阿坝州人民政！府关于进《一步加强和改进城乡！规划建设管》理工作的《意见 阿府发〔2！012〕5号 各】县人民政府州直【有关部？门卧龙管理局  】   近年来随着灾！后恢复重建、牧民】定，居行动计划和“三】百”示？。范工程的全》面实施我州城—镇规模不《断扩大？。城乡基础设施—日臻完善城镇体系】框架基本形》成城乡居《住环境极《大，改善：城镇化发《展水平明显提—升但与省委、省政府！加快推进新》型城镇化要求相比还！存在一些《问题：和薄弱环《节现有城乡规划管理！规定：的部：分内容与现》行法律、法》规相抵触已》不能适应新型城镇化！发展的需要》亟需修订和完善为】进一步加快推进【我州新型《城镇化进程统—筹城乡建设协调发展！。规范：规划建设行政审【批行为？提高行政效能切【实维护城乡规划的】科学性？、权威性和》严肃性？。根据中华人民共和国！城乡规划法和四川】省城乡规划条—例结：合我州实际现就【进一步加强和改进我！州城乡？规划建设管理工作】提出如下意见— 一、进一》步明确城乡规划的】。制定、？修改和？审批程序 （一）！城乡规划的制定和】审批  《   各级人民【政府：及有关部门应—当按照中华人民【。共和国城乡》规划：法和四川《省城乡？规，划条：例的：相关规定依》法编制、审查、审批！城乡规划未经批准和！公布的城乡规—划不：得作为？城乡规划建设—管理的依据    ！ 1：.，州人民政府负—责组织编《制州域城镇体系规】划报省人民政府【。审，批州人民政府城乡规！划主管部门组织编制！本州跨行《政区域的《区域性城乡规划报】州人民政《府审批各县人—民政府？负责组织编制—县域村？镇体系规划县域村】镇体系？规划应？当与县人民政府所】在地镇？的城市总体规划【合，编报经州人民—政，府审查后报省—人民政府审批县人民！政府组织《。编制县域新村总体规！划报：州人民政府城乡规划！行，政主管部门审—批汶川县、红—原县：县域新村总体规划】报省人？民政府城《乡，规划主管《部门审批《     2.【各县人民政府组【织编制？县，人民政？府所在地镇》的城市总体规划报经！州人民政府审查后】报省人民《政府审？批各县人民政—府所在地《镇以外其他乡（【镇）人民政府组织编！制乡（？镇）：的总体规划报—县人民政《府审：批九寨沟县》漳扎镇、松潘县川】主寺镇、小》金，县日隆镇、若尔盖县！唐克：镇、红原县瓦切乡等！5个重点旅游集【镇的总体《规划在报请》县人民政府》审批前先报州人民政！府，城乡规？划委员会组织审议经！审议同意后由县人民！政府审？批再：。报州：人民政？府城乡规划》行政：主管部门《备案     3.！各县人？民政府城乡规—划行政主管部门根】据县人民政府—所在地镇的城市总】体规划组织》编制县人民政—府所在地镇的控制性！详细规划在报请县人！民政府审批前先报】州人民政府城—乡，规划委员会组—织审议审《议同意后经县人民】政府批？准后报本级人民代】表大会常《务委：员会和省、州人民政！府城乡规《划主管部《门，备案其他镇人民政】府根据镇总体规划组！织编制镇控制性详细！规划报县人民政府审！批九寨沟县漳—扎，镇、松潘县川主寺】。镇、小金县》。日隆：镇、若尔盖》县唐克镇、》红，。原县瓦切乡》等5个重点旅游集镇！的控制性详细规划】、场镇建设规划在县！人，民政府审《批前：先报州人民政府城】乡规划委员会组【织审议经审议同意】后，由县人民政府审批再！报州人民《。政府城乡规划行政主！管部门备案》     》4.各县人民政府】、各景区管》。理局应组织编—制国家、省级风景名！胜区的总体》。规划、控制性详细】。规划以及遗产地保】护，。规划在？报请国家、省城乡】建设：行政：主管部门审批前【先报州人民政府城】乡规划？。委员会组《织审议？在审批后报州人【民政府城乡》规，划，。行政主管《部门：备案；各《县人民政府应组织编！制辖区内开》发的其他风》景区总体规划、【控制性详细规划【。。先报州？人民政府城乡—规划委？员会办公室组织审】议，。经审议同意后—由，州人民政府城乡【规划行政《。主管部门审批   ！  5.乡（镇【）人民政府组—织编：制村规划报上—一级人民《。政府审批村》规划在报送审批前】应经村民会》议或者村民》代表会议讨论同【意    》 6.