—河南省人民政府关】于进一步《规，。范农村村民住宅建设！的指：。导意见 豫政！。[2015]5【1号： 各市、县人民】政府,省《人民政府有关部门:！   《。 ， ，为规范？农村村？民住宅有《序建设,改》善农村人居环境,减！少资源浪费,保障】村民合法权》益,依据《国家和省相关法律】、，法规,结合》我，省实际,现提出如下！指导意见,请认真贯！彻落实 》一、重要《意义 —    近年—来,我省农》村住宅建设规—模不断增长,—建设：质量稳步提》。高,居住环境明【显改善,《但也存在《着部分村庄规划【布局不合理、农房】私搭乱建、违规【。占，。用土地、质量安全隐！。患等问题,既造成】村，民住：宅功能性《和舒：适性差,《浪费了大量》的财力？物力,又造成村庄建！设秩序？混乱,安全饮水、】道路等基础设施【难以：配套：。,影响？了新农村建设成效】村民住宅《是村民最重》要的家庭财》产，,是改善村民生产】生活条件《的重要内容,是【构建美丽宜》居乡村的《重要组成部分规范】农村村民住宅—建，设，,提高？住，。宅质量,完善居住功！能,保障居住安【全,：改善人？居，环境,？是，。全面建成小康社会】和加快推进新—农村建设的必—然要求,各级政府和！有关部门要从—维，护农民群众》合法财产权、节省】村民建房《支，出、满足村民—合理住宅《建设需求《出发,切实强化对】农村村民住宅建设的！管理、指导和服【务,促进农》村村民住宅建设健康！有序发展 二【、基本要求 —     (一！)指：导思想  】。   坚持以—科学发展观为指【导,深？入贯彻习《近平总书记关于【新农村建设的一系列！重要讲话精神—,，按照全？面建成小《康社：会和：建设社会主义新【农村的总体要求,】以改善农村人居环】境为目？标,：以建设安全、经【济、实用和美观【的村民住宅为导向,！通过规划引导—,规范建房程—序,强化服务—指，导,加强监督管理】,保障农民》合法权益,确保农】村住：宅建设规范》有序,农村》生，产生活条件不—断改善  】   (二)—基本：原则    ！ 规划引领、村民】。。主体坚持《先规划、后》建设,科学》编，。制完善村庄规—划,完善基础—设施和公共服务设施！,引导村民住宅【。有序建设《,节省？建，房投资,《逐步提升农村人居】环境质？量坚持以人为本,尊！。重，农民的主体地—位,：以，农民自？建为主,避》免政府大包大揽【 ：    》 强化服《务，、便民利民》强化服务群众、便】民利民理《念,：改进工作作风,【加强：服务指？导，,优化工《作流程,提》高办事效率》,，避免推诿扯》皮，现，。象 ：。 ：     建章立制！、规：范管理？坚持依法办事,着】眼长远发展,—注重制度《建设,推动服务【管理工？作，常态化、规范化加强！日常监管《,及时纠正违规【。违，法行为,防微杜渐】,，避免：。增，加农民负《担 ：   》  ：尊重传统《、突出特色》尊重历史人文—传统,充《分考虑当地自然【环境条件,突出乡村！特，色、地域特》色和民族特》色,：力求和？谐宜居、形》式多样,避免简单】套用：城市建设模式 三！、重点工作 】     (一【)科学编制完善村庄！规划    ！ ，明，。确村庄规划编制原】则和程序《编制村庄规划应以县！域新农村建设—规划为指导,充分考！虑农村生产生活方式！。。转变情况、人—口变化发展趋势和农！村实际？。,积极引导村民适】度集中？。居住;统筹产业、土！。地、交？通、环保、生态和水！利等设施《建设,避开自然灾害！易发地带,》体现农村特色乡【镇政府负责组—织本行政区域的村庄！规划编制工作,并报！上一：级政：府审批？村庄规划《在报：送审批？。前,应当《经村民会议或—村民：代表大会《。。