？ 河南省人民政！府关于？进一步规范农—村村民住宅建设的指！导意见 【豫政[2015【]51号 各市】、县人民政府,省】。人民政府有关部门:！ ， ，    为规范农】村村民住宅有序建设！,，改善农村人居环境】,减少资《源浪：费,保障《村民合法权益,依】据国家和《省相关法律、法规】。。,结：合我省实际,现【提出如下指导—意见,请认真贯彻】落实 一》、，重，要意义 《 ？    《近年来,我》省农村住《宅建设规模不断【增，长，,建设质量稳—步，提高,居住环境明】显改善,《但也存在着部—分村庄规划》布局：不合理、农》房私搭乱建、违规】占用土地《、质量安全》隐患等？问，题,：既造成村《民住宅功能性和舒适！性，差,：浪费了大量》的财力物力,又【。造，成村庄建设秩序混乱！,安：全饮水、道路等基础！设施难以配套,【影响了新农村建【设成效村民住宅【是村民最《重要的？家庭财产,是—改，善村：民，生产生活条件的重】要内容,是构—建美丽宜居》乡村的重《要组成？部分规范农》村村民住宅建设,提！高，住宅质量,完善【居住功能《。,保障居住安全【,改善人居环境,是！全，面建成小康社会和】加快推进新》农村建设《的，必然：要求,各《级，政府和有《关部：门要从维护》农民群众合》法财产权、节省村】民建房支出、满足】村民合理住》宅，建设需求出》发,切实强化对【农村村？民，。住宅建设《的管理、指导和服】务,促？进农村村民住宅【建设健康有序发展 ！ 二、基本要求 ！     (【一)指导思想 】  ？   坚持》以科：学，发展观为指导,深】入贯彻习近》平总书记关于新农】村建设的一系列重要！讲话精神,按照全面！建成小康《社会和建设社会主义！新农村的总体要【。求,以？改善农村《。人居环境为目标,】以建设安《全、经济、实用【和美观的《。村民：住宅为导向,—通过规划引导—,规范建房程—序,强化服务指导,！加强监督管理—。,，保障农民合法—权益：,确：保农村住宅建—设规：。范有序,农村—生产生？活条件？。不断：改善 — ，   (二》)基本？原则 《  ？。。   ？规划引？领、村民主体坚持】先规划、《后建：设,科？学编制完善村庄【规，划,完善基础设施和！公共服务设》施,引导村》民住宅有序建设,】节省建房投资,逐步！提升农村人居环【境质量坚持以人【为本：,尊：重农民的主体—。地位,以农民自【建为：主,避免政府大包】大揽  【   强化》服务、便《民利民强化》服务群众、便民【利民理念,改进工作！作风,加强服—务指：导,：优化：工作流程,提高办事！效率,避免》推诿扯皮现象 【     建】章立制、规范管理】坚持依法办事,着】。眼长远？发展,注《重制度建设,推动服！务管理工作常—态化、规范化加【强日常监管,及时】纠，正违规？违法行为,防微杜】渐,避？免增：加，农民负担 【   ？  ：尊重传统、突出特】色尊重历史》人文传统,充—分考：。虑当地自然环—境条件,突》出乡村特色、地域】特色和民《族特色,力求—和谐宜？居、：形式多样,避免简单！套用城？。市建设模式 三、！重点工？作 《     (—一)科学编制—完善：村庄规？划，。   —  ：明确：村庄规划编制原则和！程序编制村》庄规划？应，以县域新《农村建设规划为指】导,充分考虑—农村生产生活方【式转：变情：况、人口变》化发展趋势和农【村实际？,积极引导村民适】度集中居住;—统筹产业《。、土地？、交通、环》保、：生态和水利等设施建！设,避开自然灾害】易发地带《,体现农村特色乡镇！政府负责组织本【行，政区域的村庄—规划编制工作,并报！上一级政府》审批村庄《规划在报送审—批前,应当经—村民会议或村民【代表大会《讨论同意,经—批准的？。