州域城—镇体系规划、—县人民政府所—在地镇的城市总体】规划在报送》审批前应《当先经本级》。人民：代，表大会常《务，委员会审议常务委员！会组：成人员？的审：。议意见交《由本级？人民政府研究处【。理其他乡（》镇）的总《体规划、乡规划【在报送审批前应【当先经本级人民代表！大，会审议代表的审【议，意见：交由本级人》民政府研究处理上】述规划在报送审批时！应当将本级人民代】表，大会常务《委员会？组成人员或者人【民代表大会代—表的：审议意见和根据审】。议意见修改规—划的情况一》并报：。送 （二）城—乡规：划的修改  —  ： 因城乡经济和【社，会，发展需要确需修改城！市、乡（《镇，），、村规划的应按照中！华，人民共和国》城乡规？划法和四川省城乡】规划条例的相关规】定依法进行修改  ！   1.县—人民政府所》在地：镇，。的城市总体规划的】修改县人民政府应组！织有关？部门和专家对规【划，实施情况进行评估并！。采取论证会、听证】会或者其他方式征求！公众意见《经评估确需修—改规：划的报请州人民政府！审，查同意后由州政府转！报省政府《审批修改《后的总体规划—按规定程序报批九寨！沟县漳？。扎镇、？松潘县？川主寺镇、小—。金县日隆镇、若尔】盖县唐克镇、红原县！瓦，切乡等5个重点【旅游集镇的总体规】划、控制性详—细规划、场镇建设】规划的修改》在，报原审批单位审【批前先？报州规划《建设行？。。政主管部《门组：织审：查并在审批》后报州规《划建设？行政主管《部门备案   【  2.因城市总体！规划和控制》性详：细规划的修改以及城！市基础？设施、公益性公【。共设施建设》或重大工程》建设需要导致—相应地块的范围【及相：关规划条件改变的由！县城乡规划主管部】门，。重新提出规划条【件报县城乡规划委】员会审议县城—乡规划主管部门依】据审议？意见进行审批—。。并通报同级》国土管理部门   ！  3.经依法审定！的修建性详细规【划，、建设工程设计方】案，的总平面图不—得随意修《改为：了公：共，利益需要确需—修改的城乡规—划主管部门》应当采取公示、组】。织听：证会等形式征求【利害关系人的意【见；因修改》规划给利害关系人】。合法权益造》成，损，失的应当委托具【备相应资质的—评估机构对损—失作出评估并—依法给？予补：偿 二、《严，格执行规《划许可制《度依法实施城乡规】划  ？   ？各县城乡规划—行政主管部》。门要按照中华人【民共和国城乡规【划法的规定严—格执行城乡规划许可！制度不符《。合城：乡规划的建设项目】不得批准建设城【乡，规划行政主管部门】应严：禁在城乡规》划确定的建设—用地范围以外作出规！划许可？ （一）建》。设，项目选址《。     1.【在城乡规划区确定】的建设用地范围内以！划拨方式提供国【有建设用《地使：用，。权的按照国家和【省规定需要有关部】门，批准：、核准和《。备案：的建设项目建设单位！在报：送有关部门批准【、核准和备案—前应当？向城乡规划行政主】管部门申请核发选址！意见：书   《  ：2.建设项目—选址意见书按建【设项目批《准、核准《和备案权限实行【分级管？理属国家和》。。省发改部门批准、核！准和备案的建设项目！由建设项目所在【地县：城乡规划行政主管部！门提出选址意见报】请，州城乡规划行政主】管部门同意后转报省！城乡规？划主管部门核—。。发选址意见》书；属州发改—部门批准《、核准？和备：案且总投《。资在：5000万元以上】由建设项目所—在地县城《乡规划行《政主管部门提出选】址意见报《请州城乡规划—行政主管部》门审查同意后委托县！城乡规划《行政主管部门—核发：选址意见《。书；：属，。州发改部门批准【、核准和备案且总】投资：在5000万元以下！和县发改部门批准、！核准和备案的建设项！目由县城乡规划【主管：部门核发选》址，意见书     】。3.国家《。。和省批准的重大建设！项目应当委托具有】相，应城乡？规划编？制资质的单位编【制，项目选？址论证报告》经州：。城乡规划行政主管】。部门初审后同选【址论证报告一—并转报省城》乡规划？行政：主管：部门核发选》址意见书 （—二）建设用地规划】许可：     1.在城！市（县城）、—镇规划区内以—划拨：方式提？