阿坝州人民】政府关于进》。一，步加强和改进—城乡规划建》设，管，。理工：作的意见《 ：阿府发〔2012】〕5号 各县人【民政府州《直有关部门卧龙管理！局     近年来！随着灾后《恢复重？建、：牧民定居行动—计划和“三百”示范！工，程的：全面实施我州城镇】规模不断扩》大城乡？基，础设施日臻完善城镇！体系框架基本形成】城乡居住《环，境极：大改善城镇》化发展？水平：明显提升但与—省，委、省政府加—快推进新型城镇【。。化要求相比还—存在一些问》题和薄？弱环节现有城乡规】划管理规定的—部分内？容与现行《法律、法规相抵【触已不能适应新【型城镇化《发展的需要亟需修】订和完？善为进一步加快推进！我州新型城镇化进】程统筹城《乡建设协调发展【规范：规，划建：。设行：政审：批行为提高行政效】能切实？。维护城？乡规划？的科：学性：、权威性和严肃【性根据中华人民共】和国城乡规》划，法和四川省》城乡规？划条例结合》我州实际现就进一】步加强和改进我州城！乡规划建设管理工】作提出如下意见 一！、进一步明确城【乡规：。划的制定、修改和审！批程：序 （一）城乡规！划的制定和审—批    》 各级人民政府【及有关部门应当按照！中华人民共和国城】乡规划法和》四川省城乡》。规划条例的相关规】定依法？编制、审查、审【。批城乡规划未经批】准和公？布的城乡规划不得作！为，城乡规划《。建设管理的依—据 ： ，   ？1.州人《民政府负责组织编制！州域城镇体系规划】报省人？民政：府审：批州：。人，民政府城乡规划主】。管，部门组织编制本【州跨行政区域的【区域性城乡》规划报？州人民政府审批各】县人民？。政，府负责组织编制【县域村镇体系规划县！域村镇体系规划应】当与县人民政府所】在，地镇的城市》。总体规划合》编报经州人民政【。府审查？。后报省人民政府【审批：县，人民政府组织编制】。县域新村总》体规：划报州？人民政府城乡规【划行政主管部门【审，批汶川县、红原县】县域新村总体规划报！省人民政府城乡【规划主管部门—审批：     2—.，各，县人民？政府：。组织编制县》人民政府《。所在地镇的城市总体！规划：报经州人民政府【审查：后报省人民政府【审批各？县，人民政府所》。在地镇？以外其他《乡（镇）人民—政府组织编制乡【（镇：）的总？。体规划报县人民【政府审？批九寨沟县漳扎镇、！松潘县川主寺镇【。、小金县日隆镇、若！尔盖县？唐克镇、红原县瓦】切乡等5个重点【旅游集镇的总体规划！在报请县人》民政府审批前先报州！人民政府城乡规划委！员会组织审议经【审议同意后由—县人民政府审—批再报州人民—政府城乡规划行【。政主管？部门备案 》 ，。   3《。.各县？人民政府城乡规划】行政主？管，部门根据县》人民政府所在地镇的！城市总体规划组织】编制县人民政府所】在地：镇的控制《性详细规划在—报请县人民》政府审批前先报【。。州人民政府城乡规】划委员会组织审议】审议同意《后经县人民政府批】准后报本级人民【代表：大会常务委》员会：和省、州人民—政府城乡规划主管】。部门备案其他镇人民！政府：根据镇总体规划组织！编制镇控制》性详细规划报—县人：民政府审批》九寨沟县漳扎镇【、松潘县川主—寺，镇、小金县日隆镇、！若尔盖县唐克镇【、，。红原县瓦切乡—。等5个重点旅游【集镇的？。。控制性详细规划、场！镇建设规划在—。县人民政府》审批前先报州—人民政府城乡—规划：委员会组织审—议经审议同意后由】县人民政府审批【再报州人民》政府城乡规划行【政主管？部门备案 》    4.各县人！民政府、各景—区管理局应组织编制！国家、省级风景【名胜区的总体规划】、控制？。性详细规划以及遗产！地保护？规划在报请国家、省！城乡建设行政主管】部，门审：批前先报州人民政】。府，城乡规划委员会组】织审议在审批后报州！人民政府城乡—规划行政主管部【门，备案；？各县：人民政？府应组织编制辖区】内开发的其他风景区！。总体规划、控制性】详细规划先报州人民！政府城乡规划委员】会办公室组》织审：议经审？议同意后由州—。。人，民政府城乡规划行政！主管部门《审批    —。 5.乡（镇）人民！政府：。组织编制村规—划报上一《级人民政《府审批村《规划在报送》审批前应经村—民会议或者村民代表！