内容的协议不得【对招标文件、投【标文件作实质性修改！。合同价？。格、工程结算严格按！中标价？格执行禁止扩标【 第？十九条 》项目的勘察》、设计？、监理合同》、，施工合同作为—招标文？件的组成内容之【一建设单位在编【制招：标文件时《应将合？同，。文本送市财政—局审查并按市—。财政局审查意见进】行修订后按》中华人？民共和国招标投标】法和广？东省实施<中—华人民共和国招【标，投标法？>办法规定的程序】组织：招标 第四章 ！ 资金计划及—管理 第二【十条 市级财政预！算内建设资》金由市财政局—编制：预算然后经法定程】序提请市《人，民代表大《会，审议批？准项目年度财政性】资，金投：资计划由市发改【局会同？市财政局编制—编制完成后报市人】民政府？审批市人民政—府批准后由市发改局！向，建设单位下达年度】财政资金《计划并抄《送，行业主管部门 ！第二十一条》 新开《工项目应当依照【本暂行规定获得批】准，项目初步设计、核】。定概算总《投资后方《可列入年度财政资】金投资计《划 第二十二】条 需要列入当】年财：政性投资项目计划】但不符合《本暂行？规定第二十条规定条！件的项目可以在年度！财政：性资金投《。资计划中预留相【应资金作为待—安排项目的年度财政！性资金预安排计划】待项：目符合规定条—件时报市人民—政，府，批，。准 第二十三】条 财政性资金投！资项目计划执行【过程中确需调—整年度？计划：。。投资或增加新开【工单：项工程且调》整，。后的总投资》不超过原《。批准的总投资的【项目由市《发改局审《查批准 《 第二十四条 】 财政性资》金投资项《目计划一经批—准，必须严格执行未经】本暂行？规定程序任》何单位？和个人不得擅自变】更 ： 第二十五—条 ？财政性资金管理【     （一！）市：财，政局根据下达的【年度财政性资金投资！计划并按照审定【的预算、合同约定和！工程：进度支付财政—性资金资金拨付【按，照中华人民》共和国预算法和国】库集：中支付有关规定执】行   —  （二）财政全额！投资或财政投资【在150万元以【上的一律实行财【政，基建专？户对项目《。所有开支实》行联审联《签由财政对资金使】用全过程依》法进行监督 — 第二十六条 】 政府投资项目的自！筹资金管理  ！   （一）由财】政安排？部分资金、建—设，单位自行筹措部分资！金的项目在报批项目！建议书（《可行性研究报—告）时必须》填写并出具经—过金融机构和市财】政、审计等部门【审查的自筹》资金证明 》     （二）！。财政安排部分—资金的项目原则【上先使用自筹资金总！投资300》万元以下项目自筹资！金全部投入》项目建设后》方可按年度》政府投资计划向市】。财政：局申请使《用财政性资金；总投！资超过？300万元》的项目自筹资金投】入达50%后再【按比：例申请财政性资【金 第》二十七条 —政府投资项目—前期费用安排 【     （一）！项目：。前，期费用指项》目可行性研》究、概算（预算【）审核、征》地、拆迁补偿、三通！一平、规《划、勘探、设计、】报建等费用 】    （二）政】府全额投资的项目在！批准项目《建议书后可要求从经！批准：的项目资金来源【。渠道预？拨部分资金支付项】目前期费用 —。     （【三）：。。政府部分投资的项目！用自：筹资金支付项目前】期费用 《 第二《。。十八条 决算 ！   ？  （一）政府投】资项目完《。。工，后3个月《内主管？部门要办理决算 ！ ，   （二》）政府投资项目【的竣工财务决算报市！财政局？审核：经审核建《设项目超过批准安】排投资的缺口—资金财？政不予追加 】第五：章 ： 项目？建设的管理 第！二十九条《 政府投》资项目的勘察、【设计、？。。施工和？监理必须依法实【行招标投标未经依】法实行招标投标的不！。得，进入下步建设程【序   —  （一）勘察、设！计，、施工？和监理？。依照国家和省—、市有关规定进【行公开？。招投标标准》金额以下的勘察、设！计、监？理项目也应由—建设单位采用邀标】和议标方式确定【勘，察、设计、监理【单，位   》  （二）》项目的勘察、—设计、施工》和监理？应，当依：法订立合同合同签订！前应送市政府投【资审核部门进行【合理性审核禁止转】。包和违？法，分包工程 — ，   （三）—政，府投资项《目工程实行招标投标！保，证金制度凡有意【参加：。工程投标《的施：工企业？必须于投标前在【银行存入《投标总价的》。百分之二但最—高，不得超过八十万元】人民币的保》证金：投标保证金有效期应！当超出投《标有效期三十天由】银，行，。开出投标保函凭保】函参加招标资格预审！招投标结束》。招标：人在与中标人签订】合同后5日内应【将投标保《证，金保函退回给—中标人和未中—标的投标人 第】三十条 政府投资！项目实行无现场【签证管？理制度但发生—特，殊，情况并且不是由于】施工单位原》因造成的工》程，内容及工程量—的，增加可以现场签证】现场签证《应当由施工》单位提出《并提：供相：关资：料在签？证工程内容和工【程，量发生时由建设单】位、：设计、监理》单位共？同确认增减工程量按！中标价浮《动 第三十一条 ！。 政府投《资项目应《。当严格？按照批准的设计文件！进行施工确需变【更设计的应当经设计！单位同？意并：修改后由建设单【位报原？批准部门审批—    》 因变更设计或【者其他？原因引？