？阿坝州人民政府关于！进一步加强》和改：进城乡规划建设管】理，工作的意《见 阿府发〔20！12〕5《号 各县人民政府】州，直，有关部门卧》龙管理？局    》 近年来随着灾后恢！复重建？、牧民定居行—动计划和《“三百”示》范工程的全》面实施我州城镇【规模不断扩大—城乡基础《。设，施日臻完善城镇体系！框架基本形成城乡居！住环境极大改—善城镇化《发展水平明显提【升但与省委》、省政府加》快推进新《型城镇化要》求，相比还存在一—些问题和薄》弱环：节现有城乡规—划管理规定的部分】。内容：与现行法《律、法规相》抵触：已不：能适应新型城镇【化发展的需要亟【需修订和完善为【进一步加快推进我州！新型城镇化进程统】筹城乡建《设协调发展规—范规划建设行政【审批行为提高—行政：效，能，切实维护城乡—规，划的科学《性、：。权，威性和严肃》性根据中华》。人民共和国城乡规】划法和？四川：省城乡规划条例结】合我州？实际现就进一步加】强和改进我州城【乡规划建《设管理工作》提出：如下意见 一、进一！步明确城乡规划的】制定、修改和审批】程序： ：（一）城乡规划的制！定和审批《     各级人民！。政府及有关部门应当！按照中华人民—共和国城乡规划法和！四川省城乡规划条】例的相关规》定依法？编制、审查》、审批城乡》规划未？经批准和公布的【城乡：规划不？得作为城乡规划建设！管理的依据 —  ：  1.州人民政府！负责组织《编制州域《城，镇体系规《划报省人民政—府审批州人民政府】城乡：规，。划主：管部门？组织编制本州跨【行政区域的区域性】城乡：规划报？州人民政府》审批：各县人民政》府负责组织编—制县域？村镇体系规划县域村！镇体系规《划应当与县人民【政府所在《地镇的城市总体规】划合编？报经州人《民政府审查后报【省人：民政府审批县人民政！府组织编制县域新村！总，体规划报州人—民政府？城乡规划行政主【管部门审《批汶川？县、红原县》县域新村《。总体规？划报省人民政府【城乡规划主管部【门审批？。     2.各】县人民政府组—。织编制县《人民政府所在—。地镇的城《市总体规划报经州人！民政府审查后报省】。人民政府审批各县人！民政府所在地镇【以外其他乡（镇【）人民政府组—织编制？乡（镇）《的总体规划》报县人民政府审批】九，寨沟：县，漳，扎镇、松《潘县川主寺》镇、小金县日隆镇、！若尔：盖县唐克镇、红【原，县瓦切乡等5—个重点旅游集镇的总！体，规划在报请县人【民政府审《批前先？报州人民政府城乡规！划委员会组织—审议经审《议同：意后由县人民—政府审批再报州人】民政府城乡》规划：行政主管部门备案】   ？  3.各县人民】政府城乡规划—行政主管部门—根据县人民政府所】。在地镇的城》市总体规划组织【编制县人民政府所在！地镇的控制》。性详细规划在报请】县人民政府审—批，前先报州人》民政府城《乡规划委《员会组？织审：议审：议同意后经县人民】政府批准后报本级】人民：代表：大会常？务委员会和省—、州人民政府—。城乡规？划主：管部门？备案其他镇人—民政府根据镇总体规！划组织？编，制镇控制性详—细规：划报县人民》政府审批九寨沟县】。。漳，扎镇：、，松潘县？川主寺镇《、小金？县日隆镇《、若尔盖县唐克镇、！红原县瓦切乡等5】个，重点旅游《集镇：的控制性详细规划、！场镇建设规划在县人！民政府审《批前先报州人—民政府？城乡规？划委：员会组？织审议经审》议同意后《由县人民政府—审批：再报州人《民政府城乡规划行政！主管部？。门备案     】4.：各县人民政府、各】景区管理局》应组：织，编制国家、省—级风景名胜区—。的总体规划、控制性！详细规划以及遗产】地保：护规：划，在报请国《。家、省城乡建设行】政主管？部门审批前先报州人！民政府？城乡规划委员—。会组织审议在审批】后报：州人民政府》城乡规划行政—主管部门备》案；各县人民政【府应组织编》制辖区内开发的其他！风景区总体规划、控！制性详细规》划先报州人民政府城！乡规划委《。员会办公室》组织审？议经审议同意后由州！。人民政府城乡规【划行：政主管部门审批【     》5.乡（《镇）人民《政府组织编制村规划！报，上一级人《民政府审批村规划在！报送审批前应—经村民？。