。 阿坝州人【民政府关于进—一步加强和改进城】乡，规划建设管理工作的！意见 阿府—。发〔20《1，2〕5号 各县人民！政府州？。直，有关部门卧》龙管理局 》   ？ 近年来《随着灾后《恢，复重建、牧》民定居行动计划和】“三百”示》范，工程：的全面实《施我州城镇规模不断！扩大城乡基础设施日！臻完善城镇体系框】架基本？形成城乡居住—环境极？大改：善城镇化发》展水平明《显提升但与省—委、省政府加快【推，进新型城镇化要求相！比还存？在一些问题和薄【弱环节现有》城乡：规划管理规定的部】分内：容与现行法律、【法规相？抵，触已不能适应—新型城镇化》发展的需要》亟需修订和》完善为进一》步，。加快：推，进我州新《型城镇化进程—统筹城乡建设—。协调发展规范—规，。划建设行政》审批行为提高—。行政效能《切实维护城乡—规划的科学性、权】威性和严肃性根据】中华：人民共和国》。城乡规划《法和四川省城乡规划！条例结合我州—实际现就进一步【加强和改进我州城乡！规划建设管》理，工作提出如下意【见 ：一、进？一步明确城乡规划】。的制定、修改和【。审批程序 》 （：一）城乡规》划的：制定和审《批  ？   ？。各级人民《政，府及：有关部门应》当按照中华人—民共和国城乡规划法！和四川省《城乡规划条例的相】关规定依法编制【、审：。查、审批《城乡规划未经批【。准和公布的》城乡规划《不得作为《。城乡规划建》设管：理的依据《     1.州】人民：政府负责组》织编制州域城镇体系！规划报省人民政府审！批州人民政府城乡规！划主管部《门组织？编制本州跨》行政区域的区域【性，城乡规划报州人【民政府？审批各县人》民政府负责》组织编制《县域村镇《体系规划县域村镇体！系规：划应当？与县人民《政府所在地镇—的城市总体》规划合编报经州人民！政府：审查后？报省人民《政府审批县人—。民政府组织编制【县域新村《总体规划报州人民】政，府城乡规划行—政主管部门审—批汶川县、红原县】县域新村总体—规划报省人民—政府城乡规划—主管部门审批   ！。  2.《各，县人民政府》组织编制县人民政府！所在地镇的城市【总体规划《报经州人民》。政府审查后报省人民！。。政府审？批各县人民政府所在！地镇以外其他乡（镇！）人：民政府组织编—制乡（镇）的—总体规划报县—人民政府审批—九寨沟县漳》扎镇、松潘县川【主寺：镇、小金县日隆【镇、：若尔盖？县唐克镇、》红原县瓦切乡等【5个重点旅游集镇的！总体规划在报—请县人民政府审批】前先报州人民政【府城乡？规划：委员：会组织审议经审议同！意后由县《人民政府审批再报州！人民政府城乡规划行！政主管部《门备案     3！.各县人民政府城乡！规划行政主管—部，门根据县人民政【府所在？地镇的城市》总，体规划组织编—制县人民《政，。府所在地镇的控制性！详细规划在报请县人！民政府？审批：前先：报州人？民政府？城乡规划委员—会，组织审议审议—同意后经县》人民政？府，批准后？报本级人民代表【。大会常务委员—会和省、州人民政府！城乡规划主管部【门备案其他镇—人民政府根据—镇，总体规划组织编【制镇控制性》详，细，。规划报县人民政府】审批九寨沟县漳【扎镇、松《。潘县川主寺》镇、小金《县日隆镇、若尔【盖县唐克镇、红【原县瓦？切乡等5个重点旅】游集镇的控制性详细！规划、场镇建设【规，划在县人民政—府审批？前先：报州：人民政？府城：乡规划委员会组织审！议经审？议同意后由县—人民政府《审批再报《州人民政府城乡【规划行政主管—部门备案《    《 4.各县人民【政，府、各景区管理【局，应，组织：编制国家《、省级风景名胜区】的总体规划、控【制性详细规划—。以及遗产地保护规】划在报请《国家、省城》乡建设行《政，主管部门审批—前先：报州人民政》。府城：乡规划委员会组织审！议在审批后》报州：人民政府城乡规划】行，政主管部门备案【；各：县人民？政府应组织编制辖区！内开发？的其他风景区总体】。规划、？控制性详细规划先报！州，。人民政府城乡规划】委员会办公室—组织审议经审议同】意后：由州人民政》府城乡规划》行政主管部》门审：批  ？   5.》乡（镇）人民政府】组，织编制？村规划报上一级【人民政府《。