— 东莞市】城市规划管理办法】 东》莞市人民政府令【第6号 》（东莞？市城市规划管理办法！已经：1998年》4月28《日东莞市人》民政府1《9，9，8年第4次联—席会：。议，通过现予发》布自公布《之日：起施行） —第一：章 总 则【 ， 第一？条 为加强—本市城市《建 设规划—管理,保证城市规划！的实施合理调整城市！布局改善《生产：、生活？环境促进社会和【经济协调发展根据】国家有？关城市？规划和建设的法律、！法规结合本市实际】情况：制定本办法 —。 ？ 第二条 ！ 凡在东莞市—城市规划区和—城市规划发展区范围！内进行各项建—设活动的必须遵【守本办法（》市下辖各《镇区参照本办法【执行） 】    《本，办法所称城市—规划区是指城区和】附城、篁村》、，万江办事处的—城市行政《区域范围 —    — 本办法《所，称，城市规划发展区,】是指在？市区城市总体规划】的规划期限内,确】定的规划建成区【和，建设用地规划—控，制区的范围》建设用地规》划控制区指市域范】围内海岸线、主【要内河水道》岸线、国道、省【道、高速公路、【铁路两侧和出入口】以及风景名胜区、】文物古迹《保护区、《生态敏感区及—因规划需《要由市规划控制的区！域 》 ， 《第三条 城市规】划工作实行集中【领，导、统一管理 】。  《   市城建规划】局（以下简称市【规划局）《是市人民政府城市】规划管理的》职能部门负责全市】城建规划管理工作】    】 各镇？区，人民政府的城建【规划部门负责监督检！查本行政区》内城市规划的实【。施工作并受市规划局！的委托办《理临时建设工程、杂！项建设工程的—规划审批工作 【 ，。   》  市计划、国【土、建设、环保、市！政、园林、公安、】工商、供电、—邮电、？供水、交通、卫生】和其它？有关部门《应当依？照本办法《协，。同城市规划部门实施！城，市规划管理 】 ，。     市城市建！设管理监察部—门，负责本规《定的监督检查 【。 第！四条 ？ 任何单《位和个人必须遵守城！市规划？有权：对，城市规？划的：编制提出建议对【违反：城市规划的行为【进行检举和控告 ！ 第二章 城【市，规划的编制》与审批 第五条 ！ 编制城市规划应按！城市总体规划—、分区规《划、控制《性详细规《划、修建性详细【规，划分阶段进行 】 — 第六条 东【莞市市域总》体规划和东莞市【市区城市建》设总体规划由市人】。。民政府组织编制经市！人民代表大会或其】常委会？审查同意后报省人民！政府审批 】。 ， ， ，  市下辖各建制】镇区：所在地的总体规【划由各？镇区人民政府组织编！制报市人《民政府审批 】   《  各专业规—划，由市规划局组织【编制：,报市人民》政府批准《其中电力、电—讯、供？。水及交通等重要【专业规划由》市规划局会同—有关专业主》管部门组织编制【报市人民政府审批 ！ ， 【。第七条 市区的】分区规划由市规划】局组织编制》。经听取所在镇区人民！政府意见后》报市：人民政？府审批 —   《  各镇《区分区规《划在城市总体—规划：指导下由所在—镇区：人民政府组织编制和！审核报市规划—局审：批其中涉及市城【市规划？重要控？制区的应报市—人民政府审批— 】 第八？条 市区的—控制性详细》规划由市规》划，局组织？有相应资格》的城市规划》设计单位编制其中城！市发展区以》。外的村镇控制性详细！规划由所在》镇区：的人：。民政：府组织编制报市规】划，局审批 ！ 第九》。条 ？修建性详细规划由所！在镇区？人民政府组织编【制或：由建设单位根据市总！。体规划、分区—规划、控制》性，详细规划以及市规划！局提：供的规划设》计条件委托具有相】应资格的城市规【划设计单位编制【报市规划《局，审批 】 第十条 市！区内重要地区的【专项规划由市—规划局组织编—制报市？人民政府《审批 ？     各！镇区内重要地区【的，专项规划《由所在地《人民政府组织编【制报：市规划？局审批？其中涉及市城—市总：体规划重《。要控制区的》应经市人民》政府：。