《 》 东莞市》城市规划管理办【法 东莞【市人民？政府令第6号— （东莞市城市规！划管理办法》已经1998年4月！28日东莞市—人民政府《1998年第4次】联席：会议通过现予发布】自公布之日起—施行）？。 第一章》 ：总 ： ，则 第一条 为！加强本市《城，市建 ？ 设规划管理—,，保证城市规》划的实施合理调整城！市布局改《善生产、生活环境促！进社会？和经济协《调发：展根：据国家有关城市规】划和建设的法律、法！规结合本《市实：际情况？制定：。本办：法 — ， 第二条— 凡在东莞市【城市规划区和城市】规划发展区范—围内进？行各项建设活动的】必须遵守本办法【（，市，下辖：各镇区参照》。本办法执行）— ？     —本办法所称》城市规？划区是指城区—和附城、篁》村、万江办事处【。的城市？行政区域范围 ！     —本办法所称城市规】划发展区《,是指在市》区城市？总体规划的规划期】限内,确定的规划建！成，区和建设用地—规划控制区的范【。围建设用地规—划控制区指市域范】围内海？岸线、主要内河水道！岸线、国道、—省道、高速》公，路、：铁路：两侧和出入口以及风！景名胜区、文—物古迹保护区、生】态敏：。感区及因规》划需要由市规划控】制的区域 】 ？ 第三条 【城市规划工作实行集！。中领：导、统一管理 】 ：     市城建】规划局（以下简称市！规划局？）是市人《民政：府城：市，规划管理的职能部门！负责：全市城建规划—管理工作 【     各镇】区，人民政？。府的城建规划部门负！责监督检查》本行政区内城市【规，。划的实施工作并受市！。规，划局的委托》办理临时建设工【。。程、杂项建设工【程的规划审批工作 ！     】市计划、国土、建设！、环保、《。。市，政、园林、公安【、工：商、供电、邮—。。电、供水、交通、】卫生和其它有关【部门应当依》照本办法协同—城市规？划部门实施城市【规划管理 —   》  市？城市建设管理监【察部门？负责本？规，定的监督检查 【 ： 第四】条 任何单位【和个人必须遵守【城市规划有权—对城：市，规划的？编制提出建议对违反！城市规划《的行为进行检—举和：控告 第二【。章 ： 城市？规划的编制与审【批 第五条 编！制城市规划应按【。城市：总体：规划、分《区规划、《控，。制性详？细规划、修》建性详？细规：划分阶段《进行 — ： ： 第六条 东莞】市市域？总体规划和东莞市市！区城市建《。设总体规划由市【人民政府组织编制经！市人民代《表大会或其常委【。会审查同意后报省人！。民政府审批 ！     》市下：。辖各建制镇区所在地！的总体规《划由各镇区》人，民政府组织》。编制报？市人民？政府审批 —   》  各专业规划由】市规划局组》织编制,报市人民政！府批准其中电力【、电讯、供水及交通！。。等重要专《业规：划由市规划局会同有！关专业？主管部？门组织编制报市人民！政府审批 ！。 第七条【 市区《的分区？规划由市《规，划，局组织编制经听取】所在镇？区人民？政府：。。意，见后报市人民政【府审批 【     各镇区分！区规划在城市—总体规划指导下由】所在镇区《人民政府组织编制和！审核报？市规划局《。审，批其中涉及市城市规！。划重要控制》区的：应报：市人民政府审批【 — 第八》条 市区》。的控制性详细规【划由市规划》局组织有相应资格的！城市规划设计单位】编制其中《城市发展《。区以：外的村镇控制—性详细规《划由所在镇区的人民！政府组织编制报市规！划局审批 】 第九【条 修《建性详细规划由所在！镇区人民政府组【织编制或由》建设单位《根据市总体规划、分！区规划、控制性【详细：规划以及《市规：划局提供的》。规划设计条件—委托具有相》。应资格的城市—规划设计单位—编制报市规》划局审批《。 ！第十：。条 市区内重要】地区的？专项规划由市规划局！组织编制报市人民政！府，审批  】   各镇》区，内重要地区的专项规！划，由所在地人民政府】组织编制报市规划】局审批？