： 《河，南，省人：民政府关于进一【步规范农村村民住宅！建设的指导意见 ！ 豫政[》2015]》5，1号 ？ 各市、《县人民政府,—省人民政府有—。关部门？:    — 为规？。范农村村民住宅有序！建，设，,改善？农村人居环境,【减少资源浪费,保障！村，民合法？权益,依据》国家和省相关—法律、法规,结合我！省实际,现提出【如下指导意见,请认！真贯彻落实 【一、重要意义 【     【近年来,我》省，。农村住宅建》设，规模不断《增长,建设质量稳】步提高,居》住环境明显改—善,但也存》在着部分村庄规【划布：局不：合理、农房私—搭乱建、《违规占用土》地、质量安全隐【患等问题,》既造成？。村民住？宅功能性和舒适【性差,？浪费：了大量的财力—物力,又造成—村庄建设《秩序混乱,安全饮】水、道路等基—础设施难《以配套,《影响了新农村建【设成效村民住宅是村！民最重要的家庭财】产,是改善》村，民生产生活条—件的重要内容,【是构建美丽宜居乡村！的重要组成》部分：规范农村村》民住宅建设,提【高，住，宅质量,完善居住功！。能,保障居住安全,！改善：人居环？。境,是？全面建？成小康社会和加【快推进新《农村建设的必然【要求,各级政府和】有关部门要从维【护农民群众合法财产！权、节省《村民建房支出、满足！村民合理住宅建设需！求出发,切实强化对！农村：村，民住宅建设的管理、！指导和？服务,促《。进农村？村民住宅建设健康有！序发展 二、基本！要求 —    (一)【指导思想 【     坚持以】。科，。学发展观为指—导,深入贯》彻习近平《总书记关于新—农村：建设的一《。系列重？要，讲话精神《,按照全面建成【小康社？会和建设社会主义】新农村的总体要求】,以改善《农村人居环》境为目？标,以建设》安全、经《。济、：实用和美观的—村民住宅为导—向,通过规划引导,！规范建房程序,强化！服务指导《。,加强监督管—理,保障农民—合法权益,确保农村！住宅建设规范—有序,农村生产【生活条件不断—改善 —  ：  (二)基本原】则 》   ？ 规划引领、村【民主体坚持先规划】。、后建设,》科，。学编：制完善村庄规划,完！。善，基础：设，施和公共《服务：设施,引导》村，民住宅有序建设,】。节省建房投资,逐步！提升农村人》居环境质量坚持【以人为本,尊重【农民的？主体地位《,以农民自建为【主,：避免政府大包大【揽     ！强化服务、便民【利，民强化服务》群众、便民》。利民理念,改进工作！作风,加强服务指】导,优化工作—。流程,提高办—事效率,《避免推诿扯皮—现象 —    建章立制、！规范管理《坚持依法办事,着眼！长远发？展,注重《制度建设,》推动服？务管：理工作常《态化、规范化加强】日，常监管,及时纠正违！。规违法行为》,防微杜渐,避免增！加农民负《担 》    尊重传【统、突出特色尊重历！史人：文传：统,：充分考虑当地自然】环境条件,》突出乡村特色、【地，域特色和《民族特色《,力求和谐宜居、】。形式：多样,避免》简单套？用城市建设模式 】 三、重点工作【 ？    《。 (一？)科学编制完—善村庄规《划   【  ：明确村？庄规划？编制原则和》程序编制村庄规划应！以县域新《农村建设规划为指】导，,充分考《虑农村生产生活方】式转变情况》、人口变《化发展趋《势和农村实际,【积极引导村》民适度集《中居住;统筹—产业：、，土地、交通、环保、！生态和水《利等设施《建设,避开自—然灾害易发》地带,体现农—村特：色乡镇政府负责【组织本行政区—。域的村庄规》划编制工《作,：并报上一级政府【审批村庄规》划在报送审批前,应！当经村民《会，议或：村，。