— 《 达州市中心城区】储备土地前》期开：发实施意见 【 达市府—发〔2010〕1】5号 各县—、市、区人民政【府市级有关部—门    】达州市中心》城区储备土地前期】开发实施意见已【于2010》年，4月29日市政府】第1：33次常务》会议审议通过现予】印发请结合实际【认真组？织实施 ！二○一？○年五月四日 ！   》 ， 为加强市中心城】区土地管《理完：善土地储备管理制】。。度规范储备土地【前期开发行》为充分？挖掘：和实现土地增—值潜力确《保储备土地能以“净！地”的方式及时、】。顺利地投放》市场根据国务—院关于？促进节约集约用【地的通知（国发【〔2：00：8〕3号）、土【地储备管《理办法？（国土资发》〔2007〕2【77号）、国有土】地，使用权出让收支管理！办法：（财：综，〔200《6〕68号）等规定！结，合达州实《际制定本实施意【见 一、【储备土地《前，期开：发工：作内容   ！ ， 储备土地前期开】发是指对储备—土地先行完成土地征！收补偿和拆迁—安置再实施通道【路、通？上下水、通民用电、！通天：然气、通讯及场【地平整等基础设施建！设使之具备达—到“净地”供应【条件的行为 】 》二、储备土》地前期？开发原则、运作模】式 ？   （《一）原则储备土地前！期开发坚《持政：府主导、《市场运作、效益优先！、滚动发展、整体联！动，、确保效果的原则】   — （：二）运作模式—储备土地前期开发实！。行市政府组织领导】市国：土资源局牵》头市土地储备中心作！为开发主体具体【组织：实施相？关部门支持配—合的运？作模式 ！ 三？、储备土地》前期开？发职责？分工 —  ： ，（，一）市？国土资源局负责搭】建土地储备融资【平台组织编制储备土！地前期开发计划【和实施方案》（，。含资金筹措、—使用计划）依—批准的方《案实施？申贷银行资金或引资！社，会资金；负责土地前！期开发项目》申报立项、组织实施！和竣工验收》对项目资金实施管理！等工作 》    》（二）市财》政局负责储备土地前！期开发项目融资涉】及财政资料的—提供将贷《款本息纳入财政年】度预算偿还将社会投！资本金和投》资回报纳入》土地出让收》支预算偿还》；对土地《前，期开发？项，目预：算投资额进行评审】会同有关《部门对施工过程中的！设计和工程量变【更、新增工程价【款结算进行》评审认定评审批【复，。竣工结算报告 ！  ：  （三）》市发改委负责储备】土地前？。期开发？的项目建议》书、可行性》研究报告、年度【投资计划和概算的】审批招标方案的核准！、比：选方案？的备案监督检查【储备：土地前期开》发，项，目计划执行情况并】向市政府报告 】    （四）】市规划和建设局【负责储备土地前期】开发宗？。。。地和拟抵押地块控】制性详细规划和【。修建：性详细规划文—本、图件等相—关资料的《提供工作 》 ？   （五）市【监察：局、市重《大项：目稽查办对土地前】期开发项目》的全过程进行—监督： ：    》（，六）：市审计局《负责：对土地前《期开发项目实—施审：计，监，督 《    （七）【市人民银《行负：责各金融机构有关土！地前：期开发项目贷款【的政策指导 【    （—八）市交通、—水务、？环保、市政等—相关部门按照各自】职，责做好相应工作 ！ 四【、储备土地前期开】发资金筹集 —    — 土地前期开发资金！筹集：坚，持以土地前》。期开发项目》搭建市土地储备中】心融资平台利用银】行贷款？或者吸引社》会资金参与土—地前期开发》以供地后《的土地收《益优：。先偿还实现》土地：储备、开发、出让的！良性循环 》。 ，     土【地储备开发成本包括！征地、拆迁补—偿费及有关税费；收！购、收回和置换过程！中发生？。的有关补《偿费用；《市政基础设》。施建设有关费—用，；招标、拍卖、挂牌！交易中？发生：的费用；《贷款利息；土地【。储备开？发供应？过程：。。中发生的审计、律】师，、工程监理》。等费用由《市财政局和》市国土资源局审核并！报，市政府批准后—支出   】 （一）《银行：贷款   】。  土地前》期开发贷款》采取市政府批复【同意土地储备中心承！。。贷贷款资金》封闭运行财政纳入】年度预？算偿还？的方式进行 【  ？   1．市国土】资，源局组织《市土地储备中—心编制土地前期【开发项目实》施方案（含融资工作！方案）报市政—。府批复  】   2．市土【。。地储备中心完成土地！前期开发项》目建议书、可研、水！利、环保等文件资料！落实：项目贷款抵》。押物 ？ ？  ：  3．市》政府报告市人—大同意将《项目：贷款本息纳入财政年！度预算偿《。还   【  ：4．：。市财政局根据市【政府批准的项目贷】款资金偿还计—。。划向市土地储备中心！出具贷？款本：。息纳入财政年度【预算的文件并根【据贷款银行要求【全力支持市土地储】。备中心申请》贷款 —    5．市土】。地储备中心与贷款】银行签订贷款合【。同和抵押《合同办理抵押登记】并将贷款合同送市财！政局备案  ！  （？二）：社会资金投入 ！ ，    市政府授权！。市土地储备》中心采取市场化运】作的方式引进社会资！金参：与土地前期开—发 ：     1．！