阿坝州人【民政府关《于，进一步加强和—改进城乡规划—建设管理工作的意】见 阿府发—〔，2012〕》。5号 各县人民政府！。州直有关部》。门卧龙管理局   ！  近年来随—着灾后恢复重建、】牧民定居行动计划和！“三百”示范工程的！全面：实施我州城镇—规模：不断扩大城》。乡基础设施日臻完】善城镇体系框架基本！。形成城乡居住环境】极，大改善城镇化发【展水平明显提—升但与省委、省【政，府加快推进新型城镇！化要：求，相比还存在一些问】题和薄弱环》节现有？城乡规划管》理规定的部分内容】与，现行法律、法规相】抵触已不能适应新】型城镇？化发展的需要亟需修！订，和完善为进一—步加快推进我州【新，型城镇化进程—统筹：城，乡建设协调发展规范！规划建设行政审【批行为提《高行政效能切实维】。护城乡规划的科学】性、权威性和—严肃性根据中华【人民共和国城乡【规划法和四川省城乡！规划条例结合我州】实际现就《进一：步加强和改进我州城！乡规划建设管—理工作提出如下【意见 一、进一步】明确城乡规划的制】定、修？改和审批程序— （一《）城乡？规划的制定》和审批？     各级【人民政府及有关【部门应当按照中华人！民共和国城乡规划】法和四川《。省城乡规划条例的相！。关规定？依法编制、》审，查，、审批城乡规划【未经：批准和公布的城【乡规划不得作为【城乡规划建设管【理的依据    】。 ，。1.州？。人民政府负责组织编！制州域城《镇体系规划报省人】民政府审批州人民政！府城：乡规：划主管部门组—织编制本州跨行【政区域的区》域性：城，乡，规划报？州人民政府审批各】县人民政府负责组】织编制？县域村镇体系规【划县域村镇体系规划！应当与县人民政府】。所在地镇的城—市总体规划合编【报经州人《民政府审查后报省人！民政府审批》县，人民政府组织—编制县域新村总体】规划报州人》民政府？城乡规？划行政？主管部？门审批汶川县、【。红原县？县域新村总》。体规划报省人民【政府城乡规划主【管部门审批 —    2.各县】人民政府组织—编制县人民政府所在！地镇的城市总—体，规划报经《州人民政府审查后】报省人民政府审批各！县人民政《府所：在地：镇，以外其？他乡（？镇）：。人民政府组织编制乡！（镇）？的，总体规划报县—人民政府审批九【寨，沟，县漳扎镇、松潘县川！主寺镇、小金县【日隆镇、若尔盖【县唐克镇、红—原县瓦切乡等5【个重点旅游》集镇的总体规划【在报请县人民—政府：审，批前先？报州人民政府城乡】规，划委员会组》织审：议经审议《同意后由县人民【政府审批再报州【人民政府城乡规划行！政，。。主，。管部门？备案     3】.各县？人民政府城乡—规划行政主管部【门根据县人民—政，府所在地镇的城市】总体规划组织—编制县人《。民政府所在地镇的】控制性？详细规划在报请县】人，民政府审《批前先报州人—民政府城乡规—。。划委员会组织审议审！议同意后《。经县人民政》府批准后报本—级人民代表大会常务！委员会和《省、州人民政府城】乡规划主管部门备】。案，其他镇人民政府根】据镇总体规划—组织编制镇控制【性详：细规划报县人民政府！审，批，九寨沟县漳扎镇、松！潘县川主寺镇—。、小金县日》隆镇：、若尔盖县唐—克镇、红《原县瓦切《。乡等5个重点旅游】集镇的控制性—详细规划、》场镇建设《规划在县《。人，民，政府审批前先报州】人民政府城乡规【划委员会组织审议】。经审议同意后由【县，人民：。政府审批再报—州人民？政，府城：乡规划行政主—管部门备案》 ，  ：  4.各》县人民政府、—各景区？。管理局？应组：织编制？。国，家、省级风景名胜区！的总体规划》、，控制：性详细规划》以及遗产地保护【规划在报请国家、】省城乡建《设行政主管》部门审？批前：先报州？人，民政：府城乡规《划委员会组织审【议在审批《后报州人民》政府城？乡规划？行，政主管？部门：备案；各县》人民政？府应组织编制辖区】内开发的其他风【景区总体规划—。、控制性详细规【划先报州人民—政府城？乡规划委员会办公】室组织审议经审议】同意后由州人民【政府城乡规划—行，政主管部门审批【。     5—.乡（？镇）人民政府组【织，编制：村规划报上一级人民！政府审批村规划在】报送审批《前应经村《民会议或者村民代表！