：。 【 达州市》中心城？区储备土地前期开】发实施意见》 达市【府发〔？2010《〕15号《 ：各县、市、区人民政！府市级有关部门【 《。   达州市中【心城区储备土地前】期开发实施意见【已于20《10年4月2—9日市政府第13】3次常务会议审议通！过，现予印发请结合【实际认真组织实施 ！ 《 二○一《○年五月《四日 ？ 《     》为加强市中心城区】土地：管理完善土地储备管！理制度？规范储备《土地：前，期开发行为充分【挖，掘和实现土》地增值潜力确保储备！土，地能以“净地”【的，方式及时、顺利地投！放市：场根据国务院关于促！进节约集约》。用地：的通知（国发〔20！08〕？3号）、土地—储备管？理，办法（国土资—发〔2007〕【277？号）、国《有，土地：。使用权出让收支管理！办法（财综〔200！6〕68《号）等规定结—合达州实际制定本】。实施意见 — 一、《储备土地前期—。开发工？。作内容   ！  储备土地前【期开发是《指对储备土地—先行完成土地征收补！偿，和拆迁安《置再实施通道路、通！上下：水，、通民用电》、通天然《气、通讯及》场地平整等基—础设：施建设使之具备【达到“净《地”供应条件的【行为：。 ？ 二、储备！土地：前期开发原则、【运作模式  【  ：（一）原《则储备土地前期开】发坚持政府主导、】市场运作、效—益优先、滚动—发展、整体联动、确！。保效果的原则— ？   ？ （：二，）运作模《式储：备土地前期开—发实：行市政府组织领【导市国土资源局【牵头市土《。。地储：备中心作为开发【主体具体组织实施】相关部门支持配合的！运作模式 】 三、储【备土：地前期开发职责【。分工 》    （一—）市国土资源局负】责搭建土地储—备融资平台组—织编制储备》。土地前期开发—计划和实施》方案（含资金—筹措、？使用计划）依批准的！方案：实施申贷银行资金或！引资社会资》金；：负责土？。地前期？。开，发项目申《报立项？、组织实施和—竣工：验收：对，。项目资金实施—管理等工作 【 ，    （二）【市财政局负责储备】土地前？期开发项目融资【涉及财政资》料的提？供将贷款本息纳【入财政年度》。预算：偿，还，将社会投资本金和】投资回报纳入—土，地出让收支预算偿还！；对土地前期开发】项目：预算投资额进—行评审会同》有关部门对施—工过程中的设计和工！程量变更、新—增工程价款结算进】行，评审认？定评：审批复竣《工结算报《告 《。。    （三）市】发改委负《责储备土地》。前期开发的项目建】议，。书、可行性研究报告！、年度投资》计划和概算》的审：批招标方案的核准】。、比：选方案的备》。。案监：督检查？储备土地前期开【发项目计划执行情况！并，向市政府报》告    】（，四）市规《划和建设局负—责储：。备土：。地前期开发宗—地，。和拟抵？押地块控《。。制，性详细规划和—修建：性详细规划文—本、图件等相关资料！的，提供工作 【    （五）市】监察局、市重大项】目稽查办对土地前】期开发项目的全过】程，进行监？督， ， ：。    （六—）市审计局负责对】土地前期开发项【目实施审计监督 ！   《 （七）《市人民银行负责各】金融机构有关土地前！期开发？项目贷款《的政策指导》   — （八）市交通、水！务、环保、市政等相！关，部门按照各自职责做！。好，相应工作 — 》 四、？储备：土地前？期，开发资？金筹集 —     土地前】期开发资《金筹集坚持以土地】前期开发项目搭建】市土地储备中心融资！平台利用银》行贷款或者吸引社会！。资金参与土地—前期开发以》供地后？的，土地收益优先偿【还实：现土地储《备、开发、出让【的良性循环 —     【土，地，储备开发成本包括】征地、拆迁补偿费及！有关税费；收—购、：收回和？。置换过程《中发生的有关补【偿费用；市政基【础设施建《设有关费用》；招标、拍卖—、挂牌交易》中发生的费用；【贷款利息；土—地储备？。开发供应《过程中发《。生的审计、律师【、工程监理等费用由！市财：政局和市国》土资源局审核—并报市政府批准后】支出 《   《 ，（一）银行》贷款 》     土—地前期开发贷款采取！市，政府批复同意土【地储备中心承贷贷款！资金封闭运行财【政纳入年度预—算偿还的《方式进行  ！。 ，  1？．，市国土资源局组织市！土地储备中心—编制土地前》期开发项目实施方案！（含融资工作—。方案）报市政府【批，复 ：。  《   2．市土地储！备中心完成土—地，前期开发项目—建议书、《可研、水利》。、环保等文件—资，料落实项目贷款抵】押物    ！ 3．市政府—报告市人《。大同意将项目贷【款本息纳入财—政年度？预算偿还  ！   4．》。市财政局根》据市政府批》准，的项目贷款资—金偿还计划向市土地！储备中？心出具贷款》本息纳入财政年度】。预算的文件并根【据贷款银《行要求全《力支持市土地储备中！心申请贷款 【     5【．市：土地储备中心—与贷款银行签订贷款！。合同和？。抵押合同办》理，抵押：。。登，记并将贷款合同送】市财政局备案 ！   ？ （二？），社会资金投入—。     】市政府授《权市土地储》备中心采《取市场化运作的【方，。