阿坝州人民政！府关于进一》步加强和改进—城乡规划建设管理工！。作的意见 》 阿府发〔20【12〕5号 各县人！民政府州直》有关：部门：。卧龙管理《局    》。 近年来随着灾后】恢复：重建：、牧民定居行动计划！。和，“三百”《示，。范工程的全面—实施我州城镇—规模不断《扩大城乡基础设施日！。臻，完善城镇体系框架基！本形成城乡居住环】境极大改善城镇化发！。展水平明显》提升但与省委、省】政府加快推进新【型城镇化要求—相，比还存在一些问题】。和薄弱环节现有【城乡规划管理规定的！部分：内容与现行》法，律、法规相》抵触已？不能适应新型城镇】化发展？的需：要亟需修订和—完善为进一步加【快，推进我州新型城镇化！进程统筹城》乡建设？协调发展规》范规划？建设行政《审，批行为提高行政效】能切实维护城乡规】划的科学《性、权？威性和严《肃，性根据中《华人民共和国城乡规！划，法，和四川省城乡—规，。。划条例？结合我州《实际现就进一步加强！和改进我州》城乡规划《。建，设，管理工作提出—如下意见 一、进】一步明？。确城乡规划的制【。。定、修改《和，审批程？序 （一）—城乡规划的制定【和，审批     各级！人民政府《及有关部门应当按】。。照，中华人？民共和国城乡—规划：法和四川省城—乡规划条《例的相关规定依【法，编制、审查、—。审批城乡《。规划未经批准和公】布的城乡《规划不得作为城乡规！划建设管理的依【据，     》。1.州？人民政？府负责？组织编制州域城镇体！系规划报省人—。民政：府审批州人》民政：府城乡规划主管部】门组织？。编，制本州跨《行政区域《的区域性城乡规划】报州人民政府审批】各县人民《政府负责《组织：编制县域村镇体系】规划县？域村镇体系规—划应当与《。。县，人民政府《所在：地镇的城市总体规】划合编报《经州人民政府审查】后报省人民政府审】批县人民政府组【织编制县域新村【总体规划报州—人民政府城乡规划】行政主？。管部：门审批？汶川县、红原县县域！新村总体《规划：报省：。人民政？府城乡规划》主管部门《审批   》 ， 2：.各县人民政—府组织？编制：。县人民政府所在【地镇的城市总体规】划报经州人民政府审！查后报省人民—政府审批各县人民政！府所在地镇以外其】他乡：（镇）人《民政府？组织编制乡》（，镇）的？总体规划报县人【民政府审批九寨沟】县漳扎镇、松潘县川！主寺镇、《小金县日《隆，镇、若尔盖县唐克镇！、红原县瓦切乡等5！个重点旅游集镇的】总体规？划在：。报请县人民政府【审批前先报》。州人民政府城—乡规划委员会—组，织，审议经审议》同意后由县》人民政府审批再【报州人民政府城乡】。规划行政《主管部？门备案？    《 3.各县人—。民政府城乡规划行】政主管部门根据【县人民政府所在地】镇的城市总体规划组！织编制县人民政【府所在地镇的—控制性详细》规划在报请县人【民政府审批前先报】州人民政《府城乡规《划委员？会，组织审？议审议同意后—经县人民政府批准后！报本级人民代表大会！常务委？员会和省、州人【民政府城乡规—划主管部门备案【其，他镇人？民政府根据》镇总体规划组织【。编制镇控制性详细规！划报县人民政府审批！。。九寨沟县漳扎镇、】松潘县川《主寺：镇、小金县日隆镇】、若尔盖《县唐克镇《、，红原县瓦切乡等【5个重点旅游集【镇的控制《。性详细规划、场镇建！设规划？在县人民政府—审，批前：先报州人民》政府城乡《规划委？员会组织《审议经审《议同意后由县人民政！府审批再报州人【。民政：府城乡规划行政【主管部？门备案？  ：   4.各县【人民政府、各—景区管理局应—组织编制国家—、省级风景名胜区】的总体规划、—控制性详细规划以及！。遗产地？保护规划在报请国家！、，省城乡建设行政【主，管部门审批前—先报：州人民政府》城乡规划委员会组】织审议在审批后报】州人民政府城—乡规划行《政主管部《门备案；《各县人民《政府应组织编—制辖区内开》发的其他风》景区总体规划、控】制性详细规划先【报州：人民政府城》乡规划委员会办【。公室组织审议经审】议同意后《。由州人民政府城【乡规划行《政主管？部门审批《。 ，  ：  ：5.乡（镇》）人：民政府组织编—制村：规划报？