会议讨？论同意     6！.州域城镇体—系规划、县人民政府！所在地镇的城—。市总体规划在—报送：审批前应当》先经本级人民代表大！会常务委员会审【议常务委员会组成人！员，的审议意《见交由本级人民政】府研究处理其他【乡（镇）的总体规】划、乡规划》在报送？审批前应《当先经本级人民【代表大会审》议代表的审议意【见交由本级》人民政府研究处【。理上述规《划在：。报送审批时应—当将本级人》民代表大《会常：务委员会组成人【员或者人民代表【大会代表的审议意】见和根据审议意见修！改规划？的，情况一并报送 【（，二）城？乡规划的修》改     因【城乡经？济和社会发展—需要：确需修？改城：市、乡（镇》。）、：村，规划的应按照中华人！民，共和国城乡规划【法，和，四川：省城乡规划条—例的相关规定—依法进行《修改：     1.县人！民政府所《在地：镇的城市总体—规划的修《改县人民政府—。应组织有关部门和】专家对规《划实施情《况进行评估》并采取？论证会、《。听证会或者其他方式！征，求，公众意见经评估【。确需修改规划的报请！州人民政府》审查同意后》由州：政府转？报省政？府审批修改》。后的总体规划—按规定程序报批【九，寨沟县漳《扎，镇、松潘县川—主，寺镇、小金》县日隆？。镇、若尔盖县唐克镇！、红原县瓦切乡等】5个重点旅游集【镇的：总体规划、控—制性详细规划—、场镇建设规划的】修改在报原审—批单位审批前—先报州规划建设【行政主管部门组【织，审查并在审批后报州！。规划建设行政主管】部门备案 》    《2.因城市总体【规划和控《制，性详细规划的修改以！及城市？基础设施、公益性】公共设施建设—或重大？。工程：建设需要导致相应地！块的范？围及相关规划—条件改？变的由县《城乡规划主管—部，门，重新提出规划条件报！县城乡？规划委员会审议【县城乡规划主管部】门依据审议意见进】行审批并《通报同级国土管【理部门   —  3.经依法【审定：的修建性《详细规划、建设【。工程设计方案—的总平面图不—得，随意修？改，为，了，公共利益需》要确需修改的城乡规！。划主管部门应当采】取公示、组织—听证会？等形式征求利害关】系人：的意见；因修改规划！给利害关《系人合？法权益造成》损失的应当委托具】备相应资质的评估机！构对损失作出评估】并依：法给予补偿 二【、严格执行规划许】可制度依法》实施城乡规划 【  ：  各县城乡—。规划行？政主管部门要按照中！华人：民共：和国城？乡规划法的规—定严格执行》城乡规划许可制度不！符合：城乡规划的》建设项目不得批准建！设城乡规划行—。政主：管部门应严禁在城乡！规，划确定的《建设用地范围—以外作出《规划许可 （一【）建设？项目选址     ！1.在城乡规划区确！定的建设用地范围】内，以划拨方式提供【国有建设《用地使用《权的按照国》家和省规定》需要有关《部门批准、核准和备！案的建设项目建设】单位在报送有关部】门批准、核准和【备案前应当向城乡】规划行？政，主管部门《申请核发选址—意见书 《    《。。2.建设项目选址意！见书按？建设项目批准、核】准和备案权限实行分！级管理属国家和省】发改部门批准—、，核，准和备案的建设项】目由建设项目所在地！县城乡规划行—政主管？。部门提？。出选址意见报—请州：。城乡规划《行政主管部门同【意，。后转报省城乡规【划主：管部门核发》。选址意见书；属州】发改：部，门批准、核准和备】案且总？投资在5000万元！以上由建设项目所在！地县城乡规划行政主！管部门提出选址意见！报请州城乡规划行】政主管部门审查同】意后委托《县城乡规划行—政主管部门核发选】址意见书《；属州？。发改部门批准、核准！和，备案且？总投资在5000】万元以下和县发改部！门，批准、核准和备案】的建设？项目由？。县城乡？规划主管部门核发选！址意见书    】 3.国家》和省批准的重—大建设？项目应当委托具【有相应城乡规划编】制资质的单位编制】项目选址论证报告经！。州城乡规划》行政主管部门初【审后同选《。址论证报《告一：并转报省城乡规【划行政主管部门【核发选址《意见书 （》二）：建设用地规划许【可     1.在！城市（县城）、【。