其中涉及市城市总体！。。规划重要控制—区的应？经市人民政》。府审批并报市—规划：局备案 《 】第十一条《 ：。在本市从事城市规】划设计的《单位必须具》备相应等级的城【市规划设计资格【并经：市规划局核准 ！ 第十二！条 ： 各项城市》。规划经批准后—应当公布《（属国家秘密的除外！。）并严格执行— 】 第十三条 市】人民政府可以根【据本市经济和社【会发展需要对—总体规划进》行局部调《整但涉及城市性质】、规模、发展方【向和总体《布，局重大？变更的须经》市人民代表大会或其！常，委会审查《同意后报省政府批】准   】  其他规划—的修改应由规划【编制单？位送市？。规划局审查》后报原？。审批机关批准 】 第三章《 建设用》地规划管理 【第，十，四条 城市—建设总体规》划应与土地》。利用总体规划相【衔接用地《规模不？得突：破土地利用总体规划！  —。   ？。各级城建规划—部门应？根据年？度城市建《设土地利用》计划指标和实施【城市规划的》需要：确定年？度核：发建设用《地规划许可证的【建，设用地？总量 — 第十【。五条 ？ 城市用地规划应严！格按照？。经批准的城市总【。体规划？。从实际出发量力【而行分？步实施 《 ？ 第十六】条 市计划主【管部门？对大中型建设项【目或重要《建设项目进行可【行性研究和选址【时应会同拟》。安排项目所在地的镇！。区城建规划》部门及市规划局参】与研究？ ？。 ：    建设—项，目在城市规划区【及城市规划》发展区内的在编制】建设项？。目设计任务书或项目！。建议书阶段由建设单！位向市？规划局提出建设项目！选址申？请市规划局根据市】区总体？规，划核发选址意见书】；城市规《划区及城市》规，划发展区以外的大型！建设项目或重—要建设项目》在编制建设项目设】计任：务书或项目建议书时！应由建？设单位向市规划局提！出建设项目选址申】请，市规划？局核发选址意见【书；：其它项目由所在【。地的：镇城建规划部—门核发建设项目选】址意见书并报市规划！局备案？ ： 【第十七条《 在城市规划区】及城市？规划发展区》内建设项目用—。地必须由用地单【位向市？规划局提出规划用地！申请在取得市规划】局核发的建设用【地规划许可证后方可！向市国？土部门申请办理建设！用地批准文》件和其它有关手续】 ： 城市规划区及！。城，市，规划发展区以外的建！设项目用地》由所在镇城建—规划部门核发—建设用地规》划许可证并报市规】。划局备案《。属大型建《设，项目、重要建设项目！或，涉及：市城市总体规划【重要控制《区的应向市规—划局：申请：由市：规划局核《发，建设用地规》划许可证 ！ ？ 第十八《条， 在城市规—划区实行建设用地】规划许可证》。制度之？前，经市规划行政—主管部门《批准：的建设用地需要【在其用地上建设新】的，建（：构）筑物或对—原有建（构）筑物进！行扩建、改建的必须！持原建？设用地规划》批准文件向市规划局！申，请核发建设用地【规划许可证 【 《 第十九—条 建设单—位或个人在取得【建设用地规划许可】证一年内未向市【国土部门申请用【地又未向原发证机关！申请延期的其—建设：。用地规划许可—证自行？失效并由原发—证机关予《以公告 《     】在城市规划区内【需要更改建》设用地规划许可【证核定的《土地使用性质、【位置、界址等内【容，的应先向原核发建设！用地规划许可—证的规划《部门：提，出申请？经依法？批准更？改的可？向市国土部门申请办！理变更建《设用地批准文件 ！  《   建设用—地批：准文件载明的用地单！位、界址、面—积、：。使用性质等内—。容必须与建》设用：地规划？许可证相一》致 ！ 第二十条 【国有：土地使用权》的出让、转让必须遵！守城：市规划市城建—规划部门应根据批】准的详细《规划提供出让地【块的：位置：、范围、规》划用地性质、建筑】容积：率、建筑密度、绿】地率、停车场（【库）、？配套设施《等项：规划要求《。由市：国土部门《组织实施 — ， ， 第—二，十，一条 《国有土？