—河，南省人？民政府关于进一步】规，范农村村民住宅【建设的指《导意见 豫政！[2015]—。51号 各—市、县人民政府,省！人民政府有关部【门:     】为，规范：农村：村民住宅有》序建设？。,，改善农？村人居环境,减少】资源浪费《,保：。障村民合法权益,依！据，。国，家和省相关法律、法！规，。,结：合我省实际,现提出！。如下指导《意见,请认》真贯彻落实 一、！重要意义 —。     —近年来,我省—农村：住宅建设规模不断增！。。长,：建设：质量稳步提高,居】住，环境：明，显改善,但》也存在着部分村庄规！划布局？不合理？、农房私搭乱建、违！规占用土地》、，质量安全隐患等【问题,？既造成村民住宅功】能性和舒《。适性差,《浪费了大量的财力】物力,又造》成村庄建设秩序混乱！。,安全饮水、道【路等基础设施—难以配套,影—响了新农村建—设成效村民住宅是村！民最重要的》家庭财产,是—改善村民生》产生活条《件的：重要内容,是构建美！丽宜居乡村的重【要组成部分规范农】村村：。民住宅建设,提【。高住宅质量》,完：善居住功能》,保障居住安全【,改善人居》。环境,是全面建【成小康社会和加快】推进新农村建设【的必然要求,各级】政，府和：有关部门《要从：维护农民群》众合：法财：。产权、节省》村民建房支》出、满足《村民合理住》宅建设需《求出发,切实—强化对农村村民【住宅建设《的管理？、指：。导和服务《,促进农村》村民住宅《建设健？康有序发《展 ： 二：、基本？要求 ？ ，     —(一)指导思想 ！     坚持】以科：学发展观为指—导,深入贯》彻习近？平总书记关于新农村！建设的一系列重要讲！话精神？,按照全《面建成小康社—会和：建设社会《主，义新农村的总—。体要求,以改善农】村人居环境为目标,！以建设安全、经济、！。实用和美观的村【民住宅为《导向,通过规划【引导,？规范：建房程序,强化【服务指导,加强监】。督管理,保障农民合！法权益？,确保农村住宅建】设规范有序,农村】生产生活条件不断】改善    ！ (二)基本—原则 》  ：   规划引领、】村，民主体坚《持先规划、》后建设？,科学编制完善村】庄规划,完》善基础设施和公【共服务？设施,引导村民住宅！有序：建设,节省建房投】资,：逐步提？升农村人《居环境质《量，坚持以人为本,尊】重农民的《。主体地位,以农民自！建为主？,避免政府大包【大揽 》     强化服务！。。、便民利民强—化服务群众、便民】利民理？念,改进工》作作风,《。加强服务指导,【优化工作流程,提高！办事效率,避免【推诿扯皮《现象 》   ？  建章立制—、规：范管理坚持》依法办事,着眼长远！发展,注重制度【建设,推动服—务管：理工作常态化—、规范化加强日常监！管,及？时纠正违《规违法行为,防【。微杜：渐,避免增》加农民？负担 《  ？   尊重传统、突！出特色尊重》历史人？文传统,充分考虑】当地自然环境条件,！突出乡村特色、地】。域特色？和民族特色,力求】和谐宜居、形式【多样,避免》简单套用《城市建设模式 【 三、重点工作 ！    》 (一)《科学编制完善村【庄规划  】   ？明确村庄《。规划编制原则和程】序编制村庄规—划应以？。县域：新农村建《设规划为指》导,充分考》虑，农村生产生》活方式？转变情况、》人口变化《发展趋势和》。。农村实际,积极【引导：村民适度集中—居住;统筹产业、土！地、交？通、环保、生态和】水利等设《施，建设,避开》自然灾害易发—地带,体《现农：村特色乡镇》政府负责组》织本行政区域—的村庄规划编制工作！,并报上一级政府审！批村庄？。规划在报送审批前】,应当经村民会议或！