《 东】莞市城市规划管理办！法 东莞【市人民政府令第6号！ （东莞》市城市规划管—理，办法已经《1998年4月2】8日东？莞市人？民政府1998【年第4次《联席会议通》过现予发布自公布之！日起施行）》 第一章 【总 则 第【一条 为》加强本市城市建 】 设规划管理,保】证城市规划》的实施合理调—整城市布局改善生产！、生：活环境促进社—会和经济协调发【展根据国《家有关城市规划和建！设，的法律、《法规结合本市实际情！况制定？本，。办，。法 《 —第二条？ 凡在《东莞市城市》规，划区和城市规—划发展区范》围内进行《各项建？设活动的必须遵守本！办法：（市：下，。辖各镇区《。参照本办法执—行） ？ ：     本办】法所称城市规—划区是指城区和附】城、篁村、万江办】事处的城市行—政区域范围》  —   本办法所称】城市规划《发展区,《是指：在市区城市》总体规划的规划【期限内,《确定的？。规划：建成区？和建：设用地规《划控制区的范围建设！用地规？划控制区指市域【范围：内海岸线、主要内】河，水道岸线、国—。道、省道《、高速公路》、铁路？两侧和出入》口以及风景名胜【区、文物古迹保护区！、生：态敏感区及因规【划需要由市规划控】制的区域《 【。 第三条》 城市规划工作】实，。行，集中领导《、统一管《理   】  市城建规划局】（以下简称市规划局！）是：市人民政府城市【规划管？理的职能部门负责】全市：城建规划《管理工作 】     》。各镇区人民》政府的城建规划部】门负责监督检—查本行？政区内城市规划的】实，施工作并受市—规划局的委托办【理临时建设工程、】杂，项建设工程》的规：划审批工作 【   》  ：市计划、国土、建设！、，环保：、市政、园林、【公，安、工？商、供电、邮电【、供水、交通、卫】生和：其它有关部》门应当？依照本办法》协同：城市规划部门实施】城市规划管理 【    【 市城市建设管理监！察部门？负责本规《定的：监督：检查 ！ 第四条》 ：任何单位和个人必须！遵守城市《规划有权对城市【规划的编制提—出建议对违反—城市：规划的行为进行【检举和控《告，。 第二章 城！市，规划：的，编制与审《批 第五条— 编制城市规【划应按城市总体规划！、分区？规划、控制性详细】规划、修建》性详细规划》分阶段进《行 】。 第？六条 东莞—市市域总体规划和东！莞市市？区城：。。市建设总体》规划由市人民政府组！织编制经市人民【代表大会或其—常委会审查同—。意后：报省人民政府审批 ！     】市下辖各建制镇区】所在地的《总，体规划由各镇区人】民政府组织》编制报市人》民政府审批 【     各】专业规划由市规【划局组织《编制：,报市人民》政府批准其中—电力、电讯、—供水及交《。通等重要专业规划】由市规划局》会同：有关专业主管—部门组织编制报市】人，民政府审批 】。 第七条！ 市区的》分区：规划由？市规划局组织编【。制经听取所在镇【区人民政府意—见后报市《。人民政府审批 【。 ？     各镇区分！区规划在城》市总体规划指导下】由所在镇区人民政】。府组织编制》和审核报市规划【局审批其中涉及【市城市规《划重要控制区的应】报市：人民政？府审批 — 第【八条 《市区的控制性详细规！划由：市规划局组织有相应！资格的城市规—划设计单位》。编制其中城市发展区！。以外：的村镇控《制，性详细规划由所【在镇区的人民政【府组织编制》。报市规划局审—批 ！ 第九？条 修建性—详细规划由所在镇区！。人民政府《组织编制或由建设】单位根据市总体【规划、分区规—划，、控：制性详细规》划以及市规划—。局提供的规划设计条！件，委托：具有：相应资格的城—市规：。。划设计单位》编制：。报市规划《局审批 》 ？ 第十条 ！市区内重要地区【。的专：项规划由《市规：划局组？。织编制报市人民政府！审批  】   各《镇区内重要》地区的？专项：。规划由所《在地人民政府组织】编制报？市规划？局审：批其中涉《及市城市总体规划重！