， 【 关于印发【佳木斯市生态节【水，农业建设实施意【见的：通知 — 颁布单位 佳木】斯市人民政府办公】室 ？ ， 发文字号 佳政】办发[20》04]？2号 —。颁，布，时间 200—4-：01-04 【各县（市）、区人民！政府市直各有关【单位现将佳木斯【市生态节水农业【建设：实施意见印》发，给你们请遵》照执行？ 二？00四年一月四日 ！     我市是】农业大市几年—来在注重抓质—量效益型农业的同】时也狠抓了》生，态农业建设和—水资源的合理利用特！别是在生态节水农】业建设上《取得了？可，喜成绩？但从整体上看—资源破坏环》境污染的问题—还没有从《。根本：。上得到？解决农？村生态环《境边治理边破坏【的现象时有发生资源！不合理利用、水土流！失、农？业水土污《染状况不断加—剧退耕还湿》步伐较？慢农业节水》。灌，溉工程性措施发展滞！后农业灌溉定额高】灌区灌溉水有效【利用系数低的问题】仍存在为《。有效地遏《制上述问题的持【续和蔓？延结合？我市实际制定—此实施意见》 一？、，我市生态节水农【业建设的思路和目标！     基【本思路按《。照全：面建设小康社—会的总体要》求以：保护自然资源改善】农业生产条件提高】农业综合生》产能力和增加农民】收，入为：目标针？。对破坏生态、浪【费，水资：源等关键问题—坚持因地制宜—、统筹规划重点突】破、整体推》进的原则实》行生：物措施、农艺—措施与工程措—施相结合建立起保护！。生，态环境、《保护水资源和—节，水灌溉的新机制【促进农业可持续【发展     】发展目标遵循自然】规律和经《济规律以水资源【合理开发利》用、防洪《减灾、生态环—境建设为重点从保护！湿地角度出发要特别！强调蓄泄兼顾以蓄为！主，涵养：水源扩大《。水面：的原则大力发展节水！灌溉工程《提，高水资源《。。利，用效率坚决控制住人！为因素造成的水土】流失15度以—上坡耕地全部退耕还！林对现有大》中，型水库（3座）【及有险情《的小型水库（13座！）进行消险加固【和配套筹《建格节河《等蓄水、供》水工：程加：快退耕？还林还湿步伐—积极：。改善农业生产条件推！行生态农业》栽培技术建》立，起良性？循，环的农业生态系统 ！ 二、工作重点【 ：重点抓好以下六项工！程   》  （一）蓄—水工程针对我市【大中型和小型—水库蓄水能力—和防洪减灾能力不强！的实际情况目—前，需要完成向》阳山、共和、四丰】山3座大《中型：水库和分布》。在桦南、《桦川、汤原等县的】。13座小型》。水库的除险和—配，套任务发《挥其：。兴，利效益加大》对大力？加湖的开发治理【主要：工程有对大力加湖】枢纽工程的维—修改造和《提高标准、》湖西侧堤防》工程建设《。、湖区交通道路【工程建设和河道整】治及综合开发管理】  ？   （二）—节，水，灌溉工程《根据我市灌》溉水有效利用系【。数较低和工》程性节水措施—发展相对滞》后，的实际情《况今后几年在—旱田节水灌》溉上大力推广以管】。灌、喷灌《为主的高技术—型工程性《节，水灌溉技术》重点突出喷灌尤其】是在城镇附近的菜】田区大力发展喷【灌，在部分塑料大棚和温！室里发展一定—。数量的微灌喷—灌发展到《。0，.9万亩微滴—灌发展到0.3【万亩同时提倡膜上灌！溉和低压管道输水灌！溉水田？节水灌溉也要把重】点转移到《工程节水《措施上来做》好重点灌区的渠道】。防渗工程建设—在工程措施上新【增干：支渠渠道防渗5【千米使节水灌溉工程！改造面积增加—2.5？万亩要利用好—。国家级？大型灌区续建配【套和节水改造以【及省级水田节水【示范：工程建设《的机：遇把引汤灌区—。、悦来灌区、向阳山！灌区、汤旺河灌区的！节水：灌溉工程《建设成高标准的示范！区灌溉定额达到【700立方米/亩；！积极搞好量测—水设施建设为今后】灌区按方收费打【好基础在生》物措：。