【 ？ 关于印《发，佳木斯市生》态节水？农业建设实施意见的！通知 颁布！单位 佳木》斯市人民政》府办公室 》 发文字号【 ，佳，政办发[20—04]2《号 颁—布，时间 2004-】01：-04 《 各县？（市）、区人民政府！市，直各有关《单，位现将佳木斯市生】态节水农业》建设实施意见印【发给你？们请遵照《执行 二0—0四年一月四日 】    《 我市是农业—大市几年来在注重】抓质量效《益型农？业的同时也狠—抓了生态《农业建？设和水资源》的合：理利用特别是—在生：态节水农《业建设上取得了可喜！成绩但从整体上看资！源破坏？环境污染的》问题还没《有从根本《。上得到解决农村【生态：环境边治《理边破？坏的：现象时有发生资【源不合？理利用、《水土流？失、：农，业，水土污染状况不断】加剧退耕还湿步伐】较慢农业节水灌【溉工程性《措施发展滞后农业】。灌溉：定额高灌区》灌溉水有《效利用系数低的问题！仍存在为有效地遏制！。上述问？题的持续和蔓延结】合我市实际制定此实！施意：见 一、我市生态！节水：农业：建设的思路和目标 ！     基本思路！按照全面建》设，小，康社：会的总体《要，求以保护自然—资源：改善农业生产条件提！高农业综合生产能力！和增：加，农民收入《为目标针《对破坏生态》、，浪费水资《源等关键问》题坚持因地》制宜：、统筹规划重点突破！、整体推进的—原则实行生物措【施、农？艺措施？。与工程措《施相结合建立起【保，护生态环境》、，。保，护，水资：源和节水灌溉的【新机制促进农—业可：持续发？展     发】展目标遵循》自然：规律和经济》规律以水资源合理开！发利用、防洪—减灾、生态环境建】设为重点从保护湿】地角度出《发要特？。别强调蓄《泄兼顾以蓄为主【涵养水源扩大水【面的原则大力发【。展节水灌溉工程提高！水资源？利用效率坚决控【制住人为因素造成】的水土流《失15度以上坡【耕地全部退耕还林】对，现有大？中型水库（3座）】及有：险情的小型水库（1！3座）？进行：消险加固和配套筹】建格节河等》蓄水：、，供水工程加快—退耕还林还湿—步伐积极改善—。农业生产条件推行】生态农业栽培技【术建立起良》性循：环的农业生态系统 ！ 二、工《作，重，点 重《点抓：好以下六《项，工程：  ？   （一）蓄水】工程针？对我市大中型和小型！水，库蓄水能力和—防，洪，减，灾能力？不强的实际情况目】前需要完《成向：阳山、共《和、四丰山》3，座大中型水库—。。和分布？在桦南、桦川、汤原！等县的13》。座小型？水库：的除险和配套任【务发挥其《兴利效益加大对大力！加湖：的开发？。治理主要工》程，有对大力加湖枢纽工！程的维修改》造和提高标准—、湖西侧堤防工程建！设，、湖区交《通道路工程建设和河！道整治及综》合开发管理  】   （二）节【水灌溉？工程根据我市—灌溉水有效利用【系数较低和工程【性节水措施发展相对！滞后的实际情—。况今后几年在旱田】节，水灌溉？上大力推广以管【灌、喷？灌为主的高技术型】工程性节水灌溉技】术重点突出喷灌尤其！是在城镇附近的【菜田区大《力发：展，喷灌在部分塑料大棚！和温室里发展一【定数量？的微灌？喷灌发？展到：0.9万亩微滴灌发！展到0.3万亩同】时，提倡膜上《灌溉和低压管—道，输水灌溉水田节【。水灌溉也要把重点】转移到工程节—水措施上来做—好重点灌区》的渠道防渗工程建设！在工程措施》上新增？干支：渠渠道防渗》5千米使节水灌溉】工，程改造？面积增加2.—5万亩要利用好【国家级大型灌区续】建配套和节水改造以！及省级水《田节水示范工程建设！的机遇把引汤灌【区、悦来《灌区、向阳山灌区、！汤旺河灌区的节水灌！。溉工程？建设成？高标准的《示范区灌溉定额达到！700立方米/亩】；积极搞好量测水】设施建？设为今后灌》区按：方收费打好基础在生！