河南省！人民政府关于进【一步规范农村村民】住宅建设《的指导意见 【 豫政[2—015]51号 ！各市、县人》民政府,省人民政府！有关部门:  】   为规范农【村村民住宅有序建】设，,改善？农村人居环境—,减少资源浪费,保！。障村民合法权益,依！据国家和省相关法律！、法规？,结合？我省实际,现—提出如下指导—意见,？请认真贯《。。。彻落实 一、【重要意义  ！   近年来,我省！农村住宅建设规【模不：断，增长,？建设质量稳步提高,！居，住，环境：明显改善,但—也存在着《部分村庄规划—布局不合理》、，农房私搭《乱建、违规占用土】地、质量安全—隐患等问题,—既造：成村民？住，宅功：能性和舒适》性差：,浪费？了大：量，的财力物力》,又造成村庄建设秩！序混乱,安全饮【水、道路等》基础设施难以配套】,影响了新农村【。建设成效村民住宅】。是村民最重》。要的家庭财产,是改！善村民生产生活【条件的重要内容,】是构建美丽宜居乡村！的重要组成部分【规范农？村村民住宅建设,提！高住宅质量,完【善，居住功能《,保障居住安全,】改善人居环境—,是全面《建成小？康社会和加快推进】新农村建《设的必然要求,各】级政府和有关部【门要：。从维护农民群众【合，法财产权、节省【村民建房支出—、，满足村民合》。理住宅建设》需求出发,切实强】化对农村村》民住宅？建设的？管理、？指导和服务》,促进农村村民【住宅建设健》康有序发《展 ： 二、基《本，要求 ？    — ，(一)指导思—想  —   ？坚持：以科：。学发展？观为：。指导,深入贯彻习】近平总书《记关于？新农村建设的一系】列重要讲话精神,按！照全：面建成小康社会【和建：设社：会主义？新农村的总体要求】,以改善农村—人，居环境为《目标,？以建设安全、经济】、实用和美观—的村民？住宅为导向,通过规！划引导,规范—建房程？。序,强化服务指【导，。。,加强监督管理,保！障农民合法权益,】确保：农村住宅建设规范】有序,农村》生产生活条》件不断？改善：  》   (二)基本】原则：     规！划引领、村》民主：体坚持先《规划：、后建设,科学编制！完善村庄规划,完善！基础设施和公共【服务设施,》引导村民住》宅有：。序建设,《节省建房投》资,逐步提升农【村人居？环境质量坚》持以人为本,尊【重农民的主体地位】,以农民自建为【主,：避免政府大包大【揽    】 强化？服务、便民利民强化！服务群众、便民利民！理念,？改进工作作风,加】强服务？指导：,优化工作流程,】提高办事效率,避免！推诿扯皮《现象 —    建章立【制、规范管理坚持】依法办事,着眼【长，。。远发展,注重制【度建设,《推动服务《管理工作常》态化、规范化加【强日常监管,及时】纠正违规违法行为】,防微？杜渐,避免增加农】民，负担  【   尊重》传统、突出特—。。色，尊重历史人文—传统,充分考虑当地！自然环境条》件,突？出乡村特色》、，地域特？色和：民族特色,力求【和谐：宜居、形式》多样,避免简单【套用城市建设模式】 三、重点工作】   —  (一《)科学编制完—善村庄规划 【。     明【确村庄？规划编？制原则和程》。序，。。编，制村庄规划》应以：县域：新农村建《设规划为指导—,充分考虑农—村，生产生活方式转变】情况、人口》变化发展趋势和【农村实际,》积极引导村》。民适：度集中居住;统【筹产业、《土地、？。交通、环保》、生态和水利等设施！建设,避开》自然：灾害易发地带,体】现农村特色乡镇政府！。负责：组织本行政区域的】村庄规？划编制？工作,并《报，上一级政府》审，批村：庄规划在报送—审批前,《应当经村民会议或村！民，。