： 河南—。省人民政府关—于，进一步？规，范，农村村民《住宅建设的》指导意见 豫！政[2015]5】1号 各市、县人！民政府,省人—民政府有关部门: ！     为规【范农村村民》住宅有序建设,改】。善农：。村人居环《境,减少资源浪【费,保障村》民合法权益》,依据国家》。和省相关法律、法】规,结合我省—实际,现提》出如下？指导意见《,请认真贯彻落实】 一、重要意义 ！     近年！来,我省农村住宅】建设规模不断增长】,建设质量稳步提高！,居住？环境明显改善—,但也存在》着部分村庄规划【布局不合理、农房私！搭乱建、违规—占用土地《。、质量安全》隐患等问《题,既？造，成村民住宅功能性和！舒适性差,浪费了大！量，的财力物力,又造】成村：庄建设秩序混乱【,安全饮水、道路】等基础设施》难，以配套,影》响了：新农村？建设成效村》民住宅是村民最重要！的家：庭财产,是》改善村民生产生活条！。件的重要内容—。,是构建美丽宜居】乡村的重要组—成部分规《范农村？村民住宅建设—,提：高住宅质量》。。,完善居《住功能,保障居住安！全,改善人》居环境,《是全面建成》小康社会和》加快推？进新：。农村建设的必—然要：求,各级政府和有关！部门要？从维护农民群众合】法财产权、节省【村民建？房，支出：。、满足村《民合理住宅建设需求！出，发,切实强》化对农村村民住【宅建设？的管：理、指？导和服务,》促进农村村民住【宅，。建设：健康有序发展 】二、基本《要求 —    (一—)指导思想 —     坚】持以科学发展观为指！导,深？入贯彻习近平总书】记关于？新农村建设的一系列！重要讲？话精神,《。按照全面建》成小康社会和建【设社会主义新—。农村的总体》。要求,以《改善农村人居—环，境为目？标,以建《设安全、经济、实】用，和美：观，的村民住宅为导向】,通过规《划引导,规范建房】程序,强化服—。务，指导,加强监督管理！,，保，障农民合法权—益,：确保：农村住宅建设—规范有序,》农村生产生活—条，件，不断改？善 ：     【(二)基本原—则    】 规划引领、村【民主体坚持先—规划、后建设,科学！编制完善村庄规【划，,完：善基础？设施：和公共服务设施,】引导村民住宅有【序建设,节省建【房，。投资,逐步提升农】村，人居环境质量坚【持以人为《本,尊重农民的主体！地位,以农》民自建为主》,避免政府》大包大？揽 ：     【强化服务、便民【利，民强化服务》群，众、：便民利民理》念,改进工作作风】,加强服《务指导,优》。化工作流程,提【高，办事效率,避—免推：诿扯皮现象 ！    建章—立制、规范管理坚】持依法办事,着眼长！远发展,注重制【度建设,推》动服务管《理工作常态》化、规范《化加强日常监管【。,及时纠《正违规违法行为,】防微：杜，。渐,：避免增加《农民负担《 ，     尊重！。传统、突出特色【尊，重历史人文传统,充！分考虑？当地自然环境条件】,突出？乡村特色、地—。。域特色和民族特色,！。力，求和谐宜居、形式多！样,避免简单套用城！市建设模式 — 三、重点工—作 》    (一)【科学：编制：完善村庄规划—    【。 明确村庄规划编】制原则和程序—编制村庄规》划应：以县域新《农村建设规划为【指导,？充分考虑农村生【产生活方式》转变情？况、人口变化发展趋！势和农村实际,积】极引导村民适度【集中居住;统筹产业！、土地、《交通、环保、—生，态和水利等设施建设！,避开自《然灾害易发地带【,，体现农？村特色乡镇政府【负责组？织本：行政区域《的村庄规划编—制工作,并报上一】级政府审批村—庄规划在报送审批】前,应当经村民【会议或村《。。民，代表大会讨论—同意：。