镇，规，划区内以划拨方式】提，供国：有建设用《。地使用权的建设项】目经有关部门—批准、核准和备案后！建，设单：位应：当，持选址意见书、建】设用地位置界限图以！及项目审批等—有关文？。件资料向《县人民？政府城乡规划行政主！管部门提出建设【用地规划许》可申请县城乡规划主！。管行政部门》依据控制性详细规划！提出规划条》。件，并核定建设用地的位！置、面积、允许建】设的范围核》发建：设用地规划许—可证建设单位在取得！建设用地规划—许可证后方可向【县级以上地》方人民政府》土地行政主管部门申！请用地     】。2.在？城市（县城）、镇规！划区内以《出让方式提供—国有建设用》地使用权的》在国有建设用—地使用权《出让前县人民政府】城乡：规划行政主管部【门应：当依据？控制性？详细：规，划提出出让地块的】。规划条？件作为国有》建设用地使用权出】让合：同的组？成部分未确定规【划条件的地块不得出！让使：。用权建设单位或个人！在签订国有建—设用地使用》权出让合同后应当持！建设项？。目的批准、核准【、备：案文件、国有建设用！地使用权出》让合同向县人民政府！城乡规？划行政主管部门领取！建设用地《规划许可证 —。    3》.建设单位或者【个人在镇规划区内以！划拨：、出让或者依—法转让等《方式取得的》国有土地使用—权需要进《行工程新建、—改建：、扩：建，等建设活动》的应当持建设项【目批准、核准、【备案文？件和国有建》设用地使用权—证书等有关文件向】县人民？政府城？乡规划行《政主：管部门提出建—。设用：地规划许可》申请由县人民政府城！乡规划行政主管【部门依据《控，制，性，详细规划重新核定】。规划条件并办理建设！用地规划许可证变更！ （三？）建设工《。程规划许可   】  在城市》（县城）、镇—规划区内进行建（】构）筑物《、，道路、管《线、管沟和其他工】程，。建设的？建设单位或者个【人应当依法向县人】民政府城乡规—划行：政主管？部门申请办理建【设工程规划许—可证   》  ：1.建设单位或者个！人申请办理建设【工程规划许可证【应提：。。交国有建设用地使用！权证或县级以上【地方人民政府—国土资源行政主【管部门？出具：的，土地使用证明以【及经依法《审定的建设工程设】计方案等材料县【人民政？府，城乡规划行政主管部！门对符合控制性详】细规划和规划条【件的核发建设工【程规划许可证—。    《 2.？在城市（《县城）、镇》规划区内的集—体建：设用地？上进行乡（镇）企】业、：乡，村，公共设施和公益【事业建设《以及农村社区住【宅建设应《当，符合城市规划—或，者乡（镇《）规划建设单—。位或者个人》应，当向：县人民？政府城乡规划—主管部？门申请核《定规划条件》并按建？设工：程规划许可制度规定！。办，理建设工程规—划许可证 （—四）乡村《建，设规划许可    ！ 1.乡《。村建设应《当坚持村民自治的原！则在乡村集体—建设用？。地上：进行乡（镇）—企业、乡村公共【设施和公益事业【建，设以及农村》统一规？。。划、统一建设或者统！一规：划、：自，。行建设村民住宅社区！建设应当提请村民会！议或：者村民代表会议讨论！通过     2】.在：乡、村规划区内【国有：。土地上按照国家【和省规定需要有【关部门批《准，、核准和备案的建设！项目以划拨》方式取得国有—建设用地使用—权的建设《单位应按照建设项】目选址？和建设？项目规划许可—规定申请办理选【址意见书和建设用】地，规划许可证；以【出让方式取》得国有建设用地使用！权，的建设项目建设【单位或者《个，人应按照建设用地规！划许可申请办理建设！用地规划许》可，证在：。乡、村规划区内【国，有土地？上进行建（构）筑物！、道路、管》线、管沟和其他工程！。建设的建设单位【或者个？人应按照《建设工程规》划许可？规定申？请办理建设工程【规划许可《证     3.】在乡、村规划—区内：使用：现有集体《建设用地进行乡【（，镇）企业、乡—村公共建筑、公【。共设施？和公益？事业建设的》建设单位或》者个：人应持？建设工程《设计方案《、村民委员》会书面意见等相【关材料向乡（镇【。）人民？。政府提出申请由【乡（镇）人民政府】报县人民《政府城？乡，规划主管《部门核发乡村建设】规划许可《证在乡、村规划【区内使用原有宅【基，地进：行农村？