阿坝州人民】政府关于进》。一步：加强和？改进城？乡规划？。建设管理工作的【意见 阿府—发〔20《12：〕5号 《各县人民政府州【直有：关部门卧龙管理【局     近【年来随着灾后恢【复重建、牧民定居】行动：计划和“三百—”示范工程的—全面实？施我：州，城镇规模不断扩大】城乡基础设施日【臻完善城镇体系【框架基本《形成城乡《居住环境极大—改善城镇化发展水】平明显提升但—与省委、省》政府加快推进新型城！。镇化要求相比—还存在一些问题和薄！弱环节现有》城乡规划管》理规定？。的部分内容与—现行法律、》法规：相抵触已不》能适应新型城镇化】。发，展的需要亟》。需修订和完善—。为进一步加快推【进，我州：新，型城镇化进程统筹】。城乡建设《协调发展规》范规划建设》行政审批行为—提高：行政效能切实维护城！乡规划的科》学性、权威》性和严肃性根据中华！人民共和国城乡规】划，法，和四川省城乡规划】条例：结合我？州实际现就进一步加！强和改进我州—城乡规划建设管理工！作提出如下意见 】一、进一步明确城乡！规划的制定、—修改和审批程序 ！（一）城乡规—划的制定和》审批     各】级人民政《府及有关部门应当按！照中华人民共和国】城乡规划法和四川】省城乡？规划条例的相关【规定依法编制、审】查、审批城乡规【划未经批准和公布的！。城乡规划不得作为城！乡规划建设管理【的依据？    《 1.州人》民政府负责组—织编制州域城镇体系！规划报省人民政府审！批州：。人民政府《城，乡规划主《管部门组织编制【本州跨行政区域的】区域性城乡》规划报？州人民？政府审批各县人民】政府负？责组织编《制县域村镇体系规】划县域村镇体系规划！应当与县人民政府】所在地镇的城市总】体规划合编报经州人！民政府审查后报【省人民政府审批【县人民政府》组，织编：制县域？新村总体规划报州人！民政：府城乡？规，划行：政主管部门》审批：汶川县？、红原县县域新【村总体规划报省人民！政府城？乡规划主管》部门审批《  ：   2.》。。各县人民政府组织】编制县？人民政府所》在地镇的城市总体规！划报经州人》民政府审查》后，报省人民政府审批】各县人民政》府所在地镇》以外其他乡（—镇）人民政府组织编！制，乡（镇）《的，总体规划报县人【。民政：府，审批九？寨沟县漳扎镇—、松：潘县川主寺镇、【小，金县日隆镇》、若尔盖县唐—克镇、红原》县瓦切乡《等5个？重点旅游《集镇的总体规—划在报？请县人民政府—审批前先报州人【民政府城乡规—划委员会组织审【议经审议同意后【由县人民《政府审？批再报州人民—政府：城乡规？划行政主管部—门备案     3！.各县人民政—府城乡规《划行政主管》部门根据《县人：民政府所在地镇的】城市总？体规划组织编制县人！民政府所《在地镇的控制性【详细规？划在报请县》人民政府审批—前先报州《人民政？府城乡规划委员会组！。织审议审议同—意后经县《人，民政府批准后报本级！人民：代表：大会常务《委员会和省、州人】民政府城《乡规划主管部门备案！其他镇人民》政府根据镇总体规】划组织编《。制镇控？制性详细规》划报县人民政府【审批九寨沟》县，。。漳扎：镇、松潘县》。川主寺镇、小—金县日隆镇、若尔盖！县唐克镇、红原县】瓦切乡？等，。5个重？点，旅游集镇《的控制性详细—规划、场镇建—设规划在县人民政】府审批前先》。报州人？民，。政府城乡规划—委员会组织审议【经审议同意后由县】人民政府审批再报】。州人民政府城乡规划！行政主管部门备【案     4.各！县人民政府、各景区！管理局应组织编制】国家、省级风景名胜！区的：总体规划、控制性】。详细规？划以及遗产地保护规！划，在报：请国家？、省城？。乡建设行政主—管部门？审批前先报州—人民政府《城乡规划《委员会组织审议在】审批后报《州人民政府》。城乡规划行政主【管，部门备案；各县人民！政府应组织编制辖区！内开发？的其他风《景区总体规划—、，控制性详细》。规，划先报州《人，民政：府城乡规《划委员会办公室组织！审议经审议》同意后由州人—民政：府城乡规划行政主管！部门审批《     5.【乡（镇）人民政府组！织编制村规划报上】。。一级人？民政：府审批村《规划在报送审—批，前应：经村民会《议或者村民代表会议！