代，表大会讨论同意【,经批准的村庄规】划不得擅自修改,】其主要内容要纳入村！规民：约县级政府》要加强对乡镇村【。庄规划编制》工，作的指导,对重【。要的村庄规》。划和编制村庄—规划：有困难的《,应直？接组织？编制或给《予经费支持 】     分类编】制完善村庄》规，划按照发展》中心村、保护特色村！、治理？空心村的要求,科】学引导农村》村民：住宅和村《庄，建设对大别山、伏牛！山、太？行，山区和黄河滩区【等区域内《自然条件恶劣、不具！备发展条件的村【庄,与产业》扶贫相结《合,编制搬迁规【划对平原地区的【村，庄,根据特色农【。。。业布局,选择—条件成？。熟、积极性高—的地方,编制完【善新农村建设—规划,？引导农民集中居住对！缺乏：产业基础的地方【,根据？实际：编，制完善村庄整治规划！,重点推进》人居环？境改善,保障—农民基本生》产，生，活条件对城中村、城！郊村和产业集聚区】内的村庄,要有序】纳入城市总》体规划建设和—管理   】  优先编制完善建！。设，活动频？繁、需？要加强保护》等村庄规划对建设活！动频繁？的村：庄，,要：根据产业发展情【况、基础《设施：布局和村民住宅建设！需求：等,合理《配置基础设施—和公共服务》设施,明《确村庄？建设时序和》管控：重点对历《史文化名《村，、传统村落和传统民！居资源丰富的村庄】,，要充分依托历史【文化要素《和非物质文》。化遗产,编制完善】保护性发展规划【力争：到2016年年底】,优先完成此类村庄！规划编？制工作  】   ？加快编制实用性村】庄规划对缺乏—产业支？。撑、以传统农业为主！的，一般村庄,按照“】好编：、好懂、好用—”的基本《要求：,以保障基本生活条！件，和开展村《庄环境？治理为主要任务,】积极推进实用性【村庄规划编制和实】施力：争到201》。8，年,全省《基本实现农村—规划全覆盖 【     (【二)明确农》村村民住宅》建设的基本要—求 《    《 农：村村民住宅建设【。要遵循先规》划、后建设的时序】,依法取得乡村建】设规划？许可证,并》严格按照批准的许可！要，求建设按照河—南省农村《宅基：地用：地管理办法》(省政府令第13】6号)？要求,执《行“一户《。。一，宅”政？策和宅？基地用地标准—,充：分利用原有宅—基地、？村，内空闲地进》行建：设,严格控》制占：用耕地和生态公益林！地,严禁占用基本农！田对：将，原有住宅出卖、出租！、赠与他《人和已参加过集体建！房的,？不准再？申请：建设住宅《农村村？民在原有宅基—地之：外申请新《建，住宅的,其原有宅】基，地，由村：民委员？会收回 《 ，   《  (三)规范【农村村民住宅建设】的审批程序 — ：。    《 明确审《批程序村民住宅建】设，必须：经村民？委员会？同意村？民委员会在审议【村民住宅《建设申请时,应坚持！“四议两《公开”工作法,【并对结果进行公【示村民在村庄规划区！内建设住宅,应向】。。村民委员会提出申请！,经：村，民委：员会同意《后，向乡：镇政府申请核发乡村！建设规划许》可证村民依法取【得乡村建设规划许】可证,经《。村民委员会验线【后方可开工建设【对边远？村庄和村民居住分散！的村庄,乡镇政府】可以委托村》民，委员会办《理住宅建设开工审批！。手续;对暂时没有】编，制村庄规划的—,，也要考虑农民的合】理住宅建设需—求,在严格限—定住：宅层数和面》积的基础上,—使用原有宅基地和】经批准使用村内【。空闲地建设住宅,】确，。需占用农用地—的,应依照中华人】民共：和国土地管理法【有关规定依》法办理用《地审批？手续 《 ，     依—法依规建《设农村村民自建住】。宅以两？层以下的低层住宅】为主,三层》。