河【南省人民政府关于】进一步规《范农村村民》住宅：建设的指导》意，。见 豫政[2！015]《5，1号 各市、县人！民政府？,省人民政》府有：关部门: —    为》。规范：农村村民住》宅有序建设,—改善农？村人居环境,—减少资源浪费—,，保障村民合》法权益,依据国家和！。省相关法律、法规】,结合我省实际,现！提，出如下指导》意见,请认真贯彻】落实 一、重要】意义   】  近年《来,我省农村住【宅建设规模不—断增长,建》。设质量稳步提高,】居住环境明显—改善,但也存在着部！分村：庄规划布局不—合理：、农房私搭乱—。建、违规占用土地、！质量安？。全隐患等问题,既】造，成村民住宅功—。能性和？舒适：性差,浪费了大量】的财力物《力,又造成村—庄建设秩序》。混乱：。,安全？饮水、道路等—基，础设施难《以配套,影响了【新农村建设成效村】民住宅是村民最重】要的家庭财产,是】改善村民《生产：生活条件的重—。要内容,《是构建？美丽宜居乡村的重要！组成部分规范农村】村民住宅建设,提高！住宅质量,完善居】住，功能,保障》居住安全,改善人居！环境：,是全？面，建成小康社会和【加快推进《新农：村建设的必然要求,！各级：政府和有关部门要】从维护农《民群众合法财产权】、节省？村民建房支出、满足！村民合理住宅建设】。需，求，出发：,，切实强化《对，农村村民《住宅建设的管理、】指导和服务,促进农！。村村民住宅建设健】康有序发展 二】、基本要求 ！    (》一)指导思想 【    — 坚持以科学发展】观为指导,深入【。贯，彻习：近平总书记关于新农！村建设的一系—列重要？讲话精神,按—照全面建成小康社会！和建设社会主—义新农村的》总体要求,以改善】农村人居环境为目】标,以建设安—全、经济、》实用和美《观的村民住宅为导】向,通过规划—引导,规范建房【程序,强化服—。。务指导,加强监【督管理,保障农民】合法权益,》确保：农村住宅建设规【范有序,农》村生产？。生活条件不断—改，善   【  (二)基本原则！   —  规划引领、村】民主体坚持先规【划、后建设,科学】编制：完善村庄《规划,完善基础设施！和公共服务》设施,引《导村民住《宅有序建设,节省】。。建房投？资,逐？步提升？。农村人居环境质量坚！持以人为本,尊重农！。民的主体地位,以】农民自建为主—,避：免政：府大包大揽 —    — 强化服务、便民利！民强化服务群众【、便：民利民理念,改进工！。作作风,《。加强服务指导,优化！。工作流程,提高【办事效率,避免【推诿扯皮现象 ！    《 建：章立制、规范—管理坚持依》法办事,着》眼长远？。发展,注重》制，度建设,《推动：。服务管理工作常态化！、规范化加强日【常，监管,及时纠正【。违规违法行为,防微！杜渐,避免》增加农民《负，担 》    尊》重，传统：、突出特色》尊重历？史人文？传统,充分考虑当地！自，然环境？条件,突出乡—村特色、地域—。特色和民《族特色,力求—和谐宜居《、形式？。多样,避免简单套用！城市：建，设模式 》三、重点《工作 》 ，    (一)科学！编制完？善村：庄规划？     】。明，确村：庄规划编制原则和】程序编制村庄规划】应以县域新农村【建设规划为》指导：。。,充分考虑农—村生产生活》。方，式转变情况》、人口变《化发展趋势和农村实！际,：积极引导村》民适：度集中居住;统【筹产业、土地、交通！、环保、生态—和，水利等设施建设,避！。。开自然灾害》。易发地带,体—。现，农村特色乡》镇政：府负：责组织本《行政区？域的：村庄规划编制—工作,并报上一级政！府审批村庄规划在】。。报送审批前,应当经！