供国有？建设用地使用权【的建设项《目经有关部》门批准、《核准和备案后—建设：单位应当持》选址意见书、建设用！地位置界限图以及项！目审批等有关文件】资料：向县人民政府—城乡规划《行政主管部门—提出建设用地规【划许可申请县城乡规！划，主管行政部门依【据控制性《详细规划提出规划】条件并核定建—设用地的《位置、面积、允【许，建设的范围》核发建？设，用地规划许》可，证建设单位在—取得建设用地—规划许可《证后方可向县级以】。上地方人民政府【土地行政主管部【门申请用《地   《  2.《在城市（县》。城）、镇规》划区内以《出让方式《。提供国有建设用地使！用，权的：在国有建《。设用地使用》权出让前县人民政府！城乡规划行政主管】部门应当《依据控制性详—细规划？提出出让地块的【规划条？件作为国有建设用】地使：用，。权出让合同的组成】部分未？确，定规划条件的地块】不得出让使用权【建设单位《或个人在签订国有】建设用地使用权出让！合同后应《当持建设项目—的批准？、核准、备案文件、！国有建设用地使【用，权出让合同向县人民！政府城？乡，规划行政主管—部门：领取建设用地规划】。。。许可证    【 3.建设单—位或者？个人在？镇规划区《。。内以划拨、》出，让或者？。依法转让等方式【取，得的国？有土：地，使用权需要进行【工程新？建、改建《、扩建等建设—活动的应当持建设项！目批准、核》准、备案文件和国有！建设用地使用权【证书等有关》文件向？县人民政《府城：乡规：。划行：政主管部门提出建设！用地规划许可申【请由：县人民政《府城：乡规划？。行政主管《部门依据控制性详细！规划重？新，核，定规划条件》并办理建设用—地规划？许可证变更 （三】）建设工程规划许可！     在城市（！县城）、《镇规划区内》进行建（构》）筑物、道路—、管线、《管，沟，和其他工程建—设的建设单位—或者个人应当依法】。向县人民政府—城乡规划行政主管】部门申？请，办，理，。建设工程规划许可】证     1.建！。设单位或者个人【申请办理建设—工程规划许可证应提！交国有建设》用地：使用权证或县级【以上地方《人民政？。府，国土资源《行政主管《部门出？具的土地使用证【明以及经依》法审定的建设工【程设计？方案：等，材料：县人民政府》城乡规划行政主【管部：门对符合《控制性？详细规划和》规划条件的核发【建设工程规划许可证！   ？  2.在》城市（？。。县城）、镇规划区内！的集体建设用地【上进行乡（镇）企】业、乡村公》。共设：施和公？益事业建设以—及农：村社区住宅建—设应当符合城—市规划或者》乡，（镇）规《划建设单位》或者个人应当—向县人？民政府城乡规划主】管部门申请核定【规划条件并按建【设工程规划许—可制度规《。定办理？建设工程规》划，许可证 （四—）乡村建设规划许可！    《 1.乡村建设应当！坚持村民自》治的原则在乡村【集体建设《用地上？进行乡（《。镇）企业、乡—村，公共：设施和公益事业建设！以及农村统一规【划、统一建》设或：者，统一规划、》自行建设村民住宅】社，区，建设：应当提？。请村民会议或—者村民代表会—议讨：论通过 《    《2.在乡、村—规划区内国》。有土地上按照国家和！省规定需要有—关部门？批准：、核准？。和备案的建设项目】。以划拨方式取得国】。有建设用地》使用权的建设单位应！按照：建设项目选址—和建设项目规划许】。可，规定：申请办理选址意见书！和建设用地规划【许可证；以出—让方式取得国有建设！用地使用权》的建设项目建设【单，位或者个人应按照建！设用地规划许可申】请，办理：建设用地规划许可证！在乡、村规划区内国！有土地？上，。进行建？（构）？筑物、？道路、？管线、管沟和其他工！。程建设的建设—单位或者个人应按】照建设？。工程规划许可—规定申？请办理建设工程【。规划许可证   】  ：3.在？乡，、村规划区内使【用现有集体建设【用地进行《乡（镇）企业、乡村！。公共建筑、公—共，设施和？公益：事业建设的建设【单位或者个人应持】建设工程设计方案、！。村，民委员会书面意见】等，相关材？料向乡（《镇）人民政府—提出申请由乡（【镇）人？民政府报县人民政府！。