》。 河南省人民政府关！于进一步规范—农村村民《住宅建设的指导意见！。 豫政—[2015》]51号 各市】、县人？。民政府,省》人民政府有关—。部门:     ！为规范农村村民住】宅有序建设,—。改善农村人居环境】,减少资源浪—费,保障村民合法权！益,依据国家和省】相关法律、法—规,结？合我省实际》,现提出如下指导意！见,请认真贯—彻落实 一—、重要意义 】     近年来,！我省农？村住：宅建设规《模不断增长,建设】质量稳？步，提高,居住环境明】显改善,但也存在】着，部分村庄规划—布局不合理、—农房：私搭乱建、》违规占用土地、质量！安全隐患等问题,】既造：。成村：民住：。宅功能性和舒适性】差,浪费《了大量的财力—物力,又造成村庄】建设秩序混》乱,：安全饮？水、：道路等基础设施难以！配套,影响了新农村！建设成？效村民住宅是村民最！重要的家庭财产【,是改善村民生产生！。活条件的重要内【。容,是构建美丽【宜居乡村的重要【组成部分规范农【。村村民住宅建设【,提高住宅质量,完！善，居住功能,保障居住！安全,改善人—居环：境,是全面建成【小康社会和》加快推？进新农村建设的必然！要求,各《级政府？和有关部门要从【维，护农民群众合法财】产权、节省》村民建房支》出、：。满足村民合理住宅】建设需求出》发,切实强化对农村！村，民住宅？建设的管理、—指导和服务》,促进农村》村民住宅建设健康】有，序，发展： 二、基》本要求 《     (一！。)指导思《想 》    坚持以科学！发展观为指导,深入！。贯彻习近平》总书记关于新农【村建设的一》。系列重要讲话精神,！按照全面建》成小康社会和建设社！会主义新农村的总】体，要，求,以改善》农村人居环》境为目标,以—建设安全、经济、】实用和美观》的村民住宅为导向】,通过规划引导【,规范建房程序,】强化服？务，指导,加强监—督管理,保障农民】合法权？益，,确保农村住—宅建设规范有序,农！村生产生活条件不】断改善 【。    《。(二)基本原—则 ？。  ？   规划引领【、村民？主，体坚持？。先规划、后》建设,科学编制【完善村庄规划,【完善基础设施和公共！服务设施,引—导村民住宅有序【建设,节省建房投】资,逐步提》升农村人《居环：境质量坚持以人【为本,尊重农—民的主体地》位,以农民自建为】主,避？免政府大包大—揽 ？   《  强化《服务、便民利民强化！服务群众、便民【利民：理念,改进工作【作风,加强服务【。指导,优化工作流】程,：提高办事效》率,避免推》诿扯皮现象 】    《 建章立制》、规范管《理坚：持依法办事》,着眼长远发展,注！重，制度建设《,推动服《务管理工作常态化】。、规范？化加强？日常监管,及时纠】正违规违法行—为,防微《杜，渐,避免增》加农民负担 【     —尊重传？统、突出特色尊重历！史人文传统,充【分考虑？当地自？然环境？条件,突出乡村特色！、地域特色和民族特！色,力求和谐宜居、！形式多样,避免简】单套用城市》建设：。模式 三》、重点工作 【 ， ，  ：  ：(一)？科学编制《完善村庄规划 ！。     》明确村庄规划编制原！则和程序《编制村庄规划应以】县域新农村建设规划！。为指导,充分—考虑农村生产生【活方式转变情况【、人口变化发展趋】势和农村实际,积极！引导村民《适度集中居》住;统筹产业、土】。地、交通、环保、生！态和：。水利：等设施建设》,避开自然灾—害易发？地带,体现农村【特色：乡镇政府负责组【织，本行政区《域的：村庄规划编制工作】,并：报上一？级，政府审？批村庄规划在报送审！批，前,应当《经村民会议或村民代！表大会讨《。