式引：进社会资金》参与土？地前期开《发 》    1．—土地前期开发项【目吸：引社会资《。金投资的《可采取以下两种合作！方，。。式（1）《投资人获取固定投】资收益（本》金不计息）并参与项！目工：程建设投资收—益按中国人民银行】公布的同期贷—款基准利《率上：浮100%以内【幅度确定（具体上浮！比例由市政府在审】批具体？项目前期开发—实，施方：案时明确）前期开】发项目？管理按政府性投【。资项目管理办法【执行（2）投资人】的投资回报》实行项？目区内？经营性土地出—让溢价（《即扣除？每亩土地开发成本的！增值：收益部分《）分成（本金不计息！）溢价分成比例按】市政府在审批具体项！目前期开发实—施方案时明确的比例！执行市土地储备中】心依法通过招标或比！选方式选《择勘察？、设计、咨询、拆】迁（城市房屋拆迁）！、，评估等机构和工【程建设单位也可【由投资者通过公开】招投标或比选方式】依法确定或者经【市政府同意由市属】国，有，独资公司实施 】 ：    2．市国土！资源局组织市—。土地储备中心编制土！地前期开发》项目实施方案（含】引资方案）报市政府！批复 《  ？   3《。．市：土地储备中心根据批！。准的项？目实施方案发布引资！合作：公告确？定合作开发投资人】若符合条件的意向投！资人仅有《一，人则由市土地储【备中心与意向—投资人谈判确定【投资收益或》者分成比例》；若意向投资人【有两人以上（—含两人）《则确定投资收益【或，者分成比例报—价最低的意向投【资人为合作开发投】资人 ？    — 4．市土地储备中！心经：市，政府授权《委托后与投资人签订！合作协议市》国土资源局》与，市财政局共》同监督执行 】 五、【储备土地《前期开发资金使【用监管 —     土地【前期：开发项目资金实行封！闭式管理专款专用】独立核算严格预【算管理任何单位和】个人不得《超，。支出：范围：和标准开支更不【得截留、挤占和挪】用项目资金 —    （一）！银行贷款的》由市：土，。地储备？中心：在，贷款银行开设账【户贷款银《行、市财政》局和市土地储—备中：心共同监《管该：账户其资金的使【用由市土地储备【中心：根据预算提出用款】计划市财政局与市】国土资源局共同审核！后送贷款银行予以】支取未经市财政【局和市国土资源局】同，意不能支《取该：帐户资金 【  ：  （二）社会资】金投：入，的投资人应按投【资合作协议的约定】将资：金按时足额划入市土！地储备中心》和市财政局》共同开设《的专用账《户市土？地储备中心和—市财政局《共同监管《该帐户？。投资人享有对—项目开发资金使用的！监督权、对项目运作！的知：情权并可《根据工作需要查询资！金使用情况具体条款！。在投资合作协—。议中约定 】   ？。（三）项目工—程，竣工后实行》项目资金竣工结算由！市财政局组织评审后！批复： ？ 六、储备！土地前？期开：发资：金，偿，还    】（一）土《地前期开《发项目？贷款本息《纳入：财政年度预》。算偿还社会投资【本金：及投资回报纳入【土地出让收支预算偿！还 ？ ：  ： （二）市财—政局：根，据，市土：地储备中心》与贷款银行签订【的贷款？协议和与投资人签】订的投资合作协【议统筹预算》年度：还款资金  ！ ， （：三）完成前期开【发的土地应优—。先推向？市，场供应供《应后的土地》价款：由市财政局》优先偿还土地—前期开发费用 【。 七】、储备土地前期开】发工作程序 【    （一）市！土地储备中》。心，编制：储，。备，土地前期开发项目实！施方案实施方—。。案主要包括》待储备开发地—块的范围、土地面积！、控规条件、地上物！状况、开发》成本、土地收益、】开发计划《、实施方式》。、资金来源和还款方！。。式等  【 ， （二）根据批准的！实施方案筹》措资金属《贷款解决《资金的由市》土地储备中心向银行！贷款解决《；，属引资解决资金【的由市土地储备中心！根，据批准的项目实【施方案进行引资确定！合，作开发投资人—签订投资合》作，协议 — ，  （三《。）市土地储备—中心完成土地—前期开发项目—立项：等，手续及？工程设？计（含工程概—。算、预算）》经市国土资源局审核！后报市财《政，局，评审批复项》目工程预算 —  《 ，。 （四）市》土地储备《中心按照国家、省】。有关法律法规开【展招投标工作 】    （五）储！备土地？前期开发完成后由】市国土资源》局组织有关部门【对储备？土地前期开发工作进！行验：。收 ：    （六）！市土地储备中心编】制工：程项目？竣工决算报市—财，政局审批《    【（七）？完成：前期：开发的储备土地【由市土地储备中心在！网，站上进行公告接受】用地单位预申—请预热土地》。一级市场并及时入】市供应 》 八【、储备土地前—期开发收益分配 】 ？ ，。  （一《。）储：备，。土地：。前期开发完成后推向！市场供应的市—财政局按出让价款】的5：％计提国有土地【收益基金《用于土地《收购储备  ！ ， （二）市财—政局要足额》保障市土地》储，备中心？贷款所需工作经【费和引入社会—资，金项目的前期工作】经费 】九、各县《（市、区《）储备土地》前期：开发可参照此文件执！行 》