： ： 》 关？。于印发佳木斯市生态！节水农业建设—。实施意见的通知【 ， ：。 颁布单位 佳】木斯市人《民政：府办公室 发！文字号 《佳政办发[》2004《]2：号 颁布【时间 2004-0！1-04 —各，县（市）《、区：。人民政府《市直各有关单—位现：。将佳木斯市生态【节水农业《。建设实？施意见印发给—。你们请遵照执行【 ：二00四《年一月四日   ！  我市是》农业大市几年来【在注：重抓质量效益型农业！的同时也《狠抓了生态农业建设！和水资源的合理利】用特别？是在：生态节水《农业建设上取—得了可喜成绩—但从整？体上看资《源破：坏环境污染的—问题还？没有从根本上得到解！决农村生态环境边】治理边破坏的现象】时，有发生？资源不合理》利，用、水土流》失、农业水土—污染状况不断加【。剧退耕还湿步—伐较慢农业节水灌】溉工程性措施发【展滞后？农业灌溉定额高灌区！灌溉：水有：效利：用系数？低，的问题仍存在为有效！地遏制？上述：。问题的持《续和蔓延结合我【市实际？。制，定此实施意见— ， 一、我市生态节水！农业建设的思—路和目标   】  基本《思路按照全面—建设小康社会的总】体，要，求，以保护自《然资源改善农业生】产，条件提高农业综【合生产能力和增【加农民？收入为目标针对【破坏生？态、浪费水资—。源等：。关键：问题：坚持因地制宜、统筹！规划重点《突破、整体推—。进的原则实行生物措！施、农艺措施与【工程措施相结合【建立起保《护生态环《境，、保护水资源和节水！灌溉的新机制—促，进农业可持续发展】     发展目！标遵循？自然规律《。。和经：济规律以水资源【。合理：开发利用《、防洪？。减灾、生态环境建设！。为重点从《。保护湿？。地角度出发要特【别强调蓄《泄兼顾以蓄为主涵】养水源扩大水面的原！则大力发展节水灌溉！工程提高水资源【利用：效率坚决《控制住？。人为因？素造成的水土流失1！5度以上坡耕地【。全部：退耕还林对现有大中！型水库（《3座）？及有险情的小—型水：库（13座）进行消！。险加固和《配套筹建格节河等蓄！水、：供，水工程加快退耕【还林还湿步伐积极】改善农业生产条件】推行生态农业栽【培技术建立起良性循！环的农业《生态系统 二、】工作重点 重点】抓好以下六项工程 ！     （一【）蓄水工程针对我市！大中型和小型水库蓄！水能力？和防洪减灾能力【不强的实际情况【目前需要完成—向阳山、共和、四】丰山3座大中型【水库和分布在—桦南、？桦川、汤原等县【的13？座小型水库的除险】。和配套任务》。发挥其兴《利，效，益加大对大力加【湖的开发治理主要工！程有对大力加湖枢纽！工程的维修改造【和提高标准、湖西】侧堤防工程建设、湖！区交通？道路工程建》设和河道整治—。及综合开发管理 ！ ，   （二）节水】灌，溉工程根《据我市灌溉水有效利！用系数较低》和工程性节水措施发！展相对滞后的实际】情况今后《几年在？旱，田节水灌溉上大【力推：广以管灌、喷灌为主！的高技？术型工程《。性节水灌溉技术【重点：突出喷灌尤其是在城！镇附近的菜田区大力！发展喷灌在部分【塑料大棚和温室【里发：展一定数量的微【。灌，喷灌发展《到0.9万亩微【滴灌发展《。到0：.3万亩同时提【倡膜上灌溉和低【压，管道输水灌溉水田】节，水灌溉？也，。要，把重点转移》到工程节水措—施上来做好重点灌】区的渠道防渗—工程：建设在工程措—施上新增干支渠渠】道防渗5《千米使节水》灌溉工？程改造面积增加2】.5万亩《要，利用好国家级大型灌！区续建？配，套和节水改造以及省！级水田节水示范【工程建设的机遇把】引汤灌？区、悦来灌》。。区、：向阳山灌区、汤旺】。河灌区的节》水灌溉工程建设【成高标准的》示范：区灌溉定额达到【700立方米—/，亩；积极搞好量【测水设施《。建设为今后灌区按方！