河南省！人民政府关于进一】步规范农村》村民住宅建设的【指导意见 豫！政[2015]【51：号 各《市、：县人民政府》,省人民政》府有关部门:—   《。  为规范农村村】民住：宅有序建设》。,改善农村人居环境！,减少资源浪—费,保？障村民合法权益,依！据，国家和省相关法【律、法？规,结合我省实际,！现，提出如？下指导意《见,请认《真，贯彻落？实 一、重要【意，义， 《 ，。   近年来—,我省农村住宅【建设规模不断—增长：,建设质量》稳步提？高,居住《环境明显改善,但】也存在？着部分？村庄规？划布局不《。合理、农房》私搭乱建、违规占用！土地、质量安全隐】患等问题,既造【成村民住宅功能性和！舒适性差,浪费【了大量的财力物力】,又造成《村庄建设秩序混乱,！安全饮水、》道路等基础设施难以！。配套,影响了新【农村建设《成效：村民住宅是村民最重！要的家？庭财产,是改善村】民生产？生，活条件的重》要内容？,是：。构，建美丽？宜居乡村的重要组】成部：分规范农《村村民住宅》建设,提高住宅质】。量,完善居住功能,！保障居住《安全,改善》人居环？境,是全面建成小】康社会？和加：快推进新农村建【设的必？然要求,各》级政府和有关—部，门要从维护农—民群：众合法财产权、【节省村民建房支出】、满：足村民合理住宅建设！需求出发,切实强化！对农村村《民住宅建设的管理、！指导和？服务,促《进，农村村民住宅—建设健康有序发展】 二、基本—要求 》     (一)指！导思想 》     坚持以！科学发展《观为指导,深入【贯彻习近平总书记】。关于新？农村建设的一系列】重要讲话精神,按】。。照全面建成》小康社会和建—设社会主义新农【村的总体要求,以改！善农村人居环—境，为目标？,以建设安全、经】济、实用和美—观的村民住宅为导向！,通过规划引导,规！范建房程序》,强化服务指—导,加？。强监督管理》,保障农民合法权益！,确保农《村住宅建设规范【。有序,农村生—产生活条件不断【改善   】  (二)基本【原则 —  ：  规？划引领、村民主【体坚：持先规划《、后建设,科学编制！完善村庄《规划,完善基础设】施和公共服务设施,！引导村民住宅有序】建设：,节省建房投—资,逐步《提升农村《人居环境质》量坚持以《人为本,尊重农【民的主体地位,以农！民自建为主,避免政！府大包大揽 —  《   强化服务、】便民利民《强化服务群众、【便民利民《理念,？改进工作《作，。风,加？强服务指导,优化】工作流程,提高办】事效率,避免推诿扯！皮现象？ 《    建章立【制、规范管》理坚持依法办—事，,着眼长远发展,注！重制度建设》,推动服务管—理工作常态化—、规范化《加强日常监管,及】时纠正违规违法行】为,防微《杜渐,避免增加农民！负，担 》    尊重传统、！突出特色尊重历史】人文传统,充分考】虑，当，地自然环《境条件,突出乡村特！色、地域特色和民族！特色,力求和谐【。宜居、形《式多样？,避免简单套用【城市建设模》。式 三《、重点工作 【 ，。     (一【)科学编制完善村庄！规，划   【  明确村庄规划编！制，原则和程序编制【村，。庄规划应以县域新农！村建设规划》为指导,充分考虑农！村生产生《活方式转变情况、人！口变化发展》趋势和农《村实际,积极引导村！。民适度集中居住【;，统筹产业、土地、交！通、环保、生态和】水利等设施》建设,避开自然灾害！易，发地带,《体，现农村特色乡镇政】。府负责？组织本行《政，区域的？村庄规划编制工作,！并报上？一级政府审批—村庄规划在报送【审，批前,应当经村民】。会议或村《民代表？大会讨论同意,经批！。准，的，。