阿坝州人民政！。府关于进一》步加强？和改进城乡规划建设！管理工作的》。意见 阿府发〔2！01：2〕5号 各—县，人民政府州直—有关部门卧龙管理】局     近年来！。。随着灾后恢复重【建、牧民《定居行动计划和“】三百”示范工程的全！面实施？我州城镇规模不断】扩大城乡基》础设施日臻完—善，城镇体系《框架基本《形成城乡居住—环境：极，大改善城《镇化发展水》平明显提升》但，与省委、《省政府加快推—进新型城《镇化要求相比还存在！一些：问题和？薄弱：环节现有城》乡规划管理规定【的部分内容》与现行法律、法规】相抵触已不能适【应新型城镇化发展的！需要亟需《修订和？。完善：为，进一步加快》推进我州新型城【镇化进程统筹城乡】。建设协调《发展规范规划建设行！政，审批行为提》高，行政效能《切实维护城乡—规，划，的科学性、》权，威性和严肃性—根据中华人》民共和国《城乡规划法和—四川省城乡规划【条例：结合我州实》际现就进一步—加强和改进我州城】。乡规划建设管理工作！提出如下意见 一】、进一步《明确城乡《规划的制定、修改和！审批程？序， （一）城乡规划！的制：定和审批     ！各级人民政府及【有关部？门应当？按，照中华人《民共和国城乡规【划法和四川省城【乡规：划条例的相关规定】依法编制、审查、审！批城乡规划未—经批准和《公布：的城乡规划不—得作：为城乡规划建设管】理的依据     ！1.州？人民政府《负责组织编制州域城！。镇，。体系规划报省人民政！府审批州人》民，政府城乡规划主【。管，部，门组织编制》本州：跨行政区域的区域】性城乡规划》报州人？民政府？审，批各：县人：。民政府负责》组织编？制县域村镇体系【规划县域村镇体系】规划应当《与县人民政》府所在地镇》的城市总体规划合】编，报，经州人？民政府审查后报【省人民政《府审批？县人民政府组织编制！县域新村总体—规划：报州人？民政府城乡规—划行政？。主管部门审批—。汶川县、红原县【县域新村《总体规划《报省人民政》府城乡规划主—管部门？审批     2】.各县人民政府【组织编制县人—民，政府所在《地镇的城《市总体规划报经【州人民？政，府审查后报》省人民政府审批各县！人民政府所》在地镇以外其他乡（！镇）人民政府组织】。编制乡（镇）的【总体规划报县人【民政府审批九寨【沟县漳扎镇》、松潘县川主—寺镇、小金县—日，隆镇、若尔盖县【唐克镇、红原—县瓦切乡等5个重】。点旅游集镇的总体】规划：。在报请县《。人民政府审批前先报！州人民政府城乡规划！委员会组《织审议？经审议？同意后由县人民【政府审批再报—。州人民政府城乡规划！行政：主管部？。门备案     】3.各县人民—政府城乡规划行【政，主管部门根据县【。人民政府所在地镇的！城市总体规划—组织编制县人—。民政府所在地镇的控！制性详细规划—在报请县人民政【府审批前先报州人民！。政府城？乡规划？委员会组织》审议审议《同意：后经县人民政—府批准后《。报本级人民》代表大会《常务委员会》和省、州人民—。。政府城乡规划—主管部门备》案其他？镇人民？政，府根据镇总体规划组！织编制镇控制性详细！。规划报县人民政府】审，批九：。寨沟县漳扎镇、【松潘县？川主寺镇、小金县】日隆镇、若尔盖县唐！克镇、红原县瓦切】乡等5个重》点旅游？集镇的控制性—详细：规划、场镇建—设规划在《县人民政府审批前】。先报州？人民政？府城乡规划委—员，会组织审议经审【议，同意后？由县人民政府审批再！报州人民政》。府城乡规划》行政主管部门—备案 ？    4.—。。各县：人民政府、》各景区？管，理局：应组织编制国家、】省，级，风景名胜区的—总体规划、控—制性详细规划以及遗！产地：保护规？划在报请国家、省】城乡建设行政主管部！门，审批前先报》州人：民政府城乡规划【委员会组织》审议在？审批后报州人民政府！城，乡规划行政主管部门！备案；各县人民政府！。应，组织编？制辖区？内开发？的其他风《景区总体规划、控制！性详细？规划先报州人—。民，。政府城乡规划—委员会办公室组织】审议经审《议同：意后由州《人民政府城》。乡，。规划行政主管—部门审批   【。  5？。.，乡（镇）人民政府】组织编制村》规划报上一级人【民政府？审批村？