村民代表大会讨论】同意,经批准的【村庄规划《不得擅自修》改,其主要内容要】纳入村规民约—县级：政，府要加强对乡镇村】庄规划？编制工？作的指导,》对重要？。的村庄规划和—编制村庄规划—有困难的,》应直接组织编—。制或：给，予经费支《持 》    分类编制完！善村：庄规划按照发展中心！村、保护特色—村、治理空心村的要！求,科学《引导农村村》。民住宅和《村，庄，建设对大别山、伏牛！山、太行山》区和：黄河滩？区等区域内》自，然条：。件恶劣、不具备【发展条？件，的村庄,与产—业，扶贫相结《。合,：编制搬迁《规划对平原地—区的村庄,根据特色！农业布局,选—择条件成熟、积极】性高的？地，方,编制完》善新：农村建设规划,引】。导农民？集中居住对缺乏【产业：基础：的地方,根据实际】编制完善《村庄：。。整治规划《,，重，点推进人居环境改善！。,，保障农民基本生【产生：活条件对城中村、】城郊村和产》业集聚区内的村【庄，,要有序纳入城市总！体，规，划建设和《管理 》    《 优先？编制完善建设—活动频？繁、需要加强—保，护等村庄规划—对，建设活动频繁的村】庄,要？根据产业《发，展情：况、：基础设施布局和村民！住宅建设《需求等,合理配置基！础设施和公共服【务设：施,明确《。村庄建设时序—和管控重点对—历史文化名》村、传统村落和传统！民居资源丰富的【村庄,要充分—。依托历史文化要素】和非物质《文化遗产,》。编制完善保护性【发展规？划力争到2016年！年底,优先完成此类！村庄规划《编制工作 —     加快】编制实用性村庄规划！对缺乏产业》支撑、以传统农业】为，主的一般村庄,按】照“好？。编、好懂、》好用”？的基本要求,以保】障基本生活条件【和开展村庄环境治理！为主要？任务,积极推进实用！性村庄规划编制和实！施力争到2》018年,全省基】本实现农村规—。划全覆盖《     】(二)明确》农村村民住》宅建：设的基本《要求  【   ？农村村？民住宅建设要遵循】先规划？、后建设的时序,依！法取得乡村建设规划！许可：证,并严格按照批准！的许：可要求建设按照河南！省，农村宅基地》用地管理办法(省】政，府令第136号)】要，求,执？行“：一，户一宅”《政策：和，宅基地用地标准【,充分利用原有宅】。基地、？村内空？闲地：进行建设,严格控制！占用耕地《和生态公益林地,严！禁占用基本》农田对将原有—。住宅出卖、出租、赠！与他人和已参加【过集体建房的,【不准再申请建设住宅！农村村民在原有宅】基地之外申请新【建住宅的,其原【有宅基地《由村民委员会—。收回 ？ ？    (三)【规范农村村民住宅建！设的审批程序—    【 明：确审批？程，。序村民住宅》建设：必须经村民委—。员会：同意村民委员—会在审议村民—。住宅建设申请时,应！坚持“四议两公开】。”工作法,》并对结果进行公示村！民在村庄规划区内】建设：住，宅,应向《村民委？员会提出《申请,？经村民委员会—同意后向乡镇政府】申请核发《乡村建设规划许【可证村民《依法取得乡村建【设规划许可》证,经村《民委员会验》线后：方，可开工建设对—边远村庄《和村民居住》分散的村庄》,乡镇政府可以【。委托村民委员—会办理住宅建—设，开，工审批手续;对【暂时没有《编制村庄规划的,】也要考虑农民的合理！住宅建设需求,【在严格？限定住宅层数和面积！的基础上,使—用原有宅基》地和：经批准使用村内空闲！地建设住宅,确需】占用农用地的,【应依照？中华人民共和—国土地管理法有【关规定依法办理用地！审批手续 》   》。 ， 依法依《规建设农村村民【自建住宅以两—层以下？的，低层住？