,，经批：准的村庄规划不【得，擅自修改,》其主要内容要纳入】。村，规民约县级政府要加！强对乡镇村庄—规，划，编，制工作？的，。指导,对重要的村庄！规划和编《制村庄规划有困难的！,应：。。直，接组织编《。制或给予经费—支持 —    《分类编制完善村庄】规划按照发展中【心村、保护特色【村、治理空心村【的要求？,，科学引导农村村【民，住宅和村庄建设对大！别山、伏牛山、太行！山区和黄河滩区【等区域内自然条件】恶劣：。、不具备发》展条件的村庄,与产！业扶贫相结合,【编制搬迁规》划对平原地区的【村庄,？根据：。。特色农业布局,【选择条件成熟、【。。积，极，性高：的，地方,编制完善新农！村建：设规划,引》导农：民集：中居住对缺乏产业基！础的地？方,根据实际编【。制完善村庄整—治规划,重点推进人！。。居环境改善,—。保障农民基本生产生！活条件对城中村、城！郊村和产业》集，聚区内的村庄,【要有序纳入》城市总体规划建设】和管：理 ：     优】先编制完善建—。。设活动？。频繁、需要加—。强保护等村庄规【划对建设活动频繁】的村庄,要根据产】业发展情况、—基础设施布局和【村民住宅建设需求】等,：合理配置基础设施和！公共服务《设施,明确村庄建】设时序和管控重【点对历史文化名【村、：传统村落和传统民居！。资，源丰富的村庄—。。,要充分依》托历史文化要素和非！物质文化遗》产,编制完》。善保护性发展规划力！争到2？016年《年底,优先》完成此类村庄规划编！制工：作 《     加快编制！实用性村庄规划对缺！乏产业支撑、以传统！农业为？主的：一般村庄,按照【“好编、《好懂：、，好用：”，的基本？要求,以保障—基，本生活条件》和开展村庄环境治理！为主要任务,积极】推进实用性》村庄规划编制和实施！力争到？20：18年,全省基本实！。。现农：村规：划全覆盖 【     (二【)明确农《村村民？住宅建设的基本【。要，求 《     农村村】民住宅建设要遵【循先规？划、后建设的—时序,依法取得乡】村建设？规划：许可证,并严格按】照批准的许可要求建！设按照？河南省农村宅基地】用，地管理办法(省政府！令第136号)要求！,执行“《一户一？宅”政策和宅—基地用地标准,充分！。利用原有宅基地、村！内，空闲地进行建设,严！格控制占用耕地和】生态公益林地,严禁！占，用基本农田对将原有！。住宅出卖、出—租、赠与他人和【已参加过集体建【房的,不准》再，申请：建设：住宅：农村村民在原有【宅基地之外申—请，新建住宅的,其【原有宅基地》由，村民委员《。会收回 【  ：。  (？三)规范农村村民】住宅：。建设的审批程—序   【。 ， 明：确审批程序村民住】宅建设必须经村民委！员会同？意村民委员》会在审议村民住宅】建设申？请时,应坚》。持，“四议两公开”工】作法,并对结果【进行公示村民在村庄！规划区内建设—住宅,应向村—民委员会提出申【请,经村民委员【会同意后《向乡：镇政府申《请核发乡村建设【规划许可证村—民依法取得乡村建设！规，划许可证,经村【。民委员会验线—后，方可开？工建设对边远村【。庄和村民居住分散】。。的村庄,乡镇政府可！以委托村《民委员会办理住宅】建设：开工审批手》续;对暂时没有编】制村：庄规划的,》也要考？虑农民的合理住宅】建设需求,在严格限！定住宅层数》。和面积的基础—上，,使用原有》宅基：地和：经批准使《用村内空闲》地建设住《宅,确需占用—农用地的,应依照中！华人民共和国土【地管理法有》关规定依《法办：理，用，地审批？手，。续  —   依法依规建设！农村村民自建—住宅：以两层以下的低层】住宅为主《,三层(含三层)以！上的村？