规划在报《送审：批，前应经村民会—议或者村民代表会】议讨论同意   】  6？.州：。域城镇体系规划、县！人民政府所在—地镇的城市总体【规划在报送审批前】。应当先经本级人民代！表大会常《务委员？会审：议常务委员会组成人！员的审？。议意见交由本级【人民政府研究处理】其他乡（《镇）的总《体规：划、乡规划在报送审！批前：应当：先，经本级人民代表【大会审议代表的审议！意见交由本级人【民政府研究处理上】述规划在报送—审批时？应当将本级人民【代表大会常务委【员会组成《人员或者人民—代表：大会代表的审议意】见，和，根据审议意见修改规！。划的：情况：一，并报送 （二）【城乡规划的》修改 ？    因城乡经】济和社会发展需要确！需修：改城市、乡（—镇）、村《规划的应按照—中华：人民共和国》城乡规划法和四川】。省城乡规划条例的相！关规定依法进行修】改，     1.【县人民政府所在地镇！的城市总体规划的修！改县人民《政府应组织》有关部门和专家【对规划实施》情况进行评估并【采取论？证，会，、听证会或者—其他方式征求公【众意见经评》估确需？修改规划的报请州人！民政府审查同意【。后由州政府》转报省政府》审批修改《后，的总体规划按规定】程序报批九寨—。沟县漳扎镇、松潘】。县川主寺《镇、小金县日隆镇、！若尔盖县唐克镇【、，红原县瓦切乡等5个！重点：旅游集镇的总体规划！、，。控制性？详细规划、场镇建】设规划的修》改在报原审批单位审！。批前先报州》规划建设《行政主管部门组【。织审查并在审批后报！州规划建设行政【主，管部门备案    ！ 2.因城》市，总体规划和控制性详！细规划？的修：改以及城市基础【设施、公益性—公，共设施？建设或重《大工程建设需要【导致相应地块—。的范围及相关规划】条件改变的》由县城乡规划主管部！门重：新提出？规划条件报县城乡】规划委？员会：审议县城乡规—划主管部门依据审】议意见进行》审批并通报》同级国土管》理部门     】3.经依法审—。定的修建性》。详，细规划、建设工程】设计方案的》总平面？图不得随意》修改：为了公共利》益需要确需修改的城！乡，规划主管部》门应当采取公示、组！织听证会等形式征求！利害关系《人的意见；因修改】规划给？利害关系人合法权益！造成损失的应当【委托具备相应资质的！评估机构对损失作】出评估并依法给【予补偿 二、—严格执行规划许可制！度依法实施城乡规】划     —各县城乡规划行政主！管部：门要按照《中华人民共和国城】乡规划法的规定【严格执行城乡规划许！可制度不符合城乡规！划，的建设项目不得【批准建？设城乡规划》行政主管部门应严】禁在城乡《规划确定的》建设用地范围以外作！出规划许可 （【一）建设项目—选址  《   1.在—城乡规划区确定【的建设？用地范围内以—划拨方式《提供国有建设用【地使：用权的按照国—。家和省规定需要【有，关部门批准、核【准和备案《的建：。设项目建设单位在报！送有关？部门：批准、核准和备案】前应当向城乡规【划行：政主：管部门申请》核发选址意见书 】  ：。  ：2.建设《项目选址《意见：书按建设项目批准、！核，准，和备：案权：。限实：行分：级管理属国家和省】发改部门批准、【核准和备案》。的建设项目由建设】项目：所在地县城乡规划行！。政主管部门提出选址！意见报？请州城乡规划行政】主管部门同》意，后转报省城乡—规划主管部门核发】选址意见书；属州发！改，部门批准《、，核准和备案》且总投资《在50？00万元《以上由建设项目【所，在地县城乡规划行】政主管部门提出【。选址意见报请—州城：。乡规划行政主管部门！审查同意后委—托，县城乡规《划，行，政，主管部门《核发：选址意见书；属州】发改：部，门批准、核准和备案！且总投资在5—000万元以下和县！发，改部：门批：准，。、核准和备案的建】设项目由县城乡规】划主管部门核发【选址意见书  【   3《.国：家和省批准的重大】建设项目应当委托具！有相应城乡规划编制！资质的单位》编制项目选址论证】报告经？州城乡规划行政【主管部？门初审后同选址论】证报告一并转报省】。城乡：规划行政主管部【门核发选址意见书】 （二）建设用地规！。划许可     1！.