？ ？ 》达州市中心城区储】备土地前期开发实施！。意，见 达市】府发〔2《010〕15号【。。 ，。。。 ，各县、市、》区人民政府市—级有关部门 【    达州市】中，心城区储备土—。地前期开发实施意见！已于201》0年4月《29日市政府第13！3次常务会议审议通！过现予印发请—结合实际认真组织实！施 》 二○一○年五月！四日 —     为加强！市中心？。城区土地管理完善土！地储备？管理制度规》范储：备土地前期开发行为！充分挖？掘和实现土》。地增值潜力确—保储备？土地能以“》净地”的方式—及时、顺利地—投放市场《根据国务院关—于促进节约集约【。用地：的通：知（国发〔2—008〕3》号）、土地储备管理！办法（？国土资发〔》2，007〕277号】）、国有土地使用】权出让收支管理办】法（财综《〔，2006《。〕68号）等—。规定：结，。合达州实际》制定本实施意见 】 一、储备【土，地前期开发工作内容！ ？  ：   储备土地前期！开发是？指对储？备，土地：先行完成土地征【收补偿和拆迁安置再！实施通道《路、通上下水—、通民用电、—通天然气、》。。。。通，讯及场地平》整等基础设施—建设使之具备—达到“净地》”供应条件的行为】 《 二、储备土！地前期开发原—则、：运作模式《    （一【）原则储《备土地前《期开发坚持》政府主导、》市场运作、效—益优先、滚动—发，展、整体联》动、确保效果的【原则 》    （二—）运作模式》储备土地前期开【发，。实行市？。政府组织领》导市：国，。土资源局《牵头市土地储—备中：心作为开《发主体？具体组织实施相【关部门？支持配合《的运作模《式 — 三、储备土地！前期开发职责分工】。 《。 ，。  （一）市国土】资源局？负责搭建土地储备】融资平台《组织：编制储备土地—前期开发计划和实】施，方案（含资金筹措】、使用？计划）依批准的方】。案实施申贷银行资】金，或引资社会资金；负！责土地？前期开发项目—申报立项、组织实施！和竣工验收对项【目资：金，实施管？理等工作 】   （二）市财】政，局负责？储备土地前期开发】项目融资涉及—财政资料的提供【将贷款本息纳入【财政年度预算—。偿，。还将社会投资—本金和投资回报纳】入土地？出让收支预》算偿：。还；对？土地前？期开发项《目预算投《资额进行《评审会？同有关部门》对施工过程》。中的设计《和工程？量变更、新》增工程？价款结算进行评审认！定评审批复竣工结算！报告 》    （》三）市发改委负责储！备土地？前期开发的项目建】议书、可行性研【究报：告、年？度，投资计划和概—算的审批招标方案】的核准、比选方案的！备案监督检查储备】土地前期开》发，。项，目计划执行情况【并向市政府报—告    （！四）市规划和建【设局负责储备土地】前期开？发宗地？和拟抵押地块控【制性详细规划和修】建性详？细规划文本、—图件：等相关？资，料的提供工作— ：。。 ：   ？（，五）市？监察：局，、市重大项目稽查办！对土：地前期开发项目【的全过程进行—监督 《    （—。六）市审计局负责】对土地前《期开：发项目实施审计监】督  —。 ， （七）市人民【银，行负责各金》融机构有关》。土地前期《开发项目贷》。款的政策指导 】    》（，八）市交通、—水务、环保、市政】等相关部门》按照各自职责做好】相应工作 — 四、储！备土地？前期开？发资金筹集 】     土地前】期开发资金》筹集坚持以土—地前期开发项目【搭建：市，土地储？备中心融资平台【利用银行贷款或者】吸，引社会？。资金：参与土地前期开发】以供：地，后的土地收益优【先偿还实现土—地储备？、开发、出让的【良性循环 》     土】地储备开《发成：本包括征地》、拆迁补偿费及有】关税费；收购、收】回和置换《。过程中发生的有【关补：偿费用；《市政基？础，设施建？设，有关费用；》招标、拍卖、挂牌】交易：中发生的费用；贷款！利，息；土地储备开发】供应：过程中发生的—审计：、，律师、？工程监理等费用由市！财政：局和市国土资源【局审核并报市政府批！准后支？。出 》  ：。。 （一？），银行贷款《 ：     土地】前期开发贷款采【。取市政府批复同意】土地储备中心承贷】贷款资金封闭运【。行财政纳《。入年度预算》偿还的方式进行 】 ？   ？ 1．市国土—资源局组织市土【地储备中心》编制土地前期开【。发项目实《施方案（《含融资工作方案）】报市：政府：批复   】  2．市土地储备！中心完成《土地前期开发项【目建议书、可研、水！利、环？保，等文：件资料落实项目【贷款抵押物 】     3—．市政？。府，报告市人大同意将】项目贷？款本息纳《入财政？年度预算偿》还， ：。。     —4．市财政局根据市！政府批准的》项目贷款《资金偿？还计划？向市土地储备中【。心出具？贷款本息纳》入财政年《度预：算的文件并根据贷款！银行要？求全力支持市土地储！备，中，心申请贷款 ！   ？ ，5．市土地》储备中心与贷款【银行：签订贷款合同—和抵押合《同办理抵押登记并将！贷款合同送市—。。财政局？。。备案   】 （二）社会资金投！入    】 市政府授权市【土地储？备中心采取市场化运！