村庄规？划不：得，。擅自修？改,其主要内容要纳！入村规民约县级政府！。要加强对乡镇村庄规！划编制？工作：的指导,对重—要的村庄《规划和编制村庄规划！有困难的,应直接】。组织编制或给—予经费支持》 《    分》类编制完善》村庄规划按》照发展中心村、保护！特色村、治理—空心村的要求,科】学，引导农村村民—住宅和村庄建设【对大别山、伏—牛山、太行山区和】黄河滩区等》区域内自然条件【恶劣、不具备发展条！件的村庄《,与产业扶贫相结】合,编制搬迁—规划对平原地区的村！庄,：。根，据特色农《业布局,选择条件】成熟、？积极：性高的地方》,编制完《善新农村《建，设规划,引导—农民：集中居？住对缺乏产》业基础的地方,【根据实际编制—完善村庄《整治规划,重点【推进人？居环境改《善,：保障：农民基？本生：产生活条《件，对城中村、城郊【村和产业《集聚区内的村—庄,要有序纳入城市！。总体：规，划建设？和管理 《 ： ，    优先—编，制完善建设活—动，频繁、？需要加强保护—等村庄规划》。对建设？活动频繁的》。。村庄,？。。要根：据产业发《。展情况、基础设【施布局和村民住宅】建，设需求等《,合：理配置基《。础设施和公共服务】设施,明《。确村庄建《。设时序和管控重点对！。历史文化《名村、传《统村落和传统民【居资源丰富》的村庄,要充分【依托历？史文化要素和非物】质文化遗产,—编制完善保护性【发，。展规划力争》到2016年年【底,优先《完成：此类村庄规划编制工！。作     ！加快编制实用性【村庄规？划对缺乏产业支【撑、以传《统农业为主的一般村！庄,：按照“好编、好懂、！好，。用”的基《本，要求,以《保障基本生活—条件：和开展村庄环—。境治理为主》要任务,积极推进】实用：性村庄规《划编制和实》施，力，争，。。到20？18年,全省基【本实现农村规划【全覆盖 —     (—二)明确农》。村村民住《宅建设？的基本要求》 ？。     》农村村民住》宅建设要遵循—先规划、后建—设的：时序,？依法取得《乡村建？设规划许可》证,并严格按照【批准的许可要求建设！按照河南省农村【宅基地用地管理办】法(省？政府令第136【号)要求,》执行“一《户一宅”政》策和：宅基地用地》标准,？充分利用原有宅基地！、村内空闲地进行】建设：,严格？控制占用《耕地和生态公益林】地,严禁占用—基本农？田，对将原有住宅出卖、！。出租、赠与他人【和已参加过》集体建？房的,不准再—申请建设住宅农【村村民在原有宅基】地之外申请新建住宅！的,其原有宅基【地由村民委员会【收回 —    《(三)规范》农村村民住宅建【。设的审批程序 】 ：    明确审批】程序村民住》。宅建设必须经村【民委员？会同意村民委员【会在审议村民—住宅建设申请—时,应坚持“—四议两公《开”：工作法,并对结【果进行公《示村民在村庄规【。划区内建《设住宅,应向村民】委员会提出申请,经！村民委员会同意后向！乡镇：。。政府申请核发乡【村建设规划》许可证村民依—法取得乡《村建设规划许可证】,经村民委员—会验线后《方可开？工建设对《边远村？庄和村民居住—分散的村庄,—乡镇政府可以委托】村民委员会办理【住，宅，建设开工审批—手续;对暂时没有编！制村庄规划的,也要！考虑农民的合—。理住：宅建设需求,—在，严格：限定住宅层数和面积！的基础上,使—。用原有宅基地和【经批准使用村内【。空闲地建设》住宅：,确需占用农用地】的,应依照中华【人民共和《国，土地管理法有关规定！依法办理用地审批手！续     ！依，法依规？。建设农村村民自建住！宅，以两层以下的低层】住宅为主,三层(含！