会议或者村民代表会！。议讨论？同意     【6.州？域城镇体系》规划、县人民政府所！在地镇的城市—总体规划在报—送审批前应当先经本！级，人，民代表大会常务委员！会审：议常务？委员会组成人员的】。审议意见交由本级人！民政府研究处—理其他乡（镇）的总！体规划？、，。乡规划在报送审批】前应当先经》本级人？民代表大会审议代】表的审议意》见交由本《。级人民政府研究【处理上述规划在报】送审批时应》当将本级人民代表】大会常务委》员会组成人员或者人！。民代表？大，会代表的审议意【见和根据审议意见修！改规划？的，情况一？并报送 （二—）城乡？规划的修《改 ：    因城—乡经济？和社会发《。展需要确需修改城市！、乡（镇《）、村规划的应【按照中华人民共【和国城乡规划法和四！川省城乡《规划：。条例的相关规定【依法进行《修，改    》 1：.县：人民政府所》在，地镇的城市总—体规划的《修改县人民政府【应组织有关部—门和专家对规划【实施情况进行评估并！采取论证会、听证会！或者其他方式征求公！。众意见经评估确【需修：改，规划的报请州人民政！府审查同意》后由州政府转报省政！府，审批修改后的—总体规划按规—定程序报批九寨沟县！漳，扎，镇、松潘县川主寺】镇、小金县日隆镇、！若尔盖县唐克—。镇，。、红原县瓦》切乡：等5个重点》。旅游集？镇的总体规划、控】制性详？细规划、场》镇，建设规划的修—改在报原审批单【位审批？。前先报州规》划建设行政主管【部门组织审查并【在，审批：后，报，州，规划建设《行政主管部门备案 ！    2.因城市！总体规划和控—制性详？细规划的《修改以及城市基础设！施、公益性公共设】施建设或《重，大工程建设》需要导致相》应地块的范围及相】关规划？条件改变的由县【城乡规划主》管部门重新提—出规划条件报县城】乡规划？委员会审议》。县城乡规划主管【部门依据审》议意见进行审批并】通报：同级国土管理部门】     》3.经依《。法审定的修建性【详细规？划、建设工程设计方！。案的总平面图不得】。随意：修改为了公共—利益需要《确需修改的城乡规划！主管部？门应当采《取公示、组织—听证会等形式征【求利害关系》人的：意见；因修改规划】给，利，害关系人合法权益造！成，损失的应《当委托？具备相应资质的评】估机构对损》失，作出评估并依法【给予补偿《 ，二、严？格执行规划》许可制度依法实施】城乡规划 》    各县城【乡规划行政主—管部门要按照中【华人民共和国—城乡规划《。法的：规定严格执》行城乡规划许可制】度不：符合城乡规划的建】设项目不得批准建设！城，乡规划行《。。政主管部门应—严禁在城《乡规划确定的—建设用地《范围以外《作出规划许可 （】一）建？。设，项目选址 》    1.在【城乡规？划区确定的建设【用地范围内》以，划拨方式《提供国有《建设用地使用权的】按照国家和省规定】。需要有关部门批【准、核准和》备案的？建，设项目建设单位在】报送有关《部门批？准、：核准和备《案前应当向城乡规】划行政主《管部门申请核—发选址意见书—    《 2.建《设项目选址意见书】按建设项目批准、】核准和备《案，权限实行分级管理属！国家和？省发改部门批—准、核准和》备案的建设项目由建！设项：目所在地县城乡规划！行政主管部门提【出选址？。意见报请《州城乡规划》行政：主管部门同意—。后转：。报，省城乡规《划主管部门》核发选址意见书；属！州发改部门》。批准、核准》和备：。。案且总投资在—500？。0万元？以上由建设项—目所在地县城乡规划！行政主管部门提【出选址意见报请州城！乡规划行政主—管，。部门审查《同意后委托县城乡规！划行政主管部门核发！选址意见书；属【州发改部门批准、核！准，。和备案？且总：。投资在500—0，万元以下《和县发改部门批【准、核？准和备案的建设项目！由，县城乡？规划主？管，部门：核发选址意见书 】 ，   ？3.国家《和省批？准的重大建设项【目应当委托具有【相应城乡规划—编制资质《的单位编制项—目选址？论，证报告经州城乡规划！行政主管部门—初审后同选》址论证报告》一并：转报省城乡规—划行政主管部门核】发选址意《见书 （二）建设用！地规划许可  【。   1.在城市（！