》 河南省人民政【府关：于进一步规范农村】村民住？宅建设？的指导意见 】 ，豫，政[2015]【51号 各市、县！人民政府,省—人民政府《有关：部门：。:   》  为规范》农村：村民：住宅有序建设,改】。善农村人《居环境,《减，少，资源浪？费,保？。。障村民合法权益,】依据国家和省相【关法律、《法规：,结合我《省，实际,现提》出，如下指导《意，见,请认真贯—彻落实 一—、，重要意？。义 ：  《 ， ， 近：年，来，,，我省农村住宅建设规！模不断增长,—建设质量稳》步提高？,居住环境明显改】善,但也存在—着部：分村庄规划布局不合！理、农房《私，搭，乱建、违规占用土】地，、质：量，安全隐患等问题【,，既造成村《民住宅功《能，性，和舒适性差,—浪费：了大量的财力物力】。,又造？成村庄建设秩序混乱！,安全饮水、道【路，等基：础设施难以配套【,影响了新农村建设！成效村民住宅是【村民最重要的—家庭财产《,是改善村民—生产生活条件的重要！内容,是构建美【丽宜居乡村的重【要组成部《分规：范，农，村村民住《。宅建设,提》高住宅质量,完善】。居住：功能,保《。障居住安全,改善】人居环境,是—。全面建成小康社会和！加快推？进新农？村建设的必然—要求,？各级政府《和有关部门要从【维护农民群》众合法财产权、节】省村：民建房支《出，。、满足村民》合理住宅建设需【求出发,《切实强化对农村村】民住宅？建设的管理、指【导和服务,促进农村！村民住宅建设健康】有序发展 二、基！本要求 《     【(一)指导思想 】   》  坚持以》科学发展观为指导,！深入贯彻《习近平总书记—关，于新农村建设的一系！列重：要讲话精神,按【照全面建成小—康，社会：和建：设社会主《义新：农村的总体要求【,以改善农村—人居：环境为目标,以建设！。安全、经济、实用】和美观的《村民住？宅为：导向,通过规划引】导,规范建房—程序,强化服务【。指导,加强监督【管，理,保障农民合法权！益,确保农村住宅建！设规范有序》,农村生产生活条】件不断改善 【     (二】)基本原则 】 ， ，。   规《划引领、村民主体坚！持先规？划、后建设,科学编！制完善村庄规—划，,完善基础》设施和公共服务设】施,引导《村民：住宅：有序建设,节省【建房投资《,逐步提升农村【人居环境质量坚持以！。人为：本,尊重农民—的主体地位》。,以农？民自建为主,避免】政府大包大》揽 》    强化—服务：、便民利民强化【服务群众《、便民利民理—念,改？进工作作风,加强】服务指导,》优，化工作流程,提高】办事效率,避—免推诿扯皮现象 ！。   《  建章立制—、规范管理坚—。持依法办事,着眼】长远发展,》注重制度《建设,推动服务管理！工作：常态化、《规范化加强日常监】管,及时纠正违规】违法行为,防—微杜渐,避免—增，加农民负担》。   —  尊重传》统、突出《特色尊重历史人文】传统：,充分考《虑当地自《。然，。环境条？件,突出乡村—特色、地域》特色和民族特—色，。。,力求和谐宜居【、形式多样,避免简！单套用城市建设模式！ 三、重点工作 ！   》  (？。一)科学编制—完善村？庄规划  】   明确村庄规】划编制原则和—程序编制村庄规划应！以县域新农村—建设规划为指导【,充分考虑农村生产！。生，。活方式转变》情况：、，人口：变，。化发展趋势和农【村实际,《积，极引：导村民适度集中【居住;统筹产业【、土地、交通、【环保、生态和水【利等设施建设—,避开自然灾害易发！地，带,体现农村—特，色，乡镇：政府负？责组：织本行政区域的村】庄规划编制》工作,并报上—一级政府《审，批村庄？规划在报送审—批前,应当经村【民会议或村》民代表大《。