论同意,经批准的】村庄：规，划不得擅自修改,】其主要内《。。容要：纳入村？。规民约？县级政府要加强对乡！镇村庄？规划：编制工作《的指导？,，对重：要，。的村庄规划和编制】村庄规划有》困难的,《应直接组织编制或给！予经费支《持 《     分类【编，制完善村庄规—划按照发展中—心村、保护特—色村、治理空心村的！要求,科学引导农】。村村民？住宅：和村庄建《设对大别山》、伏：牛，山、太行山区—和黄河滩区等区域】内，自，然条件恶《劣、：。不具备发展条件的】村庄,与产业扶贫】相结合,编》。制搬：迁规划对平原地区】的村庄？,根：据特色？农业布局,选择条】件，成熟、？积极性高的地方,编！制完善？新农村建设规划,引！导农民集中》居住对缺乏产—业基础的《地方,？根，据实际？编制完善村庄整治规！划,：重点推进人居环境改！善,保障农民—基本生产生活条件对！城中村、城郊村和产！业集聚区《内的村庄,要有序纳！入城市？总体：规划建设《和，管理 ？     优先！编制：完，善建设活动频—繁、需要《加，强保护等《村庄规划对建设【。活动频？繁的村？庄,：要根据？产业发展情况、基】础设施布局和村【民住宅？建设需求等》,合理配置基础【。。设施和公共服务【设施,明确村庄建】设时序和管控—重点对历史文—化名村、《传统：村落和传统民居资】源丰富的村庄,要充！分依托？历史文化要素和非物！质文化遗产,—编制完善保护性【发，展规划力争到—201？6年年底,优先【完成此类《。村庄规划编制工作 ！ ，     加【快编制实用》性村庄规划对缺乏产！业支撑、以传统农】业为主的一》般村庄？,按照“好编—。、好懂、好用—”的基本要求—,以保障基本生活】条件和开展》村庄环？境，治理为主要》。任务,积极》推进实用性》村，庄，规划：编制和实《施力争到《。2018年,全【省基本实现》。农村规划全覆—盖 》。    (二)明】确农村村民》住宅建设的基本【要求   】  农？村村：民住宅建设要遵循先！规划、后建设的时】。。序,依法取得—乡村建设规划许可】证,：并严格按照批准【。。的许可？。。要求建？设，按照河南省农村宅基！地用地管理办法(】省政府令第136】号)要求,执行“一！户一：。宅”政策和宅基地】。。用地标？准,充分利用原有宅！基地、村内》空闲地进行建—设,严格控制占【用耕：地和生态公益林【地,严禁《占用基本农田对【将原有？住，宅出卖、出租、【赠与他人和》已，参加过集《体建房的《,不：准再申请建设住【宅农村村民在原有宅！基地之外申请新【建住：。宅的,其原有—宅，基地由村民委员会收！回     ！(三)规范农村【村民住宅建设的审批！程序    ！。 明：。确审批程序村民【住宅建设必须经村民！委员会同意村—民委员会在审议【村民住？宅建设申请时—,应坚持“四议两公！开”工作法,并【对结：果进行公示村民在】村庄：规划区内建设住【宅，,应向？村民委员《会提出申请,—经村民？委员会同意》。后向：乡镇政府申请核发】乡村建？设规划许可证村民】依法取？得乡村？建设规？划许可证,经村【民委员会验线后方】可开工建设》对边远村庄和村民】居住分散的》村庄,乡镇政府【。可，。以委托村民》委员会办《理住宅建设开工【。审批手续;》对暂时没有编制村】庄，规划的,《也要考？虑农民的合理住【宅建设需求,在严】。格限定住宅》层数和面《。积的基础上》,使用原《。有宅基地和经批准使！用，村内空？闲，地建设？住宅,确《。需占用农用地的,应！依，照中：华人民？共和国？土地管理法》有关规定依法—。办理用？地审批手续 ！ ，   依法依—规建设农《村村民自《建住宅以《两层以下的低层【住宅为主,三层(含！