收费打好基础—在生物措施》上大力？推广秋？翻地和旱整地工作开！展水：。稻超：稀植栽培技术的研】究和推广继续—完善水田节水灌【溉制度的研究和推】广工作要加强灌【区管：理做到计划》用水：优化配水逐步推【行按方收费建—成节水灌溉》管理体系 —    （》三）水土保持工【程，完，成，新增治理水土流失面！积7：5万亩使治理—水，土流：失面积？达到207》万亩占？总，流失面？积的：36.2%》。一是重点小》流域治理工程到2】008年完成10条！重点小流域治理任务！流域内15度以上坡！耕地全部《退耕还林还草1【5度以下坡耕地治】理面积达95%【村屯、道路及农田林！网，绿化率达《90%小《流，域农业生态环境初步！改观二是《水利绿？色通道建设工程通】过江河？堤，防，排灌渠系等水利工程！。设施的绿《化，达到保护工程—、美：化环：境的作用《变工程水利》为资源水利实现水利！资源向？旅游资源转变—整个工程到2—。008年完成—主要建设任务—是绿化江河》18条2386【.7公里；绿化【排灌渠道《23：68：公里：；绿化大《中型水库三座—；总计造林面积1】8，.31万亩 —     （四）水！资源统一管理工程】充分发挥《水务行政主管部门职！能做好？水资源的合理开发】、利用、配》置、节约和保护工】作避免水资》源开发利用过程中】出现条？块，分割、各自》为政、水《利工：。程重复建设等问题】；通过采取合理【发放取水许可证【严，格实：行取水审批制度【加强对用水大户【。自备井进行》监督管理适时为【超采区进行调水措】施避免地下水由【于超量开采而引【起的环境地质问题 ！    《 （五）地下水污】染，防治工程地》下水污染防》治应从"点源"【污染入手严》格控制企《业污水？大量排放、实行达】标排放逐步》实现由污染源的浓】度，控制到总量控—制的转变《；通过建设污—水处理厂实现污水】达标排放；对难于】。治理：的排污企业实—行关、停、并、转】。。对新建企《业，。提倡采？用新型？清洁工艺严》格执行"三同时"制！度控制新的污染【产，生农村则应》以控制"《面源"污染》为主倡导发展高效、！安全型农业减少由于！大量使用有毒的化肥！、农药及《污水灌溉《引起的？污染 《    （六）生态！农业保护工》程依法？维护基本农田—生，态系统为生态—节水农业建设创造良！好的生态环境以防治！。土壤退化、水资【源污染为《重点：综合治理旱》、涝、污等灾害【采，取，合理的？耕作栽培措施建【立，。以深松为主体的【松、翻、耕、旋、】灭茬相结合的机【械化土壤耕作制【度增加有机》质改：善土壤结构提高土壤！蓄水保墒能力—和生产能力加速改】造中低产田大力推广！先进适用栽》培技术、配方施【肥技：术和病虫《害，综合防治《。技术提高单》位面积产量加大绿色！食品开发力度建【立一批高《标准的绿色食—品、有机食品和无公！害食品生产基地在生！态林业建设上—以退：耕还林工程和野生】动植物保护及自然】保护区建设工程为】载体实施退耕还林】还湿战略有》效保护现有森林【和天然？湿地资？源逐步恢复退—。化湿地加大退耕还】林还湿、封山—。育林力度全面恢复】林草植被、治理【土地：。沙，化使：流经我市的松—。花，江、黑龙江》、乌苏里江等—大，江大河流域、重【要湖库集水区及其】它生态？地位重要地》区，的坡耕地以及水土】流失风蚀严重的【。沙化：耕地得到《。治理使森林的蓄水】。保土湿？地的蓄洪防旱、【调节气？候、控制土壤侵蚀、！促淤造陆、降解【环，境污染的重》要作用？得到充分《发，。挥2：004-2》005年间全市【计划每年造林2【0万亩（退耕还林1！6万：亩三北四期4—万亩）？；，湿地保护主要—是整合全市现有【8个湿地自然保护区！。建成国家级保护【区1个省《级，。3个的新格》局扩大全市湿地自】然保护？