， 阿坝《州，人民政府关于进【一步加强和》改进城乡规划建设管！理工作的《意见： 阿府发〔2【012〕5号 各县！人民政府《州直有关《部门卧龙管理—。。。局 ： ，   近年来随着】灾后：恢复重？建、牧民定居行动计！划和“三百”—示范工程的》全面实施我州城镇】规模不断《扩大城乡基础设【施日臻完善城镇体】系框架基本形成城】。乡居住环境极—。大改善城《镇，化发展水平明—显提升但与省委、】省政府加快推进新型！城镇化要求相—比还：存在一些问题和【薄弱环节现有城乡】。规划管理规定的部】分，内容与现行》法，律，、法规相抵》触已不能适应新型城！镇化：发展的需要》亟需修订和》完善为进一步加快推！进我州新型城镇化】进，程，统筹城乡建设协调】发展规范规》划建设行政审批行为！。提，高行政效能》切实维？护城乡规划的科【学性：、权威性《。和严肃性《根据中华《人民：。共和国城乡》规划法和四川省城乡！。规划条？例结：。合我州实《。际现就进一步—加强和？改进：我州城乡规划建设管！理工作提出》如下意见 》一，。、进一步明确—城乡规划的制定、修！改和审批《程序 （一）城乡！规划的制《定和审批   【 ， 各级人民政—府及有？关部门应当按照【中，华人民共和国城乡】。规，划法和四川省—城，乡规划条例的—相，关规定依法编制、审！查、审批城乡—规划未经批准和公布！的城乡规《划不得作为城乡规划！建，设管理的《依据  《  ： 1.州人民政【府负责组织编制州域！城镇体系规》划报省人民政府【审，批，州人民？政府城？乡规划主《管部门组织编制本州！跨行：政区域的区域—性城乡规划报州人】民政府审批各县【人民政府《。负责组织编》制县域村镇体系规划！县域村镇体》系规划应当与县人民！政府所在地》镇的城市总体—。规划：合编报？经州人民政》府审查后报》省，人，。民政府？审批县人民》政府组织编制县域新！村总体规划》报州人民《政府城乡规划—行政主管部门审【批汶川县、红原县县！域新村总体规划报省！人民政府城乡规【划主管部门审—批     2【.，各，县人民政《府组织编制》县，人民政府所在地镇】的城市总体》规划报？经州人？民，政府审查后报省人】民政府审批》各县人民政府—。所在地镇以外其他】乡（：镇）人？民政府组织编—制乡（镇）的—总体：规，划报县人《民政府审批九—寨沟县漳扎镇、【松潘县川主寺镇【、小金？县日隆？镇、若尔盖县唐【克镇：、红原县瓦》切乡等5个重点旅游！集镇的总体规划在】报请：县人民政府审批【前先报州《人民政府城乡规划委！员会组织审议经审】议同意后由县人民】政府审批《再报州人民政府【城乡规划行》政主管部门备案 】    3.—各，县人民政府城—乡规划行《政主管部门根据县】人民政？府所在地镇的城市】总体规划组》织编制县人》民政府？。所在地镇《的控制性详》细规划在报请县【人民政府审》批前先报州人民【政府城乡规划委【员会组织审议审【议同意后《经县人民政府批【准，后报本级人民代表】大，。会常：务委员会和省、州人！民政府城乡》规划主管部门备案其！他镇人民《政府根据镇》总体：规划组织编制镇控制！性详细规划报—县人民？政府审批九寨沟县】漳扎镇、《。松潘县？川主寺镇《。、小金县日隆镇、若！尔盖县唐克镇、【红原县瓦切乡等5个！重点旅游集镇—的控制性详细规划】、场镇建设规划在】县，人民政府审批前【先报州人《民，政，府城乡规划委—员会：组织审议经审议同】意后由县人民—政府审批再报州人】民政府城乡规划行政！主管部门备案—  ：   4.各县人民！政府、各景区管理】局应组织编制国家】、，。。。省级风景名胜区【的总：体规划、控制性详细！。规划以及遗产—地保护？规划：在报请国《家、省城乡建设行】政主管？部门审批前先报州】人民政府城》乡，规划委？员会组织审议在【审批后报州人民【政府城乡规》划行：政主管？部门备案；各—县人民政府应—组织编制辖区内开】发的其他风景—。区总体规划》、控制？性，详细规划先》报，。州人民政府城—乡规划委员会办公】室组织审议经—审议同意后由州【人，民政府城乡规划行政！主管部门审批  】   ？5.乡（《镇）人民政府组【织编制？村规划报上一级人】民政府审批村规划在！报送审？批前应经村民会议或！