！。 达州市中心城】区储备土地》前期开发实施意见 ！ 达》市，。府发：〔，2010〕15【号， 各县、》市、区人民政府【市级有关部门 】 ：   ？达州市中心城区储备！土地前？期开发？实施意见已》。于2010年4月】29：日市政府第》133次常务—会议审议通过—现予：印发请结《合实际认真组—织实施 ！二○一○年五月四日！   】  为加强市—中心城区土》地管理完善土—。地储备管理制—度规范储《备土地前期》开发：行为充分挖掘和【实现土地增》值，潜力确？保储备？土，地能以“净地”【的方式及《。时、顺利地投放市】场根据国务院关【于促进节约集约用地！的通知（国发—〔2008〕3号】）、土地储备管理】办，法（国土资发—。〔2：007〕277号】）、国有土地使用权！出让收支管理—办法（财综〔—2，006〕68号）】等规定？结合达州实际制定】本实：施，意见： 一、储【备土地前期》开发工作内容 】。     储【备土地前期》开发是指对储备【土地先行完成土地征！收，补偿和拆迁》安置再实施通道路、！通上下水、通民【用电、？通天然气、通讯【及场：。地平：整等基础设施建【设使之具备达—到“净地《”供应条《件的行为 — ， 二—、储：。备土地前期开发原】则、运作模式  ！  （一）》原则储备土地前期开！发坚：持政府主导》、市：场运作、效益优先】、，滚，。动发展、整》体，联动、？确保效果《的原则 【   （二）运作】模式储备土地前【期开发实行市政府组！织，领导市？国土资源局牵头市土！地储备中心作为开发！主体具体组织实【施，相，关部门支持》配合的运作模式【 】。三、储？备土：地前期开发职责分】工   【 （一）市国—土资源局负责搭【建土地？储，备融资？平台组织《编制储备土》地前期开发》计划和实施》。方案（含资金筹措、！使用计划）依批【准的方案实施—申贷：。银行资金或引资【社会资金；负责【土地前期《开发项目申报立【项，、组织实施和竣【工验收对项目资金】。实施管理等工作【    （】二，）市财政局负责储备！土地前期开》。。发项目融资涉及【财政资料的提供将】贷款本息纳入—财政年？度预算偿还将—社会投资本金—和投资？回报纳入土地出【让收支？预算偿还《；对土地前期—开发项目预算投资】额进行评《审会同有关部门对】施工过程中的设计】和工程量《变更、新《增工程？价款结算进行—评，审认定？评审批复竣工结算报！告 《    （三）【市发改委负责储备土！地前期开发的项目】建议书、可行性【研究报告、》年度投？资计：划和概算的》。审批招标方》案的核准《、比选？。。方案：的备案监督》检查储？备土地？。。前期：开发项目计》划执行情况并向市政！府报告 《 ：    （四）市规！划和建？设局负责储备—土地前期开发—宗地和拟抵押地块】控制性详细规划和修！建性详细规划文【本、图件等相关资】料的提？供工作   ！ （五？）市监察局、市重】大项目稽查办对土地！前期开发项目的全】过程进？行，监督    ！（六）市审》计局负？责对土地前期开发项！目实施审计》监督  【  （七《），市人民银行负责【各金融？机构有关土地前【期开：发项目贷款的政策】指导： ：。  ？  （八《）市交通、》水务、环保、市政等！相关部门按》照各自职责做好相应！工作： 》 四、储备【土地前期《开发资金筹集—。     】土地前期开发资【金筹集？坚持以土地》前期开发项目—搭建市土地储备中】心融资？平台利用银行贷款或！者吸引社会》资金参与《土地前期开发以【供地：后的土地收益优先偿！还实现土地》储备、开发、出让的！良性循环《 ，  《   土地储备开发！成，本包括征地、拆【迁补偿？费及有关税》费；收购《、收：回和置换《过程中发生的—。有关补？偿费用；市政基【础设：。。施建设？有关：。。费用：；招标、拍卖—。、挂牌交易中发生】的费：用；贷款《利息；土地储备开】发供应过程中发【生的审？。。计、律师、工程监理！等费用由市财政局】和市国土《资源：局审核并报》市政府批《准后支？出 》 ，  （一）银行贷】款 ： ：  ：   ？土地前期开发—贷款采取市政府批】复同：意土地储备中—心，承贷贷款资》金封：闭运行财政纳入年】度预算偿《还的方式进行 】     1．】市国土资源局组织市！土地：储备中心《编制土地前期开发】项目实施方案—（含融资工作方【案）报市政府批复】 ？     》。2．市土地》储备：中心完成土地前期开！发项目建议》书、可研、水—。利、环保等文—件资料落实项目贷】款，抵押物   ！  3？．市政府报告市【人大同意将》项目贷款本息—纳入财政年度—预算偿还 —。 ：    《4．市财政局根据】市，政府批？准的项目贷》款资金偿《还计划向市》土，地储备中心出具贷】款本息纳入财政【年度预算的》文，件并根？据贷款银行要求全】力支持市土地—储备：中，心申请贷款》 ： ，     》5．市土地》储备中心与》。贷款：银行签订贷款合同】和抵押合《同，办理抵押登记并【将贷款合同送市财】政局：备案    ！（二）社会资—金投入 —     市政府授！权市土地储备中【心采取市场化运作的！