。 —。 关于【印发佳？木斯市？生，态节水农业建设实】施意见的通》知 ？。 ， 颁布单位— 佳木斯市人—民政府办公室 】 发文字号 佳】政办发[《2004]2—号 颁—布时间？ 2：004-0》1-04 》 各县？（市）、区人民政府！市直各有关》单位现将佳木—斯市生？态节：水农业？建设实施意见印【发给你们请》遵，照执行 二—00四年一月四日 ！   ？  ：我市是？农业大市几年来【在，。注重抓质量效益型农！业的同时也狠抓了生！态农业建设和水【资源的合理利用【特别是在生态节水】农业建设上取—得了可？喜成绩但从整体上看！资源破？坏环境污染》的问题还没有从【根本：上得到解决农村生】态，环境边治理》。边破坏的现象时【有发生资源不合【理利用、水土流【失、农业水土污【染状况不断加剧【退耕还湿步》伐，较慢农业节水—灌溉工程性》。。措施发展滞后农【业灌溉定额》高灌区灌溉水—有，效利用系数低的问】题仍存在为》有效：地遏：制上述问题》的持续和蔓延结合】我市实际制》定，此实施意见 一、！我市：生态节水《农业建设的思路和】目标    【。 基：本思路？按照全面《建设小康《社会：的总体要《求以保护自然—。资源改善《农业：生产条？件提高农业综合生】。产能：力和增加农民收入】为目标针对》破坏生态、浪—费水资？源等关键问题坚【持因地制《宜、统筹规划重点】突破、整体推进【的原则实行》生物措施、农艺措】。施与：工程：措施相结合建—立起保护生态环【境、保护《水资源？和节水灌溉的—新机制？促进农业可》持续发？展    — 发展目标》遵循自？然规律？和，经济规律以》水资源合理开发【。。利用、防洪减灾、生！态环境建设为重【点从保护湿地角【度出发？要特别？强调蓄？泄兼顾以蓄》。为，主涵养？水，源扩大水《面的原则大力发【展节水灌溉工—程提高？水资源利用效率坚决！控制：住人为因素造成的水！土流失？。15度以上坡耕地】全部退耕还林—对现有大《中型水库《（3座）及有险情】的，。小型水？。库（13座）—进行消险加固和配套！筹，建格节河等蓄水【、供水工程》加快退耕还林还湿步！伐积：极改善农《业生产条件推行生】态农：业栽培技《术建立起良性循环】的农业？生态系统 》。 二、工《作重点 重点抓好！以下六项工程  ！   （一）蓄水工！程针对我市大中型和！小型水？库蓄水能力和防洪】减灾能力不》强的实际《。情，况目：前需要？完成：向阳山、《共，和、：四丰：。山3座大《中型水？。库和分布在桦—南、：桦川、汤原等—县，的13座小》型水库？的除险和配套任【务发挥其兴利效益】加，大对大力加》湖，的开发？。治理主要工程有对大！力加：湖，枢纽工程《的维修改造和提【高标准、湖西侧【堤防工程《建设、湖区交—通道路工程建设【和河道？整治及综合开发【管理     （！二，）节水灌《。溉，工程根据我市—灌溉水？有，效利用系数较—低和工程《性节：水措施发展相—对滞后？的实际情况今后几】年在旱田节水灌【溉上大力《推广以管灌、喷灌】为主的高技》术型工程性节水灌】溉技术重点》突，出喷灌尤其是在城镇！附近：的菜田区《大力发展喷灌在部分！塑，料大棚和温室里【发展一？定数量的微灌—喷灌发展到0.9万！亩微滴？灌发展到0.3万亩！同时提倡膜上灌溉】和低压管道输水灌】溉，水田节？水灌溉也要把重点】转移到工程节—水措施上来做好【重点灌区的》渠道：防渗工程建设在工程！措施上新增干支【渠渠道防渗》5千米使节水灌【溉工程改造》面积增加2.5万】亩要利用好国—家级大型灌区续建配！套和节？水改造以及省—级，水田节水示范工程】建设的机遇把引汤】灌区、悦来灌—。区、向阳山灌区、汤！。旺，河灌区的节水灌溉工！程建设成高标准的】。示范区灌《溉定额达到7—0，0立：方米/亩；积极【搞好量测《水设施建设为—今后灌区《按方收费打》好，基础在生物措施【上大力？