村民会议或村—民代表大会讨—论同意,《经批准？。的村庄规划不得【擅自修改,其主要内！容，要纳入村规民约【。。县，级政府要加》。强对乡镇村庄规划】编制工作的指导,】对重要的村庄—规划和编制村庄规划！有，困难的？,应直接组织编制或！给予经费《支持    ！ 分类编制完善【村庄规划按照发展】中，。心村、保护特色【村、治理空心—村的要求,》科学引导《农村村民住宅—和村庄建设对大别】山、伏牛山、太【行山区和黄》河滩区？等区域内自》然条件恶劣、不【具备发展条》件的村？庄,与产业扶—贫相结合,编制搬】迁规划对《平原地区的》村，庄，,根据特色农业布局！,选择？条件成？熟、积极性高的【地方,？编制完善新农村建】设规划,引导农民集！中居住对缺乏—产业基础的地方,根！据实：际编制完善村—庄整治规划,重【点推进人居》环境改善,保障农】民基本生产生活【条件：对城中村《、，城郊村和产业—集聚区内《的村：庄,要有序纳入城】市总体规划》建设和管《理 ？     优先】编制完善《建设活动频繁、需】要加强保护等村【庄，规划对建设活动频繁！的村庄,《要根据产业》发展情况、基—础设：施布局和村民住【宅建设？需求等,合理配置】基础：设施和公共》服务设施,明确【村，庄建设时序和管【控重：点对历史文化名【村、传统村落和【传，统民居资源丰—富的村庄,》要充分？依托历？史文化？要素和非物质文化】遗产,编制完善【保护性发展规划力争！。到2016年年【底,优先完成此类村！庄规划编《制工作 《  《 ，  加快编制实用性！村庄规划对缺乏产】业支：撑，、，以传统农业为主的】一般村庄,按—。照“好编、好懂、好！用”的基本要—求,以保障基本生】活，条件和开展村庄【。。环境：治理为主要任—务,积极推》进实用性村庄规【划编制和实施力【争到：201？8年,全省基本【实现农村规划—全覆盖 》     (二】)明确农村村民【住，宅建设的基本要求 ！ ？    《农村村民住宅建设】。要遵循先规》划、：后建设的时序,依法！。取得乡村建》设规划许可》证,并？。严格按照批》准的许可《要求建设按照河【南省农村《宅基地用地管理【。办法(省政府令第】。136号)》要求：,执行“一户一宅”！政策和宅基地用【地标准,充分利【用原有宅基地、村】内空闲地进》。行建设,严格—控制占用耕地—和生态？公，益林地,《。严禁占用基》本农：。。田，对将原有住宅出【。卖、：。出租、赠与他人和已！参加过？集体建房的,不【准再申请建设—住宅农村村民在原有！宅基地之外申请新建！住，宅的,其原有宅【基地由村民委员【会收回  】 ，  (三《)，规范农村村》民，住宅建？设的审批程序 【     【明确审批程序村民】住宅建设《必须经村民委员会同！意村：民，委员会在审》议村民住宅》建设申请时,应坚】持“四议两》公开”工《作法,并对结果【进行公示村民在村】。庄规划区内建设住宅！,应向？村，民委员会提出申请,！经村民？委员会同意后向乡镇！政，府申请核发》乡，村建设规《划许可证村民依法】取得乡村建》设规：划许可？证,经村民委—员会验线《后方可开工建设【对边远村庄和村民居！住分散的村庄—,乡镇政《。府，可以委托村民委【员，会办理住宅建设【开，工，审，批，手续;对《暂时没有编制村【。庄规划的,也要考虑！农民的合理住宅建】设，。需求,在严格限定住！宅层数和面》积的基础上,使【用原有？宅基地和经》批准：使用村内空闲地【建设住宅,确需占用！农，用地的,应依—照中华人民共和国土！地管：理法有关规定依法】办理用地《审批手续 】    依》。法依规建《。设农村村民自建住】宅以两层以》。