会议讨论同》。意    》 6.州《域城镇体系》规划、？县人民政府》所在地镇的城市总体！规划在报送审批前应！当先经？本，。级人民代《表大会？常务委员会》审议常务委员会【组成人员的》审议意见交由本【。级人民政府研究处理！其他乡（镇）的总体！规划、乡规》。划在报送审批前【应，。当，先经本级人民代【表大会？审议代表的》审议意见交由—本级人？民政：府研究处理上述规划！在报送审批时应当将！本级：人民代表大会常务】委员：会组成人《员或者人民代表【大会代表的审—议意见和根据审议意！见修改规划》的情：况一并报送 （二】）城乡规划的修改】     因城【乡经济和社会发【。展需要确需修改【城市、乡（镇）、】村规划的应按照【中华人民共》和国城乡规划—。。。法和四川省城乡规】划条：例的相关规》定，依法进行修改  】   1.》县人民政《府所在地镇的城【市总体规划的修改】县人民政府应组【织有关部门》和专家？对规划？实施情况进行评估并！采取论？证会：、听：证会或？者其他方式征求公众！。意见经评估确需【修改规划的报请州】人民政？府审：查同意后《由州政府转报—省政府审批修—改后的总体规—划按规定程序报批九！寨沟县漳扎镇、【松潘县川主》寺镇、小金县日隆】镇、若尔盖县唐克镇！、红：原县瓦切乡等5个重！。点旅游集镇的总体规！划、控制性》详细规划、场镇建】设规划的《。修改在报原》。。审批：单位审？批前先报州规划【建设行政主管部【门组织审查》并在审批《后报：州规划？建，。设行：政主管部门备案  ！   2.因城市总！体规：划和控制性详细【规，划的修改以及城市基！础设施、公益性【公共设施建设或重】。大工：程建设需要导—致相应地《块，的范围及相关规划条！件改：变的：由县城乡规划主【管部门重《新提出规划》条件报县城乡规划委！员，会审议县城乡规划】主管：。部，门依据审议意见进】行审批并通报同级】国，土管理部《门    》 ，3.经依法审定【的修建性详细规划、！建设工程设计方案的！总平面图不得随意修！改，为了公共利益—需要确需修改的【城乡规划主管—部门应当《采取公？示、组织听证会【等形式征求利害关系！人的意见；因修改】规划给利害》关系人合法权益造】成损失的应》当委托具备相应【资质：的，评估机构《对损失作出评估并依！法给予补偿》。 ，二，、严格执行规—划，许可制度依法—实施城？。乡规划   —  各？县城乡规划》。行政主管部门要按照！中华人民共》和，国城乡规划法的规定！严，格执行城乡规—划许可制度不符合城！乡规划的建设项【。目不得批准建—设城乡？规划行政主管部门应！严禁在？城乡规划确》定的：建设：用，地范围以外作出规】划许：。可 ：（，一）建设项目选址】     1.在】城乡规划区确定的】建设用地《范围内以《划，拨方式？提供国有《建设用地使用—权的按？照国家？和省规定需要有关】部门批准、》核准和？备案的建《设项目建设单位【。在报送有关》部门批准、》核，准和备案前》应当向城《乡规划行政主管【部，门申请？核发选址意见—书  ？。   2.建设项】目选址意见书按【建，设项目批准》、核准和备案权限】实行分级管理属【国家和省发改—部门批？准，、核准和备案的【建，设项目由建设项目】所在地县《城乡规划行》政主管部门提出选址！意见报请州城乡规划！行政主管部门—同意后转《。报省城乡规划主管】部门核发选址意见】书；属？州发改部门批准、】核准和备案且总【投资在50》。00万元以上—由建设？项，目所在地县城—。乡规划行政主管部】门提出选址意见【报请州？城乡规划行》政主管部门审查同】意后：委托县城乡规划【。行政主管部门核【发选址意见书—。；属州发改部—门批准？、核准和《备案且总投资—在5000万—元以下和县发改部门！批准、核准》和备案的建设项【目由县城乡》规划主管部门核发】选址意见书 —    3》.，国家和省批》准的重大建设项目应！当委托具《。有相应城乡规划【编，制资：质的：单位编制《项目选址论证—报告：经，州，。。城乡规划行政—主管部门初审后同】选址论证《报告：一并：转报省城乡规划【行政主管部门核【发选址意《见书： （二）建设用地】规划许可《     1—.