， 》河南省人民政府【关于：进一步规《范农村村民住—宅建设的指导意见 ！ ？豫政[2015]】。51号 《 各市、县人民【政，府,省人民政—府有关？部，门:     】为规范？农村：村民住宅有》序，。建设：,改善？农村人居《环境,减少资—。源浪费,保障—村民合？法权益,依》据国家和省》相关法律、法—规，,结合？我省实？际,现提《。出如下指导》意见,请认》。真贯彻落实 【一、重要《意义    ！ 近年来,我省农】村住宅建设规—模不断增长,建设】质，。量稳步提《高,居住环境明【显改善？,但也存《在，着部分？村庄规划布局—。不合理？、农房？私搭乱建、违规占】用土地、质量安【全隐患等问题—,既造？成村民住宅功能性和！舒适：性差,浪费》了大量的财力物力】,又造成村庄—建设秩序混乱,安】全饮水？、道路等基础设施难！。以配：套,影响了新农【村，建设成效村民住【宅是村民最重要【的，家庭财？产,是改善村—民生产生活》条件的重《要内容,是构建美丽！宜居：乡村的重要组—成，部，分规范农《村村民住宅建设【,提高住宅质—量,完？。善居住功能,保【障居住安全,改【善人居环境,是【全面建成《小康社会《和加快推进》新农村建设的—必然要？求,各级政府和有】关部：门要从？维护农民群众合【法财产权、》节省村民建房支【出，、满足村民合—。理住宅建设》需求出发,切实强化！对农村村民住宅建】设的管理、指导和服！务,促进农村—村民：住宅：建设健康有序—。发展 ？。 二、基《本要求 《     (】一，。)指导思想 】   ？  坚持《以科学发展观为指导！,深入贯彻习近【平总书？记关：于新农村建》。设的一系列重要讲】话精神？,，按照：全面建成小康社【会和建设社会主义】。新农村的《总体要？求，,以改善农村人【居环境为《目，。标,以建设》安全、经《济、实用和美观【的村民？住，宅为导向,》通过规划引导,规范！建房程序《,强化？服务：指导,加强监—督管理,保障—农民合？法权益,确保—农村住宅建设规【范有序？,农：村生产生活条件【不断改？善    】 (二)基本原则】     】规，划引领、《村民主？体坚持先《。规划、后建设,科学！。编制完善村庄—规划,？完善基础设》施和公共服务—设施,？引导村民住宅有序建！设,节省《建房投资,逐步提升！农村人居环境质量坚！。持以人为本,尊重农！民，的主体地《位,以农民自建为主！,避免政府大包大】揽 》。    强》化服务？、便民利民强化【。服务群众、便民利民！理念,改进工作作风！,，加强：服，务指导,优化—工作流？程,提？。高办事效率,避【免推诿扯皮》现象    ！ 建章？立制、规范管理【坚持依法办事,着】眼，长远发展,注重制度！建设,推动服务管理！工作常态化、规【范化：加强日常《监管：,及时纠正违规【违法行？为,防微杜渐,【避免增加《农民负担 】   ？ 尊重传统、突出】特色：尊重历史人文传统】,充分考虑当—地自：然环境条件,突出乡！村特色、地域特【色和民族《特色,？力求和谐《宜，居、：形，式多样,避》免简单套用城市建】设模：式 ？三、：。重点：工作    ！ (一？。)科学编制》完善村庄规划— 《    明确—村庄规划编制—原则：和程序编制村庄【规划应以县》域新农村建设规【划为指导,充分【考虑农村生产生活方！式转变情《况、人口变化发展】趋势和农村实际,积！极引导村民适度集中！居住;统筹产—业、土地《。、交通、《环保、生态和水【利等设施建》设,避开自然灾【害易发地《。带,体现农村特色】乡镇政？府负责组织》。本行政区域》的村庄？规划编制工作—,并报？上一级政《府，审批：村庄规划在报送审批！