下的：低，层住宅为主,三层】。(含三？层)以上的村—民住宅建设管理【要严格执行中华人】民共和国建筑—法、建筑《工，程质量管理》条例(国务》院，令，第27？9号)等法律、法】规有关规定对因国】家建设？征地需拆迁安置、】。灾，后重：建和依据规划需进】行集：中建设的,提倡【统一规划、集—中，建设为集约节约用地！,方便基《础设施配置,在充】分尊重？农民意愿的》前提下,村民委员】会可以？组织建设集》体住宅建设》集体住宅由》村民委员会提出申】请，,，乡镇：政府初审,报城市、！县政府城乡》规，划行：政主管部门核发乡村！建设规划许可—证,工？程建设管理按照【国家和我省》建，筑市场和《质量安全管理等【。有，关规定执行建设集体！住宅要制定科学合理！的配售方案,由【村民会议或村—。民代表大会》集体讨论决定,接】受乡：镇政府监督》严禁“小产权房”】。开发 —    (四)强】化对农村村》民住宅建设的服【务指导？。 ：     —提高住宅设计水【平，鼓励由具备资—质的单位或具有【。相应注册执业资格】。的个人设计,或使】用建：设行政主管部门推】荐的通用图纸—体现节地、节水、】节能、节材和环保】原则,满足防洪、】防，火、防灾、抗—震等标准要》求,严格质量安【全，。技术标准县级—政府建设《行政主管部门要【根据当地自然地理环！境、：村，民居：住生活习惯和经【济承受能力,组织】编制农村建筑设计图！集和：通，用图：。纸,：无偿提供并指导农户！选择使？用特：别注重做好农村【厕所改造工作,有】。条件的应建水冲【式无害化卫》生厕所？,集中处理污水;无！法集中处理的,应建！沼气：式、化粪池式等处】理设施 —     彰显建筑！特色：和农村风貌村—民住宅建设应体现】地，。域特：色和文？化传承,以坡—屋顶为主《,平坡顶结合,房】屋造型简洁》美观：。,住房？单体建筑形式—、细部设《计和装饰应体—现当地民居建筑【风格,优先》采，用当地？材料：。和传：。统做法,并结合辅】助用房及院墙形成错！落有致？的整体格局属于历史！文化、？景观旅游和传统村落！保护范围《。的村庄,建筑风格】应与既有建筑—保持一致,建—筑高度？。。。应符合保护要—求  —   加强建筑【工匠培训农村建筑】工匠是？保证农村住宅质【量安全的关键因【素,：县级政府建设行【政主管部门》要有：计划地对农》村个：体建筑工《匠进行技能》培训,提高建筑工匠！业务水平,》形成相对稳》。定，的建筑？工匠队伍  ！   完善配套【设，施合理配置基础设施！。和，公，共服务设施,—。。不断完善乡村—道路、供水排水【、电力通讯》、垃圾污水》处理、医疗卫生【、文化教育》等，设施注重绿化、美化！,提升？。宜居水平利用—完善的基础设—施和公共《服，务引导？农，村住宅相对》集中：建设各级涉农资【。金按照渠道不乱【。、用途不变的原则】,集中投放,—形成合力,优—先用于完成规划审批！村庄的基础设—施建设   ！  ：(五)加强》对农村村民住—宅建设的监督—管理  【   明确》监管职责对农—村住宅建设,坚【持属地管理原则【,以乡镇政府为主,！坚持谁发证、谁负】责,依法《依规管？理城市、县政—府城乡规划和建【设，行政主管部门负【责本行？政区域？。村民住宅建》设的规划和管理工】作,依权限》核发乡村建设规划】许可证、建筑工程】施工许可证和实施质！量安全？监管;城市》、县政府国土资源行！政主管部门负责本行！政区域村民住宅建设！的用地管理;乡镇】政府负责本行政区】域村：民住宅建设管理【,依权限核发乡【村建设规《划许可证,履行对村！民住宅建设的质量安！全和违法行为的监】管职责;《村民委员会》负责对村《民住宅建设申—请进行审《查,组？