河南】省人民？政府：关于进？一步规范农村—村民住宅《建设的指《导意见？ ？ 豫：政[2015]【51号 各市【、县人民政府—,省人？。民政府有《关部：门，:，     为规范！农村村民住宅有序】建设：,改善农村人居环境！,减少资源浪费【,保：障村民合法权益【,依据国家和—省相关？法，律、法规,》结合我省实际—,现提出如下指【导意见,请认真【贯彻落？实 一、》重要意义 】    《。近年来,我省农【村住：宅建：设规：。模不断？增长,建《设质量稳步》提高,？居住环境明显改善,！但也存在着》部分村？庄规划布《局不合理《。、农房私搭乱建【、违规占用土地、质！量安全隐患》等问题,《既造成村《民，住宅功能性和舒适性！差,浪费了大量【的，财力：物力,又造成村庄】建设秩序混乱—,安全饮水、道路等！基础设施难以配套,！影响：了新农村建设成效】村，民住宅是村民最重要！的，家庭财产《,是改善村民生产生！活条件的重要—内容,是构建—美丽：宜居乡村的重—要组成？部分规范农村—村民住宅《建设,提高住宅【质量,完善居住【功能,保障居住【。安全：,改善人居环境【。,是全？面建成小康社会和加！快推进新《农村建设的必然要求！,各级政府和有关】部门要从维护农民】群众合法《。财产权、节省村民建！房支：出、满足村民合【理住宅建《设需求出发,—。切，实强化对《农村村民《住宅：。建，。设的：管理、？指导和服务,促【进，农村村民《住宅建设《。健康有？序发展 《 二、基本要求【 《  ：  (一)指导思】想    】 坚持以科学发展】观为指导,深—入贯彻习近平总书记！关于：新农村建设》的一系列《重要讲话精》神,按照全面建【。成小康社会和建设社！会主义新农村的总】。体要求,《以改善农村》人居环？境为目？标,以建设安全【、，经济、实用和—美观的村民住宅为导！向，,通过规划》引导,规范建—房程序,强化服务】指导,加《强监督管《理,保障《农民合法权益,【确保农村住》宅建设规《范有：序，,农村生产生活【条，件不：断改善 【    《。(二)基《本原则 —    《 规划引领》、村民？主体坚持先规划、】后建：设,科学《。编制完善《。村，。庄规：划,完善基》础设施和公共服务】设施,引导村民【住宅有？序建设,节省建房投！资，,逐步提升农村人】居，。环境质量坚持以人】为，本,尊重农》民的主体地位—,以农民自建为【主,避？免政：府大包？大揽 》     强化服务！、便民利民强化【服务群众、便民【利民理念,改进工作！作风,加强》服务指导,》优，化工作流程,提高】办事效率,》避免推诿扯皮现象 ！  《   建章立制、规！范管理坚持依法【办事,着《眼长远发《。展,注重制》度建设,推动服务】管理工？作常态化、规范化】加强日常监管,及】时纠：正，违规：违法行为,防—微杜渐,避免—增加农？民负担  】  ： 尊重传统》、，突出特色尊重历【。史人文传《统,：充分：考虑当地自》然环境条件,—突出乡？村特：色，、，地域特色和民—族特色,力求和谐】宜居、形式多样【。,，避免简单套用城【市，建设模式 》 ，三、重点《工作   】  (一《)科学编制完善【村庄规划 —    》 明确村《庄规划？编制原则和程序编制！村，庄规划？应以县域新》农村建设规划为指导！,充分考虑农村生】产生活方式转—变情况、人口变化发！展趋：势和：农，村实际,积》极引导村民适度集中！居住;统《筹，产业、土地、交【通、环保、生—态和水利等设—施建：设,避开自》然灾害易发》地带,体《现农村特色乡—镇政府负责组—织本行政区域—的村庄规《划编制工作,—并报上一级政府审批！村庄规划在》报送审批前,应【当经村民会》议或村民代表大【。