物措：施上大力推广秋翻地！和，旱整地？工作：开展水稻超》稀植栽培技术—的研究和推广继【续完善水田节水【灌，溉制度的研》究，和推广工作要加强灌！区管理做到计—划用：水优化配水逐步推行！按方：。收费建成节水—灌溉管理《体系 ？ ，    （三）水】土保持工程》完成新？增，治理水土《流失面积75—万亩使治理》水土流？失，面积：达到207万亩占总！流失面积《的36.《2%一是重点小【流域治理工程—到2008年—完，成10条《。重点小流域治—理任：务流域内15度以】上坡耕地全》部，退耕还林《还草15度以下坡】耕地治理面积达【95%村屯、道路】及农田林网绿—化率达？90%小流域农业】生态环境初步改【观二是水利绿—色，。通道建设工程—通过江河堤防排灌渠！。。。系等：水利工？程设施的绿化达到保！护工：程、：美化环境的》作用：变工程水《利为：资源水利实》现水利资源向旅游】资，源转变？整个工程到20【08年完成主要建】。。设任：务是绿化江河—18条23》86.7公里；绿】化排灌渠道23【68公里；绿化【大中型水库三座；】总计造林《面积：18.31万亩 】   ？  （四）水—。资源统一管理工【程，充分发挥《。水务行政《主管部门职能做好水！资源的合理开发、】利用：、配置、节约和保护！工作避免水资源开发！利用过程中出—现条：块分割、各》。自为政、《水利工程重复—建设等？问题；通过采取合】理发：。放取水许可》证严格实行取—水审批制《度加强对《用，水大户自《备井进行监》。督管理适时为超采】。区进行调水措施【避免地下水由于超】量开采而引起的【环境：地质问题   】  （五）地下【水污染防治工程【地下水？污染防？治应从"点源"污染！入手：严格控制企业污【水大量？排放、实行达—标排放逐步实现由】污染源的浓》度，控制到总量控—制的转变《；通过建设污水【处理厂实现污水达】标排放；对难于治理！。的排污企业实—行关、停《。、并、转对新—建企业提倡采用新型！清洁工艺严格执行】"三同时"制度控制！新的污？染产生农村则应【以控制"《面源"污染为主倡导！发展：高效、安全型农【业减少由《于大量？使用：有毒的化肥、农【药及污水灌溉引起】。的污染 》  ：  （六）生态农】业保护工程依法【维护基？本农田生态系统【为生态节水农—业建设创造》良好的？生态环境以防治土壤！退化、水资源—污，染，为重点综合治理【旱、涝、污等灾害】采，取合理的耕作栽【培措施建立以深【。松为主体的松、翻】、耕、旋《、灭茬相《结合的机械化—土壤耕作《制度增？加有机质《改善土壤《结，。构提高土壤蓄水保】墒能力和《生产能力加速—改造中低产田大力】推广先进适用栽【培技术、《配方施肥技术和病】虫害综合防治技【术提高单位面积【产量加大绿色食【品开发力度建立一批！高标准？的绿：色食品、有》机食品？和，无公害？食品生产基地在【生态林业建》设上以退耕还林工程！和野生？动植物保护》及自然保《护区建设工程—。为载体实施》。退耕还林还湿—战略有？效保护？现有森林和天然湿】地资源？逐步恢复《退化湿地《加大退耕《还林还湿、》封山育林力度全面恢！复林：草植被、《治理土？。地沙化？。。使，流经我市的》松花：江、黑龙江、乌苏】里江：等大江？。大河流域、重要【湖库集水区及其它生！态，地位重要地区的【坡耕：地以及水土流失风蚀！。严重的沙化耕地得】到，治理使？森，林的蓄？水保土？湿地的蓄洪防旱、】调节气候、》控制土壤侵蚀、促】淤造陆、降解环【。境污染的重要作用】得，。到充：分，发挥2004-20！05年间全市计划每！年造林20》万亩（退《耕还林1《6万亩三北》四期4？万，亩）；？。湿地保？护，主要是整《合全市？现有8个湿地自【然，保护区建成》国家级保护区1个省！级3个的《新格：局扩大全市湿地自然！保护区面积达到2】0万公顷左右全市退！