， ， 阿坝州人民政府关！于进：一步加？强和改进《城乡规？划建设？管理工？作的意见 阿府】发，。〔201《2〕5号 各县【人民政府州直有关部！门卧龙？管理局  》   近年来随【着灾后？恢复重建《、牧民定居行动【计，划和“三百”—示范工程的全面【实，施我：。州城镇规模不—断扩大城乡基础【设施日臻完》善城镇体《系框架基本形成城】乡居住环《境极大改善城镇化】发展：水平明显提升—但与省委、省政【府加快推进新型城】镇，化，要求相比还存—在一些问《题和薄？弱环节现有》城乡规划《管理规定的》部分：内，容与现行《法律、法规相—抵触已？不能适应新型城【镇化发展的需要【亟需：修订和完善》为进一步加快推进我！州新型城《镇，。化，进程统筹《城乡建设协调发【展规范规划》建设行政审批行【为提高行《政效：能切实维护城—乡规划的科学—性、权威《性和：严肃性根据》中华人民共和—国城乡规划》法，和四川省城乡规【划条：例结合我州实际【现，就进：一步加强和改—进我州城乡规划建设！管理工作提出如下意！见， ，一、：进一步明确城—乡，规划：的制：定、：修，改和审批程序— （一）城乡规】。划的制定和审批【     各级人民！政府及有关部门应当！按照中华人民—。共和：国城乡规划法和四川！省城乡规划条—例的相关规定—依法：编，制、审查、审批【城乡：规划未经批》准和公布《的城乡？规划：不得作？为城乡规划建设管】理的依据《 ，    《1.州人民》政府负责《组织编制州》域城镇体系规划报】省，人民政？府审批？州人：。民政府城乡规划主】管部门组织编制本】州跨行政区》域的区域《性城乡规划报州人】民政府？审，批，。各县人民政府—负责组？织编：制县域村镇体系规】划县域村镇体系规划！应当与县人》民政府所《在地镇的城》市总体规划合编报】经州人民政府审查后！。报省人民政府审批】县人民政府组织编】制县域？新村总体规划报州】人民：政府城？乡规划行《。政主：。管部门审批》汶川：县、红原《县县：域新：村总体规划报省人】民政府城乡规—划，主管部门审》批     2.各！。县，人民政府组织编【制县人民政府所【在地镇的城市总体】规划：报经州人民政府【审查后报《。省人民政《府审批各县人—民政府所在》地镇以外《其，他，。乡（镇）人》民政府组织编—制，乡（镇）《的总体规划报县人】。民政府审批九寨沟县！。漳，。扎镇、松潘县川【主寺镇、小金—县日隆镇、若尔【盖县唐克镇、—红原县瓦切乡等【5个重？点旅：游集镇的总体规划在！报请县人民政府审批！前先报州人民政【。府城乡规划委—。。员会组织审议—。。经审议同意后由县】人民政府《。审批再报州人民政】府城：乡，规划：行政主？。。管，部，门备案     3！.各：县人民政府城乡【规划行政主》管部门根据县人【民政府所《。在地镇的城市总【体规划？组织编制县人—民政：府所在？地镇的控《制性：详细规划《在报请县人民政府审！批前先报州人民政】府城乡规划》委，员会组织审议审【议同意后经县人【。。民政府批准》后，报本：级人民代《表大会常务》委员会和《省、州？人民政府城乡—规划主？。管部门备案其他镇】人民政府根据镇总体！规划组织《编制镇？。控制：性详细规划》报县人民政》府审批？九寨沟县漳扎—镇，、，松潘县川主寺—镇、小？。金县日隆镇、—若尔：盖县唐克《镇、红原《县瓦切乡等5个重】点旅游？集镇的？控制性详细规划、场！镇，建，设规划在《县人民政府》。审批前先报》州人：。民政府城乡规划委员！会组织审议经审议】同意：后由县人民政—府审：批再报州人民政府城！乡规划行政主—管部门备案   】  4？.各县人民政—府，、各景区《管理局应《组织编制国家、省级！风景名？胜区的总《体规划、控制性详】细规划以《及遗产地保护规划】在报：请国家、省城乡建设！行，政主管部门》审批前先报州人【民政府城乡》。规划：委，员会组织审》议在审批后报州【人民政府城》。乡，规划行政主管—部，门备案？；各县人《民政府应组织编【制辖区内开发的【其他风景区总体【规划、控制性—详细规划先》报，州人：民，政府城乡规划委员会！办公室组织》审议：经审议同意后由【。州人民政府城—乡规划行政》主管部门审批 【    5.乡（镇！），人民政府组织编制】村规划？