审批并报市规划局备！。案 ： 【 第十？一条： 在本市》从事城？。。市规划设计的—单位：必须具备相应—等级：的城市规划设计资格！并经：市规划局核准 】 第十！二条 ？ 各项城市》。规划经批准后—应，。当公：布（属国家》秘，密的除外《。。）并：严格执？行 《 —第十三条 市【人民政？府可：以根据本市经—济和社会发》展需要对《总体规划进行—。局部调整《但涉及城市性质【、规模、发》。展方向和总体—布局重？大变：更，的须：经市人民代表—大，会或其常委会审【。查同：意后报省政府批准】 ， 《    其他规划】的，。修改应？。由规划编制单位【送市：规划局审查后报【原审批机关批准 ！ 第三章 》 建设用地规—。划，管理 ？ 第十四条 城】市建设总体规划应与！土地利用总体规划相！衔接：用地规模《不得突破土》地利：用总体规划 】     各级】城，建规划部门应根据年！度城市建设土地【利用计划指标—和实：施城市规划的需【要确定年度核—发建设用《地规划许《。可证：的建设用地总量【 ？ 》 第十五条 【城市用？地规划应严格按照经！批准：的城：市总体规划从实【际出发量力而行【分步实施 —。。 ？ ： 第十六条 【。。 市计划《主管部门对大—中型：建设项目或重要建设！项目进？行可行性研究和选】址时应？会同：。。。拟安排？。项目：。所在地的镇区城建规！划部门及市》规划局参与》研究 ？ ，     建】设项目在《城市规？划区及城市规划发展！区，。内的在编制》建设项目设计任务】书或项目建议书【阶段由？建设单位向市规划局！提出建设项目选址申！请市规划局》根据市区《。总体规划《。核发选址意见书；】。城市规划区及城【市规划？。发展区以外的大型】建，设项：目或重？要建设项目在—编制建？。设，项目设计任务书【或项目建议书时【应由建设《单位向市规划局提】出，建设项目选址申请市！规划局？核发：选址意见书；其【它项：目由：所在地的《镇城建规划》部门核发建设项【目，。选址意见书并报市】规划局备案 — ， 》 第十七条 】在城市规划区—及城市规划》发展区内建设—项目用地必须由用】地单位向市规划局】提出规划用》地，申请在取得市规【划局核发的建设用】地规划？许，可证后方可向市国】土部门申请》办理建设用》地，批准文件和》其它有关手续— ？。 ， 城市规划区及城】市，规划发展区以外【的建设项《目用地由所在镇城】建规划部《门，核发建设用地规划许！可，证并报市规》。划局：备案属大型》建设：项，目、：重要建设项目或【。涉及：市城市？总，体规划重《要控制区的应向市规！划局申请由市规划局！核，发建设用地规—划许可证 ！ ：。 第十八》条 ： 在：。城市规划《。区实行建设》用地规划许可证【制度：之前经市规划行政主！管部门？批准的建《设，用地需要在》其用地？上建：设新的建（构）筑物！或对原？有建（？构）筑物《进行扩建、改建的必！须持原建设用地【规划批准文》。件向市规划局申【请核发建设用地规划！许可证？ ： 第】十九条？ ：建设单位或》个人在取得建设用】地规划许可证一年内！未向市国土部—门申请？用地又未向原发证】机，。关，申请延期的》其建设用《地规划许可》证，自行失效并由原发证！机关予以公告 ！     在城市！规划区内需要更改建！设用地规划许—可证核定的土—地，使用性？质、位置、界—址等内容的应先向】。原核发建设用地【规划许可证的—规，划部门？提出申请《经依法批准更改【的可向？市国土部门申请办】理变更建设用地批准！文件 【    建设用地】批准文件载》明的：用地单位、界址、】。面积、使《用性质等内容必须】与建：设用：地规划许可证相一】致 《 ： ？ ，第二十条 国【有土地使用权的出让！、转让必《须遵守城市规—划，市，城建规划部门应根】据批准的详细规划】。提供出让地块的位】置、范围、规划用地！性质、建筑容—积率、建筑密—度、绿地率、停【车场（库）、—配套设？施等：项规划要求由—市国土部门组—织实施 《 ， ？ 第二十【。