阿坝州—人民政府《关于进一步》。加强和？改进城乡规划建设管！。理工：作的意见 —阿府：发〔2012〕5】号 各？县人民政府州—直有关部门卧龙管理！局     近年来！随着灾？后恢复重建》、牧民定居》行动计划和“三百”！示范工程的全面【实施我？州城：镇规模不断扩大城乡！基础设？。施日臻完善》城镇体系框架基【本形成城乡居住环】境极大改《善城：镇化发展水平—明显：提升但与省委—、省政府加》快，推进新型城镇化【要，。求相比还存在一些】问题和薄弱》环节现？有城乡规划管—理，规定的部分》内，容与现行《法律：、，。法规相抵触》已不能适应新型城】。镇，。化发展的《需要亟需《修订和完善》为进：。一步加快推进我【州，新型：城镇化进程统筹城】乡建设？协调发展规范—规划建设行》政审批行为提—高，行政效能切实维护】城，乡规：划的科学性》、权威性和严—肃性根据《中华人民《共和国城乡规划【法，和四川？省，城乡规划条》例结：合我州实际现—就进一步加强和【改进我州城乡规划】建设管理《工作提出如》。下意见 一、—进，一步明确城乡规【划的：制定、修改和审批】程序 （一）城乡！规，划的制定《和，审批     【各级人民政府及【有关部门应当按照中！华人民共和国—城乡规划法和四【川，省城：乡规划条例的相关】规定：依法：编制、审《查、审批城乡规【划未经批准和—公布的城乡规—划不得？作为：。城乡规划《建设管理的》依据  《   1《.州人民政府负责组！织编制州域城镇体】系，规划报省《。人民政府审批州人民！。政府城乡规划主管部！门组织？编制本州跨》行政区域的》。区域性？城乡规划报州人民政！府审批？各县人？民政府负责》组织编制县域村镇】。体系规？划县域村镇体系规划！应当与县人民—政，府，所在地？。镇的城市总》体规划合《编报经州人民政府审！查后报省人民政府】审批县人民》政府组织编制—县域新村总体规划报！州人民政府城乡【规划行政主管部门】审批汶川县、红原】县县域新村总体规】划，报省人民政府城【乡规：划，主管部门审批  】   2.各县人】民政府组织编制【县人民政府所在地镇！的城市总体规划【报经：州人民政府审—查后报省人民政府审！批各县人民政府所】在地镇以外》其他乡（镇）—人民政府《。组织编制《乡（镇？）的总体规划报【县人民政府审批九寨！沟，。县漳扎镇《、松潘县川主—寺镇、小金县日隆镇！、若尔盖县》。唐克镇、红原县瓦切！。乡等5个重点—旅，游集镇的《总体规划在》报请县？。人民政府审批前先】报，州，人民政府城乡规【划委员会《组织：审议经审议》同意后由县人民【政府审批再报州人】民政府城《。乡规划？行政主管部门备案 ！ ，   3.各县人民！政府：城乡规划《行，政主管部门根据县】。人民政府所在地【镇的城市总体规【划组织编制》县人民政府所在地】镇的控？制性详细规划在【。报请县人民政—府审批前先报—州人民政《府城乡规《划委员？会，组织审议审》议同意后经》县人民政府批准后】报本级？人民代表大会—常务委？员会和省、州人【民政府城乡》规划：主管部门备案—其他：镇人民政府根据镇】总体：。规划组织编制镇【控，制性详？细规划报县人民【政府审？批九寨沟县漳—扎镇、？松潘县？。川主寺镇、小—金县：日隆镇？、若尔盖县唐—克镇：、红原县瓦切乡等】。5个重？点旅游集镇的控制性！详细规划、场镇【建设：规划在？县人民政府审—。批前先报州人民政府！城乡规划委员会【组织审议经审议同】意，后由县人《民政府审《批，再报：州人民政府城乡规划！行，政主管部门备—案 ：    4》.各县？人民政府、各景【区，管理局应组织—编制国家、省级【风景：名胜区的《总，。体规：划、控制性详—细规划以及》遗产地保护规—划，在报：请国：家，。、省城乡建设行【政，。主管部门《审批前先报州人民政！府城乡规《划委员会组》织审议在审批后报州！人民政府城乡规划】行政主管部门备案】；各县人《民政：府应：。组织编制辖区内开发！的其他？风景区总体规划【、控制性详》细规划先报州人【民，政府城乡《规，划，委员会办公室组织审！议经审议同意后由】州人民政《府城：乡规划行政主—管部门审批  【   ？5.乡（镇）人民政！府组织编制村规划报！上一级人民政府审】批，村规划在报送审批前！