村民住宅建设的申请！人应当持原有宅基】地批：准文件或者》宅基地使用》证明、户籍》证明、住宅建设方】案或：者政府提供的—通用设计《图，。。。、村民委员会书面意！见等材料向乡（【镇）人民政府提出申！请由乡（镇）—人民政府依据乡、】村规划？审，批核发乡《村建设规划许—可证： （五）规划条【件   《  1？.规：划条件是调控引导】建设项目在城—乡规划区建设的重】要控制和《。。指导性指《标任何单位和—个人：不得：擅自：变更城乡《规划主管《部门确定的规划条】。件城乡？规划：主管：。部门出？具的规划条件应当】与城市、镇控制【性详细规划或者【。乡、：村规划相一致规划条！件，分为规定《性条：。件和指导性条件【。规定：性条件包括用—地范围？。、用地面积》、用地性质、容【。。积率、绿地率—、建筑？密度、交《通出入口方位、【停车泊位《及其他？需要配置的公共、】市政公？用设施？用地：面积；地下空间开发！利用要求及》特定地区《地段规划允许的建筑！高度；文《物，古迹、风景名胜、】历史文化风貌保【护，地，段的控制要求；绿】地、名木古树、河湖！水面保护《要求：和市政基《础设：施特：定要求指导性条件】包括建筑《。体量、风格、风貌】、色彩和景》观环：境要求     2！.因公共利益确【需变更规划》条件：。的在县人民政—府城乡规划主管部门！。批准前应当征求专】家，和公众的意见并经城！乡，规划：委员会审议出—让后：的地：块经：批，准改变用地性质、】容积率等规划—条件的应当按照国家！和省：有关国有建设—用地使用权出让规定！重，新办：理，。国有建设用地使用权！出让手续地块规划】条件：确定后一《年内国有《建设：用地使用《权未：出让的再次出让前】应当由县人民政府】城乡规划主管部门】。重新：。确定规划条件 （六！）临时建设   】  1.《在，城，市（县城）、—乡（镇）、村规划区！内因公益事业—、基：础设施以及实施城】乡规划的需要进行临！时建设的建设单位】或者：个人应持土地使【。用权人同意临—时，用地的书面意见【以及临时《工程建设方案向县】。。人民政府城乡规划】行政主管部》门或者县人民—政府确定的乡（镇）！人，。民政府？提出申？请经审？查同意后核发临【时建设？工程规划批准文件】需办：理临时用地的依法】申请临时用》。地，审批   》。  2？.临时建设用—地不得修《建永久性《建（构）筑》。物临时建（构—），筑物：不得改变临时建【设，工程规划批》准文件规《。定的用途或者进行转！让、出租、抵押临时！建设为商品房售楼】屋或者工《地，建筑工棚《的使用期限不得超过！该建设？项目工期；其他临时！建设的使用》期限：不得超过一》年临时建《设工程批准》使，用，。期限届满建设—单位或者个人应当自！行拆除临时建设【、清理场地并经【原批准机《关检查合《格，临，时建设在使用期限内！因实施城市》、乡（镇）、村规】划，建设需要提》前，拆，除的使用单位或者个！人应当在城乡规划】行政：主管部门或者乡（】镇）人民政府—规定的期限内—拆除 三、强化建设！项，目，。规划和初步设—计审查 （一）建】设项：。目的规划审》。。查，     各县【人民政府所》在地镇九寨沟—县漳扎镇、松—潘县川？主寺镇、小》金县日隆镇》、若尔盖县唐—克镇：、红：原县瓦切乡等5个重！点，旅游：集镇以？及各类？。风景区凡投》资规模在5》000？万以上？的建设项《目,各县《城乡规划主管—部门在办理相关建】设手续前须》将建设项目的—规划条件和项目【设计方案报》州人民政府城乡规划！主，管部门？审查 （《二）建设项目初步】设计审查     ！为加强政府出资及】有特殊规定的—房屋建筑和》市政：基础设施建》设项目初步设—计审查？。房屋建？筑和市政基础设【施，。建设项目初步设计】文件编？制完成后在》进入：施工图设《。计文件编制程序【前建设单位应—当按照法律法规【及规：范性文件规定的工】程监管范围实行分】。级负责原则分—别向省住房城乡建】设行政主管部门和州！、县城乡建设住【房，行政主管部门申请】初步设计《审查：  ：   1.》初步设计审查—范围政府《出资：。的建设项目；—法律法规规定应当进！行初步设《。