， —。 云浮市政】府投资？项目管理暂行规【定 发布时间！2005-》11-？04： 第】一，章， 总 则 ！第一条 《 为规范我市政府】投资项目《管理建立健全科【学、民主的政府投资！项目决策《程序和？组织：实施程序有》。效发挥政府投资【作用保证工》程质量控制》。工程造价提高投资效！益根据中华人民【共，和，。国建筑法《、中华人民共和【国招标投《标法、中华人民共】。。和国合同法、中华】人民共和国》财政预算《法、中华人民共和】国，行政监察《法，等有关法《律、法规参》。照广东？省省级财政性—资金投资《民用：建筑项目《管理暂行《办法的规定结合本】。市实际制定本暂行规！定， 第二条 】 我：市本级政府投资项目！的管理适用本—暂行规定 》。     本【暂，行规定所指政府【投资：。。项目是？指市直党政机关【、，团体、事业、企业单！位使用市本级财政性！资金投资《建设项？目包括财政全—额投资、部》。分投资和以资本金投！入等形式投资的项目！     —本，暂行规定所指—的财政性资金包括市！级财政预算》内基本建设资金、预！算内其他各项支出】中用于？基本建设的资金、】纳入财政支出管理的！专，项基金用于》基本建设的》资金、财政预算外】资金：。中用于基本建—设的资金和其他财政！性基本建设资金【 第？。三条： ：使用国债资金、【。财政担保借》款、政策性》银行贷？款、世界银行贷【款、外？国政府贷款》等项目的管理参【照本：暂行规定执行  ！   国务院和省及！其有关？部门对使《用中央财政资金、】省财政资金的—政府投资项目管【理另有？规定的从其规—定 ： 第四《条 行政》机关在政府》投资项？目，管，理过：程中应当依法保障政！府以外的其他—出资人？的合法权益 — 第五条　市本级政！府投资？项目必须严格按照】批准的投资计划执行！计划一经确定任何】单位和部门不得随意！突破建？设规模和《投资额 》    《 市本？级政府投《资项：目计划依据》国家有关法律、法】规、规章、政策、云！浮市国民经济—和社会发展计划、】行业发？展规划和实际发展需！要进行编制  ！   ？。政府投资应当遵【循，量入为出《、，综合平衡《的原：则根据项《目的轻？重缓急进行计划安排！ 第《六条 政府—。投资项目的建—设必须坚持》以下原则 》     （一）！严格执行基本—建设程序《禁止边勘察、边设】计，、边施工 【 ， ，  ：（二）坚持用可【行性研？究报：告控制概算用—概，算控：制预算？、用预算控制结【算（决算）的—原则 ？。     （三【）坚持？依照国家和省有关】规定实行项目法人责！任制：、，。招标投？标制、施工监理制、！工程质量责任—制 第七》条，　政府？投，资的重点建设项目】实行稽查特派员【制度市政府》。可以：任命：稽查特派员稽—。查特：派员按？照，有关规定对项目建设！过程独立进行稽查】 ： 第二章 项【。目的审批程序 】 第八条《 政？府投资项《目的确定  【   （一》）由建设单位或【行业主管《部门提出项目—建议书和使用财政性！资金的建议方—案报市发改局由【市发：改局会同市》财政：局，进行审查将符合条件！的项目上《报市人？民政府审《定后再按本暂行规】定办理项目审—批手续？。   《  （二）对经【济，、社会和《环境有重大影响的】项目及？总投：资1000万元以】上的项目批准—项目建议书（立项】）前由市政府常务】会，议讨论并提请市人】大常委会审议  ！   ？对经：济、社会和环境有重！大，影响的？项目：在批准项目建—议书前还应当采取】听证会等方式广泛】征求社会各界—和，公众的意见   ！。  （三《）按权限需由上级发！改部：门审：批，。的项目？。。由市发改《局统一？办理 》第九条？ 政府投资—项目审批阶段依次】是，项目建？议书（立项）审【批，、可：。。。行性研究《报告审批、初步【设计：审，查、概？算审批、施》工图设计审查、预算！审核、下达》新开工？投资计划 第】十条： 项目建议书的】审批     项！目建议？书由建设单位—或主管部门提—出，报市发改局》按规定审批 】   ？ 