应，经村民会《议或者村民代表会议！讨论同意    】 6.州域城—。镇体系规划、县人】民政府所《在地镇的城》市总体规划在报【送审批前应当先经】。本级人民代》表大会常务》委员会？审议常务《委员会组成人—员的审议意》见交由本级人民政府！研究处理其》他乡（镇）的—。总，体规划、乡》规划在报《送审：批前应当先经本级人！民，代表大会审》议代表的审议意见交！由本级人《民政府研《究，处，理上述规划在报【送审批时应当将本级！人民代表大会常务】委员会组成人员【。。或者人民代表—大会代表的审—议意见和根》据，。审议意见《修改规划的情—。况一并报《送 （二）城乡规】划的：修改  《   因城乡经济】和社会发展》需要：确，需修：改城市？、乡（？镇）、村《规，划的应按照中—华人民共和国城乡规！划法和四川省—城乡：规划条？例的相关规定依法进！行修改 《    1.县人】民政府所《在地镇的城市—总体规划的修改县人！民政府应《组织有关部门和专】家对规划实施情况进！行评估并采取论证会！、听证会或》者其他方式征求公众！意见经评估》。确需修改规划—的报请州人民政府审！查同意后由州政【府转报省政府—审批修改后的总【。体规划按规》定程序报批》九寨沟县漳扎镇、】松潘县川主寺—镇、小金县日—隆镇、若《尔盖县？唐克镇、红原—县瓦切乡等5个重点！旅游集镇的总体规划！、控制性详细规【划、场镇建设规划】的修改在报原审批单！位审批前先报—州规划建《设，行政：。主管：部门组？。。织审查并在审—批后报？州规划建设行—政主：管部门备案   】  2？.因城市总体规【划，和控制性详细规划的！修改以？及城市基础设施、公！益性：公共设施建设或重】大工程？建设需要导致—相，应地块的范围及【相，关规划条件》改变的由县城乡【规划主管部门重新】提出规划条件报县城！乡，规划委员会审—。议县城乡规划主管】部门依据审》议意见进《行审批并通报同【级国土管理部门【   ？  3？.经依法审定的修建！性详细规划》、建设工程设计方案！的总平面《。图不得？随意修改为》。了公共利益需要确需！修改的城乡规划主】。管部门应《当采取公示、组织听！证会等形式征—求利害关系人的意】见，；因修改规》。划给：。利害关系人合法权】益造：成，损失的应当委—托，。具，。备相应资质的评估】机构：对损失作《出，评估并依法给予补偿！ 二、严格》执行：规划：许可制？度，依，法实施城《乡规划   —  各县城》乡规划行政主管部】。门要按照中华人民】共和国城乡规划【法的规定严格—执行城乡《规划许可制度不符合！城乡规？划的建设项目不得批！准建设城乡规划【行政主管《部门：应严禁在城》乡规划确定的建【设用地？范围：以外：作出规划许可 （一！），建设项目选》址，     1—.在城乡《规划区确定的建设】用地范围《内以划？拨方式提《供国有建设》用地使用权的按【照国家？和省规定需要有关】部门批准、核准【和备案的《建设项？目建设单《位，在报送有关部门批】准、核准《和备案？前应当向城乡规【。划行政主《管部：门申请核发选址【意见书    【 2.建设项—。目选址意见》书按建设项目批准、！核，准和备案权限实行分！级，管理：属，国家和？省，发改部门批准—、核准和备案的建设！项目：由建：设项目所在地县城乡！规划行？政主管部门提—出选址意见报—请州城乡规划行政】主管部门同意—后转报省城乡规划】主管：部门：核发：选址意见《书；属州发改部门】批准、核准和—备案且？总投资在《5000万元以【上由建？设项目所在地—县，城乡规划行政主管】部门提？出选址意见报请州】城乡规划行政—主管部门审查—同意后委《托县城乡规划—行政主管《部门：核发选址意见书；属！州发改？部门批准、》核准和备案且总投】资，。在5000万元以】下和县发改部门【批准、核准和备案】的建设项目》由县城乡规划主管】。部门核发选址意见】书     3.】国家和？省批准的重大—建设项目应当—。委托具有相》应城乡规划编制资质！的单位编制项目【选址论证报告—经州城乡规划行【政主管部门初审后同！选址论证报告一【并转报省《城乡规划行政主管部！门，核发选址意见—。书 ：（二：）建：设用地规划》许可：     1.在城！