— ： 达州》市中心城区储备土地！前期开发《实施意见 【 ， 达市府发》〔2010〕15】号 各《县、市、区人民政府！市级有关《部门 》。。    达州市中】心城区储备土—地前期开《发实施意见已—于2010》。年，4月29日市政【府第133次常务】会议审议通过—现，予印发？请结合实《际认：真，组，织，实施 【 二○一《○年五月《四日 》   》。  ：为加强市中心城【区土：地管理完善土—地储备管理制—度规范储备》土地前？期开发行为》充，分挖掘和实现—土地增值潜》力确保储备土地【能以“净地”的【方式及时、顺—利地：投放市场根》据国：务院关于《促进节约《集约用地的通知【（国：发〔：200？8〕3号）、土【地储：备管理办法（国【土资发？〔2007〕27】7号）、国有—。土地使用权出—让收支管理》办法：（财综〔2》0，06〕68号）等】规定：结合达州《实际制定本》实，施意见 《 ，。 一、储备—土地前期开发工作内！容 》   ？ 储备土地》前期开发是指对储】备，土地：先行完成土地征收补！。偿和拆迁安置再实】施通道路、通上下】水、通民用电、通天！然气、通《讯及场地平》整等基？础设施建设使之具】备，达到“净地》”供应条件的行为 ！。。 二、！储备土地《前期：开发原则《、运作模《式 ：    （一）【原则储备土地前期开！发坚：持政：府，主导：、市场运作、—效益优先、滚动【发展、整体联动【、确保？效果的原则 】。    《（二）运作模式储】备土地前期开—发实行市《政府组？织领导市国土资【源，局牵头市《土地储备中心作【。为开发主体具—体组织实施相关部门！支持配合的运作模式！ ， 三、！储备土地前期—开发职责分工 ！。 ，。   （《一）市国土资源局】负责搭建《土地储备融资平台组！织编制储备土地【前期开发计划—和实施方案（含【资金筹措、使用【计划）依批准的【方案实施申贷银【行资金或引资—社会资金《；负责？土地前期开》发项目申《报，立项、？组织实施《和，竣工验收《对项目？。资金实施管》理等工作 【  ：  ：（二：）市财政局负责储备！土地：。前期开发项目融【资涉及财政资—料的：提供将贷款本息【纳入财政年》度预算偿还》将社会投《资本金和投资—回报纳入土地出【让收支预算偿还【。；对土地《前期开发项目—预算投资额进行评审！会同有关《部，门对施工过程—中的设计《和工程量变更、【新增工程价款结【算进：行评审认定》评审批复竣工结算报！告  —  （三）市—发改委？负责储？备土地前期开发【的项目建议书—、可行性《研究报告《、年度投资计划【和概算的《审批招标方案—。的核准、比选方案的！备，案监督检查》储备土地前期开发项！目计划执行情况并】向市政府报告 【    —（四）市规划和【建设局负《责储备土《地前期开发宗地和拟！抵押地？块控制性详》细规：划，和修建性详细—规划文本、图件等】相，关资料的提》供工作  】  ：（五）市监察局【、市重大项目—。稽查：办对：土地前期开发—。项目：的全：过程：。。进行监督  ！  （六《）市审计局负责对土！。地前期开《发项目实施审计监督！。   — （七）市人民银】行负责各金》融，机构有关土地前【。期开发项目贷款【的政策指《导 》   （八）市交】通、水务、》环保、市政等—相关部门按照各自】职责做好相应工作】 【 四：、储备土地》前期开发《资金筹集 【     》。土地前期开发—资金筹集《坚，持，以土地前期开发项目！搭建市？土地储备中》心融资平台利用【银，行贷款或者吸—引社会？资金：参与土地前》期，开发以？供，地后的土地》收益优？先，偿还实现《土地：储备、开《发、出让《的良性循环 —    — ，土，地，储备：开发成本《包括征地、》拆迁补偿费及有【关税费？；收购、收回和置换！过程中发生的有关补！偿费用？；市政基《础设施建设有关费用！；招标、拍卖、挂】牌交易中发生的【费用：；贷款利息；—土地储备《开发：供应：过程中？发生的？审计、律师、—工程监？。。理，等费用由市》。财政局和市国土资】源局：。审核并报《市政府批准》后支出  】 ， （一？）银行贷款》   —。  土地前期—开发贷款采取市政】府批复同意土—地储：。备中心承贷贷款【资金封闭运》行财政纳《入年度预《算偿：还的方式进》行     ！1，．市国土《资源：局组织市土地储【备中心编《制土地前期开发【项，目实施方《案（含？融，资工：。作方案）报市政【府批：复     ！2．市土《。地储备中心》完成土地前期开发】项，目建议书、可研【、，水利、环保等—文件资料落》实项目贷款抵押【物 《   ？  3？．市政府《报告市人大同意【将，项目贷款本息纳入】财政年？度预：算偿还  】   4．市财政局！根据市？。政府批准的项目【贷款资金偿》还计划向《市，土地储备中心—出具贷款《本息纳入财政—年度预算的》文件并根据》贷款银行要求全力】支持市土地储备【中，心申请？贷款    ！ 5．市《土地储备《中，。心与贷款银行签订】贷款合同和抵押【合同办理抵押登记并！。将贷款合《同送市财政局备【案    （！二）社会资金—。投入 《     市【政府授权《市土地？储备中心采取市场化！