讨，论同意    【 6：.州域城镇体系规划！、县人民政府—所在地镇的城市总】体规划？在报送审批前应当先！经本级人民代表【大会常？务，委员会审议常—务委员会《组，成，人员的审议》意见交由本级人民政！府，研究：处理其他乡》（镇）的总体—规划、乡规划在报送！审，批，前应当先经本级人民！代表大？会，审议代？表的审议意见交【由本级人民政府研究！处理上述规划在报】送审批时应当将本级！人民代表大会常务委！员会：组，成人员或者人民【代表大会代表—的审议意见》和根据审议意见修改！规划的？情况一并报》送 （二）》。城乡规划的修—改     —因城乡？经济和社会》发展：需，要确需修改城市、】乡（镇）、村规【划的应按照中华人民！。共和国城乡规划法】和四川？省，城乡规划条》。。例的相？关规定依法进行【修改     1.！县，人民政府所在地镇】的城市总《体规：划的修改县人—民政：。府应组织《有关部门和专家对】规划实？施情：况进行评估并采取】论证会、听证会或者！。其他方式征求公众意！见经评估确》需修改规划》的报请州人》民政府审查同意后】由州政府转报省政】府，审批修改后的总体】规，划按规定程序报批九！寨沟县漳扎镇、松】潘，县川主寺镇、小金县！日隆镇、若尔盖县唐！克，镇、红原县瓦—切乡等5个》重点旅游集》镇的总体规》划、控制性详—细规划？、场：镇，建设规划《的修改在报原—审批：单位：审批前先报州—。规划建？设行政主管部—门，组织审查并在审批】后报：州规：划建设行政主管部门！备案   》  2.《因城市总体》规划和控制性详细规！划的修改以及城市】基础：设施、公益性—公共设施《建设或？重大工程建》设需：。要导：致，相应地块的范围【及相关规划条—件改：变的由？县城乡规划主管【部门重新提出—规划条？。件报县城乡规划委】员会审议县》城乡规划主管—部门依据《审议意见进行审批】并通报同级国土管】理部：门     3【.经：依法审定的修建【性详细规划、建【设，工，。程设计方案的总平面！图不得随意修—改为了公共利益【。需要确需修改—的城乡规划主—管，部，。门应：当采取公《示、组织听证会等】形式征求利》害关系人的意见；因！修改规划给利害关】系人合法《权益造成《损失的应当》委托具备相应—资质的评《估机构对损失—。作出评？估并依？法给予补《偿 二、严格执【行，规划许可制度—依法实？施城乡规《划 ： ，。   各县城—乡规划行政主管【部门要按照中—华人民共和》国城乡规划法—。的规定严格执行【城乡规划许可制度不！符合城乡规划的【建设项目《不得批？。准建设城乡规划行政！主管：部门应？严禁在城乡规划确】定的建设用地范【围以外？作，出规划许可》 （一）建设—项目选址《     1.在城！乡规划？区确定的《建设用地范围—内以划拨方式提供】国有建设《用地使用《权的按照国家和【省规定需要》有关部门批准、核准！和备案？的建设项目建设单】位在报送有关部门批！准、：核准：和备案前应当向城】乡规划行政主管部】门申请核《发选址意见书   ！  2.《建设项目选址意见】书按建设项》目批准、核准和备案！权限：实行分级《管理属国家》和省发改部门批准】、核准和备案的建】设项目由建设—项，。目所在地县》城乡规？划行：政主管部门提出【选址：。。意见：报请：州城乡规《划行政主管部门同意！后转报省城乡规划】主管部门《核发选址意见书【；，属州发？。改部门批准》、核准和备案且总】投资在5《000万元以上【由建设项目所—在地：县城乡规划》行政主？管部门提《出选：址，意见：报请州城乡》规划行政主管—部，门审查同《意后委托县城乡规】划行政主管部门【核发选址《意见书；属州发【改部门批准》、核准和备案且总投！资在5000万元】以下和县发改部门】批，准、核准和备—案的建设项目由县城！乡规划主管部门核发！选址意见书 —    《3.国家《和省批？准的：重大建设项目应当】委托：具有相应城乡规【划编制资质的—单位编？制项目选址论证报】告，经州城乡规划—行政主？管部门初审后同选】址论证报告一并转】报省城乡规划行政】。主管部门核发—选址意见书 （二】）建设用地规划许】可   《  1.在城—。市（县城）、—镇规划区内以—划拨方式提》供国有建设》。