？ 【 东莞市城市规划】管理办法 》 东莞市人民】政府令第6号 （！东莞市？城，。市规划？管理办法已经—1998年4—月28日东》莞市人？民政府199—8年第？。4次联席会议—通过现予《发布自？。公布之日起施行） ！ 第一章 总 】。 则 《第一条 为加强本！市城市建 设规划！管理,保证城市【规划的实施合理【调整城市《布，局改善？生产、生活》环境促进社》会，和经济？协，调发展根《据国家？有关：。城，市，规划：和建：设的法律、》法，规，结合本市实际情【况制定本办法— — 第二条 凡！在东莞市城》市规划区和城市规划！发展区范围内进行各！项建设？活动的必须遵守本办！法（市下辖各镇区】参，照本办法执行） 】     本！办法所称城》市规划区《是指城区和附—城，、篁村？、，万江办事处的城市行！政区：域范围？ ：    — 本办？法，所称城？市规划发展区,是】指在市区城市总体】规划的规划》期限内,确定的规】划建成区和建设用地！规划控制区的范【围建设用地规划控】制区指市域范围内海！。岸线、主要内河水】道岸：线、国道、省道、】高速公路、铁—路两侧和出入—口以及风景名胜【区、文物《古迹：保护区？、生态敏《感区及？因规划需《要由市规划控制【的区域 》 ， 第三】条 ？城市：规划工作实行集中领！导、统一《管理 《。   》  市？城建规划局》。（以下简称》市规划局《。），是，。市人民政府城—市规划？管理的职能部门负】责全市城建规划管】理工作 《  》   ？各镇区人《民政府的城建规划】部门负责监督检查本！行政：区内城市规划的实施！工作并受市规划局】的委托办理临时建设！工，程、杂？项建设工《程的规划审批工作 ！  》   市计》划、国土、建设、环！保、市政、》园林、公安、—工商、供电、邮【电、供水、交通【、卫生和《。其它有关部》门应：。当依：照，本办法？协同：城市规划部门实施】城市规？划管理 【  ：   ？市城市建设管理监】察部门负责本规定的！监督检查 》 》 第《四条 任何单【位和个人必须—遵守城市规》划有权对城市—规划的编制提出建】议对：违反城市规划的行为！进，行检举和控告— 第二》章，。 城市规划的【。编，。制与审批《 第五条 【编，制城市规划应按城】市总体规划、分【区，规划、控制》性详细规划、—修，建性详细规划分阶】段进行 》 ， 》 第六条 —东莞市市域总—体规划和《。东，。。莞市市区城市建设总！体规划由《市人民政府组—。。织，编制经市《人民代表大会或【。其常委会审查同【意后报省人》民政府审批 —。 ？   ？ ， 市下？辖各建制镇区—所在地的总体—规划由各镇》区，人民政府组织编制报！市人民政《。府审批 —     各专】业规划由市》规划局组织编制,报！市人民政府批准其中！电力、电讯、—供水及交通等重要专！业规划由市规—划局会同有关专业主！管，。。。部，门组织编制报市人】民政府审批 — — 第七条 【市区的分区》规划由？市规划？局组织编制经听取所！。在，镇区人？民政府意《。见后报？市人民政府》审批 《     各镇！区分区规划在城市总！体规划指导下由所在！镇区人民政府—组织编制《和，审核报市规》划局审批其》中涉及市城市规划】重要控？制区的应报市人【民政府审批 ！ 第八【条 市区的控制性！详细：规划由？市，规划：局组织有相应资格】。的城市规划设计单】位编制？其中城市《发，展区以外的村镇【控制性详细规划【由所在镇区的人民】政府组？织编制报市规—划局审批 》 》 第九条—。 修建性》详细：。。规划由？所在镇区人民—政府组织编制—。或，由建设单位根据市】总，体规划、分》区规划、《控制：。性详细规划以及市规！划局提供的规划设计！条件委？托具有相应资格的】城市规划设》计单位编制》报市规划局》审批 》 》 第十条 市区】内重要地区的专项规！划由市规划局组【织编制？报市：人民政府审批 】 ？    各镇区【内，重要地区的专项规】划由：所在地人民政府【组，织编：制报市规划局审【批其中涉及》市，城市总体规划重要控！