前,应当经村民【会议或？。村，民代表大会》讨论同意,经批准的！村庄规划《不得擅自《修改：。。,其主？要内容要《纳入村规民》约县级政府要—加，强对乡镇村》庄规划编制》工作的指导》,对重要的村庄规】划和：编制村庄《规划有困难的,【应直：接组织编制或给【予经费支持 【     分类编！制完善村《庄，规划按照发》展中心村、保护特色！村、治理空心村【的要求,科学—引导农村村民住宅和！村庄建设对大别山】、，伏牛山、太行山区和！黄河滩？区等：区域内自然条—件恶劣？、不具备发展条件的！村庄,与产业扶贫】相结合,编制搬迁】规划对？平，原地区的村》庄,根据特色农业布！局,选择条件成【熟、积极《性高的地方,编制】完善新农村建设规划！,引导农民》集中居住《对缺乏产业基础【的地方？,根据实际》编制完善村庄整【治规划,《重点推进人居环境】改善,保障农民基本！。生产生？活条件对城中—。村、城？郊村和产业集—聚区内的村》庄,要有序纳入【城市总体规》划建：设，和管理？     优！先编制完善》建设：活动频繁、》需要加强保护等村庄！规划对建设活动频繁！的村庄,要》根，。据产业发展情—况、基础设施—布局和村民住宅【。建，设需：求，等,合理《配置基础设》施，和公共服务设施,】明确村庄《建设时序和管—控重：点对历史文化—名村：、传统村落和传【统民居资源丰富的村！庄,要充分》。依，托历：史文：化要素和非物—质文化遗产》,编制完善保—护性发展规划力争到！2016《年年底,优先完成】此类村庄规》划编制工作 】     加快编】制实用性村庄—规划对缺乏产业支】撑、以？传统农业为主—的一般村庄,按照】“好编、好懂、好用！”的：基本要求《,以保？障基：本生活条件和开展村！。庄环境？治理为主要任务,积！极推：进实：用性村庄规划—编制和？实施：力争到2018年,！。全，省基本实现农村规】划全覆盖《 《。    (》二)明确《农村村？民住宅建设的—基本要求 —     农村村！民住宅？。建设要遵循先规【划、后建设的时【序,依法取得乡村建！设规划许可证,并严！格按照？批准的许可要求【建设按照河南省【。农村宅基地用—地管理办法(省政】府令：第1：36号？)要求,执行—“一户？一宅”政策和宅【基地用地标准,充】分利用原《有宅基？地、村内空闲地进行！建设,严格控制占】用耕地和《。生态公益林地,严禁！占用：基本农田对将原【有住宅出《卖、出租、赠与【他，人和已参加过集【体建房的,不—准再申请建设住宅农！村村民在原有宅【基地：之，外申请新建》住宅：的,其原有宅基【地由村民委员会收回！ 《 ，   (三)规范农！村村民住《。宅建：设的：审批程序 【     明确审批！程，序村民住宅建—设必须经村民委员】会，同意村民委员—会在审议《村民：住宅：建设申请时,应【。坚持“四议两—公开”工作法—,并：。对结果进行公示村民！在村庄规划区内建设！住宅：,应：向村民委员》。会提出申《请,经村民委员【会同意后《。向乡镇政府》申请核发乡村建设】规划许可证村民【依法取得乡村建设】。规划许可证,经村民！委员会验线后方【。。可开工建设》对边远村庄》和村民居住》分散的村庄,乡镇政！府可以委《托村民？委员：。会办理住宅建设开】工审批手续;对【暂时：。没有：编制：村，庄规划的,也要考虑！农民的合理》住宅建设需求,【在严格限定住宅层数！和面积的基础—上,使用原有—宅基地和《经批准？使，用村内空闲地建【设住宅,确》需占用农用地的【,应依照中华—人民共？和国：土地管理法有关【规定依？法办理用地审—批手续 》     依【法依规建《设农村村《。民自建住宅以两【层以下的低层住宅】为主：。