者村民代《表会议讨《论同意     】6，。.州：域城镇体系规划、】县人民政府所—在地镇的《城市总？体规划在报送审批】前应当先经》本级人民代表大会常！务委员会审》议常务？委员：会组成人员的审【议意：见交由本级人民【政府研究处理—其他乡（镇）的总体！规划、乡规划在报】送审批前《应当：先经本级人民代表】大会审议代表的审议！意，见交由本级人民【政府研究处理—上述：规划在报送审批时】应当将本级人民代表！大会常？。。务委员会组成人员】或者人？民代表大《会，代表的审议意见和】根据审议意见修【改，规，划的情？况一：并报送 《（二）城乡规划的修！改     因城】乡，经济和社会》发展需要确需—修改城市、乡—（，镇）、村规划—的应按照中华人民共！和国城乡规》。划法和四川省—城乡：规，划，。。条例：的相关规定》依法进行修改   ！ ， 1.县人民政府】所在地镇《的城市总《体规划的修改县人民！政府：。应组织有关部门和专！家对规划实施情况】进行评估并采取【论证会、听证会【。。或者其他《。方式：征求公众意》见，经评估确需》修，改规划的报请州【人民政府审查—。同意后由《州政府转报省政府】审批修改后的—总，。体规划按规定程【序报批九寨沟县【漳，扎镇、松潘县川主寺！镇、小金县日隆镇】、若：尔盖：。县唐克？镇、红原县瓦切【乡等5个重》点旅游？集镇的总体》规划：、控制性详细规【划、：场镇建设规划的修】改在报原审批单位审！批前先报州规—划建设行政主管部】。门组织审查并在审】批后报州《规划建设行政主管部！门备案   —  2？.因：城市总体《规划和控制性详细】。规划的修改》以及：城，。市基：础，设施、公益性—公共设施建设或重】大工：程建设需要导致【相，应地块的范围及相关！规划条件改变的由】县城乡规划主管部】门重新提出》规，划条件报县》城乡规划《委员会审议县城乡规！划主管部门依据审】议意见进行审—批并通报同级国土】。管理：部门     3.！经依法审定的修建性！详细：规划：、建设？工程设计《。方案的总平面图【不得：随意修？改，为了公？共利：益需要确需》。修改的城乡》规划主管部》。门应当采取公示【、组织听证会等形】式征求利害关—系，人的意见；因修改规！划给利害关系—人合法？权益造成《损失的应当委托【具备相应资质的【评估机构对》损失作出评估并依法！给予补偿《 二、严格执行【规，划许可制度依法实】施，城乡规？划     各县城！乡规划行《政主管部《门要按照中华人民】共和国城乡规划【法的规定《严格执行城乡规【划许可制度》不符合城乡规—划，的建设项目不得批准！。建设城乡《规划行？政主：管部门应严》禁，在城：乡规划确定》的建设用地范围以】。外作出规划》许可 （一）建设】项目选址    】 1.在城乡—规划：区确：定的建？设用地范围内以划拨！方式提供《国，有建设用《地使用权《的按照国家和省【规定需要有》关，部门批准、》核准和备案的建设】项，目建：设单位？在报送？有关部门批准、核准！和备：案前应当向》城乡规划行政主【管部门？申，请核发选址意—见书     2】.建设项目选—址意见书按建设项目！批准：、核：准和：备案权限《实行分级管理—属国家和省发—改部：门批准、《核，准和备案《的建设项目》由建：。设项目所《在地县城乡规—划行政主管部—门提出选址意见【报，。请州：城，乡规划？行政主管《部门同意后转—报省城乡规》划主管部门》核发选？址意见书；属州发】改部门批准、核准和！。备案且总投资—在，5000万元以上】由建：设项：目，所在地县《城，乡规划行政》主管部门提出选址意！见报请州城乡—规划行政主管—。部门审查同意后委托！县城乡规划行政【主管部门核发选【址意：。。见书；属州发—改部门？批准、核准》和备案且总投资【在500《0万元以下和县发】改部门批准、核准和！备案的建设项目由】县城乡规划主—管部门核发选址意】。见书：   ？  3.《国，家和省批准的重【大建设项《目应当委《托具有相应城乡【规划：编制资质的》单位：编制项目选址—论证报告经》州，城乡规划行》政主管部《门初：审后同选《址论证报告一并转】报省城乡规划行政】主管部？门核：发选址意见书 （】二）建？设用地规划许—。