(，含三层？)，以上的村民住宅【建设管理要严格执行！中华人？民共：和国建筑法、建筑】工程质量管》理条例？(国务院令第2【7，。9号)等法律、【法规有关《规定对因国家建【设征地需拆迁安置】、灾后重建和依据】规划：需，进，行集中建《设的,？提倡统一规划、集】中建：设为集约节约用地,！方便：基础：设施配置,在充分】尊，重，农民意愿的前提下】,村民？委员会可以组—织建设集体住宅建】设集体住宅》由村民委员会提出申！请,：乡镇政府初审—,报城市《。、县政府城乡规划行！。政，主管部门核》发乡村？建，设规划许可证,工程！建设管理按照国家和！。我省：建筑市场《和质量安全》管理等？有关规定执行建设】集体住宅要制定【。科学：合理的配售》。方，。案,由村民会议或村！民代表？大，会集体讨论决定,接！受乡镇政府监督【严禁“？小产权房”开发 】     (四！)强化对农村村【民住宅建设》的，服务指导 【 ，  ：  提？高住：宅设：计水平鼓励由具备】资质的单位或具有】相应：注册：执业资格的个人设】计,或使用建设行政！主管部门推荐—的通：用图纸体现节地、节！水、节能、节材【。和环保原则》,满足防洪、防【火、防灾、抗震【等标准要求,—严格质？量安全技术标准县级！政府建设行政主管部！门要根据当地—自然地理环境、村民！居住生活习惯—和经济承受》能力,组织编制【。。农村：建筑设计图集和【通用图？纸,无偿提供并【指，导农户选择使—用特别？注重做好农村厕【。所改造工作,—有条：件的应建水冲式无害！化卫生厕所,集中】处，理污水;《无法集中处》理的,应建沼—气式、化粪池式【等处理设施》    【 彰显建《。筑特色和农村风【貌村民住《宅建设应《体现：地域特？色和文化传承,【以坡：屋顶为主,平—坡顶：。结合：,房：屋造型简洁美—观，,住房？单体建筑《形式、细部设计和】装，饰应体现当地民【居建筑风格,优【先采用当地材—料，和传统做《法,并？结，合辅助用房及院【墙形：成错落有《致的整体格局属于历！史文化、景观旅游】和，传统：村落保护范》围，的村庄,建筑风格应！与既有建筑保持一】致,：建筑高度应符合保护！要求 ？    — 加强建筑》工匠培？训农村？建，筑工匠是保证—农村住宅质》量安全的关》键因：素，,县：级政府建设行政主管！部门要有《。计划地对农村个【体建筑？工匠进行技》。能，培，训,提高建》筑工匠业务》水平,形成相对稳】定的建筑工匠—队伍 《     完善】配套设施合理配置基！础设施和公共—服务设施《,，不断完善乡》村，道路、供水排水、】电力通讯、垃圾污】水，处理：、医疗？卫生、文化教育【等设施？注重绿化、美—化,提升宜》居水：平利用完善的基础设！施和：公共服务引导农【村住宅相对集中建】设各级涉农资金【按照：渠道不乱、用途不】变的原则,集中【投放,形《成合力,优先用于】完，成规划审批村庄的】基础设施建设 【。    — (五)加强对【农村村民住宅建设的！监督：管理  【   明确监管职】。。责对农村住宅—。建，设,坚持属》地管理原则,以乡】镇政府为主》。,坚持谁发证、谁】负责,依法依—规管理城《市、县政府》城乡规？划和建设行政—主管部门负》责本行政区域村民住！宅建设的规》划，和管理工作,依【权限核发乡村建设】规划许可证、建【筑工程施工许可【证和实施质量—。。。。安全监管;》城市、县政》府国土资源行政【。主管部门负责本行政！区域村民住宅建【设，的用地管理;乡镇】政府负责本行—政区域村民住宅【建设管理,依权【限，核发乡？村建设？规划许可证,—履行对村民》住，宅建设的质量安【全和违？法行为的《监管职责《;，村民委员会负责对】村民住宅《建，设申请进行审查,组！。