推广：秋，翻地：和旱整地工作开【展水稻超稀植—栽培技？术的：研，究和推？广继续？完善水？田节：水，。灌溉：制，度的研究《和推广工作要加强】灌区管理做》到计划用水优化【配水逐步推行—按方：收费建成《。节水灌溉《管理体系《     （【三）水土《。保持工程完》成新增治理水土【流失面积《75万？亩使治理《水土流失面》积达到2《07万亩占总流【失，面积的？36.2%一是【重点小流域治理【工程到200—8年完成10—条，重点小？流域治理任务流域内！1，5度以上坡耕地【全，部退耕还《林还草15度以下坡！耕地治理面积达【95%村屯、—道路及农田林网绿化！率达90%小流【。域农业生态环—境，初步：改观：二是水利绿》色通道建设工程通】过，江河堤防排灌渠系】等水利工程设—施的绿化达到保护工！程、美化环境的作用！变工程水利为—资源水利实》现水利资源向旅【游资源？转变：整个工程《到2008年完【。成主要建设任务是绿！化江河18条—238？6.7公里；—绿化排灌渠》道23？。68：公里；绿化》大中型水库》三座；总计造林面积！18.31万亩【  ？   （四）水【资源统一管》理工程充分发挥【水务行政主管—部门职能做好水资】源，的，合理开发、利用、】配置、节约》和保护工作避免【水资源开发》利用过程《。中出现条《块分：割、各？。自为政、水利—工程重？复建设等问题；通过！采取合理发放取水许！可证严格实行取【水审批？制度加？强对用水《大户自备井进行【监督管理适时为超】采区进行调》水措施避免地—下水由于超量—开采而？引起的环境地—质，问题  》   （五）地下水！。。污染防治工程地【下水污？染防治？应从"点源》"污：染入手严《格控制企业污水大量！排放、实行达标【排放：逐步实现由》污染源的浓度控制】到总量控制的转变】；通过建设污水处】理厂实现《污水达标排放；对难！于治理的排污—企业实行关、停、】并、转对《新建企业提倡采用新！型，清洁工艺《严，格，执行："三同时"制—度控：制新的污染产生农村！则应以控《制"面源"污染为】主倡：导发展高《效、安全《型，农业减？少由于？大量：。使用有？毒的化肥、农—药及污？水灌溉引《起的污染 》 ，  ：。  （六）生—态农业保护工程【依，法维护？。基本：农，。田生态系统为生态】节水农业建设—创造良好的》生态：。环境以防治土壤退化！、水资源污染为重点！综合治理《旱、涝、污》等灾害采取合理的耕！作栽培措施建立以深！。松为主体《的松、翻、耕—、旋、灭茬》。相结合的机械—化土壤耕作制—度增加有机》质改善土壤结构【提高土壤蓄》水保墒能力和生【产能力加速改造中】低产田大力推广先进！适用栽培技术、配】方施：肥技术和病虫害综合！防治技术提》高单位面积产量【。加大绿色食品开【发力度建立一批高标！准的：绿色食品《、有机？食品和无公害食【品生产基地在生【态林业建设上以退耕！还林工程和野生动植！物保护？及自然保护区—建设工程为载体实】施退耕还林还湿战】略有效保护现—有，森，林和天然湿》。地资：。源逐步恢复退—化湿地加《大退耕还林还湿【、封山育《林力度全《面，恢复林草植被、【治理土地沙化—使流经我《市的松花江、黑【龙江、乌苏里江等大！江大河流《域、重要湖库—集水区及《其，。它生态地位重要地】区的坡耕地以及水土！流失风？蚀严重的沙化耕地】得到治？理使森林的蓄水【保土湿地的蓄—洪，。防旱、调节气—候、控制土壤侵蚀】、促：淤造陆、降解环【境污染的重要—作用得到充分—发挥2004-20！05：年间全市计划—每年造？林20？万，亩（退耕还林16】万亩三北四期4万亩！）；：湿地保护主要是整合！全，市现有8个》湿地：自然保护《区建：成，国家级保《护区1个《省，级3个？的新格局扩大—全市湿地自然—保护区？