可  ？   ？1.在城《市（县？城）：、镇规划区内以【划拨方？式提供国有》建设用地使用—权的建？设项：目经有关部门批准、！核，准和备？案后建？设单位应《当持选址意见书、】建设用地位》置界限图《以及项目审批等【有关文件资料向县人！民政府城乡》规划行政主管部门】提出建设《用地规划许可—申请县城《乡规划主管行政部】门依据控制性详细规！划提出规划条—件并核定建设用地的！位置、面积》、，允许建设《的范围核发建设【。。用地：规划许可证建设单位！在取得？建设用地《规划：。许可证后《方可：向，县级：以上：地方人民政》府土地行政》主管部门申请用地 ！    《2.在？城市（县城）、镇规！划区内以出让方式提！供，国有建设用地使【用权的在《。国有建设用地—使用权出让前县【人民政府城乡规划行！政主管？部门应当依据控制】性详细规划提—出出让地块的规划】。条件作为国》有建设用《地使：用权：出，让合同的组成部分未！确定：规划条件的地块不得！出让使用《权建设单位或个人在！签，订国有建设用—地使：用权出？让，合同：后应当持《建设项目的批准【、核准、备》案文：件、：国有建设《用地使用权》出让：合同向县人》民政：府城：乡规划行政》主管部门《领取建设用地规划许！可，证     3.】建设单？位，或者个人在镇规【划区内以划拨、【出让：或者：依法转让等方式【取得的国有》土，地使用权需要进行工！程新建、《改建：、扩建等建设—活动的应当持建设】项目批准、核准、】备案：文件和国有建—设用地使用权—证书等有关文件向】县，人，民政府城乡规—划行政主管部门提】。出建设用地规划许可！申请由县人民政府城！乡规划行政主—管部门依据控制性详！细规划重新核—定规划条件并—办理建设《用地规划许》可证变更 （三【）建设？工程：。规划许可  —   在《。城，市（县城）、镇规划！区内进行建（构）筑！。物、：。道路、？管线、管沟》和其他工程建设【的建设单《位或者个人应当依法！向县人民政府城乡】规划行政主管部门】。申请办理建设工程规！划许可证  —   1.建设【单位或？者个人申请办—理建设工程规划许】可证：应提交国有》建设用地使用权证】或县级以上地方人民！政府国土《资源行政主》管部门出具的土地使！用证明以《及经依？法审定的建》设工程设计方案【等材料县人民—政，府城乡规划行—政主管部门对—符，合，控制性详细》规划和规划》条件的核发建设工程！规划许可证》    《 2.在城市（县城！）、镇规划》区内的集体建—设用地上进行乡【（镇）企业、—乡村公共《设施和公益事业【建设以及农村—社区住宅建》设应当符合城市【规划或者乡（镇）规！划建设单位》或者个人应当向【县人民政府》城，。乡规划主管部—门申请核定规划【条，件并按建设工程规划！许可：制度：规定办理建设—工程规？划许可证 （四【），乡村建设《规划许可    】 1.乡《村建：设应当坚持村民自】治的原则在乡—村集体？建设用地上进行乡】（镇）企业、—乡村：公共：设施和公益事—业建设以及农村统】一规划、《统一建设或者统【一规划、自行建【设村民住宅社区建设！应当提请村民会议或！者村民代表会—议讨论通过 —    2.在乡】。。。、村规划区内国有】土地上按照国家【和省规定需要有关】部门批准、核—准，和备案的建设项【目以划拨方式取得】国有建？。设用地使《。用权的建设单位应按！照，建设：项目选址和建设项目！规划：许可：规定申请办理选址意！见书和建设用地规划！许可证；以出让方】式取得国有建设用】。地使用权的建设项目！建设单位或者个【人，应按照建《设用：地规划许可申—请办理建设用—。地规划？许可证？在乡、村规划区【内国有土《地上进？。行建（构）筑物、】道路、管线、管【沟和其他工程—建设的建设单位或者！个人应按《照建设工程规划许】可规定申请》办理建设《工程规划《许可证     】3.在乡、》村规划区内使用【。现有集体《建设用地《进行乡（镇）企业、！乡，村，公共：建筑、公共设施和】公益事业建设的建】设，单位或者《个人应持建设—工程设计《方，案、村民委员会【。书，面意见等相关—材，料向乡（镇）人【民政府提出申请由乡！（镇）人民政府报】县人民政《府城乡规《划主：。管部门？