阿坝州人民政！府关于进《一步加强和》改进：。。城乡规划建设管【理，工作：的意见 阿府发】〔2012》〕5号 各县—人民政府州直有关部！。门卧龙管理局  】   近年来随着灾！后，恢复：重建、牧民》定居行动计划—和“三百”示范工程！的全面实施我州【城，镇规模不断扩大【城乡基础《设施日臻完善城【镇体系框架基本形成！。城乡：居住环境极大改善】城镇化发展水—平明显提升但—与省：委、省政府》加快推？进新：型城镇化要求相比】还存在一些》问题和薄弱环节现】有，城乡规划管理规定的！部分内容与现—行法：律、法规相抵—触，已不能适应新型【城镇化发展的需要】亟需修订和完善为进！一，步加快？推进我州新型城镇化！进程统筹城乡建【设协调发展》规范规划建设—行政审批行》为，提高行？政效能切实维护城】乡规划的科学性、】权威性？。和严肃性根据中【华人民共和国城乡】规划法？和，四川省城乡规划条】例结合？我州实际《现就进一步加强【和改进我州城—。乡规划建设管—理工作？提出如下《意见 一、进一【步明确？城乡规划的》制定、修《改和审批程》序 （一）城【乡规划的制定和审】。批     各级】人民政府及有关部】门应当按照中华人民！共和国城乡规划法和！。四川省城乡规—划条例的相关规定依！法，编制、审查、审批】。城乡规划未经批【准和公布的》。城，乡规划不得作为【城乡规划建设管理】的依据  》  ： 1.？州人民政《府负：责组织编《制州域？城镇：体系规？划，报省人民政府审批州！人民：政府城乡规划—主管部门组织编制本！州跨：。行政区域《。的区域性城乡规划报！州人民政府审批各县！人民政府《负，责组织编制县域村】镇体系规划县域【村镇体系《规划应当与》县人民政府所在地】镇的城市总体规划合！编报经州人民政府审！查后报省人民政府】审批县？人民政府组织—编制县域新》村总体规划报—州人民政府城乡规划！行政：主管部？门审批汶《川县、红原县县域】新村总？体规划报省》人民政府城乡—规划主管部门—审批     2】.各县人民政府【组织编制县人—民政府所在》地镇的城市总体规划！报经州人民政府审】查后报省人民—政，府审批各县人民政府！所在：地镇以外其他乡【（镇）？人民政？府组织编《制乡（镇）的—总体规划报县人民政！府审批九寨沟—县漳扎镇、松—潘县川？主寺镇？、小金县日》隆镇、若尔盖县唐】克镇：、红原县瓦切乡【等5个重点旅游集镇！的总体规划在报请县！人民政府审批前先报！州人民政府城乡【规划委员会组织审议！经审：议同意后由》县人民政《府审批再报州人民】政府城乡规》划行政主管部门备案！。     3.【各县人民政府城乡规！划行政主管部门根据！县，人民政？府所在地镇的—城市总体《规划组织《编制县人民政府【所在地？镇的控制性》详细规划在报请县】人民政府审批—前先报州人》民，政府城乡规划委【员会：组织：。。审议审议《同意后经县人民政府！批准后报本级—人民代表大会常务委！员会和省、州人民】政府城乡规划主管部！门备：案其他镇人民政【府根据镇总体—规划组？织编制镇《控制性详细规划【报县人民《政府审批九寨—沟，县漳扎镇、松—潘县川主寺镇—、小：。金县日隆镇、若尔】盖县唐克《镇、红原县瓦切乡】等5个重点旅游集镇！的控制性详细—规划、场《镇，。建设规？划，在县人民政府审【批，前先报州人民—政府城乡规》划委员会组织审议经！审议同意后》由县人民政府审批】再报州？人民政府城乡规划行！政主：管部门？备案  《   4.各县【人民政府、各景【区管理局《应组织编制国家、】省级风景名胜区的】总体规？。划、控？制性详细《。。规划：以及：遗产地保护规—划在报请国》。家、省城乡建设行政！主管部门审》批前先报州人—民政府城乡规划委员！会组织审议在审批】后报州人民》政府城乡规划行政主！管，部门备案；各县人】民政：府应组织编》。制辖区？内开：发的其他风景区【总体规划、控制性详！细规划先报州—人民政？府城乡规划委员【会，办公室组织》审议经审议同意【后由州人民》政府城乡规划行政】主管部门审批   ！。  5.乡（—镇）人民政府—组，织编制？村规：划报：。上一级人民政府【审批村？规划在报《送审批前应经—村民会议《或者村民代表—会，议讨论同意   】  ：6.