会讨：论同意,《。经批准的村庄规【划不得擅自》修改,其主要—。内，容，要纳入村规民约县级！政府要加强》对乡镇村庄规划编制！。工，作的指导,对重要的！村庄规划和编—制村庄规划有困【。难的,应直接组织编！制或给？予经费支持 ！    分类编【制完善村《庄规划按照》发展中心村、保【护特色村、治理空心！村的要求,》科学：引导农村村民住【宅和村？庄建设对《大别山、伏牛—山、太行《山区和黄《河滩区等区域内【。。自然条件恶劣、不具！备，。发展：条件的村《庄,与产《业扶贫相结》。合,编制搬迁—规划对平原》地区的？村庄,根据特—色农：业布局,选择条件】成熟、积极性高【的地方,编制—完善新？农，村建设规《划,引导农民集中居！住对缺乏产》。业基础的地方—。,根据实际编制【完善村？庄整治规划,重【点推进人《居环境改善,保障农！民基本生产》生活条件对》城中村、《城郊村和产业集聚区！内的村庄,要—有序纳入城市总【体规划建设和管理 ！     优先！。编制完善建》设活：动频繁、需要加强保！护等村庄《。规划对？建设：活动频繁的》村庄,要根》据产业发展》情况、基础设施【布局和村民住宅建设！。需求等？,合：。理配置基础》设施和公共服务设施！,明确村《庄建设时序和管控重！点对历史《。文化名村、传统【。村，落，和传统民居资源丰富！的村庄,要充分依托！历史文化要素和【非物质文化遗—。产,编制完善保护】性发展规划力争【到2：016年年底—,，。优，。先完：成此类村庄规划编】制，工作   】 ， 加快编制实用【性村庄规划对缺乏产！业支撑、《以传：统，农业为主的一般村】庄，,按照“好编、好】懂、好用《”的基本要求,以保！障基本生活条—件和开展《村庄环境治》理为主要任务,积】极推进？实用性村庄规划编制！和实施？力争：到2018年,全】省基本实现农村规划！全覆盖 》     (二)！明确：农村村民住宅建【设的基本要求 【。。 ？    农村村民】住宅：。建设：要，遵循先规划》、后建？设，的时序,依法—取得乡村建设规【划许可证,并严【格按照批准的许可】要求建设按》照，河南省？农村宅基地用地【管理办法(省—政，府令第136—号)：要求,执行“一【。户一宅”政策和宅】基地用地标》准,充？分利用原有宅基地、！村内空闲地进—行建设,严格控【制占用耕地和—生态公益林地,【严禁占用《。基本农田对将原【有住宅出卖、出【租、赠与他人和已参！加，过集体建房的,不】准再申请《建设住？。宅农村村《民，在原：有宅基地之外—申请新建住》。宅的,？其原有？宅基地由村》民委员会收》回，   —  (三《)规范农村村民住】宅建设的审批—程序  【   明《确审批程《序村民住宅建设必须！经村：民委员会同意村民】委员会在审》议村民住《宅建设申请时,应坚！持“四？议两公开”工作【。法,并对结果进行】公，示村：民在村庄规划区内】建设：住宅,应向村民【委员会提出申—请,经村民委员【会同意后向乡—镇政府申请核发乡】村建：。设规：划许可证村》民依：法取：得，乡村建设规》划许可证,经村【民委员会验线—后方可开工建设对边！。远，村庄和村民居—住分散的《村庄,乡《镇，政，府可以委托村民委】员会办理住宅—建设开？工审：批手续;对暂时没】有编制村庄规划的,！也要考虑农》民的：合理住？宅建设需求,—在严格限定住宅层数！和面积的基础上,】使用原有宅基地和】。。经批准使用村内空闲！地建：设住宅,《确需占用农用—地的,应依照—中华人民共》和国土？地管理？法有关？规定依法办》。理，用地审批手续 【     依法！依规建设农》村村民自《建住宅以两层以【下的低层住宅—为主,三《层(含三层)以上】的村民住宅建设管理！