民代表大会》讨论同意,经—批准的村庄规—划不得？。擅自修改,其主要内！容要纳入《。村规民约县级政府】。要加强对《乡，镇村庄规划》编制工作的》指导：,对重要的村庄规】划和编制村庄规【划有困难的,应直】接组织编制或给予经！费支持 【    分类—编制：完，善村庄规划按照发展！中心村、《保护：特色村、治理—空心村的要求,科】学引导农村村民【。住宅：和村庄建《。。设对大？别山、伏牛山、太】行山区和黄河滩【区等：区域内自然》条件恶劣、不具【备发展条件的村【庄,与产业扶贫【相结合,编制搬【。。迁规：划对平原地区的【村庄：,根：据，特色农业布局,【选择条？件成：熟、积？极性高？的地：方,编制完》善新农村建设规【划,引导农民集中】居住对缺乏产业【基础：的地方,根》据实：际编制完善村庄【整治规划,重点【。。推进人居《环，境改善,《。保障农民《基本：生产：生活条件对城中村、！城郊村和产业集聚区！内的村庄《。,要有序纳入城市】总，体规划建设》和管理？   —  优先编制—完善建？设活动频繁、需要加！强，保护等村庄规—划对建设活动频【繁，的村：。庄,要根《据产业发展情况【、基础设《施布：局和村民《。住宅建？。设，需求：等，,合理配置基础【。设施：。。和公共？服务设施《,明确村庄建设时】序和管控《重点对历史文化名】村、传统村落—和，传统民居资源丰富的！村庄,要充分依托历！史文化要素》和非物？质文化遗产,编制】完善保护性发展规划！力争到2《016年年底,【优先完成此类村庄规！划，。。编制工作《    【 加快编制实用【性村庄规《划对缺乏《产业支撑、以传【统农业为主的一般】。村庄,？按，照“好编、好懂、】好用”的基本—要，求,以保障基本生】。活条：件和：开展村？庄环境治理为主要】任，务,积极推进实【用性村庄规划—编制和实《施力争？到2018年,全】省基本实现农—村规划全覆》。盖   【  (二《)明：确农村村民住—宅建设的基本要求 ！ ，    》 农：村村民住宅建—。设要遵？循先规划、后建【设的时序,依法取得！乡村建设规划—许可证,并严格【按照批准的许可【要，求建设按照河南省农！村宅：基地用地管理办法(！省政府令第136】号，)要求,《执行“一户一—宅”政？策和宅基地用地标】准,充？分利用原有宅基地】、村内？空闲地？进行建设,》严格控制占用耕【地和：生态公益林地,【严禁：占用基本农田对将】原有住宅出卖、出租！、赠：与他人和已参—加过集体建房的,不！准再申？请建设住宅农村【村民在原有宅—基地：之外申请新建住宅的！。,，。其原有宅基地由村】民委员会收回— ：     (三)！规范农？村村民住宅》建设：的审批程序 —。   》  ：明，确审批程序村民【住宅建设必须经【村民委员会同意村民！委员：会在审议《村民住宅建设—申请时,应》坚持：“四议两《公开”工作法,并对！结果进行公示村民】在村庄规划区内建】设住宅？,应：向村民委员会—。提出申请,》经，村民委员会同意【后向：乡镇政府申请核【发乡：村建设规划许可证村！民依法取得乡—村，建设规划许可—证,经？村民委员会验—线后方可开》工建设对边》远村庄和村民居住】分散的村《庄,乡镇政府可以委！托村民委《员会：办理住宅建》设开工审批手续【;对暂？时没有编制村庄规】划的,？也要考虑农》民的合理住宅建设需！求,在严格限—定住宅层数和面积的！基础上,使用原有】宅基地？和经批准使》用，村内空闲地建设住宅！,，确，需占用农用地的,】应依照中华人民共】和国土地管理法有关！规定依法《办理用地《审批手续 【   ？ ， 依法依规建设农】村村：民自建住宅以两层以！下的低层住宅—为主,三层(含三】。层)以上《的村民住宅建设管理！