民，住宅：建设：管，理要：严格：执行中华人民共和国！建筑法、建筑工程质！。量管理条例(国【务院令第《279号)等法律】、法规？有关规定对》因国家建设征—地需拆？迁安置、《。灾后重建和依—。据规划需进行—集，中建设？。的,提倡统一规【划、集中建设为集约！节约用地,方便基】础，。设施配置,在充分】尊重农民意愿的【前提下,村民委员】会可以？组，织建设集《体，住宅建？设集体住宅由村民】委员会提出》申请,？乡镇政府初》审,：报，城市、县《政府城乡规划行政】主管：部门核发乡村—建，设规：划许：可证,工程建设管】理按照国家和我省】建筑市场和质量【安全管理等有关规】定执行建设集—。体住宅要制定科学】合理：的配售方《案,由？村民会？议或村民代表大【会集体讨论决定,接！受，。乡镇政府监督—严禁“小产》权，。房”开发《。   —  (四)》强化对？农村村民住》宅建设的《。服务指导  ！ ，  提高《住宅：设计水平鼓励由【具备资质的单位或】具有相应注册执【。业资格的个人设计】。,或使用《建设行政《主管部门《推荐的？。通用图？纸体：现节地、节水、节能！、节材和环保原【则,满？足防洪、防火、防灾！、抗震？等标：准要求,严格—质量安全《。技术标准县级政府】建，设，行政：主管部门《要根：据当：地自然地理环境、村！民居住生活习惯和经！济，承受能力,组织编制！。农村建筑设》计图集和通用图纸,！无，。偿，提供并指导农—。户选择使用特别【注重做好农村—。。厕所：改造：工作,？有条件的应建水冲】式，。无害化卫生》厕所,集中处理污】水;无法集中处理】的,应建沼气式【、化粪池式等处【。理设施 》     彰显建！筑特色和农》村风貌村民住—宅建：设应：体现地域《特色和？文化传承,以坡屋顶！为主,平《坡，顶结合？,房屋造型简洁美】观，,住房单体建筑形式！、，细部设计和装—饰应体现当》地民居建筑风格【,优先？采用当地材料和【传，统做法,并结合辅助！用房及院墙形成错落！。有致的？整，体格局属于历史文】化、景？观旅：。游和传？统村落保护范围的】村庄,建筑风格应】与既有建筑》保，持一致,建》。筑高度应符合保护】要求 《 ：    加强—。建筑工匠培训农【村，。。建筑工匠是保证农村！住，宅质量？安全：的关键？因素,县级政府建设！行政主？管部：门要有？计划地对农村个体建！筑工匠进行》技能培训,》提高建筑工匠业务水！平，,形成相对》。稳定的建筑工匠【队伍 ？     【完善配套设》施合理配置基础设施！和公共服务设—施,不断完善乡【村道路、供水—排水、电力通—讯、垃圾污水处【理、：医，。疗，卫，生、文化教育等设】。施注：重，绿化、美化,提【升宜居水平利用完善！的基础设施和公共服！务引导农村住宅【相对集中《建设各级《涉农资金按照—渠，道，不乱、用途不变的原！则,集中《投放,形成合力,优！先用于？完成规划审批—村庄的基础设—施建设？ ？    《 (五)《加，强对：农村村？民住宅建设的监【督管理 —     明—确监管职责对—农村：住，宅建：设,坚持属地管理】原则,以乡镇政【府为主,坚》持谁发证、谁—负责,依法依规管理！城市、县政府城乡】。规划和建设行政【主管部门负责—本行政？。区域：村民住宅《建设的规划》和管理工作,—依，权限核发乡村建设】规划许可证、建筑工！程施工许《可证和实《施质量安全监管【;城市、县政府【国土资源《行政主管部》门，负责本行政区域村】民住宅？建设：的用地？管，理;乡镇政府负【责本：行政区域《村民住宅建设管理】,依权？限，核发乡村建设规划】许可：证,履？行对村民住宅建设】的质量安全》和违法行为》的监管职责;村【。民委员会《负责对村民住宅建】设申请进行审查,】组织验线,排查【。