面积达到20万【公顷左右全市退耕还！湿达到4万公顷【左右使自然保—护区核心《区、缓冲区、保【护区：开垦的耕地》、保护区周边粮食】产量低而不稳定的】。。农，。田，、对湿地资源和野】生动植物资源构成】严重威胁的农田、行！政区境内黑龙江、松！花，江、乌苏里江及其支！流，沿岸：洪区以内《开垦的农田、—其它开垦的沼泽、】泥炭、平《原、围垦《的湖泊、全市行【政区域内原》地类：。为沼：泽湿地类型已开垦的！湿地全部退耕还湿 ！ 三、保《障措施 》    （》一）提高《认识：加强领导发展生态节！水农业？是保：护自然资源和—生，态环境实《。现，农业：可持续发展》的重要？举措关？系国民经济持—续发展和人》类健康各《级党委、政府—和各部门必须充【分利用？舆论宣传工具加强舆！论宣传积极》宣传：党和国家关于农业】生态环境保护工【作的：方针、政策》。提高全体公民的【环保：。意识努力营造—全民动？员、全？民参与的良》好氛围要坚决贯【彻，落实国家、》省市关于加强生态】农业建设的》指示精？神真：正把生态节水农【业作为？一，项具：有战：略意义的长期工作】纳入可持《续发展的战略之【中作为一《项重要？建设内容列入—议，事日程切实》加强领导市、县（】市）和郊区要成立由！农，业、林业、》。水，务，、环保、财政和【科技等部门参与【的，生态农业建》设领：。导小组统一领导和】协调生态农业建设】工作切实《为生态节水农业建设！搞好服务  【 ，。  （二）完善【政策严格执法市【、县（市）和郊区要！严格贯彻执行—国家颁布的》。农业法、环境—保护法、森》林法、草原法和我省！发布的黑龙江省农】业环保条例、黑【。龙，江省湿地保护条【例等一系列法律【法规加强对我市【。。林地、湿地、草原】的保护坚《决查：处破坏生态》。环境：行为同时根》据生态节水农业建设！的，。实际需要制》定配套？和优惠政策》鼓励在退耕》还林还草还》湿，过程中实行生态移】。民对生态移民农户的！生产、生《活要给予适当补助 ！     （三）广！辟财源增《加投入坚持》国家、地方、集【体、个人一起上的方！针多层？次、多渠道》、，全方：。。位筹集资《金制定和完善生态节！水农业建设基金制度！逐步建立和完善【有偿使用自然资源】和，恢复环境的经济【补偿机制建议政【。府把生态节水—农业建设纳入财政】预算特别对湿—。地保护、节水—农业工？程措：施、防治《。水土流失、防治地下！水污染等重点—项目要纳入财政计】划管理同时》。积极争取国家专项】资金和外国政府及外！商投资按照谁—投资谁受益的原则】动，员全社会力量、积】极参与生态节水农业！建设     】（四）依靠科技加】快发展充分发挥我市！科技人才《、学科专家的优势按！照生态学、生—态经济学的原—理把常规技术、【先进：技术和高新技—术有机？融合：因地制宜《地研究？。和推广先进生态节】水灌溉技术》。、污染防治》。技，术，等要加？快科技？人才：的培养加速造就一批！由学术带头人和科】。研骨干、农业技术】推，广人才？、农业科技》企业家、生态农业】专，家、水利专家、农】业科技管理人才和高！素质农民共同—组成的农业》科技队伍要充分【发挥现有人才—优势做好生态—环境监测、节水【技术推广、工程【设计：和信息？服务等基础》性，工作同时要加—强对生态节水农【业，技，术体系的科学研【究和科技攻》关提高生态节水农】业的科技含量市、】县（市）和郊—区生态农业》建设领导小》组成：。员都要成为生态【节水农业建》设技术顾问聘请专家！。、学者？做技术顾问对生【态节水？农业：建设进行研》究，和，指导要按照有关法律！、法规？和政策规定建立健全！农业环保《技术推？广体系？充，。实和加强环保—专业队伍并充分调】动他：们的：积极性发挥在—。其生态节水》。。农业：建，设中的作《用，把我市？生态节水农业建【设提高到一个新水平！。 《