要严格执行中华人】。。民共和？国，建筑法？、建筑工《程质量管理条例【(国务院令第2【79号)等法—。律、法规有关规定】对因国家建设征地】。需拆：迁安置、灾后—重建和依《据规划需《进行集中建设的,提！倡统一规划》、集中建设为集约节！。约用地,方便基【础设施配置,在充】分尊重农《民意：愿的前提下,村民委！。员会可以组织—建设集？体住宅建设集体住】宅由村民委员会提】出申请？,乡镇？政府初审,报—。城市、县政府城乡规！划行政主管部门核】发乡村建设规划许可！证,工程建》设管理按《照国：家和我省建筑—市场和质量安全管】理等有关规定—执行建设集》体住：宅要制定科学合【理的配售方案,由村！民会议？或村：民代表？大，会集体讨论决定,】接受乡镇政府监督严！禁“小产权房”【开发 ？ ，     (四】)强化对农村村民住！宅建设？的服务？。指导 ？     【提高：住宅设计《水平鼓励《由具备资《质的：单位或具有相—应注册执业资—格的个人《设计,或《使，用建设行政主管【部门推？荐的通用图纸体现】节，地、节水、节能、】节材和环保原则,满！足防：。洪、防？火，、防灾、抗》震等标准要求—,严格质量》安全技术《标准县级政府建设】行政主管部门—要根据当地自然【地理环境、村民居住！。生，。活，习惯和？。经济承受《能，力,组织编制农村】建筑设？计图集和通用图【纸,无偿提供—并指导农户》选择使用特别注重】做好农村厕所改【造工作,有条件【的应：建水冲式《无害化卫《。。。生，厕所：,集中处理污水【;无：法集：中处理的,》应建沼气式、化粪】池式等处理设施 ！    》 彰显建筑》特色和农村风貌村】民住宅建设应—体现地域《特色：。和文化传承》。,以坡屋顶为主【,平坡顶结合,【房屋造型简洁美【。观,住房单体建筑】形式、？细部设计和装—饰应体现当》地民居建筑风—格,优先采用当地材！料和传统做法,并】结合：辅助用房《及，院墙形成错落有【致的整体格局属于】。。历史文化、景观旅】游和传统《。村落保护范围的村】庄,建筑风格应与】既有：建筑保持一致,建】筑高度应符合保【护，要求  【   加强建筑工】匠培训农《村建筑工《匠是保证农村—住宅质量安全—的关键？因素,县级政府【建设行？政主管？部门要有计划地对农！村个：体建筑工匠进行技能！。培训,提高建—筑工匠业务水—平,形成相》。对稳定的建筑工【匠，队伍 《 ，     完善【配套设？施，合理：配，置基础设施和公共服！务设施,不断完善乡！村道路、供水排水】、电力通《讯，、，垃，圾污水处理、医疗卫！生、文化教育—等，设施注重绿》化，、美化,提》升，宜居水平《利用完善《的基础设施》。和公共服务引导农】村住宅相对集中建设！各级涉？农资金按《照，渠道不？乱，、，用途不变的原—则,集中投放,【形成合力,优—先，用，于完：成规划审《批村庄的基》础设施？建设  【   (《五)加强对农村村】民住宅建设的监【督，管理  【 ，。  明确监》。管职责对农村住宅建！设,：坚持属地管理原则,！以乡镇政府为主,坚！持谁发证、谁—负责：,依：法依规？管理城？市、县政府城乡【规划和建设》行政主管部门负责】本行政区《域村民？。住宅建设《的规划和《管理：工作,依权》。限核：发乡村建设规划【许可证、建筑工程施！工许可证和实施【质量安全监管;【城市、县政府国土资！源行政主管部门【负责本？行政区域村民—住，宅，建设的？用地管理;乡—镇政：府负：责本行政区域村民住！宅建设管理,依【权限核发乡村建【设规划许可证,履行！对村民住宅建设的】质量安全和违法行】为的监管职责;村民！委，员会负责对村民住】宅建设申请进行【审查,组织验线,排！。