宅为：主,三层《。(含三层)以上【的村民住宅建—设管：理，要严格执行中华人民！共和国建《筑法、建筑工—程质量管理条例【(国务院令第—279？号)等法律、—法规有关规定对【。因国家建设征地需拆！迁安：置、灾后重建和【依据规划需进—行集：中建设的,提倡统】。一，规，划，。。、集：中建设为集约—节，约用地,方便—基础设施配置—。,在充分尊重—农民：意愿的前《提下,村民》委员：会可以组织建—设集体住宅建—设集体？住宅：。由，村民委员会提出申】请，,乡镇？政府初？审,报城《市、县政府城乡规】划行政主《管部门核发乡—村建设规《划，许可证,《工程建设《管理按照国家和我】省建筑市场和—质量安全《管，理，等有关规定执行【建设集体住宅要【制定科学合》理，的配售方案,由村民！会议或？。村民代表大》会集体讨论》决定,？接受乡镇政府监督严！禁，。“小产权房”开发】   —  (四)强化对农！村村民住宅建设的服！务指：。导  —   提高住—宅设计水平鼓励由】具备资质的单位或】具有相应注册—执业资格的个人设计！,或：使用建设行政主管部！门推：荐的通用图纸体【现节地、节》水、节能、节材和环！保原则,满足防洪】、防火、《防灾、抗《震等标准要求—,严格质量》安全技术《。标准县级政府建设】行政主管部门要根】据当地？自然地理环境、村】民居住生活习惯和】经济承受《能力,组《织编制农村》建筑设？计图：集和通用图纸,无】偿提供并《指导农户选择使用特！别注重？做好农？村厕所改《造工作,《有条件的应建水冲式！无害化卫生厕所,集！中处理污水;无法】集，中处理的,应建【沼气式？、化粪池式等处理】设施   】。  彰显《建，筑特色和农村—风貌村民住》宅建：。设应体现地》域特色和文化传承,！以坡屋？顶为：主,平？坡顶结合,房屋造】型简洁美观,住房单！体建筑？形式：、细部设《计和装饰应体现当地！民居建筑风格—,优先采《用当：地材料和传统—做法,并结》合辅助用《。房及院墙形成错落有！致的整体格局—属于历史文化—、景观旅游》和传统村落保护范】围，的村庄,《建筑风格应》。与既有建筑保持【。一致：,建筑高度应符合】保护要求 【。     加强【建筑工匠培训农村建！筑工匠是保证农村住！宅质量安全的关键因！素，,，县级政府建设—行政主管部门要有计！划地对农村》个体建筑工匠—进行技能培训,【提高建筑工匠业【务水平,形成—相对稳？定的建筑工》匠队伍？     】完善配套设施合【理配置基础设—施和公共服》务设施,不》断完善乡《村道路、供水排水、！。电，力通讯、垃圾污【水处理、医疗卫生】、文化教育等设施】注，重绿化？、美化,提升宜居水！平利用完善的—基，础设施和公共—服务引导农村住【宅相对？集中建设各级涉【农资金按照渠—道不：乱、用途不变的原】则,集？中投放,形成—。合力,优先用于完成！规，划审批？村庄的基础设施建】设， 《    《(五：)加强对农》村，村，民住宅建《设的：。监督管理 】    明确监管】职责对？农村：住宅建设,坚持属】地管理原则,以【乡，镇政府为主,—。坚持谁发证、—谁负责,依法依规管！理城市、县政—府城：乡规划和建设—行政：主管部门《负责本行政区域【村民：住宅建设的规划和】管理工？作,依权限核发乡村！建设规划许可证、建！筑工程施工许可证】和实施质量安全监管！;城市、县政府【国土资？源行政主管部门【负，责本行政《区域村民《。住，宅建设的《用地：管理;乡镇政府负】责本行政区域村民】住宅建设管理,依权！限核发乡村建—设规划许《可证,履行对村民住！宅建设的质量安全和！违法：。行为的监管职责【;村民委员会负责】对村民住《宅建：设申请进行审查【,组织验线,排查村！。