报上一级《人，民政：府审批村规划—在报送审《批前：应经村民会》议，或，者村民？代表会议讨论同【意     6【。.州域城镇体系规划！、，县人民政府所—。在地镇的城市—总体规？。划在：报送审批前》应当先经本级—人民代表《。大会常务《委员会审议》。常务委员会组成人员！的审：议，意见交由《本级人？民政府研究处理其他！乡（镇）的总体规划！、乡规划在报—送审批前应》。当，先经：本级人民代》表，。大会审议代表—的审议意见交由【本级人民《政府研究处理—。上述规划在》报送审批时应当将本！级人民代表大—会常务？委员会组成人员【或者人民代表大会】。代表的审议意见和根！据审议意见》修改规划的情况【一并报送 （—。二）城乡规划的【修改   》 ， 因城乡经济和社会！发，展需：要确需修《。改城市、乡（镇）、！村规划的《。。应按照中《。华人民共《。和国城乡《。规划法和四川省【城乡规划条》例的相关规定依【法进行修改》    《 1.县人民政府所！在地镇的城》市总体规划的修【改县人民政府应【组织有关部》门和专家对规划实】。施，情况进行评估并【采取论？。证会、听证》。会或者其他方式征求！公，众意见经《评估确需《。修改规划的报—。。请州人民政府审查】同意后由州政—府转报省政府审批修！改后的总体规划【按规定？。程序报批《九寨沟县漳》。。扎镇、？松，潘，县川：主寺镇？、小金？县日隆镇、》若尔盖县唐克镇、】红，原县瓦切乡等5个重！点旅游？集镇的？总体规划、控—制性详？细规划、《场镇建？设，规划的？修改在报原》审批：单位审批前》先，报州规划建》设行政？。主管部门组织审查】并在审批后报州规】划建设行政主管部门！备，案     2.】因城市总体》规划和控制性—详细规划的修改【以及城？市基础设施、公【益性公共《设施建设或重大工】程建设需要导致【相应地块的范围【。及相关规划条件改】变，的由县城《。乡规划主管部门【重新提出规》。划条件报县》城乡：规划委员会审议县城！乡规划主管部门依】据，审议意见进行审批并！通报同级国土管【理部门 《  ：  3.经依—法审定的修建性【详，细规划、《建设工程设》计方案的总》平面图不得随意【修改为？了公共利《益需要确需修改【的城乡规划主—管部门？应当采取公示—。、组织听证》会等形？式征求利害》关系人的《意见；？因修改规《划给利害关系—人合法权《益造成损失的—应当委托《具备相应资质的评】估机：构对损失作出评【估，并依法给予补偿 二！、严格执《行规划许可制—度依法实施城乡规划！     各县城】乡规划行政》主管部门要按照【中，华人民共和》国城乡？规划法的规》定严格？执行城乡《规，划许可制度不—符合城乡规划的建设！项目不得批准建设城！乡规划行政主管【部门应严禁在城乡规！划确：定的建设《用地范围《以外作出规》划许可 《（一）建《。设项目选址》 ，。    1.在【城乡规划区》确定：的建设用地范围内】以划拨方式》提供国？。。有建设用地使—用权的按《。照国：家和省？规定需要有关部门】批准：、核准和备案的建设！。项目建设单位在报送！有关部门批》准、核准和备案前】应当向城乡规划【行政主管部》门，申请核？发选址意见》书     —2.建设《项目选址意见书按】建，设项目批《准、核准和备案权】限实行分级管理属国！家和省发改》。部门批准、核准和】备案的建设项目【由建设？项目所在《地县城乡规划行政】主管部门提出选【址意见报请》州城乡规划行政主】管部：门同：意后转报省城乡规】划主管部门核发选址！。意见书；属州—发改部？门批准、核》准和备？。案且总投资在500！0万元？以上由？建，设项目？所在地县城乡规划】行政主？管部门提出选址意】见报请州城乡规划】行政：主管部门审查同意】后委：托县城乡规划—行，政主管部门核—发选址？。意见书；《属州发改部》门批准、核》准，和备案且总投资【在5：000万元以下和】县发：改部门批准、核准和！备案的建《设项目由县》城乡规划主管—部门核发选址意见】书   《  3.国家—。和省批准的重大【建设项目应当委托具！有相：应城乡规划编—制资质的单位—编制项？目选址论《证，。报告经州城乡规划行！政主管？部门初审后同选址论！。