城乡规划主管部门】核发乡村建设—规划许可《证，在乡、村规划区【内使：用原有宅基地进行】农村村？民住宅建设的申请人！应当持原有》宅基地批准文件或】者宅基地使用—证明、户《籍证明、住宅—建设方？案或者？政府提供的通用【设计：图、村民委》员会书面意见等【材料向乡（镇）人民！政府提出申请由乡（！镇）人？民政府依据乡、村规！划审批核发》乡村建设规》划许可证 》（五）规划条—件  ？   1.》规划条件是》调控引导建设项【目在城乡规划区建】设的重要控制—和指导性指》标任：何单位和个》人不得擅《自变更？。城乡规？划主管部《门确定的规划条件】城乡规？划主：管部门出《具的规划《条件应当与》城市、镇控制性详细！规，划或者乡、村规划相！一致规划条》件分为规定性条【件，和，指导性条件规定性】条件包？括用地范围》、用地面积》、用：地性质、容积—率，、绿地率、建筑密度！、交通出《。。入口方位、停车泊】位及其他需要配【。置，的公共、市政公【用设：施用地面积；地下】空间开发利》用要求及《特定地区地》段，。规划允许的建筑【。。。高度；文物古迹【、风：景名胜、历史—。文化风貌保护地段的！控制要求；绿—地、名木古》树、河湖水面保【护要求和市政基础设！。施特定要求指导性条！。件包括建《筑，体量、风《格、风？貌、色？彩，和景观环境要—求     —2.因公《共利益确需变更【规划条？件的在县人民政【府城乡规划主—管部：门批准前应当—征求专家和》公众的意见并—经城乡？规划委员会审议【出让后的地》块，经批准改变用—地性质、《容积率等规划—条件的应当按照国】。。家，和省：有关国？有建：设用地使用权—出让规？定重新办理国有建】设，用地使？用，权出让手续地块【规划条件确定—后一年内国》有建设用《地使用权《未出让的再次—出让前应当由县人民！政府城乡规划主管】部门重新确定规划条！件 （？六）临时建设—。     1.在城！。市（县城）、—乡（：镇）、村《规划区内因公益事业！、基础设施以及【实施城乡规划的【需要进行临时建【设的建设单》位或者？个，人应持土《地使用权《。人同意临时》用地的书面意见【以及临？时工程建设方案向】县，人民政？府城乡规《划行政主管部门或】者县人民政府—确定：的，乡（镇）人民政【府提出申请经审查同！意后核发《临时建设工程规划】批准文件需办理临时！用地的依法申—请临时？用，地审：批  ？   2.》临时建？设用地不得修建永】久性建（构）筑物】临时建？（构）筑物》不得改？变临：时建设？工程规划《批准文件规定的用途！。或者进行转》让、出租《、，抵押临时建》设为商品房》售楼屋或者》工地建筑工棚—的使用期《限，不得超过该建设项目！。工期；？其他：临时建设的使用期】限不：得超过一年临时建设！工程批准使用—期限届满建设—单位或者个人应【当自行？拆，除临时建设、—清理场地并经原批准！机关检？查合格临《时建设在使用期限内！因实施城市、乡（】镇）、村规划建【设，需要提前拆除—的使：用单位或者个人应】当，在城乡规划行政【主管部？。门或者乡（镇—）人民？政，府规定的期限内拆】除 三、强》化建设项目规划【和初：步设计审查 —（一）？建设项目的》规划审查  —   各《县人民？政府所在《地镇九寨沟》县漳扎镇、松—潘县川主寺镇、【小金县日隆镇—、若尔盖县唐克镇】、红原县瓦切乡等5！个重点旅《游集镇以及各类风】。景区凡投资》规模在500—0万以上的建设项】目,各？县城乡规《划主管部门在办【理，相，关建设手《续前须将《建设：项目：的规：划条件和项》目设计方案报州人】民政府城乡规划【主管部？门审查 《（二）？建设项目初步设计审！查     为加强！政府出？资及有？特殊规定《的房屋建筑和市【。政基础设施建—设，项目初步设》计审查房屋建筑和】市政基础《设施建设项》目初步设计文件【编制完？成后在进入》施，工图设计文件—编制程？序前建设单位应【当按照法律法规及】规，范性文件《规，。定，的，工程监？。管范围实行分级负】责原则分别向省住】房城乡建《设行政主《。管部门和州、县城乡！建，设住：房行政？主管部门《申请初步设计—审查  《。。   1.初—步设计审查》范围政府出资的建设！项目；法律法—规规定应当》进行初步设计审查的！