作的方式引进社【会资金参与土地前】期开发   ！  1．土地前【期开：发项目吸引社会资】金投资的可》采取以下两种合作方！式（1）投资人获】。取固定投《资，收益（？本，金不计息）并参与项！目工程建设投资收】益按中国人》民银行公布的同期】贷款基准利率上【浮100%以内幅】度确定（具体上浮比！例由市？政府在审批具体【项目前期开发实【。施方案时明确）前期！开发项目《管理按政《府性投？。资项目管理》办法：执行（2）投资人】的，投，资回报实《行，项目区内经营性【土地出让《溢价（即《扣，除每亩土《。地开发成本》的增值收益部—分）分成（本金不计！。息）溢价分成比例按！市，政府在审批具体项目！前期开？发实施方案时明确的！。比例执行《市土地储备中心依法！通过招标《或，比选：方式选择勘察、【设计：、咨询？、，拆迁（城市》房屋拆迁）、评估】等机构和《工，程建设？单，。位也可由《投资者通过公—开招投标或比选【方式依法《确定：或者经市政府同【意由市属《国有：独，资，。公司实施  ！   2．》市国土？资源局组《织市土地储备—中心编制土地—前期：开发项？目实：施方案（含引资【方案）？报市政府批复 】。 ， ，。    3．市土地！储备：中，心根据批《准的项目实》施方案发布引资合】作公告确定合作开发！投资人若符合—条件：的意向投资人—仅有一人《则由市土地储备【中心与意向投—资人谈判《确定：投资收益或者分成比！例，；若意向投资—人有两？人以上（含两人【）则确定投资收【益，或者：分成比例报价最【低的意向投资人为合！。作开发投资人 ！  ： ，  4．市土地【储备中心经市—政府：授，权委托后与投资【人签订合作》。协议市国土资源局与！市财政局共同—监督执行 》 ， —五、储备土地—前，期开发资金使用监管！ ，   》  土地前期—开发项目资金实【行封闭式《管理专？款专用独立核算【严格预算《管理任何单位和个】人不得？超支：出范围和标准开支】更不得截留、挤占和！挪用项？目资金 》    》（一）银行贷款的】由市土地储备—中心在贷款》银行开设《。账，户贷款银行》、市财政局和市土】地储备中心共同监管！该，账户其资金的使用由！市土地储《。备，中，。心根据预算提出用款！计划市？财政局与市》国土资？源局共？同审：核后送贷款银行予】以支取未经市财【。政，局和市国《土资源局同意不能】支取该帐户》资金  【。  （二）社—会，。资金：。投，入的投资人应—按投资合作协议的约！。。定将资金按时足额】划入市土地储备【中心：和市财？政局：共同开设《的专用账户市土【地，储，备中心和市财政局】共同监管该帐—户投资人享有对【项，目开：发资金使用的—监督权、对项目运】作的知情权并可【根据工作《需要查询资金使用】情况具体条款在【投资合作协议—中约定？ ： ，   ？ （三？。）项目工程竣工后】实，行项目资金竣工结算！由市：财政局？组织评审后》批复 ？ 《 六《、储备土地》前期开？发资金偿还 【    （一【）土地前期开发【项目贷款本息—纳入财？政年度预算偿还社】会投资本《金及投资回报纳入】。土地出让收支预算】偿还 》  ：  （二《）市：。财政：局根据？市土地储《备中心与贷》款，。银行签订的贷款协议！和与投？资人签订的投资合】。作协：议统筹预算》年度：还款：资金  【  （三）完成【前期：开发：的土地？应优先推向市—。。。场供应供应后的土地！价款由？市财政局优先偿【还土地前期》开发：费用： ： 七、储！备土地前《。期开：发工作？。。程序   】 （一？）市土？地储备中心编制储】备土地前《期开发项目实施方案！实施方案主》要，包括：待，储备开发地块—的范围？。、土地？面积、控规条件、地！上，物状况、开发—。成本：、土地？收益、开《发，计划、实《施方式、《资金来源和还款【方，式等 》 ，   （二）根据】批准的实施》方案筹措资金属贷款！解决资金的由市土】地储备中心向—银行贷款解决—；属引？资解决资金的由市土！地储备中心根据批准！的项目实施方案【进行引资确定—合，作开发投《资人签订投资合作】协，议 》   （三）市土地！储备中心完成土地前！期，开发项目立项等手续！及工程设计（含工程！概算、？预算）？经市：。国土资源局审核【后报市财政》局评审批复项目【工程预算  ！  （四）市土地储！备，中心：按照国？家、省有《关法：律法规开展招投【标，工作  【  （五）储—备土地？前期开发完成后由市！。国，土资源局组织有关】部门对储《备，土地前期开发工作】进行验收 》。    （六】）市土地储》备中心编制工程【项目竣工决算报市财！政局审批 》 ，   《 ，（七）完成前期【开发的储备土地由】市土地储备中心在网！。站上进行公告—接受用地单位预申请！。预热土地一级—市场并？及时入市供应 【。 》 八？、储备土《地前：期开发？收益分配 【。    （一）储备！土地：前期开发完》成后推向市场供应】的市财政局按出让价！款的5％计提国有土！。地收益基金用—于，土地收购《储备 ？ ：    （二）【市财：政局要足额保障市】土地储备中》心贷款？所需工作经费和引入！社会资金项目—的前期？工作：。。经，。费 ？ 九、各县】（市、区）储备土地！前期开发可参—照此文？件执：行 《 ，