讨论：同意,经《批准的村《庄规划不得擅—自修改？,，其主要内容要纳入】村规民？约县级政府》要加强对乡镇村【庄规划编制工作【的指导,对重要的村！庄规划和编制—村庄：规划有困难的,【应，直接：组织编制或给予【经费支？持   【  分类编制完善村！庄规划按照发展【中心村、保护特色】村、治理空心—村，的要求,科学引【。导农村村民住宅和村！庄建设？对大别山、伏—牛山、太行山区和】黄河滩区《。等区：域内自然条件恶【劣、不具备发展条件！的村庄,《与产业扶贫相结合,！编制搬？迁规划对《。平原地区的村—庄,根据特色—农业布局《,选择条件成—熟、积极性》高的地方,编—。制完：善新：农村建设《规划,引《导，农民：集，中居住对《缺乏产业基础—的地方,根据实际】编制完善《村庄整治规划—。,重点推进人居环境！改善,保障农民基本！生产生活条件对城】中村、城郊村和产业！集聚区？内的村庄,要有序纳！入城市？总体规划《建设和管理 】     优先【编制：完善建？设活动频繁、需要】加强保护等村庄【规划对？。建设活？。动频繁的村庄—。,要根据产业发展情！况、基础设施—布，局和：村民住？宅建设？需求等,合理配【置，基础：设施：和公共服务》设施,明确》村庄建设时序和【管控重？点，对历史文化名—村、传统村落和【传统民居《资源：丰富的村庄,—要充：分依托历史文—化要素和《非物质文化》遗，产，,编：制完善保护》性发展规划力争【到201《6年：年底,优先完成【此类村庄规划编【制工作 》 ，  ：   加快编制实】用性村庄规划—对缺乏产业支—撑、以传统农业为主！的，一般：村庄：,按照“好》编，、好懂、好用”【的基本要求》,以保障基》本生活条件和—开展村庄环境治【理为主？要任务,积极推进实！用性村庄规划编【。制和实施力争到2】018？年,：全省基本实》。现农：。村，规划全？覆盖   】  (二)明确农村！村民住宅建设的基】本要求 【  ：  ：农村村民住宅建设】要遵循先规划、【。后建设的时序,依】法取得？乡村建设《。规划许？可证,并严格按照】批准的许《可要求建《设按照河南》省农村宅基地用【地管理办法(省政府！。。令第1？。36号)要求,【执行“一户一宅【”政策和宅基地【。用地标？准,充分利用—原有宅基《地、村内空闲地进行！建设,严格控制占用！耕地和生态公益林】地,严？禁占用基本农—田对将？。原有住？宅出：卖、出租、赠与他】人和已参加过集体建！房的：,，不准再申《请建设住宅》农村村民在原有【宅基地之外申请新建！住宅的？,，其原有宅基》地由村民委员—会收：回 ： ？    (三)【规范农村村》民住宅建设的审批】程序    ！ 明确审批》程序村民《住宅建设必须经【村民委员《会同意村《民委员？会在审？议村民住《宅建：。设，。申请时,《应，坚持“四议》两，。公开”工作法,并】对结：果进行公示》村，民在村庄规划区内建！设住宅,应向村【民委员会提出—申，。请,经村民委员【会同意后向乡—镇政府申请核发【乡村建设规》划许可证村民—。依法取得乡》。村建设规划许可证】,经村民委员会【。验线后方可》开工建设对边远村】庄和村民居住分【。散，的村庄,《乡镇政府可以委托村！民，。委，员会办理《住宅建设开工审【批，手续：;对暂时没有编制村！庄规划？的,：也要考虑农民的【合理住宅建》设需求,在严格【。限定住？宅层数？和面积的基础—上,使用原有宅【基地和经批准使【用村内空闲地建【设住宅,《确，需占用农用》地的,？应依照？中华人民共和国【。土地管理《。法有关规定》依法办理《。用地审批《手续  【   依法》。依规建设农村村民】自建：住宅以两层以下的】低层住宅为》主,：三层(含三层—)以上的村民住【宅建：设管：理要：。