阿坝》州人：民政府关于进一【步加强和改进—城乡规划建》设，管理工作的意见【 阿府发〔201！2〕5号 各县人】民政府州直有关部】。门卧龙管理局  】。   近年》来随着灾后恢复【重建、牧民定居【行，动计划？和“三百”示范【工，程的全面实施我州城！镇规模不断扩—大城：乡基础设《施日臻完善》城镇体系《框架基本形》成城乡居住环境【极大改善城》。镇化发展水平明显】提升但与《省委：、省政府加快推进】新型城镇化要—求相：比还存在《一些问题和薄—弱环节现有城乡规划！管理规定《的部：分内：容与现行法律、法】规相抵？触已不能适应—新型城镇化发—。展的：需要：。亟需修订《和完善为《进一步加快推进我】州新型城镇化进程统！筹城乡？建设协调发展规范】规划建设行政审批行！为提：高，。行政效能切实—。维护城乡《规划的科学性、【。权威性和严肃—性根据中华人—民，共和国城乡规划法和！四川省城乡》规划条？例结合我《州实际现《就进一？步加强和改进我州】城乡规划建设—管理工作提出如下】意见 一、进一步明！确城乡规划的制【定、修改和审批程】序 ？（一）？城乡规划的》制定和审《批     —各级人？民政府及有》关部：门应当按《照中华人民共和【国城：乡，规划法和《四川省城乡规划条】例的相关规定依【法编：制、审查、审批城】。乡规划？。未经批准和公布的城！乡规划不得作为城】乡规：划建设管理的—依据     【1.州人民政府负责！。组织编制州》域，城镇体系规划报【省人民政府审批州人！。民政府城《乡规：划主管部门组—织编制？本州跨行《政区域的区域性城乡！规，划报州人民政—府，审批各县《人民政府负责组【织编：制县：域，。村镇体系规》划县域村镇》体系规划应当—与县人民政府所在】地镇的城市总体规】划合编报经》州人民政府审查【后报省人民政府审批！县人民政府》。组织编制县域新村】总体规划报州人【民政府城乡规—划行政？。主，管部门审批汶川【县、红原县县域【新村：总体规划报省—人，民，政府城？乡规划主管部门【审批     2.！各县人民政府组织】编制县人民政—府所在地镇的城市总！体规划报经》州，人民政府审查后报省！人民政？府审批各县》人民政府所在地镇以！外其他乡《（镇）人民政府组织！编制乡（《镇）的总体规划报县！人，民政府审《批九寨沟县漳扎【镇、松？潘，县川：主寺镇、小》金，县日隆镇《、若尔？。盖县：唐克镇、红原县瓦切！乡等5个《。重点旅游《集镇的总体规划在】报请县人《民，政府审批前先报州人！民政府城乡规划委】员会组织审议经审议！同意后由县人民政府！审批再报州人民政】府城乡？规划行？政，主管部门备》案，     3.【各县人民政府城乡】。规划行政主管—部门根据县人民【政府所在地镇—的城市总体规划组】织编制县人民政府所！在地镇的控制性详】细规划在报请县人民！政，府，审批前先报州人【民政府城《乡规划？委员会组织审议审】议同：意，后经县人《民政府？。。。批准后报本级人民】代表大会常》。务，委员会和省》、州人民政府城乡】。规划主管部门备案】其，。。他镇人民政府—根据镇总体》。规划组织编》制镇：控制性详细规划报】县人：民政府审批》。九寨沟县漳》。扎镇、松潘县川【主，寺镇、小金》县日隆镇、》。。若，尔盖县唐克镇—、，。红原县瓦切乡—等5个重点旅游集】镇，的，控制性详细规划【、场镇建《设规划？。在县人民政府审【批，前先报州人民政府城！。乡规划委员会组【织审议经审议同【意后由县人民政府】审批再报州人民【政府城乡规划行【政主管部门备案  ！   4.各—。县人民政府》。、各景区管》理局应组织编制【国家、省级风景【名胜区的总体规划、！控制性详细规—划以及遗产地保护规！划在报请国家、省】城乡建设行政主管部！门审批前先报—州人民政府》城乡规划委员会组】织审议在审批后报州！人民政府城乡规划行！政主管部门备—案；各县人民政府】应组织编《制辖区内《开发的其《他风景区总体规划、！控制性详《细规：划先报？。州人民政府城—乡规划？委员会办公室组【织审议经审议同【意后由？州人民？政，府城乡规划行政主管！部，门审批  》   5.乡—（镇）？人民政？府组织？编制村规划报上【一级人民政府审【批村规？