证报告一并转—报省城乡规划行【政主：管部门核发选址【意见书 （二—）建设用地规划许可！     1.在城！市（县城）、镇规】划区内以划拨方式提！供国：。有建设用地》使用权的建设项目经！有关部门《批准、核《准和备案后建设【单位：应当持选址意见书、！建设用地位置界【限图：以，及项目审批等有关】文，件资料向《县人民政府城乡【规划行？。政，主管部门《。提出建设用地规划】许可申请县城乡规划！主管行政部门依据】控制：性详：细规划提出规划【条件并？核定建设用地的位置！、，面积、允许》建设的范围核—发建：设用地规划许可证】建设单位在取得【建，设，用地规划许可证【后方可向县级以上地！。方人民政《府土地行政主管部】门申请用地    ！ 2.在城》市（县城）、镇【规划区内以出让方】式提供国有建设【用地使用权》的在国有建设用【地使用权出让前县人！民政府？城乡规划行政主管】部门应当依据控【制性详细《规划提出出让地块】的规划条《件，作为国有建设—用地使用权出让【合同：的组成部分未—确定规？划条件？的地块不得出让使】用权：建设单位或》个人在签订国有建设！。用地使用《权出：让合同后应》当持建设项目—的，批，准、核准、备案文件！、国：有建设用地使用权】出让合？同，向县人？民政府城《乡，规划行政主》管部门领取建设用地！规划许可证   】  3.建设—单位或者个人在镇规！划区内以划拨、出】让或者依法转让等方！式取得？的国有土地使用权需！要进行工《程新建、改建、扩建！等建设活动的—应当持？。建设项目批》准，、核准？、，备案文件和国有建设！用地使用权证书【等，有关文件向》县人民政《府城乡规划行—政主管部门提出【建设用地规划—许可申请《由县人民政府—城乡规划行》政主管部门依据控】制性详细规》划重新核《定规划条件并办【理建设用《地规划许可证变更】 （三？）建设工程规划许可！     》在城市（县城—），。。、镇：。规划区内进行—建（构）《筑物、道路、管【线、管沟和其他工】程建设的建设单【位或者个人应当【依法向县人民政府城！乡规划行政主管部门！申请办？理建设工程规划【。。许可证 《  ：  1.建设单位或！者个：人申请？办理建？设工程规划许可【证，应提交国有建设用地！使用权证或》县级以上地方人民政！府国土资源行政主】管部：门，出具：的土地使用证明以】及经依法审》定的建设工程设计】方案等材料县—。人民：政府城？。乡规：划行政主管部门对符！合控制性详》细规划和规划条件】的核发建设工程规】划许可证     ！2.在城市》。（县城）、镇规划区！内的集体《建设用地上进行【乡（镇）企业、乡】村公共设施和公【益事业建设以—及农村社《区住宅建设应当【符合城市规划或【者乡（？镇，），。规划建设单》位或者个人应当向】县人民政府城—乡规划主管部—门申请核《定，规划条？件并按建设》工，。程规划许可制度规】定，办理：建设工程规划—许可证？ （四）乡村建【设规划许《可     1.乡！村建：设应当？坚持村民自》治的原则在乡村集体！建设用地《上进行乡《（镇：）企业、《乡，村，。公共设施和公益事】业建设以及农村【。统，一规划、统一建设或！者统一规划、自【。行建设村民住宅社区！建设：应当提？请村民会议或者【村，民代表会《议讨论通过   】  2.《在乡、村规划区内国！有土地上按照国【家和省规定》需要有关部门批准、！。。核准：和备案？的建设项目以划拨方！式取得国有建设【用地使用权》的建设单位》应按照建《设，项目选址《。和建设项目规划许可！规定：申请办理选》址意：见书和？建设用地规划许【可证；以出让方式取！得国：有建设用地使用权的！建设项？目建设单位或者个】人应：按照建设用》地规划许《可，申，。。请办理建设》用地规划《许可证在乡、村规划！区内：。。国有土地上进—行建（？构，）筑物、《道路、？管线：、管沟和其》他工程建设的建【设单位或者个人应】按照建？设工程规划许可规】定申请办理建设工程！规划许可证    ！ 3.在乡、—村，规划：区内使用现有集【体建：。设用地进行乡（【镇）：企业、乡村公共建筑！、公共设施和公【益事业建设》的建设单位》或者个人《应持建设《工程设计《方案、村民委—员会书面意见等相关！。