要严格执《行中华人民共和国建！筑法：、建筑？工程质量管理条例(！。国务院令第279】号)等法律》、法规有关规—定对因国家建设征地！需拆迁安置、灾【后重建和依据规划】。需，进行集中《。建设的,提倡统一】规划、集《中建设为集约—节约用地,》方便基？。础设施配置,在【充分尊重农民意【愿的前提下,村民】委员会可以组织建】设集：体住宅建设集体住】宅，由，村民：委员会？提，。出申请,乡》镇政府？初，审,报？城市、县政府城【乡规划行《政主管部《门核发乡村建设【规划许可证,—工程建设管理—按照国？家和：我省建筑市场—和质量安全管理【等，有关规定《执行建设集体住宅】要制：定科学合理的配售】方案,？由村民会议》或村民？代表：大会集体讨》论决定,接》。受乡镇政府监督严】。禁“小？产权房”《开发 —   ？ (四)强化—。对农村村民住—。宅建设的服务指导】  》   提高住宅【设，。计水平鼓励》由具备？。资质的单《位或具有相》应注：册执业资《格的个人设计,【或使用建设行政【主管：。部门推荐的》通用图纸体现节地】、节水、《节，。能、节材和环—保原则,满足防洪】、防火、防灾—、抗震等标准—要求,？严格质量《安，全技术标准县级政府！建设行政主管部门要！根据当地自》然地理环境、—村，。民居住生活习—惯和经？济承受能《力,组织编制农【村建：。。筑，。设计图集和通用图纸！,无偿提供并指导】农户选？择使用？特别注重做》好，农村厕所改造—工作,有条件的应】建水冲式无害化卫】生厕所,集》中处理污《水;无法集中处理的！,，应建沼气式、化【粪，池式等处《理设施 【。 ，。   彰显》。建筑特色和农—村风貌？村民住宅建设—应，体现地域特色和文化！传承,以坡》屋顶为主,平坡顶】结合,房屋》造型简洁《美，观,住房单体建筑形！式、细部设》计和装饰应体现当】地民居建筑风格,】优先采？用当地材料和传统做！法,并结合辅助用】房及院墙形成错落有！致的整？体，格局属于历史—。文化、景观旅游【。和传统村《落保护范围的—村庄,？建筑：风格应与既》有建筑保持一致,建！筑高度应符合保护】。要求 》     加强建】筑，工匠培训农村建筑工！匠是保证农村住【宅质量安《全的：关，键因素,县级政府建！设行政？主，管部：。门要有计划》地对农村个体建筑】工匠进？行，技能培训,提高【建筑：工匠：业务水平,形成【相对稳定《的建筑？工匠队伍 》    — 完善配套设—施合理配置基—础设施？和公：共服务设施,—。不断完善乡》村道路？、供水排水、电力】。。通讯、垃圾污—水处理？、医：疗卫生、《文化教育等设施【注，重，绿化、？美化,提升宜居水平！利用完善《的基础设施和公共服！务引导农村住宅相】对集中建设各级【。涉，农资金按照渠道【不乱、用途不变【的原则,集中—投放：,，形成合力,》优先用于完》成规划？。审批村庄的基础【设施建设  ！   (五)加强】对农村？村民：住宅建设的监—督管理  】  ： 明确监管》职责对农村住宅建】设,坚持属地—管理原则,以乡【镇政府为《主,坚持谁发证、】谁负责,《依法依规管》理城：市、县政府城乡规划！和建设行政主—管，部门负责本行—政区域村民住宅建】设的规划和》管，理工作,《依权：限核发乡村建设规】划许可证、建筑【工程施工许》可证和实施质量安】全监管;《。。城市：、县政府国土—资源行政主管部门】负责本？行政区域村民住【。宅建设？的用地管理》;乡镇政府负责【本行：政区域村民住宅建设！管理,？依权限？核发乡？村建设规划许可证】,，履行对村民住—宅建设的质量安全】和违法行为》的监管职责;村民委！员，会负责？