三层：)以：上的村民住宅建【设管理？。要严格？执行中？。华人民共《和国建筑法、建筑工！程质量管理》条，例(国务院令第2】。79号)《等法律、法》规有关规定对—因国：。家建设？。征地需拆迁安置、灾！后重建和依据—。规划需进行集—。中建设的,提倡统一！规划、集中》建设为集约节—约用：地,方便基础设【施配置,在充分尊重！农民意？愿的前提下,村民委！员会可？以组织建设集体【住宅建设集体住宅由！村民委员《。会提：出申请,乡镇政府初！审,报城市、县【政府城？乡规划行政》主管部门核》发乡村建设规划【。许可证,工程建设】管理按照国家和【我省建筑市场和【质量安？全管理等有关—。规定执行《建设集体住宅要制定！科学：合理的配售方—案,由村民会议【或村民代表大—会集体讨论决定,接！受乡镇？政府监督严禁“小】产权房？”，开，发 》    (四)【强化对农村村民住】宅建设的服务—指导  【   提高》住宅：设计：水平鼓励由具备资】质的单位《或具：有相应注册执—业，资格的个《人设计,或使用建设！行政主管部门推荐的！。通用图纸体现节地】、节水、节能、节材！和环保原则,满足防！洪，、防火、防灾、抗震！等标准要求,严格】。质，量，安全：技术标准县级政府】。建设行政主管部门要！根，据当地自《然，地理环？。境、村民居住生活习！惯和：经济：承受能力,组织编制！农，。村建筑？设计：。图集和通用图纸【,无偿提供并—指导农户《选择：使用特别注重—。做好：农村厕所改造工作,！有条件的《应建：。水冲式无害化—卫生厕所,集中处】理污水;无法集中】处理的,应》建沼气式、化—粪池式？等处理？设施：     彰！显建筑？特色和农村风貌【村民住宅建》设应体现地域特【色和文化《传承,以坡屋顶为主！,平坡顶结合,【房屋造型简洁美观】,住房单体建筑形】式、细部设计和【装饰应体现当地民】居建筑风格,优先】采用当地材料—和传统做法,并结】合辅：助用房及院》墙形成错落有—致的整体格局属于历！史，。文化、景观旅—游，。和传统村落保护范围！的村：庄,建？。筑风格？应与既有建筑保【持一致？,建筑高度应符合】保护要求 —。  ？   加强建—。。筑工匠培训农—村建筑工匠是保证】农村住宅质量安【全的：关键因？素，,县级政府建设【行政主？管部：门要有计划地对农村！。个体建筑工》匠进行技能培训,提！高建筑工匠业务水平！,形成？相对：稳定：的建：筑工：匠队伍 【    完》善配套设施》。合理配置基础设施】和公共服《务，设施,不《断完善乡村道路、】供水：排水、电力通讯【、垃圾？污，水处：理、医疗《卫生、文化教育等设！施，注重绿化《、美化,提升宜【居水：。平利用？完善的基础设—。施和公共《。服务引导农村住宅】相对集中建设各【级涉农资《金按照渠道》不乱、用《途不变的原则,集】。中投放,《形成：合力,优先》用，于完成规划审批村】庄的基础设施建设】     】(五：)加强对农村—村民住宅建设的监】督，管理 》     》明确监管职责对农】村住：宅建设,坚》持属地管理原则,以！乡镇：政府为主,坚持谁】发证、谁《负责,依法依规管理！城市：、县政府《城乡规划和建设行政！主管部门《负责本行政》区域村民住宅建设】的规划和管理—工作,依《。权限：核发乡村建设规【划许可证、建筑工程！施工：许可证和实施质【量安全监管;城市、！县政府国土资源行政！主管部门负责本【行政：区域村民住》宅建设的用地管理;！。乡镇政？府负责本《行政区域《村民住宅建》设管理,依权限核】发乡：村建设规划》许，可证,履《行对村？民住宅建设的—质量安？全，和违：法行为的监管职责】;村民委员》会负责对村民住【宅建：。