一条 国》有土：地使用？权，依法转让《的受让方应当执行原！出让合同中规—定的规划设》计条：。件并由受让方—持转让合《同向市？城建规划部门—申请办理换领建【设用地规划许可【证   】  国有土地使用权！转让合同必》须附有？原出让合同中的各项！规划要？求及附图 】 ，    国》有土地使用权受让】人在开发和》经营土地的活动中】未经市城建》规划部门同意不得变！。更出让合《同中：的各项？。规划要求 ！    国有土【地使用权转让该【地块详细《。规划：中原确定《的道路？、广场、公》共，绿地：。、市政公用》设施等建设项目必】须在转让合同中明】确受让方的实—施，责任 【 《第，二十：二条 《建设：用地使用权》在抵押期间内—不得改？变建设用地规划许】可证确定的使用性质！和规划？。要，求；：。抵押处分后必—须持有效法律文件】。。向市城建《规划部门《申，请换领建《设用地规划许可证 ！ ： 第二十！三条 ？ 严格控制城市规】。划区内的临时建设用！地在城市规划区【内需临？时用地应先向市规】划局提出临时—用地定点申请经审】查同：意核发临时建设【用地规划《许可证后到》市土：地管理部门办理临】时用地手续 【  《   临时》。建设用地《的使用期限一般不超！。。过两年临时用地使用！。期满必须无条件清】退完毕 》    — 禁止？在临时？用地上修建永—久性：建，筑物：、，构筑物及其他设【施 ？ 第】二，十四条 城市道路！、广：场、绿地《、风景？名胜区、文物古【迹保护区、市政公】用设施？、学校、医》疗卫生、文化、体】育、农副产品—集贸市场等现有【和规划的用地—未经依法批准任何单！位和个人不得侵占或！改变其使用性质 】。 ？ 第二【。十五条 任何】单位和个人必须服从！市人民政府根据城】市，规划作？出的调整《用地的决定 — 第四章》 建？设工：。。程规划？管理 第》二十六？。条 ： 在城市《规划区内进行—的建：。设工程建设单位【或个人？必须取得市规划【。局核发的建设—工程规划许可—证或临时建筑—许可证？方可申？请开：工 】。 ：第二十七条 核发！建设：工，程，规，划许可证应执行下列！规，定 ？     （一！） ：在城市规划区及【城市规划发》展区范？围，内新建、改建—、扩建的建（构）】筑物、各类》道路及管线》工程由市规划—局审批核发》。建，设工程规划许—可，。证； 【    （二） 】本市行政区域内的国！道，、省道、高速公路等！。主，。。要公路两侧控—。制建筑区范围及海】岸，线、：主要内河水道岸【线，控制范围内新—建、改建、扩建【。的建（构）筑物各类！市政管线工》程由：市规划局审》。批核发建设》工程规划许可证【； —  ：  （三《），城市规划发展区【以外的大型建—。。设项目或《。重，点建：。设，项目由市规划—局审批核《发建：设工程规划》许可证； 》     （！四）上述《三项以？外的其他各类建设项！目由所在《镇城建规《划部门审《批核发建设》工，程规划许可》证报市规《划局备？案    ！ （五）临时—建，设工程按《上述审批权限办理临！时建筑许可》证 】 第二十八条 】 申请办《理建设工程规划许】。可证的应遵守下列】程序 —     （一）按！规定申领《建设用地规划许【可证、建设用地规划！设计要？。点及三线图、国土使！用证等有关资料；影！响环境质《量的建设项目—须提：供环境？影响：。报告书 【   ？ ， （二）申报建筑】设计方案经》审定后方可进行施工！图设计并持施工【设，计图办理报建—手续属房地产项目】的还应提供由—市建委核发的—商品房准建证 ！   《  （三）依—法，缴，纳有关费《用及建设《工程：竣工档案《保证金后领取建设工！程规划许可证副【本 —    （四）建】设工程必须》经市规划部》门放线？、验线后方》。能开工竣工后由市城！建，规划部门会同—城建档案管》理，部门进行《规划验？收和档案验收合格后！核发建设工》程规划许可证正本】及规划验收合格证 ！    