民住宅建《设安全隐患等工作】   —  健全基层管理】。机构乡级村镇建设管！理机构具体负责组织！编制实？施村庄规划》,对农村住》。宅建设进行监督管理！和服：务指导等村民—委员会要明确—一名住宅建设兼职】协理：员,协助做好村民住！宅建设相关工作乡】级财政要《采取有效措》施，,落实管理经费,】保障日常工作正常开！展县级财《政部门要加强—督促指导,确保相】。关，经费：。。落，实到位？。 ，   》  强化服》务指：导和监督乡镇政府】要切实履行农村村】民住宅建设》。管理和服务职责,发！挥乡级村镇建设管】理机构和村民委员会！。住宅建设《兼，职协理员的作用,加！强，对村民？住宅建设的管理和】日常检查、》巡查,对违》法建：。设行为及时制—止、报告《和查处？县，级城乡规划、建设】、国：土资：源行政主《管部门要明确管理村！庄规划和村民住宅】建设的相关机构和】人员,加强对—乡镇有关《工作：的指导,建立—巡回检查督导—制度,会同乡镇政府！联合执法,》。及，时纠正制止和依法查！。处农村违《法违规建设行—为市级？城乡规划、建设行政！主，管，部门要加强对县【级，城乡规划、》建设行政主管部门】的业务指导和督【查，,保证村民住宅建设！。相关要求落实到位 ！     【注重教育培训县级城！乡规划？、建设行政主管部】门要组织《相关专家和技术人员！,，加，强对乡级村镇建【设管理机构工—作人员和村民委【员会住宅《建设兼职协理—员的教育培训,不断！提高其履职尽责的业！务水平和工》作，能，力 四、》。保障措施 —     (【一)加强组织领导 ！。 ，     —各级政府要充分【认识：。规范农村村民住宅】建设的？重要：意义,切实提—高认识,强化责【任要：加强组织领导—,明确责任分—工,：城乡规划《、，建设和？国土资源行》政主管部门》要加强？协调合作《,形成齐抓共—管，的合：力坚持城乡统—筹发：展理念,建立—长效机制,完善工作！措施,？。妥善：解决农村住宅建设的！。各种：矛盾问题,确—保农村住宅建设健】康，有序发展 】。    (二)深化！配套：改革 《     要加】快农村宅基地确权】登记颁证,保护【农户宅？基地用益物权要稳】妥推进农村房屋产】权登记和建立—农民住宅《财产权抵押、—担，保，、转让制度,—增加农民财产—性收入对《新型农村社》区,已经建》成的,要创造—条件引导居住,建】立可：持续发？展机制;已开工建】设的,要针》对不同情况》进行：规范,合理加—以利用,《防止出现半拉—子工程、造》成浪费;未开工建设！的,要重《新进行论《证,仍有必要—。建设的,按集体建房！有关规定执行 【 ：     》(三：)注重宣《传引导 【   ？ 各地要充分利用报！纸、广播《。、电视、网络等宣】传平台,《切实做好中华—人，民共和？国城乡规划法—、中：华人：民共和国土地—管理法和河南省村庄！和集镇规划》建设管？理条例？等法律、《法规宣传工作,【教育引导《村民：增，强法律观《念，、质量安全意识【,引导村《民自觉知法守—法、依法有序进【行住宅建设 【  ？。   ？(四)？严格责任追》。究     ！各，有关部门《及其工？作，人员要严格履职【尽责,严《禁对：未批先？建的：农户：。。以罚代？批,严禁《违规对村民住宅建】。设收取费用》,严禁为不符合村庄！规划的住《宅，办理用地《审批：手续、？乡村建？设规划许可和建筑】工程施工许可对违】反规定,《。滥用职权、》玩忽职守、徇私舞】弊的单位和人员,】要，依法依规追究责任】   — ， 各地要根据本指】。导意见精神》,制定具体实—施办法 河南省】人民政府 】2，015年8月10日！ ：