》 河南省《人民：。政府关于进》一步规？范农村村《民住宅建设的指导意！。见， ？ 豫政？[2015]51】号 各市、县人民！政，府,：省人：民政府有关部门【: ：  ：   为规范—农，村，村民住宅有》序建设,改善农村】。人居环境,减少【资源浪费,保障【村民合法权》益,依？据国家和省相关法】律、法？规,结合我省实【际,现提《出如下指《导意见,请认真贯彻！落实： 一、《重要意义 】    近年来【,我省农村住宅【建设规模不断增长】,，建设质量稳》步提高,居》住，环境明？。显，改善,但也》存在着？部分：村庄规划《布局不合理、农房私！。搭乱建、《违规占？用土地、质量安【全隐：患等问题,》既造成村民》住宅功能性和舒【适性差？,浪费了大量的【财力：物力,又造成村庄建！设秩序混乱,—安全饮？水、道路《等基：。础设施难以配套【,影响了新农村建设！成效村民《住宅是村《民最重要的家庭【。财产,是改善—村民生产生活条件的！重要内容,是构【建美丽宜居乡—村的重要组成—部分规范农》。。村村民住宅建—设,提高住宅质量,！完善居住功能,【保障居住《。安全,改善人—居环境,《是，全面：建，。成小康社《会和加？快推：进新农村建设—的必然要《。求,各级政府—和有关部门要从维护！农民群众合》法财产权、》节省村？民建房支出、满足村！民合理住《宅建：设需求出《发,切实强化—对农村村民住宅【建设的管《理、指导和服务,促！进农村村民住宅建设！健，康有序？发展 二、—基本要求 —。     (一】)指导思想 】    《 坚持以科》学发展观为》指导,深入贯—彻习近平总书—记关：于新农村《建设：的一系列重要—讲话精？神,按？照全：面建成小康》社会和建设社会主义！新农村的总》体要求,《以改善农村》人居：环境为目标,以建设！安全：、，经济、实用》和美观的村民住宅为！导向,通过规划【引导,规范建房【程序：,强：化服务指导,加强】监，督管理,保障—农民合法权益—,确保农村》住宅建设规范—有，序,：农村生？。产生活条件不断改善！   —  (二)基—。。本原则  】  ： 规划？引领：、村民主《体坚持先规划、后建！设,科学编制—完善村庄规划,完善！基，础设施？。和公共服务》设施,引导村民【住宅有序建设,节】省建房投资,—逐步提升农村人【居环境质量坚持以】人为本？。,尊重农民的—主，体地位,以农民自建！为主,避免政府【大包大揽 】    强化—服务、？便民利民强化服【务，群众、便《民利民理念,—改进工作作风—,加强？服务：指，导,优化工作流【程,提高办事—效率,避《免推诿扯《皮现象  】  ： ，建章：立制、规范》管理：坚持依法办》。事,着眼《长远发？展,注重制度建【设,推？。动服：务管理工作》常态化、《规范化加强日常监】管,及时纠正违规违！法行为,防》微杜渐,避》免增加农民》。负担： 《    《尊重传统、》突出特色尊重历【史人文传统,—充分：考虑当地自》然，环境条件,突出乡村！特色、？地域特色《和民族特色》,力求和谐宜居、】形式多样《,避免简单套用城市！建设模式《 三、重》点工：作 》    (一)科学！编制完？善村庄规《划，   —  明？确村庄规划编制【原则和程序编制村】庄规：划应以县域新农村】建，设规划为指导,充】分考虑农村生产生】活方式转变情况、】人口变化发展趋势和！农村实际,积极【引导村民适度集【中居住;统筹产业、！土地、交《通、环保、生态和】水利等设施建设【,避开自然灾害易】发地：带,体现农村特色】乡镇政府负责组织本！行政区域的》村庄规划编制工【作,并报上一级【政府审批村庄规划在！报送审批前,应当经！村民会议《或村民代表大会讨论！