州域城镇体系规！划、县人民》政府所在地镇的【城市总体规划在报送！。审，批前应？当，先经本级人民—代表大会常务委员】会审议常务委员会组！成人员的《审议意见交》由本：级人民政府研究处理！其他乡（镇）的总】体规划、乡规划在报！送审批前应当先经】本级人民代表大会审！议代：表的审议意见交由本！级人民政府》研究处理上述规划在！报送：。审批时应当》将本级人民代表大会！常务委？员会组？成，人员或者人民代【表大会代表》的审：议意：见和根据审议意【见修改规划的情况一！并，。报送 （二）城乡规！划的修改《   ？。  因城乡经济【和社会发《展需要？确需修改城》市、：乡，（镇）、《村规划的应按照【中华人民共》和国城乡规划法和】四，川省城乡规》划条：例的相关《规定依法进行—修改  《   1.县人民政！府所在地《镇的：。城市总体规划的【修改县人《民，政府应？组，织有关？部门和专《。家对规划实施情【况进行评估并采取】论证会、听证会或】者其他方《式征求公众意见经评！估确需修改规划的报！请州人民政府审【查同意后由》州政府转报省政府审！批修改后《的总体？规划按规定程序【报批九寨沟县漳扎】镇、松潘县》川主寺镇、小—金县日隆镇、若尔】盖县唐克《镇、红原县瓦—切乡等5个重点旅游！集镇的？总体规？划、控制性详—细，规划、场镇》建，设规：划的：修改在？报原：审批单位审批前先报！州规划建《设行政主管部门组织！审查并在审批后【报州规划《。建设行政主管—。部门备案   【  2.因城—市总体？规划和控制性—。详细规划的》修改以及《城，市基础设施》、，公益：性公共设施建设或】重大：工程建设需要导致相！应地块的《范围及？相，关规划条件改—。变的由县城乡规【划主管？部门：重新提出规划—条件报县城乡—规划委员《会审：议县城乡规划主管部！。门依据？审议意见进行审批并！通报同级《国土管理《部门     3.！经依法审定的修建】性详细规划、建【。设工程设计》方案的总平面—图不：得，随意修改为了—公共利？益需要确需修—。。改的城乡《规划主管部门应当采！。取公示、组织听证会！等形式征求》利害关系人的—意见；因修改规【划给利害关系人合法！权益造成损失的应当！委托具备相应资【质的评估《。机构对损失作出【评估：并依法给予补偿【 二、严格执—行规划许《可制度依法实施【城乡规划  —   各县城乡【规划行政主管部【门要按照中华人民】共和国城《乡规：划法的规《定严格执行城乡规】划许可制《度不符？合城乡规划的建设项！。目不得批准建设城乡！规划行政主管—部门应严禁》在城乡规划确—定的建设用地范围以！外作出？规划许可 （一）】。建设项目选址  】   ？1.在城乡规—划区确定的》。建，设用：。地范围内以划拨【方式提供《国有建设用》地使用权《的按：照国家和省规—。定需要？有关：部门批准、核—准和备案的》建设项目建设单位】在报送有《关部门批准、核【准，和备案前《应当向城乡规划行政！主管部门申请核发】选址意见书  【   2.建设【项目选址《意，见书：按建设项《目批准、核准和【备案权？限实行分级管理属国！家和：。省发：改部门批准、核准】和备：案的建设项目由建设！项目所在《。。地县城乡规划行政】主管部门《提出选址意见报请】州城：乡规划行政主—管部：门同意后《转报省？城乡规划主管部【。门核发选址意—。见，书；：属州发改部》门，批准、？核准和备案》且总投资在》5000万元—以，。上由建设项目所【在地县城乡规划行】政主管部门提出【选址意见报请州【城乡：规划行政主管部门审！查同意后委托县城】乡规：划行政主管部门核】发选址意见书；属州！发改部门批准、【。核准和备案》且总投资《。在5000》。万，元以下和县发改【部门批准、核准和】备案的建设项目【由县城乡规划—主管部门核发选【址意见书    】 ，3.国家和省批准】的重大建设项目【应当委托具有—相应城乡规划编制资！质的单位《编制项目选址论证】报告经？州城乡规划行政主】管部门初审后同【选址论证报告一【并转报省城乡规划行！政主管部门》核发选址意见书 （！二）建设用地规划许！可   《  1.在》城市（县《城）：、镇规划区内—以划：。拨方式提供国—。