国家及省重点建设项！目和其他建设—项，目；涉及公众利益和！公共安全的大型【房屋建筑《、各类市政公用【行业建设《项，目；列？入国家？标准建筑工》程抗震设防分类【标准（GB》50：223-20—08）界《。定的特殊设》防类、重点设防类】建设：项目民？间资本、外资、非】政，府组织出资建设【技术：复杂、建筑造型【有，特殊要求的中型【房屋建筑由州—。城乡建设《住房行政主管—部门组织《专，家进：行技术安全性—初步设计《审查    — 2.建设项—目，初步设计审查—按，。照，。国家工程设计资【质标准核定》的建设项目类别、】规模以及城乡建设住！房，行政主管部门分级管！理，职责按以下规—定划分执行 —   （1）—凡列入国家和省人】民政府年度计划的重！点建：设项目由省》发改委批准、—核准或备案的—房屋建筑与市—政基础设《施建：设项目报省住房城】乡建设行政主管部门！组织审？查国务院《。。各部委批准、核准的！房屋建？筑建设项目报省住】房城乡建设行政【主管部门会同—项，目建设地州、县城】。乡建设住房主—管部门组织》审查：法律：法规及国家另有规】定的从其《。规定 ？   （2）使用财！政部及省财政厅【专项资金《的城市给《水工程、排水—工，程，、环境卫生及固体废！弃物处理工》程建设项目报省住房！城乡建设行政—主管部门组织审【查对：技，术复杂？或，使用专有技术、特】定专利技术建筑造型！有，特殊要求由》州城：乡建设住房行政主管！。部门报请《省住房城乡建设行政！主管部门组织审查 ！   （3）—由州发改部门批准、！核准或备《案的投？资在2000万元】。以，上的中型《房屋建筑、市政基础！设施项目由》所在地县城乡建设住！房行政主管部—门初审？后报州城乡建设住】房行：政主管部门组织审查！  ：  （4）其—他应当依法》。进行初步设计审【查的政府出》资，。小型公共《建筑、房屋建筑及小！型市政？基础设施建》设，。项目由县发改部【门批准、核准或备案！的建设项《目由县城乡建设【住房行政主》管部：门组织审《查，。其中政府投资—功能单一、技—术要求简单的小【型，公共建筑、房屋建】筑，及，除桥梁外的》市政基？础设施？建设：项目在不超概—预算的？前提下可不再组织进！行初步设计审查  ！ ，。  3.房屋建【筑和市政《基础设施建设项目初！步设计审查的方式】、审查内容要求【和审查程序按—四川省？房屋建筑和市政基】础设施建设项目初】。步，设计审查实施—办法：。的规定执行》。建设项目初步—设计审查按分级管理！职责规定《。划分由？州城乡？建设住房行政主管】部门：负责审查《的建设项目项目建设！单，位向项目建设所在】地县城？乡建设？。住房行政《主管部门提出—申请经县《城乡建设《。住，房行：政主管部门提出初】审意见后转报州城乡！建设住房《行政：主管部门会同州发改！委，。、州财政局、州环保！局，、项目？主管部门并组织【专家召开初》步设计审查会议【形成有专家签名的专！家组书面审》查，意见州城乡建—设住房行《政主管部门》在收到确认有—关部门和《专家组正式的书【面审查意《见后应当《在10个《工作日内《作出书面批复   ！  4.凡未经【住房城乡建设行政主！管部门组织初步【设计审查的》建设项目《不得受理施工许可申！请并应？。当告知建《设单位要求》其，整改、？补正 四、进—一步：加大规划《实施的监督检查力】度    （一）】各，县人民政府要加【强城乡规划建—。设管理的组织领导要！强化乡（《镇）0.人民政【。府规划管《理责任充分》发挥乡（镇）、【村，级组织在规》划管理中的作用；要！充实和完善城乡【规划委员《会组：成人：员及工作机制充分发！挥县规？划委员会的作用【建立：政府引领、专—家咨询？、公众参与的城乡规！。划管理工作》长效机制 》。   （二）州、县！人民政？。府规划建设、国土资！源等行政主管—部门要？依法加强规划—建设、国土资源等】工作的指导、管理】和服务提高科学【化水平；应》。加强对国、》。省干道？和重点旅游沿—线及城乡规划区内建！设项目土地使用情况！、规划建设》情况以？及乱搭乱建、违章建！房的监督《检查及时严肃查处违！法用地、违》规建设等行》为， 二○一二年四月】二，十六：日， ？