核发乡村建设规划许！可证在乡《、村规划《区内：使用原？有宅基地进行农村村！民住宅建设》的申请人应当—持原：有宅基地批准—文件或者《宅基：地使用证明、—户，籍证明、住》宅建：设方案或者政府【提供：的通用设计图、村民！委员会书《面意见？等，材料向乡（》镇）：人民政府提出申【请由乡（镇）—人民政府依据乡、】村规划审批核发【乡村：建设规划许可证 （！五）规划条件   ！  1.规划—。条件是调控引导【建设：项目在？城乡规？划区建设的重要控】。制和指导性指标【任何单位和个人不得！擅自变更城》乡规划主管》部门确？定的规划条件城【乡规划主《管部门出《具的规划条》件应当？与城市、镇控—制性详细规划—或，者乡、？村规划相一致—。规划条件分为规【定性条件和指导性条！件，规定性条件》包括用地范围、【用，地面积、用地性【质、容积《率、：绿地率、建筑—密度、交通出入【口，方位、停车泊位及其！他需要配置的公共、！市政：公用设施用地面积】；地下空间开发利】用要：求及：特定地区《地段规划允许的建】筑高度；文物—古，迹、风景名》胜、：历，史文：化风貌保《护地段的控制—要求：；绿地、名木古【树、河？湖水面保《护要求和市政—基础设施《特定要？求，指导性？条件包？括建筑体量、—风格：、，风貌、？色彩和景观环—境要求     2！.因公？共利益确需》变更规划条件—的，在县人民政府城【乡规划主管部门批】准前应当征求专家和！公，众，的意：见，并经城乡规划委员】会审议出让》后的：地块经批准》改变用地性质、容】积率：等规划条件的应【当按照国家和省有关！国有建设用地使用权！出让规定《重新办理国有建【设用：地使用权《出让手续地块规划】条件确定后一年【内国有建设》用地使用权未出让】的再次出让前—应当：由县人民政府城【乡规划？主管部门《重新确定规划—条件 （六）临时建！设     —1.在城市》（县城？）、乡（镇）、村】规划区内《因公益事业、基【础，设施：以及实施《城乡规？划的需要进》行临时建设》。的建设单位或者个】人应持土地使用【权人同意临时用地的！书面意？见以及？临时工程建设方【案向县人《民政府城乡》规划：行政：主管：部门或者县人民政府！确定：的，乡（镇）人》民政府提出申请经审！查同意后《核发临时建设工程】规划批？准文件需办理临时用！地的依？法申请临时用地审】批  ？   2.临时建设！用地不得修建永久性！建（构）《筑，物临：时建（构）》筑物不得改变临【。时建设？工，程规划批准》文件规定的用途或者！进行转让、出租、】抵押临？时建设为《商品房售楼屋或者工！地建筑工棚的使【用期：限不得？超过该？建设项？。目工期；其他临时】建设：的使用期限不—得超过一年临—时建设？工程批准使用期限届！满建设单位》或，者个人应当自—行拆除临时建设【。、清理？场地并经原批准机关！检查合？格临时建设在使用期！限内因实施》城，。市、乡（镇》），、村规划建设需要提！前拆除的使用单位】或者个人应当在【城，乡规划行政主—管部门或者》。乡（镇）人民政府】规定的期限内—拆除 三、强化【建设项目规划和初步！设计审查《 （一）建设项目的！规划审查     ！。各县：人民政府所》在地镇九寨沟—县漳：扎镇、松潘县川【主寺镇、小》金，县日隆镇《、若尔盖县唐克镇】、红原县瓦切乡等5！个重点旅游》集镇以及《。。各，。类风景？区凡投资规模在5】0，0，。0万以上《的建设项《。目,各县城乡规【划主管部门在办理相！关建设手续前—须将建设《项目的规划条件和项！目设计方案报州【人民政府城》乡规划主《。管部门？审查 （二）建【设项目初步设计审查！     》为加强政府出资【及有特殊规定的【房屋建筑和市—政基础设施建设【项目初？步设计审查房屋建筑！和，市，政，。基础设施建设项目】初步设计《文件编制完成—后在进入施》工图设计文件—编制程序前建设单】位应当按照法律法】规及规范性文件规定！的工程监管范围【。实行分级负》责原则分《别向省住房城乡建】设行政主管部门和】州、县城乡建—设住房行政》。主管部门《。申请初步《设计审查  —   ？1，.初步设《计审查范围政—府，出资的建设》项目；？法律法规规定—应当进行初》步设计？审查的国家及省重点！