会讨论同意》,经批准的村庄【规划不得擅自—修改,其主要内【容要纳入村规民【约县级政府要加强对！乡镇村庄规划编【制工作的指导,对】重要的村庄规划和】编制村？庄规划有困难—。的，,应直接组织编制】或给予？经费支持 【     》分类编？制完善村庄规划按照！发展中心村、保护特！色村、治理空心【村，。的要：求,科学引导—农村村民住》宅和村庄建》设对大别山》。、伏牛山、》太行山区和》黄河：滩区：等区域内自然—条件：恶劣、不具备发展条！件的：村庄,与《产业扶贫相结合,】编，制搬迁规《划对平原《地区的村《庄,根据特色农业】布局：,选择条件》成熟、积《极性高的地方—,编制完善新农村】建设规划,引—导，农民集？中居住对缺乏—产业基础的》地方：,根据？实际编制完善村【庄整治？。规划：,重点？推进：人居环境改善,【保障农？民基本生产生活条】件对城中《村、城郊村和产【业集聚区《内的村庄,》要有序纳《入城市总《。体规划建设》和管理 【    优》先编制？完善建设活动—频，。。。繁、需要加强保护等！村庄规划对建设【活动频繁《的村庄,《要，根据产业发展—情况、基础设施【布局和村《民住宅建设需求等】,，合理配置基础设施和！公共服？务设施,明确—村庄建设时序和管】控，重点对历史文—化，名村、传统村落和传！统民居资源丰富的】村庄,要充分依托】。。历史文化《要，。素和非物质文化遗】产,编制完善保护性！发展规划力争到20！16年年底,优先完！成此类村庄规划【编制工作 》 ？。 ，   加《快编制实用》性村：庄规划对缺乏产业支！撑、以传统农业【为主的一般村庄,】按照“好编、好懂、！。好用”的基本—要求：,以保障基》本生活条件和开【展村庄环境治理为主！要任务,积极推进】实用性？村庄规划编制—和实施力争》到，2，01：。8年,全省基本实】现农：村规划？全覆盖？ ？     (—二)明确农村村民】住宅建设的》基，本要求 —     农—村村民？住宅建设《要遵循？先规划、后建—设的时序《,，依法：。取得乡村建设规划】许可证,并严格按照！批准的许《可要：求建设按照》河南：省农村宅基地用地管！。理办法(省》政府：令，第13？6，号)要求,执行【。“一户一宅》”政：策和宅基地用地标】准,充分利》用原有宅《基，地，、村内空闲》地进行建《设,严格控制—占用耕地和生态公】益林地,《严禁占用《基本农田《对将原有住宅出【卖、：出租、？赠与他人和已参加过！集，体建房？。的,不准《。再申请建设住宅【农，村村民？在原有宅基地—之外申？请新：。建住：宅的,其原》有宅基地由》村民委员《会收回 【    《(三)规范》农村村民住宅—建设的审批程序 】     明】确审批程序村民【住宅建设《必须经村民委员会同！意村民委员》会在审议村民—住宅建设申请时,】应坚持“《四议两公开》”工作法,并对【。结果进行公示村【民在村庄《规划区内建设住宅,！应向村？民委员会提出申请,！经，村，民，委员会同《。意后向乡《镇政府申请核发乡】村建：设规划许《可证村？民依法？取得乡村建设规划】。许可证,经村民【委员会？验线后方可开—工建设对边远村【。庄和：村民居住分散—的村庄,乡》镇政府可《以委托村《。民委：员会办理住宅建设开！工，审批手续;》对暂：时没有？编制村庄规划的【,也要考虑》农民：的合理住《宅建设需求,—在严：格限定住《宅，层数和面积的基础】上,使用《原有宅基地和经批准！使用：村内空闲地》建设：住宅,？。确需占用《农用地的,应依照】中华人民《共和国？土地管理法有关规定！依法办理《用地审批手续—    【 依法依《规建设农村村民【自建住宅以两层【。以下：的，低层住？宅为：。