,三层(含三—层)以上的村民住宅！建，。设管：理要严格执行—中华人民共》和国建筑法、建筑】工程质量《管，理条例(国务院【令第2？79号)《等，法律：、法规？有，关规定对因国家建设！征地需拆迁安—置、灾后重》建和依据规划需【进行集中建》。设的,提倡统一规划！、集中建《设为集约节约用【地,方便基》础设施配置,在【充分尊重农》民意愿的前》。提，下,村民《委员会可以组—织建设集体住宅建】设集体？。住宅由村民委员【会提：。出，申请,乡《镇政府初审,报城】市、县政府》城乡规划行》政主：管，部门核发乡》村建：设，规划许可证,工程】建设管理按照国家】和我：省建筑市场和—质量安？。全管理等有关规定执！行建：设集体住宅要—制定科学合》理，的配售方案,由村】民会议？或村民代表大会集】体，讨论决定,接—受乡镇政府监督严禁！“小产权房”开发】 ：     (四】)强化？对农村村《民住宅建设的—服务指导 》  《  ： 提高住宅设—计水平鼓《励由具？备，资质的单位》或具有相应注册执业！资格的个《人设计？,或使用建设行【政，主管部门推荐的通】用图纸体现节地、】节水：、节能、节材和【环保原则《,满足防洪、防【火，、防灾、抗震等【标准要求,严格质量！安全：。技术标准县级政府建！设行政主《管部门要根据当地自！然地理？环境、？村民居？住生活习《惯和经济承受能力】,组织？编，制农村建筑设—计，。图集和？通用图纸,》无偿提供并指导农】户选择使《用特别注重做好农村！厕，所改造工《。作，,有条件的应建水冲！式无害化卫生厕【所，,集中处理》污水;无《法集中处《理的,应建》沼气式？、化粪池式等处理设！施 》 ，  ： 彰显建筑特色【。和农村风《貌村民住宅建设应】体现：地域特色和》。文化传承,》以坡屋？。顶为：主,平坡顶结—合,：房屋造型《简洁美观,住房单体！建筑形式、细部设】计和装饰应体—现当地民居建筑【风格,优先采用【当地材料和传统做】。法,并结合辅助【用房及院《墙，形成：错落有致的整体格】局属于历史文化、】。景观：。旅游：和，传统村落保护范围的！村庄,建筑风格应】与既有建筑保—持一致,《建筑高度《应符合保护》要求  【   加强》建筑工？匠培训农《村建筑工匠是保证】农村住宅质量安全的！关键因素,》县级政府《建设：。行政主管《部门要有计划地【对农村个体建—筑，工匠进行技能培【训,提？高建：筑工匠业务水平,形！成相对稳定》的建：筑工匠队伍 —  《   完善配套【。设施：合理：配置基础设施和【公，共服务设施,—不断完善《乡村道路、供水【排水、电《力通讯？、，垃圾污水处理、医疗！卫，生、文化教》育等设施注》重绿化、美化,提升！宜居水平《利用完善的基—础设施和公共服【务引导农村》住宅相对集中建设】各级涉农资》金按照渠道》不乱、？。用途不？变的原则,集—中投放,形成—合力,优先用于【完成规划审批村庄】的基：础设施建设 ！   ？ (五)加强对农】村村民？住宅：建设的监督管—理 ：  《   明确监管职】责对农村住宅建设】,坚：。持属地？管理原则,》以乡：镇政府为主》,坚持谁发证、谁】负责,依法依规【。。管理城市、》县政府城乡规划和】建设行政主管部门】负责本行政区域村民！住宅建设的》规划和管理工作【,依权限核发乡村】建设规划许可—证、建筑工程施【工许可证和实施质量！安全监管;城市、】。县政府国土》。资，源行政主管部—门负责？本，行政：区域：村民：住宅：建设的用地管理;乡！镇政府负责本行【政区域村民》住宅建设《管理：,依权限核发乡村】建设规划许可证,】履行对村民住宅【建设的质量安全和】违法行为的监管职】责;村民委员会【负责对村民住宅【建设申请进行审【。