审批村规《划，在报送审批前应经】村民会议或》者村民代表》会议讨？论同意     6！.州域城镇》体，系规划、县》人民政府所在地【镇的城？市总：体规划在报送审批】。前应当先经》本级：。人民代表大会常务】委员会审议常—务委员会组成人【员的审议意见交【由本级人民政府【研究处理《。其他乡（镇）的总体！规划、乡《规划在报送》审批前应当先经本级！。。人，民代表大会审议代】表的审议意见交【由本级人民》政，府，研究处理上述—规划在报送》审批时应当》将本级人民代—表大会？。。常务委员会组成【人，。员或者人民》代表大会《代表：的审议意见和根据审！议意：见修改规划的情况一！并报送 （二）【城乡规？划的修改  —   因《城乡经济《和社会发展》需要确需修改—城市、乡（镇）、】村规划？的应按照中华—。人民共和《国城乡规划法—和四川省城》乡规划条《例的相？关规定依法进行修改！    《 1.县人民—政府所在地》镇的城？。市总体？规划的修改县人【民政府应组织有【关部门和专家—对规划实施情况进行！评估并采取论证会】、听证会或者其他方！。式征求公众意—见，经评估确需修改【规划：的，报请州？人民政府审查同意】后由州政府转报【省政府审批修—改，后的总体规划按规定！程序报批九寨—沟县：漳扎镇、松潘县【川主寺镇、小金县日！隆镇、若尔》盖，县唐克镇、》红原县瓦切乡—等5：个重点旅游》集镇的总体规划【、控：制性详细规划、【场镇建设规划—的修改在报原审【批单位审批前先报州！规划建设行政主管部！门组织审查并—在审批后报州规【划建设行政》主管部门备案 【    2.因城市！总体规？划和控制性详细规划！的修改以及城市基础！设施、公益性公【共设施？建设或？。重大工程《建，设需要导致相应【地块的范围》及相关规划条—件改变的由县城【乡规划主管部门【重新提出规划—条件报县城乡规【划，委员会审议》县城乡？规划：主管部门依据—审议意见进》行审批并通报同级】国土管理部门  】。   3.经—依法审？定的修？建性详细规划、建】。设工程设计方案的总！平面图不得》随，意修改为了公—共利益需要确需修改！的城乡规划主管【。部门应当采取公示】、组织听证会等【形，式征求利害》关系人的意见；【因修改？。规划给利害关系【。人合法权益造成损失！的应当委托具备相应！资质的？评估：机构对损失》作，出，评估并依法》给予：补偿 二、严格【。。执行规划许可—制度依法实施城【。乡规划   —  各县城》乡，规划行政主管部【门要按照中华人民共！和国城乡《。规划法的规定严格】执行城乡规划许可制！度不符合城乡—规划的？建设项目不得批准】建，设城乡规划行—政主管部门应严禁在！城，乡规划确定的建设】用，地范围以外作出规划！许可 （一）建【设项目？。选址    — 1.在城》乡规划区确定的建】设用地范《围内以划拨方—式提供国《有，建设用地使用—。权，的按照国家和省规定！需，要有关部门批准、核！准，和备：案的：建设项目建设单【位在报送有关—部门批准、核准和】备，案前应当《向城乡规划》行，政主：管部门申请核发选址！意见书     】2.建？设项目选址意—见书：按建设项目批准、】核准和备案权—。限实行分级管—理属国家和》省发改部门批准、核！准和备案的建—设项目由建设项目所！在地县城乡》规划行政主管部门】提出选址意见—报请州城乡规—划行：政主管部门同—意后：转报省城乡规划主管！部门核发选址意见书！；属州发改部门【批准、核准和备【案且总投资在500！0万元以上》由建设？项目所？在地县城乡规划行】政主：管部门提出选—。址意见？报请州城乡》规划行政《主管部门审查同【。意后委托《县城乡规《划，行政主管《部门核发选址意见】书；属州发》改部门？批准：、核准和备案—且总：投，资在5000万【元以：下和县发《改，部门批准、核准和】备案的建设项目由县！城乡规？划主管部门核发选址！意，见书   》  3.国家和【省批准的重大—建设项目《应当：委托：具有相？应城乡规划编制资质！的单位编制项目选】址论：证报告经《州，。城乡规划行》政，主管部门初审后【同选址论证》报告一并转报省【。城乡规划《行政主？管部门核发》选址：意见书？ （：二）建设用》地规划许可》     1.