项目建议书必须】具备如下内容—   》。  （一）》项目建设的必要性】和依据  【   （《二）拟建地点、用】。地规模及环保要【。求 ？     （三）】拟建规模、建筑【面积、建《设标准、投资估算】及资金筹措各项计划！     （四！）经济效益》和，社会效益的初步分】析     （！五）其他事项 【。 第十一条 【 可行性研究报告】的审批   】  （一）项—目，。建议书经批准后【建，设单位必须委—托具：有相应资格（质）】的咨：询机：构进行项目》的可行性研》究和编制可行性【研究报告《     【可行性？研，究报：告按国家《。规定的要求》编，制按有关规定执【行 ：     —（二：）可：行性研究报告完成后！建设单位上报—市发改局审批市发】改局在审批前应当征！求市财政局的意【见落实资金来源对重！要项目要委托有资格！的投资评审机构或】有资质的工程造【价咨询机构进行论证！。评估后再审批 】     （—三）技术、经—济方案比较简单、估！算总：投资在150—万元以？下且急？需建设的项目可【将项目建议书和【可，行性研究报告—合并报批 》 第十二条 】初步设？计的审查 【  ：  （一）》可行性？研究报告经批准后】。建设单位必须委托】有相应资《质的：设，计单位？依照：批准的可行性研【究报告的要求—和省、市建设标准】定额或行业标—。准定额？以，及国家？有关部门颁发的有】关建设工《程设计文件》的规定编制初步设】计，文件（含项目总概】算）：初步设计文》件要详列《各单项工程（或单】。位工：程，）的规模《与内：容、征地规模—、主：要材料？和，设备选定等  ！。  ： （二？）初步设计文件完】成后报市建设局审】批审批？前应当组织评—审会对建设规模【和内容、建设标准】和，设，计标准？等进行？评审评审会》由市建设《、发：改、财政、国—土资源、环保—、消：防、造价管理机构、！行业主管部门、建】设单位？。、造价咨《询，单，位，和设：计单位？参，与并同？时将项目投资总【额，、建：设内容？和功用、单项—工，程（或单位工程【）报市发改局审查 ！     （【三，）审查后的》建设规模和内—容、单？项工程、建设—标准、投资总—额不得超过可行性】研究报告批》准的范围 第十！三条 投资总概算！。审核  —。  ： ，初步设计完成—后，设计单位编制项目总！概算项目总概—算由市发改局组【织，审核市财《政局参？加最后由市发改【局确定总概算确定】后以此为《依，据，按规：定的程序安排财政】性，资金严格控制 ！第十四条 —施工图设计》的审查    】 项：目总概算核定—后建设单位应—当委托设计单位【依照经批《准的：初步设计和项—目总：概算进行《施，工图设计并报—市建设局审查—市建设局按有关标准！核，定设计标准和—建筑标准《严格：。控制：设计超标准》和建筑装修超标【准， 第十五条 新！开工投资计》划的：下达 》    项目完【成规划？、，征地、施工图设【计，、三通一平、报建等！前期准备《工作建设《资金落实具备施工】。条件后下达》新，开工：总投资计划》和年度投资》计，划列入计划的新开工！项目总投资》以，核定的总概算为【依据：。 第三》章 概《算控制和预算结算审！核 第十六条】 概算《控制     ！。（，一）概算总投资【。包括项目建》设所需的各项费用不！得超过可行》性研：究，报告审定的估—。算总投资凡概算【总投：资超过可行》性研究？报告批准估算—总投资10％的项】目，可行性研究报告必】须按规定重新报【批     （！二）编制工》程概：算的依？据是省、《市最新建《设标：准定额和定额缺【项工程概算由有编】制资格的单位—进行编制  】  ： （三）《政府投资《项目因？变更设计或其他【原因需？申报调增《概算总投资》的建：设单位应先委托重大！项目稽？。查特派？员对该项目》原批概？算的执行情》况进行稽查并将【稽查报告、申—请报告提交市发改局！由市发改局商—市财政局按规定重】新审批调整概算增加！投资超过原批概【。