阿坝州人民】。政府关于进一—步加强和改进城【乡，规划建设管理—工，作的意见《 阿府发〔201！2〕5号 各县人民！政府州直有》关部门卧龙管理【局     近年来！随着灾后恢复重建】、牧民定居行动【计划和“三百”示范！工程的全面实—施我州城镇规模不断！扩，大城乡基础设施日】臻完善？城镇体？系框架基本形—成城乡居住环境【极大：改善城镇《化发展？水平明显提升但与省！委、省政府加—快推进新型城镇化】要求相比还存在【一些问题和薄弱【环，节，。现有城乡规划管【理规定的部分—内容与现《行法律、法规—相，抵触已不能》适应新型城镇化发】展的需要亟需修【订和完善为进一步加！快推进我州新型城】镇化进程统筹城【乡建设？。协调发展《规范：规，划建设行政审—批行为提高行—政效能切实》维护城乡《规划的科学》性、权威《性和严肃性根据中华！人民共和国》城乡规划法和四【川省城？乡，规划条例结合我州】。实，际现就进一步加【强和改进我》州城乡规划建设管】理工作提出如下意】见 一、进一步明确！城乡：规，划的制？定、修改和审批程序！ ：（一）城《乡规划的制定—和审批   —  各级人民政府】及有关部《。门应：当按照中华》人民共？和国城乡规划法【和，。四川省城乡》规划条例的相—关规定依《法编制？、审查、审批城【乡规划未经批准和公！布的城乡规划不得作！为城乡规划建设管】理的依？据     1.州！人民政府负责—组织编制州域城【镇，体系：规划报省人》民政：府审批州《。。人民：政府城乡规划主【管部：门组织编制本州跨行！政区域的区域性城】乡规划报州人民政】。。府审批各县人—。民政府负责组—织编制县《域村镇？。体系规划县域村【镇体系规划应当与县！人民：政府所？在地镇的城市—总体规划《合，编报经？。州人民政府审查后报！省人民政《府审批县人民政府组！织编制县域新村总体！规划报州人民政【府城：乡规划行政》主管部门审批汶川县！。、红原？县县域新村总—体规划报省人民政】府城乡？规划：主管部门审批—     2—.各县人民》政府组织编制县【人民政府所在地镇】的城：市总体规划报经州】人民政府审查—后报省人民》政府：审批各县人民—政府所？在地：镇以：外其他乡（镇）人民！政府组织编制乡（】镇）的总体》规划报县人民政府】审批九寨沟县漳扎】镇、松潘县川—主寺镇？、小金县《日隆镇、若尔盖县】唐克镇、红原县瓦】切乡：等5个重点旅游集】镇，。的总体规划在—。报请县人民政—府审：批前先？报州人民政府—城乡规划委》员会组织审议经【审，议同意后由县人【民政：府，审批：再报：州人民政府城乡规划！行政主管部门备【案 ：    《3.各县人民政府城！乡规：。划行：政主管部门根据县】人民政府所在地镇】的城市总体规划组织！编制县人民政府【所在地镇的控制性详！细，规划在报请县人【民政府审批前—先报州人民》。政，府城乡规划委员【。会组织审《议审议同意》后经县人《民政府批准后报本级！人民代表大》会常务委员会和【省、：州人民政府城—乡规划主管部门【备案其他镇》人民政府根据镇【总体规？。划组织编制》镇，控制性详细规—划报县人民政府【审批九寨沟县漳扎镇！、松潘县川主寺镇】。、小金？县日：隆镇、若尔盖县唐】克镇、？红原县瓦切乡—等5个重点旅游【集镇的？控制性详细规划、场！镇建设规划》在县：人民：政府审批前先报州人！民政府城乡》规划：委员会组织》审，议经审议同意后【由县人民《政府审？批再报州人》民政府城乡规划行】政主管部门备—。案 ： ，   ？4.各县人民政府、！各景区管理局—应组织编制》国家、省级风景名胜！区的总体规划、【。控制性？详细规划以及—遗产地保护规—划在：报请国家、省城【乡，建设行？政主管部门审批前】先报州？人民：。政府城乡规》划委：员会组织审议在审】批后报州人民政【府城乡规划行政主】管部门备案；各县人！民政府应组织编制辖！区内开发的其他风景！区总体？规划、控制》性详细？规划：先报州人民政府【城，乡规划委员》会，办公：室组织审议经审议】同意后由州人—民政府城《乡规划行政主—管部门审《批，     5—.乡（镇）人民政】府组织编制》村规划？报上一级《人民政府审批—村，规划在报《送，审批前应经》村民会议或》者村民代《表会议讨论同意  ！   ？6.州域城镇—。体系规划、县—人民政府所》。在地镇？的城市总《体规划在报送审批前！应当先经《本级人民代表大会常！。务，委员会审议常务委员！。。会组成人员的—审议意见交由本【级人民政《府，研，究处：理其他乡（镇）的】总体：规划、乡规划—在报送审批》前应：当先：经，本，级人民代表大—会审：议代表的审议意【见交由本级》人民政府研究处理】上述规划在报—送审批时应当将【。本级人民代表大会常！务委员会组》。成人员或者人—民代表大会代—表的审议《意见和根据审—议意：见修改？规划的情况一—。并报送 《（二）城《乡规划的修改  】。   ？因城乡经济和社会】。发展需要确需修【改城市、乡（镇）】、村规划的应按照中！。华人民共和国城【乡，规划法？和四川省城乡规【划条例的相关规【定依法进行修—改  ？   1.》县，人民政府《所在：地镇的城市总—体规划的修改县人】民政府应组织有关】。部门和专《家对规划实》施情况进《行评估并采取—论证会？、，听证会或者其—他，方式征求公众—意见经评估确需【修改规划的报请州】人，民政府？审查同意后由州【政府转报省政府【审批修改后的总体规！划按规定程序报批】。九寨沟县漳扎镇、】松潘县川主寺镇、】小金县日隆镇、若尔！盖县唐？克镇、红原县瓦切】乡等5个重点—旅游集镇的总体规划！、控制性详细规划、！场镇建设规划的【修改在报原》审批单位审批—前，先报州规划建设行】政主管部门组织审查！并在：审批后？报州规划《建设行政《主管部？门，备案    — 2.因城市总体】规，划和控制性详细规划！的修改以及城市【。基础设施、公益性公！共设施建设》或重大工程建设需要！导致相应地块的范】围及相？关规划条《件改变？的由县城乡规—划主管部门重新提出！。。。规划条件报县城【乡规划委员会审【议县城乡规划主【管部门？依据审？议，意见进行审》批并通报《同级国土管理部门 ！    3.经依法！审定的修建性详细规！。划、：建设：工程设计方案—的总平面图不得【随意修改《。为了公共利益—需要确需修改的城乡！规划主管部门—应当采取公示、【组织听证会等形【式征求利《。害关系人的意见；因！修，改，规划给利害关系【人，合法权益造成损失的！应，当委：托具备？相应资质的评估【机构对损失》作出评估《并依：法给予补《。偿 二、《严格：执，。行规划许可》制度依法实施城乡规！划    》 ，各县城乡规划行政】主管部门要按—照中：华人民共和国城乡规！划法的？规，定严格执《行城乡规划许可制度！。不符合？城乡规？划的建设《项目不得批准建设城！乡规划？行政主管部门应【严禁在城乡规划【确定的建设用地范围！以外作出规划许【可 （一）建设【项目选址     ！1.在城乡》。规划：区确：定的建设用地—范围内以划拨—方式提供国》有建设？用地使用权的—按照国家和省—规定需要有关部门】批，准、核准《。和备：。案的建设项目建设单！。位在报送有关部门】批，准、核准和备案前】应当向城乡规划【行政主管《部，门申请核发选址意】。。。见书   》  2.《。建设项目选址意【见，书按建设项目—批准、核准》和备案权限实行【分级管理《属国家和省发改部门！批准、？核准和备案的—建设项目由》建，设项目？所在地？县城乡规《划行：政主管部门提出选址！意见报请州城乡规划！。行政主管部门—同意后转报省城【乡规划主管部门核发！选址意见书；属州发！改部门批准、—。核准和备案且总【投资在500—。0万元？以上由建设》项目所在地县—城乡规划行》政主管部门提出选】址意：见报请州城乡—。。规划行政主管部【门审查同《意后委托县》城乡规划行政—主管部门核发选址意！见书；属州发改【部，门批准、核准—和备案且总投资【在500《0，万元以下和县—发改部门批准—。、，核准和备案的建设项！目由县城乡规划主】管部门核发选—址，意见书     】3.国家《和省批准的》重大建设项目应当】委，托具有？相应城乡规划—编制资质的单位【。编制项目选址论证报！告经：州，城乡规划行政主【管部门初《审后：同选：址论证报《告一并转报》。省城乡规划行政【主管：部门核发选址意见】。书 （？二）建？设用地规划》许可 ？    1.在【城市（县城》）、镇规《划区内以划拨—方式提供国有建设用！