用地使用权的—建设项目经》有关部门批准、核准！和备：案后建设单位—应当持选址意见【书、建设用地位置界！限图以及项目审批】等有关文件资料【向县人民政府城乡规！划行政主管部门【提出建？设用地？规划许可申请县【城乡规划《主管行政部门依据】控制性？。详，细，规划提出规划条件并！核定建设用地的位置！、，。面，积，、，允许建设的范围核】发建设用《地规划许可证建【设单位在取得—建设用？地规划许可证后【方可向县级以上【。地方人民政府土地】行政主管部门申请用！地     2.在！城市（县城）、镇规！划区内以出让—方式提供国有建设】用地使用权的在国有！建，。设用地使用权出让】前县人民《政府城乡《规划行政主管部【门，应，当依据？控制性详细》规划提？出出让地《。块的规划条件作【为国有？建设用地使用权出】。让合同的组》成部分未确》定，规划条件《。的地块？不得出让《使用权建设单—位或个人在签—订国有建设用地【使用权出让合—同后应当持建设项目！的批准？、，核准、备案》文件、？。国有建设用地使用】权，出让：合同向县人民—政府城乡规划—行政主管《部门领取建设—用地：规划许可《证，。   ？  3.建设—单位：或者个人《。在镇规划区内以划】拨、出？。让或者依法转—让等方式取》。得的国有土地—使用权需《要进行工程新建、】改建、扩建等建【。设活动的应》当持：建设项目批准、核准！、备案？文件和国有建设【。。用地使用权证书等有！关文：件向县人民政—府城乡规《划行政主管部门提出！建，设用地规划》许，可申请由县人—民政：府城乡规《划行：政主管部门依据控制！性详细规《划，重新核定规划条件并！办理建设用》地规划许可证变更】 （三）《建设工程规划—许可  《   在城市（【县城）、《镇规划区内进行【建（构）筑物、【道路、管线、管沟】和其他工《程，。建设的建《设单位或者个人应】当依：法向：县人民政府城—乡规划？行政：主管部？门申请？办理建设《工程规划许可证  ！ ，  1？.建设单《位或者个《。人申请办理建—设工程规划许可证】应提交国有》建设用地《使用：权证或？县级以上地》方人民？政府国土《资源行政主》管，部门出具的土地使】用证明以及经依法审！定的建设工程设【。计方案等材料—县人民？。政，府城乡？规，。划行：。政主管部门对符合】控制性详细》规，划和规？划条件的《核发建设工》程，规划：许可证     2！.在城市（县城【），。、镇规划区内的集】体建设用地上进【行乡（镇）企业【。、乡：村公共设施和公益事！业建设以及农村社】区，住宅：建设应当《符合城市《规划或者乡（—镇）规划《建设：单位或者个人应【当向：县人民？。政府城乡规划主管】部门申请核定—规划条件并》按建设工《程规划许可》制度规定办理建【设工：程，规划许可证 （四】）乡村建设规划许可！    《 1.乡村建设应当！坚持村民自治的原】则在：乡村集体建》。设用地上进行乡（】镇）企业、乡—村公共？。设，施和：公益：事，业建设以及农村统】一规划、《统，一建设或者》统一规划、自行建设！村民：住宅社区建设应【当提请村民会议或】者村民代表会议讨】论通过     】2.在乡、村规划】区内国有土》地上按照《国家和？省，。规定需要有关部门】。。批准、核准和备案】的建设项目以划【拨方：式取得国有》建设：用，地使用？权的建设《。单位应按照建设项目！选址：和建设项目规划许可！规定申请办》理选址意《见书和？建设用地规》划，许可证；以出—让方式取得国有【建设：用地使用权的—建设：项目建设单》。。位或者？。个人应按照》建设用地《规划许可申》请办理？建设：。用地：规划许？可证在乡《、村规划区内—国有土地上进行建】（构）筑物、道路】、管线？、管沟和其》他工程建设的建【设单位或者个—人应按照建设工程】规划许可规》定申请办理建设工】程规：划，。许可证    【。 3.？在，乡、村规划区内使】用现有集《体建设用地进—行，乡（：镇）企业、》乡村公共建筑、公】。共设施和公益事业】建设的建设单位或者！个人应持建》设工程设计方—。案、村民委员会书面！意见等？。相关材料向乡（镇）！人民政府提出申请由！乡（镇？）人民政府报县【人民政？