【在城市（《县城：）、镇规《划区：内以划拨《方式提供国》有建设用《地使用权的建设【项目经有关部门批】准、核准和备—案，后建设单位应—当，持选址意《见书、？建设用地《位置界限图以及项】。目审批等有关文【件资料向县人民【政府：城乡规划《行政主？管部：门提：出建设用地》规划许可申请县城】。乡规划主《管行：政部：门依据控制性详【细规划提出规—划条件并核》定建设用《地的位置、面—积、允许建设的【范，围核发建设用地【规划许可证》。建设单位《在取得建设用地规划！许可证后方可向县级！以上地方人》民政府？土地：行政主管部门申请用！地，     2.在】城市（县《城，）、镇规划区内以】出让方式提供国有】建设用地使》。用权的在国有建设】用地：使用权出让前县人民！政府城乡规划行政】主管部门应当依【据控制性《详细规？划提出出让》地块的？规划条件《。作为国有建》设用地使用权出让合！同的组成部分未【确定规划条件—的地块不得出—让使：用，权建设单位或—个人在签订国有建】设用地使用》权出让合《同后应当持建—设项目的批准、核准！、备案？文件、国有建设用】地使用权出让合同向！县人民政府》城乡规划行政主管】。部门领取建设用地】规划许可证  【。   3《.建设单位或者【个人在镇规》划区：内以划拨、出让或者！依法转让等方式取】得的国有土地—。使用权？需要进行工》。程新：建、改建、扩—。建等建？设活：动的应当持建设项】目批准、核准、备案！文件和国有建设【用地：使用权证书等—有关文件向》县人民政《府城乡规划》。行政主管部》门提出建设用地规】划许可申《请由县人民政府【城乡规划行政主【管部：门依据控制性—详细规？划重新核定》规划条件并》。。办理建设《用地规？划许可？。证变更 （三）建】设，工程规划许可  】   在城》市（县城）、—镇规划区内进—行建（构）筑物、】道路、管线》、管：沟和其他工程建设的！建，设，单位或者个》人应当依《法向县人民政府城】乡规：划行政主管部门申请！办，理建设？。工，程规：划许可证  —  ： 1.建《设单位或者个人申请！办，理建设工《程规划？许，可证应提《交国有建设》用地使？用，权证或县级以上地】方人民政《府国土资源行—政主管部门出具的土！地使用证《明以及经依法审定】的建设工程设计方案！等材料县人民政府城！乡规划行《政主管部门对符【合，控制性详细》规划和规划条件的】。核发建设工程—规划许可证  【。  ： 2.在城市（县城！）、镇？规划区内的集体建设！用地上进行》乡（镇）企》业、乡村公共—设，施和公益事业—建设以及农》村社区住《宅，建，设应当符合》城市规划或》者乡（镇）规划【建设单？位或者个人应—当向县人《民政府城乡规—。划主管部门申请【核定规划条》。件，并按建设工程规【划许可制度规定办】理，建设工程规划许可证！ ，。（四）乡村建设规】划许可   —。 ， 1.乡村》。建设：应当：坚持村民自治的原则！。在乡村集体建设用】地上进行乡（镇【）企：业、乡村公》共设施和公益事【业建设？以及：农村统一规》划、统一建设或【者统一规《划、自行《建，设，。村民住宅社》区建设应《当提：请村民会议或者【村民代表会议讨【论通过   —  2.《在乡：、村规划区》内国有土《地上按照国》家和省规定》。需要有？。关部门批准、核【。准和备？案的建设项》目以划拨方式—取，得国有建设用地使用！权的：建设单位应》按照建设《项目选？址和建设项目—规划许可规定—申，请办理选址意—见书和建设用—地规划许可证—；以出让方》。式取得国有建—设，用地使用权的建【设项目建设》单位或者个》人应：按照建设用》地规划许可》申，请办理建设用地规】划许可证在乡、村规！划区：内国有？土地上进行建（构】）筑物、道》。路、管线《。、管沟和其》他工程建《设的建设单位或者】个人应按照建—设，工程规划许可规【定申：请办理？。建设工程规划许可】证，     3.在乡！、村规划区内使【用现有集体建设用地！。。进行乡（镇）企【业、乡村公共建筑】、公共设施和公益事！业建设的《建设单位或者个【人应持？。建设工程设计—方案、村民委员【会书面意《见等相关材料—向，。乡（镇）人民政府】。。提，出申请由乡》。。（，镇）人民政府报县人！。。民政：府，城乡：规划主管部门—核发乡村《建设：。。