算投资2《 0％的市发改局】应会同？市财政局重新—报，请市政府批准— 第十七条【 预算《结算审核《     （】一）项目预算包【括施：工图预算和项目【建，设所需的各项—费用 ？   《  （二）》政府投资的》工程预算、结算【由市财政局组—织审核市发》改局参加属委托审核！的审核费用标准由】。市物价局核定建设单！位应在工程》。竣工验收合格后6】。0天内将竣工工程结！算及相？关资料报送市财【政局组织《审核     ！（三）工程预算编】制所依据的施工图设！计必须严格按审【定的初步《设计的规模、—单项：工程或单位工程内容！、建设标准》进行禁止《擅自扩大规模和【提，高标准  【   （四》。）预算超过经—审，定的：项目概？。算总投？资的由建设单位通】知设计单位压缩规模！、降低建《设标准或重新—报，。批可行性研究报【告 第十》八条 《工程施工招投标的】适用范围《按国家和省》、市：有关：规定进行项目未【完成全？部施工图设计—的，不得进行工程施工招！投标招投《标结束后招标人【应当自中标通知书发！出之日起《三，十日内与中标人按】照，。招标文件、投标文件！订立：书面合同订立合同】时招标人和中标【。人都不得向对—。。方提出招标文件以】外的要求不》得，订立：违反招标文》件、投标《文件实？质，性内容的协议—不得对？招标文件、投—标文件作《实质性？修改合？同价：格、工程结》算，严格按？中标价格执》行禁止扩标 — 第十九条 项目！的勘察、设》计、：监理合同、施工【合同作为招标文件的！。组成内容之一建设】单位：在编制招标》文，件时应？将合同文本送市财】政局：审，查并按市财政局审查！意见进行修订后【按中华人民》共和国招标投标法和！广东省实《。施<中？华人民共和国招标】投标法>办法规【定的程序组织招标】 ： 第四章 资【金计划及管理 【 第二十条—。 市？级财政预算》内建设资金由—市，财政局编《制，预算：然后：经法定？程序：提请市人民》代表大会审议—。批准项目年》度财政性资》金投资计划由市发改！局会同市财政局编】制编：制，完成后？报市人民《。政，府审批市人民政府批！准后由市发》改局：向，建设单位下达年度】财政资金《计划并抄送》行业：主管部？门， ： 第：二十一条 》 新开工项目应【当依照本暂行—规定获得批准项【。目初步设计、—核定概算《总，投资后方可列—入年度财政资金投资！计划 ？ 第？二十：二，条 需要列入当】年财政性《投资项目《计划但不符》合本：暂行规定第》二十：条规定条《件的项目可以在【年度财政性资—金，。投资计划《中预留相应资金作】为待安排项目的年】。度，财政性资《金预安排计划待【项目符？。合，规，定条件时报》市，人民政府批准— 第二十三条 ！ 财政性资金投资】项目计划执》。行，过程中确需调整年度！计划投资或增加新】开工单项工程—且调整后的》总，投资不超过原批【准的总投资的项【目由市发改局审查】批准 第二【十四条 财政性资！金，。。投资项目计》。划一：经批准必须严—格执行？未经本暂行》规定程序任何单【位和个人不得擅自变！更 第》二十五条 财政性！资，金管理 —   ？ （一）市财政局根！据下达的《年度财政性资—金投资计划》并按照审《定的预算、合同约】定和工程进度支【付财政性资》金资：金，拨付按照中华人民】共和：国预算法和国库【集中：支付有关《规定执行 》。  ？   （二）财政】全，。额投资或财政投资在！1，50万元《以上的？一律实行财》政基建专户对项目所！有开：支，实行联？审联签由财政对资金！使用全过《程依法进行监督 ！ 第二十六条 【 政府投资项目的】自筹资？金管：理 ：    》 （：一）由？财政安排部》分资：金、建设单位自行】筹措部？分资金的《项目在报批项—目建：议书（？可行性？研究报告）》时必须填写》并出：具经过金融》机构：。和市：财政：、，审计等部门审查的】自筹资金证明 】    《 （二？）财政安排部分资金！的项：目原则上《先使用？自筹资金总投资30！0万元以《。下项目？