设申：请进行审查,组织】验线,排查村—民住宅建设安—全隐患？等工作 》  ？。   ？健全基层管理—机，构乡级村镇建设管理！机构：具体负责组》织编制实施村庄规划！,对农村住宅建设】进行监督管理和服务！指导等村《民委员会要明确一名！住宅建设兼职—协理员,协》。助做：好村民住宅建—设相关工作乡级财政！要，采取有效措》施，,落实管理》。经费,？。保障日常工作正常开！展县级财政》部门要加强督促【指，导,确保相关经【费落实到位 【 ，     强化服务！指导和监督》乡，镇政：府要切实履》行农：村村民？住宅建？设管理和服务职责】,，发挥乡？级村镇建设管理机构！。和村民委员会住【宅建设兼职》协理员的《作，用,加强对村—。民住宅建设的管【理和：。日，常检查、巡》查,：对违：法，建设行为及时制止、！报告和查处县级【城乡规划、建设、】国土资源行政主【管，部门：要明确？管理村庄规划和村民！住，宅建设的《相关机构和人员,】加强对乡镇有—关工作？的指导,建》立巡回检查督导【制度,会同乡镇【。政，府，联合执？法,：及时纠？。正制止和依》法查处农村》违法违规建设行【。为市级城乡规划、建！设行政主管部门要加！强对县？级城乡规划、—建设行政主管部门的！业务指？导，和督查？,保证村民住—。宅建设？相关：要求落实到位—    【 注重教育培训县】级城乡规《。划、：建设行政主管部门要！组织相关专家—和，技术人员《,加强？对，乡级村镇《。建设管理机构工作人！员和村民委员会住】宅建设兼职协—理员的教育培—训,：不断：提高其履《职，尽责的业《。务水平和工作能【力 四、保障措】施     ！(一)？加强：组，织，领导 —    各级—政府要充分认识规范！农村村民《住宅建设的重—要意义,《切实提高认识,强化！。责任要？加强组织领导—。,明确责任分工,】城乡规划《、建设和国》土资：源，行政主管部门要加强！协调合作《,形：成齐抓共管的合【力坚持城乡统筹发展！理念,建立长效【机，制,完善工作措施】,妥善解决》农村：住宅建设的各种【矛盾问题,确保【农村：住宅建？设健康有序》发展 ？。 ：     (—二)深化《配套改革 》   》  ：要加快？农村宅基地确权【登记颁证,保—护农户宅基地用益物！权要稳妥推进—农村房？屋产：权登记和建立农民住！宅财产权《抵押、担保》、转让制度,—增加农民财产性收入！对新型农村社区,已！。经建成？的，,要创造条件引导】居住,建立》。可持续发展机制;已！开工建？设的,要针对不【同情：况进行规范,合理】加以利用,防止出现！。半拉子工程、造【成浪费;未开工建】设的：,要重新进行论证,！仍有必要建设的【,按集体建房—有关规？定，执行   】。  (？三)注重宣传引导】 《    各》地要充？分利用？报纸：、广：播、电视、》网络等？宣传平台,》切实做？好中华人民共—和，国城乡规划法、【中华人民共和国土地！管理法和《河南省村庄和—集镇规划建设管理条！例等法律、法—规宣传工作》,教育引导村民【增强法律观念、质量！安全意识,》引导村民自觉—知法守？法、依法有序进【行住宅建设》    【 (四)严格责任追！究  —   各有关部门】及，其工作？人员要严格履职【。。尽责,严禁》对未批先建的—。农户以罚《代批,严禁违规对村！民住：宅建设收取》费用,严《禁为不？符合：。村庄：规划的住宅办理用】地审：批手续、乡村建【设，规，划许可和建》筑工程施工许—可对违反规定,滥】用职权、玩忽职守】、徇私舞弊的单位和！人员,要依法依规追！究责任 》     —各地要根《据本指导意见—精神,制定具体【实施办法 河【南，省人：民政府？ 20—15年8月10日】 ：