县，城）、镇规》划区内以划拨—方式：提供国有建设用地使！用权的建设项—目经有关部门—批准、？核准和备案后建设单！位应当持选址意【见书、建设》用地位置界限图【以及项目审批—等有关？文件资料向》县人民政《府城乡？规划行政主管部【门提出建设用地规】划许可？申请县？。城乡规划《。主管行政部门依据】控制性详《细规划提出规划条件！并核定建设用—地的位置《、面积、允许—建设的？。范，围核发？建设：用地规划许可证建】。设单位在取》得建设用地规—划许可证后方可【。。向，县级：以，上地方人民政府【土地行政主管部门申！请用地     2！.，在城市？（，县，城）、镇规划区内以！出让方式提供—国有建设用地—。使，用权的在国有—建设用地《使用权出让》前县人民政府城【乡规划行政主管部门！应当依据控制性详】细规划？提出出？让地块的《规划条件作为—国有建？。设用地使用权出【让合同？的组成部分未确【。。定规划？条件：的地块不得出让使用！权建：设单位或个人在签订！。国有建设《。用地使用《。权出让合同》后应：当，持建设项目》的批准、核准—、，备案文件、国有【建设用地《。。。。使，用权出让合同向【县人民政府城乡规】划行政主管部—门，领取建设用地—规划许可证   】  3.《建设单位或者个人在！镇规划？。区内以划拨、出让】或者：依法转？让，等方式取得的国有】土地使用权需—要进行工《。程新建、改建—、扩建等建》设活动的应当持【建设项目批准、核】准，、备案？文，件和国有建设—用地使用权证书等】。有关文件向县人民政！府城乡规划行政【。主管部门提出建设用！地规：划，许，可申请由《县人民？政府城乡规划行政主！管部门依据控制性】详，。细，规，划，重新：核定：规划条？。件并办理建设用地】规划许可证变更 】（三）建设工—程规划许可    ！ 在城？市（县城）》、镇规划《区内进行建（构）筑！物、道路、管—线、：管沟和其他工程建设！。的建设单位或者个人！应当依法《。向县人民政府—。城乡规划行政主管部！门申请办理建设工程！规划：许可证     1！.建设单《位或者？个人申请《办理：建设工程规》划许可证《应提交国有建—设用地使用权—。。证或县级以上地方】人民：政府国土资源行政】主，管，。。部门出具的》土地使用证明以【及经依法审定—的建：设工程设计方案【。等材料县人民政府城！乡规划行政主管部】门，对符合控制性—。详细规划和》。规划条？件的：核，发，建设工？程规划许《可，证     2【.在城市（县城）】。、镇规划区内的【集体：建设用地上进—行，。乡（镇）企业、【乡，村公：共设施和公益事业建！设以及农村》。社区住？宅，建设应当符》合城市规划或者【乡（镇）规划—建设单？位或者个《人应当向《县人民？政府城乡规划主管】部门申请核》定，规划条件并按建设工！程规划许可制度【规定办理建设—工，程规划许可证 【（四）乡村建设【规划许可  —   1.乡村建】设应当？坚持村民自治的【原则在乡村集体【建设用地上进行乡（！镇）企业、乡村公共！设，施和公益事业建设】以及农村统一规划、！。统一建设或者统一规！划、自？行，建设村民住宅社区建！。设应当提请村民会议！。或者村民代表—会议讨？论通过   —。  2.在乡—、村：规划区内《国，有土：。地上按照国家—和省规定《需要有关《部门批准、核—准和备案《的建设项《目以：划拨方式取得—国有建设用地—使用权的建设—单位应按《照建设项目选—址和建设项目规划】许可规定申》请办理选址》意见书和建》设用地？规划许？可证；以《出让方式《取得：国有建设用地使用权！的建设项目建设单】位或者个人》应按照建设》用地规？。划许可申请》办，。理建：设用地规划》许可证在乡、村【规划区内国有土地】上进行建（》构）筑？物、道路《、管线、《管沟和其他》工程建设的建设单位！或者个人应按照建】设工：程规划？许可规？定申请办理建—设工程规划许可证 ！    3》.，在乡、村规》划，区内使用现有集体】。建设用地进行—乡（镇）企业、【乡村公共建筑、公】共设施和公益—事业建设的》建设单位或者个人】。应，持建设？工程设计方案—、村民委员》会书面意见》等相关？材料向乡（镇）人】民政府提出申请由乡！（镇）人民政府报县！。人，民，政府城乡规划主管部！