划在：报送审批前应经【村民会议《或者村民《代表：会议讨论同意  】   6.州域【城，镇体系规划、县人】民政：府所在地《镇，的，。城市总体规划在【报，送审批前应当先【经，本级人民代》表大会常务委员会审！议常：务委员会组》成人员的审议—意见交由《本级人民政》府研究处理其他【乡（镇？）的总？体规划？、乡规划在》。报送审批前应当【先经本级人民—代表大会审》议代：表的审议《意见交由本级人民】政府研究处理—上述规划《在报送审批》时应当将本级人民代！表大会常务》委员会组《。成人员或者人民【代表大会代表的审】议意见和根据审议意！见修改规《划的情况一并报送】 ，（二）城乡规—划的：修改：     因城乡】经，济和社会发展需【要，。确需修改城市、乡（！镇）、村《规划的应《按照中华《人民共和国城乡【规划法？和四：川省城乡规划条【例的相关规》定依法进行》修改     1】.县人？民政：。府所在地镇的城【。市总体规划的修改县！人民政府应组—。织有关部门》和专家对规划实【施情况进行评估【并采取论证会、听】证会或者其他方式征！求公众意《见经：评估确需修改规划】的报请州人民政府】审查同意后》由州政府转报省政】府审批修《改后的总《体规划？按规定程序报批九】寨沟县漳扎镇、【松潘县川主寺镇、小！金，县日隆镇、》若尔盖县唐克镇【、，红原县瓦切乡等【5个重点旅游集镇的！总体：规划、？控制性详细》规划、场镇》建设规划的修改在报！原审批单位审—批前先报《州，规划建设行政主管部！门组织审《查并在审批后—报州规划建》设行：政，主管部门备案—     》2.因城市总体规划！和控制性详》细规划的修》改以及城《市基：础设施、公益性【公，共设施建《设或重大工程建设需！要导致？相应地？块的范围及相关【规划条件改变的由县！城乡规划《主管部门重新提出规！划条件报县城乡规划！委员会审议县城乡】规划主管部门依据】审议意见《进行审批《并通报？同级国土管理部门 ！  ： ， 3.？经依法？审定的修建性详细】。规划、建设工程【设计方案的总平【面图不得随》意修改为了》公共利？益需要确需》修改的城乡》规划：主管部门应》当采取？公示、组织听—证会等形式》征求：利，害关系人的》意见；因修》改规：划给利害关系人【合法：权益造成损》失的应当委》托具备相应资质【的评估机构对损【失作出评《估并依法给予补【偿， ，。二、：严格执？。行规划许可制度依法！实施城乡规划  】。   各县城—乡规：划行政主管部门【要按照中华人民共】和国城乡《规划法？的规定严格执行城】乡规划许可制—度不符？合城乡规《划，的建设项目不得批】准建：设，城乡规？划行政主管部—门应严禁在城乡规划！确定的建设用—。地范围？以外作出规》。。划，许可 （一）建【设，项目选址《    《 1.在城乡规划区！确定：的建：设用地范围内以【划拨方式提供国【有，建设用地使》用权的？按照国家和省规定】需要有？关部门？批准、核准和备案的！建设项目建设—单位在报送有关部】门批准、《核准和？备案前？应当向城乡规划行】政主管部门申请核发！。选址意见书 —    2.—建设项？目选址意《见书按建设项目批准！、核准和备》案权限实行》分级管理属国—家，和省发改部门—。批准：、核准和备案的建】设项目由《建设项目所在地【。县，城乡规？划，。行政主管部门—。提出选址意见报请】州城乡规划》行政：。主管部门同意—后转报省城乡规【划主管部门》核发选址意见书【；属州发改部门【批准、核准和备案且！总，投资在5《000万元以上【由建设？项目所在地县城乡】规划行政主管部门】提出选址意见报请】州，城乡规划行》政主管部门审查同】意，后，委托：。县，城乡：。规划行？政，。主管部门核发—选址意见书；属州】发改部？门批准、核准—和备案且总投资【在5000万元以】下，和县发改部门批准】、核准和备案的建】设项目由县城乡规】。划主管部《门核发选址意见书 ！ ， ，  3.《国家和省批准—的重大建《设项：目应当？委托具有相》应城乡规划编制资质！的单位编制》项目选址论证报【告经州城乡规划行】政主管部门初审【后同：选址：论证报告一并转报省！城乡规划《行政主管部门—核发：选址意见书》 （二）建设用【地规：划许：。。可    》。 1.