制区的应经市人【民政府审批》并报：市规划局备》案 ： 《 第十一【条 在《本市从事城市—规，划设计的单位必【。须具备相应》等级的城市规划设计！资格并经市规划【局核准 》 ： 《 第十二条 各项！城市规？划经批准后应当公】布（：属国家秘密》的除外？）并严格《执行 》。 ？ 第十三条【 市人民政府【可以根据本》市经济？和社会发《展需要对总》体规划进行局部调】。整但涉？及城市？性质、规模、—发展：方向和总体布—局重大变更的须【经，市，。人，民代：表大：。会或其常委会—。审查：同意后报省》政府批准 】 ，    《其他规划的修改应由！规划编制单位送市规！划，局审查后报原审【批机关批《准 《第三章 建—设用地规划管理 ！第十四条 —城市建设《总体规划应与—。。土地利用总体规【划，相衔接用地规模不得！突破土地利用总体】规划 【    各级城【。建，规划部？门应：根据：年度城？市建设土地利用【计划指？标，和实施城市规划【的需：要确定年度核发【建设用地规划—许可证的《建设用？。地总量？ ： 第十！五条 城市用【地规：划，应严：格按照经批》准的城市总体—规划从实际》出发：量力：而行分？步实施 《 ， 《 第十六条 】 ，。市计划？主管部门对大—中型建设项目—或重要建设项目进】行可行性《研究和选址时应【。会同拟安排》项目：所在地？的镇区城建规—划部门及市规划局参！与研究 》    — 建设项目在—城市规划区及城市】规划发展区内—的在编制建设项目设！。计任务书或》项目建议书阶段由建！设单位向市规划局提！出建设项目选址申】请市规划局根—据市区总体规划【。核发选址意》见书；城市规划区及！城市规划发展—区以外的大》型建设项目或重要】建设项目在编制建设！项目设计任》务书或？。项目建议《书时应由建设单【位向市？规划局提出》建设项目选址申请市！规，划局核发选址—意见书；其它项目由！所在：。地的镇城建》规划部门核发—建设项目选》址意见书并报—市规划局备案— 《 》第十七条 在城】市规划区及》。城市规划《发展区内建设项【。。目用地？必须：由，用地单位向市规划】局提出规划用—地申请在《取得市规划局核【发的建设《用，地规划许可证—后方：。可向市？国土部？。门申请办《理建设？用地批准文件和其它！有关手续 — 城市规—划区：及城市？规划发展区以外的建！设项目？。用，地由：所，在镇城建规划部门核！发建：设用地规划许—可证并报市规—划局备案属大型【建设：项，目、重要建设项【目或涉及市城市总体！规划重要控制区【的应：向市规划局申请【由市规？。划局核发《建设用地规划许可证！ ？ —第，十，八条 在城市规】划，区实行建设用地【规划许可《证，制度之？前经市规划行政主】管部门批准的建设用！地需：要在其用地上建【设新的建（构）筑】物或对原有》建（：构）筑物进》行扩建、改》建的必须持原建设】用地规划批准文件向！市规划局申请—核发：。建设：用地：规划许可《证 》 第十【九条 建设单位或！个人在？取，得建设用地规划许可！。。证一年内《。未，向市国？土部门申请用地【又未向原发》证机：关申请延《期的其？建设用？地，规划许可证》自行：失效并由原发证机关！予以公告 【   《  在城市规划【区内需要《更改建设用》地规划许可证核定的！土地使用性质—、位置？。、界址等内容的应先！向原核发建》设用地规划许可【证的：规划部门提出申【请经：。依法批准更改—。的，可向市国土部门【申请办理《变更建设《。用地：批准文件 】   ？  建设用地批【准文：件载明的用地单位、！界址、面积、—。使用性质等内—容，必须与建设用—地规划许可证相一致！ 《 》第二十条 —国有土？地，使用权？。。的出：让、转让必须遵【守城市规划市城建规！划部门？应根据批《准，的详：细规划提供出—让，地块的位《置、范围、》规划用地性》质、建？筑容积率《、建筑密《度、绿地率、—停车：场，（库）、《配套设？施等项？