地使用权的》建设项目《经有：关部门批准》、，核准和备案后—建设单？位应：当持选？址意见书、建设用地！。位置界限图以—及项目审《批等：有关文？件资：料向县？人民政府城乡规划】行政主管部门—提出建？设用地规划许可申】请县城乡规划主管】行政部门依据控制性！详细规划提出规划条！件并核？定建：设用地的位》置、面积、允—。许建设的范围核发】建设：用地规划许》可证建？设单：位在取得建》设用：地规：划许可证后方—。可向县级以上地方】人民：政府土地行政主管】部门申？请用：地     2【.在城市《（县城）、镇规划】。区，内，以出让？方式提供国有—建设用地使用权【的在：国，有建设用地使用【权出让前县》人民：政，府城乡规划行政主管！。部门应当依据—控，制性详细规》划提出出让地块【的规划条《件作：为，国有建设用地使【。。用权出让合同的【组成部分未确定规】划条件的地块不得】出，。让使用权《建设单位或个—人，在签订国有建设用地！使用权出《让合同后应》当持建设项》目的批准、核准、】备案文件《、国有建设》用地使用权出让【合，同，向县人民政府城乡】规划行政主管部【门领取建设用地规划！许可证  》。   3.建设【单位或者个》人在镇规划区—内以划拨、出让或】者依法转让》等方式？取得：的国有土地使—用权需？要，进，行工程新建、—改建、扩建等建设】活动的应当持建设项！目，批，准、：核准、备案文件和】。国有：建设用地使》用权证书等》有，关文件？向，县，人民政府城乡—规，。划行政主管部门提】出建：。设用：地规划许可申请【。由县人民政》府城乡？规划行政主管—部，门依据控制性详细】规划重新核定规【划条件并办理建【设，用地规划《许可证变更 （【三）建设工程规【划许可   —  在城市（县城】）、镇规划区内进行！建（构）筑物、道路！、管线、管沟—和其他工程建设的建！设单位或者个人应】当依：法向县人民》政，府城乡规《划行政？主管部门申请办【理建设？工程规划许可—。证     —1.建设《单位或者个人申请】。办理建设《工，程规划许可证应提】交国有建设》用地使用权证或【县级以上地方—人民政府国土资【源行：政主管部《门出具的土地使【用证明？以及经依法审定【的建设工程》设计方？案等材料县》人民政府城乡规划】行，。政，主管部？门对：符合控制性详细规划！和，规划条件的核发建】设，。工程规划许可证 】    2.在城】市，（县城）、镇—。规划区内的集—体建设用地》上进行乡（镇—）企业？、乡村公共》设施和公益事业建设！以及农？村社：。区，住宅建设应》当符合城市规划【或者乡（镇）规【划建设单位或者个】人应当向县人—民政府城乡规划【主管部门《申请核定规划条【件并按建设工程规】划许可制度规定办理！建设工程规》划许可？证 （四《）乡村建设规划许】可    》。。 1.乡《村建设应当坚—持村民自治的原【则在乡村集体建设用！。地上进行乡（镇）】企业、乡村公共【设施和公益事业【建，设以及农村统一规】划、统一建设或者统！。一规划、自行建设】村民住宅社区建【设应当提请村民会】议，或，者村民代表会—议，讨论通？。过   《  2？.在乡、《。村规划？区内国有土地—上按照国家》和省规？定，需要有关部门批准】、核准和备案的【建设项目《以划拨方式取得国有！建设用地使用权的建！设单位应按》照建设？项目：选址和建设》项目规划许可规定申！。请，办理选址意》见书和建设用地规】划许可证《；以出让方式取【得国有建设用地使用！权的：建设项目建设—单，位或：者个：人应按？照建设用地规—划许可申请办理建设！用地规划许可证在乡！、村规？划区：内国有土地上进行】建（构）筑物、【道，路，、管线？、管沟和其他工程建！。设，的建设单位》或者个人应按照建设！工程规划许可规定】申请办？理建设工程规划许】可证     3】.，在乡：、村：规划区内使用现有集！体建设用地进行乡（！镇）企业《。、乡：村公共？建筑、公《共设施和公益事业】建，设的建设单位或者】个人应持建》设工程设《计方案、村民委员】会书面意见等相关材！料向乡（镇）人民政！府提：。出申请由《乡（镇）人民政【府报县人民政府【城乡规划主管部门】核发乡村建设规【划许可证在》乡、村规划区内使】用原：有，宅基地进行农村村民！