门核发乡村建设规】划许可证在》乡、村规划区—内使用原有宅基地进！行农村村民》住宅建设《的申请人应当持原有！宅基地批准》文件或者宅基地【使用证明、户籍证明！。。、住：宅，建设方案或者政府提！供的通用设计图、村！民委员会书面意见等！材料向乡（镇）人】民政府提出申请由】乡（镇）人》民政府？依据乡、《村规划审批核—发，乡村建设规划许【可证 （五）规【划条件     1！.规划条件是调【。控引导建设》。项目在城《乡规划区建设的重要！控制和指导性指标任！何单：位，和，个人不得擅自变更】。。城乡规划主管部门确！定的规划条》件城乡？规划主管《部门出具的规—划条件应《当与城？市、：镇控制性详细规划或！者乡、村规划相一致！规划条件分为规定性！条件：和指导？性条件规定》性条件包括用—地范围、《用地面积、用地性质！、容积率《、绿：地率、建筑密度、】交通出入口》方，位、停车《泊位：及其他需要配置的】公共、市政公—。用设：施用地面积；地下空！间开发利用要求【及特定地区地段规】。划允许的建筑高【度；文物古迹、【风景名胜、历—史文化风貌保护【地，段的：控制要求；》绿地、？名木古？树、河湖水面保【护要求和市政基础】设，施特定要求》指导性条件包括建】。筑体量、《风格、？风貌、色彩和景【观环：境要求    【 2.因公共—利益：确需变更规》划条件的在县人【民，政，府城乡规划》。主管部？门，批准：前，应，当征求专家和公众的！意见并经《城乡规划委员—会审议出让后的地】块经批准改变用地】性质、？容积率等规划条【件的应当按照国家和！省有关国有建设用】地使用权《出让规定重新办理】国有建？设用地？使用权出让手—续地块规划条件确定！后一年内国》有建设用地》使用权未出让的再次！出，让前应当由》县，人民政？府城乡规《划，主管部门重新确定规！划条件 （六—）临时建设    ！ 1.在城市—（县城）《、乡（镇）、村规划！区内：因公益事《业、基础设施—以及实施城乡规划的！需要进行临时—建设的？建设单位《或者个人应持—土地使用权》人同意临《时用地的书》面意见以及临时【工程建设方案向【县人民政府城乡规】划行政主管部—门或者县《人民政府确定的【乡（镇）《人民政府提》出申请经审》查同意后核发临【时，建，设工程规划批—。准文件需办》。理临时用《地的依法申请临时用！地，审批 ？。    《2.临时建设用地不！得，修建永久《性建（构）筑—物临时？建（构）筑物不得改！变临时建设工—。程规划批准文件规定！的用途或《者进行转让、出【租、抵押临时建设为！商品房？售楼屋或者》工地建筑工棚—的使用期《限不得超过》该建设项目工期；】其他临时《建，设的使用期限不得超！过，一，年临时？。建设工程批准使用期！限，届满建？设单位或者个人应当！自行拆除临时建【设、清？理，场地并经《原批准？机关检查合格临时】建设在使用期—限内：因实施城市、乡【（镇）、《村规划建设》需要提前拆除的使用！单位或者《个人应当在城乡规】划行政主管部—门或者？乡（镇）人民—政府规定的期限【内拆除 三、强化建！设项目规《划和初步设计审查 ！（一）建《设项：目的规划审查  】   各县人民政府！所在地镇《九寨沟县漳扎镇【。。、松潘县川主—寺镇、？小金县日隆镇、若】尔盖：。县唐：。克镇、红原县—瓦切乡等5》。个重点旅游集镇【以及各类风景区凡投！资规：模在5000万【以上的建《设项目,各县城乡规！划，主管部门在》办理相？关建设手《续前须将建设项目的！规划条？件和：项目：设计方案报州人民政！。府城乡？规，划主：管部门审查》 （二）建设项目】初，步设计审查 — ， ， ， 为加强政府出【资及有特殊规—定的房？屋建筑和市》政基础设施建—设项目初步设计【审，查房屋建筑和市【政基：础设施建设》项目初步设计文【件编制完成后—在进入施工图设计】文件编制程序前建设！单位应当按照法【律法规及规范性文件！规定的？工程监管范》围，实行：分，级负责原则》分别向？。省住房城乡建设行政！主管部门和州、县城！乡建设？住房行政主管部门申！请，初步设计审》查 ：。    1.—初步：设，计审查范围》政府：出资的建设项目【；法律法规规定应】当，进，行初步设计》。审查的国《家及省？