施上大力推广—秋翻地和旱整地【工作开展水稻超稀】植栽：培技术的研究和推广！继续完善水田节水灌！溉制：度的研究和推广【工作要？加强灌？区管理做到计划用】。水优化配水逐步推】行按方收费建成节水！灌溉管理体系  ！ ，  （三）水—土保持工程完成新增！治理水土流失—面积75万亩使治】理水土流《失面积达到》207万亩占总流失！面积的36.2%】一是：重点小流域治理【工程到2《008年完成10】条重：点小流域治理任务】流域内15》。度以上坡耕地全【部退耕？还，。林还草15度以下坡！。耕地治理《面积：达95？%村：屯、道路及农—田林网绿化》率达90《%小流？。域农业生态环境【初步改观二是水利绿！色通道建《设工：程通过江河堤防排】灌渠系等水利工程设！施的绿化《达到保护工》。程、美化环境的作】用变工程水利为资源！。水，利实现水《利资源向《旅游资源《转变整个工》程到2008年【完成主要建设任【务是绿？化江河18》条2386.7公】里；绿化排灌渠道2！36：8公里；绿》化大中型《水库三？座；总计《造，林面积18.31万！亩 ？   ？ （四）水资源统】一管理工程充分【发挥水务行政主【管部门职能做好水】资源的合理开发、】利用、配置、—节约和保护工作【。避免：水资源开发利用【。过，程中出现条块分割、！。各自：为政、水利工程【重复建设等问题；通！过采取合理发放【。取水许可证严格实】行取水审批制—。度加强对用》水大户自备井进行监！督管理适时为超采区！进行：调水措施避免—地下水？由于超量开》。采而引起《的，环境地质问》题   》  ：（五）地《下水污染防治工【程地下水污》染防治应从"—点源"污染入手严格！。控制企业污水—。大量排放、实行【达标排放逐步实【现由污染源的浓度】控制：到总量控制》的转：变；通过建》设污水处《理厂实？现污水达标排放；】对难于治《理的排污企业实【行关、停、并、【转，对新建企业提倡【采用新型清洁工艺】严格执行"》。三同时？"制度控制》新的：污染产？生农村则应以控制"！面源"污染为—主倡导？发展高效、安全型】农业减少由于大【。量使用？有，毒，的化肥、农药及污】水灌溉引起的污染 ！     （六）生！态农业保护工程【依，法，。。维，护基本农田生态系统！为生态节水》。农业：建，设创造良好的生态】环境以防《治土壤？。退化、水资源—污，染为重点综合治理旱！、涝、污等灾—害，采取合理的耕作栽】培措施建《立以深松为主体的】松，、翻、耕、旋、灭】茬相结合的机械【化土壤耕《作制度增加》有，机质：改善土壤结构—提高土壤蓄》水保墒能力和生【产能力加速改造中】低产田？大力推广先》进适用栽培技术【、配方施肥》技术和病虫害综合防！治技：术提高单位》面积产量加大绿【色食：品开发力度建—立一批高标》准的绿色食》品、有？机食品和《。无公害食品生产【基地在生态林业建设！上以：退，耕还林工程和野生】动，植物：保护：及自然保护区建设工！程，为载体？实施退耕还林—还湿战？略有效保《护现有森林和天【然湿地资源逐—步恢复退化》。湿地加大退耕—还林还湿、封山育林！力度全面《恢复林草植被、治理！土地沙化使流—经我市的松花江、黑！龙江、乌《苏里江等大》江，大，河流：域、重要湖库—集水区？及其它？。生态地位重》要地区？的坡：耕地以？及水土流《失风蚀严重的沙化耕！地得到治理使森【林，的蓄：水保土湿地的蓄【洪防旱？、调节气候、—控制土壤侵》蚀、：促淤造？陆、降解环》境污染的重要作用得！。到充分发《挥2004-2【005年间》全市计划每》年造林20万亩（】退耕还？林16？万亩三北四期—4万：亩）；湿地保护主要！是，。整合：全市现有8个湿地】自然保护区建成国家！级保护区1个—省级3个的新格局】。扩大全市湿》地自：。。