上一级人《民政府审《批村规划《在报送审批前应经】村民会议或者村【民代表会议讨论同】意     6【.州：域城：。。镇体：系规划、县人民【政府：所在地镇的城市总】体规划在报送审【批，。前应当先经本级人民！代表大会常务委【员会审议常》务委员会《组，成人员的审》议意见？交由本级人民—政府：研究：处理：其他乡（镇）的总】体规划？、乡规划在报送审】批前：应当先经本》级人：民代表大会审议【。代表的审议意见交由！本级人？民政府研究处理上述！规划在报送审—批时应当将本级【人民代表大》会常务委《员会：组，成人员？或者人民代表大会代！表的审？议意见和《根据审？议，意见修改规划的【情况一并报》送 （二）城乡【规划的修改    ！ 因城？乡经济和社会发展需！要确需修《。改城市、乡（—镇）、村规》划的应按照中华人民！共和国？城乡规划法和—四，川省城乡规划条例的！相关：规定依法进行修改 ！ ，   1.县人【民政：府所在地镇的城【市总体规划的修改县！。人民政府应组织有】关部门和专家对规划！实施情况进行—评估：并，采取论？证会、？听证会或者其他方】式征求公众意见经】评估确需修》改规：划，的报请州人民—政府审查同意后【由州政？府转报？省，政府审批《修改：后的总？体，规划按规定程序【报批：九寨沟县漳扎镇、】。松，。潘县川主寺镇、小金！县日：隆镇、若尔盖县【。唐克镇、《红原县瓦切乡等【5个重点旅》游集镇的总体规划、！。控制性详细规—划、场镇建设—规划：的修改在报原审【批单位？审批前先报州—规，划建设行政主管部】门组织？。审查并？在审批后报》州规划建设行—政主管部门备案【     2—.因城市总体规划】和控制性《详细规划的修—改以及城市基础设施！。、公益性公共设【施建设或重大工程】建设：。需要：导致相？应地块的范围—及，相关规划《条件改变的由县城】乡规划主《管，部门重新提出规【划条件？报县城乡规划委【员会审议《县，城乡规划主》。管部门依《据审议意见》进行审批《并通报同《。级国土管理部门 】    3》.经：依法审定的》。修建：性详细规划、建设工！。程设计方案的—总平面图不得随意】修改：为了公共利益需要】确需修改《的城：乡规划主管》部门应当采取公示、！。。组织听？证会等形《式征求利害关—系，人的意见；因修【改规划？。给利：害关系人合法—权益造成损失的应当！委托具备相应—资质的评《估机构对《损失作？出评估？并，依，法给予补偿 —。二，。、，严格执行规划许可制！度依法？实施城乡《规划     各县！。城乡规划行政主管】部门要按照中华人民！共和国城乡规划法的！。。规定严？格执行城乡》。。规划许？可制度不符合—城乡规划的建设项】目不得批准建设城乡！规划行政《主管部门应严禁在】城乡规划确定—。的建设用《地，范围以？外作出规划许可 （！一）建设项》目选：址，     1.在】城乡规划区确定的】建设用地范围内以划！。拨方：式提供国有》建设用？地使用权的按照【国家和省规定需【要有关？部，门批：准、核准和备案【的建设项目建设单】位在报送有》关，部门批准、核准和备！案前：应当向？城乡规划行政主管】部门申请《核发选址意见书 】 ，   2.建—设，项目选址意》见书按建设项目批】准、核准和备案权】限实行？分级管理属》。国家和？省发改部门批准【、核准和备案的【建，设项：目由建？设项目所《在地县城乡规划【行政主管《。部门提出选址意见报！。请州城乡规》划行：政主管部门同—意后转报省城乡规】划，主管部门核发选址】。意见书；《属州发改部门—批，准、核准《和备案且总投资【在5000万元以上！由建设项目所—在地县？城乡规划行政主管部！门提出选址意—见报请州城乡规【划行政主《管部门审《查同：意后委？托县城乡规划行政】主管部门核》发选址意见书；属州！发改部门批准—、核准？和备案且总投资【在500《0万元以下》和县发改部门批准】、核准和备案的【建设项目《由县城乡规划主【管部门核发选—址意见？书   《  3.国家—和省批准的重—。大建：。设项目？应，当委：。托，具有相应城》。乡规划编制》。资质的单位编制【项目选址论证—报告经州城》乡规划行政主管【部门：初审后同《选，址论证报告一并转报！省城乡规《划行政主《管部门？核发选址意见书 （！二，）建设？