》。 ，河，南省人民政府关于进！一步规范农村—村民住宅建设的指】。导意见？ ？ 豫政？[2015]—51号？ 各市、县人【民政府,省人民政府！有关部门:》     —为规范农村村民住宅！有序：建设,改善农—村人居环境,减少资！源浪费,保障村【民合法权益,依据国！家和省相关法律、】法规,结合我—省实际,《现提出如《下指导意见,请【认真贯彻落实 【 一、重《要意义 《 ，     近【。年来,？我省农村住宅—建设规模不断增长,！建设质量稳步提高,！居，住环境明显改善【,但也存在着部【分村庄规划》布局不合《理、农房私》搭，乱建、违规占用【土地、质量安全隐患！等，问，题,既造《成村民住宅》功能性和舒适性【差,浪费了》大，量的财力物力,【又造成村庄建设【。秩序：混乱,安《全饮水、道》路等：基，础设：施难以配套,影响了！新农村建设成效村】民住：宅是村民最重要的家！庭财：产,是改《善村民？生产生活条》件的重要内容—,是构建美丽宜居】乡村的重《要组成部分规范农村！村民住？宅建设？,提高？住宅质量,完善【居住功能,保障居住！安全,改《善人：居环境,是》全面：建成小康社会和加】快推进新农村—建设的必然要—求,各级政》府和：有关部门要从—维护农民群》众合法财产权、【节省村民建》房支出、满》足村民合理》住宅建设需求—出发,？切实强化对》农村村民住宅—建设的管理、指导】和服务,促进农【村村民住宅建—设健康有序发—展 二、基本要】求     ！(一)指导思想 】     坚持！。以科：学发展观《为指导,《深入贯彻习近—平总书记《关于新农《。村建设的一系列重要！讲话精神,》按照全面建成小康社！。会和：建设社会主义—新农村？。的总体要求,以改】善农村人居环境【为目标,以建设安】全，、经：济、实用和美观的村！民住宅？。为导向,通过规【划引导,规范—建房程序,强化服】务，指导,加强监督管】理,保障农民—合法权益,确—保农村？住宅建设规范有序,！农村生产生活—条件不断改》善 ？     (二】)，基本原则 】  ：。  规划引》领、村民主体—。坚持先？规划、后《建设,科《学编：制完善村《庄规划,完善—基础设施和公共服】务，设，施,引导村民住【宅有序建设,节【。省建房投资,逐步】提升农村《人居环境质量—坚持以人为本,尊重！农民的主体》地位,？以农：民自建？为主,避免政府大】包大揽 — ，    强》。化服务、便民利民强！化，服务群众、便—民利民理念,改进】工作作风,》加，强服务指导,—优化工？作流：程,提高办事—效率,？避免：推诿扯皮现象—    【 ，建章立制、规范【管理坚持依》法办：事,：着眼长远发展,注重！制度建设,》推动服务管》理工作？常态化、规》范化加强日常监管】,及时纠正违—规违法行为,防【微杜：渐,：避免：增加农民负担— ？     尊重传统！、突：出特色尊重》历史人文《传统：,充：分考虑当地》自然环境条》。件,突出乡村特【色、地域特色—和民族特色,力【求和：谐宜居、形式多【样,避免简单套用城！市建设模式》。 三、重》点工：作 ？     (一】)科学编制完—善村庄规《划 《     明确【。村庄规划编制原则和！程序编制村庄规划】应以县域《新农村建《。。。。设规：划为指导《,充：分考虑农村生—产生活方式》转变：情况、人口变—化发展趋势和—农村实际,积极引】导村民适度集中居】住;统筹产业、土】地、交通、环—保、生？态，和水利等设施建【设，,，避开自然灾害易【发地带,体现农村特！色乡镇？政府负责《组织本？行政区域的村庄【。规划编制工作—,并：报上一？级政府审批村庄【规，划在报送审批—前,应当经村—民会议或村》民代表大会讨论【同，意,经批《准的村庄规》划不得？