三层)以《上的村民住》宅建设管《理要严？格，执行中？华人民共《和国建？。筑法、建筑工—程，质量管理条例(国务！院令第279—号)等？法，律、：。法规有关规》定对因国家建设【征地需拆迁安置、灾！。后重建和依据规划需！进行：集中：建设的,提倡统一规！划、：集中建设为》集约节约用地,方】便基础设施配置,】在充分尊重农民意愿！的前提下,》村民委员会》可以组织《建设集体《住宅建设集体—住宅由村民委员【。会提出申请,乡【镇政府初审,报【城市、县政府城【乡规划行政主管【。部门核？发乡村建设规划许】可证,工程》。建设管理按照—国家和我省》。建筑市？场和质量《安全管理等有关规定！执行建设集体住【宅要制定科学合【理的配售方案,由村！民会议或村》民代表？大，会集体？讨论决定,接受乡镇！政府监督严禁“【小产权房”》开发 《 ， ，    (》四)强化对》农村：村民住宅建设—的服务？指导： ？     提高住】宅设计水平鼓励由具！备资：质的单位或具有相应！注册执业资》格的个？人设计,或使用【建设行政主管部门】推荐的通用》。图纸体现节地、节】水、节能《、节材和《环保原则,满—足防洪、防火、防】灾、抗震等标—准要求,《严，格质量？安全技术标准县级政！府建设？行政主管部门要根】据当地自然地理环境！、，村民居住生》活习：惯和经济承受能【力,组织编制农村建！筑设计图《集和通用《图纸,无偿提供并指！导农户选择使—用，特，。别注重做好农村【厕所改造《工作,有条件的应建！水冲式无害化卫生厕！。所,集？中处理污水》;无法？集中处理的,应【建沼气式、化粪【池式等处理设施 ！     —彰显建筑《特色和农村风貌【村民住宅建设应体】现地域特色和文【化传承,以》。坡屋顶？为主,平坡顶结合,！房屋造型简洁美观,！住房单体建筑形式、！细，部设计和《装饰应？体现当地民居—建筑风格,优先采】用当地？材，料，和，传统做？法,并？结合辅助用》。房，及院墙形成》错，落有致？的整体格局》属于历史文化、景】观旅游和《传统：村落保？护范围的村庄—,建筑风格》应与：既，有建筑保持一—致,建筑高度—应符合？保护要求 —     加强】建筑：工，匠培训农村建筑【工匠是？保证农村住》宅质量安全》的关键因《素,县级政》府，建，设行政主管部—门要有计划》地对农村个体—建筑工？匠进行技能培训,提！高建筑工匠业务【水平,形成相对【稳，定的建筑《工匠队伍 —     完【善，配套设施《合理配置基础设【施和公共服务设【施,不断完善乡【村道路、供水排水】、电力？通讯、垃圾污水【处理、医疗卫生【、文化教育》等设施注重绿化【、美化,提》升宜居水《平，利用完善《的基：础设施和公共服【。务引导农村》住宅相对集中建设各！级涉农资金按照渠道！不乱、用途不—变的原？则,集中投放—,形成合力,优先】用于完成规划审批村！庄的：基础设？施建设 《     (】五)加强《对农村村民住宅建设！。。。的监督管理 —。    — 明确监管职责【对农村住宅建设【,，坚持属地管理原则】,以乡？镇政府为主,—坚持谁发证、谁负】。责，,，依法依规《管理城市《、县政府城乡规划和！建，设行政主管部门负】责本行政区域—村民住宅建设的规】划和管理《工，作，,依权限核发乡村建！设规划许可证、建】筑工程施工》许可证和实施质量安！全监：管;城市、县政府】。国土资源行政主【管部门负责》本行政？。区域村民住宅建【设的：用，地管：理;乡镇政府负【责本行政区域村民】住，宅建：设管理,依权—限核发乡村建设【规划许可证,履【行对村民住宅建【。设的质量安全和违】。法行为的监管职责;！村民委？。员会负？责对：村民住宅建》设申请进行》审查,组织验线,排！