方，式引进社会资—金参与土《地前期开发 ！    《1．：土地前期开发项目吸！引社：会资金投资的可采取！以下两种合作—方式（1）》。投资：人获取固《。定投资？收益（本金不计息）！并参与项目工程【建设投资收益按中国！人民：。银，行公布的同期—贷款基准利率上浮1！00%？以内幅度《确定（具体上浮比例！由市政府在》审批具体项》目前期开发》实施方案时明确【）前期开发项目管理！按政府性投资项目】管理办？。法执行（2）投资】人的投资回报实【行，项，目区内？经营性土地出—让溢价（即扣除每】亩土：地开：发成本的增值收益部！。分）分成《（本金？不，计息）溢价分—成比例按市政—府在审批具体项目】。前期开发实》施方案时明确的比】例执行市土地储备中！。心依法通过》招标或比选方—式选择勘察、设计、！咨询：、拆迁？（城市房屋拆—迁）、评《估等机构和工程建】设单位也可》由投：资者通过公开招投标！或比选方《式，依法确定或》者经市政府同意【由市属国有独—资公司实施》  》  ： 2．市国土资源】局组织市《。土地：。储备中心编制—土地前？期开发项目实施方案！（含引资方案）报】市政府批复 】     3．市】土地储？备中心根据》。批准的项目实施方】案发：布引资合作》公，。告确：定，合作开发投资人若】符合条？件的意？向投资人仅有一人】则由市土地》储备中心与意向投资！。。人谈判确定投资收】益或：者分成比《例；若意向投资人有！两人以上（》含，两人）则确定—投资收益《或者分？成比例报价最低的】意向投资人为—合作开发投资人 ！     —4．市土地》。储备中心经市政【府授权委托后与投】资人签？订合作协《议市：国土：资源：局与市财《政局共同监》督执行？。。。 — 五？、储备土地》前期开发资金使【用监管？     】。土地前期开》发项目资《金实行封《闭式管理专款专用独！立核算严格预算管理！任何：单位和个人不得超】支，出范：围和标准《开支：更不得截《留、：挤占和？挪用项目资金—。 ，  《  （一）银行【贷款的由市土地【储备中心在》贷款银行开设账【户贷款银行、市财政！局和市土地储—备中心共同》。监管该账户》其资金的使用由市】。土地储？备中心根据预算提出！用款计划市财—政局与市国土资【源局共同审》核后送贷《款银：行予以支《取未经市《财政局和市》国土资源局同意不能！支取该帐《户，资，。。金  —  （二）社会【资金投入的投—。资人应？按投资？合作：协议的约定》。将资金按《时足额划入市土地】储备中心和》市财政局共同开设】的专用账《户市土地储备中心】和市财政局共—同监管该帐户投资人！享，有对项目开发资金使！用的监督权》、对项目运作—的知情权并可—根据工作需要查【询资金使用情况具】体条款？在投资合作协—议中约定 —    （三）项！目工程竣工后实行】项目资？金竣工结《算由市财政局—组织评审后批复 ！ 》 六、储备土地前】期开发？资金偿还 】   （一）土【地前期开发项—目贷款本息纳入财政！年度预算偿还—。社会投资本金—。及投资回报纳—入土地出让收支【预算偿还 —。    （二【）市：财政局根《。据市：土地储备《中心与贷《款银行签订的贷款协！议和与投资人签订的！投资合作协议统筹】预算年度还款—资金  【  （三）完成【前期开？发的土地应优先【推向市场供应供【应后的土地价款由市！财，政局优先偿》还土：地前期开发》费用 《 七、】储备：土地前期《开发工作程序 ！    （一）市】土地储备中》。心编制储备土—地前：期开发项目》实施方案实施方案主！要包括待储》备，开发地块的》范围、土地面积、】控规条件《、地上？物状况、《开，发成本、土地收益、！开发计？。。划、实施方式、资金！来源：和还款？方式等？    （二！），根据批准《的实：施方案？筹措资金属》贷款：解决资金《的由：市土地储备》中心向？银行贷款解》决；属引资解决资】金的由市土地储备】中心：根据批准的》项，目实施方案进行【引，资，确定：合作开发投资人签订！投资合作协》议    】（，三，）市土地储》备，中心完成土地前【期，开发项目《立项等手续及—工程设计（》含工：程，概算、预算》）经市国土资源【局审核？后报市财政局—。评审批复项目工程预！。算 》   （四）市土】地储备中心按照国家！、省有关法律法规】开展：。。招投标工作》    （五！）储：。备，。土地前期开发完成后！由市国土资源—局组织有关部—。门对：。。储备土地前期开【发，工，作进行验收 —    （六）！市土地储备中—心编制工程项目【竣工决算报市财【政局审批 【    （七）完】。成，前，期，开发的？储备土地由市—土地储备中心在网】站上：进行公告接受用地】单位预申《。请预：热，土，地一级市场并—及时入市《供，应， 八！、，储备：土地前？。期开发收益分配 】 ？   （《一）储备土地前【期开发？完成后推向市场供应！的市财政局按—出让价？款的5？％计提国有土地【收，益，基金用于土地收购储！备    （！二）市财政局要足额！保障市土地储—备中心贷款所需工作！经费和引入社会【资金项目的前期工】作经费？ 》。 九、各《县（市、区）储备土！地前期开发可参照此！。文件执行 》 ？