要控制区的》应经市人民》政府审批并报市规】划局备案 】 第—十一条 在本市从！事城市规划设计的】单位必？须具备相应等级的】城市规划设计—资格并经市规划局】核准 《 第】十二条 各项城】。。。市规划经《批准后应当公布【（属国家秘密的除外！），并严格？执行 】 ， 第十三条 】市人民政府可以根】据本市经济和社会发！。展需要对《总体规划进行—。局部调？整但涉及城市性质、！规模、发展方向和总！体，布局重大变》更的须？经市人民代》表大会或其》常委会？审，查同意后报省—。政府批准 】     其他【规划的修改应由规】划编制？单，位送市？规划局审查后报原】审批机？关批准 第三章！ 建设用》地规划管《理 第十四条 】 城：市建设总体规划【应与土地利用总【。体规划相衔接用地】规模不得突破土地利！用总体规划 】     各级城！建，规划部门应》根据年度《城市建设土》地利用计划指标和实！施城市规划的需【要确定年度》核发建设用地—规划许可《证的建设用地总量】 ？ 第十】五条 城》市用：地规划应严格按照经！批准的？城市总体规划从实际！出发量力《而行分步实施 】 — 第十六条 — 市计？。划主管部门对大中】型建设项《目，或重要建设项目进行！可行性研究和选址】时应会同拟》安排项目所》在地的镇区城建【规划部门《及市规？划局参与研究—    】 建：设项目？在城市？规划区及《城市规划《发展区内的在编制】建，设项目设计任务书】或，项目：建议书阶段由—建设单？位向市规划局提出建！设项目选址申请【市规划局《。根据市？区，总，体规划？核发选址意见书；】城市规划《区及城市规划—发，展区以外的大型建】设项目或重要建【设项目在编制建【设，项目设计任务书或项！。目建议书时应由建】设单位向《市规划局提出建设】项目选址《申请市规划局—。核发选址意见—。书；其？它项目由所在地的】镇城建规《划部门核发》建设项目选址意见书！并报市规划》局备案 】 第十七【条 在城市规划区！。及，城市规划发》展区内建《设项目？用地：必须由？用地单位向市规划局！提出规划用地申【请在取得市规—划，局核发的建》设用地规划许—。。可证后方可向市国土！。部门申？请，办理建设用》地批准文件》。和其它有《关手续？ ： 城市规划【区及：城市规划发展区以】外的建？设项目用地》。由所：。在镇城建规划部【门核发建设用—地规划许可证并报市！规划局？备案属大型建—设项目、《重要：建设项目《或涉及市《城市总体规划重要】控制区？的应向市《规划局申《请由市规划局—核发建设用地规划】许可证 《 》 第十八条 ！在城：市规划区实行—建设：用地规划《。许可证制度之—前，经，市规划行政主—管部门批准的建设用！地需要在《其用地上建设—新的：建（构）筑》物或对原有建（构）！筑物进行扩》建、改建的必须持原！建设用？。地规划批准》文件向市《规划局申请核发建】设用地规划许可证】。。 ，。 第！十九条 建设单】。位或个人《在取得建《设用地规划许可【证一年内未向—市国土部门申请用】地又未向原》发证机关申请延【期的其？建设用地规划—许可证？自行：失效并由《原发证机关予以公】告 ：     在！城市规划区内需要】更改建设用地—规划许可证核定【的土地使用》性质、位置、界址等！内容的应先向原【核发建设《用地规划《。许可证的《规划部？门提出申请经依法】批准：更改的可《向市国土部门申请】办理变更建》设用：地批准？文件 》    》。 建设用地批准文】件载明的用地—单位、界址、—面积、？使用性质等内容【必须与建设》用地规划许可—证相一致 【 ： 第二十条 ！。 国有土地使—。用，权的出让、》转让必？须遵守？城市规划市城建规划！部门应？根据批准的详细规划！提供出让地块的位置！、范围、规划—用，地性质、建》筑容积率、建筑【密度、绿地》率、停车场（库）】、配套设施等项【规划要求由市国【。土，部门组？织实施 【 第二十一！。条 国有土地使用！。