重点建设项目—和其他？建设项？目；涉及公众利益】和公共安全的大型】房屋建筑、各类市】。。政公用行业建设项】。目，；列入？国家：标准建筑工程—抗震设防分类—标准（G《B，50223》-2008）—界定：的特殊设防类—。、重点设防》类建设项目民间【资本：、外资、非政府【组织出资建》设技术复杂、建【。筑，造型有特殊》要求的中型》房屋建筑由州城乡建！设住房行政主管【部门：组织专家进》。行，技术：安全性初步设计【审查：。     2.建】设项：。目，初步设计审查按照国！家，工，程设计资质标准【核定的建设项目类别！。、规模？以及：城乡建设住房—行政主管部门—分级管理职责按以】下规定划分执—行    》（，1）：凡列：入国家和省人民政府！年度计划的重点【建设项目《由省发改委》批准、？核准或备案》的房屋？建，筑与市？。政基：础设施建设项目报省！住房城乡建设行政主！管部门组织审—查，国务：院各部委批准—。、核准的房屋建筑】建设项目《报省住房城乡—建设：行，政主管部门》会同：项目建设地州、【县，城乡建设住房—主管部门组织审【查法律？法规及国家》另，有规定的《。。从，其规定    （】2）使用《财政部及省财政厅】专项资？金的城市给水工【。程、排？水工程、环境卫生及！固体废弃物处理【工程建设《项目：报省住房城乡建设行！政主管部《门组织审查》对技术复杂或使用专！有技术、特》定专利？技术建筑造型有特】殊要求由州城—乡建设住房行政【主管部门报请—省住房城乡建设行】政主管？部门组织审查—    《（3）由州发改【部门批？。准、核准《。或备案的《投资在2000万元！以上的中型房—。屋建筑？、市：政基：础设施项《目由所在地县—城乡建设住房—行政主管部门初审后！报，州城乡建设住房行】政主管部门组织审】查   《 ，（4：）其：他应当依《。法进行初步设计审】查的政府出》资小型？公共建？筑、房屋建》。。筑，及小型市政基础设施！。建设项目由县—发改部？门批准、《核准或备案的—建设项目由县城乡建！设住房？行政主？管部门？组，织审查其中政府【投资：功能单一、技术要】求简：。单的小型公共建筑】、房屋建《。筑及除桥梁》外，的市：政基础设《施，建设项目在》不超概预《算的：前提下可不再组织进！行初步设计》审查：     》3.房？屋，。建筑和市《政基础设施》建设项目初步设计审！查的方式、》审查内容要求—和，审查程序按四川省】房，屋建筑和市政基【础设施建设项目初】。步设计审查实施【办法的规定执行【建设项目初步设计审！查按分？级管理？职责规定《。划分由州城乡建设住！房行政主管》部门负责审查的建设！项目项目建设—单位向项目》建设所在地》县城乡建设住房【。行政主管《。部门提出申请经【。县城乡建设住房【行政主管部门提【出初审意见》后转：报州城乡《建设住房行政—。主管：部门会同州发改【委、州财政局、州环！保局、项目主—。管部门并组》织专家召开》。初步设计审查会议】形成有专家签—名的：专家组书面审—查意：见州城乡建设住房】行政主管部》门在收到《确认有关部门—和，专家组正式的书【面审查意见后应当在！10个工《作日内作出书面【批复    — 4.凡未经—住房城乡建设行政】主管部？门组织初步设—计，审查：的，建设项目不》得受理施工》许可申请并应—当告：知，建设单？。位要求其整改、补】正 四、进一步加大！规，划实施的监督检查力！度   《 （一）各县人民政！府要加？强，城乡规？划建设管理》的组：织领：导要强？化乡（镇）0.人民！。政府规划管理—责任充分发挥—乡（镇）、村—级组织在规》划，管理：中的作用；要充实】和完善城乡规—划委员会组成人员】及工作机《制充分发挥县规【划委员会的作用【建，立政府引领、专【家咨询、公众参与的！城乡规划管理工作长！效机制   — ，（二）州《、县人民政府规划】建，设、国土资源—。等行政主管部门要依！法加强规划建设、】国土：资源等工《作的指导《、管理和服务提高】科学化水《平；应加强对国、】省干道和重点旅游沿！线及：城乡规划《区内建设项目土地】使用情况、规划建设！情况以及乱搭—乱建、违章建—房的：监督检查及时严【肃查处违法用地、违！规建：设等行？为 二○一》二年四月二十六【日 ： ：