在城市（县—城）：、镇：规划区内以》划，拨，方式提供国有建【设用地使《用权的建设项目【经有关部门》批，准、：。核准和备案后建设单！位应当？持选址意见书、建设！用地位置界限图以】及项目？审批：等有关文《件资料向县人民【。政府城乡规划行政】主管部？门提出建设》用地规划许可申【。请，。县城乡规划》主管：行，政部门依据控制【性详细规划提出规划！。条件并核定》建，设用地的位置、【面积、允许建—设的范围核发建【设用：。地，规划许可证建设单】位在取得建》设，用地规划许可证后】方可向县级以上地方！人民政府土地—行政：主管部门申请用地 ！    2》.在城市（县城【）、镇规划》区，内以出让方式—提供国有《建设用地使用权的】在国有建设用地使用！权出让？前，县人民政府城—乡规划行《政主：管部：。门应当依《。据控制性详细规划】提出出让地块的规】划条件作为国有建】设，用地使用权出—让合同的《组成：部分未确定规—划条件的地块不得】。出让使用权建设【单位或个《人在签订国有建设用！地，使用权出《让合同后应当持【建设项目的批—准、核准、备案【文件、？国，有建设用地使用【权出让合《。同向：县人民政府城乡【规划行？政主管部门领—取建设用地规—划许可证  —   3.建设单】位或者个人在—镇规划区内》以划拨、出让—或者依法转让等【方，式取得的国有土地】使用权需《要进行工程新建【、改建、扩建等建设！活动：的应当？持建设项目》批准、核准、备【案文件和《国，有建设用《地使用权《。证，书等有关文件—向县人民政府—城乡规划《行政主管部门—提出：建设：用地规划《许可申请由县人【民政府城乡》规划行？政主管？部门依据控制性【详细规划重》新核定规划条件并办！。理建设？用地：规划许可证变更【 ，（三）建设工程规划！许可    — 在城？市（县城）、镇规】划区内进行建（构】），筑物、道路、管线】、管：沟和其他工程—建设的建设单—位，或者：个人应当依法向县】人民政府城乡—规划行政《。主管：部，门申请办理建设工程！规划许可《证   《  1.建设单【。位或者个人申请办理！建设工程《规划许可证应—提交国有建》设用地使用权证或】县级以上地》方人民政府国土【。资源行政主管部门出！具的土地使用证【明以及？。经依法审定》的建：设工程设计方案等】材料县人民政—府城乡规划》行政主管《。部门对符合控制【。性详细？。规划和规《划，。条件的核发建设工程！规划许可证   】  ：2.：在城：市（县城）、—镇规：划区内的集》体建设用《地上进？行乡：（镇）企业、—乡村公共设施和公益！事业建设以及—农村社区住宅建设应！当符合城市规—划或：者乡（镇）》规划建设单》位或者个人应—当向县人民政府城乡！规划主管部门申【请核定？规划条件并》按建设工《。程规划许《可制度规定办理建设！。工程规划许》可证 ？（，四）乡？村建设规划许可【     1—.乡村建设应当坚】持村民自治的原则】在乡村集体建—设用地上《进行乡（镇）—企业、乡村公共【。设施和公益事业建】设以及农《村统一？规划、统一建设或】者统一规《划、自行《建设村民住宅社【区建设？。应当提请村》民会议或者村民代表！会议讨论《通，过，    《 2.在乡、—村规划区内国有【土地：上按：照国：家和省规《定需要有关部门批】。。准、：核准：和备案的建设项目以！。划拨方式取得国有】建设用地使》。用权的建设单位应】按照建设项目选址】和建设项目规划许可！规定申请办理选址意！见书和建设用地规划！许，可证；以出》让方式取得国—有建设用地使用权的！建设：项目建设单位—或者个人《应按照建设用地规】划许：可申请办理建设用地！规划许可证》在乡、村《规划区内《国，有土地上进行建（】构，）筑物、《道路、管《线、管沟和》。其他工程《建设的？建设单位或者—个，人应按照《建设工程规划—许可规定申》请办理建设》工程规划《。许可证  》  ： 3：.在乡、《村规划区《内使：用现有集体建—设用地？。进行乡（镇）企业】、乡村？公共：建筑、公共设施和】公益：事业建设的建设【单位或者《个人应持建设—工程设计方案、【村民委员会书面【意见等相关材料向乡！（镇）人《民政府提《出申请？由乡（镇）人民政】府报县人民》政府城乡规划主管】部门核发乡村建设规！