地，使用权依法转—让的：受让方应当执—行，原出让合同中规定】的规划设《计条件并由受—让方持转让合同【向，市城建规划部门申请！办理换领建设用地】。规划许可证 —。 《    国有土地】使用权转让合同【必须：附有：原出让合同中的【各，。项规划要求及附图 ！  》   国有土地【使用权受让人在开发！和经营土地的活动】。。中未经市城建—规划：部门同？意不得变更出让合】。同中的各项规划要求！  —   国有土—地使用权转让该【地块详细规划中原确！定的道路、广场、】公共绿地、市政公】用设施等《建设项？。目必须？在转让合《同中明确受让方的实！。施责任 【 第二十】二条 《建设用地使用权在抵！押，期间内不得改—。变建设用地》规划许？可，证确定的《使用性质和规划要】求；抵押处分—后必须持有》效法律文件向—市城建规《划部门申请换领【建设用地规》划许：可证 》 ， 第二十】三，。条 ？严格控？制城市规划区内的】临时建设用地—在城市规划区内【需临时用地应先向】市规：划局提？出临时用地定点申请！经审查同意核发【临时建？设用：地，规划许？可，证，。后到市？土地：管理部门办》理临：。时用：地手续？    】 临时建设用地的】使用期？限一般不超过两【年，临时用地《使用期满必须无条】件清退完毕 】     —禁止在临《时用地上修》建永久性建筑物【、构筑物及其他【设施 《 第】二十四条《 城市道路、广】场，、绿地、风景名胜区！、文物古迹保护区】、，市政公？用设施？、学校？、医疗？卫，生、文化、》体育、农副产品集】贸市场等现》有和规划的用—地未经依法批准【任何单？位，和个人不得》侵占或改变其使【用性质 ！ 第二》十五条 《 ：任何单位和》个人必须服从市人民！政府根据《城市规划作出—的调整用地的决【定 第四章【 建？设工程规《划管理 第—二十六条 》 在城市规划区内】进行的建设工—程，。建设单？位，或个人必《须取得市《规划局核发的建设工！程规划许《可证或临时建筑许可！证方可申请开工 】 第！二十：。七条 核发建【设工：程规划许可证—应，执行下列规定—    】 （一） 在城市规！划区及城《市规划发展区范围内！新建、改《建、扩建的建（构）！筑物、各类道—路及管线工程由【市规划局审》批核发建设工—程规划许可证； ！     【（二） 本市行政】区域内？的国道、省道、【高速公路等主要公路！两侧控制建筑—区范：围及海岸线、主要】内河水道《岸线：控制范围《内新建、改》。建、：扩建的建（构—）筑物各类市政管线！工，程由市规划局—。审批核发建》设工程规划许可【证；：。  —   （三）城市】规，划，发展区以外》的大型建《设项目或《重点建设项目由【市规划局审批核发建！设工程？规划许可《证；：     ！（四）上述三—项以外的其》。他，。各类建设项目由【所在镇城建规划【部门审？批核发？建设工？程规划许《可证报市规划局【备案  】   （五）临时建！设工程按《上，述审批权限》办，理临：时建筑许《可证 】 第二十—八条 申请办理】建设工程规划许【可证的应《遵守下列程序— ？     （一）！按规定申领》建设用地规》划许：可证、建设用—地规划设计要点及三！线图、国土使—用证等？有关资料；影—响环境质量》的建设项目须提供】环境影响《报告书  ！   （二》）申报建筑设—计方：案经审定《后方可进行施工【图设计并《持施工设计图办【理报建手《续属房地产项目的还！应提供由市建—委核发？的商：品房：准建证 】 ，   （三）依法缴！纳有关费用及—建设：工程竣工档案—保证金？后领取建《设工程规划许可【证副本 】    （四）建】设，工程必须经市规划】部门放线、验线【后，方能开工竣工—后由市城建规划部】门会同城建》档案管理部门—进行规划验收—和档：案验收合格后核发建！设工：程规划？许可证？。正本及规划验收合格！证   】  （五）建设工程！。竣工档案验收后6】个月：内应向城市建设档案！