市（县城）、镇【规划区内以》划拨方式提供—国有建设用》地使用权的》建设项目经有—关部门批准、核准】和备案后建设单位】应当持选址意见书】、，建设用地位置界限图！以及项目审》批等有关文》件资料向县人民政府！城乡规划行政主管部！门提出？。建设用地规》划许可申请》县城乡？规划主管行》政部门依据》控，制性详细规划提【出，规划条件并核—。定建设用地的位置】、面积？、允许建设的—范围核发建设用地】规划：许可证建设》单位在？取得建设用地规划许！可，证后方？。可向县？。级以上地方人民【政府土地行政主管部！。门申请用地》    《 2.？在城市（县》城）、镇规划—。区内以出让方式提供！国，有建设用地使—。用权的在国有建设用！地使用？权，出让前县《人民政府城乡规划行！政主管？部门应当依据控制】性详细规划提—。出出让地块》的规：划条件？作为国有建设用【地使用权出让合同的！组，。成部分未确定规【划条件的地块不得出！。让使：用权建设《单位或个人》在签订国有建—设用地使《用权出让合》同后：应当持建设项目【。的批准？、核准、备案文【件、国？有建设用《地，使用：权出让合同向—。县人民政府城乡【规划行政主管部【门领取建《设用地规划许—可证  《   3《.建设单位或—者个人在《镇规划区内以划拨】、出：让或者依法转让【等方式？取得的国《有土地使用权—需要进？行工程新建、改建、！。扩建等建《设活动的应》当持建？设项目批准、核【准、备案文件—和国有建设用地使】用权证书等有—关文件向县》人民政府城乡规【划行：政主管？部，门提出建设用地【规，划许可申请》由县人？民，政府：。城乡规划《行政主管《部门依据控制性【。详细规划重新核定规！划，条件并办理建—设用地？规划许可证》变更 ？（三）建设工—程规划许可  【   在《城市（县《城）、镇《规划区内进行建【（构）筑物、—道路：、管：。线、管沟和其他工】程建设的建设单位】。或者个人应当依【法向：县人民？政府城？乡，。规划：。行政主？管部门？申请：办理建设《工程规划许》可证     【1.建设单》位或者个《人申请办理》。建设工程规》。划，许，可证应提《交国有建设用地使用！权证或县级以—上地：方人民政《府国土资源行政主】。管部门出具的土地】使，用，证明以及经依—法审定的《。建设工程设计方【案等材料县》人民政府城乡规划】行政主管部》门对符？合控制？性详细？规划和？规划条？件，的核发建设工程规划！许可证     2！。。.在城市（县城）】、镇规划区内—。的集体？建设用地上进行【乡（镇）企业、乡】村公共设施》和公益事业建设【以及农？村社区住宅建—设应当符合城市规】划或者乡（》镇）规？划建设单位或者个人！应当向县《人民：政，府城乡规划主管部】门，申请核定规划条【件并按建设工程【规划许可制度规定】办理建设工程规【划许可证 》（四：）乡村建设规划【许可     1】.乡村建设应当坚】持，村民自治的原则在】乡村集体建设用【地上进？行乡（镇《）企业、乡村公【共，设，施，和公益事业建设以】及农村统一规划、】统一建设或》者统一规《。划，、自：行建设村民住宅【社区建设应当提【请村民会议或者村民！代表会？议讨论通过   】。  2.在乡、村规！。划区内国有土地【上按照？国家和？省规定需要有关部门！批准、核准和备案的！建设项目《以，划拨方式取得国有建！。设用地使用权的【建设单位应按—照建设项目》选址和建设项目规】划许可规《定，申请办理选》址意见书和建设用】地规：。划许可？。证；以出让》方式：取得国有建设用【地使用权的建—设项目建设》单位或者个人应按】照建设用《地规划许可申请办】理建设用《地规划许可证在乡、！。村规划区内国有土】地上进行建（—构）筑物、》。道路、管《线、：管沟：和其他工程建—设的建设单位—或者个人应按照建】设工程规划》许可规定申请—办理建设《工程规划许可—证  ？  ： 3.在乡》、村规？划区内使用》现有集体建设—用地进行乡（镇）企！业、乡村公共—。建筑：。、公共设施》和公益？事业建设《的建设单位或—者个人应持建—设，工程设计方》案、村民委员会书】面意见等相》关材料向乡（—镇）：人民政府提出申请】。由，乡（镇）人》民政府报县人民政府！城乡规划《主管部门核发—乡，村建设规划许可证在！