规划要求由市国土】部门组织实施 】 — 第二十一条— 国有土地使【用权依法转让的受】让方应当执》。行原出让合同中【规定的规划设计条件！并由受？让方持？转让合同《向市城建规划部门】申请办理换》领建设用地规划许】。可证 ？。   —  国有土地使用权！转让合同必须附有原！出让：合同中的各项—。规划要求及附—图    ！ ，。国，。有土地使用权受让】人在开发和经营【土地的活动中—未经市？城建规划部门同意】不得变？更出让合同中—的各项规划要—求 ？     【国有土地使用—权转让该《地块详细《规，划中：原确定的道路、广】场、公共绿》地、市政公用设施等！建设项目必须在转】让，合同中明确受让方】的实施责《任 【 第《二十二条 建设用！地使用权在抵—押期间内不得改变建！设用地规划》许，可证确定的使用性】质和规？划要求；抵押处分后！必须持有效法—律文件向市城建规划！部门申请换》领建设用地》规划许可证 【 《 第二十—三条 严》格控制？城市规划区内—的临时建设用地【在城市规划区内需】临时：用地应先向》市规划局提出临时】用地定点申》请经审查同意核发】临时建设用地规【划许可？证，后到：市土地管理部门办理！临，时用地手《续    ！ 临：时建设用《地的：使用期？限，一般不超过》两年临时《用地使？用期满必须无条【件清退完毕 【  《   禁止》在临时用地上—。修，建永：久性：建筑物、构筑物【及，其他设施 【 第二】十，四条 《城市道路、广场【、绿地、《风景名胜区、—文物古？迹保护区《、市：政公用设施、学【校、医疗卫生—、文化、体育、农】。副产品集贸市—场等现有和》。规划的用《地，未经：依，法批：准任何单《位和个人不》得侵占或改变其【使用性？质 ！ 第：二十五条 — 任：何单位和个人必须】服从市人民政府根据！城，市规划作出的调整用！地的决定 【第，四，章 建设工程规划！管理 《第二十六条 在】城市规划区》内，进行的建设工程建设！单，位或个人必须取得市！规，划局核发的建—设工程规划》许可证或临时建筑许！可证方可申》。请开工 】 ， 第二》。十七条 《 核发？建设工程规》划许可证应执行【下列规？定 》    《 （一） 在城【市规：划区及？城市规划发展区范】围内新建《、改建、扩建的建】（构）？筑物、各类》道路及管《。线工程由市规划局审！批核发？建设工程规划—许可证； ！  ：  （？二） 本市》行政区域内》的国道、省道、【高速公？路等：主，要公：。路两侧控制建筑区】范围及海岸线—、主要内河水道岸】线控：制范围内新建、【改建、扩建》的建：。（构：），筑物各类《市政管线工程由【市规划局审批核【发，建设工程规划—许可证； 【 ，    《 ，（三）城市规划发展！区以外的大型建设】项目或重点建设项】目由市规划局审批】。核发：。建设工程规划许可证！；，  — ， ， （四）上》述三项以外的其他各！类建设？。项目由所在镇城建】规划部门审批核发建！设，工程规划许可证【报市规划局备案 】     】（五）临时建设工】。程按上述审》批权限办理》临时建筑《许可证 》 《 第二十八条 ！ 申请办理建设工程！规划：许可证的应遵守【。下列：程，序    ！ （一）按规定【申领建设用地规【划许可证、建设用地！规划设计要点及【三线图、国》。土使用证《。等有关资料；影响环！境质量的建设项目】须提供环境影响【报告书？ ，    【 （二）申报建筑】设计方案经审定后方！可进行施工图设【计并：持，施工设计图办理报建！手续属房地产项目】的还：应提供由市》建委核发的商品【房准建证《 》  ：  （三）依—法缴纳有关费用及建！设工程竣《工档案保证》金后领取建设工【程规：。划，许，可，。证副：本  【   （《四）建设工程必须经！市规划部门放—线、验线后方—能开工竣工后—由市：城建：规，划，部门会？。同城建档案管理【。部，门，进行规划《验收：和档：案验收？。合格后核发建设工】程规划许可证正【本，及规划验收》合格证？。 ， ，    — （五）建设—工程竣工档案验【收后6个月内应【向城市建设档案管理！