— 达州市】中心城区储备土【地前期开发实施【意见 —。。 达市府发〔2【010〕1》5号 各县—、市、区人》。民政府市级有关【部门   】 ，达州市中心城区储备！土，地前期开发实施【意见：已于201》0年4月2》9，日市政府第1—3，3次常务会议审【议，通过现予印发请结合！实际认真《组织实施 【 二○一○【年，五月四日 》 ？ ： ，   为加强市中心！城区土地管》。理完善土地储备管理！制，度规范储《备，。土地前期开发—行为充分挖掘和【实现土地增值—潜力确？保储备土地能以【“，净地”的《方式及时《、顺利地投放—市场根据国务院【关于促进节约集【约用：地的通知《（国：发〔200》。8〕3号）》、，土地储备管理—办法（国土资发〔2！007〕277号】）、国有土》。地使用权出让—收支管理办》法（财综〔20【0，6〕6？8，号）等规定结合【达，州，实际制？定，本实施意见 ！一、储备《。土地前期开发工【作内：容 ： ？   ？ 储备土《地前期开发是指【对储备土地先—行完成土地征收补偿！和拆迁安置再—实施通道路、通【上下水、通民用电、！通天然气、通讯及场！地平整等《。基础设施建设使之】具，备达：。到“净地”供—应条件的行为 ！ 二、储】备土地前期开发原则！、运作模式   ！。 （：一）原则储备土地前！期开发坚持政—府主导、市场—运作、效益优先、滚！动发：展、：。。整体联动、确保【效果的原则 ！   ？（二）运作模—式储备土《地，前期开？。发实行市政府—组，织领导？市国土资《源，局牵：头，市土地？储，备中心作为开发主体！具体组织实施相关】部门支持配合的【。运作模式 ！ ： 三：、储：。备土地前《。。期开发职责分工 ！  ？  （一）》市国土资源局负责】搭建土地储备融资平！台组织编制储备【。土地前期《开发计划和》实施方案（含资【金筹措、使用计划）！依批准？的方案实施申贷银行！资金：或引资社会资金；】负责土地前期—开发项目申》报，立项、组织实—施和竣工验》收对：项目资金实施管【理等工？作 ？  ？  （二）市财政局！负责储备土地前期】开发项目融资—。涉及财？政资料的《提供将贷款本—息纳：。入财政年度预—算偿还将社会投【资本金和投资回报】纳入土地出》让，收支预算偿》。还；对土地前期开】发项目预算投—资，额进行评审会同有关！部门对施《工，过程中的设计—和工程量《变更、新增工—程价款结算进—行评审认定评审批复！竣工结算报告 】    》（三）市发改委【负责：储备土地前期开发的！项目：建议书、可》。行性研究报告、年】度投资计《划和概算《的，审批招？标方：。案的核准、比选方】案的备案监督—。检查储备土地前【。期开发项目计划执行！情，况并向市政》府报告 《。 ，  ？  （四）市规划】和建设局负责储备】土，地前：期开发？宗地和拟抵押—地块控制《性详细规划和修建】性详细规划文本【、图件？等相关？资料的提供工作【   —。 ，（五）市监察—局、市重大项—目稽查？办对土地前》期开发项目的全过】程进行监督 【  ？  ：。（六）市《审计局负责对土地】前期开发项目—实施审计监督 ！    （七）【。市人民？银行：负责各金融机构有】关土地前期开发项】目贷款的政策—指导：    【（，八，）市交通《、水务、环保、市】政等相关《部门按？照各自职责》做好：相应：工，。作 【 四、《储备土地前期开发】。资金筹集 》 ？    土地—前期开发《资金筹集坚》持，以土地前期开发项】目搭建市《。土地储备中》。心融资平台利—用银行贷款或者吸引！社，会资金参与土地前期！开发以供地后的【土地收？益优先偿还实现土地！储备、开发、出让的！良性循环《 ：。     土地储！备开发？。成本包括征地、【拆迁补偿费及有【关，税费；收购、收【回和置换过程—中发：生的：有，关补偿？费用；市政基—础设施建设》有关：费，用；招标、拍—卖、挂牌交》易中发？生的费用；贷—款利息；《土地储？备开发？供应过程中发—生的审计、》律，师、：工程监理《等费用由市财—政局和市国土资【源局审核并》报市政府《批准后支出 【   《 （一？）银：行贷款 《     【土地前期《开发贷款采取—市政府批复同意【土地储？备中：心承贷贷款资金【封闭运行财》政纳入年度预—算偿还的《方式进行《  》 ，  ：1．市？。国土资源局组—织市土地储》备中心编制土—。地前期？开，发项目实施》方案（含融资工作方！案）报？市政府批复 ！    《2．市土地储备【中心完成土地—前期开发项》目建：议，书、可研、水利、环！保等文件资料落【实项目贷款抵押物 ！ ，     3【．市政府报告市人大！同，。意将项目贷》。款本息纳入财政年】度预算偿还 —     4】．市财政局根据市】政府批准的》项目贷款《资，金偿还计《。划向市土地储备中】心出具贷款本—息纳：。入财政年度》预算的文件并根据】贷款银行要求全【力支持市《土地储备《中心申请贷款 【。     5．！市，土地：储备：中心与贷款》银行签订《贷款合？同，和抵：押合同办理抵押【登记并将《贷款合同送》市财政局《备案 ？ ？   （二）社会资！金，投入 《  ？。   市政》府，授权市土《地储备？