查村民住宅建设【安全隐患等工作 ！ ： ，   健全》基层管理机》构乡级村镇建—。设管理机构》具体负责组织编制】实，施村庄规划,对【农，村住宅建设进行【监督管理和服务指】导，等村民委员会要明】确一名住宅建—设兼：职协理员,》协助做？好，。村民住宅《。建设：相关工作乡级财政】要采取有效措施【,落实管理经费【,，保，障日常工作》正常：开展：县级财？政部门？要加强督《促指导,确保—相关经费落实—到位  【   强化服务指导！和监督乡镇政—府要：切实履行农村村民住！宅建设管理和服务职！责，,发挥乡级村镇建】设，管理机构《和村民委员会住宅建！设兼职协《理员的作用》,加强？。对村民住宅》建设的管理和—日常检查、巡查,】对违法建设行为及】时，制止：、报告和查处—县级城乡规划、建设！、国土？资源行？政主管部门要—明确管理村庄—规划和村民》住宅建设的相关机】构和人员《,加强对《乡镇有关工作—的，。指导,建《立巡回检查》督导制度,会同【乡镇政府联合执法,！。及时纠正《制止和依法查处农】村违法违《规建设行为市级【城乡：规划、建设行政【主管部门要加强【对县级城乡》规，划，、建设行政主管【部门的业务指导【和督查,保》证村民住宅建—设相关要求》落实到？位，。 ：     注重】教育：培训县？级城乡规划、—建设行政主管部门要！组织相关专家和【技术人员,加强对乡！级村镇？建设管？理机构工作》人员和村民委员会】住宅建设《兼职协理员的教育】培训,不断提高【其履职尽责的业【务水平？和工：作能力 四、保】障措施   ！  (一)加—强组织领导 —    — ，各级政府《要充分？认，识规范农村村民【住宅建设的重要意义！,切实提高认识,强！化责任要加强—组织领导,明—确责任？分工,城乡》规划、建设》。和国土资源行政【主，管部：门要加强《协调合作,形成齐抓！共管：的合力？坚持城乡《统筹发展理念,建立！长效机？制,完善工作措【施,妥善解决农村住！。宅建设的各种矛【盾问题？,确：保农村住宅》建设：健康有？序发展 》 ： ，   (二)深化配！套改：革    】。 要加快农村宅基地！确权登记《颁证,保护农—户宅基地用益物权】要稳妥推进》农村房屋产权登记和！建立农？民住宅财产权—。抵押：。、担保？、转让制度,增加农！民财产性《收入：对新：型，农，村社区,已经—建成：的,要创造条—件引：导居住,建》立可持续《发，展，机，制;已开工建设的,！要针对不同情况【进行规范,合—理，。加以利用,》防止出现半拉子工程！、造：成浪费;未开工建设！的,要重新进行【。论证,仍有必要【建设的,按集体建】房有关规定》执行 ？     【(，三)：注，重宣：传引导   ！  ：各地要充分利用报纸！。、广播、电视、网】络等宣传平台—,切实做好中—华人民？共和国城乡规划【法、中华人民共和】国土：地管理法和河南【省村庄和《集镇规划建设管【理条例？等法律、法规宣传】工作,？。。教育引导村民增强】。法，律观念？、质量安《。全意识？,引导村民自觉知】法守法、依法—有序进？行住宅建设》 ？ ，    (四)严格！责任追究 】  ：  各有关部—门及其工作人员要】严格履职尽》责,严？禁对未？批先建的农户以罚代！批,严禁违》规对村民住》。宅建设收取》费用,？严禁为？。不，符合村庄《规划的？住，宅办：理用地？审批：手续、乡村建设规】划许可和建筑工程施！工许可对违》反规定,滥用职权、！玩忽职守《、徇私舞弊的单位】和人员,要依法依规！。追，究责任 《。     各】地要根据本指—导意见精《神,制定具体实【。施办法 河南【省人民政府 — 201—5年8月10日 】 ，