在城市—（县城）、镇规划区！内以划？拨方式提供国有【建设用地使用权的】建设项目经有关【部门：。批准、核准和备案后！建设单位应当—持选址意见》书、建设用》地，位置界限图以及项】目审批等《有关文件资料—向县人？民政府城乡规—划行政主管部门提】。出建设用地》规划许可申请县城乡！规划主管行政部门依！据控制？性，详细规划提出规【划条件并核定建设】用，地的位置、面积、允！许建设的范围核发】建设用地《规划许可证》建设单位在取得建设！用，地规划许可证后【方可向县级以—上地方人民政—府土地行政主管部】门申请用地   】。  2.《在，城市（？县城：）、镇规划区内以出！让，方，式提供国有建设【用地：使用权的在》国有建设用地使用权！出让前？县，人民政府城》乡规划行政》主管部门应当—依据控制性详细规划！。提出出让地》。块的规划条件作为】。国，有，建，设用地使用权出让合！同的组成部分—未确定规划条件的地！块，不得出让使用权建】。设单位或个》人在签订国有建设】用地使用权出让合】同后应当持》建设项？目的批准、核—准、备案文件—、国有建《。设用地使用》权，出让合同向县人民】政府城？乡规划行政主管部门！领，取建设？用地规？划许可证 》。    3.—建设单位或》者个：人在镇规划区内【以，划拨、？。出让：或，者依法转让等方式取！得的国有《土地：使用权需要进—行工程新《建、改建《、扩建？等建设活动》的应当？。持建：。设项：目批准、核准—、备案文《件和国有建》设用地使用权证【书等：有关文件向县人【民，。政府城乡规》划行政？主管部？。门提：出建设用地》规划：。许可申请由县—人，民政府？城乡规划《行政主管部》门依据控《制性详细规划—重新核？定规划条件》并办理建《设用地规划许可证】变更 （三》）建设工程规—。划许可？   ？。  在？城市（县城）、镇规！划区内进行建（构】）筑：物、道？路，、管：。。线、管？沟，和其他工程建设的】建设单位或》者，个人应当依法向县人！。民政府城《乡规划行政主—管部门申请办理建】设工程规划许可证 ！    1.—建设单位或者—个，人申请办理建设【工，程规：划许可证应提交【国有建设用地使用权！证或县级以上—地方人民《政府国土资》源行政主管部门出具！。。的土地使用证明以】及经依法审》定的建设《工程设计方案等【材料：。。县人民？政府城乡规》划，行政主管部》门对符合控》制性详细规划和规划！条件：的核发建设工程规】划许可证 》 ，   ？2.在城《市（县城《）、镇？规划区内的集体【建设用地上进行乡】。（，镇，）企业、《乡村公？共设施和《公益事业建设—以及农村社区住宅】建，设应当符合城市【规划或者乡》（镇）？规划建设《单位或者个》人应当向县人民【政府城？乡规划主管部门申】请核定规划条件并】按建：设，工程规划许可制度规！定办：理建设工程》规划许？可证 （《。。四）乡？村，建设规划《许可    — 1.乡村建—。设应当坚持村民【自治的原《则在乡村集体—建，设用地上进》行乡（镇）企业【、乡村公共设施和公！益事业建设以及农村！统一：规划、统《一建设或者统一【规划、？自行建设村民住宅社！区建设应《当提请村民会议或者！村民代表《会议讨论通过   ！  2.在乡—、村规划区》内，国有土地上》按照国家和省规定】需要有关部门批【准、核准和》备案的建设项目以】划拨方式取得国有建！设用地？使用权？的建设？单位应按照建—设项目选址和—建，设项目规划许可规定！申请：办理选址意见书【和，。建设：用地：规，划许：可证：；以出让方式取【得国有建设用地使】用权的建设项目【建设单位或者个人应！按照建设用》地规划许可》。申请办理建设用地】规，划许可证在乡、村】。规划区内《国有土地上》进行建（构）筑物】、道路、管线—。、管沟？和其他工程》建设的建《设单位或者个—人应按照建设—工程规划许可—规定申请办理建【设工程规划》许可证 《    3.—在乡、村规划—区内使用现有集体】建设用？地进行乡（镇）【企业、乡《村公共建《筑、公共设施和公益！事业建？设，的建设单位或者个人！应持建设工程设计】方案、村民委员会书！面意见等《相关材料向乡（【镇）：人民政府《提出申请由》乡（镇）人民政府】报，县人民政《府城乡规划主管【部门核发乡村建设】规划许可证》。