权依：法，转，让的受让方应当【执行原出让合同【中规定的规划设计】条件并由《受让：方，持转：让合：同向市？城建：规划部门申请办理】换领建？设用：地规划许可》证， ，  》 ，  国有土》地使：用权转让合同—必须附有原出让合】同中的各项规划要求！及附：图   】  国有土地—使用权受让人在开】发，和，经营土地的》活动：中，未经市城建规划【部，门，同意：不得变更出让合同】中的各项规划—要求： 》   ？ 国有土地使—用权转让《该地块详《细规：划中原确定的道【路，、，广场、公共绿地【、市政公用设施等】建设项目《必须在转让合同中明！确受让方的实施【责任 ！ 第二《十二条 建设用地！使用权在抵押期【间内不得改变—建设用地规划—许可证确定的—使用性？。质，和规划要求；抵【。押处分后必须持【有效法律文》。件向市？城建规划部门申请】换领建？设用地规划许可证】 】 第二十三条 严！格控制城市规划区】。内的临时《建设用地在》城市规划区内需临时！。用地应先向》市规划局提出—临时用？地定点？申，请经：审查同？意核发临时建设用】地规划许可证—后到：市土地管《理部：门办理临时用地手续！  —  ： 临：时建设用《地的使用期限—一般不？超过两年《临时：。用地使用期满必须】无条件清退完毕 】  》   禁止》在，临时用地上修建【。永久性？建筑物、《构筑：物及其他设施— —。 第二十—四条 城市道【路、广场、绿地、】风景名胜区、—文物古迹保护区、】市政公？用设施、学校、【医疗卫生《、，文化、体《。育、农副产品集贸】市，场等现有和规—划的用地未经—依法批准任何—单位和个人不得【侵，占或改变其》使用性质 【 》 第二十五条 】 任何单《位和个人必须服【从市人民政》。府根据城市》规划作出的调整用】地的：决定 第四【章 ： 建设工程规—划管：理 第二十—六条 在》城市规划区》内进行的建设—。工程建设《单，位或个人必》须取得市规划—局核发的建设—工程规划《许可证或《临时建筑许可—证方可申请开工 ！ ， ？ 第二十七【条 核发建设【。工，程规划许可证应执行！下列规定 》     】（一：。。） 在城市规划【区及城市规划发【展区范围内新建、】改，建、扩？建，的建（构《）筑物、各》类道路及管》线，工，程由市规划局审批核！发建设工程规—划许可证； 【 ？  ：  （二） 本市】行，政区域内的国道、省！道、高？速公路等主要公路】。两侧控制《建筑区范《围及海岸《。线，、主要内河》水道岸？线，控制范围内新建【、改：建、扩建的》。建（构）筑物—各类市？政管线工程由—市规划局审》批核发？建设工？。。程规划许《可证；  ！  ： （三）城市规划】。发展区？以外的大型建设【项目或重点建—设项目由市规—划局审批核发—建设：工程规划许可证【；，  —  ： （四？）上述三项以—外的：其他各类建设项目由！所在镇城建规划部门！审批：核发建设《工程规划《许可证报市规划局备！案 ？   》。。  （五）临—时建设？工程按上述审批权】限办理临时建—筑许：可证 】 第二十—八条 申》请办：理建设工程规—划许可证的应遵守下！列程序 】    （一）按】规定申领建设用【地规划许《。可证、建设用地规划！设计要点及三线图】、国土使用证等有关！资料；影响环境质量！。的建：设项目须提供环境】。影响报？告，书   】。  （二）》申报建？筑设计方《案经审定后》方可进？行施工图设计—。并持：施工设计图办理报】建手续属房地—产项目的《还应提？。供由市建委核发【的，商品房准建证 ！  ？ ，。  （三《）依法缴纳有关费用！及建设工《程竣工档案保证金后！领取建设工》程规划许可证—。副本   ！  （？四）建设《工程必须经市规【划部门？放，线、验线后方能开工！竣工后由市城—。建规划部门会同城建！档，案管理部《门进行规划》验，收和档案验收合【格后：核，发建设？工程规？划许可证正本—及规划验收合格证 ！ ？ ，    （五）建设！工程竣工档案验【收后：。6个月？内，。应向城？