材料向乡（镇—），人民政府提》出申请由乡》（镇）人民政府报县！人民政府城乡—规划主管部》门核发乡村建设规】划许可证在乡、【村规划区内使用【。原有宅基《地进：行农村村民》住宅：建，设的申？请人应当持原有宅】基地：批准文件或者宅【基地使用证明、【户籍：证明：、住宅建设方案【或者政府提供—的通用设计》图、村民委员—会书面意见等材料】向乡（镇）人民政府！提出申请由乡（【。镇，）人民政府依据乡、！村规：划，审批核发乡村建【设规划？。许，可证 （五》）规：划条件？  ：   1.规划条件！是，调控引导建》设项目在城》乡规划区建设的重要！控制和？指导：。性指标任何》单位和？个，人不得？擅自变更《城乡规划主管部门确！定的规划条件城【乡规划主管部门出】具的规？。划条件应当与—城市、镇控制性详细！。规划或者乡、村【规划相一致规划条】件分为规定》性条件和指导性条件！规定性条《件包括用地》范围、用地面积、】用地性？质、容积率、绿【地率、建筑密—度、交通《出入口？方位、停车泊位及其！他需要？配置的公共、—市，。政公用设施用—地面积；地》下空间开发利用【要求及特定地—区地段规《划允许的建筑高度】；文物古迹、风【景名胜、历史文化风！貌保护地段的控【制要求；绿地、名】木古树、河湖—水面：保护要求和市政基】础设施特定》要求指导性》条件包括《建筑：体量：、风格？、风貌、色彩和景观！环境要求 》    《2.因公共利益确】需变更规《划条件的在县人【民政府城乡规划主】管部门批准前—应当征求专家和【公众的意见并经城乡！规划委员《会审议出让后—的，地块经批准改变【用地：性质、？容，积，率等规？划条：。件的应当按照国家】和省有关国有建设用！地使用权出让—规定重新办理—国，。有建设用地使用权】出，让手续地块规划条件！确定后一年内国有建！设用地使用权—。未出：让的：再次出让《前应：当由县人民政—府城乡？规划主管部门重新】确定规划条件— （：六）临时建设   ！  1.在城市（县！城）：、乡：（镇）、村》规划区内《因公益事业》、基：础设施？以及：实施城乡规划的需要！。进行临？时，建设的建设》单位或者个人应【持，土地：使用权人同意—临时用地的书面意见！以及临时工》程建设方案向县人】。民政府城乡规划【行政主管部》门或者县人民政府】确定的乡（》镇）人民政府提【出，申请经审《查同意后核发临时】建设工程规》划批准文件》需办理临时用地【的依法申请临时用】地审批     2！.临时建《设用地不《得修建永久》性建（构）筑—物临时？建（构）筑物不得】改变临时建》设工程规划批—准文件规定的用【途或者进行转让、出！租、抵押临时建设为！。商品房售楼屋或者工！地建筑工《棚的使用期》。限，不得超过该建—设项目工期；其【他，临时建设的使用期限！不得超过《一年临时建设—工程批准使用—期限届满建设单位或！者个人应当自行【拆，除临时建设、清理】场地并经《原批准？机关检查《合格临时建》设在：使用期限内》因实施？城市、乡（镇—）、村规划建—。设需要提前》拆除的使用单—位或：者个人？。应当在城乡》规划行政主管部门或！者乡（镇《）人民政府规定的】期限内拆除 三【、强化建设项目规划！和初步设计审查【 （一）《建设项目的规划审】。查     各【。县人民政府所在地镇！九寨沟县漳扎镇【、松潘县川主寺镇】、小金县日隆—镇、若尔盖县—唐克镇、红原县【瓦切乡等5个—重，点旅游集《镇以及各类》风景区凡《投资规模在500】0万以？。上的建设项目,各】县城乡？。。。规划主管部门在办】理相关建设》手续前须《。将建设项目的规【划条件和项》目设计方案报州人】民政府城《乡规划主管部门审查！ （二）建设项【目初步设计审查  ！   为加》强政府出《资及有特殊》规定的房屋》建筑和市《政基础设施建设项】目初步设计审查房】屋建筑和《市政基础设施建设项！目初步设计文件编制！完成后在进入—施，工图设计文件—。编制程序《前建设单位应—当按照法律》法规及规范性—文，件规定？的工程？监管范围实行分级】。负责原则分别向省】住房城乡《建设行政《主管部门和州、【。县，城乡建设住房行【政主管？部门申请初步设【计审查 《    《1.初步设计审查范！围政府出资的建设项！