起项：目总投资增加的应】送市：政府：投，资审核部门审核增加！额不超？过10？。00万元的由市发】改局报市政府批准；！。。增加额超过10【0，0万元？以上的市政》府应当提《请市人民代表大【会常：务，委员会讨《论决定 《 第三十二条 【 政府投《资项目必须依法办】理产权登记   ！  建设单》位应当于市财政局审！批，决算后30》天，内依法办理产权登记！手，续，。未经：产权登记的项目【不得交付使用产权】登记后未《。设立项目法人—的项目？。建设单位应当及时】与使用单位办理资】产移：交手续建设》资金有结余》的建设单位应当在产！权，。登记后一个月内将结！。余资：金上交市财政 【 第？三十三条《 经营性项目【和有条？件开展资产经营的城！市基础设施项目由】市人民？政府授权经营资产经！营收益？的管理依照国家【、，省、市的有关规定执！行   》。 ， 政府投资项目的】资产抵押、处—置以：及，非经营性《资，产变更为《经营性资产的应当】报市人民政府—批准 第—六章 《监 督 第三十！四条　市人民代表大！会及其常务委员会对！政府投资《项目：计划执行情况依法】进行监督 第三！十五条　《市发改局负责监【督检查政府投资【项目计划的执行并向！市政府报告》执行情况 》 　：　市：政府应当《向市人民代表—大，会常务委员会报【告政府？投资项目计划的执行！情况 《第三十六条　市审】计机关？依法对政《府投资项目预—算的执行情况和决算！进行审计监督 【     市—审计机关对政府投资！项目竣工决》算，的审计结果对—建设、勘察》、设计、监理和施】工单位？均具有约束力并作为！有关单位办理工程决！算和财务决》算的依？据 　　对于重点！项，目市审？计机关？应当进行专项审计和！跟，踪审计并对审计【中发现的问题依法】处理： 第三十七条【 市财政局要【按照规定加强对【政府投资项目的财务！监督：管理 》第三十八《条，　项目法人或—者政府投资项目建设！机构、勘察》、设计、施工、监】理等：单位的名称和责【任人姓名应当在政】府投：资项目的施工现【场和建成后的建筑】物或者构筑物的显著！位置标示《 　 】 市政《府有关部门应当【公布举报电话—任何单？位、个？人和新闻媒体都【有，权举报政府》投资项？目审批？和建设中的违法行为！。对举报的有》功人员市政府给予奖！励， 第七章 】法律：责任 ？。 第？三十：九条： 建设单位有下列！。行为之一《的责令限期整改【并由市监《察局负责查》。处，依法：追究建设单位负【责人和直《接责任？人的：行政责任情节严重的！撤，销其行政职》务3年内禁止其负责！政府投资项目的【管理工？作；构成犯》罪的：依法追究其刑—事责任 》     （一】）未经批准擅自【开工的；  】   （二）—未经批准《擅自提高建》设标准、《扩大投资规模的； ！。     —（三：）未依法组织招标】的；  —   （四）转移、！侵占或者挪用—建设资？金的； 》    《 （：。五，）未经竣工》验，收或者验收不—合，格即交付使用的【；    【 （六）《其他：严重违反本暂行规定！和其他法律、法【规规定的行为 ！第四：十条 《咨询机构在》。对项目建议》书、可行性研究报】告、初步设计—进行咨询评估—时弄虚作假或者评】估结论意见严重【失实的根《据情节轻重给予【。通，报批评3《年内禁止其》从事：政府投资《项目的咨询评估工】。。作；造成损失—的依法？承担：赔偿责任；》构，成犯罪的《依法追究刑事责【任 第四十【一条　勘察、设计单！位必须对勘察—。、设计质量负责在施！工过：程中因勘察、—设，计的质？量不符合要求—造成设计变更、【预算漏项、总—投资增加的勘察、】设计单位必》须完：善勘察、《设，计免收修《订部分的勘察—。、设：计，费，并视情节轻重给予】通，报批评造成损—失的要依法赔偿 ！     》。设计：人员与施《工单位、《建设单位《串通故意提高设计标！准造成造价超高的】由市监察局依法查】处， ？第四十二条 【政府有关部门有下】列行为之一》的责：令限：期纠正并由市—监察局负责查—处，依法：追究部门《主要负责《人和直接责任人的行！政，。责任；构成》犯罪的依《法追究刑《事责任 —    （一）违】反本暂行规定批准】可行性研究报告或者！设计：文件：。的，。；， ？  ：  （二）违反本】暂行规定批准开【工报告？的；：     （】三）违反本暂—行规定拨付建设资】金的； 》    （四）其他！严重违反有关法律、！法规规定和》本暂：。行规定？的行为 《 ，第，四，十三条 《 市级政府投资项目！。发生重大《质量：。事故的？除依法？追究建设、》勘察、设计》、施工和监》理，单，位及其法定》代表人？和直接责任人的法】律责任？外并依法追究有【。关行政领导人—在项：目审批？、执行建设程—序和工程建设监督】管理方面的》行政责任；构成【犯罪：的依法追究刑—事责任 第四】十四条 国家机关！及有关单位的工作】人员在政府投资项】。目建设过程中滥用职！权、玩忽职守、【徇私舞弊《、索：贿受贿？的没收非法》所得并？依法追究其行政责任！；构成犯《罪，的依法？。追究刑事责任 【 第八章 附】 则 第四十五！条 县（市、区】），的政府投资项目管理！参照本暂行规定【。执行 《第四十六条 本】。暂行：规，定自公布之日起执行！市过去颁《发的有关规定与【本暂行规定不—一致的按本》暂行规定执》行 》