织验线？,排查？村民住宅建设安全隐！。患，等工作 《     健】全基层管理机构乡级！村镇建设《。管理机构具体—负责组织《编制实施村庄规划】,，对农村住宅建设【进行监督管理和服务！指，导等村民委员会【要明确一名住宅建设！兼职协理《员,协助做》。好，村民住宅建》设相：关工作乡级财政【要采取有效措—施,落实管》理经费,《保障日常工作正【常开展？县级财政部门要加】强督促指导,确保相！关经费落实到—位   【  强化服》务指导和监督—乡镇政府要切—实履行农村村—民住宅建设管—理和服务《职责,？发，挥乡级村镇》建设管理《机构：和村民委《员会：住宅建设兼职—协，理员的作用,—加强对村民住—宅，建设的管理》和日常检查》、巡查？,，对违法建《设行为及时制止【、报告和《查处县级城乡规划】、建：设、国土资》源行政主管部门【要明确管理村庄【规划和村民住宅【建设的相《关，机构和人《员,：加强：对乡镇有关》工，作的：指导,建立巡回检查！督，导制度,会同乡镇】政府联合执法—。,及时纠正制止和依！法查：处农村？违法违规建设行为】市级：城，乡规划、建设—行政主管部门要【加强对县《级，城乡规？划、建？设行：政主管部门的业务指！导和：督查,保证村民住】宅建：设相关要求落实【到位 《     注【重教育培训县级【城乡规划、建设【行政：主管部门要组织相】关专家和《技术人员,加强对】乡，级村镇建设》管理机构工作人员和！村民委员会》住宅建？设兼职协理》员的教育《培训,？不断提高其履职【尽，责的业务《水平和？工作能？力 四、》。。。。。保障措施  ！。   (一》)加强组织领导 】  《   各级政府【要充分？认识规？范农村村民住宅建】设的重？要，意义,切实提高认识！,强化责任》要加强组《织领导？。,，明确责任分工,【城乡规划、建设和国！土资源行政主管【部门要加强协调合】作,形成齐抓共管】的合力坚持城乡统筹！发，。展理念？,建立长效机制,】完善工作《措施,妥善解决农村！住宅建设的各种【矛盾问题,确—保农村住宅建设【健康：有序发展 】    《(二)深化配套改】革 》    要加快【农村宅基《地确权登记颁证【,保护农户宅基地用！益物：权要稳妥推进—农村房屋产权登记和！建立农民住》宅财：产权抵押、担保、转！让制度,增加农民】财产性收入对新型农！村社区,《已经建成的,要创造！条件：。引导：居，。住，,建立可《持续发展机制;【已，开工建设的,要针对！不同情况进行规范,！合理加？以，利用,防止出现【半拉子工《程、造成浪费—;未开工建设的【。,要重新《进行论证,》仍有必？要建设？的，,按集体建房有关】规定执行 — ：    (三)注重！宣传引导 》     各】地要充分《利用报纸、广播、电！视、网络《等宣传平《台,切实做好中【华人民？共和国城乡规—。划法、中华人—民共和国《土地管理法和河【。南省村庄和集镇规划！建设管？理条例等法律、法】。规宣传工作,教育】引导村民增》强法：律，观念、质量》安，全意识,引导村民】自觉知法《守法、依法有序进行！住宅建设 》     (四！)严格责任追究 ！   《  各有关》部门及其工作人【员，要严格履职尽责,严！禁对未批先建的农】户以罚代批,—严禁违规对村民住宅！建设收取《费用,严禁为不符合！村庄规？划的住？宅办理用地审批【手续、乡村建—设，规划许可和》建筑工程施工许【可对违反《规定,滥《。用职：权、玩忽职守、【徇私舞弊的单位和】人员,要依法依【规追究责任 【  ？   ？各地：要，根据本指导意见精神！,制定具体》实，施办法 《 河南省人民政【府 2—0，15年8月1—0日 《