用地规划许可 【  ： ，。。 1.在《。。城市（？县，城，）、镇规划区内以划！拨方式提供国有【建设：用地使用权的建设项！目经有关《部门批准、核准和】备案后建设单—位应当持选址意见书！、建设用《地，。位置界限图以及项】。目审批？等有关文件资料向】县人民？政府城乡规划行【政，主管部门提》出建设用地规划许可！申，请，县城乡规划主管行】政部门依据》控制性详细规划【。提出规划《。。。条件并核定建—设用地？的位置、《面积、允许建—设的：范围核发建设用【地规划许可证建设】单位在取得建设用地！规划许可证后方可向！县级以上地方—人民政府土地—行政主管部门申请用！地     2【.，在城市（县城）【、镇规划《区，内以出让方式—提，供，国有：建设用地使用权的】在国有建设用地使】用，。权出让前县人民政】府城乡规划行政主管！部门应当依据控【制，性详细规《划提出？出让地块的规—划条件作为国有建】设用地？使用权出让》合同的组成部分【未确定规《划条件的《地，块，不得出让《使用权建设单位【或个：人在签订国有建设用！地使用？权，出让合？同后应当持建—设项目的批准、核】准、备？案文件、国有建设】用地使用权出让合】同向县人民政府城乡！规划行政主管部门领！取建设用地规划【许可证    【 3.建《设单：位或者个人》在镇规？划区内以划拨、出】让，或者依法转让等【方式取得《的国有？土地使用权需要进行！工，程新建？、改建、扩建—等建设活动的应当持！建设项目批准、核准！、备案文件和国【有建设用《地使用权证书等有关！文件向县人民—政府城乡规》划行政主管部—门提出建设用地规划！许可申请由县人民】政府城乡规划行政】主管部门《依据：控制性详细规划重新！核定规划条件并办】理建设用地规—划许可证《变更 （三）建【设工程规划许可 】    在城—市（县城）、镇【规划：区内：进行建（构）筑物】、道路、管线、【管沟和？其他工？程建设的建设单位或！者个人应当依法【向县人民政》府城乡？。。规划行政主管部门申！请办理建设工程规】划许可？。证  ？   1.建设单位！或者个？人申：。请办理建设》工程规？划许可证应提—交国有建设用地使用！权证或县级》以，上地方人民政府国土！资源行政主管部门】出具的土地使用证】明以：及经：依法审定的建设【工程设计方案等材料！县人民政府城乡【规划行政主管部【门对符合控制性详细！规划和规划条—件的核发建设—工程：规划许可证》     2.在城！市（县？城）、镇《规划区内的集体建】设用地上《进行乡？（，镇）企业《、乡村公共》设，施和公益事业建【设以及农村》社区住？宅建设应当符—合城市规划或—者乡（镇）规划建】设，单位或者个人应当】向县人民政府城乡】规，。划主管部门申请核定！规划条件并按建【设，工程规划许可制【度规：。。定办理建设工—程，规划许可证 —（四）？。乡村建设规划许【可，  ：   1.乡村建设！应当坚持村民自治】的原则在《乡村：。集体建设《用地：上进行乡（镇—）企业、《乡村公共设施和【公益事？业建：。设以及农村统一规划！、统一建设或者【统一规划、自行建】设村民住宅社区建】。设应当提《。请村民会议》或者：。村，民代：。表会议讨论通过 】    《2.在乡《、村规划《区内国有《土地上按照国—家和省规定》需要有？关部门批准、核准和！备案的？建设项目《以划拨方式》取，得国有建设》用地使用权的—建，设单位应按照建【。设项目选址和建设项！目规划许可规定申】。请办理选址意—见书和建《设用地规划许可证】；以出让《。方式：。取得国有建设用【地使用权的建—设项目建设单位【或者个？人应按照建设用地规！。划许可申请》办理建设用地规划】许，可证在乡、村规划区！内国有？土地上进行建（【构）筑物、道—路、管线、管沟【。和其他工《程建设？的建：设单位或者个人应按！照建设工程规划许可！规定申？请办理建《设工程规划》。许可：证   《。 ， 3.在乡、村规划！区内使用现有—。集体建设《用地进？行乡（镇）》企业、乡村公—共建：筑、公共设施—和，公益事业建设—。的建设单位或者个人！应持建设工程设计】方案、村民委员会书！面意见等相关材料】向乡（镇）人民【政府：提出：申请由？乡（镇）人民—。政府报县《人民：。