【 （五）建设工程】竣工档案验收后6】个月：内应向城市建—设，档案管理部》门报送？竣工：档案并办《理竣工档案保证金】退还手续 】。 第—二十九条 建【设单位和个人—报送的有《。关资料属退还申请者！和申请者《应领取？的应在城建规—划部门通知领—取之日起6个月内领！取逾期不领》取的城建规划部门可！不予保？存 ： ： 第三】十，条 各类管线建】设工程应符》合城：市道路规划依—照，先地下后地上、先】深埋后？浅，埋的施工《程序综合组织实施市！。区和：重要地区沿》。城市道？路建设的各类—管线工程应预埋地下！；现有？架空高压电力线【（含路灯线）、电】信电缆线等管线应】逐步改为地》下埋设 《 — ， 第：三十一条 建设工！程报建批准后决【定停（缓）建的【建设单位应书面【报告：。城建规划《部门 ？。 ？ 第三【十二条 严格控制！临时建设工程—审批临时建设工程】必，须符合下列规定 】  》   （《一）不？得擅自占《用，城市现有或规划道路！、内：街及：建筑退？缩地带  ！   （《二）临时建（构）筑！物不得？超过：。两层高度不超—过7米 》     （三！）临时性门楼、牌】坊和花池、花—架、花廊《等不得妨碍交—通和消防通道 【     （！四）不得超过批【准，的使用期限不得办理！产权证书和买卖；使！用期满应自行拆除 ！。   —  （五）在批准的！有效使用期限内【。。因城市规划、建设和！管理：需要规划部门—可，。以作出提前》拆除的决《定 ？ ： 》第三十三条》。 旧城区内严禁】进行：。私人房？屋的改建、拆建【、扩建、加层等工程！建设如经确》定属危房《可视实际情况进行危！房原状维修 【 ？ 第三—十四条 建设工程！经核发建设工程规划！许可：证后：确需修？改立面？、结构设计》和变：更使：用性：质，、功能？布局的必须报原审】批的规划部门批准】    】 ，工程竣工后未经城建！规划：部门批准《不得擅自《改变：建，（，构）筑物的使用【性质不得擅自开（堵！）外墙门窗、—封闭阳台、搭建棚盖！或在天台上建设建（！构，）筑物及在外—墙，加，设防盗网 ！。 ：。 ：第三：十五条 在城市风！景名胜区、文物古迹！。保护：区、纪念性建筑【及城市绿地》。、体育运动场—所、学校等》区域内不得建设与其！无，关的建？（构）筑《物不得拆除围—墙建设？经营性的建（构）】筑物 《     【城市道路两侧建【（构）筑《物的退？缩地带为绿化和【人流集？散场地不得》。改变其使用性—质，     ！在城市立《交桥控制范围内和】城市桥梁、高—架路、人行天桥【引桥下不得建设建】（构）筑物；城【市立交？桥的控制范》围内应进《行绿化  ！   在《国道、省道》、市道、地方—性道：。。路等公路两侧的规】划退缩范围内应进】行，绿化不得《建设永久性或临时】。性建（构）》筑物 《 ？ 第三十六】条 户外广告的】设置：应符合城市》规划并不《得，。侵占城市《绿，地、：遮挡城市绿化和【重要建？筑物、？占用道路和》影响交通 — ？    禁止在城】市桥梁、《立交桥和《文物：保，护设施、纪念性【。建筑、有代表—性的近？代建筑上设置—广告：牌 《 —。第三十？七条： ， 城市新《区开发与旧区改建必！须按规划要求完成城！。市基础设施和公共设！施工程建设并依时交！付使用否则城建【规划部门《可，以暂缓受理》。该项目？的验收和该单位【其他建设工》程的：报建 》 ，。 第—三，十八：条，。 未取得建设【工程规划许》可证：及建设工程规划【验收合格证的房管部！门不得为其》办理房地产权登记】供，水、供电、公安部门！不予办理《供，水、供电及入户手续！工商部门不》予办理营业执照【 ： 第五章 城市】规划的监《督检查 第—三十九条 市【。城建：。规划管？理监察部门》的，监督检查人员有权对！各项建设活动执行本！规定的情况》进行监督 ！    检查—人，员执行公务时应佩】戴标：志秉公执法不得以】权，谋私营私舞》弊 【 ： 第四十条 建】设单位和个人应配】合检：查人员？。