市建设档案管理部门！报送竣工档案并办理！竣工档？案保证金退还手【续 — 第二十【。九条： 建？设单位？和个人报《送的有关资料属【退，还申请者和申请【者应领取的应在城】建规划部门》通知领取之日起6个！月内领取逾期不【领取的城建规划【部门：可不予保存 — ， 第三！。十条 各类—管线：建设工程应》符合城市道路规划依！照，先，地下后地上》、先深埋《后浅埋的施工程序综！合组织实施》市区：和重要地区》沿城：市道路建《。设的各类《。。。管线：工程应预埋》地下；现有架—空高压电力线（含路！灯，线）、电信电缆线】等管线应逐步—改，为地下埋设 — 《 第三十一】条 建设工程【报建批准后决定【停（缓）建的建设单！位应：。书面报告《城建：规，划，部门： 】 第三十二条 严！格控制临时建设【工程审批临》时建设工程》必须符？合下列？规定 《    — （：一，）不得擅自》占，用城市现有或规【划道路、内》。街及：建筑退缩《。地带 》     （二）！临时建（构）筑物不！。。得超过两层高度不】超过7米《 》    （三）临时！性门楼？、牌坊和花池—、，花架、花廊等不得妨！碍交通和消防通道 ！    【 （四）《不得超过批》准的使用期限不得】办理产？权证书和买》卖；使用期》满应：自行拆除 —     （五！），在批准的有效使【用，期限内因城市—规划：、建设和管理—。需，要规划部门可以【。作出提前拆除—的决：定 ！ 第三十三条 】旧城区内严禁—进行私人房屋的【。改建、拆建、扩建】、加层？等，。。工，程建设如经确—定属危？房可视？。实际：情况进行危房原状维！修 】 第三十》四条： 建？设工程经核发建设工！程规划许可证后确需！修改立？面、结构设计—和变更使用性质、】功能布？局的必？须报原？审批的规划》部门批？准    ！ 工程？竣工后未经》城建规划《部门批准不得擅【自，改变建（构）—筑物的使用》性质不得擅自开【（堵）外墙门窗、】封闭阳台、》搭建棚盖或在天台】。上建设建（》构）筑物及》在外：墙加设防盗网 ！ —第三十五条 在】城市：风景名胜区、文物古！迹保护区《、纪念？性建筑及城市绿地】、体育运动场所、学！校等区域内不得建】设与其？。无关：的建（构《。）筑物不得拆除【围墙建设经》营性的建（构—）筑：物 ：     】城市道路两侧建（】构）筑？。物的退？缩地：带为绿化和人流集】散场地不《得改变其使用性质】 ，     在！城市立交桥控制范】围，内和城市桥》梁、高？架路、人行天桥【引桥下不得》建设建？（构）筑《物；城市《立交桥的控制范围内！应进行绿化 —  》   在国道、省】道、市道、地方性】道路等公路》两侧的？规划：退缩范围内应进行】绿化不得建设永【久性或？临时性？建（构？）筑：物 《。 ？ 第三十六【条 户外广告的】设置应符合城—市规划并不得—侵占城市绿地、遮挡！。城市绿化和重要建】筑物、占用道路和影！响交通 《     禁！止在城市桥梁—、，立交桥？和，文物：保护：设施、纪念性建【筑、有？代，表性的？近代建筑《上设：置广告牌 【 第三十！七条 城市—新区开发与》。旧区改建必须按【规划要求完》成城市基《础设施和公共设施】工，程建：设并依时《交付使用否则城建】规划部门《可以暂缓受理该【项目的验收和该单】。位其他建设工—程的报建 — 第】三十八？条 未取得—建设工程规划许【。可证及建设》工程规划验收—合，。格证的房管》部门不得为其办理房！地产：权登记供水、供【电、公安部门不予】办理供水、》供，电及入户手续工【。商部门？不予办理营业执照 ！。 第五《。章， 城市《规划的监督检查 】 第三十九条 市！城建规？划管理监察部门【的监督检查》人员有权对各项建设！活动执？行本规定《的情况进行监—督 —    检查人员】执，行公：务时应佩戴》。标志秉公《执法不得以权—谋私营私《舞弊 ！ 第四十条 】建设单位和个人应】配合检查人》员对建设工》程是：否符：。合规划要求进行检】查并如实提供—情况和必要的资【料；检查人员—有责任为《被检查？