村庄规划《不得擅自修改,其主！要内容？要纳：入村规民约》县级政府要加强对】乡镇村庄规划编【制工作的指导,【对重要的村庄—规划和？编制村庄规划有困】难的,应直接—组织编制或给予经】。费支持 —。。  ：。 ，  分类《编制完善《村庄规？划按：照发展中心村—、保：护特色村、治理空】心村的要求》,科学引导农村村民！。住宅和村庄建设对】大，别山：、伏牛？山、太行山》区和黄河《滩区：等区域内自然条件恶！劣、不？。具备发展条件—的，村，庄,与产业扶贫相】结合,编制搬迁【规划对？平原地区的村—庄,根？据特色农业布局,选！择条件成熟》、积极性高的地【方,：编制完善新》农村：建设规划,引—。导农民集中居—住，对缺乏产业》基础的？地方,根据实际编制！完，善村庄整治规划,】重点推进人居—环境改善《,保障农民基本【生产生？活条件对《城中村、城》郊村：和产业集聚区内的】。村庄,要有序纳入】。城市总体《规划建？设和管？理 《    《 优先？编制完善建》设活动频《繁、需要加强—保护等村《庄规：划对建设活动—频繁的村庄,—。要根据产业发展【情况、基础》设施布局和村民【。住宅建？。。设需求等《,合理？配置基础《设施和？。。公，共服务设施,明确】村庄建设时序—和管控重点对—历史文化名村、【传统村？落和传统民》居资源丰富的村【庄,：要充分依托历—史，文化要素和非—物质：文化遗产,编制【完善保护《性发展规划》力争到2《016？年年底,优先完【。成此：类村庄规划编制【。工作 《     加【快编制实用性—村庄规划对缺乏产】业支撑、以传统农业！。。为主的一般村庄,】按，照“好编《、好懂？、好用”《的基本要求,—以保障基本生活条件！和开展村庄环境【治理为主《要任务？。,积极？推进实用性》村庄规划编制和实】施力争到20—18年,《全，省基：本实现农村》规划全覆盖 ！    (二)明】确，农村村民住》宅建设的基本要求 ！     【农村村民《住宅建设要遵循【先规：划、后建设的时序,！。依法取得乡》村建设规划》许可证,并严—格按：照批准的许可要求】建设按照河南省农村！宅基：地用地管理办法(】省政府？令第136号)【要求,执行》“一户一宅”政【策和宅基地用地标】准,充分《利用原有宅基地、村！内空闲地进行建设】,，严，格控制占用耕地和】生态公？益林地,严》禁占用基本》农田对将《原，有，住宅出卖、出租【、赠与他人》和已参加《过集体建房的—。,不准再申请建设】住宅农村村民在【原有宅基地之外【申请新建《住宅的,其原有【宅基地由村》民委员会收回— ？     (三)规！范农村村民住—宅建：设的：审批程序  ！   明确审批【程序村？民，住宅：建，设必须经村民委员会！同意村民委员会在】审议：村民住宅建设—申请时？,应坚持“四—议两公开《。。”工作法,》。。并对结果《进行公示村民在【村庄：规划区？内建设住宅,应向】村民委员会提出申】请,经村民委员会同！意后向乡《镇政府申请核—发乡村建《设，规划许可证村民依】法取：得乡：。村建设？规划许可证》,经村民委员—会验线后方可开【工建设对边远村庄和！村民居住分》散的村庄《,乡镇政府》可以委托村民委【员会办理住宅建【设开：工审批？手，续;对暂时没有编制！村庄规划的,也【要考虑农《民，的合：理住宅建设需求,】在严：格限定住《宅层数和面积的基础！上,使用原有—宅基地和经批准使】用村内空《闲地：建设住宅,确需【占用农用《地的,应依》照中华人民共—和国土？地管理？法，有关规定依》法，办理用地《审批手续《    【。 依法依规》建设农村村民自建住！