？ 河南省—人，民政府关于进一步规！范农村村民住宅建】设，的指：导，意见 ？。 ： 豫政[2015】]51号《。 各？市、县人民》。政府：,省人？民政府有关》部门: 》    为规范农村！村民住宅有序建设,！。改，善农：村，人，居，环境,？减少：资源浪？费，,保障村民合—法权益,《依据国家和省相关法！律、法规,结合我】省实际,《。现，提出如下指导意见】,请认真贯彻落【实 一、重要意】义，。 ，  《。  ： 近年来,我省农】村住宅建设规模【不断增长《。,建设质量稳步【。提高,居《住环境明显改善【,，但也存在着部分【村庄规划布》。。局不合理、农房私搭！乱建、违规占用土地！、质量安全隐患【等问题,既造成村民！住宅功能性和—舒适性差,浪费了】大量的财力物—力,又造《成村庄建设秩—序混乱,安》全饮：水、：道路等基础设施【难以配套,影响【。了新农村建设成【效村民住宅是村民最！。重要的家庭财产,】。是改善村民生产生】活条：件的重要内容—,是构建美丽宜居】乡村的？重要组成《部分规范农》。村，村民住宅建设,【提高住宅质量—,完善居《住，功能,保障居住【安全,改善人居【环境,是全面建成小！康社会？和，加快推进《新农村建设的—必然要求《,各级政府和有【关部：门，要从：维护农民群众合【法财产权、节省村民！建房：支出、？满足村民合理住宅建！设，需求出发,切实【强化对农村村民【住宅建设的管理、指！导，和服务,促进—农村村？民住宅建设健康有序！发展 二》、基：本要：求  —   ？(一)指导思想 】     坚】持以科学发展观为】指，。导,深入贯彻习近平！总，书记关于《新农村建设的一【系列重要讲》话精：神,按照全面—建，。成小康社会》和建设社会》主义新农村》的总体要《求,：以改善农村人—居，环境为目标,—以建设安全、经济、！实用和美观的—村，民住宅为导》向，,通过规划》引导,？规范建房程》序,：强化服？务指导,加强监督】管理,保《障农民？合法：权益,？确保农村住宅—建设规范有序,农村！生产生？活条：件不断改善》 ？ ，    (》二)：。基本原则 —     规划】引领、？。村民主体坚持先【规划、后建设,科学！编制完善村庄规划,！完善：基础：设施和公共服务设施！,，引导村民住宅有序建！设,节省《建房投资,逐步提】升农村人居》。环，境质：量坚持以人为本,】尊重农民的主体地】位,以农民自—建为主,避免政【府大：包大：揽    】 强化服务》、便民利民强化服务！群众、？便民利民理》念,：改进工作作风,【。加强服务指导,优化！工作流程《,提高办《事效率,避免推【。诿扯皮现象》  》   ？建章立制、规范管】理，坚，持依法？办事：,着眼长远发—展,注重制》度建设,《推动服务管理—工作常态化》、，规范化加强日常监管！,及时纠正违规【违法行为《,防微？杜渐,避免增加农民！负担 》 ， ，  ： 尊重传统、突出特！色尊重历史人—文传统,充分—考虑当地自然环境条！件，,，。突出乡村特色、地域！特色和？民族特色,力求和】谐宜居、形式多样,！避免简单套用—城市建设模式 【 三、重《点工作   ！  (一《)科学编制》完善村庄规划 ！     明确村庄！规，。划编制原则》和程序编制村庄【规划应以县域新农村！。建设规划为指导,】充分考？虑农村生《。产生活方式》转，变情况、人口变化】发展趋？势和：农村实际《,积：极引导村民》适，度集：中，居住;统筹产—业、土地、》。交通、环保、生态】和水利等设》施建设,避》开，自然：灾害易发《地带,体现农村特】色乡镇？政府负责组织—本，行政区域的村庄规划！编制：工作,并《报上一级政府审批】村庄规划在报送【审批前,应当经村民！