擅自修？。。改,其主要内容【要，纳入村规民约县【级政府要加强—对乡镇村庄》规，划编制工作的指【导,对重要的村庄】规，划和：编制：村庄规？划，有困难的,应直【接组织编制》或给予经费支持 ！     分【类，。编制完？善村庄规划按照发展！中心村、保护特色村！、治理空心》村，的，要求,？科学引导农村村民住！宅，和村庄建设对—大，别山、伏牛山、【太行山区和黄河滩】区等区域内自—然条件恶劣、不具】备发展条件》的村庄？,与产业扶》。贫相结合,》编制搬迁规》划对平原《地区的村庄》,根据特色》农业布局,选择条件！成熟、积《极性高？的地方,《。编制完善新农—村建设规划》,引导农民集中居】住，对缺乏？产业基础的地方【。,根据实际编制【完善村庄整治—规划,重点》推进人居《环，境改：善,保障农》民，基本生产生活条件对！城中村、《城郊村和《产业集聚区内—的村：庄，,要：有序纳入《城市总体规划—建设和管理 —  《   优先编制完】善建设活《动频繁？、需要加强》保护等村庄规划【对建设活动频繁的】村庄,要根据产业发！展情况、基础设施布！局和村民住》宅，建设需？求等,合理配—置基础设《施和公共服务设施,！明确村庄建设时【序和管控重点对历】史文化名村、—传统村落和传统民居！资源丰富的》村庄,？要充分？依托历史文化要素和！非物质？文化遗产,编—制完善保《。护性发展规划力【争，到2016年年底】,优先？完，成，此类村庄规》划编制工作 】     加快编制！实用性村庄规—划对缺乏《。产业支撑、以传统】农业为主的一—般村：庄,：。。按照“好编、—好懂、好用”的基】本要求,以保障基本！生活条件和开—展村庄环《境治：理为主要任》务,积极《。推进：实，用性村庄规划编制】。和实施力争到2【0，18年,全省基【本，实现农村规划全【。覆，。盖，。  》。 ，  (二《)明确农村村—民，住宅建设的基本要】。。求    】 农：。村村民住宅》。。建设要遵循先—规划、后建》设的时序,依法取】得乡村建设规—。划许：可证,并严格按【。照批准的许》可要求建设按照【河南省农村宅基地】用，地管理办法》(省政府《令第：136号)要求,执！。行“一户《一宅”政策和宅基】地用地标《准,充分利用—原有宅？基地、村内空闲地】进行建设,严格控】制占用？耕，地和：。。生态公益林地,严】禁占用基本农—田对将原有》住宅出卖、出租【。、，赠与他人《和已：参加过？。集体建房的,不【准再申请建设住【宅农村村民在原有宅！基地之外申》请新建住宅的,【其原有宅基地由【。村民委？员会收回 》     (】三)规范农村村民住！宅，建设的审批》程序  【   明确》审批程序《村民：住宅建设必须经【村民委员会同意村民！委员会？在审议村民住宅建】。设申请时,应坚【。持“四议两公开【。”工：作法,？并对结果《进行公？示村民在村庄规【划区内建设住—宅,应向村民委【员会提？。出申请,经村民【委员会同意后—向乡镇政府申请核】发，乡，村建设？规划许可证村民依】法取得乡村建—设规：。划许可证,经—。村民委员会验线后】方，可开工建设对—边远村庄和村民居】住分散的村庄,【乡镇：。政，府可以委托村—。民委员会办理住宅建！设开工审批手续【;对暂时没有—编制村庄《规划的,也要—考虑农民的合理住】宅建：。设需：求,在严《格，限定住宅层数—和面积的基础上,】使用原有宅基地【和经批？准使用村内》空闲地建设住宅,】确需占用农用地的,！。应依照中《华人民共《和国土地管理法有关！。规定依法办理用地审！批手续 《 ：     依法依】规建设农《。村村民？自建住宅以两—层以：下的低层《住宅为主,三—层(含三层)以【。