政府城？乡规划主管部—门核发？乡，村建设规划许—。可证在乡、》。村规划区《内使用原有宅基地】进行农村村》民住宅建设的申请人！应当持原有宅基地批！准文件？或，。者宅基地使用证【明、户籍证明、【住宅：建设方案或》者政府提供的通用】设计图、村民委员会！书面意见等》材料向乡《（镇）人民政—府提出？申请由乡（镇）人民！政，府依据乡、村规【划审批核《发乡村建设规划许可！证， （五）规划条【件  ？   1.规划条件！是调控引导建设项】目在：。城乡规划区建设的重！。要，。控制和指导》性指标任何单位和个！人不得？擅自变更城乡规划主！管部门确定的规划】条件城乡规划主管】部，门出：具的规划条件应当与！城市：、镇：控制性详细规—划，或者乡、《村，规划相一致规划条】件分为规《定性条？件，和指导？性条：件规定性条件包括用！地范围、用地面积、！用地性质《、，容积率、绿》地率、？建筑：密度、交通出入【口方位、停车—泊位及其他需要配】置的：公共、市《政公用设施用地面】积；地？下空间开发》利，用要求及特定地【区地段规划》允，。许的建筑《高度；文物》古迹、风景名—胜、历史文化风貌】保，护地：段的控制要》求；绿地、名木【古树、河《湖水面保护》要求和市政基—础设施特定要求指导！性条件包括建筑体】量、风格、风貌【、色彩和景观—。环境要求     ！2.因公共利益【确需：变更规划条》件的在县人民政府】城乡规划《主管：部门批？。准前：应当征？。求专家和公》众的意见并经—城乡规划委员会【审议出让后的地【块经批准改变用地性！质、：容积率等规划条件】的应当？按照：国家和省有》。关国有？建设用地使用权出】让规定重新》办理国？。有建：设用：地使用权出》。让手续地块规划【条件确定后》一年：内国有建设用地使用！权未：出让的再次》出让：。前应当？由县人？民政府城乡规划主】管部门重新确定规】划条件 （六）临】时建设 《 ，   1.在城【市（县城）、乡（】镇）、村规划区内】因公益事业、基础设！施以及实施》城乡规划的需要进行！临时：建设的建设单位【或者个？人应持土地使用【权人同意临时用地的！书面意见以及临【时工程？建，设，方，案向县人民政府【城乡规划行政—主管部？门或者？县人民政府确定的乡！（镇）人《民政府提出申请【经审查同意》后核发？。临时建设工程规【。划批准文件需办理临！时用地的依法—申，请临时用地》审批 ？   ？ 2.临时》建设：用地不？得修建？永久性建（构）筑物！。临时建（《构）筑物不得改【变临时建设工程规】划批：准文件？规定的用途或者进】行转让、出租、抵】押临时建设为商品房！售，楼，。屋，或者工地《。建，筑工：。棚的使？用期限不得》超过该建设》项，目，工期；其他临时建】设的使用期限—不得超过一》年临时建《设工程？批准使用期限届满建！设单位或者》个人应当自行拆除临！时建设、清理场【地并经原《批准机关检查合【格临时？建设在使用期限内】因实：施城市、乡（—镇）、村规》划建：设需要提前》拆，除的使用单位或者】个人应当在城乡规划！行政主管部门或者】乡（镇）人》。。民政：府规：定的：期，。限内拆除 三、【强化建设《项目规划和初步设】计审查？ （一）建设项目的！规，划审查   —  各县人民政府】所在地镇九》寨沟县漳扎镇、松潘！县川主？寺镇：、小金？县日隆镇、若—尔盖县唐《克，镇、：红原县瓦切乡等5个！重点旅游集镇—以及各类风》景，。区凡投？资规模？在5：。。000万以》上的建设《。项目,各县城—乡规：划主管部门在办【理相关建设手续【前须将建设项—目的：规划条件《和项目设计》方案：报州人民《政府城乡规划主管部！门审查？ （二）建设项目初！步，设计审查 》    为加—强政府出《资及有特殊规定的房！屋建筑和市》政基础设施建设项】。目初：步设计审查房—屋建筑和市政—基础设施建设项目初！步设计文件编制【。完成后在进》。入施工图设计文件编！。。制程序前《建设单位《应当按？照，法律法规及》规范性文件规—定的工程监管范围实！行，分级负责原则分【别向省住房城—乡建设行政主管【部，门和州、县》城乡建设住房行【。政主：管部门申请初步设】计审查  》   1.》初，。步设计审查》。范围政府《出资的建设项—。