管理部门《报，送竣工档案》并办理？竣工档案保证金退还！手续： ： ， 》 第二十九条 【 建设单位和个人】报送的有《关资料？属退还申请者和申请！者应领取的应在【城建规划部》门通知领取之日起】。。6个月内领取—逾期不领取的—城建规划部门可不予！保存 】 第三十条 】 各类管线》建设工？程应：符合城市道路规【划依照先《地下后地上》、先深埋后浅埋【的施工程序综合组织！实施市区和》重，要地区？沿城市道路建—设的各类管线—工程：应预埋地下；现有架！空高：压电力线《（含路灯《线）、电信电—缆，线等管？线应逐步改为地下埋！。。设， ？。 第三十！一条 建设工程】报建批准后》决定停？（缓）建《的建：设单位应书面—报告城建规划部门】 —。 第《三十二条 —。。严格控制临时建设工！程审批临时建设工】程，必须符合下》。列规定  ！   （一》），不得擅自占用城【市，现，有或规？划道路、内街—及建筑退缩》地带 —  ： ，  （二）》临，时建（构《）筑物不得超过两】。。层高度不超过7米】     ！（三）临《。时性门楼《、牌：坊和：。花池、花架、花【廊等不得妨碍—交，通和消防《。通道   ！  （四）》不，得超过？批准的使用》期限不得办理产【。权证书和《买卖：；，使用期满应》自，行，拆除 ？     】（五）在批准的有】效使用期限》内因城市规划—、，建设和管理需要规】划部门可以作出提】前拆除？的决定 》 — 第三十三条 旧！城，区内严禁进行私人房！屋的改建《。、拆建？、扩建、加层等【工程建设《。如经确定属危—房可视？实际情况进行—危房原状《维修 【 第三十四】。。条 建设》工程经核发》建设工程规划许可】证后确需修改立面】、结构设计和变更】使用：性质、功能布局的必！须报原审《批的：规划：部门批准 ！。    工程—竣，工后未经城》建规划部门批准不得！擅自改变《建（构）《筑物的使《用性质不得擅自开】（堵）外墙》门窗、？封闭阳台、搭建棚】盖或在天《。台，上建设建（》构）筑物及在外墙加！设，防盗网？ 【 第三十五条【。 在城市风景名】胜区：、文物古迹保护【区、纪念性建筑【及城市绿地、体育】。运动场所、学校等】区域内不得建设与其！。无关的建（构）筑】物，不得拆除围墙建【设经营性《的建（？构）筑物《    】 城市道路两—。侧建（？构）筑物《的退：缩地带为《绿化：和人流集散场地【不得改变《其使用性质 】     在【城市立交桥控—制范围内和城市桥梁！、高：架路、人行天桥引】桥下不得《建设：建（构）筑物；城市！立交桥的控制范围】内应进行绿化 】     在】国道：、省道、市道—、地方性《道路等公路》两侧的规划退缩范】围内应进行》绿化不得《建设永久性或临【时性建（构）筑【物 》 第三【十，六，条 户外》广告的？设置应符《合城：市规划并不得侵占】城市绿地《。。、遮挡？城市绿化和重要建筑！物、：占，。用道路和影响交【。通 —    《禁止在城市》桥梁、立交》桥和文物保》护设施、纪念性建筑！、有代表《性的近代《建筑上设置广告牌】 】 第三十《七条 城市新区】开发与旧区改建【必须按规划要求完成！城市基础设施和【公共：。设施工程建》设并依时交付使用】否则城建规划部【门可以暂缓》受理该项目的验收和！该单位其他建设工程！。的报建？ 】 第三十八条 【 未取得建设工程】规划许可证及—建设：工程规？划验收合格证的房】管部门不得为其办】理房地产《。权登：。记，供水、供电、—公，。安部门不予办理供】水、供电及入—户手续工《商部门不《予办理营业》执照：。 第五章— 城市规划的【监，督检查 第—三，。十九条 《 市城建规划—管理监察《部门的监《督，检查人员有权对【各，项建设活动执—行本规定的情况【进行监督 —   》  检查人》。员执行？公务时应佩戴标志】秉公执法《不得：以权谋私营私舞弊 ！ 第！四十条 建—设单位和个人应【配合检查人员—对建设？