上的村民《住宅建设管理—要严格执行中—华人民共和国建筑法！、建筑？工，程质量管理条例(】国务：院令第279号)等！法，律、法？规有关规定对因国家！建设征地需》拆，迁安置、《。灾，后，重建和依据》规划需进行集中建设！的,提倡统一规【划、集中建设为【。集约节约《。用地,方便基础设】施配置,在充分尊重！农民意愿的前提下】,村民委员会可以】组织建设集体住宅建！设集：体住：宅由村民委员会提出！申请,？乡，镇，政府：。初，审,：报，城市、县政府城乡】。规划：行政主管部门核发乡！村建设规划许可证,！工程建设管理按照国！家和我省建筑市场和！质量安全管理等有关！规定执行建》。设集：。体住宅要制定科【学合理？的配售方案,—由村民会议》或村：民代表大会集体讨论！决定,接《受乡：镇政府监督严禁“小！产权房”《开发    ！ (四)强化对农】村，村民住宅建设的服务！指，导     ！提高：住宅设计水平鼓【。。励由具？备资质的单位或具】有相应注册执业资格！的个人设计,或【使用建设行政主【管部门推荐》。的通用图纸体现节地！、节水、节能、节材！和环保原则,满足防！洪、：防火、防灾、抗震】。等，标准：。要求,严《格质量安全技—术标准县级政府建设！。行政主管部门—。要，根据当？地，自然地？理环境、村民居【。住生活习惯和经【。济承受能力,—组织编制农村建【。筑，设计图集和通用【图纸,无偿提供并指！导农户？选择使用特别注重做！好农村厕所改造工】作,有条件的应【建水冲式无害化卫生！厕所,集中》处理：。污，。水;无法集中处理】的,应建沼气式、化！粪池式等处理—设，施 《     彰—显建筑特色和农村】风貌村民住宅建设应！体现地？域特：色和文化传承,【以坡屋顶为》主,平坡顶结—合,房？屋造型简洁美观【。,，住房单体建筑形式、！细部：设计和装饰》应体现当地民居建】筑风格,优先采用】当地材？料和传？统做法,并结—合辅助用房》及院墙形成错落【有致：的，整，体格局属于历史文】化，、景：。观旅游和传》统村落保护范围的】村庄,？建筑风格应》与既有建筑》保持一致,建筑高度！应符合保护要求 ！。     加强】建筑工匠培》训农：村建筑工匠是保【证农村？住宅质量《。安全的关键因素,】县级政？府建：设行政主管部门【要有计划地对—农，村个体建筑工匠进行！技能培训,》提高建？筑工匠业《务水平,形成相对稳！定的建筑工匠队伍】   —  完善配套设施】合理：配置基？础设施和公》共服务？设施,不断》完善乡村道路、供】水排水、电力通讯、！垃圾污水处理—、医疗卫生》、文化教《育等：设施注重绿》化、美化,提升宜】。居水平利用完善的】基，础设施和公共服务引！导农：村住宅？相，对集：中建设各级涉农【资金按照渠》道不乱？、用途不变》的原则,集中投放,！形成合力,》优先：。用，于完成规划审—批，村庄的？基，础设施建设》 ，    — (五)《加强对农村村民【住宅建设的监—督，管理：    【 明确监管职责对】农村住宅《。建设,？坚持属地管理原则,！以乡镇政府为主【,坚：持谁发证、》谁负责,依法依【规管理城市》、县政府《城乡规划和》建设行政主》管部门负责本行政】区域：村民住宅建设的【规划和管理工—作,：依权限核发乡—村建设规划许—可证、建《筑工程施工许可证】和，实施：质量安全监管—;城市、《县政府国土资源【行政主管部》门负责本《行政区域《村民住宅建设—的用地管理;乡镇政！。府负责本行政区域村！民住宅建设管理【,依权限核发乡村建！设规划许可》证,履行对》村民住宅建设—的质量安全》和违法行为的监管】职责;村民》委员会负责对村民】住宅建设申》请进行审查,组织】验线,排查村—。