村民住宅《建设安全隐患等【工作 —    健全基【层管理机构乡级【村镇建设《。管理机？。构具体负《。责组织编《制实施村庄规划,】对农村住《宅建设进《行监督管理》和服务指导等村民】委员会要明确一名】住宅建设兼职—协理：员,协助《做好：村民住宅建》设相关工作》乡级财政要采—取有效措施,落实】管理：。经费,？保，障日：。常工作正常》开，展县级财政部门要】加强督？。促指导,确》保相关经费落实【到位 ？ ？    强化服务】指导和监督乡镇政】府要切实履行农村】村民：住宅建？设管理和服务—。职责：,发挥乡《级村镇建设》。管，理机构和村》民委员会住宅—建，设兼：。。职协理员的作用,】加强：。对村民住宅建设的管！理和日常检查、巡查！,，。对违法建设行为及时！制止、报告和查【处县级城乡规—划，、建设、国》土资源？。行政：主管部门要明确管】理村庄规划》和村民住《宅建设的相关机【构和人？员,加？强对：乡，镇有关工作的指【导,建立巡回检查督！导制度,会》同乡：镇政府联合执法,】及时纠正制止和依法！查处农村《违法违规建设—。行为市级城乡规划、！建设行政《主管部门要加强对】。县级城？乡规划、建设行政主！管部门的业务指导和！督查,保证村—民住：宅建设？相关要求落实到位】 《 ，   注重教育培训！县级：城乡规划、建设行政！主管部门要组织相关！专家和技术人—。员,加强对乡级【村镇建设管》理机构工作人员【和村民委员会住【宅建设兼职协—理，员的：。教育培？训,不断提高其履职！尽，责的业务水平和工作！能力 ？ 四、保障措施 ！。    》 (一)加强组织】领导： ，   》  各级政府—要充分认《。。识规范农村村民住宅！建设的？重要意义,切—实提高认识》,强化责任要加强组！织领：导,：明确责任分工,城乡！规划：、建设和《国土资源行政主管】部门要加强》协，调合作,形成齐【抓共：管的合力坚持城乡统！。筹发展理念,建立】长效机制,》完善工作措施—,，妥善解？决农村住宅》建设的各《种，矛盾问题《,确保农《村住宅建设健康【有序发展 】 ，   ？(二)？深化配套《改革  【   要加快农【村宅：基地确权《登记颁证,保—护，农，户宅基地用益—物，权要稳妥推进农【村房屋产权登记和】建，立农民住宅》财产权？抵，。押，、担保、《转让制度,增加农】民财产性收入对新】型农村？社区,已经建成的】,要创造条》件引导居住,建立】可持：续发展机《制;已开《工建设的,要针对】不同情况进》行，规，范，,合理加以》。利用,防《。止出现半拉子工程、！造成浪费;》未开工建《设的,要重新进【行论证,《。。仍有必要建设—的,按集体建房【有关规？定执行 》 ，   ？  (三)注重【宣传引导 —     各【地要充分利》用报纸、《。广播、电视、网络等！宣，传平台,《切实：做，好中华人民共—和国城？乡，。规划法、中》华人民共和国土【地管理法和河—南省村庄《和集镇规划建设管理！条，。例等法律、法—。。规宣传工《作,教？育引导村民增强法】律观念、质量安全意！识，,引导村民自觉知法！守法、依法有序进】行住宅？建设 《     (四】)严格责任》追究 《     —。各有关部门及其工作！人员要严《格履职尽责,严禁】对未批先建》的农：户以：罚，。代批,严禁违规对村！民住宅建设收取费用！。,严禁为不符合村庄！规划的住宅办—。理，用地：审批手续、乡—村建设规划许可和建！筑工程施工许可【对违反规《。定,滥用职权、【玩，忽职：守、徇？私舞：弊的：单位：和人员,要依法依】规追：究责任 》 ， ，    各》地要根据本》指导意见《精神：,制定具体》实施办法《 河南省人民【政府 201！5年8？月10日《 ：