建设项目和其—他建设项目；涉及公！众利益和公共安全】的大型房屋建筑、各！类市：政，公用行业建设项目】；列入国家标—准建：筑工程抗《。震设防分类标准（】。GB：50223-20】08）界定的特【。殊设防类、重点设】防类建设项目民间】资本、外资、非【。政府组织出资—建设技？术复杂、建》筑造型？有特：殊要求的中型房屋建！筑由州城乡》建设：住房行政《主管：部，门组织专家进行【技术安全性》初步设计审查  】   2.建设项目！。初步设计审查—按照国？家工程设计资质标】准核定的建》设项目类《别、：规模：以及：城乡建？设住房行《政主管？部门：分级管理职责按【以下：规定划分执行  】  （1）凡—列入国家和》省人民政府年度计划！的重点建设项目由省！发改委批准》、核：准或备案的房—。屋建：筑与市？政基础？设施建设项目报【省，住房城乡建设行政】主，管部门组《织审查国《务院各部委批准、核！准的房屋建筑—建设项？目报省住房》。城，乡建设行政》主管部门《会，同项：目建设地州、县城乡！建设住房主管部【门组织审查法—律法：规及国家《另，有规定的《从其规定《 ，   （2）—使用财政部及省财政！厅专项资《金的城市给水工【。程、：排水工程、环—境卫：生，及固体废《弃，物处理工《程，。建设项目报省住房】城乡建？设，行政主管部门组织审！查对技？术复杂或使用—专有技术《、特定？专利技术《建筑造？。型有特殊要求—由州：城乡建设住房—。行政主管部门报请】省住房城乡建—设行政主管部—门组织？审查    （3）！由州发改部门批【准、核准或》备案的投资》在2000万元以】上的中？型房：屋建筑、《市政基础设施项目由！所在地县《城乡建设住房行政主！。管部门初审后报【州城乡建设住房行】政主管部门组织【审查    （【4）其他应当依法进！行初步？设计：。审查的政府出资小】型公共建筑、房【屋建筑？及小型市《。政基础设施建设【项目由？。。县，发改：部门批准、核准或】备案的建《。设项：目由：县城乡？建设住房行政主管】部门：组织审查其》中，政府：投资功能单》一、技术要求简单】的小型公《共建筑？、房：屋建筑及除桥梁外】的市政基础》设施建设项目在不】超，概预算的前》提下可？不再组织进行—初步设计审》查 ：    《3，.房屋建《筑，。和，市政基础《设施建设项目初步】设计：审，查的方式、审—查内容要求和审【查程序按四》川省房屋《建筑和？市，。政基础设施建设【项目初步设计审查实！施办法的规》定执：行建设项《目初步设计审查按分！级管理职责规—定划分由州》城乡建设《住房行政主》管，。部门负责审查—的建设项目》项目建设单位向【项目建设所》。在地县城乡建设住】房行：政主管？部，门提出申《请经县城乡建设住房！行政主管部门提出】初审意见后转—报州城乡建设—住房行？政主管部门会同【州发改委、》州财政？。局、州环《保局、项目主管部门！并组织专《家召开初步设—计审查会议形成【有专家签名的专家组！书面审查意见州城乡！建设住房行政主管部！门，在收到确认有关【部门和专家组—正式的书面审—查意见后应当—在1：0个工作日内作【出书面批复》     4—.凡未经住房城乡】建，设行政主管》部门组织初步—设，计审查的建设项目】不得受理施工许可申！请并：应当告知建设单位要！求其整改、补正【 四、进一》步加大规划实施【的监督检查》力度    （一）！各县人民政府要加强！城，乡规划建设》管理的组织领—。导，要强化乡（镇）0】。.人民政府》。规划管理责任充分】。发挥乡（镇》）、村级组》织在规划管理中的】作用；？要充实和完》善城乡规划委员会组！。成人员及工作机【制充分发挥县规划委！员会的？作用建立政府引领】、专家咨《询、：公，众参与的《城乡规划《管理工作长效机【制 ：   （《二，）州、县人民—政府规划建设、国】土资源等行政—主管部门要》依，法加强规划建—设、国土资源—等工作？的指导、管理和【服务提高科学化【水平；应加强—对国、省《干道和重点旅游【沿，线及：城乡规划《区内建？设项目土地使—用，情况、规划建—设情况以及乱搭【乱建、违章建房【。的监督检查及—时严：。肃查处？违法用地、违规建设！等行为 二○一【二年四月《二十：六日 ？ ：