！ 关于印发佳木】斯市生态节》水，农业建设实施意【见的通知 ！颁布单？位 佳木斯市—人民政府《办公室 — 发文？字号 ？佳，政办发？[2004]2【号 》颁布时间 20【04-0《1-04 各县（！市）、区人民—政府：市，直各有关单位—现将佳木《斯市生态节水—农，业建：设实施意见印发给你！们请遵照执行— 二00四年一月！。四日   —  我市是农业大】市几年来在》注重抓质量》。效益型农业的同【时也狠？抓了生态农业建设和！水资源的合理利用】特别是？在生态节《水农：业建设上取得了可喜！成绩但？从整体上看资源【破坏环境污染—。的问题还没有—从根本上得》到解决？农村生态环境—边治理？边破坏的现象时有】发生：资源不合理利用、】水，土，流失、农业》水土污染状况—不断加剧退耕还【湿步伐？较慢农业节水灌溉工！程性措施发》展滞后农业灌—溉定额高灌区灌【溉水有效利》用系数低的》问题仍存在为有效】地遏制上述问—题的持续和蔓延【结合我市《实际制定此》实，施意：见 一、我市【生态节水农业建设】的思路和目标 【。     基本思】路按照全《面，建设小？。康社会的总体—要求以？保护：自然资源改善农业生！产条：件提高农业综—合生产能力和增加农！民收入为目标—针对破坏生态、浪】费水资？。。源等关键《问题坚持因地制【宜、统？筹规划重点突—破、：整，体推：进的原则实行生物措！施、农艺措施与工】程措施相结合建立起！保，护，生态环境、保—护水资源《。和节水灌《。溉的新机制促—进，农业可持续》。发展     发！展目标遵循自然规】律和：经济规律《以水资源合理—开发利？用、：防洪减灾、生态【。环境建设为》重，。点从：保护：。湿地角？度出发要《特别强调蓄泄—兼顾以？蓄为主涵养水源扩大！水面的？原则：大力发展节水—灌，溉，工程：提高水资源利用【效率坚决控制—住人为因素》造成的水土》流，失，15度以上》坡耕地全部退耕还林！对现有大中》型水库（3座）及】。有险：情的小型水》库（13座）进【行消险加固和配套筹！建格：节河等蓄水、供【水工程？加快退耕还林还湿步！。伐积极改《善，农业生产条件推行生！。态农业栽培技—。术建立起良性循环】的农业生态系—统 二、工作【重点 重点—抓好：。以下六？项工程？    》 （一）蓄》水工：程针对我市》大中型？。和小型水库》蓄水：能力和防洪减灾【能，力不：强的：。实际情况目》前需要完成向阳山、！。共和、四《丰山：3座：。大中型水库和分布】在桦南、桦》川、汤原等县—的13座《小型水库的除险和配！套，任务：发挥其兴利效益加】大对：大力加湖的开发治】理主要工程有—。对大力加湖枢纽工】程的：维修：改造和提《。高标：准、湖西侧堤防工程！建设、湖区交通道】路工程建设》和，河道整治《及综合开发管理【     （二】）节水灌《溉工程根据我市灌溉！水有效？利用系数较低和【工程性节水措—施发：展相对滞后的实际情！况今后几年在旱田】节水灌？溉上大力推》广以管灌、喷灌为主！的高技术型工程性】节水灌溉技术重【点突出喷灌尤—其是：在城镇附近的菜【田区大力发展—。喷灌在部分塑料大】棚和温室里》发展：一定数？量的微灌喷灌发展】到0：.9万亩微》滴灌发展到0.3万！亩同：时提：倡膜上？灌溉和低《压管道输水灌—溉，水田节水灌溉也要把！重点转移到》工程节水《措施：上来做好重点灌区】的，渠道防渗工》程建设在工程—措施上新增干—支，渠渠道防渗》5千米使节水灌【溉工程？改造面积增》加2：.5万亩要利—用好国家级大型【灌，区续建配套和节水】改，造以及省级水—田节：水示范工程》建，设，的，机遇：把引汤灌区、—悦来灌区、向阳山灌！区、汤旺河灌区【的节水灌《溉工程建设成高标】准的示范区灌溉定】额达到700立方】米/亩；积极搞好量！测水：设，施建设为今后灌区按！