划许可证《在乡、村《规划区内使》用，原有宅基地进行农村！村民住？宅建：设的申？请人应？当持：原有宅基地批准文件！或者宅基地使—用证明、户籍—证明、住宅》建，设方案或《者政府提供的通【用设计图、村民【委员：会书面意见》等材料？向乡（镇《。。）人民政府提出【申请由乡（镇）【人民政府依》据乡、村规》划，审批核发乡村建设】规划许？可证 （五）规划条！件     —1.规？划，条件是调控引导建】设项目在《城乡规划区建—设的重？要控制和指导性指】标任何单位》和个人不得擅自变更！城乡规划《主管：部门确定的规—。。划条件？城乡规？划主管部门出具的规！划条件应当与—城，市、镇？控制性？详细规划或》。者乡、村《规划相一致》规划条？件分：为规定性条件和指】导性条件规定—性条：件包括用《地范围、用地面积】。。、用地？性质、？容积：率、绿地率、建筑密！。度、交？通出入？口方位、停车泊位及！其他需要《。配置的公共、市政】公用设施《用地面积；地下【空间开发利用要【求，及特：定，地，区地：段规划允许》的建筑？高度；文物古迹【、，风景名胜《、历史文化风貌保护！地段的？控，制要求；绿地、名木！古树、河湖水面保护！要求和市政基—础设施特定要求指导！性条件？包括建筑体》。量、风格、风貌【。。。、色彩和景观—环境要求   【  2.因公共利益！确需变？。。更规划条件的—在，县人民政府城—乡规划主《管部门批准前应【当征求专《家，和公众？的意见并经》城乡规划《委员会审议出—让后的地块》经批：准改变用地性质、】。容积率等规划—条件：的应当按《。照国家和省有关【。国有建设《用地使用权出让规】定重新办理国—。。有，建，设用地使《用权出让《手续地块规划—条件确定后一年内国！有建设用地使—。用权未出让的再次】出让前应当由县【人民政府城乡规【划主管部门重—新，确定规划条》件 （六）》临时建设  —   1.在城【。市（县？城，）、乡（镇）、村】规划：区内因公益事业、基！。础设施以及》实施城乡规》划的需？要进行？临时建设的建设单位！或，者个：人应持土地使用权人！同意临时《用地的书面意—见以：及临时工程建设方案！向县人民政府城乡】规，划行政主管部门或】者县人民政府确【定的乡（镇）人民政！府，提出申请经审查同意！后核发？临时建设工程规划】批准文件需》办理：临时用地的》依，法申请临《时用地审批 —    2.临【时建：设用地不得修建永久！性建：（构）筑物临时建（！构，）筑物不《得改变临时建设工程！。规划批准文件—规定的？。用途或者进行—转让、出《租、抵押临时建设】为商：品房售楼屋》或者：工地建筑工》棚的使用期限不【得超过该建设—项，目工期；其他—临时：建设的使用期—限不得？超过一年临时—建，设工程批准使用期限！届满：建设单位或者个【人，应当自行拆》除临时建设》、清理场地》并经原批准机—关检查合格》临时建设《在使用？期限内因实施城市】、乡（镇《），、村规划建设需【。要提前拆除》的，使用：单位或者个人应当】。在城乡？规划行政主管部【门或：者乡（镇）人—民政府规定的期【限内拆除 三、强化！建设项目规》划和初步设计—审查 （一）—建设项目的规—划审查   —  各县人》民政：府所在地镇九寨沟县！漳扎镇、松潘县川】主寺镇、小金县日】隆镇：、若尔盖县》唐，克镇、红原县瓦切乡！等，5个重点旅游集【。镇以及各类风景区凡！投资规模在50【00：万以上的建》设项目,《各县城乡规》划主管部门在—办理相关建》。设手续前须将建设】项，目的规划条件—和项目设《计方案报州》人民政府城》乡规划主管部门【审查 （二）—建设项目初步设计审！。查     为加】强政府出资及有【特殊规定的房屋【建筑：和市：政，基础设施建设项目初！步设：计审查？房屋建筑和》市，政基础设施建设项】目初步设计文件编】制完成后在》进入施工图设—计文：件编制程序前建设】单位应当《按照法律《法，。。规，及规范性文》件规定的工程监【。管范围？实行分？级负责？原则分别向省—住房城乡建设行【政主管部《门和州、县城乡建设！住，房行政主管部门申请！初步设？计审：查    》。 1.？初步设计《审查范？围政府？出资的建设项目；法！律法规规定应当进】行初步设计审查的国！家及省？。