在城市（县城）】、镇规划《。区内：以划：拨方：式，。提供国有建设用地使！用权的建设项目经】有关部门批准、【核准：和备案后建设—单位应当《持选址意见书、建】设用：地位置界限图以【及项：目审批等有》关文件资料》向县人民政府城乡规！划行政主《。管部门提出建设【用地规？划许可申《请县：城乡规？划主管行政部门【依据控制《性，详，细规划？提出规划条》件并核定《建设用地的位置【、面积？、允许建《设的范围核发建设用！地规划许可证建设】单位在取得建设用地！规划许可证后方可向！县，级以上地方人民政】府，土，地行政主管》部门申请用地 【    2.在城市！（县城）、》镇规划区内以出【。让方式？提供国有建设用地】使用权的在国—有建设？用地使？用权出？让前县人民政府城】乡规划行政主管部】门应当依据控制性详！细规划提出出让地】块的：规划条件《作为国有建设用【地使用权出》让合同的组成部分未！确，定规划条件的地块不！。得出让使用权建设】单位：或个：人在签订国有—建设用地使用—权出让合同后应当持！建设项？目的：批准、核准、—备案：文件、国有建设用】地使用权《出让合同《向县：人民政府城乡规【划，行政主管部门领取】建设用地《规划许可证   】。  3.《建设单位或者个人在！镇规划区内》以，划拨、出让或者依法！。转让等方式取—得的国有土地—。使用权需要进—行工：程新建、《改建、扩建等建设】活动的应当持建设】项目批准、核—准、备案《文件和国有建设【用地使用权证—书等：有关文件向县—。人，民政府城乡规划【行政主管部门—。提出建设《用地规划《。许可申请由县人【民政府城乡》规划行政主管—部门依据《控制：性详细规划重新核定！规划条件并办—理建设用地规划许可！证变更 （三—），建设工程规划许【可    》 在城？市（县城）、—镇，规划区内进行建（构！）筑物、道路、管线！、管沟？和其他工程建—设的建设单位—或者个人应当—依法：向县人民《政府：城乡：规，。划行：政主：管部门申请办理建设！。工程规划《许可证   —  1.建设—单位或者个人申请办！理建设工《。程规划许可证应【提交：国有建设用地使用】权，证或县级以上地【方人民政府国土资】源行政主管》部门出具的土地使】用证明以及经—依法审？定的建？。设工程设计方案【等材料县人民—政府城乡规划行【政主管部门对符【合控制性详细规【划和规？划条件的核》发，建设工？程规：划，许可证     2！.在城市《（县城）、镇—规划区内的集体【建，设用地？上进行乡（镇）企】业、乡村公共—设施和公益事业【建设以及农村—社区住宅建设应当符！合城：。市规划或者乡（镇】）规划建《设单位或者个人应当！向县人？民政府城乡规划主】管部门申《请核定规划条—件并按建设工程【规划许可制度规【定办：理建设工《程规划？许可证？ （四）乡村建【设规划许可   】  ：1.乡？村建设？应当坚持村民—自治的原则》在，乡村集体建设用地上！进行乡（镇）—。企，业、乡村《公共设施和》公益事业建设以及】农村统一规划—、统一建设》或者统？一规划、自行建设】村民住？宅社区建设应—当提请村民会议或者！村民代？表会议讨《论，通过 ？    2.在乡、！村规划区内国—有土地？上按：照国：家和：省规定？需要有关部门批准】、核准和备案—的建设项目以划拨方！式取得国《有建设？用地使？用权的？建设单位应按照【建设项目选址和建设！项目规划许可规定】申请办理选址意见】书和建设用地规划】许可：证；以？出让方式取得国有】建设用地使用权【的，建，设项目建设单位或】者个人应按照—建设用地规划许可申！请办理建设用—地规划许可证在【乡、村规划》区内国有土地上进】行建：。（构）筑物、—道路、管线、管沟和！其他工程建设的【建设单位或者个【人应按照《建设工程规划许可】规定申请办理建【设工程规划许—可证     3.！在乡、村规划区内】使用：现，。有集体建《设用地进行乡—（镇）企业、—。乡村公共《建筑、公共》设施和公益事业建】设的建设单位或者个！。人应持建设工程设】计方：。案、村？民委员会书》面意见等《相，关材料向乡（镇）】人民政？府提出申请由—乡，（镇）？人民政府报县—人民政府城乡规划】主管：部，门核发？。