有，建设用地使用权的】建设项目《经有关部《门批准、核准和备案！后建：设单位？。应，当持选址意见书、】建设用地位》置界限图《以，及，项目审？批等有关《。文件资料《向县：人民政府城乡规划】行政主管部门提【。出建设用地规划许可！申，请，县城：乡规划？主管：行政部门《。依据控制性详—细，规，划提出规划条件【并核定建设》用，地的位置、面积、允！许建设的《范围核发《建设用地规》划许可证《建设单位在取—得建设用地规划许】可证后方可向—县级以？上地方人民》政府土？地行政主《管，部门申请用地  】   2.》在城市（县城）、】镇规划区内以出让】方式提供国有建设】用地使？用，权的在国有建设用】地使用？权出：让前县人民政—府城乡规划行政主管！部，门应当依据控—。制，性详细规《划提出？出让地块《的规划条件》作，为国有建《设用地使用权—。出让合同的组—成部分未《。确，定规：划条件的地块不【得出让使用权—建设单位或个人在签！订国有建设用地使用！。权出让合同后—应当持建《设项目的批准、核】准、：备案文？件、国？有建设用《地使：用权出让合》同向：县人民政府城乡【规划行政主管—部门：。领取建设用地规【划许可证 》    3.建设单！位，或者个人在镇规划】区内以划拨、出让】或者依法转让等方式！取得的？国有土地使用权需要！进行工程新建、改】建、：扩建等建《设活：动的应当持建设项目！批准、核准》、备案文件》和国有建设》用地使用权证书【。等，。有关文件向县—人民政？府，。。城，乡规划行政主管部门！提出建设用地规划许！可申请由《县人：民政府城乡规划行政！主，。管部门依《据控制性详细规【划重新核定规划条】件并办理建》设，用，。地规划？许可证变更》。。 （三）建设工程】规，划许可 《    在城市【（县城）、镇规划区！内进行建（构—。）筑物、道路—。、管线、管沟和其他！工，程，建设的建设单位【或，者个人应当依法【向县人民政府—。城乡规划《行政主管部》门申请办理》建设：工程：规划：许可证 《    1.建【设单位或者个人【。申请办理建》设工程规划许可证应！提，交国有建设用地【。使用权？证，或，县级以上地方人民政！府国土资源行—政主：管部门出具的土地使！用证明以及经依【法，审定的？。。建设工？程设计方案等—。材料县？人民政？府城乡规《划行政主管部门对符！合控制性详细规划】。和规划条《件的核发建设工【程规划许可证—     2.在】城市（县城）、镇规！划区内的集体建设用！地上：进行乡（镇）—企业、乡《村公共设施和公【益事业建设以及农村！社区：。住宅建设应当符合】城市规划或》。者乡（镇）规划【建设单位或者个人应！当向县人民政府城】乡规划主管》部门申请核定规【划条件？并按建设工程规划许！可，制，度，规，定办理建设工程【规划许可证 （【四）：乡村建设《规，划许可     】1.乡村建设应当坚！持村民自治的原则】在乡村集《体建设用《。地上进行乡（镇【）企业？、乡村公共设—施，和公益事业建设【以及农村统》一，规划、统一建设【或者：统一规划、自行【建设村民住》宅社：区建设应当》提请村民《会，议或者？村民代？。表会议讨论通过【     》2.在乡、村—规划区内国有土地】上按照国家和省【规定需要有》关部门批准、核准】和备：案的：建设项目以划拨【方式取得《。国有建设用地使用权！的，建设单位应按—照建设项目选—址和：建设项目规》划许可规定申请办】理选址意见》书和建设用地—规划许？。可证；以《出让方式取得国有建！设用地？使，用权的建《设项目建设单—。。位或者个《人应按照建设—用地规划许可申请】办理建设用地—规划许可证在乡、村！规划区？内国有土地上进行建！（构）筑物》、，道路：、管线、《管沟和？其他工？程建设？的，建设单位或者个人】应按照？建设工程规划—许可规定申请办理】建设：工程规划许》可证   》  3.在乡、【村规划区《内使用现《有集体建《设用：地进行乡（镇）企】业、乡？村公共？建筑、？公共设施和公—益事：业建设的建设单【位或者个人应持建设！工程设计《。方案、村民》委员会书面意—见等相？关材料？向乡（镇）人民政府！提出申请由乡—（镇：）人：。民政府报县人民【。