查,组织《验线,排查村民住】宅建设安全隐患等】工作 》     健全【基层管理机》构乡级村镇建—设管理机构具体负】。责，组织编制《实施：村庄规？划,对农村》住宅：建设进行监督—管理和服《务指导等村民委【员会要明确一名住】宅建设？兼职协理员,协助做！好，村民住？。宅建设相《。关工作乡级财政【。。要采取有效措施,落！实管理？经费,保障日常【工作正？。常，开展县级《财政部？门要加强督促指【导,确保相》关经费落实到位【  》。   强化服务【指导和？。监督乡镇政府要切实！履行农村《村民住？宅建设管《理和：服务职责《,发挥乡级村镇建设！管理机构和村民委员！会住宅？建，设兼职？协理员的《作用,加强对村【。民住宅建设的管【理和日常检查、【巡查,对违》法建设行为及时【。制止、报告和查处】县级城乡规划—、建设、国土资源】行政主？管部门？要明确管理村庄规】划和：村民住宅建设—的，。相关机构和人员,】加强对乡镇有关工】作的指导《。。,建立巡回》检查督导制》度,会同《乡镇政府联合—执法,及时纠正制】止和依法《查处农？村违法违规建设行】。为市级城乡规划、建！设行政主管部门要】加强对县级城乡规划！、建设行政》主管部门的业务【指导和督查,保【证村民住宅建设相关！要求落实到位 ！   ？  注重教育—培训县级城》乡规划？、，建，设行政主管部门要组！织相关专家和—技术人员,加强对乡！级村镇建设管理机】构工作人员和村民】委员会住宅建设兼】职协理员的》教育：培训,不断提高其履！职尽责的《业务水平和工作【能力 四》、，保障：措施    ！ (一)加强组织】领导 —    《各级政府要充分认】识规范农村村民住】宅建设？的重要意义》,切实提高认识,】强化责任要加强【组织领导,明确责任！分工,？城，乡规划、建设和国】土资源行政》主管部门要加强【协调合作《,形成齐抓共管【的合力坚《持城乡统《筹发展理念》,建立长效机制,完！善工作措施,妥善解！决农村住宅建—设的各种矛》盾问题,确保农村住！宅建设健康》有序发展 —     (二)！深化配套《改革   】  ：要加快农村宅—基地确权登记—。颁证,保《。。护农户宅《基地：用益物权要稳妥【推进农村《房屋产权登记和【建，立农民住宅财产权抵！押、担保《、转让制度,增【加农民财产性—收入对新型农村【社，区,已经建成的,要！。创，造条件引导居—住,建立可持续【。发展机制;已开工建！设的,要针对不同情！况进行规范,合理加！以利用,防止出现】半拉子？工程、造成浪费【;未开工建》设的,？要重新进行论证,】仍有必要建设—的,按集体建房【有关规定执》行    】 ，(三)注重宣传【引导 ？ ： ，    各地—。要，充分利用报纸、【广播、电视、—网，络等：宣传平台,切实做】好中华人民共和国城！乡规划法、中华【人民共和《国土地管理法和河】。南省村庄和集镇规划！建设管理条例等法】律、法规宣传工作,！教育引导《。村，民增强法律》观念、质量安全意识！。,引导村民自觉知】法守法、《依法有？序进：行住宅建设 【 ：    (四)严】格责任追究》 《    各》有关部门及其工作】人员要严格履职尽责！,严禁对未批先建的！农户以罚代批,【严禁违规对村民住】宅建：设收取？费用,严禁为不【符合村庄规划—的住宅办《理用地审批手续、】乡村建设规划许可】和建筑工程施工许】。可对违反规》定,滥用职权、【玩忽职守、徇—私舞弊的单位和人】员,要依法依—规追究责任 【 ，     各—地要：根据本指导意—见精：神,制定具体实【施办法 《 河南省《人民政府《。。 ？ 20？15年8月10日 ！。 ，