府城乡规划主—管部门核发乡村建】设规划许可》证在乡、村规划【区内使用《原，。有宅基地进行农村村！民住宅建《设的申请人应—当持原有宅》基地批准文件或者宅！。基，地使用证明、户【籍证明、住宅—建设：方案或？者政：。府提供？的通用设计图—、村民委员会书面】。意见：等材料向乡》（镇）人民政府提出！申请由乡（镇）人民！。政，府依据乡、村规划】审批核发乡村—建设规划许可—证 （五）规划条】件，     1—.，规划条件《是调控引导建设【项目在？城乡规划区建设的】重，要控制和《指导：。性指标任何单位【和个人不得擅自变更！城乡规划主管部【门确定的规划—条件城乡《规划主管部门出【具的规划条件—。应当与城市、镇【。控制性详细规划或者！乡、村规划相一致规！划条件分《为规定性《条件和指导性条件规！定性：条，件包括用地范围、】用地面？积、用地性质、容】积率、绿地率、建】筑密：度、：交通出入口方位、停！车，泊位及其他》需要配置的公共、】市政公用设》施用地面积；地下】空，间，开发：利用要求及》。特定地区《地段规划允》许，的建：筑高度；文物—古迹、风《景名：胜、历史文化—风貌保护地段的控制！要求；绿地、名木】古树：、河湖水面保—护要求和市政—基础设施特定要求指！导性条件包括建筑】体，量、风格、风—貌、色？。彩和景？观环：境要求 《    2.因【公共利益确需变【更规划条《件的在县人民政府城！乡规划主管部门批准！。前，应当征求专》家和公众的意见并】经城乡规划委员【会审议？出让后？。的地块？。经批准改变用地性】质、：容积率等规划条件的！应当按照国家—和，省有关？国有建设《用地使用权出让【规定重新办》理国有建设用地使】用权出让手续地块】规划条件确定—后一年内国有建【设用地使用》权未出让的再次出】让，前应：当由县人民政府城】。乡规划主管部门重】新确定？规划条件 （六）】临时建设   【  1.在》城，市（县城《）、乡？（镇）、村规划区内！因公益事《业、：基础：设施以及实施城乡规！划的需要《。进行临时建设的【。建，设单位或者个人【。。应持：。土地使用权人同意】。。临时用？地的书面《意见以及临时工程建！。设方案向县》人，民政府城乡》。规划行政主》管部门或者县人【。民政府确定》的乡（镇《）人民政《府提出申请经审【。查同意后核》发临：时建设？工程规划批》准文件需办理临时】用地：的依法申请临—时用地审批  【   2.临时【。建设用地不》得修建永久性建【（构）筑物临时建（！构）筑物不》得改变？临时建设工程规划批！准文件规定的—用途或者《进行转让、出租、】抵押临时建设为商品！房售楼？屋或者工地建筑工棚！的使用期限不得超过！。该建设项目工期【；其他临时建设的使！用期限不得超过一年！临时建？设工程批准使用【期限届满建》设单位或者个人【应当：自行拆？。除临时建设、清【理场地并经原批【准机关检查》合格临时建》设，在，使用期限内因实施】城，市、：乡（镇）《、村规划建设—需要提前拆除的【。。使用单？。位或者个人应当在】城乡规划行政主管部！门或者乡（镇—）人民政府规定【的期限内拆除— 三、强化》建设项？目规：划和初步设计审查】 （一）建设项目的！规划：审查：。  ：   ？各县人？民政府所《在地镇九寨沟县漳】扎镇、松潘县川主】寺镇、小金》县日隆镇《、，若尔：盖县唐克镇、—红，原，县瓦切乡等5个【重点旅游《集镇以及《各类风景区凡投资规！模在5000万以】上的建设项目,各县！。城乡规划主管—部门在办理相—关建设手续前须【将建设项目》的规划条件》和项目设《计，方案报州《人民：政府城乡规划—主管：部门审查 （二）】建设项目初步—设，计审查     为！加，强政府？出资：及有：特，殊规定的房屋建【筑和市政基础—设施建设项目初【步设计审查房屋【建筑和市政基础设施！建设项目初步—设计文件《编制完成后在进入】施工图设计文件编】制程序前建设单位】应当按照法律法规】。及规范？性，文件规？定的工程监》管范围实行分—级负责原则分别【向省住房城乡建设】行政主？管部门和州、—县，城，乡建设住《房行政主管部门申请！初步设计审查  】   1《。.初步设计审查【范围政？。府出资的建设—项目；法律法—规规定应当进行【初步：。