部门报？送竣工档案》并办理竣工档案保】证金退还手续— 】。 第：二十：。九条 建》设单位和个》人报送？的有关资料属退【还申请者和申—。请者应领取的应在】城建规划部门通【知领取之日起6个月！内领取逾期不领取的！城建规划部门—可不：予保存 】 第三—十条 各类管【。线建设？工程应符合城—。市，道路规划依》照先地下《后地上、先》深埋：后浅埋的施工程【序综合组织实施【市区和重要地—区沿城？市道路建设的各【类管线？工，程，应预埋地下；现【有架空高压电力线】（含：路灯线）、电—信，电缆线等管》线应逐？。步改：为地下埋设 】 —第三十一条 【。建设工程报建批【准后决定停》（缓）建的建设单】位，应书面报告》城建规划部》门 《 ， ， 第》。三十二条 严格控！制，。临时建设工程审批临！时建设工《程必须符合》下列规定 ！    （一—）不得擅自占用【城市现有或》规划道路《。、内街及《建，筑退缩地带 ！     （二）】临时：建（构）筑物不得超！过两层高度不超过】7米 —     （三）】临时性门楼、牌坊】和花：池、花架、花廊等不！得，妨碍交通和消防【通，道，   【  （四）不得【超过批准的使用期限！不得办理产权—证书和？买卖：；使用期满应—。自行拆除 》 《    （五—）在批准的有效【使用期限内因城市】。规划、建设和管理需！要规划部《门可以？作出提前拆》除的决定《。 — 第三十三【条， ：旧城：区内严禁进行私人】房屋：的，改建、拆建、扩建】。、加层等工程建【设如经确定属—危房可？视实际情况进行危】房原状维修 】。 —第三十四条 建】设工程经核发—建，设工程规《划许可证后确需修】改立面？、结构设计和变更】使用性？质，、功能布局的必【须报原审批的规【划部门批准 】     工【程竣工后未经—城建规划部门—批准不？得，擅自改变建》。（构）筑物》的使用性质不得【擅自开？（堵）外《墙门窗、封闭阳台、！搭建棚盖或》在，天台上建《设建（构）筑—物及在外墙加设防盗！网 ？。 ： 第三十五！条 在城市风景】名胜区、《文物古迹保护区、】纪念：性建筑及城》市绿地、体育运【动场所、《学校等？区域内不得建设与】其，。无关的建（》构）筑？。物不得？拆，除围墙？建，设经：营性的建（构）【筑物 《     城】市道路两侧》建（：构）：筑物的退缩地带为绿！化和人流集散—场地不得改变其使】用，性质 ？    【 在城市立交—桥控制范《围内和城市桥梁、】高架路、人行天桥引！桥下：不得建设建（构）】。筑物；城市立—交桥的控制范围【内应进行绿化— ：     在】国，道、省道《、市道、《地，方，性，道路等公路》两侧的规划》退，缩范围内应进行绿】化不得建设》永久性或《临时性建（构）筑物！ 】 第三十六》。条 户外广—。告的设置应》符，合城市规《划并不得《侵占城？。市绿地、《。遮，挡城：市绿化？和重要建筑》物、占用《道，路和：。影响交通《   【  禁止在城市【桥梁、立交桥和【文物保护设》施、纪念性建筑【、有代表性的—近代建筑上设置广】告牌 》 第三】十七条 城市新区！开发与旧《。区改建？必须：。。按规划要求完—。。成城市？基础设施和公—。共设施工《程建设并依时交【。付使用否则城建规划！部门：可以：暂缓受理该》项目的？验收和该《单，位其他建设工程的报！建 《 第三】十八条？ 未取得建设工】程规划许可》证及建设工程规划】验收合格证》的房管部门不—得为其办理房地产】权登记供《水，。。、供电、公安部【门不予办理供水、供！电及入？户手续工商》部门不予办理营业】。执，照 第五—章 城市规划【的监督检查 【第三十？。九条 市》城建规划管理监【察部门？的监督检查人—员有权对各项建设活！动执行本规》定的情况《进行：。监督  】   检《查人员执行公—务，时，应，佩戴标志秉》公执法不得以权【谋私营私舞弊 】 — 第：四十条 建设【单位和个人应配合检！查人：员对：建设工程是否符合】。规划要求进》行检查？。