查村民住宅》建设安全隐患等【工作  【  ： 健全基层管理机构！乡级村镇《建设管理机》构具体负责组织编】制，实施：村，庄规：划,对农村住宅【建设进行《监督管理和服务指导！等村民委员会—要，明确一名住》宅，建，设兼：。职，协理员,协助做【好村民住宅建设【相关：工作乡级财政—要，采取有？效措施,落实—管，。理经费,保障日常】工作正常开展县级财！政部：门要加强督》促指导,确保相关经！费落实到位 ！  ：  强化服务指导和！。监督乡镇《。政府要切实履—行农村村民》住宅建设管》理和：服务职责《,发挥乡级村镇建】设管：理机构和村民委员会！住宅：建设兼职协》理员的作用,加【强对村民住宅建【设的管理《和日常检查、—。巡查,对违》法建设行为及—时制止、报告和查】处县级？城乡规划、》建设、国土》资，源，行政主？管部门要明确管【理村：庄规划？和村民住宅建—设，的相关？机构：。和人员,加强对【乡镇有关工作的指导！,建立巡《回检：查，。督导：制度：。,会同乡镇政—府联合执法,及时纠！正制止和《。依，法查处农村违法【违规建设行为市级城！乡规划、建设行政主！管部门要《加强对县级城—乡，规划、建设行政【主管部门的业务指导！和督查,《保证村民住》宅建设？相，关要求落《实到：位 》    注》重教育培训县级【城乡规划、建设行政！主管部？门要组织相关—。专家和技《术，人员,加强对乡【级村镇？建设管理机构—工作人员和村—民，委员会住《宅建设兼职协理员的！教，育培训,不断提【高其履？职尽责的业务—水平和工《作能力 《 四、保障措施【    【 (一)加强—组，织领导？    【 各级政府》要充分认识规范农村！村民住宅建设的重】。要意义,切》实提高认识,强化责！任要加强组织领【导,明确《责任分工,城乡规】。划，、建设和《。国土：资源行政主管部门】要，。。加强协调合》作,形成齐》抓共管的《合力坚持城》乡统筹？发展理念,建—立长效机制,完善】工作措施,妥善解】决农村住宅建设【。的各种矛盾问题,】。确保：农，村住：宅建：设健康有序发展 ！ ，     (二)深！化配套？。改革 —   ？。 ，要，加快农村宅》基地确权登记颁证】,保护农户》宅基：地用益物权要—稳妥推进农》村房屋产权登记【和建立农民住—宅财产权抵押—、担保、转让制【度,：。增加农民财产—性收：入，对新型农村社区【,已：经建成的,要—创造条件引》导居住,建立可持】续发展机制;已【开工建设的,要针对！不，同情况进行规范【,合：理加以利用,—防止：出现半拉子工—程、造成浪费;未开！工建设的,要重新】进，行论证,《仍有必？要，。建设的,按集体建房！有关：规定执行 》 ？   ？ (：三)注重宣》传引导 》   《  各地要充分利用！报纸、广播、电视、！网络等宣传》平台,切实做—好，中华：人民共？和国城乡规划法【、中华人《民共和？国土地？管理法和河》南省村庄和集镇【规划建设管理条【例等法律、法规宣传！。工作：。,教育引导村民【增强法律观念、【质量安全意识—,引导村民自觉知】法守法、依法—有序进行《住宅：建设： 《    (四)【严格责？任追：究 》  ：  各有《关部门及其工—作人员要严格履职】尽责,？。严禁对未批先—建的农户以》罚代批,严禁—违规对村《民住宅建《。。设收取费用,严禁】为不符合《村，庄规划的《住宅办理用》地审批？。手，续、乡村建设规划】许可和建筑工程【施工许可对违反规】定，,滥用？职，权、玩忽《职守、徇私舞弊的单！位和人员,要依【法依规追究责—任 ？ ：    各地要【根，据，本，指导意见精神,制定！具体实施办法— 河南省人民政府！ 20—15年8月》。10：日， ：