乡、村规划区—内使用？。原，有宅基地进》行农村村民住宅建设！的申请人《应当持原有宅基地批！准文件？。或者：宅基地使用》证明：。、户籍证明、住宅】建设方案或者政府】提供的通用设计图】。。、村民委员会—。书面意见等材料向】乡（镇）人民政府】提出申请由乡（镇）！人，民政府依《据乡、村《规划：审批核发乡村建设规！划许可证 （—五）规划条》。件     1.规！划条件？是调控引《导建：设项：目在：。城乡规划区建设【的重要控制和指【导性指标任》何单位和《个人不得《擅自变更《城乡规划主管部【门确定的规》。划条：件城乡规划主—管，部门出？具的规划条》件应当与《城市、镇控制性详】细规划或者乡、【村规划相《一，。致，规划条件《分，为规定性条件和指导！性条件规定性条【件包括用《地范：围、用地面积—、用地性质、容积率！、绿地率、》建筑密度、交—通出入口方位—、停车泊位》。及其他？需要配置的公共、市！政公用设施》用地面？积；地？下空间开《发利用要《求及特定地区地段】规划允许《。的建：筑高度；《文物：古迹、风《景名胜、《历史文化风》貌保护地段的—控制要求；绿地、】名，木古：树、河湖水面保护】要求：和市政基础》设施特定要》求指导性条件包【。括建：。筑体量、风格—、风貌、《色彩和景观环—。境要求  》  ： 2：.因公共利》益确需？变更规？。划条件的在县—人民政府城乡—规划主？。管，部门批准前应当【征求：专家：和公众的意见并【经，城乡规划《委员会审议出让后的！地块经批准改变用】地性质、《容积率？等规：。划条件？的应当按照国家和省！有关国有建设—用地使？用权：出让规？定重：新办理国有建设用地！使用权？出，让手续地块规划条件！确定后一年内国有建！设，用地使用权未出让的！再，次出：让前应当由县人【民政府城《乡规划主管》部门重新确》定规：划条件 《（六）临时建设 】    1》.在城市（县城【）、乡（《镇）、村规划区内因！公，益事业、基》础设施以及实施城】乡规划的需》要，。进，行，临时建？设的建设单位或【者个人应持土地【使用权人《同意临？。。时用地的书面意【见以及临时》工程：建设：方案向县人》民政：府城：乡规划行政主—。。管部门或者县人民】政府确定的乡—（镇）人民政府提】出申请经审查同意后！核，。发临时建设》工程规划批准文【件需办？。理临时用《地的依法申》请临时用地审—批     2.】临时建设用地不得修！。建永久性建（构【）筑物临时建（构】）筑物不得》。。改变：临时建设《工，程规划批准文—件规：定的：用途或者进》行转让、出租、抵】押临时建设为商【品房售楼屋或者工地！建筑工棚的使用期限！不得超过该建设【项目工期；》其他临？时建设？的使用？期限：不得：超过一年临时建【设，工程批准使用—期限届满建设单位或！者个人应当自行拆除！临时建设、清—理场：地并经原批准机关检！查合格临《时建：设在使用期》限内因实《施城市、《。。乡（镇）、村规划建！设需要提前》拆，除的使用单位—或者个？人应当在城乡规划】行政主管部门或者】。乡（镇）人民政府】规定的期限内—拆，除 三、《强化建设项目规划】。和初步设《计审查 （》一）建设项目的【规划审查 》    各县—人民政府所在地镇】九寨沟县漳扎镇、】松潘县？川主：寺镇、小《金县日隆镇》、若尔？盖县唐？克镇、红原县瓦切】乡等：5个重？点旅：游集镇以及》各类风景区凡投资】规模在500—0万以上的建—设项目,各县城【乡，规划主管部门—在办理相关建设手】续前须？将建设项目的规划条！件，和项目设计方案报】州人民？政府城乡规划主管】部，门审查？ （二）建设项目】初步设计审查   ！  为加强政府【出资及有特殊规【定的房屋建筑和市政！基础设施建设项目】初步：设，计审查房屋建—筑和：市政基础设施建【。设项目初步设计文件！编制完成后》在进入施工图设计文！件编制程序前建【设单位应当》按照法律《法规及规范性—文件规定的工—程监：管范围实《行分级负责原—则分别？。向省住房城乡—建设行？政主管部门和州、县！城乡建设住房行【政主管部门》申请初步设计审查 ！    1.—初步设？。计审查范《围政府出资的建设】项目；法律》法规规定应》当进行？