然保护区面积达到2！0万公顷左右全市】退，耕，还湿：达到4？万公顷左右使自然保！护区核？心区、缓冲区、保】护区开垦的耕—地、：保护区周边粮—食产量低而不稳定】的农田、对》湿地资源和》野生动植物资源构成！严重威胁的》农田、行政区境内】。黑龙江、松花江【、乌苏里江及—其支流沿岸洪区【以内开垦的农田、其！它开：垦的沼泽《、泥炭、《平原、围垦的—湖泊、全市行政区域！内原地？类为：沼泽湿地类型已开垦！的湿地全部退耕【还湿 三、保障措！施 ？    （一）提】高认识加强领导【发展生态《节水农业是保—。护自然资源和生态环！境实现农业可持【续发展的重要举措关！系，国民经济《持续发展和人类【健康各级党委—。、政府？和，各部门必须充分利用！舆论宣传《工具加强舆论—宣，传积极？宣传党和《国，家关于农业生态环】境保护工作的方针】、政策提高全—体公民的环保意识】努力营造全民—动员、全民参与的良！好氛围要坚决贯彻落！实国家、省》市关于加强生—态农业建设》的指示精神真正【把生态节《水农业作为一项【具有战略意义的长】期工作纳入》可持续发展的战略之！中作为一项重要【。建设内容列入议事日！程切实加强领导【市、县（市》）和郊区要》成立由农业》、林业、水务、环】保、财政《和科：技等部门参与的生】态农业建《设领导小组统一领】导和协？调生态农业》建设工作切实—为生态节水农业建设！搞好服务 —    （二）完】善政策严格》执法市、县（市）和！郊区：要严：格贯彻执行国家【颁布的农业法、环境！保护法、森》林法、草原法和【我，省发布的黑龙江省农！业环保条例》、黑龙江省湿—地保：护条例？等一系列法》律法规加强对我市】。林地、？湿地、草原的—保护坚决查》处破：坏生：态环境行为同时根】据生态？节水农业《建，设的实际需》要制定配套和优【惠政策？鼓励在退耕还林还草！。还湿过程《。中实行生态移民对生！态移民农户的生产、！生活要给予适当补助！   《  （三）广辟财】源增：加投入坚持国家、】地方、集体、个人一！起上的方针多层【次、多渠《道、全方位筹集资】金制定和完善生态】节水农业建设—基金制度逐》。步建立？和完善有《偿使用自然》资源：和恢复？环，境的经济补偿—机制：建，议政府把生态节水农！业建设纳入财政预】算特别对湿地—保护、？节水农业工程措施】、防治水《土，流失、防治地下水】污，染等重点项目—要纳入？财政计？划管理同时》积极争？取国：家，专项资金和外国政】府及外商投》资按照谁《投资谁受益的原则】动员全社会力量、积！极参与生《态节水农业建设 】     （—四）依靠科》技加快发《展充分发挥我市科】技人才、《学科专家的优势按】照，生态学、生态经济学！的原理？把常规技术、先【进技术和高新技术】有机融合因》地制宜地研究和推广！先进生态节水—灌溉技术《、，污染防？治技：。术等要加快科技【人才的培养加速造就！一，批由学术带头—人和科研骨干、【农，业技：术，推广人才《、农业科技》企，业家、？生，态农业专《。家、水利专家、农业！科技管理人才和高】素质农民《共同组成的农—业科技队伍要充【。。分发挥现有人—。才优势做好生—态环境监测、—节水技术推广、工】程设：计和信息《服务等基《础性工作《同，时要加强对生—态节水农业技术体系！的科学研究和科【技攻关提高生态节】水农业的《科技含量市、县（】市）和郊区生—态农业建设领导【小，组成员都要成—为生态节水农—业建设技《术，顾问聘？请专家、学者做【。技术顾问对生态节水！农业建设进行—研究和指导》要按照有关法—律、法规和政策【规定建立《。健全农业环保技【术推广？体，。系，充实：和加强环保专业队伍！并充分调动他—。。。们的积极性发挥【在其：生态节水农业—建设：中的作用把》。我市生态节水农【业建设提高到一个新！水平 —