运，作的方式引进社会资！金参与土地前期开】发 ：    — 1．土地前—期开发项目》吸，引社会资金投资的】可采：取以下两种合作方式！（1）投资》人获取固定》投资收？益（本？金，不计息？）并参与项目工程建！设，投资收益按中国人】民，银行公布的》同，期贷款基准利—率，上浮100%—以内：。幅度确？定，（具体上浮比例由】。市政府在《审批具体项目前【期开发实施方案时明！确）前？。期开：发项目管理按政【府性投资项》目管理办《法执行（2）—投资人的投资回报】实行项目区内经【。营性土地出让溢价（！即扣：除每亩土地开—发成：本的增值收益部分】。）分成（本金不【计息）？溢价分成《比例按市政府在审】批具体项目》前期开发实施方案】时，。。明确的比《例执行市土》地储备中心依法通】过招标或比选方【式选择？勘察、设计、咨询】。、拆迁（城市房屋】拆迁）？、评估等机构和工程！建，设，单，位也可由投》资者通？过公开招投》标或比选方式依【法确定或《者经市政府》同，意由市属《国有独资公》司实施 【    《。。2．市国土资源【局组织市土地储备中！心编制土地前期开发！项目实施《方案（含引》资方案）报市政府批！复，   — ， 3．市土地储备中！心根据批准的项【目，实施方？案发：布引资合作公告确】定合作开《发投：资人若？符合条件的意向【投资人仅有一人则由！市土地储备中—心与意向投资人【。谈判确？定投资收益或者【分成比例《；若意向投》资人有两人以上（】含两人）则确—定投资收益或者分】成比例报价最低【的意向？投资人为合作—开发：投，。资人   】  4．市土地储】备中心经《市，政府授权委托后与投！资人签订合》作协议？市国土资《源局与市财政局【共同监督执行—。 ？ ？ 五、储备土地前！期开发？资金使用《监管  【。   土《地前期开发项目资金！实行封闭式管理专】款专用独立核—算严格预算管理【任，何单位？和个：。人不得？超，支出范围《和标准开《。。支更不得截留、挤】占和挪用项》目资金？    （】一）银行贷》。。款的由市《土地储备中心—在贷款银行》开，设账户？贷，款银行、市》财政局和市土—地储备中《心共同？监管该账户其—资金的使用》由市土地储备中心】根据：预，算提：出，用款计？划市财政局与市国】土资源局共同—审核后送《。贷款：银行：予，以支取未经市财政局！和市国？土资源局《同意不能《。支取该帐户》资，。金 ？    》（二：。）社会资金》投入的投资人应【按，投资合作协议的【约定将？资金按时足额划入】市土地储备中心【和市财政局共同开】设的专用账户市土地！储备：中心和市财政局【共同监管该帐—户投：资，人享有对项》目开发资金使用【的监督权《、对项目运作—的知情？权并可根《据工：。作需要查《询资金使用情况具】体，条，款在投资《合作协议中约定 】  《  （三《）项目工《程竣工后实行项【目资金竣工结算由市！财政：局组织评审》后批复 》 —六、储备土地前期开！发，资，金偿还 《  《 ， （一）土地前【期开发项目》贷款本息纳入财【政，年度预算偿还社会】投资本金及投资回报！纳入土地《出让收支预算—偿还  【 ， （二）市财政【局根据市土地储【备中心与贷》款银：行签订？的贷款协议和—与，投资人签《订的投资合作协议统！筹预算年《度还款资《金   【。 （三）完成前【。期开发的土地—应优先推向市场供应！。供应后的土》地价款由《市财：。政局优先偿还土地】前期开发费用 】 七【、储：备土地？。前期开发工》作程序   ！ （一）市土地储备！中心编制储备土地】前期开发项目实【施方案实施》方，案主要包《括待储备开发地块的！范围、？土地面？积、控？规条件、地上物状况！、开发成本、—土地收益、》。开发计划、实—施方式、资金来源和！还款方式《。。等 ：    （二）！根据批？准，的实：施方案筹措资金属贷！款解决资金的由【市土地储备中心向】银行贷款解决；【属引资解决》。资金：的，由市土地储备中心】。根据批准《的项目实施方—。案进行引资》确定合作开》发投资人签订—投资合作协议—   — （三）市土地【储，备中心完成》土地前期开》发项目立项》等手续及工程设计】（，含工程概算、预【算）经市国土资【源局：审核后报市财政局评！审批复？项目工程预算 ！    （四—）市土地储备中【心按照国《家、省有关》法律法规《开展招投标》工作：    【（五：。）储备土地前期【开发完成后由市国】土资源局《组织有关部门—。对储备土地前期开】发工作进行验收 ！    》（六）市《土地储备中》心编：制工程项目竣—工决算报市财政局审！批  —  （七《）完：。成前期开发》的储备土地由市【土地：。储备：中心在网《。站上进行公告接【受用地单位预申请】预热土地一级—市场并及时入市供应！。。 ？ 八、储备！土地前期《开，发收益分配 】    （一—。）储：备，土地前期开发完成】后推向市场供应的】市财政局按出让【价款的5％》计提国有土地收【益基金用于土—地收购储备 ！   （二）市财】政局要足额保障【市，土地：储备中心贷》款所需工作经—。费和引入社会资金项！目的前期工作经费 ！ 》九、各？县（市？、区）储备土地前】期，开发：可参照此文件执行 ！ ？