计审查的国家及省重！点建设项目和—其他建设项》目；涉及公众利益】和公共安《。全的大型房屋建【筑、各类市政—公用行？业建设项目；—列，入国：家标准建筑》工程抗震设防分类】标准（GB50【2，23-2008）界！定的特殊设防类、】重点设？防类：建设：项目民间资本、外】资、非政府组织【出资建设技术复【杂、建筑造》型有特殊要求的【中型房屋建筑由州】城乡建设住房行【政主：。管，部门组织专家—进行技？术，安全性初步设计审】查，     》2.建设项目初【步设计？审查按照国家工程设！。计资质标《准核定的《建设项目类别、规】模，以及城乡建设住房行！政主管部门分级管理！职责按以下规定划】分执行    【。。（1）凡列入国【家和省人民政—府，年度计划的重点建】。设项目由省发改委批！准、核准或备案的】房屋建？筑与市政基础—设施：建设项目报省住房城！乡建设行《政主管？部门组织《审查国务《院各部委批准、核准！的房屋？建筑建设项目报省住！房城乡建设》行政主管部门—会，同项目建《设地州、《县城：乡建设住房主管【部门组织《审查法律法规及国】家另有规定的—从其规定 》   （2）使用】财政部及省财政厅专！。项，资金的城市给水工程！、排水工《。程，、环境？卫生及固体废弃【物处：理工程建设项—目报省住《房城乡建设行政【主管部门组织—。审查对技术复杂或使！用，专有技？术、特定专利—。技术建筑造》型有特殊要求由州】城，乡建设住《房行政主管部门报请！省住：房城：乡建设行政主管部门！。组织审查  —。 ， （3）由州发【改部门批准、核【准或：备案的投资在200！0万元？以上的？。中型房屋《建筑、市政基础设】。施项：目由所？在地县城乡建设住房！行政主管部门初【审后报州城乡建【设住房行政主管【部，门组织审查  【  （？4）其他应》。当依法进行》初步：设，计审查的政府出资小！型公共建筑、—。房屋：建筑及小型市政【基础：设施：建，设项：目由县发改》部门批准、核准【或备案的建设项目由！县城乡？建，设住房行政主—管部门组织审查【其中政？府，投资：功能单一、》技术要求简单—的小型公共建筑、】房屋建筑《及，除桥梁外的》市政基础设》施建设项目在不超】概预算？的前提？下可不再组》织，进，行初步设计》审，查     3.房！屋建筑和市政—基础设？施建设项目初步设】计审查的方式—、审查内容要—求和审查程序按四】川，。省房屋建《筑和市政基础设施建！设项目初步设计【审查实？施办法的规定执行建！设，项目初步设》计，审查按分级管理职】责规定？划分由州城乡—建设住房《。行，政主管部门负责审】查的建设项目—项目：建设单位《向项目建设所在地县！城乡建设住房行【政主管部门提—出申请？经县城乡建设—住房行政《主管：部，门提出初审意见后转！报州城？乡建设住房》行政主管《部门会同州》发改委、州财政【局、州环保》局、项目主管部【。门，并组织专家召开初】步，设计审查会议形成】有专：家签名的专家组【书面审？查意见？州城乡建设住房【行政主管部门在收】到确认有关部门【和专家组正式的书面！审查意见《后应当在1》0，个工作日《内作：出书面批复   】  4？.凡未？经，住房城？乡建：设，行政主管部门组【织，初，步设计审查的—建设项？目不得受理施工【许可申请并应当告知！建设单位要求其整改！、补正？ ，四、进一步加—大规划实施的监督】。检查力度 》   （一）—各县人民政府要加强！城乡规？。划建设管理的组织】领导要强化乡—（镇）0.》人民：政府规划《管理责任充分发挥】乡（镇？。）、村？级组织在规划管理】中的：作用；？要充实和完善城乡规！划委员会组成人员】及工作机制》。。。充分发挥县规—划委员会的作用【建立政府引领、专家！咨询、公众参与的城！乡规划管理工作长】效机制    （】二）州、县》人民政？府规划建设、国土资！源等行？政主管？部门要依法加—强规：划建设？。。、国土资源》等工作的指导—、管理和服务—提高科学化》水平；应加强—对国、？省干：道和重？点旅游？。沿线及城乡规划【区内建设项目土地使！用情：况、规划建设情况】以及：。乱搭乱建、》违章建房的监—督检查？及时严肃查》处，违法用地、违规建设！等行为 二○一【二年四月二十—六日 》