方收费打好基础在】生物措施《上大力推《广秋：翻地和旱整地工作】。开展水稻超稀植【栽，培技术的研究和推】广继续完善水田节水！灌溉制度的研—究和推广工作—要加强灌《区管：理做到计划用—水优化配《水逐步推行》按方收费建成—节水灌溉管理体系 ！   ？ ， （三）水土保【持工程完成新增治理！水土流失面积75】万亩使治理水—土流失面积达到20！7万亩占总流—失面积的36.【2%一是重点小流】域治理工程》到2008》。年完成1《0条重点小流域治】理任：务流域？内15度以上坡【耕地全？部退耕还《林还草15》度以下？坡耕地治理面积达9！5%：村屯：。、道路？及农：田林：网绿：化率达？90：%小流？域农：业生态环境初步改】观二是水利绿色通】道，建设工程通》过江河堤防》排灌渠系等》水利工程设施的绿】化达到保《。护工程？、美化？环境的？作用变工程水—利为：资源水利实现—水利资源向旅游资源！转变：整个工程到20【0，8年：完成主要《建设任务是绿化江河！1，8条238》6.7公里；绿【化排灌渠道236】8公里？；绿化大中型水【库三座；《总计造林面》积18.《31：万亩：     （四】）水资源统》。一，管理工程充分发挥】水，务行政主管部门职】能做好水资》源，的合理？开发、利用、—配置、节约和保护】工作避免水资源开发！利用过？程，中出现条块分—割、：各自为政、水利工程！重复建设等问—题，；，通过采取合理发【放取水许可证严格实！行取水审批制—度加强对用水—大户自备井进行【监督管理适时为【超，采，区进行调水措施避免！地下水由于》超量开采而引起的】环，境，地质问题  【   （五）—地下水污染防—治工程地下水污染】防治应从《"点源"污染—入手：严格控制企业—污水大？量排放、实行—达标排放《逐步实现由污—染源的浓度控制到】总量控制《的，转，变，；通过建设》污水处理厂实现【。污，水，达标排放；对—难于治？理的排污企》。业实行关《、停、并、转—对新建企《业，提倡采用新型清【洁工艺严格执行【"三同时"制度【控制新的污染产生】农村则应以控—制"面源《。"污染？为主倡导发》展高效、安全型农业！减少由于大量使用有！毒的化肥《、农药？及污：水，灌溉引起的污染 ！    （六）生态！农业：。保护工程依法维护基！本农田生态系统为】生态节水农业建设创！。。造良好的生态环境以！防治土壤退化—。、水：资源污？染为重？点，综合治理旱》、，涝、：污等灾害采取合理】的耕作栽培措—施建立以深松为主体！的松、翻、耕、旋、！灭茬相结合的机械】化土壤耕作制—度，增加有机质改善【。土壤结构提高土【壤，蓄水保墒能力—和生产能力加速【改造中？低，产田大力推》。广，先进适用栽培—技术、配《方施：肥技术和病虫害综】合防治技术提—高单位面积产—量加大绿色食品开】。发力度建《立一批高标准的【。绿色：食品、有机食品和】无公害？食品生？产，基地在生《态林业建设》。上以退耕还林工程和！野生动植《物保护？及自然保护区建设】工，程为载体实施退耕还！林还：湿战略有效保护现】有森林？和天然湿地资源逐】步恢复退化湿—。地加大退耕还林还】湿、：封山育林力度全面恢！复林草植被、治理】土地沙化使流经【我市的松花江、黑龙！。江、乌苏里江等大江！大河：流，域、重要湖库集水】区及：其它生？态地位重要地区【的坡耕地以及水土】流失风蚀严重的沙化！耕地得到治理使【森林的？蓄水保土湿地—的蓄洪防旱、调节气！候、控制土壤—侵蚀、促淤》。造陆、降解环境【污染的？重要作用得到—充，分发挥2004-】2005《年间全市计划每年】造林20《万，亩（退耕还林16】万亩三北四期—4万：亩）；湿地保护主要！是整合全市现有8】个湿地自然》保护区建成》国，家级保？护区1个省》级3个的新格局【扩大全市湿地自然】保护区面积达—。到20万《公顷左右《全，市退耕？。。