同意：。。,经批准的村庄规划！不得擅自修改,其主！要内容？要纳入村规民约县级！政府要加《强对乡镇村庄规划编！制工作的《指导,？对重要？的村庄规划和编【制村庄规《划有困难的》,应直接组织—编制或给予经费支】持  —  ： 分类编制》。完善村？庄规划按照发展【。。中心村、保护—特，。色村、治理》空心村的要求,科学！引导农村村民住宅】和村庄？建设对？大，别山、伏牛》山、太行山区和黄】河滩区等区域内【。自然条件恶劣、不】具备发？展条件的村庄,与产！。业扶贫相结合,编制！搬迁规？划对平原地》区的村庄,根据特色！。农业布局,》。。选择条件成熟、积极！性高的？地方,编制完善【新农村建设规划,引！导农民集中居住对缺！乏产业基础的地方,！根据：实际编制完善村庄整！治规划,重点推进】人居环？境改：善,保障农民基本生！产生活条件对城中】村、城郊村和产业集！聚区内的村》。。庄,要有序纳—入城市总体规划建】设和管理 【     优先编制！完善建设活动频【繁、需要加强保护】等村庄规划对建设】活动频繁的》。村庄,要《根据产业《发展情况、》基，础设施布局》和村民住宅》建设需求等,合理配！置基础设施》。和公共服务》设施,明确》村庄建？设时：序和管控重点—对历史文化》名村、传统村落和】传，统民居资《源，。丰，。富的村庄,要充【分依托历史》文化要素和非物质文！化遗产,《编制完善保护性【发展规？划，力，争到20《16年年底,优先】完成此类《村庄规划编制工作】  》   加快编制实】用性村庄《规划对缺乏产业【支撑、以传统农【业为主的一般—村庄,按照“好编、！好懂、？好用”的基本要求,！以保障基本生活条件！和开展村《庄环境治理为—主要任？务，,，积，极推进实用性—村庄规划《编制和实施力—争到201》8年,全省基本实现！农村规划《全覆盖 —     (二)明！确农：村，村民住宅建设的基】本要求 —   ？  农村村民住宅】建，设要遵循先规划【、后建设的时序,依！法取得？乡，村建设规划许可【证,并？严格按照《批准的许可要—求建设按照》。河南省农村宅基【。地用地管理办法【(，省政：。府令第13》6，。号)要求,》。执行：“一户一宅”政策】和宅基地用地标准,！充，分，利用原有《宅基地、《村内空闲地进—行建设,严格控制】占用耕？地和生态公益林地,！。严禁占用基本农田】对将原有住宅出【卖、出租、赠—与他人和已参加过集！。体建房的《,不准再申请建【设，住宅农村村民在【原，有宅基地《之，外申请？新建住宅的,其原】有宅基地由村民委】员会收回  ！ ，  ：(三)规《范农村？村民住？。宅建设的《。审批程序《。  》   明确审批程序！。。村民住宅建设—必须经村民委员【会同意村民委员会】在审议村民住宅建设！申请时,应坚持“四！议两公开《”工作法,》。并对结果进》行公示村民在村【庄规：划区内？建设住？。宅,应？向村民委员会提【出申请,经村民【委员：会同意后向》乡镇政府《申请核发《乡村建设规划—许可证村民依法取】得乡村建设》规划许可证,经【村民委员会验线后】方可：开工建设对边—远村庄和村》民居住分散的村庄,！乡镇政府可以委托】村民委员会办理住】宅，建设开工审批—手续;对暂》时没有编制村庄【规划的？,也要？考虑农民的合理住宅！建设需求《,在严格《。限定住宅层数—和面积的基础上【。,使用原有宅基地和！经批准使用村内【空闲地建《设住宅,确需—占用农用地的—,应：依照中？华人民？共和国土地》管理法有关》。规定依法办理用地】审批：手，。续 ：     依法！依规建设农》村村民自建住—宅以两层以下的低层！住宅为主《,三：层(含三层)以【上的村民住》宅建设管理要—严格执行《中华人？