主，,三层(含三—层)以上的村民【住宅建设管理—要严格执行》。中，华人：民共和国建筑—法、：建筑工程质量管理】条例(国务院令【第27？9号)等法律、法规！有关：规定对因国家建【设，征地需拆《迁安置？。、灾后重建和依据】规划需？进行集？中建设的,提倡统一！规划、集《。中建设为集约节约】用地,方《便基础？设施配置,在充分尊！重农民意愿的前【提，下,村民委员—会可：以组织建《设集体住宅》建设集体住》宅由村民《委员会提出申请,】乡镇政府初审,【报城市？。、县政？府城：乡规划行政主管部】。。门核发乡村建设规】划许可证《,工：。程建设管理按—。照国：家，和我省建筑市场【和质量？安全管理等有关规】定，执行建设集》体住：宅要制定科学—合理的配售方案,】由村民会议或—村民代表大》会集体讨论决定【。,，接受乡镇政》府监督严禁“—小，产权房”开发 【   》  (四)》强化对农村村民【住宅建设的服务指】导     ！。提，高住宅设《计水平鼓励由具备资！。。。质的单位或具有相应！。注，册执业资《格，的个人设计,—或使：用建设行政主管【部门：推荐的？通用图纸体》现节地、节水—、节：能、节材和环保【原则,满足防洪【、，防火、防灾、抗震等！标准要求,严格质】量安：全技术标准县级【政，府建：设，行政主管《部门要根《据当地？自然地理环境、村】民居：住生活习惯和经【济承受能力,—组织编制农》村，建筑设计图集—和通用图纸,无【偿提供并指导农【户选择使《用特别注重》做好农村厕所—。改造工作,有条件】的应建水《冲式无？害化卫生厕》所,：。。集中处理污》水;：无法集？中处理的,应建沼气！式、化粪《。池式等处理设施【 ：     彰显建！筑特色和农村—风貌村民住宅建设】应体现地域特色【和文化传承,以坡屋！顶为主,平坡顶【结合,房屋造型【简洁美观,住房单体！。建筑形式、》细部设计和装饰【应体现当《。地民居建《筑风格,优先采用当！地材：料和传统做》法,并？结合辅助用房及院】墙形成错《落有致？的整体格局属于历】史文化、景观旅【游和传统村落保护范！围的村？庄,建筑《风格应与既有建【筑保持一致》,建筑高度应符合】保护要求 【 ，    《加强建？筑工匠？培训农村建筑工匠】是，保证农村住》宅质量安全的关键】因素,县级政府【建设：。行政主管《部门：要有计划地对农村个！体建筑工《匠进行技能培—训,提高建筑工匠业！。务水：平，,形成相《对，稳定：的建筑？工匠队伍  ！ ，  完善配套设施】合理配置基础设施和！公共服？务设施,《。不断：完，善乡村？道路、？供水排？。水、电力通讯、【垃圾污水处理—、医疗卫生、文化】教育等设施注—重绿化、美化—,提升宜居水—平利用完善的—基础设？施和公共服务引导】农村住宅相》对集中建设各级涉】农资金按《照渠道不乱、用【途不变的《原则,集中投—放,：形成合力,优先【用于：。完成：规划审批村庄的基础！设施建设《   —  ：(五)加强对—农村村民住》宅建：设，的监督管理 】   ？  明确监管职责对！农村住宅建》设，,坚持属地》管理：原则,以《乡镇政府《为主,坚持》谁发证、谁负责【,依法依规》管理城市、县—。政，府城乡规划和—。建设行政《主管部门负》责本行政区域村民住！宅建设？的规划和管理工作,！依权限？核，发乡村？建，设，规划：许可证、建筑工程施！工许可证和》。实，施质量？安全监管《;城市、《县政府国《土资源行政》主管：部门负？责本：行政：区域：村民住宅建设的用】地管：理;乡镇《政府负责《本行政区域》村民住宅建设管理】,依权？。限核：发，。乡村：建设规划许可证【,履行对村民住宅建！设的质量安全和违法！行为的监管职责;】村民：。委员会？负责对村民住宅建设！