住宅建？设的申？请人应？当持原？有，宅，基地批？。。准文件或者宅基地】使用：证明、户籍》证明、？住宅建设方案或【者政府？提，供，的通用设《计图、村民委员【会书面意见等材【。料向乡（镇）人民】。政府提出申请由【乡（镇）《人民政？府依据乡《、村规？划，审批核发《乡村建设规划—许可证 （五）【。规划条件《。    《 1.规划条件是】调控引导《建设项目《在城：乡规划区《建设的重要控制和】指导性指标任何单】位和个人《不得擅自变更城乡】规划主管部门确定】的规划？。条件城乡规》划主管部门出—具的规划《条件应？当与城市《、镇控制《性详细规划或者乡】、村规划相》一致规？划条件分为规—定性条件和指导性条！件规定性条件包【括用地范围、—用地面积、用地性质！、容积率、绿地率】、建筑密度、—交，通出入口《方位、停车》泊位及其他需要配置！的公共、市政—公用设施用地面积；！地下空？间开发利用要—。求及特定地》区地：段，规划允许的建筑高度！；文物古迹、—风景名胜、历史文】化风貌保护地—段的控制要求；绿地！、名木古《树、河湖水面保护】要求和市政》基础设施特定要求指！导性条？件包括？建筑体量、风—格、风貌、》色彩和景观》环，境要：求    》 2.因公共—利益确需变》更规划条《。件的：在县：人民政府《城乡规？划主管部《门批准前《应当征求专家—和公：众的意见并经城【乡规划？委员会审议出让后的！地，块经批准改变—用地性质、》容积率等规划—条件的应当按照【国家：和省有关国有建设】用地：使，用权：出让规定重新—办理国有建设用【。地使用权出让手续】地块规？。划条件确定后一【。。年内国？有建设用地使用权未！出让的再次出让前】应，当由县人民政府【城乡规？划主管部《门重新？确定规划《。条件： （：六）：。临时建设《    《 1.在城市（县城！。）、乡（《镇）、村《规划：区内因公益事业、】基础设？施以及？实施城乡规划的【需要进行临时—建设的建设》单位或？者个人应《持，土地使用《权人同意临时用地】的书：面意见以及临—。时工程建设方案向县！人民政？府城乡规划》行政主管部门或【者县：人民：政府确定的乡（镇）！人民政？府提：出申请经审查同意后！。核发临时《建设工程规划批【准文件需办理—临时用地《的依法申《请临时用地审批  ！  ： 2.临时》建设用地不得修建】永久性建《（构）筑物临—时建（构）》筑物不？得，改变临时建设工程】规，划批准文件规定的】用途或？者进行转让》、出租？。、抵押临时》建设为商品房售楼屋！或者工地建》。筑工棚？的使：用期：限不：得超过？该建设项目》。工期；？其他临时建设的【使，用期限不得超过【一年临时建设—。工程批准使用期【限届满建《设单位或者》个人应当自行—拆除临时建设、清】理场地并经》原批：准机关检查合格临】时，建设在使用期—限内因实《施，。城市、乡（镇）、村！规划建设需要—提前拆除的使—用单位或者个人应当！在城乡规划行政主】管部门或者乡（【镇，）人民？。政府规定的期—。限内拆？除 三、强》化建设项目规划和】初步设计审查— ，（一）建设项—目的规划审查   ！ ， 各县人《民政府所在地镇九】寨沟县漳扎》。镇、松潘县川主【寺镇、小《金县日隆镇、—若尔盖县《唐克镇？、红：原县：瓦切乡等5》个重点旅游集镇以】及，各类：风景区凡投》资规模在《5000万以上【的建设项目,各【县城乡？规划主管部门在办理！相关建设手》续前须将建设—项目的规划条件【和项目设计方案报】州人民政府》城乡：规划主？管部门审查 —（二）建设》项目初步设计审【查   《  为加强政府【出资：及有特殊规定—的房：屋建筑和《市政基础设》施建设项目初步设】计审查房《屋建：筑和市？政基础设施建设项】。目初步设计文件【。编制：完成：后在：进入：施工：图设计？文件编制程序前建】设单位应当按—照，法律法规及规范性文！件规：定的工程监管范围】实行：分级：负责：原则分？别向省住房城乡【建设行政主管部【门和州、县》城乡建设住房行【政主管部门申请初】步设计审查》    《。 ，1.初步设计审查】范围政府出资的建】设项：。目；法律法》规规定应当进行【初步设计审》查的国家及省重点建！