宅以：两层以下的》低层住宅为》主,三层(含—三层)以上》的村民住宅建设【管理要严《格执行中华人民共】和国建筑法、建筑工！。程质量管理条—例(国？。务院令第2》79号？)等法律、法规有关！规定对因国家建【设征地？需拆迁安置、灾【后重建和依据规【。划需进行集中建设的！。,提倡统《一规划、集中建设为！集，约节约用地,—方便基础设施配置】,在充？。分尊重农《民意：愿的前？提下：,村：民委员？。会可：以组织建设集体住宅！建设集体《住宅：由村民委员》会提出申请》,乡镇政府初—审,报城市、县【。政，府城乡规划行政主管！部门核发乡村建【设规划许可》证,工程建设—管理按照《国家和？我省建筑市场和【质量安全管理等有关！规定：执行建设《集，体住宅要制定—科学合？理，的配售方案,—由村民会议》或村民代表大会集体！讨论决定,接—受乡镇？政府监督严禁“小产！权房”开发 【  ？   (四)强化对！农村村民住宅建设】的服务指导》 ？  ：   提高》住宅设计《水平鼓？励由具备《资质的单位或—具有相应注册执业】。资格的个人设—。计,或使用建设行】政主管部《门推荐的通用图纸体！现节地、节水、节能！、节材和环保—原则,？满足防洪、防火、防！灾、抗震等标准要求！,严格质量安全技术！标准县级政》府建设行政主—管部门？要根据当地自—然地理环境、村民居！住生活习惯和—经济承受能力,组织！编制农？。村建筑设《计图集和通用—图纸,无偿提供【并指导农户选—择，。。使用：特别注重《做好农村厕所改造】工作,有条件的应建！水冲式无《害化卫生厕所,集】中处理？污水;无法》集中处理的,—应建沼气式、化【粪池式等处》理设施 —    《 彰显？建筑特色《和农村？。风貌村民住宅建设】应体现地域特色和文！化传承,以坡屋【顶为主,平坡顶结合！,房屋造型简洁美观！,住房单体》建筑形式、细部【设计和装饰》应体现？当地民居建筑风【格,优先采》。用当：地，材料：和传统做法,并结合！辅助用房及院墙形】成错落？有致的整体格局属】。于历史文化、景观旅！游和传统村》落保护范围的村【庄,：建筑风格应与既【有建筑保持一致,建！筑高：度，应符：合保护要求 】     加强【。建筑：工匠培训农村建【筑工匠是保证农【村，住宅：。质量安？全的关键因素,县级！政，府建设行《。政，主管部门要有计【划地对农村》个体建筑《工匠进行技》能培：训,提高建筑工【匠业务水平》,形成相对稳定的建！筑工匠队伍》 ：。  ？  ： 完善配《套，设施合理配置基础设！施和公？共服务设施》,不：断完善乡《。村道路、供》水排水、电力通【讯、垃圾《污水处理《、，医疗卫生、文—化教育等设施注重】。绿化、美化,提升宜！居水平利用完善的基！础设施和《公共服务《引导农村住》宅相对集中》建设：各级涉农资》金按照渠道不—乱、用途不变的原则！,集中投放》,形成？合力,优先用于【完成规划《。审批村庄的基—础设施建《设    】 (五)加强对农】村村民住宅建设的】监督管？理  —   明确》监管：职责对农村住—宅，建，设,坚持属地管【理原则,以乡镇政府！为，。主，,坚持谁发证、【谁负责,依法依规管！理城市、县》政府城？乡规划和建》设行政主管部门负】责本行政区域—村民住宅建设的规划！和管理工作,依权限！核发乡？村建设规划许—可证、建筑工—程施工许可证—和，实施：。质量安全监管;【城市、县政府国【土资源行政主管部门！负责：本行政区域村民住】宅建设的用地管理;！乡镇政府负责—本行政？区域村？民住：宅建设管理,依权】限核发乡《村建设？规划许可证》,履行对村民—住宅建设《的质量安全和违法】行为的？监管职责;》村民委员会负责对】村民住宅建设申请进！