自筹资金全部投【入项目建设后方【可按年度政府—投资计划向市财政】局申请使用》财政性资金；—总投：。资超过300万元】的项目自筹资金投入！达50%后再—按比例申请财政性资！金 第二十【七条 政府投【资项目？前，期费用安《排  》   （一）项目】。。。前期费用指项—目可行性《研究、概算（预算】）审：核、征？地、拆迁补偿—、三通一平、规划、！勘，探、设计、报—建等费用  】  ：。 （二）政府全【额投资的项目在【批准项目建议—书后可要求从—经批准的项目资【金来源？渠道预拨部分资金支！付，项目前？期费用    ！ ，（三）政府》部分投资的》项，目用自筹资金支付】项目：前期费用 第二！十八条？ 决算 —     （一）政！府投资？项目完工后3个【。月，。内主：管部门？要办理决算 —。     （二【）政：府投资项目的竣工】财务决算报市—财政局审核经审【核建设项目超过批准！安排投资的》缺口资金《财政不予追加 【 第五章 项】目建设的《管，理 第二十九】条 政府投资【项目的勘察、设【计、：施工和？监理必须依法—实，行招标投标未经【依法实行招标投【标的：不得进？入，下步建？设程序  【。   （一）—勘察、设《计、施工和监—理依照国《。家和：。省、市有关》规定进行公开招【投标标？准金额以下的勘察】、设计、监理项【目，也应：由建设单位采用【邀，标和议标方》式，确定勘察、设计、】监理单位《     （二）！项目的？勘察、设计、施工和！监理应当依法—订立合同合同—签，订前应送市政府投资！审核部？门进行合理》性审核禁止转包和违！法分包工程 —  ：。   （三）政府投！资项目工程实行招】。标，投标保？证金制度《凡有意参加工程投】标的施工企业必【须，。于投标前在银行存入！投标总价《的百分之二但最高】。不得超过八》十万元人民币的保证！。金投标保证金有【效期应当超出投标有！效期三十天》由银：。行开出？投标保函凭》保函参加招标资格预！审招投标结束招标】人在与中标人签订】合同后？5日内应将投标【保证金保函退回给中！标人和未中标的【投标人 第—三十条 》政府投资项目实【行无：现场签？证管理制度但发【。生，特殊情况并且不【。是由于施工单—位原因造成的工程】内容及？。工程：量的增加可以现【场，签证现场《签证应当《由施工单《位，提出并提供相—关资料在签证工【程内容和工程量【发生时由建设单位】、设计、监》理单位共同》确，认增减工《程量按中标价—浮动 《。第三：十一：条 ： 政府投资项目应】当，严格按照批准的【设，计文：。件进行施工》确需：变更设计《的应当经设计—单位：同意并修改后由建设！单位报原《批准部门审批— ，     因—变更设计或者其他原！因引：起项目总《投资增加的应—送市政府投资审核部！门审核增加额不超】。过100《0万元的由市发改】局报：市政府批准；增加】额超过100—。0万元以上》的市政府应》当提请市人》民，代表大会常务委【员会讨？论决定 》第三十二《条 ： ，政府投资《项目必须依法—办理产权《登记：。    》 建设单位》。应当于市财》政局审？批决算后30天内依！法办理产《权登记手续未经【产权登记的项目【不得交付使用—产权登？。。记后未？设立项？。目法：人的项目建设单位】应，当及时与使用单位办！。理资产移交手—续建设资金有结余】的建设单位应当【在产：权登记后一》个月：内将结余资金—。。上交市财政 第！三十三条 》 经营性项》目和有条件开展资产！经营的城市基础设】施项：目，由市人？民政府？授，权，经营资产经营收益】的管理依照国家、】省、市的《有关规定《执行 ？     》。政府投资项目的资产！抵，押、：处置以及非经营【性资：产变更？。为经营性资产的应】当报市人民政府【批准： ： 第六章 监【 督 第—三十四条　市人【民代表大会及其【常务委员会对政【府投资项目计—划执行情况依法进】行监督 》 ，第三十五条》　，市发改局负责监督】检查政府投资项目计！划的执行并》。向市政府报告执【行情：况 　　市政府】应当向？市人民？代表大会常务委员会！。