设项目和其他建【设项：目；涉及公众利益和！。公共安全《的大型？房屋建？筑、各类市》。。政公用行业建设【项目；列入国家标准！建筑工程抗》震设防？分类标准（G—B5：0223-200】8）界定的特—。殊设防类、》。重，点设防类建设—项目民间资本、【外资：、，非政府？组织出资《建设技术复》杂、建筑造》型有特殊要求—的，中型房屋建筑—由州城乡建设住房行！政主管部门》组织专家进行技术安！全性：初步：设计审？查  ？ ， ， 2.建设项目【初步设计《审查按照国家工【。程设计资质标—准核定的建》设项：。目类：别、规模以及城乡建！设住房行政主—。管部门分级管理职】责按以下规》定划分执行》  ：  （1）凡列入】国家：和省人民政府年度计！划的重点建设项目】由省发改委批准、核！准或备案的》房屋建筑《与市政基础》设施建？设项目报省》住房城乡建设行【政主管部门组织【。审查国务院各—部委：批准、核准的房【屋建筑？建设项目报省住房】城乡建设《行政：。主管：部门会同《项目建设地州、县】城乡：建设住房主》管部门？组织审查法律—法规及国家》另有规定的从—。其规定    （2！）使用？。财政部及《。省财政厅《专项：资金：的城：。市，给水工程、排—。水工程、环境卫【生及固体《废弃物处理工程建设！项目报省住》房城乡建设行—政主管部门组织审查！对技术复杂或—。使，用专有？技，术、特定专》利技术建筑造型有】特，殊要求由州城—乡建设？住房：行政主管部门报请】。省住房城乡建设【行政主管部》门组织审查   】 （3）《。由，州发：改部：门，批准、核准或—备案：的，投资在2000万元！以上的中型》房屋建？筑，、市政基础设施项】目由所在地县—城乡建设住房行【政主管部门初审后报！州城乡建设》。。住房行政主管部门】组织审查    （！4）其他应当依法】进行初步设计审查】的，政府：出资小型公共—建筑、房屋建筑及】小型市政基础设施建！设项：目，由县发改部门批准、！核准或备案》的建设项目由县城】。乡建设住房行政主管！部门组？织审查其《中政府投资功—能单一、技》术要求简《单的小型公共建筑、！房屋：建筑：。及除桥梁《外的市政基础设施建！设项目在不超概【预算的前提下可【不再组织《进行初步设计审查】    《 3.房屋建筑【和市政基础》。设施建设项》目，初步设？。计审查的方式、审查！内容要求《和审查程序按四川】省房：屋建筑和市政基础设！施建设项目初步【设计审查实》施办法的规定执行】建设：项目初步设计审查】按分级管理职责【规定划分《由州城乡建》设住房行政主管部】门负责审《查的建设项》目项目建设单位向项！目建设所在地县【城乡建设住房—行政主管部门提出】申请经县城乡建【设住房？行政主管部门提出初！。审意见后转》报州城？乡建设住房行—政主：。管部门会同州发改】委、州财政》局、州环保局、【。项目主？管部门并组织—。专家召开初步—设计审查会议—形成：有专家签《名的专家《组书面审查意—见州城乡建设住【房行政主管部门在收！。。到确：认有关部门》和专：家组正式的书面审查！意，见后应当在10【个工作日《内作出书《面批复？     4—.凡未经住》房城乡建设行政【主管部门组织—初步设计审》查，的建设？项目不得受理施【工许可？申请：并应当告知建设单位！要求其？整改：、补：正 四、《进一步加大规划实施！的监：督检查力《度 ：   （《一，）各县人民》政府要加强城乡规划！。建设管理的》。。。组，织领导要强化乡【（镇）0.人民【政府：规划管理责》。任充分发挥乡（镇）！、村级组织》在规划管理中的作】用；要充实和完善城！乡规划委员会—组成：人，员及工作机制充分】发挥县？规划委员会的—。作用建立政府—。引领、？专家咨询、公众参】与的城乡规划管理工！作长效机制   】 （二？）州：。、县：人，民政府规划》建设、国土资源【等，行政主管《部，门要：依法加强规划—建设、国土资—源等工作的》指导、管理和—服务提高科学化【水，平；：应加强对国、省干】道，和重：点旅游沿线及城乡】规划区内建设项目土！地使：用情：况，、规：划建设情况以及乱搭！乱建、违章建房的】。监督检查及时—严肃：查，处违法用地、违规】建设等行《。为 二○一》二年四月二十六日】 ？