设计审查的国家及省！重点建设项目和其他！建设项目；涉—及公众利益和公共安！。全的大？型房屋建筑、—各类市？政公用行业建设项】目；：列入国家《标准建筑《工程抗震设防分【类标准（《GB502》23-20》08）？界定的特殊设防类】、重点设防》类建设项目》民间资本《、外：资、非政府组织【出，资，建设技？。术复杂、《建筑造型有特殊要】求，的中型？房屋建筑由州—城乡建设住房行政主！管部：门组织专家》进行技术安全—性，初步设计审查   ！  2？.建：设项目初步》设计审查按照国家】工程设计资质—标准核定的建设【项目类？别、规模以及城乡建！设住：房行：政主管部门分级管】理职责按《以下：规定划分执行  】 ， （1）凡列—入国家和省人—民政府年度计划【的重：点建设项《目由省发改委批【准、核准或备—案的：房，屋建筑与市》政基础设施建—设项目报省住房城】乡建设行政主管部】门组织审查》国务院各部》委批准、核准的房】屋建筑建设项目报省！住房城乡《建设行政《主管部门《会同：。项目建设地州—、县城乡建》设住房主管部门组织！审查法律法规及【国家：另，有规定的从其规定】    （2—）使用？财政部及省财政厅】专项资金的》城市给水工》程、：排水工程、环—境卫生及固体废弃】物处理？工程建设项目—报，省住房城乡建设【。行政主管《部门：。组织审查对技术复杂！或使用专有》技术、特《定专利技术建筑【造型有？特殊要求由州城乡建！。设住房行政主管部】门报请？省住房城乡建设行】政主管部门组—。织，审查：    （3）【由州发改部》门批准、核》准或备案《的投资在2》0，00万元以上的【中型：房屋：建筑、？市政基础设施项目】。由所在地县》城乡建设住房行政】主管：部门初审后报州【城乡：建设住房行政—主管部？门组织审查》。  ：  （4）其他应】当依法？进行初步《设计审查的政府【出资小？。型公：共建筑、房屋—建筑及小型》市政基础设施—建设项目由县—发，改部门批准、核准或！备案的建设项—目，由县城乡建》设住房行政主管部】门，组织：审查其中政府投【资功：。能单一、技术要求】简单的？小型公？共建：筑、房屋建》筑及除桥梁》外的市政基》。础设施建设项—目在不超概预—算的：前提下可《不再组织进行初【步，。设计审查    】 3.房屋建筑和】市政基础设施建【设项目初步设计审查！的方式、审查—内容要求和审查【程，序按四川《省房屋建《筑和市政基础设施】建设项目初步—设计审查实》施办法的规定执【行建设项目初步【设计：审查：按分：级管理职责规定划分！由州城乡建设住【房行政主《管，部门负？责，审查的建《设项目项目建—。设单位向项》目建设所在地县城乡！建设住房行政主管部！门提出申请经县城】乡建设住《房行政主管部门提】。出初审意见》。后转：报州城乡建》设住房行政主管【部门会同州发—改委、？州财政局、州环【保局、项目主管部】门并组织专家召开初！步设计？审查会议形成有专家！签名的专家组书面审！查意见州城乡建设】住房：行政主管《部门在收《到确认有关部门和专！家组正式的》。书面审查意见—后应当在10个工】作日内作《出书面批复  【  ： 4：.凡未经住》房，城乡：建设行政《主管部门组》织初步设《计审查的建设项【目不得受《理，施工许可申请—并应当告知建设单位！要求其整改、补【正 四、进》一步：加大规划《实施的监督检查【力度：   ？ （一）各县人【民政府要加》强城乡规划建—设，管理：的组织领导》要强化乡（》镇）0.人民政府】规划管理责任充分】发挥乡（镇）、村】级组织在《规划管理中的—作用；要充》实和完善城》乡规：划委员会《组，成，人员及工《作机制充《分发挥？县规划委员会的作用！建，立政府引《领、专家咨询、【公众参与的》城乡规划《管理工作长效—机制  《  （？二）州、县人—民政府规划建设、】国土资源等行—政，主管部门要依法加强！规划建设、国土【资源等工作》的指导？、管理和服务提高】科学化水平；—应加强对国、省干】道和重点旅游—沿线及城乡》规划区内建设项目土！。地使用情况》、，规划建设《情况以及《乱，搭，乱建：、违章？建房的监督检查及】时严肃查处违法用地！、违规建设等行为】 二○？一二：年四月二《十六日 —