对建设工程是否符】合规划要求》进行检查并》如实提供情况—和必要的资料；【检查人员有责任为】被，检，查者保守《技术秘密《。和业务秘密 】 第【四十：一条 市城—建规划部门》可根据需要参加城市！规划区范围》内的建？设，工程：的竣工？验收工？作并对有关建—设工程是否符—合建设用地规—划许可证和建设【工，程规：划许可证的要求进】行检查验收 】 第【四十二条 建设】。单位和个《。人必须在建设—工程竣？工，验收后的十五—日内将与建设工程】有关的临时》建（构）筑物自【行拆除清《理场：。地 ？ 第六？。章 法律责—任 第四十三条】 ？在城市规划区内未取！得建：设用地规划许可【证而取得建》设用：地批准文件、占用土！地的批准文件无效占！用，的，。土地由市人民政府】责令退回 》 》 ？第四十四条 在城！市规划区内凡—未取得建设工程【规划许可证》或违反建设工程规划！许可证的规定—进行建？设严重影响城—市规划？的由市规划局责【令停止建设》限期拆除违法建筑物！、构筑物《或其他设施；—影响：城市规？。划尚可采取改—正措施的由市规划局！责令停止建》设、限期改正并【处以违法建设—工程：土建总造价5%至】15%的罚款 】     【对未取？。得建设工《程规划许可证或【违反建设工程—规，划许可证的规定进】行建设的单位的领导！者，和直接责任人—员应追究其》行政责任《 — ：第四十五条 在城！市规划？区内的建设项目用地！。只有建设用地批准书！而没有？建设用地《规划许？可证的或者建设用】地批准书上用地【单位名称、用地规模！、用：地性质等与》建设用地规划许可证！不相符的（》含加名？、改名）《城建规划部门不受】理其建设工程报【建 ： ？ ？ ，第四十六条》。 临时《。建设工程逾》期未拆除《或在批准临》时使用的土地上擅】自进行永久》。性、半永久性建【设工程的由市—规划局吊《销其临时用地—规划：许可证和临时建筑许！可证并责《令拆：除有关建筑物、构筑！物，或者其他设施 【 第】四十七条《 违法建设—当事人不停止违法】建设,？强行施工的,城建】规划：部门及城市建—设监察部门可—采取措？施强制停止施工,所！需费用由违法—建，设当事？人承担 ！ 第四十》八条： 违法建设当事人！、施工单位不按期缴！交罚款？的从逾期之日起每日！按照罚？款数：额的3％加处罚款】 ？ ，     违—法建：设当事人在未执行处！罚决：。定前城？建，规划部门《不予办理其建设【用地规划许可—证、建设工程报【建申：请，和竣工验收等—事项直？至，行政处罚执行完毕】 — 第四十九条】。 ：罚款：应使：用财政？部门：统一印？。制的票据罚没收入】按规定上交市财政】 《 ： 第五十条【 违法审》批城：市规：。划、建设项目选【址意见书《、建设？用地规划许》可证、建《设工程规划许可【证和建设工程—规划验？收合格证或者作【出错误的行政处理决！定的由上一级城【建规：划部门或人民政府责！令其纠正或予以【撤销并对《违法建设作》。出处：理 】 第？五十一条 对严重！阻碍城市规》。划实施监督检查【工作的？单位：和个人由公安—机关：依法处？。罚；构成犯罪的【由司法机关依法追究！刑事责任《 ： 《 第《五十：二条： 当事人》对行政处《罚决定不服的—可以在接到处罚通知！之日起15日—内向：作出处罚决》定的机关的上一【级机关申请复议；对！复，议决定不服的可以在！接到复议决定—之日起15日内【向人：民法院？起诉当事人也可以】在，接，到处罚？通知之日起1—5，日内：直，接向人？民法院起诉当事人逾！期不申请复议也【不向：人民法院起诉又不】履行处罚决定的由】作出处罚决定的【机关：申请法院强制执行 ！ ：第七章 附则【 第五十三条【 市区《市政工程设施—的管理按东莞市市区！市政工程设施管理规！定执行 【 ， 第五—十四条？ 本办法》实施中？的具体应用问—题由：市规划局负》责解释 》 》 ， 第五？十，五条 本办—法，自公布？之日起？实施：1988年8月17！日市人民政府颁布】的东莞市市区建设规！划管理规定同—时废止 》