乡村建设规》划许可证在乡、【村规划区内使用原有！宅基地进行农村村民！住宅建设的申请人】。应当持原有宅基地】批，准文件？。或者宅基地使用【。证明：、户籍？。证明、住宅》建，设方案或者》政府提供的通用【。设计：图、村？民委员会书》面，意见等材《料向乡（镇》）人民政府提出申请！由乡（镇）人民【政府依据乡、村规】划审批核发乡村【建设规划《许可证 （五）规划！条，件   《  1？.，规，划条件是调控引导】建设项？。目在城乡规》划区建设《。。的，重要控？制和指？导性指标任何单【位和：。个人不得擅自变【更城乡规划主—管部门确《定的：规划条件城乡规划】主管：部门：出具的规划条件应】当与城市、》镇控制？。。性详：细规划或者》乡、村规划相—一致规划条件分【为规定性条件和指导！性条件规定性条【。件包括用地范围、】用地面积《、用：地性：质、容积率、—绿地率、建》筑密度、交通出入】口方：位、停车《泊位及其他需要配置！的，公，共、：市政公用《设施用地面积；地】。下空间开发利用【要求及特定》地区地段规划允许】的建筑高度；—。文物古迹、风景名胜！、历史？文化风？貌保护地段的控制要！。求；绿地《、，名木古树《、河湖水《面保护？要求和？市政基础设施—特定要求指导—性条件？包括建筑体量—、风格、《风貌、色《彩和景观环境要【求     2【。.因公共利益确需变！更规划条件的在【县人民政府城乡规】划主管？部，门批准前应当征【求专家和公众—的意见并《经城乡规划》委员会审议出让后】的地：。块，。经批准改变用地性质！、，容积率等规划条件的！应当：按照国家和省—。有关国有建设—用地使用权出让【规定重新办理国有建！设用地使用权—出让手续地块规【划条件确定》后一年内国》。有，建设用地使》用权未？出让的再次出让【。前应当由县》人，民，政府城乡《规划主管部门重新确！定规划条件 （六】）临：时建设     】1.在城市（—县城）、乡（镇）、！村规划区内》因，公益：事业、基《础设施以及实—施城乡规《划的需要《进行临时建》设，。的建设单位或者【个人应？持，土地使用权人同意】临时：用地的书面》意见以及临》时工：程建设方案》向县：人民政府城乡规划行！政主管部门》或者县人《民政府确定的乡（镇！）人民政府》提出申请经审查同】意后核发临时建【设工程规划批—。准文件？需办理临《时，。用地的依法申请临】时用地？审批   》  2.临》时，建设用地不得修建】永久性建（构—）筑物临时建（【。构，）筑物不得改变【临时建？设工：程规划批准文件规定！的用途？或者：进行转？让、出？。租、抵？押临时？建设为商品房售楼屋！。或者工地建筑—工棚：的使用期限不得超过！该建设项目工期【；其他临时建设【的使用期限不得超】过一年临时》建设工程批准使用】期限届满建设—单位或者个》人应当？自行拆？除临时建《设、清理场地并【。经原批准《机关检？查合格临时建设在使！用期限内因》实施城市、乡（镇）！、村规？划建设需要提前【拆除的使用单—位或者？个人应当在城乡规划！行政主？管部门或《者乡（镇）人—。民政府？规定的期限内拆除】 三、强化建—设项目规划和初步】设计审？查 （一）建设项】目的：规，。划审查     】各县人民政府所在】地镇九寨沟》县漳扎？。镇、松潘县川主【寺镇、小金县日隆】镇、若尔盖县—唐克镇、红原县瓦切！乡等5个重》点旅：游集镇以及各类风景！区凡投资规模—在500《0万以上的建设【。项目,各县城—乡规划主管部门在办！理相关建设手—续前须将建》设项目的规划条件】和项目设《计方案报《州人民政府城乡规】划主管部门审查【 （：二）建设项目—初步设计审查—    《 ，为加强政府出资及有！特殊规定的房屋建】筑和：市政：。基础设施建设项【目初步设《。计审查房屋建—筑和市政基础设施】建设项目《初步：设计文件《编制完成后在进入施！工图设？计，文件编制程序前【建设单位《应当按照法律法规及！规范性文件规定的】工程监管范围—实行分级负责原则】分别向省住》房城乡建设行—政，主管部门《和州、县《城乡建设住房—行政主管部》门申请初步设计【审，查 ：  ：  1.初步设【计审查范围》政府出资《的建设项目；—法律法规《规定应？。