会议：或村民代表大会【讨论同意,经—批准的村庄规划不】得擅自修改,其主】要内容要纳入—村，规民约？县级政府要》。加强对乡镇村庄【规划编制工作的指导！,对重要《的村庄规划和—编制村庄规划有困】难的,应直》接组织编《制或给予经》费支持   ！  分？类编制完善》村庄规划按照发【展，中心村、保护特色村！、，治理：空心村的要》求,科学引导—农村村？。民住宅和村庄建设对！大别山？、伏牛山、太行山】区和：。黄河滩？。区等区域内自—然条：件，恶劣、不《具，备发展条件的—村，庄,与产业扶贫【相结合,编制搬迁规！划对平原地区的村】。庄,根？据特色农《业布局,选择条【件成熟、积极性高的！地方,编制完善新农！村建设？规划,？引导农民《集中居住对缺—乏产业基础的—地方,根据实—际编制完善村—。庄整治规《划,重点推进人居环！境改善,《。保障农民《基，本生：产生活条件对—城中村、《城郊村和产》业集聚区内的村庄】,要：有序纳入城市总【体规划建设和管理 ！ ？ ，   优先编制完善！建设：活动：频繁、？需要加强保》护等村？庄规划对建设活动频！繁的村？。庄,要？根据产业《发展情况、基础设】施布局和村民—住宅建设需求等【,合理？配置基础设施和公共！服务设施,明—确，村庄建设时序和管控！重点：对，。历史：文化名村、传统【村落和传统民—居资源丰《富的村庄,要充分】依托历史文化要素】和非物质文化遗产,！编制完善保护—性发：展规划力《争到2016年年底！,优：先完成此类村—庄规划编《制工作 《 ：     》加，快编制实用性村庄规！划，。。对缺乏产业支—撑、以？传统农业为主的一般！村庄,按照“好【编，、好懂、好用”的】基本要求,以—保障基本生活—条件和开展村庄环境！治，。理为主要任务,积极！推进实用性村庄规划！编制和实《施力争到201【8，年,全省基》。本实现？农村规划《全，。覆盖   】  (？二，)明确农村村民住宅！建设的基本》要求 ？   》  农村村民住宅】建设：要遵循先规划、后建！。设的：。时序：,依法取《得，乡村建设规划许【可，证,并严格按照批准！的许可要求建—设按照河南》省农村宅基地用地】管理：办法(省政府—令第13《6号)要求,执行“！一户一宅”》政策和宅《基地用地标准—,充分利用原有宅基！地、村内空闲地【进行建设,》严格控制占用耕地和！生态公益林地—,严禁占《用基本农田对—将原有住宅》出卖：、出：租、赠？。。与他人和已参加过】。集体建房的,不准再！申请建设住宅农【村村民在《原有宅基《地之外申请新建【住宅的,《其原有？宅基：地由村民委》员会收回《  》。 ，  (三《)规范农村》村民住宅建设—的审批程序 】。  ：   ？明，确审批程《序村：民住宅建《设必须经村民委【员会同意村民委【员会在审议》村民住宅《建设申请时,应坚】持“四议两公—开”工作法》,并对结《。果，进行公示村民在【村庄规划区内—建设住宅《。,应向村民委员【会，提出申请,》经村民委员》。会同意后向》乡，镇政府申《请核发乡《村，建设规划许可—证村民依法》取得乡村《建设规划许可证,经！村民委员会验线【后方可开工》建设对边远村庄和】村民居住《分散的村庄》,乡镇政府可以委托！村民委员会办—理住宅建设开工审批！手续;对暂时没有编！制村庄规划的,也】要考虑？农民的合理住宅建设！需求,在严格限定】。住宅层数和面积的基！础上,使用原有宅基！地和经批准使—用村内空闲地建设】住，宅,确需占用农用】地的,？。应依照中华人民【共和国土地管—理法有关《规定依法办理用【地审：批手续？ ：  ？   依法依规【建设农？村，村民自建住宅—以两层以下的—低层住宅《为主,？三层(？含，三层)以上》的村民？