土地：前期开发项目—吸引社会资金投【。资的可？采取以下两》种合作方式（1【）投资人获取固定投！资收益（本》金，不计息）《并参与项目工程建】设投：资收益按中国人【民银行公《布的同期贷》。款基：。准利率上浮10【。0%以内幅度确【定（具体上浮—比例由？市，。政府在审批具—体项：目前期开发实施方案！时明确）前期开发】项目管理按政府性】投资项目管理办法】执行（？2）投资人的投资回！报实行项目区内经】营性：土地出让溢价（即扣！除每亩土地开发成本！的，增值收？益部：。分）分成（本金【不，计息）溢价》分成：比例按市政府在【审批具？体，项目：前期开发实施方案时！明确的比例执行市土！地储备中心依—法通过招标》或比选方式选择勘】察、设计、》咨询、拆迁（城市房！屋拆迁？）、评估等机构和工！程建设？单位也可由投资者】通过公开《。招投标或比选方【式依：法确定或者》经市政府《同意由？市属国有独资公司】实，施 》 ， ，  2．市国土【资源局组《织市土地储备中心编！制土地前期开发项目！实施方案（》含引资方案）报市】政府批复 】  ：  3？．，市土地储备中—心根据批准的项目实！施方案发布引资合作！公，告确定合作开发投】。资人若？符合：条件的意向投—。资人仅有一人则【由市土地《储备中心与意向【。。投资人谈判确定投】资收益或者分成比例！；若意向投资人【有两人以《上（含两《人）则确定投资收益！或者分成比例报【价最低的意向投资】人为合作开发投资】人     ！。4．市土地储备中】心经市政府》授权委托《后与投资人》。。签订合作协》议市国？土资源？局与市财政局共【同监督？执行 ？ — 五：、储备土地》前期开发资金使用监！管     ！。土地前？期开发？项目资金实行封【闭式管理专款专用独！立核算严格预算管】理任何单位和个【人不得超支出范围】。和标准开支更不【得截留、挤占和挪】用，项目资金 】 ， ， （：一）银行贷款的【由，市土地储备中心【在贷款银行开设账】户，贷款银行、市财政局！和市土地储备中【心共同监管该账户】其资金的《使用由市土地—储备：中心根据《预算提出用款—计，划市：财政局与市国土资源！局共同审核后送贷款！银行予以支取未经】市财政局和市国【土资源局《同意不能支取—该帐户？资金    ！（二）社会资金【投入的投资人应【按投资合作协—。议的约？定将资金按时—足，额划入市《土地储备中心—和市：财，政局共同开设的专用！。账户市土地储备【中，心和市财政局共【同，监管该帐户投—资人享有《对项：目开：发资金使用》的监：督权：、对项目运作的知情！权并可根据》工作需要查询资金使！用，。情况具？体条款在投资—合作协议中》约定 ？ ：。 ，   （《三）项目工程竣工后！实行项目《资，金竣：工，结算由市财政—局组：织评审后批》复， ， ， 六、】。储备土地前期—开发资金偿还 】 ，。    （一—），土地前期《开发项目《贷，款本息纳入财政【年度预算偿还—。社会投资《本金：及投资回报》纳入土地出》让收支预算》偿还   】 （二）市财政【局根据市土地储备中！心与贷？款，银行：签订：。的，贷款协议和与投资人！。签订的投资合—作协议统筹预算【年度还款《资金   】 （：。三）完成前期开【发的土地应优先推】向市场？供应供？应后的土地价—款由市财政局优先】偿还土地前期—。开发费用 【 七—、储备土《地，前期开发工作程【序 《    （一—）市土地储备中心编！制储备土地前—期开发？项目实施《方案实施方案主要】包括待储备开发【地块的范《围、土地面》积、控规条件、地上！。物状况、开》发成：本、土地《收益、开发计划【、实施？方式：、资金来源和还款】方式等 【   ？（二）根《据批准的实施—方，案筹：措，资金属贷款解决资】金的由？市土地？储备中？心向银行贷》款解决；属引资解】决资金的由市土地】储备中？心根据批《准的项？目实施方案进行【引，资，确定合？作开发投《资人签？订投：资合作？协议 《  ？ ， （三）市》土地：储备：中心完成《土地前期《开发项目立项—等手续及《工程设？计（含工程概算、预！算）经市国土资源局！审核后报市财政【局评审批《复，项目工程预》算 》   ？。。。（，四，）市土地储备中【心，。按照：国，家、省有《关法律？。法规：开展招？投标工作 【    （五）储备！。土地：。。前期开发完成后由市！国，土资：源局组织《。有关部门对》储备土？。地前期开发工作【进行验收  ！  （六）市土地】储备中心编制工程】项目竣工决算报市财！政局：审批： ？ ，   （七）完成前！期开发的储备土地】由，市土：地储：备中：心，。在网站？上进行公告接受【用地单位预申—。请预热土《。地一：级市场并及》时入市？供，应 】 八、储备土地前】期开发收益分—配， ：    （一【。）储备土地》前，期开发完成后—推向市场供》应，的市财政局按出让价！。款的5？％计提国有土地【。收益基金《用于土地收购储备 ！    （二】）市财政局要足【额保障市土地储备】。中心贷？款所需工作经—费和引入社会资金】项目的前期工作【经费 九！、各：县（市、区）储备】土地前期开》发可参？照此文件执行— ， ？