申请进行《审查,组织验线,排！查村民住《宅建设安全隐—患等：工作：  》   健全基—。层管理机构乡级【村，镇建设？管理机构具体负【责，组，织，编制实施村庄—规划,对农村住宅】建设进行监》督管：理和服务指导等村民！委员会要明确一名】住宅：建设兼职协理员,】协，。助做好村民住—宅建设相关》工作乡级财》政要采取有效措【。施,落？实管理经费,保障】日常：工作正常开展县【级财政部门要加强】督促指导,确保【相关经费落实到位】 ：  ？   ？强化服务指导和【。监督乡镇《。政府要切实履—行农村村民》住宅建设管理—和服务职责,发【挥乡级村镇建设管】理，机构和？村民委员《会，。住宅建设兼职—协理员的作用—,加强对村民—住宅建设的》管，理和日常检》。查，、巡：查,对违法建设【行为及时制止、【报告和查处》县级城乡规》划、建设《、国：土资源行《政主管部门要明确】管理村庄规划—和，村民住宅建设的相关！机构：和人员,加强对乡】镇有关工作的指导】,建立巡回检查督】导制度,《会同乡镇政》。府联合执法,及【时纠正制止和—依法查处农》村违法违规建—设行为市级城乡规】划、建设行政—主，管，部门：要，加强：对，县级城乡规划、【建设：行政主管部》门的业务指导和督】查,保证村民住【宅建：设，相关要求落实到位 ！ ，    》 注重？教育培？训县级城乡规划【、建设？行政：主管部门要组织【相关专家和技术【人员,加强对乡级】村镇建设管理机【构，工作人员和》村民委员会》住宅：建设兼职《协理员的教育—。培训,不断提高其】履职尽责的业务水】平和工？作能力？ 四、保障措施 ！ ？    (》一)加强组》织领导？   —  各级政府—。。要充分认识规—范农：村村民住宅建—设的重要意义,切】实提：高认：识,：强化责任要加强组织！领导,明确》责任分工《,城乡规《划、建？设和国土《资源行？政，主管部门要》加，。强，协，调合作,形成—齐抓共？管的合？力坚持城乡统—筹发展理念,建立】长效机制,》。完善工作措施,【妥善：解决农村住宅建设的！各种矛盾问》。题,确保农村住【宅建设健康有序【。发展   】  (二)深化配套！改革  【。 ，  要加《快，农村宅？基地确？权登记颁证,保护农！户宅基地用益物权要！稳妥推进农》村房屋产权登记和建！立农民住《。宅财：产权抵押、担—保、转让制》度,增加农民财产】性收入？对新：型农村社区,已经建！。。成的,要创造—条件：引导居住《,建立可持续—发展机制;已—开工建设的,要针对！不同情？况进行规范》,合理加以利用【,防：止出：现半拉子工》程、造成《。。浪费;未开工建【设的,要重》。。新进行论证,—仍有必要建设的,】。按，集体：建房：有关规定执行 【     (三！)注重宣传》引导    ！ 各地？要充分利用报纸、】广播、电视、网络】等宣传平台,切实做！好中华人民共—和国城？乡规划法、中华人民！共和国土地管理法和！河南省村《庄和集镇规划—建设管理《条例等法律》、法规宣《传工作,教育引导】村民增强法律—观，念、质量《安全意识,引导【村民自觉知法—守法、依法》有，序进行住宅建设 】 ，     (四)！严格责？任追：究  —。 ，  各有《关部门及其工作人员！。要严格履职尽责【,严禁对未批—先建的？农户以罚《代批,严《禁违规对村》民住宅建设收取【费用,严禁为—。不符合村庄规划的】。住宅办理《用地审批手续—。、乡村建《设规：划许可和建》筑，工程施工许可对【违反规定,滥用职权！、玩忽？。职守、徇私舞弊【的单位和《人员,要依法—依规追究责任 ！     各—地要根据《本指导意见精神【,制定具体实施办】法 河南省人【民政府 20！15年8月10【日 ？