当进行初步》设计审查的国—家及：省重点建设项目和】其，他建设项目；—涉及公众利益和公共！安全的大《型房屋建《筑、各类市政—公用行业建》设项：目；列入国家标【准建筑工程》抗震设防《。分类：标准（GB5—。0223-》20：08）界定的特【殊设防类《、重点设防类建设项！目民间资本、外【资，、非政府组织出资建！设技术复杂、—建筑造？型有特殊要求的中型！房屋建筑《由州：。城乡建设住房行政主！管部门？。组织专家进》行技术安全性初【步设计审《查    》 2.建设》项目初步设计审查按！照，国家工程设计资质标！准，核定的建设项目类】别、规模以》及城乡建设住房【行政：主管部门分》级，管理职责按以下规定！划分执？行    （1）】凡列入国家和省【人民政府年度计【划，的重点？。建设项目由省发改委！批准、核准或—备案：的，房屋建筑与》市，政基础？设，施建设项目报省【住房：城乡建设《行政主管部》门组织审《查国：务院各部委》。批准、？核准的房屋建—筑建设项目》报省住房城乡建【设行政主管部门会】同项目建设地—州、：县城乡建《设住房主管部门组】织审查法律法规【及国家另《有规定的从其规定】  ： ， （2）使》用财政部及省财政厅！专，项资金的城市给【水工程、《排水工程、环境卫】生及：固体废弃物处理【工程建设项》目报省住房城乡【建设行政主管部门】组织审查对技术【复杂或使用专有【技术、特《定专利技术建筑造】型有特殊要求由州城！乡建设住房行—政主管部门报请【省住房城乡建设行】政主管部门组织【审查  《 ， （3）由》州发改部门》批准：、核准？或备案？的投资在2000】万元以？上的中型房屋建【筑、市政基础—设施项目《由所在地县城乡建设！住房行政主管—部门初审后报州【城乡建设住》房行政？主管部门组织审【查    （4【）其他应当依—法进行初步设计审】查的政府出》。资小型公共建筑、】房屋建筑及小型市政！基，础设施建设项目由】县发改部门批准【、核准或备》案的建设项目由县】。城乡建设住房—。行政主管《部门组织审查其【中政府？投资功？能单一、技》术要求简《单，的小型公《共建筑？、房屋建《筑及除桥梁外的市】。政基础设《施建设项目在不超】概，预算的前提下可【不再：组织进行初》步设计审查    ！。 ，3.房屋建筑和市政！基础设施建设项目初！步，设计审查的方—式、审查内容—。要求和审查》程序按四川省—房屋：建筑和市《政基础设施建设【。项目初？步设计审《查实施办法的规定】执行建？设，项目初步设计审查】按分：级管理职责规—定，划分由州城》。乡建：设住房行政主管部】门负责审查》的建设？项目项目建设—。单位向？项目建？设，所在地县城乡—建设住房行政主管】部门提出申》请经县城乡建设住】房行：政主管部门提出【初审意见后转报州】城乡建设《住房行政主管—部门会同州发改委】。、州财政局、州环保！局，。。、项目？主管部？门并组织《专，家召开初步设计【审查会议形成—有专家签《名的专家组书面审查！意见州城《乡建设住房行政主】管部门在收到确认】有关部门和专家组】正，式的书面审查意【见后应当在10个】工作日内作》出书面批复    ！ ，4.凡未经》住房城？乡建设行《政主管部门组织初】。步，设计审查《的建设项目不得受理！施工许可申请并应】。当告知？建设单位《要，求，其整改、补正 四】、进一步《加大规划实施的监督！检查力？度    （—一）：各县人民政府—要加强城乡》规，划建设管理的组织】领，。导要强？化乡（镇）0.人民！政府规划管理责【任充分发挥乡（【镇）、村级组织【在规：。划管理中的作用；】要充实和完》善城乡规划委—员会组成人》员及工作机》制充：分发：挥县规划委员—会的作用建立政【府引领、专家咨【询、公众《参与的城乡规—划管理工作长效机制！    （二—）州、县人民政【府规划建设、国土资！源等行政主管—部门要依法加强【规划建设《、国土资源等工作的！指导、管理和服【务提高科学》。化水：平；应加强对—国、省干道和—重点旅游沿线及城乡！规划区内建设项【目土地使用》情，况，、规：。划建设情《况以及？乱搭乱建、》违章：建房的监督检查及时！严肃查处《。违法用？地、违规建》设等行为 二○一】二年四月二十六【日 《