在乡、村规划区内使！用原有宅基地—进行农村村民住【宅建设的申请—人应当持原有—宅，。基，地批准文《件或者宅基地使用】证明、户籍证明、】住宅：建设方案或》者政府？提供的通《用设计图、村—民委员会书》面，意见等材料向乡【（镇）人民政府【提，出申请？由，乡（镇）人民—政府依？据，乡，、村规划审批核发乡！村建设规《。划许可证 （五）】规划条件    】 1：.规：划条件是调控引导】建设项目在城乡【规划区建设的—重要：控制和指导性指【。标任何单位和个人】不得擅自变更—城乡规划主》管部门确定》的规划条件城乡规】。划主管部门出具的】规，划条件？应当与城市》、镇控制性详细规】划或者乡、村—规，划相一致规划条件】分为规定性条件和】指导性条件》规定性条件》。包括：用地范围《、用地面积、用地性！。质、容积率、绿【地率、？。。建筑密度、交通出入！口方：位、停车泊》位及其他需要—配置的公共、市政公！用设：施用地面《积；地下空间开【发利用要求及特定】地区地段规》划允许的建筑高度】；文物古迹》、风景名胜、历史】文化：风貌保？护地段的控制要求；！绿地、名木》古树、河湖水面保】护要：求和：市政基础设施—特定要求《指导性？条件包？括建：筑体量、风格—、风貌、色彩和景观！环境要？。求     2【.因公共利益确需变！更，规划条件的》在县人民政府城【。乡规划主管》部门批准前》应当征求专家和【公众的意见并—经城乡规划》委，员会审议《出让后的地块经批准！改变用？地性质、容积—率等规划条件的应当！按照：。国，家和省有关国有建设！用地使用权》出让规定重新办理】国，有建设用地使用【权出让？手续地块规》划条件确定后一年】内国：有建设用《地使：用权：未，出让的再次出—。让前应当由县—人民政府城乡规【划主管部门重新确定！。规划：条件 （六）临【时建设 《    1.在城】市（：县城）、乡（—。镇）：、村规划《。区内因公益事—业、：基础设？施以及实施城乡规划！的，。需要：。进行临时建设的建设！单位或者个人应持】土地使用《权人同意临》时用地的书面意【见以及？临时工？程建设？方案向？。县人民政府城乡【规划行政主管部门】或者县人民政—府确定的乡（镇）人！。民政：府提出申请经审【查同意后《核发临时建》设工程规划批—准文件需办》理临时用地》的依法申请临—时，。用地审批    】 2.临时建—设，用地不得修建永久】性建（？构）筑物临时建（构！）筑物不得改—变临时建设工程规】划批准文件》规定的用途或者【进，行转让、出租—、抵押临时建—设为商品房售楼屋或！者，工地建筑《工棚的使用期限不】得超过？。该建设项《目工期；其》他临时？建设的使用期—限不：得，超，过一年临时建设【工程批准《使用期限届》满建设单位》或者个人《应当：自行：拆除临时《建设、清理场地并经！原批准机关检查【合，格临时建《设在使用期限内因实！施，城，。市，、，乡（镇）、村规划】建设需要提》前，拆除的使《用单位或《者，个人应当在城—乡规：划行政主管部—门或者乡（镇—）人民政《府规定的《期限内拆除 三、强！化建设项目规划和初！步设计审查 （【一，），建，设项：。目的规？划审查     】各县人？民，。政府所在《地镇九？寨沟县漳《扎镇、？松潘县川主寺镇、】小金县？日隆镇、若》尔盖：县唐克镇、》红原县？瓦切乡等5》。个重点？。旅游集？镇以及各类风景区】凡，投资规模在5—000万以》。上的建设项》目,各县城乡规【划主：管部门在办理相【关建设手续前须将】建设项目的规划条件！和项目设计方案报州！人民政府城乡规【划，主管部门审查 （】。二）：建设项目初步设计审！查  ？。   为加强政府】出资：及有特殊规定的房屋！建筑和市政基础【设施：建设项目初步设计审！查，房屋建筑《和市政基础》设，。施建设项目初步设】计，文件编制完成后在】进，入，施工：图设计文件编制【程，序前建设单》位应当按照法—。律法规及规范—性文件规《定的工程监管范围实！行分级负《责原则分别向省【住，房城乡建设行—政主管？部门和？州，、县城乡建设住房行！政主管部门申请初步！设计审查 》    1》.初：步设计审查范围政】府出资？的，建设项？目；法？