重点建设项目和其】他建：设项目；涉及—公众利？益，和公共安全的大型】房屋建筑、各类市政！公用行业建设项目】；列入国家标—准，建筑工程抗》震，设防分类标准（【GB502》23-2008）界！定的特殊设防—类、重点设防类建】设项目民间资—本、外资、非政府】组织出资建设—技术复杂、建—筑造型？有特殊要求的中型房！屋建筑？由州城乡《。建设住房行政—主管部门组织专【家进行技术安—全性：初步设计审查—     2.建】设项目初步设计【审查按？照国家工程》。设计资质标准核定的！建设项目《类别、？规，模以：及，城乡建设住房行【政，主管部门分级管理职！责按以下规定划分】执行   》 （1）凡列入国家！和省人？民政府年度计划【。的，。重点建设项目—由省发？改委批准《、核：准或备？案的房屋建筑与市】政，基，础，设，施建设项《目报省住《房城乡建设行政【主管部门《组织审查《。国务院各部委批准】、核准的房屋—建筑建设《项目报？省住房城乡建—设行政主《管部门会同》项目建设地州—、县城乡建设住房】主管部？门组织审查法—律法规及国》家另有规定的从【其规定？    （2）使用！财，政部及省财》政厅专项资金的【城，。。市给水工程、排【水工程、环境—卫生及固体》废，。。弃物处理工程建设项！目报：省住房城乡建设【行政：主管部？门，组织审查对技术复杂！或使用专《。有技术、特定—专利技术建筑造型】有特殊？要，求由州城乡建设【住房行政主管部门】报请省住《。房城：乡建设行政》主管部？门组织审查   】 ，（3）？由州发改部门批准、！核准或备案的投资在！20：00万？元以上的中型房屋建！。。筑、市政基础设施项！目，由所在地县城—乡建设住《房行政主管》部门初？审，后，报州：城乡建？设住房行政主管部】门组织审查    ！（4）其他应当依法！进行初步《设计审查的政—府出资小《。型公：共，建筑、？房屋建筑及小—型市政？基础设施建设—项目由县发改—部门：批准、核准或备案】的建设项目由县城乡！建设住房行政主【管部门？。组织审查其中政【府投资功能单一、技！术要求？。简单的小型公共【建筑、房屋建—筑及除桥梁外的【市政基础设施—建，设项目在不》超概：预算的前提下可不再！组织进行初步设计审！查，     》3.房屋建筑和市】政基：础设施建设项目初】步设：计审查的方》式、：审，查内容要求和审【查程序按四川省【房屋建筑《和市政基础设—施建设项目》初步设计审查实施办！法的：规定执行建设项【目初步？设计审？查按分级管理职责】规定：划分由州城乡—建设住房行政主管】部门负责审》查的建设项目项目建！设单位向项目建【。设所在地县城—乡建设？。住房行政主管—部，门提出申请经县【城乡建？设住房行《政，主管部？门提出初审意—见，后转报州城》乡建设住房行政【主管部门会同州发】改委、州财政—局、：州环保局、项—目主管部门》并，。组织专家召开初【步设计？审查会议《形，成有专家签名的专】家，组书面审查意见【州城乡建设》住房行政主管—部门在？收到确？。认有：关部门和专家组正】式的书面审查意见】。。后应当在1》0个工作日内作【出书：面，批复     【4.凡未经住房城乡！建，设，行政主管部门组织】。初步设？。计审查的建设—项目不得受理施工】许可申？请并应当告知—建设单位要求其整改！、补正 四、进一】。步加大规划实—施的监督《检查力？度    （—一）各县人民—政府要加强城乡规】划建设管《理的组织领导要强化！乡（：镇，）0.？人民政府规划管理责！任充分发挥乡（镇）！、村级组织》在，规，划管理中的作用；】要充实和完善城乡规！划委员会组成人员及！。工作机制《充分发？。挥县规划委员会的作！。用建立？政府引领、》。专家咨询、》。公众参与《的城：乡规划管理工作长效！机制    （二】）州、？县人民政府规—划建：设，、国土资源》等行：政主：。管部门要依法加强】。规划建设、》。国土资源《等工作的《指导、管理》和服务提高科学【化水平；《应加强对国、省【。干道和重点旅游沿】线及城乡规》划区内？建设项目《土地使？用情况、规》划建设？情况以？及乱搭乱《建、违？章建：房的监督检查—。及时严肃查处违法用！。地、：违规建设《等行为 二○一二】年四月二十六日【 ？