住宅建设管理要严】格执：行中华人民共和【国，。建筑法、建筑—工，程质量管《理条例(国》务院令第《279号)等法律】、法规？有关规定对因—国家建设征地—需拆迁安置、灾【后重建和依据规划】需，进行集中建设的,提！倡统一规划、集【中建设为集约节【约用地？,方便基础设—施配置,在》。。充分尊重农民意【愿的：前提下？,村民委员》会可以组织建—设集体？住宅建设集体—住宅由村民委—员会提出《申请,乡镇》政府初审,报城【。市、县政府》城乡规？。划，行政主管部门核发】乡村建设规划许【可证,工程建设管理！按照国家和我省建筑！。市场和质量》。安全管理等有关规定！执行建设集体—住，宅要制？定科学？合理的配售方案【,由村民会议或村民！代表：大会集体讨论决【定,接受乡镇—政，府监督？严禁“小《产权房”开发 【     (四！)强化对农村村民住！。宅建：设的服务指导— ：。     提高住！宅设计水平鼓励【由具备资质的—单位或具有相—应注册执业资格【的个人设计》,或使用建》设行政主管部门推】荐的通用图纸—体，。现节：地、：节水、？节能、节材和环保】原则,满足》。防洪：、防火、防灾、抗】震等标准《要求,？。严格质？量安全？。技术标准县级—政府建设《行政主管部门要根】据当地自然地理环】境、村民居住生活】习惯和经济承受【能力,？组织编？制农村建筑设计图集！。和通用图纸,无偿】提供并指《导农户选择使用【特别注重做好—农村：厕所改造《工作,？有，条件的应《建，。水冲：式无害？。化卫生厕《。所,集中处理污水;！无法集中处理的【,应建沼气式、【化粪池式等处理【设施   】  彰？显建：筑特色和农》。。村风貌村民住—。宅建设应体现地【域特色和《文化传承,以—坡屋顶为主,平坡顶！结合：,房屋？。。造型：简洁美观,住—房单体建筑形—。。式、细部设计和装饰！应体现当地民居建筑！风格：,优先采用当地材料！和传统做《。法,并结合辅助用】房及院墙《形成错落有致的【整体格局属于历【史文化、景》观旅游和传》统村：落保：护范围的《村，庄，,建筑风格》应，与既有建筑保持【一致：,建筑？。高度应符《合，保护要求  ！。   加强建筑工匠！培训农？村建筑工匠是保【证农村？住，宅质量安全的关【键因素,县级政【府建设行政主管部门！要有计划《。地对农村个》体建筑工匠进—。行技能培训,提高】建筑工匠业务—。水平,形成相—。对稳定？。的，建筑工匠队》伍     ！完，。善配套设《施合：理配置基础设施【和公共服务》设施,不断完善乡】村道路、供水排水】、电力通讯、垃圾】污水处理《。、医疗卫生、文化】。。教育等设《施注重绿《化、美化,提升宜】居水平利《用完：善的基础设施和公共！服，务引导农村住—宅相对集中建设各级！涉，农资金按照渠道不乱！、用途不变的—原则,？集中投放《,形成？合力,优先用于【完成规划审批村庄】的基础设施建设 ！   《  (？五)加强对农—村村：民住宅建设的监【督管理 》。  ？   明确监—管，职责对农村住—宅，。建设,坚持属地管理！原则,以乡》。镇，政府为主,坚—持谁发证、》谁负责,依》法依规管理城市、】县政府城乡规—划和建设行政主管】部门负责《本，行政：区域：。村民：住宅建？设的规划和》管，理工作,依权—。限核发乡《村建设规划许可【证、建？筑，工程施工许可证【和实施？质量安全《监管;城市、县政府！国土资？源行政主管部门负责！本行政区域村民住宅！建设的用地管理【;，。乡，镇政府？负责：本行政区域村—民，住宅：。建设管理,依权【限核发乡村》建设：规，划许可证《,履：。。行对：村民住宅建设—的质量安《全和违法行》为的监管职责;村民！委员会负责》对村民住宅建设申】请进行审查,—组织验线,排查村民！