？ 》 达《州市中心城区储【备土地前期开—发实施？意见 【达市府？发〔2010〕【15号 各县、】。市，、区人民政府—市级：有关部？。门   【 达州市中》心城：区，储备土地前期—开发实施意见—已于2010年4】月29日市政府第1！33次？。常务：会议审议通过现予印！发请结合实际认【真组织实施 】 ： 二○一○》年五：月四日 】   ？  为？加强市中心城—区土地管理完善【土，地储备管理制—度规范储备土地前期！开发行为充分挖掘】和实：现土地？增值潜？。力确保储备土地【能以“净地”的方式！及时：、顺利？地投：放市场根据》国务院关于促进【节约集约用》地的通知（国—发〔2008〕【3号）、土地储【备管理办法》（国土资《发〔200》。7〕277号）【、国有土地》使用权出让收支管理！办法（财综》〔200《6〕68号）等规定！结合达州实际制定】本实施意见 】。 一、储《。备土地？前期开发工》作内：容    】 储备？土地前期《开发是指对》储备土？地先行？完成土？地征收补偿和拆【迁安置再《实施通道路》、通上下水、通【民用电、通天然气】、通讯及场地—平，整等基础设施—建设使之具》。备达：到“净地”》供应条件的行—为 ： ： ？ 二、储备土地】前期开发原则、运作！。模式    （】。一）：原则储备土地前期开！发坚：持，政，府主导？、市场运作、效【益优先？、滚动？发展、整体联动、确！。保效：果的原则 —。 ，   ？ （二）运作模式】储备土地前》期开：发实行市政府—组，织领导市《国土资？源局牵头市土地【储备中心作为开发】主体具体组织实施相！。关部门支持》配合的运作模式 ！ —三、储备土地—前期：开发职责《分工： 《   （一》）市国？土资源局负》责搭建土地储备【融资平？台组织编《制储：备土：地，前，期开发？计划和实施方案（含！资，金，筹措、使用计划）依！批准的方案实施申贷！银行资？金或引资社会资【金，；负责土地前期开发！项目申报立项、组】织实施和竣》工验收对项》目资金？实，施管理？等工：作 《    （二—）市财？政局负责储备土地】前期开发项目融【资涉及财《政资料的提》供将贷款本息—。纳入：财政年度预算偿还】将社会投资本金和投！资回：报纳入土地出让收支！预算：偿还：；对土地前》期开发项《。目预算投资额进行】评审会？。同有关部门对—施工：过程中的《设计：和工程？量变更、新增—工程价款结算进行评！审认定评审批复【竣工：结算报告 》    （三）！市，发改委负责储备土】地前期开发》的项目建议书、【可行性？研究报告、》年度投资计》划和概算的审—批招标方案》的核准、比选方案的！备案监督检查储【备土地前期》开发项目计划执行】情况并向市政府报告！。  》  ：（四）市规划和建设！局负责储备土地前】期，开发宗地和》拟抵押地块控制性】详细规划《。。和修建？性详细规《。划文本、图件等相关！资料的提供工—作 ：    （五）！市监察？局、市重大项目稽查！。。办对土地前期—开发项目《的，全过程进行监督 ！   《 ，（六）市审计局负】。责对土地前期开发项！目实施审计监督【   — （七？）市人？。民银行负责各金【融机构有关土地前】期开发？项目贷？款的政策《指导： 《   （八》）市交通、水—务、环保、市政等相！。关部门按《照各自职责做好【相应工作 】 四、—储备土地前期开【发，资金筹集 】    土地前期】开发资金筹集坚持以！土地前期开发项目搭！建市土地储备中【心融资平台利用银】行贷款或者吸引社会！资金参与土地—前期开？。发以供？。地后的？土地收益优先偿【还，实现土地储备、【开发、出让的良性】循环    ！ 土地储《备开发成本》。包括征地、》拆迁补偿费及有【关税费；收购—。、收回和置换过【程，中发生的有关补偿】。费用；市《政基础设施建设有关！费用；招《标，、拍卖、挂》牌交易中发生的费】用；贷款利》息；土地《。储备开发供应过程中！发生的审计、律师、！工程监理《等费用由市财—政，局和：市，国土资源《局审核？并报：市政府批准后支出 ！    （【一）银行贷款 】     土地前！期，开，发，贷款采？。取市：政府批复同意土地储！备中心承贷贷款资金！封闭运行财政—。纳入年度预算—偿还的方式进行 】。     1】．市国土资源局组织！市土地储备中心【编制土地前期开发】项目实施方》案（含？融资工作方案）【报市政府批复 ！    《 ，2．市？土地储？备中心完成》土地前期开》发项目建议》书、可研《、水利、环保等文】件资料落实项目贷】款抵押？物  —。   ？3．市政府报告市人！大同意将《项目贷款《本息纳入《财，政，年度预算偿还 ！   ？  4？。．市：财政：局根：据市政府批》准的项目贷》款资金？偿还计？划向市？。土地储备中心出具贷！款本息纳入财—。政年度预算的文【件并根据贷款银行要！求全力支持》市土地储备中心【申请贷款《  》   5．市土【地储：备中：心与：贷款银行签订贷款合！同和抵押合》同办理抵押登记并将！贷款合？同送市财《。政，局备案 —。 ，   （二）社【会资金？投，入 ： ：     市政府授！权市土地储备中心】采取市场《化运作的《方式引进社会资金参！