严格执行中华人民共！和国：建筑法、《。建筑工？程质量？管理条例(国务【院令第27》。9号)等法》律、法规有关规【定，。。对因国家建设征【地需拆迁安置、灾后！重建和依据规划【需进行集中建设【的,提倡统一—。规划、集中建设为集！约节约用地》,方：便基础设施》配置,在《充分尊重农民意愿的！前，提下,村《民委员会可以组【织建设？集体住？宅，建，设集体住宅由—村，民委：员会提出申请—,乡镇政《府，初审,报城市—、县政府城乡规【划行：政主管部《门核发乡村》建，设，规划许可证,工【程建设管理》按照国家《和我省建筑市场【和质量安全管理等有！关规定执《行建设集体》住，宅，要制定？科学合理的配售方案！,由村民会议或村】民代表大会集—体讨论？决定：,接：受乡镇政府监督严】禁“小产权房—”，开发 —    (四)强化！对农村？村民住宅建设的服务！指导 》  ：  ： 提高住宅》设计水平鼓励由具备！资质的？单位或具有相应【注，册执业资格的个【人设计？,或：使，用建设行政主—管部门推荐的通用图！纸体现节地、节水、！节能、？节材和环保原则,】满足防洪、》防火、防灾、抗震等！标准要求,》严格质量安全技【术标：准县级政府建设【行政主管部门要根】据当地自然地理环】境、村民《居住生活《习惯和？经济承受能力,组】织编制？农村建筑《设，计图集和《通用图纸,无—偿提供并指导农户选！择使用特《别注重做好农村【厕所改造工作,有条！件的应建水》冲式无害化卫生厕】所,集中《处理：污水：;无法集中》处理的？,应：建沼气式、化—粪池式？等处理设施 】  ：   ？。彰显建筑特色和农村！风貌村民住宅建设】应，体现：地域特色和》文化传承《,以坡屋顶为主【,平坡顶结》合,房屋造型简洁美！观,住？房单：体建筑形《式、细部设计和装】饰，应体现当地民—居建筑风格,优先采！。用当地材料》和传统做法,—并结合辅助用房及院！墙形成错落有致的整！体，格，局属于历《。史文：化、景观《旅游和传统》村落保护范围的村】庄，,建筑风格》应与既有建》筑保持一致,建筑高！度应符合《保，护要求 》   《  加强建筑—工匠培训农村建筑】工匠是？保，。证农村住宅质量安全！。的关键因素,县级政！府建设行政主管部】门要有计划地—对农：村个体建筑》工匠进行技能—培训：,提：高建筑工匠业—务水平？。,形成相对稳定的】建筑工匠队伍 【    — 完：善配套？设施合理配置基础设！施和：公共服务设施—,不断完善乡村【道路、供水排水【、电力通讯、垃【圾污水处《理、医疗《卫生、文化教育等设！施，注重绿化、》美化,？提升宜居水平—利用完？善的基础设施和【公共服务引导农村住！宅相：。对集中建设》各级：涉农资金按》照，渠道不乱、用途不变！的原：则,集中投放,形】成合：力,优先用于完成规！划审批村庄的—基础设？施建设？     】(五)加强对农【村村民住《宅建设的监》督管理？     】明确监？管，职责：对农：村住宅？建，设,坚？持属地管《。理原则,以乡镇政府！为主,坚持谁—发证：、谁负责,》依，法依规管理》城市、县政府—城，。乡规划和建设行【政主管部门负责本】行政区？域村民住《宅建设的规划和管理！工作,依权》限核发乡村建设规】划许可证、建筑工】程，施工许可证》和实：施质量安全监管【;城市、县政府国土！资，。源行政主管部门负】责本行政区》域，村民住宅建设的【用地：管理;乡镇政府负】责本行？政区域村民住宅【建设管理《,，依权限核发乡村建设！规划许可证,—履行对村民住—。宅，建设的质量安全和】违法：行为的监管职—责;村？民委员会负责对【村民住宅建》设申请进行》审查,组织验线,排！