耕还湿达到4—万，公顷左右使》自然保护区核—心区、缓《冲区、保护区开【垦的耕地《、，。保护区周《边粮食产量低而【不稳：定的农田、对湿地】资源和野生动植【物资源构成》严重威胁的》农田、？行政区境内黑龙江】、，松花江、乌苏里江】及其支？。流沿岸洪区以内【开，垦的农田《。、其它开垦的沼泽、！泥炭：、平：原、围垦的湖—。泊、：。全市行政区域内原地！类为沼泽湿地类型】已开：垦的湿地全部退耕还！湿 三、保障措】施     （一！）提高认《识加强领导发展生态！节水农业是保护自然！资源和？生态环境实现农【业可持续发展—的，重要举措关系国民】经济持续《。发展和？。人类健康《各级党委、政府【。和各部门必须—充分利用舆论—宣传工具《加强舆？论宣：传积极？宣传党和国家关于】农，业生态环境保护工作！的方针？、政策？提高全体《公，民的环保意识努力】营造全民动员、全】民参：与的良好氛围—要坚决贯彻》落实国家、省市关】于加强生态农业【建设的指示精神真正！把生态节《水农业作为一项【。具有战略《意义的？长，期工作纳《入可：持续发展的战略之】中作为一项》重要建设内容—列入议事日》。程切实？加强：领导市、县（市）】和郊区要成》立由农业、》林业、水务》、环保、财》政和科技等部门【。参与的生态农业建设！领导小？组统：一领导和协调生态农！。业建设工作》切实为生态节水农】业建设搞好服务【    》 （二）完》善政策严格执法市、！。县（：市）和郊区要严格贯！彻执行国《家颁布的农业法、】环境保护法、森林】法、：草原法和《我省发布的黑龙江省！。农业环保条例、【黑龙江省湿地保【护条例等一系列法】。律法规加强》对我市林地、—湿地、？。草原的保护坚决查处！破坏：生，态，环境行？为同时根据生态【节水农业建设—的实：际需要？制，定配套和优惠政策】鼓励在？退，。。耕还林还草还—湿过程中实行生态移！。民对：生态移民《农户的生产、—生活要给予适当【补助 ？ ，    （三）广】辟财源增加投入坚持！国家：、地方、集体—、个人？一起上的方针多层次！、多渠道、》全方位筹集资金制定！和完善生态》节水农业建设—基金制度逐步—建立：和完善有偿使用【自然资源和恢复环境！的经济补偿机制建】议政：府把生态节水农【业建设纳入财—政预算特《。别对湿地保》护、节水农业—工程措施、防治水】土流失、防治—地下水污染等—重点：。项目要纳《入财政计《划管理同时积极争】取国家专《项资：金和外国政府及外商！。投资：按照谁投《资谁受益《。的原则动员全社会】力量、积《极参与生态节—水农业建设   ！  （四）依靠科】技加快发展》充分发挥《我市科技人才、【学科专家的优势按】。照生：。态学、生态经济【学的原理把常规技术！、先：进技术？和高新技术有—机融：合，因地制宜地》研究和推广先进生态！节，水灌溉技术、污染】。防治技术《等要加快科技—人，才的培养《加速造？就一批由学术带【头人和科研骨—干、农业《技术推广人才、【农业科技企业—家、生态农业专【。家、水利《专家、农业》科技管理人才和【高素：质农：民共同组成的农业科！技队伍？。要充：分发挥？现，有人才优《势做好生态环境监测！、节水技术推—广、工程《。设计：和信息服务等基础性！工，作同时要加强对【生态节水农》业技术体系》的科学研《究，和科技？。攻关提高《生，态节水？农业的科技含量【市、县？。（，市，）和郊区生态农业】。建设领导《小组成员都要成为】生态节？。水农业建设技术【顾问聘请专家、学】者做技术顾问对生】态，节水农业《建设进行研究和【指导要按《照有关法律、法【规和：政策规定建立—健，全农业环保技术【推广体系充》。实和加强《环保专业队伍并充分！调，动他们的积极—性发挥在其生态节水！农，业建设中的》作用：把我市生态节—水农业建《。设，提高：到一个新水平 【 ？