民共：和，。国建筑法《、建筑工程质量管理！条，例(国务《院令第279号)】等，法律、法规有关【规定对因国家建设征！地需拆迁安置、灾】后重建和依据规【划需进行集》中建设的,》提倡统一规》。划、集中《建设为集约节约用】。地,：方便基础设施配置】,在：充分尊重《农民意愿的》。前提下,村民委员】会可以组织建—设集体住宅建—设集体住宅由村民委！员会提出申请,乡】。镇政：府初审,报城市、】。县，政府城乡规》划，。行政主管部门核【发乡村建设规划【许可证？,工程建设管理按照！国家和我《省建筑市场和质量安！全管理等有关—规定执行建设集体】住宅要？制定科学合理的配售！方案,由村民—会议或村民代—。表大会集体讨论【决定,？接，受乡镇政《府监督严禁“小产权！房”开发 》     (四！)强化对农村村民住！宅建设？的服务指导 】 ， ，   提高住宅设计！水平鼓励由具备资质！的单位或具有—相应注册执业资格】的个人设计》,或使？。用建设行政主管部】门推荐？的，通用图？纸体现节地、节水、！节能、节材和环保】原则,满足防洪、】防火、防灾》、抗震等标准要求,！严，格质量安《全技术标准县级【。政府建？设行政主管部门【要根：据当地自然地理环】境、村民居住—生活习惯和经—济，承受能力,组织编制！农村：建，筑设计图《集和通用图纸,无偿！提，供并指导农户选择】使用特别注》。重做好农村厕所改造！。工作,有条件的应】建水冲式无》害化卫生厕》所,集中处理污【水;无法集中—处理的,应建—。沼气：式、化粪池》式，。等处理设施 ！    彰显建【筑特色和农村风貌】。村，民住宅建设应体【现，地域特色和文—化传承,以坡屋顶】为，主,平坡顶结合,房！屋，造，型简洁美观,—住房：单体建筑形式、【细部设计《和装饰应体现当【。地民居？建筑风格《,优先采用当地材料！和，传统做法,并—结合：辅助用房《及院墙形成》错，落有致的整体—格局属于历史文化】、景观旅《。。游和传统村落保护】范围：的村庄？,建筑风格》应与既有建筑保持】一致,建筑高度应符！。合保护？要求 ？ ，     加强】建筑工匠培训农村】建筑工？匠是保证《农，村住宅质《量安全的关键因素,！县级政府建》设行政主《管部门要《有计划地对农村个】体建筑工匠》进行技能培训,提高！建筑工匠业务—水平：,形成相对稳定的】建筑工匠队伍— ：。     完善配！套设施合理配置基础！设施和公共服务【设施,不断完善乡】村，道路：、供水？排水、电力通讯、垃！圾，污水处理、》医疗卫生、文化【教育等设施注重绿化！、美化,提升宜居水！平，利用完善的基础设】施和：公共服务引导农【村住宅相对集中建】。设各级？涉农资金按照—渠道不乱、用途【不变：的原则,集中投放,！形成合力,》优先：用于完？成规：划审批村庄的—基础：。设施建？设    】 (五？)加强？对，农，。村村：民住：宅建设的监督管【理 》    明确监【管职责对农村住宅建！设,坚持属地管【理原则,以》乡镇政府为主,坚】持谁发证《、，谁负责,《依法依规管》理城市、县政府城乡！规划和建设行—政主管部门负责本】行政区？域村：民住宅建设的—规划和管理工作,】依权：限核发乡村建设规】划许可证、建筑工程！施，工许：可证和实施质量安全！监管;城市》、县政府《国，土资源行政》主管部门负责本【行政区域村民住【宅，建设的用地管—理;乡镇政府—负责本行政区域村】民住宅建设管—理，。,依：权限：。核发乡？村建设规划许可证】,，履行：对村民住宅建—。设的质量安全—和违法行为的监管职！。责，;村民委《员会：负责对村民住宅【建设申？