并如：实提供情况和必【要，的资料；检查人员有！责任为被检查者【。保，守，。技术秘密和业务秘密！ ！第四十一条 — 市城建规划部【门可根据需要参加城！市规划区范围内的建！设工程的竣》工验收工作并—对有关建《设工程是否符—合建设用地规划许】可证和建设工—程规划许可证的要求！进行检查验收 】。。 ？ 第》四十二条 》。 建设单位和个【人必须在建设工程竣！。工，验收：后的十五日内将与】。建设工？程有关的临时建【（构）？筑，。物自行？拆除清理场地— 第六章 法！律责任 第—四十三条 》 在城市规划区内！未取得建设用地规划！许可证？而取得建设用地【批准：文件、占用土—地的批准文件无效】占用的土《地由市？人民政？府责令退回 】。 第四十！四条 《在城市规《划区内凡未》取，得建：设工程规划许可证或！违反建设工程规划】许可证的规》定进行建设》严，重影响城市规划的】由市：规划局责令停止建设！。限期拆除违》法建筑物、构筑【物或：其他：设施；影响城市规划！尚可采取《改正措施的》由市规划《局责令停止》建，设、限？期改正并处》以违法？建设：工程土建总造价【5%至15%的罚】款 》 ，   ？ 对未取得建设工】程规划许可证或违反！建设工程规划—许可证的《规定：进行建设《的单位的领导者和直！接责任人员应追究】。其行政？责任 】 第四《十五条 》在城：市规划区内》的建：设项目用地只—。。有建设用地批准书而！没有建设用地—规划许？可证的或者建设用地！批准书上用地单位名！称、用？地规模、用地性【质等与建设用—地规划许可证—不相符的（含—加名、改名）城【建规划部门不—受理其建设工—程报建 — 第四十六！条，。 临时建设工程逾！期未：。拆除或在批准临时】。使用的土地》上擅自进《。行永久性、半永【久性建设工程的【由市规划局吊销其】临时：用地规划许可证【和临时建筑许可证并！。责令拆除有关建【筑物、构《筑物：或者其他设施— 《。 第四十【七，条 违《法建设当事人不【停止违？法建：设,：强行施工的,城【建，规划部门及城市建】设监察部门》可，采取措施强》制停止？施工,？。所需：费用由违法建设当】。事人承担 ！ 第四十八条 ！ ，违法建设当事—人、施工单位不按期！缴交罚款《的从逾期之日起每】日按照罚款数—额的3％加处罚【款    ！ 违：法建设？当事：人在未执行处罚【。决定：前，城建规划部》。门不予办理其—建设用？地，规划许？可证、建设》工程报建申请和竣】工验：收，等，事项直至行政—处罚执行完毕— — ： 第四？十九条 罚—款应使用《。财政部门统》一印制的《票据罚没收》入按规？定上交市《财政 》 》 第五十条 【违法审批城市规划、！建设项目《选址意？见书、建《设用地规划》许，可证：、建设工程》规，划许：可证和建设工程【规划验收合格证【或者作出错误—的行政处理决—定的由上一级城建】规划部门或人—民政：府责令其纠正—。或，予以：撤销并对违法建设作！出处理 ！ 第五》十一：条 对严重阻碍城！市规划实施监—督检查工作的单【。位和个人由公安【机，关依法处罚；构【成犯罪的由司—法机关依法》追究刑事责》任 ？ 第】五十二条 当【事人对行政处—罚决定不《服的可以《在，。接，到处罚通知之日起1！5日内向作出—处罚决定《的机关的上一级机】关申请复议》；对复议决定不服】。的可以在接到复议】决定之日起》15日？内向人民法》院起诉当事人也可以！在接到处罚》通知之日起15【日，内直接向人》民法院起《诉当事人《逾期不申请》复议也？。不向人民法院起诉又！不，。履，行处罚决《定的由作出处罚决】定的机关申》。请法院强制》执行 第—。七章 附则 第！五十三条 市区】市政工程设施—的管理按东莞—市市区市政》工程设施管理规定】执，行， — ？第五：十四：。条 本办》法实施中的具体应】用，问题由市规划—。。。局负责解释 — — ，。 第五十五》条 ？本办法自公布之【日，。起实施19》88年8月17日】市人民政府颁布的东！莞市市区建设—规划管理《。规定同时废止 【 ，