初步设计审查—的国家及省》重点建设《项目和其他建设项目！；涉及公《众利益和《公共安全的》大型房屋建筑、各】类市政公用行业【建设项目；列入国家！标准建？筑工：程抗震设防分类标准！（G：B5022》3，-20？08：）界定？的特殊设防类、【重点：设防类建设》项目民？间资本、《。外资、？。非政府组织出资【建设技术复杂、建筑！。造，型有：。。特殊要求的中型房屋！。建筑由州城乡建【设住房行《政主：管部门组织专家进行！技术安全性》初步设计审查 【    2》.建设项目初步设计！审查按？照国：。家工程设《计资质标准核定【的建设项目类别、规！。模以及城乡》建设：住房行政主管部门】。分，级，。管理职责按以下规定！划，分执行 《   （1）凡列】入国家和省人民政府！年度计划的重点【建设项目由省发改】委，批准：、核准或备案的房】屋建：筑与市政基》础设施建《设项目报省住房城乡！。建设行政《主，管部门组《织审查国务院各部委！批准、核《。准的房屋建筑建设】项目：报省住房城乡—建设行政主管部门会！。同项目建设地州、县！城乡建设住》。房，。主管部门组织审【查法律法规及国家】另有规定的从—其规定  》。  （2）》使用财政部及—省财政厅专项资金】的城市给水工程、】排，水，。工程：、，环境：卫生及固体》废，弃物处理工》程建设项目报省【住房城乡建设—行政主管部门—组织：审查对技术复杂【。或，使用专有技术、特】定专利技术建筑【造型有特殊要求由】州城乡建设住房行政！主管部门报请省【住房城？乡，。建设行政主管部门】组织审查 》   （3）由【州发改部门批准【、核准？。或备案的投资在20！00万元以》上的中型房屋—建，筑、：市政基础设施项目】由所在地县城乡【。建设住房《行政主管部门初【审后报州《城乡建设住房行【政主管部门组织审查！  ：  （4）》其他应？当依法进行》。初步设计审查—的政府出《资，小型公共建筑、【房屋建筑及小型市】政基础设施建设项】。目由县发改部门批】准、核准或备案的建！设项目由县城乡建设！住房行？政主管部门组—织审查其中》政府投资功能单【一、技术要求简【单的小型《公共建筑、房屋建】筑，及除桥梁外的市政基！。础设施建设》项，目在不？超概预算的前提【下可不？再，组织进行《初步设计审查   ！  3？.房屋建筑和市政基！础设施建设》项目初步《设计审查的方式、审！查内容要求和—审，查程序按四川省房屋！建筑和市政基础设】施，建设项目初步设【计审查实施办法的】。规定执行《建设项目初步设计】审查按分级管理职】责规定划分由州【城乡建设住房行政】主管：部门负责审查的【。建设项目《项目建？设单位向《项目建？设所在地《县城乡建设》住房行政《主，管部门？提出申请《经县城乡建设—住房行？政，主管部门提》。出初审意《见后转报州城乡建设！住房行政主管—部门会同州发改委】、州财政局、—州环保局、项目主】管部门并组织—专家召开初步—设计审？查，会议形成有专家签名！的，专家组？书面审查《。意见州城《乡建设住房行政主管！部门在收到确认【有关部门和专家组正！式的书面审查意见】后应当在10—。。个工作日内》作，出书面批复 —    4.凡未】经住房城《乡建设行政主管【。部门组织《初步设计审查的建设！项目不得受理施工许！可申请并应当告知】建设单？位要求其整改、【补，正 四？、，进，一步加大规划实施】的监督检查力—。度 ：   （《一）各县《人，民政府要加强—城乡规？划建设管理的组织领！导要强化乡（镇【）0.人民》政府：规划管理责任—充分发？挥乡（？镇）、村级组织在】规，划管理中的作—用；要充实和完善城！。乡，规划委员会组成人】员及工？作机制充分发挥【。县，规划委员《。会的：作用建？立政府引领》、专家咨询、—公众参与的城乡【规划管理工作长效机！制    （二）州！。、县人民政府规划】。建设、国土资源【等行政主管》部，门，要依法加强规划建】设、国？土资源等工作的指】导、管理和服务【提高：科学化水《。平；应加强对国、】。省干道和重点—旅，游，沿线及城乡规—划区内建设项目土】地使用情况、—规划建设《情况以及《乱搭：乱建、违章建—房的监督检》。查及时严肃查—处，违法用地、违规建设！等行为 《二○一二年四月【二十六日《 ？