政府城乡规划主管】部门核发乡》村建设规划许可证】在乡、村规划区内】使用原有宅基地【进行农村村民住宅】建设的申《请人应当持原有宅】基地批准文件或者宅！基地使用《证，明、户籍《证，。明，、住宅建设方案或】者政府提供的通用设！计图、村民委员【会，书面意见等》材料向？乡（镇）人民政【府提出申请由乡【（镇）人民政府依】据乡、村规划审批核！发乡村建设》规划许可证 （五】）规划条件》     1.规划！条件是调《控引：导建设项《目在城乡规划区【建设：。的重要控制和指导】性指标任《何单位和个》人不得擅自变更城乡！规划主管《部门：确，定的规划《条件城乡规划—主管部？门出：具，的规划？条件应当与城市【、镇控制性详细【规划或？者乡、村《规划相一致规划条件！分，为规定性条件和【。指导性条件规定【性条件包括用地范围！、用地面积、用地】性，质、容积率、绿地率！、建筑密度、交通】出入口方位、停车泊！位及其他《需要：配置的公共、市【政公用设施用—地面积；地下空间开！。发利用？要求及特《定地区？地段规划允许的建】筑高度；文物—古迹、？风景：名胜：、，历史文化风》貌保护地段的控【制要求；《绿地、名木》古树、河湖水面保】护要：。求和市政基础设【施特定要求》指导性条件包—括建筑体量》、风格、风貌、色彩！和，景观环境要》求     —2.因公共利益确】需变更规《划条件？的在：县人民政府城乡规划！主管部门《批准前应当》征求专家和》公众：的意：见并经城《乡规划？。委员会审议》出让：后的地块经批准【改变用地《性质、容积率等规】划条件的应当—按照国？家，和省有关国有建【设用地使《。用权出让规定重【新办理？国有建设《用，地使用权出让手续地！块规划？。条件：确定后一年内国有】建设用地使用权【。未出：让的再次出让前应当！。由县：人民政府城乡—规划主管部门重新确！定，规，划条：件 （？六）临时建设  】。  ： 1.？在城市（县城）、】。乡，（镇）、《村，规划区内《因，。公益事？业、基础设》施以及实施城—。乡规划的《需要进行临》时建设的建设单位】或者：个人：应持土地《使用权？人同意临时》。用地的书面意见以】及临时工《程建设方案》向县人民政府城乡规！划行政主《。管部门或者》县，人民政府确定—的乡（镇）人民政】府提出？申请：经审查同意后核发】临，时建设？工程规划批准文件需！办理临时用地的【依法申请临时用【地审：批     2.临！时，建设用地不得—修建永久性》建（构）筑物—临时建（构）—筑物不得改》变临时建设》工程：规划批准文件规定的！用，途或者进《行转让、出租、【抵押临时建设—为商品？。房售楼屋或》者工地建筑》工棚的使用》期限不得超过该【建设项？目工期；其》他临时建设的使用】期限不得超过—一年临时建设—工程：批准使用期限届【满建设单位》或者个人《应当自行拆》除临时？建设、清《理场地并经原批【。准机关检查合—格临时建设在使用】期，限内因实施城市、乡！（镇）、村规划建设！需要：提前拆除的使用单】位或者个人》应当在？城，乡规划行政》主管部门《或者乡（镇》）人民政府》规定的期限》。内拆除 三、强【化建设？项目：。规划和初步设计审】查 （？一）建？。设项目的规划审查】   ？  各县人民政府】。。所在地镇九寨—沟县漳扎镇、—松潘县川主寺—镇、小金县日—隆镇、若尔盖县【。唐克镇、《红原县瓦切乡等5】个重点旅游》集镇以及各类—风景：区凡投资规模在5】000万以上的建】设，项目,各县城—。乡规：划主管部门在—办理：相关建设手续前须将！建设项目《的规划条件和项【。目设：计方案报州人—民，政府：城乡规划主》管，部，门审查 （》二）建设《项目初步设计审查】    《 为加强政府出【资及有特殊》规定的房屋建筑和】市政基础设施建【设项目初步设计审】查房屋建《。筑和：市政：基础设施建设—项目初步设计文件编！制完：。成后：在进入施工图—设计文件编制程序前！建设单位应当—按照法律法规—及规范性文》。件规定的工程—监管范围实行分级负！责原则分别向—省住房城《乡建设行政主管部门！和州、县城》乡建设住房行政主】管部门申请初步设计！审查     【1.初步《设，计审查范围政府出】资的建设项目；法律！法规规？