工程是否符》合规划要求进—行检查并如实提供】情况和必要》的资料；检查人【员有：责任为被检查者保】。守技术秘密和业【务秘密 — 第【四十一条 市城建！规划部？门可根据需要参【加城市规划》区范围内的建设工程！的竣工验收工作并】。对有关建《设，工程是否符合建设用！地规划许可证和建设！工程规划许可证的】要求进行检》查验收 】 ， ， 第四《十二：条 建设单位【和个人必须》在建：设工程竣工验收后】的十五？日内将与建设工程有！关的临时建（构【）筑物？自，行拆除清《理场地？ 第六章 】法律责任 —第四十三条 【 在城市规划区内未！取得：建设用地《规划许可证》而取得建设用—地批准文件、占【用土地的批准文件无！。效占用的土地—由市人？民政府责令》退回 《 — 第四十四条 】在城：市规划区内凡未【取得建设工》。程规划？许可证或违反建设】工程规划许可证的规！。定进行建设》。。严重影响城市规划】的由市规划局责【令停止建设限—期拆除违法建筑【物、构筑物》。或其：他设施？；，影响城市规划尚可】采取改？正措施的《由市规划局责—令停止建设》、限期改正并处【以违：法建设工程土建【总造价5%至15%！的罚款  ！   ？对未取得建设工程】规划：许可证或违反建设】。工程规划《许可证的规定进行建！设的：单位的领《导者和直接责任人】员应追究其行政责】任 】 第四十五条 【 在城？市规划区《内的建设项目用【地只有建设用地批准！书而没？有建：。设用：地规：划，许可证的或》者建设用地批准书上！用地单位名称、用地！规模：、用地性质等与建】设用地规划》许可证不相符—的（含加名》、改：名，）城建规划》部门不受理其建【设工：程报建 — 第四十】六条 临》时建设？工程逾期未》拆除或在批准临【时使用的土地上【擅自进行永》久性：。、半永久性建—设，工，程的由市规划局【吊销其临时用地规】划许可证和临时建筑！许可证并责》令拆除有关建筑物】、构筑物或者其【。他设施 【 第四—十七条 违法建设！当，事，。人不停止违法建【设,强行施工的,】城建：规划部门及》城市建设监察—部，门可采取措施—强制：停，。止施工,所需费用】由违法建设当事人】承担 》 《 第四十八》条 违法》建设：当事人、施工单位不！按期缴？交，罚款的从逾期—之日起每日按照【罚款数额的3％【加处罚款 》    【 违：法建设当事人在未】执行处罚决定—前城建规《划部门不予办理其建！设用地规划许可证、！建设工？程报：建申请和竣》。工验收等事项直至】行政：处罚执行完毕— ？ 《 第四《十九条 罚款应使！用财政部门统—一印制的票据罚【没，收入按规定上—交市财？政 ： 》 ， 第五《十条 违法审批城！市规划、建设项目】。选址意见《。书，、建设用地规划【许可证、建设工程】规划许？可证：和建设工程规划验收！合格证或者作出【错，误，的行政处《理决定的由上—。一级城建《规划部门或人—民政府？责令其纠正》或予以撤销》并对违法建设作出】处理 — 第五【。十一条 对严重阻！碍城市规《。划实施监督检查工作！的单位和个人—由，公安：机关依法处》罚；构成犯罪的由司！法机关依《法，。追究刑事责任 ！ 第【五十二条 》 当事人对行政处】罚决定不服的可以在！接，到处罚通知》之，日起15《日内向作出处—罚决定的机关—。的上一？级机关申请复议；】对复议决定不服的】可以在接到复议决】定之日起15日内】向人民法《。院起诉？当事人也可以—在接到处罚通知之日！起，15日？内直接向人民法院】起诉当事《人逾期不申请—复议也不向人民【法院起诉《又不履行处罚—决，定的由作出处罚决定！的机关申《请法院强制执行 ！ 第七章《 附则 第五十！三条 市区市政】工程设施的管理【按东莞市市区—市政工程设施—。管理规定执》行 》 ： 第五十四【。条 本办法—实施中的具体应用】问题由？市规划局《负责解释 — 》 第五《十五条 本办【法自公布《。之日起实施》19：88年8月17日市！人民政府颁》布的东莞《市市区建设规划管】理规定同时废—止 ？