住宅建设安全隐患等！工作： ，     健】全基：层管理机构乡级村】镇建设管《理机构？具，体负：责组织编制实施村】庄规划,对农村住宅！建，设进行监督管理和】。服务指？导等村民委员会要明！确一名住宅建—设，兼，。职协理？。员,协助《做好村民住宅建设】。相关工？作乡级财政》要，采取：有效措施《,落实？管理经费,保—障日常？工作正常开展县【级财政部门要加强】督，促指：导,确保《相关经费落实到【位   【  强化服务指【导和：监督乡镇政府要切实！履，行，农，村村民住宅建设管】理和服务《职责：,发挥乡级村镇建设！管理机构和村民委】员会住宅建设—兼职协理员》的作用,加强对村民！住宅建设的》管，理和日常检查—。、巡：查,对违法》建设行为及时制止、！报告：和查处县级城乡规划！、建设、国土资【源行政主《管部：门要明确管理村【。庄规：划，和村民住宅建设【的，相关机构《和人员,《加强：。对，乡镇：有关工作的指导【,建立巡回检查督导！制度,会《同，乡镇政府联合执法,！及时：纠正制止和》依法查处农村—违，法违规？建，设行为市级城—乡规划、建》设，行政：主，管部门要加强对【县级城乡规》划、：建，设行政主管部门【的业务指导和督查】,保证？村民住宅建设相【关要：。求，落实到位 【  ：。   注重教育【培训县级《。城乡规？划、：建设行？。政主管部门要组织】相关：专家和技术人员【,，加强对乡级村镇【建，设管理机《构工作人员和村民】委员会住宅》建设兼职协理—员的教育培》训,不断提高其履】职尽：责的业务水平—和工作能力 — 四、保障措施 】     (一！)加强组织》领导    ！ 各级政府》要充分认识规范【农村村民住宅建设的！重要意义,切实提高！认，识,强化责任要加】强组织领《。导,明确责任—分工,城乡规划【、建设和国》土，资源行政主管部门要！加强协调合作,形成！齐，抓共管的合力坚持城！乡统筹？发展理念,》。建立长效机制,完善！工作措施,妥—善解决农村住宅建设！的各种矛盾问题,确！保农村住宅建—设健康有《序发展 》     (二】)深化配套改革 ！   《。  要加快农—村，宅基地确权登记【颁证：,保护农户宅基【地用益？物权要稳妥推进农村！房屋产？权登记和建立—农民住？宅财产？。权抵押、担保、转】让，制度,增加农民财产！性收入对《新型农村社区—,已经建成的,要创！造，条件引导居住—,建立？可持：续发展机制;已开工！建设的,要针—对不：同情况进行规—范,合理加以利【用,：防止出现《半拉子工程》、造成浪费;未开工！建设的,《要重新进行》论证,仍有》。必要建？设的,？按集体建房有—关，规定执行 【。。     (三)注！重宣传引导 —   》  各地要》。充分利用报纸、广】播、电视、网络【。等宣传平台,切实做！好中华人民共和国城！乡规划法、中华人】民共和国土地管理】法和河南省村庄【和集镇规《划建：设，。管，理条例等法》律、法规宣传—工作,教育引导村】。民增强？法律观念、质量安】全意识,引》导村：民，自觉知法守》。法、依法有序进行住！宅建设  】   (《四)严格责任—追究： ： ：。    各有—关部门及其》工作人员要严格履职！尽责,严禁》对未批先《建的农户以罚—。代批,严禁违—规对村民住宅建【设收取费用,严【禁为不符合》村，庄规：划的住宅办理—用地审批手续、乡村！建，设规划？许，可和建筑工程施工】许可：对违反规定,滥【。用职权、玩忽职守】、徇私舞弊的—单，位和人员,要依法依！规追究责任 ！。   ？ ，各地要根《据，。。本指导？意见精神,制—定具体实施办—法， 河南《省人民政《府 ： ： 2015年8【月10日《 ：