民住：宅建设？安全隐患等工作【。 《    《健全基层管理—机构乡？。级村：镇建设管理机构具】体负责组织编—制实施村《庄规划,对农村住宅！建设进行监督管【理，和服：务指导等村民委员会！要明确一《名住宅建《设兼职协理》员，,协：助做：。好村民住宅》建，设相关工作乡级财】政要采取有效措施,！落实管理经费,保障！日常工作正常—开展县？级财政部门要加强督！促指导？,确保相《关，经费落实到位 【 ？  ：  强化服》务指导和《监督乡镇政府—要切实履行农—村村民住宅建—设管理和服务—职责,发挥乡级村镇！建，设管理机构》。和村民委《员会住宅建设—兼职协理员的—作用,？加强：对村民住宅》建，。设的管理《。和日常检查、巡查】,对：违法建设行为及时】制止、？报，告和查处县级—城乡规划、》建设、国土资—。源行政主管》部门要明确管—理村庄？规划和村民住宅建设！的相关机构和—人员,加强对乡镇有！。关工作的指导,建立！巡回检查《督导制度,会—同乡镇政府》联，合执法,《及时纠正制止—和依法查处农村【违法违规《建设行？。为市级城乡规划、建！设行政主管部门【要加强对县级城乡】规划：。、建：设行政？主管部门《的业：务指导和督查—,保：证村民住宅》。建，设相：。。关要求落《实，到位  【   注重教育培训！县级城乡《规，划、建设行》政主管部门要组【织相关专《家和技术人员,加】强对乡级村镇建设管！理机构？工作人员和村—。民委员会住宅建设兼！职协理员的教育培】训,不断提》高其履职尽》责的业务水平和工】作能：力 ： 四、保障》。措施 》  ：   (一)加【强组织？领导 —    各级政府要！充分认识规范—农村村民《住宅建设的重要意】义,切？实提高认识,—强化：责任要？加强组织领》。导,明确责》任分工,城》乡规：划、建设和》国土资源行》政主管？部门要加《。强协调合作,—形成齐抓共》管的合？力坚持城乡统筹【发展理念《,建立长效》机制,完《善工作措施,妥善】解决农村住宅建【设的各种矛盾问题,！。确，保农村住宅建设【健康有序发展 【     (】二)深化配套改革 ！     要】加快农村宅基地【确权登记《。颁证,保护农户宅基！地用益物权要稳妥推！进农村房屋产权登】记和建立农》民住：宅财产权抵》。押、：担保、转让制度,增！加农民财产性收【。入对新型农村—社，区，。,已经建成的,要】创造条？件，引导：居住,建立可持续发！展机制？;已开工建》设的,要针对不同】情况进？行规范？,合理加《以利用？,防止出现半拉【子工程、造成浪【费;未？开工建设的,要【重新进行论证,【仍有必要建设的,按！集体建？房，有关规定执行—   —  (三)注重【宣传引导 》     各地！要充分利《用，报纸、广播、电视】。、网络等宣传平台】,切实？。做好中华人民—共和国城乡规—划法、中华人民共和！国土地管理法—和河南省村庄—和集镇规划》建设管理《条例等法律、—法规宣传《。工作,教育》引导：村民增强法律观【念，、质：量安全意识》,引导村民》自觉知法守法、依法！有序：进行住宅建设 【     (】。四)严？格，责任追究 》    — 各：有关部门《及其：工作人员要严—格履职尽责,严禁】对未批先《建的农户以罚代批,！严禁违规《对村民住宅建设【收，取费用,严禁为【不符合村庄规划【的，住宅：办理用地《审批手续、乡—村建设规划许—可和建筑工程—。施工许可对》违反规定,滥用【职权、玩忽职守【、，徇私舞弊的》单位和？。人员,要依法—依规追究责任— ，   》  ：各地要根据本指导】。意见精神,制定具体！实施：办法 河南省人民！政府 《 2015年【8月：1，0日： ：