规划：许可证？。在乡、村规划—。区内使用原有宅基地！进行：农村：村民住？宅建：设的申请人应当持】原有宅基地批—。。准文件？或，者宅基地使用证【。明、户籍证明、【住宅：建设方案或者政府】提供的通用设计图、！村民委员会书面意】见等材料向乡（镇】）人民政府提出【申请由乡（镇）人民！政府：依据乡、村规—。划审批核《发，乡村建设规》划许可证《 （五）规划—条件     1.！规划条件是调—控引导建设项目【在城乡？。规划：区建：设的重要控制和【指导性指标任—何单位和个人不得】擅，自变更？城乡规划主管部门确！定，的规划条件城乡规】。划主管部门出具的】规划条件《应当与城《市、镇控制性详细】规，划或：者乡、村《规划：相一致规划条件分为！。规定性条件和指【导性条件规定—性条：件包括用地范围、用！地，面积、？用地：性质、容《积，率、绿地率、—建筑密度《、交通？出入口方位、停车泊！位及其他需》要配置的公共、市政！。公用设？。施用地面积；地【下空间？。。开发利用要求及【特定地区地段规划允！许的建筑高》度；文物古迹—。、风景名胜、—历史文化《风貌保护地段的【控，制要求；绿》地、名木《古树、河湖水面保护！要求和市政》基础设施特》定要求指导》性条件包括建—筑体量、风格、【风貌、色彩和景【观，环境要求《。  ：   2.因—公共利益《确需变更规》划条件的在县人民】政府城乡规划主管】部，门批准前应当征求】专家和公《众的意见并》经城乡规划》。委员会审议出—让后的地块经批准改！变用：地性质、《容积率等《规划：条件的应当》。按照国？家和省有《关国有建设用地使用！权出让规定重新办理！国有建设用地使用权！。出让手？续地块规划》条件确定后一—年内国？有建设用地使用权未！出让：的再次出让》前应当由县人民政府！城乡规划主》管部门？。重，新确：定规划条件 （【六）临？时建设     1！.在城市（县城【）、乡（镇）、村规！划区内因公益事业、！基础设施以及实施】城乡规划的需要进】行临时建设的—建设：单位：或者：个人应持《土地使用权》人同意？临时用地的书面【意见以及临时工【程建设方案向县【人民政府城》乡规划行政》主管部门或者县人】民政府确定》的乡（镇）》人，民，政府提出申》请经审？查同意后《核发临时建设—工程规？划批准文件需办理临！时用地？的依法？。申请临时用地审批】     2.【临时建？设用地不得修建【永久性建（构）筑物！临时建（构）筑物不！得，改，变临时建设工—程规划？批准文件《。规定的用途》或者进行转让—、出：租、：抵押临时建设为商】品房售楼屋或—者工地建筑》工棚的使用期—限不得？超过：该建设项目工期【；其他临时建设【的使用期限不—得超过一《年临时建设工—程批准使《用，期限：届满：建设单位或者个人应！当自行拆除临时建设！、清理？场地并经原批准【机关检查合格—临时建？。设在使用期限内【因实施城市》、乡（镇《）、村规划建—设需要提前拆除的】使用：单位或者个人应【。。当在城乡规划—行政：主管部门《或者乡（镇》）人民？政府规定的期限内】拆除 三、强—化建设项目规—划和初步设》。计审查 （一—），建设项目的》规划审？查     —。各县人？。民政府所在》地，镇，九寨沟县漳扎镇、】松潘县川主》寺镇、小金县日隆】镇、若尔盖县唐【克镇、红原县瓦切】乡等5个重点旅游集！镇以：及各类风景区凡【投资规？模在500》。0万以上的》建设项？目,各县城乡规划主！管，部门在办理相关【建设手续前须—将建设项目的规划条！。件和：项目设计方案—报，州人民政府》城乡规划主管部【门审查 （二）建设！项目：初步：设计审查   【  为加强政—府出资及《有，特殊：规定的房屋建筑和市！政基础设施建设项目！初步设计审查房屋】建筑和市政基—础设施建设》项目初步设计文件】编制完成《后在进入施工图设计！文件编？制程序前建设单位应！当按：照法律法《规及规范性》文件规定的》工，程监管范《围实行分级》负责原？则分别向省住房【。城乡建设《行政主管部门和州】、县城乡《建设住房行政—。主，管部门申请初步设】计审查   —  1.初步—设计审查范》围，政府出资的建设项目！；法律？