织验线,排查村【民，住宅：建设安全隐患等【工作    ！ 健全？基层管理机》构乡级村镇建—设管理机《构具体？负责组织编制实施村！庄规划,对农村住】宅建设进行监督【管理和服务指导【等，。村民委员会要明确】一名住宅建设兼职】。。协理员,协》。助做好村民住宅建设！相关工作乡级财政要！采取有效措施—,落实管理经费【,保障？日常工作《正常开展县》级财政部门要加强督！促指导,《确保相关经费落实到！位 《     》强化：服务：指导：和监：。督乡镇政府》要切：实，履行农村村民住宅】建设管？理和服务职责,【发挥乡级村镇—建设：管理：机构和村民委员【会住宅？建设兼职协理员【的作用,加强—对村民住宅建—设的管？理和日常检查、【巡查,对违法—建，设行为？。及，。时，制，止、报告《和查处县级城乡规划！。、建设？、国：土资源行政》主管部门要明确管理！村庄规划和村民【住宅建设的相—关机构和人员,【加强对乡《镇有关工作的指导】,建立？巡回：检查督导制》度，。,会同乡镇》政，府联合执法,—及，时纠：正制止和依法查【处农：。村违法违规建设行】为市级城乡》。规划、建设行政主管！部，门要加强对县级城】乡规划、建》。。设行政？主管部门《的业务指导和—督查：,保证村民住宅建设！相关要求落实—到位  【   注重教—。育培训县级城乡规】划、：建设行政《主管部？门要组织《相关专家和技—术，。人员,加强对—乡级村镇建设管理】机构工作《人员和村民委员会住！宅建：设，兼职协理员的教育】培训：,不断提《高其履职尽责的业务！水平和工作能力 】 四、保障措施【  》   (一)加强组！织领导  】   各级政府【要充：分认识规范农村村】。民住宅建设》的重要意义,切【实提高认识》,强化责《任要加强组织领导,！明确责任分》工,：城乡规划、建设和】国土资源行政主管部！门要加强协》调合作,《形，成齐抓共《管的合力坚持城乡】。统筹：发展理念,建—立长效机制》,，完，善工：作措施,妥善解决】农村住宅建设的各种！矛盾问题,》确保农村住宅建【设健康有序发展 】     (】二)深化配》套改革   ！  要？加快农村宅基—。地确权登记》颁证,保护》农户宅基地用—益物权？。要稳妥推《进农村房屋》产权登？记和建立农民住宅财！产权抵？押、担保、转让制】度,增加农民财【产性收入对新型农村！社区,已经建成的】,要创造《条件引导居住,建立！可持续发《展机制;已开工【建，设的：,，要针对不同情—况进行规范,合【理加以利用,—防止出现半拉子【工程、造成浪费;未！开工建设的,要【。重新进行论证,【仍有必要建设的【,按集体建房有关规！定执行 —     (三)】注重宣传《引导 》     各地要】充分：利用报纸、广播【、，电视：、网络等宣传平台,！切实做好中华人【民共：和国城乡规划法、中！华人民共和国土地管！理法：和河南省村庄—和集镇规划建设管】理条例？等法律、法规宣传】。工作：,，教育引导《村民增强法律观念、！质量安全意识,引导！村民自觉知法守【法、依法有序进行住！宅建设 》。     —(四)严格》责任追究 — ：    《各有：关部门及其工作人】员要严格履》职尽：责,严禁对未—批先建的农户以【罚代批,严禁—违规对村民》住宅建设收取费用】,严：禁为不？符合村庄《规划的住宅办理用】地审批手续、乡【村建设规《划许可？和建筑工程施工许】可对违反规定—,滥用职权、玩忽】职守、徇私舞—弊的单位和人—员,要依《法依规追《究责任 》     —。各地：要，根，据本指导意见—精神,制《定，具体实施办法 河！南省人民《政府 2【015年《8，月10日 —