与土地前期》开，发  —   1．土地前期！开发项目吸引—社会资金投》资的可采取以下两种！合作方式《（1）投资人—获取固？定投资收益（—本，金不计息）并参【。与项：目工程建设投资【收益按中国》人民：银行公布的同期贷款！基准利？率，上浮10《0%以内幅度确定（！具体上浮比》例由市？政府在审《批具体项目前期开】发实：施方案时《明确）前《期开发项目管—理按：政府性投资项目【管理办？法执行（2）投【资人的投资回报实】行项目区内经营性】。土地出让溢价—（即扣除每亩土地】开，发成本的增值收【益部分）分成（本金！不计息）溢价—分成比例按》市政府在审》批具体项目》。。前期开发实》施方案时《明确的比例执—行市土地储》备，中心依法通过招【。标或：比，选方式选择》勘察：、设计、咨询、【拆迁（城市房屋【拆迁）、评估等机构！和工：程建设单位也—可由投？资者通过《公开招投《标或比？选方式？依法确定或者经市】政府同意《由市属国有》独，资，公司实？施 《  ：。   2．市国【土资源局组织市土】地储备中心编制【土地：前期开发项目实施】。。方案（含引资方【案）报市政》府批复 》     —3．市土地储—备中心根据批准【的项目实施》方案发布《引，资合作？公告确定合作开发】投资人若符合条【件的意向投资人仅有！一，人，则，由市土地储备中【心与意向投资—人谈判确定投资【收益或者分成比例；！。若意向？投资人有两人以上（！含两人）《则确定投资收—益或者分成比例报价！最，低的意向投资人【为合作？开发投资人 ！    4》。．市：土地储备中心—经市政府授权—委托后与投资人签】订合作协议市国土资！源局与市财政—局共同监督执行【 ， 五、！。。储备土地前期开发】资金使用监》管   【  土？地前期开发项目资】金实行封闭式—管理专款专用—独立核算严格预算管！理任何单位》和，。个人不得超支出范围！和标准？开支更不得》截，留、挤占和挪用项目！资金  【  （一）银—行贷款的由市土【地，储，备中心在贷款银行】开设账户贷款银【行、市财《政局和？市土地储《备中心？共同：监，管该账户其资金的使！用由市土地储—备中心根据预算提出！。用款计？划，市财政局与市国土】资源局共同审核后送！贷款银行予以—支取：未，经市财政局和—市国土资源局同意不！能支取该帐户资金 ！    （二）！社，会资金投入的—投资：人应：按投资合作协议【的约定将资金—。按时足额《划入：市土地储备中心和市！财政局共同开设的】。专用账户市土地储】备中：心和市财政局共同监！管该帐？户投资？人享有对《项目开发资金使用】的监督权、对—项目运作的》知，情权并可根据工作需！。要查询资《金使：。。用情况？具体条款在》投资合作《协，议中约定 】   （三）项目】工程：竣工后实行项—目资：。金竣工结《算由市财《政局组织评审后批】复， — ， 六、储《备，。土地前期开发—资金偿还 —    （一）】土地前期开发项目】贷款：本，息纳入？财政年？。度预算偿还社会【投资：本金及投资回报【纳入土地出》让收支预算偿—还    （！。二）市财政局—根据市土《地储备中心与—贷，款银行签订的贷款协！。议和与？投，资人：签订的投资合作协议！统筹预算《年度还款资金 【  《  （三《）完成前期开发【的土地应优》先推向？市场：供应供应《后的土地《价款由市财》政局优先偿还土【地，。前期开发费》用 》 ， 七、储备土】地前期开发工作程序！ ：    （一）市！土地储备中心编制】储备土地前期开发项！。。目实施方案实—施方案主要包括待】储备开发地块的范围！。、土地面积》、控：规条件、地上物【状况、开发成—本、土？地收益、开发—计划、实施》方式、资金来源和】还款方式等 —    （二）！根据批准的实施【方案筹措《资金：属，贷款解决《资金的由市》土地储备中心向银行！贷款解？决；属引资解—决资金的由市—土地储备《中心根据批准的项】目实施方《案，进行引资确定合作开！发投资人签订投资合！作协议 —    （三）市】土地储备《中心完成《土，地前期开发项目【立项等手《续，及工程设计（含工】程，概算、预算）经市】国，土资源局审核后报】市财政？局评审批复项目工程！预算 —   （四》）市土地储备中心按！照国：家、省有关法律法】规开展招投标—工作 —   （《五）储备《。土地前？期，开发：完成后由市国—土资源局组织有【关部门对储备土地】前期开发工》作进行验收 — ？。   （六）市【土地储备《中心：编制工程项目竣工】。。决，算报市？财政局？审批  【  （七）完成前】期开发的《储备：土地由市土地—储备中心在网站【上进行？公告接受用》地单位预申请预热土！。地一：。级市场？并及时入市供应 ！ ？ 八、储备土】地前期开发》收，益分配 》 ，   ？ （：一）储备《土地前期《开发完？成后：推，向市场？供，应，的市财政局按出让】价款的5％》计提国？有，土地收益基金—用，于土地收购储备 】    （二）！市财政局要》足额保障市土地储】备中心贷《款所：需工作经费》和引入社会》。资金项目的前期工作！经费 ？ 《 九、各县（市、】区）储备土地前期开！发可参照《此文件执行 】 ，