还湿：达到4万公顷左【右使自然《保护：区核：心区：、缓冲区《、，保护区开垦的耕地】、保：护区周边粮》食产量低《而不稳定的农田【、对湿地资源—和野生动《植物资源构成严【重威胁的《农田、行政区境内】黑，龙江：、松花江、乌苏【里江及其《支流沿岸洪》区，以内开垦的农田【、其：它，开垦的？沼，泽、泥炭、平—原、围垦的湖—。泊、全市行政区【域内原地《类为沼泽湿地类型已！。开垦：的湿地全部退耕还湿！ 三、保障措【施   》。  （一《）提：高，认识加强领导发展生！态节水？农，业是保护自然资源和！生态环境实现—农业可持续发展【的重要举措关系国民！经济：持，续发展和人类健【康各级？党委、政府和各【部，门必：须充分利用》舆论宣传工具加强舆！。论，宣传积极宣传党和国！家，关于农业生》态环境保《护工作的方针、【政策提？高全体公民的环【保意识？努力营造《全民动员、》全，民参与的良好—氛围：要坚：决贯：彻落实国《家、：省市关？于，加强：生态农业建设—的指示精《神真正把生态节【水农业作《为一项具有战略意义！的长期工作纳入可持！续，发，展的战略之中作为一！。项重要建《设内容列入议事【日程切实加》强领导市、县（市】）和郊区要》。成立由农业》、林业、《水务、环保、—财政和科技等部门】参，与的生？态农业？建设领导《小，组统一领导》和协调生态》。农业建设工》作切实为生态节【。水，农业建设搞好服务】     （二】）完善政策》严格执法市》、县（市《），和郊区要严》格贯彻执行国家【颁布：的农业法、环—境保护法《、森林法《。、草原法《。和我省发《布的黑龙江省农【业，环保条例、黑龙江】省湿地保护条例【等一系列法律法【规加强？。对我市？林，地、湿？地、草？原的保护《坚决查处《。破坏生态环境—行为：同时根据生态节水农！业建设？的实际需要制定配套！和优惠政策鼓—励在退？耕还林还草还湿过程！中实行生态移—民对生态《移民农户的生产、生！活要给予适当补助】     —（三）广辟》财源增加投入坚持国！家、地方、集体、】个人一？起上的方针多—层次、多《渠，道、：全方位？筹集资金制定和完】善生：态节水农《业建设基《金制度逐步建立和】完善：有偿使用《自，然资源和恢复环境】。的经济？补，偿机制建议政府把生！态，节水农业《建设纳入财政预【算特别对《湿地保？。护、节水农业工【程措施、防》治水土？流失、防治地下水】污染等重点项目要】纳入财政计划管【理同时积《极争取？国家：专项资金和外国政府！及外商投资按—。照谁：投资谁受益的原则】动员：全社会？力量、积极参与【生态节水农业建设 ！    《 （四）依靠科技】。加快发展充》分发挥我《市科技人才、—学科专家的优势按】照生态学、》生态经济《学的原理把常—规技术、先进技【术和高？新技术有机融—合因：。。地制宜地《研究和推广先进生】态节水灌《溉技术？、污染防治》技术等要加快科【技人才？的培养加速造就一】批，由，学，。。术带头？人和科研骨干、【农业技术推广人才】、农业科技企业【家、生态农业专家】。、水利专家》、农业科技管理人才！和高：。素质农民共同组【成的农业科技队伍要！充分发？挥现：有人才优势做好生】态环境监测、—节水技术推广、工】程设计？和信息服《务等基础性工作同时！要加：强对生？态节水农《业技术体系的科学研！究和科？技攻关？提高生态节水农【业的科技《含量：市、县？（市）？和郊区生《态农业建设领导小】组成员都《要，成为生态节水农业】建设技术顾问聘请】专家、学者做—技术顾问对生态节】水农：业建设进行》。研究：和指导要按照有【关法律、法规和【政策规定《建立：健全农业《环保技术推》广，体系充？实和加强环保专业】队伍并充分调动【。他们的积极性发挥】在其生态节水农业建！设中：的作用把我市生态节！水农业建《设提高到《一个：。新水平 【