对村民住宅建设申请！进行审？查,组织验线,【排查村民住宅建设】。安全隐患等工作【 ，    — 健全基层管理【机构乡？级村镇建设管—理机构具体负责【组织：编，制实施村庄规—划,：对农村住《宅建设进行监督管】理和：服务指导等》村民委员会要明确一！名住宅建设》兼职协理员,—协助做好村民住【。宅建设相关工作乡级！财政要采取有效措施！,落实管理经—费,保障日常工作】正常开展县级财政部！门要加强督促指导】。,确保相关经费落】实到位  】   强化服—务指导和监》督乡镇政府》要切实履行农村村民！。住宅建设管》理和服务《。职责,发挥》乡级村镇建》设管理机构和村【民委员会住宅—。建设兼职协理—员的作用,》加强对村《民住宅建《设的管理和日常【检查、巡查,对【违法建设行》为及时？制止、？报告和查处县—级城乡规划、建设、！国土资源行政主【管，部门要明确管理村】庄规划和村》民住宅建设的相关】机构和人员,加【强对乡镇有》关工作的指》导,建立巡回检查】督导制？度,会同《乡，镇政府联合执法【,及时纠正》制止和依法查处农】村违法违规建—设，行为市级城乡规划、！建设行政主管部门要！加，。强对县级《城乡规划、建设行】政主：管，部门的业《务指导和督》查，,保证？村民：住宅建设《相关：要求落实到位 】     —注，重教育培训县级城】乡规划、建设—行政主管部门要组织！相关：专家和技术人员,】。加强：对乡级村镇建设管】理机构工作人员【和，村民委？员会住宅建设兼【职协理员的教育培】训,不断提高其履】。职尽责的《业务水平《和工作能《力 四、》保障措施  ！   ？(一)？加强组织领导— ？   ？  ：各级政？府，要充分认识》规范农村村民住宅建！设的：重要：。意义,？切实提高认识,强化！责任要加强组织领导！,，明确责任分工,【城，乡，规划、建设和国【土资源行政》主，。管部门要加强协【调合作,形成齐【抓共管的合力—坚持城？乡统筹？发展理念,建立长】。效机制,完善工作】措施：,妥善解决农村【住宅建设的各种【矛盾问题,》。确保农村住》宅建设健康有序发】展  —   (二)—。深化：配套改革 【     要加快农！。村宅基地确权—登记颁证《,保护农户宅基地】。用益：物权要稳妥推进【农村：房屋产权《登，记和建立农民住宅】财产：权抵押、担》保、转让制度—,增加农民财—产性收入对》。新型农村社区,已】经建成的,要创【造条件引导居住,建！立可持？。续发展？机制;已开工—建设的,《要针对不同情况进行！规范,合理加—以利用,防止出现】半拉子工程》、造成浪《费;未开工建设【的,要？重新进？。行论证,仍有—必，要，建设的,《按集体？建房有关规》定执：行 》    (三)注】重宣传引导》     各！地要充？分利用报纸》、广播、电视、网】络等：。宣传平台,切—实做：好中华人民》共和国城乡规划法】、中华人民共—。和国：土地管理法和河南】省村庄和《集，镇规划建设管—理条例等法律、法】规宣传工作,教【育引导村民增强法律！观念、质《量安全意《识,引导村民自觉】知法守法《。、依法有《序进行？住宅建设 》   》 ， (四)严格—责任追究 【 ，    各有关部】门及其工作人—。员要严？格履职尽责,严【禁对未批先建—的农户以《罚代批,严禁违规】对村民住宅》建设收取费用,严】禁为不符《合村庄规《划的住宅办》理用地审批手续、】乡村建？设规划许可和建筑工！程，施工许可对违反规定！,滥用职《权、玩忽职守、【徇私舞弊的单位和人！员，,要依法《依规追究《。责任   】  各地要根据【本指导意见精神【。,制定具体实—施办法？ ：河南省人民政府 】 2015年8！月10日《 ， ，