法规规定应当进【行初步设计》审查的国《家，及省重点《建，设项目和其他建设】项目；涉及》公，众利益和公共安全的！大型房屋建筑、【各类市政公用行业建！设，项，目；列？。入国家标准建筑工】程，抗震设？防分类标准（G【。B50223-2】0，08）界《定，的特殊设防类—、重点设《防类建设项目民间资！本、外资、非政府】组织：出资建设技术复杂】、建筑造型有特【殊要：求，的中型房屋建筑【由州城乡建设住房行！政主管部门组织【专家进？。行，技术安全性初步设】计审查  》  ： 2.建设项目初步！设计审查按照—国家工程设计—资质标准核定的建】设项目类别、规模以！及城乡建《设住房行政》主管部门分级管理】职责按？以下规定划分执行】 ，  ： （1）凡列入国家！和省人民《政府年度计划的重点！建设项目由省发改委！批准、核准或备案】的房屋建筑与市【政基础设施建设项目！报省住房城乡—建设行政主管部门组！。织审查国务院各部委！批准、核准的—房屋建筑建设项目报！省住房？城乡建？设行政？主管部门会》同，项，目建设地州、县城乡！建设住房主》管部门组织》审，查法律法规及国【家另有规《定的从其规定 【   （《2）使用《财政部？及省财？政厅专项资》金的城市给水工程、！排，水工程、环境卫生】及固体废弃物处【理工程建《设项目报省住房【城乡建？设行：政主管部《门组织审查对技术复！杂或使用专有技术、！特定专？利技术建筑造型有】特殊要求由州城【。乡建设住房行政主管！部门报请省住—房，城乡：建设行？政，主管部门组织—审查：    （3）【由州发改《部门批？准，、核准或《。备案：的投资在《200？0万元以上》的中型房屋》建筑、市政基础设施！项目由所在》地，县城乡建设》住房行政主管部门】初审后报州》城，乡建设住房行政主管！部门组织审查—。    （4—），其他应？。当依法进《行初步设计审查的】政府出资小型公共】建筑、？房，。屋建筑？及小型？市政基础设施建设项！目，由县发？改，部门批准、核—准或备案的建设项】目由：县城：乡建设住《房行政主管》部门组织审查其中】政府投？资功能单一、技【术要求简《单的小型公共建【。筑、：房屋建筑及除—桥，梁外：的市政基础设施建设！项，目，在不：超概预算的前提下可！。。不，再组织进《。行初：步设计审《查，     3—.房屋建筑和—市政基础设施建设项！目初：步设计审查的—方式、审查内容要】求和：审查程序按四—川省房屋《建筑和市政》。基础设？施建设项目初步设计！审查实？施办法的规定执行建！。设项目初步设计审】查，按分级管《理职责规定划分由州！。城乡建？设住房行政主管【。。部门：负责审查的》建设项目项目建设】。单位向项目建设【所在地县《城乡建？设住房？行，。政主管部门提出申】请经县城乡建设住】房行政主管部门【提出初审意》见后转报州城乡【建设住房行政主管】部门会同州》发改委、《州财政局、州—环，保局、项目主管部门！。并组织专家召—。。开初步设计》审查会议形成有专家！签名的专家组书面】审查意见州》城，乡建设？住房行政主管部门在！收到确认有关部门和！专家：组正式的《书面审？查意见？后应当在10—个工作日内作—出，书面批复  —。   4.凡未经】住房城？。乡建：。设行政主管》部门组织初步—。设计审查《的建设项目不得受】。理施工许可申请并】。应，当告知建设单位要】求其整改、补正【。 四：、进一步《加大规划实》施的监督检查力【。度    （一【）各县人民政府要加！强城乡规划建设管】理的组织《。领导要强《化乡（镇《）0.人民政府规划！管理责任充分发【挥乡（镇）》、村级组《织在规划管理中的】作，用；要？。充实和完善城乡【规划委员《会组成人《员，及工作机制》充分发挥县规—划委员会《的作用建立政府引】。领，、专：家咨询、《公众参与的城—乡规划管理工—作长效机《制    （二【），州、：县人民政府规划建】设、国土资源—等，行政主？管部门要依法—加强规划《建，设、国土资》源等工作《。的指导、管》理和服务《提高：。科学化水平》；应加强对国、【省干：道和重点旅游沿【线及城乡规划区内建！设项目？土，地使用？情况：、，规划建设情况以及】乱搭乱？建、违章建房的监】。督检查及时严肃查】处违法？用地、？违规建设等行为【 二：○一二年四月—二十六？日 《