中心采取《市场化运作的方【式引进社会资—金参与？土地前？。期开发 《    — 1：．土地前《期，开发项目吸引社【会资金投《资的可采取》以下两？种，。。合作：方式（？1）投？资，人获取固定投资【收益（本金不计【息）：并参与项目工程建】设投资收益按—。。中国人民银行公【布的同期《贷款基准利率上【浮100%以—内幅度确定（具体】上浮比例由市政府】在审批具体项目前】期开发实施方案【时明确）前期开发项！目管理按政府性【投，资项：目管理办法执行（】2）投？资人的投资回报实行！项，目区内经营》性土地出《让溢价（即》扣，除每：亩土地开发成本的增！值收益部分》）分成（本金不计息！），溢价分成比例按市政！府在审？批具体项目前期开发！实施方案时明确的比！例，执行市土《地储备中《心依法通《过招标或比选—方式选择勘》。察、设？计，、咨询、拆》迁（城市房屋拆【迁）、评《估等机构《。和工：。程，建设单位也》可由投资者通过公】开招投标或比选【方式依法确》定或者经市政—府同意由《。市属国有独资公司实！施    】 2．市国土资源】局组织市土地储备】中心编制土地前【期开发项目》实施方案（含引资方！案）报市《政府批复  ！   3．市土【地储备中心根据批】准的：项目实施方案发【布引资合作公告【确定：合作开发投资人【若符合条件的意向投！资人仅有一人则【由市土地《储备中心与意向投】资人谈判确定投资】收益或者分成—比例；若意向投资】人有两人以上（含】两人）？则确定投资收益或者！分成比例报价最低的！意向投？资人为合作》开，发投资人《 《。    《4．市土地》储备中心经市政【府授权委托后与【投资：人签订合作协—议市国土资源—局与市财政局—共同：监督执行 》 — 五：、储备土地前期开发！资金使？用监管？ ？。     土地前】期开发项目资金【实行：封闭式管理》专款：专用：。独立核算严格预算管！理任何单《位和个人不得超支】出范围和标》准开支更不》得截留、挤占和挪用！项目资金 【   ？ （一？）银：行贷款？的由：市土地储《。备中心在贷款—银，行开设账户贷款银】行、：市财政局和》。市，土地储备中》心共同监《管该账户其资—金的使用由市—土地储备中心根据预！算提出用款》计划：市财政局与市—国土：资源局共同》审，核后：送贷款银行予以【支取未经市财政【局和市国土资源【局同意不能支取【。。该帐户？资金   】 （二？）社会资金投入的】投资人应按投—。。资合作协议的约定将！资金按时足额划入市！土，地储备中心》和市财政《局共：同开设的专用—账户：市土地储备中心和】市财政？。局共：同监管该帐户投资】人享有对项》目开发资《金使用的监》督权、对项目—运，作的知情权并—可，根据工作需要查询资！金使用情况具—体条款？在投资合作协议中约！定 《    （三）【项，目，工程：竣工后实行项目【资金竣工结算由【市财政局组织评【审后批复 — 》。 六、储备》。土，地前期开发资金偿】还 ：   》。 （一）土地前期】开发项目《贷款本息纳入财【政年度预算》偿，还社会投资》本金及投资回报纳入！土地出？让收支预算偿—还   【。 （二）市财政局根！。据市：土地储备中心—与贷：款，银行签订的贷—。款协议和《与投资人签订的投资！。合作协议统筹—预算：年度还款资金— ？    （》三）完成前期开发】的土地应《优先推向市》场供应？供应后的《土地价款由》市财政局优先偿还土！地前期开发费用 】 七、！储备：土地前期开发工作程！序 》   （一）—市土：地储备中心编制储备！。土地前期开发项目实！施方案实施方案【主要包括待储备【开发地块《的范围、土地面积】、控规条件、地上物！状况、开发成本、】。土，地，。。收益、开发计划【、实施方式、资【金来源和《还款方式等 】    （二）根】据批准的实施方案筹！。措资金属贷款解决】资，金的由市《土地储备中》心向银？行，贷款解决《；属引资解决资【。金，的，由市土地《储备：。中心根据批准的项目！实施方案进行—引资确定《合作开发投资人签订！投资合作协议 】    （三【）市土地储备中心完！成土地前期》开发项目《立，项等：手续及工程》设计（含工程概算】。、，预算）经市国土【。资源局审核后—报市财政局评—审，。批复项目工程预算 ！   》 ，（四）？市土地？储备中？心按：照国家、省有关法】律法规开展招投标】。工作  【  （五）储备土】。地前期开发完成【后，。由市国土资源局组织！。有关：部，门对储？备土地前期开发【工作：进行验？收   【 （：六）市土《地储备中心》编制工？程，项目竣工《决算报市财政局【。审批    ！。（，七）完？成前期开发》的储备土《地由市？土地储备中心在【网站上进行公告【接受用地单位—预，申请预热《土地一级市场并【及时入市供应 】 ：。 八、储【。备土地前期开—发收益？。分配  【  ：（一：）储备土地前期【开发完成后》推，向市场供应的市财政！局按出让价款—的5％计提》国有土地收益—基金用于土》。地收购储备 【 ，    （二—）市财政局要足额保！障市土地储备—中心贷款《所需工作经》费和引入社会资金项！目的前期《工作经费 —。 ， 九、各县（市！。、区）储《备，土地前期开》发可参照此文—。件执行 【