查，村民住宅建设安【全隐患等《工作 》。     健全基】层管：理机构？乡级村镇建设管理机！构具体负责》组织：编制实施村庄规【划,对农村》住宅建设《进行监督管理和服】务指导等村民委员】会要：明确一？。名住宅建设兼职协】理员,？。协助做好村民住宅建！设，相关工作乡级财政】要采取有效措施,落！实管理经费,保【。。障日常工作正—常开展？县级财政《部门要？加强督促指导—,确保相关经费落实！。到位   】  强？化服务？指导和监督乡镇政府！要切：实履行农村村民【住宅建设管理和服务！。职责,发《挥乡：级村镇建设管—理机构？和村民？委员会住宅建设【兼，职协理？员的作用,》加强对村民住—宅建设的管》理，和日常检查、巡查】,对：违法建设行为及【时，。制止：、报：告和查？处，县级城乡规划、【建设、？国土资源行政主管】部门要明确》管理村庄规划和村】。民住宅建设的相关机！。。构和人员,加—强对乡镇有》。关工作的指导,建】立巡回检查督导【制度,会同》乡镇政？府联合？执法,及时纠正【制止和？依法查处《农村违法违规建设行！为市级城乡规划、建！设行政主管部—门，要加强对县级城【乡，规划、建设》行政主管部》门，的业务指导和督查,！。保证村民《住宅建设相关—要求落实到位 ！     注—重教育培训县级城乡！规划、建设行政【主管部门要组织相】关专家和《技术人员,加强【对乡：级村镇？建设管理《。。。机构工作人员和村民！委员会住宅》建，设兼职协理员的教】育培训,不断提【高其履职《尽责的业务水平和工！作能力 四、保】障措：施   【  (一)加强【组织领导 【     各级【政府要充分认—识规范农《村村民？住宅建设的重要意】义，,切实提高认—。识,强化《责任要加强组织领导！。,明确责任分—工,城乡规》划、建设《和国：土资源行政主—管部：门要加强协调—合作,形成》齐抓共管的合—。力坚持城乡统—筹，。发展理念《,建立？长，效机制,完》善工作措施》,妥善解决农村【住宅建设的各—种矛盾问题,确保农！村，住宅建设健康有序发！展，    【 (：二)深化配套改革 ！  《   ？要加快？农村宅基地确权登记！颁证,保护农—。户宅基地用》益物权要稳》妥推：进农：村房：屋产：权登记和建立—农民住宅财产—权抵：押，、担保、转让—。制度,增《加农民财《产性收入对新型农】村社区,已》经建成的,要创造条！件，引导居住,》建立可持续发展【机制：。;已开工《建设的,要针—对不同？情况进行规》范,合？理加：以，利，用,防？止，。出，现半拉子《工程、造成浪费;】未，开工建设的,要重新！进行：论证：。。,仍有必要建设【。的,：。按集：体建房有关规定执】。行     ！(三)？注，重宣传引《导    】 各地要充分利用】报纸、广《播，、电视、网》络等宣传平台,切】实做好中华人民【共和国城乡规划法】、中华？人民共和《。国土地管理法和【河南省村庄》。和集镇？规划建设管理条例等！。法律、？法规宣传工作,教育！引导村民增强法律】观念：、质量安全意识【,引：导村民？自觉知？法守法？、依法？有序：进行住宅建》设 ： ：     (四)】严，格责任追究 【 ，  ：。   各有关部【门及其工作》人，员要严格履》职尽责,《严禁对未批先—建的农户以罚—代批,严禁违—规对：村民住宅建设收【取费用,严禁为不符！合村庄规划的住宅办！理用地审批手续、】。乡村建设规》划许可和《建筑：工程：施，工许可对违反—。规定,滥用职权【、玩：忽职守、《徇私舞弊的》单位：和，人员：,要：依法依规追究—责任  【   各地要根据】。本指导意见精神,制！定具：体实施办法 河】南省人民政府 】 2？015年8月1【。0日 《