定应当进《行，初步：设计审查《的国家及省重点建】设项目和其他建设】项目；涉及公众利益！和公：共安全的大》型房屋？建筑、？各类市政《公，用行业建设项目；列！入国家标准建筑工】程，抗震设防分》类标准（GB50】223-2008】）界定的特殊设防】类、重点设防类建】设项目民间资本【、外资、非政府组】织出资建《设技术复杂、建【筑造型？有特殊要求的—。中型房屋《建筑由州城乡建【设住房行政》。主管：部门组织专家—进行技术安全性初】步设计审《查     2【.，建设项目初步设计】审查按照国家工【程，设计资质《标准核？定的建？。设项目类《别、规？模以及城乡建设住】。房行政主管》部门分级管理职责按！以下规？。定，划分执行 》   （1）—凡列：入国家和省人民【政府年度计划—的重点建《设项：目由省发改委批准】、核准或备案的【房屋建筑与市政基】础设施建设项目报】省住：房城：乡建设行政》主，管部门组《织审查？国务院？各部委批准、核准的！。房屋建筑建设项【目报省住《房城乡建《设行政主管》部门会？同项：目建设地州、县城乡！建设住房主管部【门组织审查法律法规！及国家另有规定的】从其规定   【 ，。（，2，），使，。用财政部《及省财？政厅专项资》金的：城市给水工程—、排水工程》、环境卫生》及固体废弃物处理】工程：建设项目报省住房】城乡建设行政—主管部门组织—审查：对技术复杂》或使用？专有技术、特定专利！技术建筑《造，型有：特殊要求由州城【乡建设？住房行？政主管部门》报请省住《房城乡建设行政主】管部门组织审查 】。   （3）—由州：发，改部门？批准、核准或备案的！投资：在20？00万元以上的中型！房屋建筑、》市政基础设》施项目由《所在地县城乡建【设住房行政主管部】。门初审后报》。。。州城乡？建设住房行政—主管：部门组织审查  】。  （4）其—他应当依法进行初步！设计审查的政府出资！小型公共《建筑、房屋建—。筑及小型市政基础】。设施建设《项目由县发改部门】批准、核准》或备案的建设项目由！县城乡建设》。住房行政《主管部门组织审【查其中政《府投资功能单一、】技术要求简单—的小型公共建筑、】房屋建筑《及除桥梁外的市政基！础设施？建设项？目在不超概预算【的前提下可不再组】织进行？初步设计《审查 ？    3》.，房屋建筑和市政【基础设施建设项目】初，步设计审《查的方式《。、审查内容要求和】审查程序按四川【省房屋建筑和市政】基础设施建设—项目初步《。设计审查实施办法的！规定执？行，建设项目初步设计审！查按分级管理职责规！定划分由州》城乡建？设住房行政主管部】门负责审查的建设】项目项目建设—单位向项目建设所在！地县城乡建》设住房行政主管【部门提出申请—经县城乡建设—住房行政主管—部门提出初审意见】后转报州城乡建【设住房？行政主管部门会【同州发改委、州财】政局、州环保—局、项目主管部【。门并组织《专家召开初步—。设计审查会议形【成有专家签名—。的专家组书面审【查，意见州城乡建设住房！行政主管部门在收】到确认有《。关部门和专家—组正式的书面审查】意见后？应当在10个工作日！。内作出书面批—复  ？ ，  4.凡未经住】房城乡建设》行政主管部门组【织初步设计审查【的建设项《目，不得受理施工许可申！请，并应当？告知建设单位要【求，其整：改、补正 四—。、进一步加》大规划？实施的监《督检查力度 —  ： （一）各县人【民政府要加强城乡】规划建设管理的【组织领导要强—化乡（镇）0.人】民，政府规划管》。。理责任？充分发挥《乡（镇）、村—级组：织在规？划管理中的》作用：；要充实和完善城】乡规划委员会组成人！员及工？作机：制充分发《挥，县规划委员》会的作用建立政府】引领：、专家咨询、公【众，参与的？城乡规划管》理工：。作长效机《制  ？  （？二）州、县》人民：。政府规划建设、国土！资源等行政主管部】门要依法加强—规划建设、国土资】。源等工作的指导、管！理和服务提高科学】化水平；应加强对国！。、省干道和重点旅游！沿线及城乡规划区内！。建设项目土地使【用情况、规划建【设情况以《及，乱搭乱？建、违章建房的监】督检查及时严—肃查处？违法用地、违规建设！等行为？ ，。二○：一二年四《月二十六日 【 ，