目；：法律法规规定应【当进行初步设—计审查的国家及省重！点建设项目》和其他建设项—目，；，涉及：公众利益《和公共安全的大型】房屋建筑、各类市政！公用行？业建设项目；列入】国家标？准建筑工程抗震【设防分类标准（G】B50？223-2》008）界定的【特殊设防《类、重点设防类【建，设项目民间资本、外！资，、非政府组织出【资建：设技：术复杂、建筑—造型有特殊要求的中！型房屋建筑由州【城，乡，建设住房行》政主管？部门组织专家进【。行，技术安全性初步设】计审查   —  2.建设—项目初步设计审查】按照国家工程—。设计资质标准—核定的建设项目【类别、规模以及【城乡：建设住房《行政主管部》门分级管理职责按以！下，规定划分执行  】 ， （1）凡》列入国家和》省人民政府年—度计划的重点—建设项目由省发改】委批准、核准或备】案的房屋《建筑与市政基础设施！建设项目报》省住房？城乡建设行政—主管部门组织审【查国务院各部委批】准、核准的房屋【建筑建设项》目报省住房》城乡建设行政主【管部门会同项—目建设地《州、县城乡建设住房！。主管部门组》。。织审查？法律法规《及国家另有规定的从！其规定    （2！）使用财政部及【。省财政厅专项资金的！城市给水工》程、：。排水工程、环境卫生！及固体废弃物处【。理工程？建设项？。目报：省住房城乡建设【行政主？管部门？组织审？查对技术复杂或使】用专有技术、特定专！。利技术建筑造型【有特殊要求由州城】乡建设住房行政【主管：部门报请省住—房城乡建设行政主管！。。部门组织《审查   》 （3？）由州？发改部门批准、核准！或备案的《投，资在20《00万？元，以上的中《型房屋建筑、市【政基础设施项目由】所在地县城乡建【设住房行政》主管部？门初审？后报州城《乡建设住房行—政主管？部，门组织审查  【  （4）其他【应当依法《进行初步《设计审查的政府出资！小，型公共建筑、房屋建！筑及小？型市政基础设施【建设项目由县发改】部门：批准、核准或备案的！建设项目由县城乡建！设住：房行政主《。管部门组织审查其中！政，府投资功能单一【、技术要求简—单的小型公共建筑】、房屋建筑及除桥梁！外的：市政基？础，设，。施建设？项目在？不超概预算的前提下！可不：再组：织进行初步设计【审查     3】.房屋建筑和市【政基础设施建设项】目初步设计审查的方！式、审查内容要求和！审查程序按四川省房！屋建筑？和，市，政基础设施》建设：项目：初步设计审查实施】办法的规定执行建】设项目初《。步设计？审查按分《级管理？职责规定划分由州城！乡建设住房行—政主管？部门负责审查的【建设项目项》。目建设？单位向项目建设【所，在地县城乡建—设住房行政主管部门！提出申请经县城乡】建设住房行政—主管部门提出初审意！见，后，转报州城乡》建设住房行政—。。主，管部门会《同州发改《委、州财政局、【州环保？局、项目主管部门并！组，织专家？召开初？步设计审查》会议：形成有专家签名的专！家组书面《审查意见州城乡建】设住房？行，政主管部门》在收到确认有关部门！和专家？组正式的书面审查】意见后应当》在1：0个：工作日内作》出书：面批复    【 4.凡未经—住房：城乡建设行政—主管部门组织初【步设计审查的建设】项目不得《受理施？工许可？申请：并应当告知》建，设单位要求》其整改？、补正 四》、进一步加大规划】。实施的监《督检查力度》   ？ （一）各县人民政！府要加？强城乡规划建设【管理的组织领—。导要强化乡（—镇）0.人》民政：府规：划管理责《任充分发挥乡（镇】），、村级组织在规划管！理中的作用》；要充实和完—善城乡？规划委员会组成人员！及工作机制充—分发挥县规》划委员会的作用【建立政府引领、专】家咨询、公众—参，与的城乡规划—管理工作长效机制】    （二）州、！县人民政府规划建设！、国土资源》等行政主管部门要】。依法加强规》划建设、国土资源】等工作的指导、【管，理和：服务提？高科学化水平；应】加强对国、省—干道和重点》旅，游沿：线及：。城乡规划区内建设项！目土地？使用情？况，。、规划建设情况【以及：乱搭乱建、违章建房！的监督？检查及时严肃查处违！法用地、违规建设】等行为 二》○一：二年：四，月二十六日 【。 ，