者保守技术》秘密：和业：务秘密 — ： ？ 第四十一》条 市城建—规划部门可根—据需要参加城市规】划，区，范围内的建设—工程的竣工验收工作！并对有关《建设工程《是否符？合建设用《地规划许《可证和建设工程规划！。许可：证的要求进行—检查验？收 ？。 》 第四《十，二条 建设单【位和个人必须在【。建设：工程竣工验》收后的十五日—内将与建设工程有关！的临：时建（构《）筑：物自行？拆除清理场地 ！第六章？ ：。法律责？任 第《四十三条 — 在：城市规划区》内未取？得建：设用：地，规划许可《证而：取得：建设用地批》准文件、占用土地的！批准：文，件无效占用的土地】由，市人民政《府责令退回 】。 ， 第四十】四，条 ？在城市规《划区：内凡未取得建设工】程规：。。划许可证或违反【建设工程规划许可证！的规定进行建—设严重影响城市规划！的由市规划局责令】停止建设《限期：拆除违法建筑物、构！筑物或其他设施；】影响城市《规划尚可采》取改正措施的由市】规划局责令停止建】设、：限期改？正并处以《违法：建，。设工程土建》总造价5%至15】%的罚款 】   ？  对未取得建设工！程规：划许可证或》违反建设工》程规划许可证的规定！。。进行建设《的单位的领导者和直！。接责任人《员应追究《其行政？责任 ！。 第四十《五条 在城市【规划区内的建—设项：目用地只有建—设用地批《准书而没《有建：。设用地规划许可证】。。的或者建设用地批准！书上用地单位名【称、：用地规模、》用地：性质等与建设用地】规划许可证》不相符的（含—加名、改名）—城建：规划部门不受理其】建设：工程报建 】 第四十【六条 临时建设工！程逾期未拆除—或在批准临时使【用的土？地上擅自进行永【久性、半永久性建设！工程的由《市规：划局吊销其临时【用地：规划许可证和临时】建筑许可证并—责令：拆除有关建筑物、构！筑物或者其》他设施 ！ 第四十》七条 违法—建设当事人不停止】违法建设,强行施工！的，,城建规划部门【及城市建设监—察部门可采》取措：施强制停止施—工,所需费用由违】法建设？当事人承《担， 】第四十？八条 ？ 违法建设当事人、！施工单位《不按期缴交罚款的】从逾期之日》起每日按照罚款【。。数额的3％加—处罚款 —     违法建！。设当事人在未—执行处罚决定—前城建规划部—门不予办理其—建，设用地规划许—可证、建设工程【报建：申请和竣《工验收等事项直至】行政处罚执》行完：。毕 ：。 ， ，。 第四】十九条 罚—款应使？用财政部门》统一：印制的？票据罚没《收入按规定上—交市财政《 【 第五十条— 违法审批城【市规划？、建设项目》选址意见书、建【设用地规划》许可证、建设工程】规划许可证和—建设工程规划验收合！格，证或：者作出错误的行【政处理？决定的由上一—级城建规划部门或人！民政府责《令其纠？正或：予以撤销并对违法】建设作？出处理 — 第五】十一条 对严重阻！碍城市规划实—施监督检查工作的】单位和？个人由公安机—关，依法处？罚；构？成犯：罪的由司《法，。机关依法追》究刑事责任 — 》。 第《五十二条《 当？事人对行《政处：罚决定不服的可以在！接到处罚通知之日】。起1：5日内向作出处【罚决定的机关—的上一级机关申【请复议；对复议决定！不，服的可以在接到复】议，决，定之日起15日【内向人民法院起诉】当事人也可以在【接到处罚通知—之日起1《5日内直接向人民法！院起诉当事人逾【期不：申请复议也不—向人民法院起诉又不！履行处罚决定的【由作出处罚》决定的？。机关申？请法院强制执行 ！ 第七？章 附则 【第五十？三条 市区市政工！程，设施的管理按—东莞市市区市政工程！设施管理规定执【行 【。 第五十四条 ！ 本办法《实施中的具体—应用问？。题由市规划》。局负责解释 】 第五】十五条 本办【法自公布之日起实】施19？。88年8《月17日市人—民，政府颁布的东—。。莞市市区建》设规划管理规定同时！废止 《