目；法律法规规【定应当进行初步设计！审查：的国家及省重点建设！项目和其他》建设项？目；涉及《公众利益和公共安】全的大型房屋建筑】、各类市政》公用行业建设项目】；列入国《家，标准建筑工程抗震】。设防分？。类标准（《GB502》23-2《。0，08）界定的—特殊设防类、重【点设防类建设项【目民间资本》、外资？、非政府组织出资建！。设技术复杂、建筑】造型有？特殊要求的中型房】屋建筑由《州城乡建《设住房行政主管部】门组织专家进行技术！安全性初步设计审】查     2.】建，设项目？初步设计审查按【照国家工程设计【资质标准核定的建设！项目类别、》规模以？及城乡？建设住？房行政主管部门【分，级管理职责按—以下规定《划分执行 》   （1）凡列】入国：家和省人民政府年度！计划的重点》建设项？目由省发《改，委批准、核准或备案！。的房屋建《筑与市政基础设【施建设项目报省住房！城，乡建设行政主管部门！组织审查国务院各部！委批准、核准—的房屋建筑建设项目！。报省住房城》乡建：设行政？主管：部门会同项目—建设地？州、：。县城乡建《设住房？主，管部门组织》审查法律法规及国】家另有规《定的从？其规定    （】。2）：使用财政部》及省：财政厅专项资—金的城？市给水工程、—排，水工程？、环境？卫生及固体废弃物处！。理工程建《设项目？报省住房《城乡建设行政主【管部门组织审查【。对，技术：复杂：或使用专有技—术、特定专》利技术建筑造—型有特？殊要：。求由州城乡建设住】房行政主管部门报】请省住房《城乡建设行政—主管部？门组织审查》   ？ （3）由州发改部！门批准、核准—或，备案的投资在2【000万《元，以上的中型房—屋建：筑、市政基础设施】项目由？所在地？县，城乡建设住房—。行政主管部门初审】后报州城《乡建设住房行政主】管部门组织审查【   ？ ，（4）其他》应当依？法进行初步设—计审查的政府出资小！型公共建筑、房屋】建筑及？小型市？政基础设施建设【项目：由县发改部门批准】、核准或备案—的建设项目由—县城乡建《。设住房行《政主管部门组织【审查其中政》。府投资功能单—一、技术要求简单的！小型公共建筑—。、房屋建筑及除【桥梁：外的：市，政基础设施》。建设项目在不超概预！算的前提《下可不再组织—进行初步设计审查 ！。   ？ 3.房屋建筑【和市政基础设—施建设项目初步设计！审查：的方式、审查内容】。要求和审查程序按】四川省房屋建筑和】市政基础设施建设项！。目初步设计审查【实施办法的规定【执行建设项目初【步设计审查按—分级管理职责—规，定划分由州城乡建】设住房行政主管部】门，负责审？查的建设项》目项目建《设单位向项》目建设所《在地县城乡建—设住房行政主管【部门提出申请经【县城：乡建设住房行政主】管部门提出初审意】见后：转报州城乡建设【住房行政主》管，部门：会同州发改委、【州财政局、州环【保局、？项，目主管部门》并，组织专家召开初【。步设计审查会议【形成有专家》签名的专《家组书面《审查意见州城乡建设！住房行政《主管部门在收到确】认有关部门和—专家组正式的书面】审查意见后应当【在10个工作—日内作出书面批复】  ：。   4.》凡未经住房》城，乡建：设行政主管》。部，门组织初步设计【审查的建设项目不得！受理：施工许可申》请并应？当告知建设单位要】求其整？改、补正《 四、进一步—加大规划实》施的：监督检查力度 【   （《一）各县人民政府】要加强城乡规划建设！管理：的组：织领导要强化乡（】镇）0.人民政府】规划管理责任充分发！挥乡：（镇）、《村级组织在规划管理！中的作用；要充实和！完善：城乡规划委员会组成！人员及工作机—制充：分发挥县规划委员】。会的作？用建立政府》引领、专家咨询【、公众参与的城乡规！划管理工作长效机制！    （》二）：州、县人民政府规】划建设、国土—资源等行政》主管部门要》依，法，加强：规划建设《、，国土资源等工作的】指导：、管理和服》务提：高科学化水平；应】加强对国《、省干道和重点【。旅游沿线及城乡规划！区内建？。设项目？土地使？用情况？、，。规划建设情况—以及乱搭乱》建、：违章建房的监督【检查及时严肃查处违！法用地、《违规建设等行为 】二○一二《年四月二十六日 ！ ，