律法规规定应当【进行初步设计—审查的国家及省重】。点建设项目和其【他建设项目；涉及】公众利益和公共安全！的大型房屋建—筑、各类市政公【用行业建《设项目；列入国【家标准建筑工程【抗震设防《分类标准（GB5】0223-2—008）《界定的特殊设防类】、重点设防类建设】项，。目民间资本、外【资、：非政府组织出资【建设技术复杂、建】筑造型有特殊要求的！中，型房屋？建筑由州城》乡建设住房行政主】管部门？组织专家《。进行：技术：安全：性初步设计审查  ！   2.建—设项目初步设计审】查按照国家工—程设计资质标准核定！的，。建设项目类》别、规模以及城乡建！设住房？行，政主管部门》分级管理职责—按以下规定划分执行！    （1）凡】。列入国家《和省人民政府年度计！划的：重点建设项目—由省发改《委批准、核准或备案！的房屋建筑与市政基！础，设施建设项目—报省住房《城乡建？设行政主管部门【组织审查《。国务院各部委批【准、核准的》房，屋建筑建设》项目报省住房—城乡建设行政主管】部门会同项目建设地！州，、县：城乡建设住房主管】部门组织审查—法律法规及国—家另有规定的从其】规定   》 （2）使用财【政部及省财》政厅专项资金的【城市给水工程—。、排水？工程、环境卫生及固！。体废弃物处理工程建！设项目报省住—房城乡建设行政【。主管部门组织—审查对技术复杂【。或使用专《有技术、特定专【利技：术，建筑造型有特殊要】求由州城乡建—设住房行政主—管部门报《请，省住房？城乡建设行政主管部！。门组：织审查    【（3）？由州发改部门批准、！核准或备案的投资】。在200《0万元？。以上的中型房屋【建筑、市政基础【设施项目由所在【。。地县城乡建设—住房行政主》管部门初《审后报州城乡建【设住房行政主—管，部门：组，织审查    （】4，）其他应《当依法进行》初步设计审查的政府！出资小型公共建筑】、，房，屋建筑及小型—市政：。基础：设施建设项目由【县发改？部门批准、》核准或备案的建【设项目由县城乡建设！住房行政主管部门组！织审：查其中政《。府投资功能单—。一、技术《。要求简单的小型公】。。共建筑、房屋建筑及！除桥梁？外的市政基础—设施建设项目在【不超概预算的前提】下，可不再组织进行初】步设：计审查  》  ： ，3.房屋建筑—和，市政基础设施建设】项，目初步设《计审查的方式—、审查内容要求和】审查程？序按：。四川省房屋建筑【和市政基础设施【建设项目初步—设计审查实施办法的！规定执行建设项【目，初，步，设计审查按分级管理！职责规定划》。分由州城乡建设【住，房，行政：主管部门负责—审查：的建设项《目项目建设单—位向项目《建设：所在：地县城乡建设住【房行政主管部门提】出申请经县城—乡建设？住，房行政主《管部门提出》初审意见后转报【州，城乡建设住》房行政主管部门会】同州发改委、州财政！局、：州环保局、》。项目主管部门并组】。织专家召开初步设计！审查会议形成有【专，家签名的专》家组书面审查意【。见州城乡建设住房】行政主管部门在收到！确认有关部门和【专家组正式的书面审！查意见后应当在1】0个工作《日内作出《书面批复   【  4.凡未经【住房城乡建设行【政主管部门》。组织初步设计审查】的建设？项目不得《。受理施工许可申【请并应当告》知，建设单？位要求其整》改、补正 四、进一！步加：大规划实施的监督检！查力度   — （一）各县—人民政府《要加强？城乡规划建设—管理的组织领导【。要强化乡（镇—）0.人民政府规划！管理责任充分发【挥乡（镇）、村级】组织在？规划管理《中的作用；》要充实和完善—城乡规？划委员会组成人【员及工作机制充分】。发，挥县规划委员会【的作用建立》政，府引领、专》家咨询、公》众参与的城乡规划管！。理工作长效》机制 ？   （《二）州、县》人民政府规划建设】、国土资源等—行政主管部门要依】法加：强规：划建设、国土资源等！。。工作的指导、管理和！服务提高科学—化水平；应加强对】。国，、省干道和》。重点旅游沿》线，及城乡规划区内建设！项目土地使用情【况、规划建》设情况以及乱—搭乱建、违章建房】。的监：督，检查及时《严肃查处违法用地、！违规建设等行为 】二○一二年四月【二十六日 【