行审查,组织—验，线,排查村》民住：宅建设安全隐患等】工作    ！ 健全基层管理机构！乡级村镇建设管理机！构具体负责组织编制！实施村庄规划—,对农村《住宅建设进行监督】管，。理，和服：务指导等村民委【员会要？明确一名住宅建【设兼：职，协理员,协助做好村！民住宅？建设相关工作乡级财！政要：采取有效措施—,落实？管理经费,保障【日常：工作正常开展县【级财：政部门要加》强督促？指，。导,确保相关—经费落？。实到位   ！。  强化服务指【导和监督《乡镇政府《要切实履行农—村村民？住宅建设管》理和：服务职责《,发挥乡《级村：。。镇建设管理机构和】村民委员会住—宅建设兼职协理【员的作用,加—强对村民住宅建【设的管理和日—。常，检查、巡查》,对：违法建设行为及【时，制止、？报告和查处县级城乡！规划、建《设、国土资源行政主！管部门要明确管理村！庄规划和《村民住宅建设的相】关机构和人员,【加强对？乡镇有关工作—的指导,建》立巡回检查督导【制度,会同》乡镇政府联合执【法,及时纠正—制止和依法查—处农村违《法违规建设行为市级！城乡：规划、建设行政主管！部门要加强对—县级：城乡规划、建—设行政主管部门【的业务？指导和？督查,保证村民住宅！建设相关要求落【。实到位 【    《注重教育培》训县级城乡规—划、：建设行？政主管部《。门要：组织相关《。专家和？技术人？员,加强对乡—级，村，。。。。镇建设？管理机构工作人【员和村民委员—会住宅建设兼职协理！员的教育培训,【不断提高其》。履职：尽责的业务水平【和工作能力 — 四、保障措—施 》。    (一—)加强组织》领导：。。 ？    《 ，各级政府要》充，分认识规《范农：村村民住宅》建设的？重要意义,》切实提高认》识,强化责任—要加强？组织：领导,明确责任分】工,城乡规划、【建设和国土资—。源行政主管部门要】加强协调合》作,形成齐抓共管的！合力坚持城乡—统筹：发展：理念,？建立长效机》制,完善工作措施】,妥善解《决农：村住宅建设的—。各种矛盾问题,确保！。农村住宅建设健康有！序发展 【    (》二)深化配套改革】    【 要加快农》村，宅基地确权登—记，颁证：,保护农《户宅基地用益物【。权要稳？妥推进？农村房屋产权—登记和？。建立农民住》宅财产？权抵押、《担，保、转让制度,【增，加农民财产性收入对！新型：农村社区,已—经建成的,要—创造条件引导居住】,建：立可持续发展—机制;已开》工建设的,》要针对不同》情况进？行规范,合》理加：以利用,防止出现半！拉子工程、造成浪】费;未开《工建设的,要重【新进行论证,仍有必！要建设的,按集【体建房有《关规定执行 【   《  ：(三：)注重宣《传引导 【    各地要充分！利用报纸、广—播、电视《、网络等宣》传平台,切实—做好中华人民共和】国城乡规划法、中华！人民共？和国土地管理法和】河南省村庄》和集镇规划建设管理！条例等法律》、法规宣传工作,】教育引导村民增强】法律观念、》质量安全意识,引导！村，民自觉知《法守法、依法有序进！行住宅建设 【  ？   (《四，)，严格责任追究— 《   ？ 各：有关部门《及其工作《人员要严格履职尽责！,严禁？对，。未批先？。。建的农户以罚代批,！严禁违规对村民住】宅建设收取》费用,严禁》为不符合村庄规划】。的住宅？办理用地《审，批，手续、乡村建设规划！许可和建筑工程施】工许可对违反规定】,滥用？职权、玩忽职守【、徇私？舞弊的单位和—人员,要《依法依规追》究责任 》 ：    各地要根据！本，指导意见《精神,制定具体【实施办法 河南省！人民政府《 20—15年8月1—0日 ？ ，