报，告政府投资项目【计划的执行情况 ！第三十六条　市【审计：机关：依，法对政府投资项目】预算的执行情况和决！算进行审《计监督    】。 市审计机》关对政府《投资项？。。目竣工决算的审计】结果对建设、—勘察、设计、监理】和施工？单位均具有》约束力并作为有关】单位办？理工程？决算：和财：务决算的依据— 　　对于重点】。项目市？审计机关应当进行专！项审：计和跟踪审计并【对审计中《。发现的问题依法【处理 第三十七条！ 市财《政局要按照》规定加强《对政：府投资项目》的财务监督管—理 第三十八条！　项目法人或者政】府投资项目建设机构！、勘察、设》计、施工《、，监理等单位的名称】和责任人姓》名应当在政府投【资，项目的施工现—场和建成后的—建筑物或者构筑物】的显著位置标—示 《。　 市政！府有关部门》。应当公布举报电话任！何，单位、个人和新闻媒！体都有权举报政【府投资项目审批和】建设中的违法行为对！举报：的有：功，人员市政《。府给予？奖，励 第七章 ！法律：责任 ？ 第三《十九：条 建设单位【有，下列行为之一的【责，令限期整改并由【市监：察，。局负责查处依法追】究建：设，单位负责《人和直？接责任人的行—政责任情节严重的撤！销其：行政职务3年—内禁止其《。。。负责政府投》资项：目的管理工作；构】成犯罪的依法—追，究其刑事责任 【     【（一）未经》批准擅自开工—的；  —  ：。 （二）未经批【准擅：自提高？建设标？准、扩大投资规【模的； 《     —（三）未依法—组织招标的； 】。。。     （—。四）转？移、侵占《或者挪用建设资金的！； ？     （五【）未经？竣工验收《或者：验，收不合格即交付使】用的；   】  （六）》其他严重违》反本暂行规》定和其他《法律、法《规规：定的行为 — 第四十条 咨询！机构在对《项目建议书、—可行性研《究报告、初》步设计进行咨询评】估时弄虚作假或者评！。估结论？意见严重《失实：的根据情《节轻：重给予通报批评【3年内禁止其从事政！府，投资项？目的：咨询评估工作—；造成？损失的依法承担赔】偿责任；构成犯罪的！依法追究刑》事责任 《。 第四《十一条　《勘察：、设计单位必须对】勘，察、：设计质？量负责在施工过程】中因勘？察，、设：计的质？量不符合要求造成设！计变更、预算漏项、！。总投资增《加的勘察、设计【单位必须完善勘察、！。。设计免收修订—部分的勘察、—。设计费并视》情节轻重《给，予，通报批评造成损失】的要依法赔偿 ！    设计人【。员与施工单位、建】设，单位串？。通故意提《高设计标准造成【造价：超高：的，由市监察局依法查】处 第四—十二条 政府有】关部门有下列—行为之一的责令【限期纠正并由市【监察局负《责查处？依法追究部》门主要负责人和直】。。接责任人的》行政责任《；构成犯《罪的依法追究刑事】责任 ？     —（一）？违反本暂行规定批准！。可行性研究》报告或者设计文件的！；   — ， （二？），违反本暂行》规定批准开工报告的！；   —  （三）违反【本暂行规定》拨付建设资金—的；     】（四：。）其他严重违反有】关法律、《法规规定和本暂【行规定的行为— 第四十三条【 市级政府投【资项：。目发生重大质—量事故的除依法追究！建设、？勘察、设计、施【工和监理单位及其法！定，。。代表人和直接责任】人的法？。律责：任外并依法追—究有：关行政领《导人在？项目审批、执—行建设程序和工程】建设监督《管理方面的行政责任！；，构成犯罪的》依法追？究刑事责任 — ：第四十？。四条 国家机关及！有关单位的工作人】员在政府投资项【目建：设过程？中滥用？职权、玩忽职守、徇！私舞弊、索贿受贿的！没，。收非法所《得并依法追究—其行政责任；构【成犯罪的依》法追究刑事责—任 第八章【 附？ 则 第四【十五条 县（市、！区）的？政府投资项目—管理参照本暂行规定！执行 《。第四十六条 本】暂行规？定自：公布之日起执行市】过，去颁发的有关—规定与本暂行—规定不一《致的按本暂》行，。规，。定，执行 —