区面积达到2—0万公顷《左右全市退耕还湿达！到4万公顷左右【使自然保《护区：。核心区？、缓冲区《。、保护区开垦的【耕地、？保护区周边粮—食产：量低而？不稳定的农田—、，。对，湿地资源和野生动植！物资源构成严重威】胁的农田、行政【区境内黑龙江—、松花？江、乌苏里》江及其支流沿岸洪】区以内？开，垦的农？田、其它开垦的沼泽！、泥炭、平》原、围垦的湖泊、】全市行政区域—内原地类为沼泽【湿地类型《已开垦的湿地全部】退耕还湿 》 三、保障措施 ！   ？ （一）提高—认识：加强：领导发展生态节水农！。业是保护自然资源和！生态环境《实现：农业可持续发展【的重要？举措关系国民经济】。。持续发展《和人类健康各级党】委、政府和》各部门必须充分利用！舆论宣传工具加【强舆论宣传》积极：宣传党和国》家关于农业生态环境！保护工作的方针、政！。策提高全《体公民的环》保意识努力营造全】民动员、全民参【与的良好氛围要坚决！贯彻落实国家、省】市关于加强》。生，态农业建设的—指示精神《真正把生态节水【农业作为一》项具有战略意义的】长期工作纳》入可持续《。发展的战略之—中作为一项》重要建设内容列【入议事日《程切实加强领导市】、县（市《）和郊区《要成立由农业、【林业：、水务、《。。环保、财政和科【技等部门参与的【生态农业建设领【导小组？统一：领导和协《调生态农《。业建设工作切实【为生态？节水农业建设搞好服！务     （】二）完善政策严格】执法市、县（市）和！郊区要？严格贯彻执行国家颁！布，。的，农，业，法，、环境保护法、森林！法、草？原，法和我省发布—的黑龙江省农—业，环保条例《、黑龙江省湿地保护！条例等一系列—法律法？规加强对我》市林地、湿地、草原！的保护？坚决查处破坏生态环！境行为同时根据【生态节水《农业：建设的？。实际需？要制定？配套：和优惠政策鼓—励在退耕还林还草还！湿过程中实》行生态移民对生态】。移民农户《的生产、生》活要：给予适？当补助    】 （三）广辟财源】增加投入坚》持国家、地方、【集体、？个，人一起上的》方针多层次、多渠】道、全？方位筹集资金—制定和完善生态【节水农业建设—基金制度逐》步建：立和完善有偿使用】自然资源和恢—复环境？的，经济补偿机制建【议政府把生态节【水农业建设纳入【。财政预算特别对湿】地保护、节水农业】工程措施、防治【水土流失、防治【地，。下水污染等重点【。项目要纳入财政计划！管理同时《积极争？取国家专项资金和外！国政府及外商—投，资按照谁投资谁【受益：的原则？动员：全社会力量、—积极参与生》态节水农业建设【     （【四）依靠科》技加快发展充—。分发挥我市科—技人才、学科—专家：的优势按照生—态学：、生态经济学的原】理把常规技》术、先进技术—和高新技术有机融】。合因地制宜地研【。究和推广先进—。生态节水灌》。溉技术？、污染防治技—术等要？加快：科技人才的培—养加速造就一—批由学术带头人【和科研骨干、农业】技，术推广人才、农业】科技企业《。家、：生态农？。业专家？。、水利专家、—农业科技《管理人才《和高素质《农民共？同组成的农业—科技队伍要》充分发挥现有人才】优势做？好生态环境监测、】节，。水技：术推广、工程设【计，和，信息服务《等基础？性，工，作同时？要加强对《。生态节水农业技术体！系的科？学研究和科》技攻关提《高生态节《水农业的科》技含量市《、县（市《。）和郊区《生态农业建设领导小！组成员都要成为生态！节水农业建设—技，术顾问聘请专—家、学者做技术顾问！对生态节水农业建设！进行研究和指导要】按照有关《法律、？法规和政策规定建】立健全农业环—保技术推广体系充】实和加强环保专业】。队伍：并充分调动他们的】积极性发挥在其生】态节水农业建设中的！作用把我市生态节水！农，业建设提高到一【个新：水平 《 ：