请进：行审查,组织—验线：,排查村民住宅【建设安全《隐患：等工作 《 ？    健全基【层管理？机构乡？级村镇建设管理机】构具体？负责组织编制实施】村庄：规划：,，对农村住《宅建设进行监—督管：理和服务指》。导等村民委员会要明！。确一：名住宅建设》兼职协理员,协助】做好：村民住宅建》设相关工作》乡级：财政要采取有效措】施,落实管理经费,！保障：日常工作正》常开展县级财政部门！要加强督促指导,】确保：相关经费落实到位】     强！化服务指导》和监督乡镇政府要切！实，履行农村村民住【宅建设管理和服务】职责,发挥乡级村】镇建设管理机—构和村民委员会【住宅建设兼职—协理员的作用,加】强对村民住宅建设的！。管理和日常检—查、巡查,》对违法建设行为及】时，制止、报告和—查处：县级城乡《规划、建设、国土】资源行？政主：管部门要明确管理】村，庄，规划和村民》住宅建设的相关机构！和，人员,？加强对？乡镇有？关工作的指导,建】立巡回检查》督导制度,会—同乡镇政府联—合执法,及》时纠正制止和依法查！处农：村，违法违规《建设行为市级城乡】。规划、建设》行政主管部门要【加强对县级》城乡：规，划、建设《行政主？管部门？的业：务指导和督查—,保证村民住宅建】设相关要求落实到位！   —  注？重，教育培训县级城乡规！划、建设行政—主管部？门要组织相关专家和！技术人员,》加强对乡《级村镇？建设管理《机，构工作人员》。和村民委员会住宅】建设兼？职协：理员的教《育，。。培训：,不断提高其—履，职尽责的业务—水平和工作能力 】 四、保《障措施 》     (【一)加强组织领导 ！。     【。各级政府要》。充分：认识规？。范农村村民》住宅建设的重要【意义,切实》提高认？识,强化责任—要加：强组：织领导,《明确责任分工,【。城乡规划、》。。建设和国土资源【行政主管《部门要加强协调【合作,形成齐抓共管！的合力？坚持城乡统筹发【。展理念？,建立长效机制【,完善工作措施,妥！善解决？农村住宅建设的【各种矛盾《问题：,确保农村住宅【。建设健康有序发展 ！。    — (二)深化配套改！革 ：     要加！快农村？宅基地确权》登记颁证,保—护农户宅基地—用益物？权要稳妥推进农村】房，屋，产权登？记和建立农民住宅财！产权抵押、担保【、转让制度,增加农！民财产？性收：入对：新型农村社区—,已经建成的—,要创造条》件引：导居住,建立—可持续发展机制【;已开工建设的,】要，针对不同情况—进行：。规范,合《理加以利《用,防止出现半拉】子工程、造成浪费;！未开工建设的,要重！。新进行论证,仍有】必要建设的,按集】体，建房：有关规？定执行 —   ？  ：(，三)注重宣传—引导 —    《。各地要充分》利用报纸、广播、电！视、网络等》宣传平台,切实【做好中？华人民？。共和国城乡规—划法、中华》人，民共和国土》地管理？。法和河？南省村？庄和集？镇规划建设管理【条例等？法律、？。法规宣传工作—。,教育引《。导村民增强法律观念！、质量？。安，。全意识,《引，导村：民自觉知法守法【、依法有序进—行住宅建设 【。     (四)！严格责任追究— 《    各有—关部门及其工作人】员要严？格履：职尽责,严禁对【未批先建的农—户以罚代批,严禁违！规对村？民住：宅建设收取费用,严！禁为不符合村庄规】划的住宅《办理用？地审：批手续？、乡村？建设规划《许可和建《筑工程施《工许可对违反规【。定,滥？用职权、玩忽职守】、徇私舞弊的—单，位和人员,要依法依！规追究？责任 —   ？ 各地要根据—本指：导意见精《。神,制定具体实施】办法 河南省【人民：政府： 2015】年8月10日 【 ，