】 达州市—中心：城区储备土地前【期开：发实施？意见 《 ， 达市府发〔20！10〕15号 【 各县、《市、区？。人民政府市级有关】部门 》    达州市中心！城区储备土》地前期开发实—施意：见已：。于2010年—4月29日市—政府第133次【常，务会议审议通过现予！印发请结《合实：。际认真组织实施 ！ 二》○一：○年五月四日 】 ？     为加强市！中心城区土地管【理完善土地储备管理！。制度：规范储备《土地前期开发行【为充分挖掘和实现土！地，增值潜力确保储备】土地能以“》净地”的方式及时】。、顺利地投放市场】根据：。国务院关于促进【。节约集约用地—的通知（《国发〔？20：。08〕3号》）、土地储备—管理：办法（国土资发〔2！0，。。0，7，〕277号》）、国有土地使【用权出让收支管理】办法（财综〔20】。06〕68》号）等规《定结合达州实际【制定本实《。施意见 《 一、储备【土，地前期？开发工作内容 ！     储—。备土地前期开发是指！对，储备土地先》行完成土地》征收补？偿和拆迁安置再实施！通道路、通上下【水、通民用电、【通天然气《、通讯及《场地平整等基础设施！建设使之《具备达到“净—地”供应条件的行】为， 【 二、储《备土地？前期开？发原则、运作模式 ！   ？。 （：一）原则储备—土地前期开发坚持】。政府主？导、市场运作、【效益优？先、滚？动发：展、整？体联：。动，、确保效果的原则】   — （二）运》作，模式储备土地前期】开，发，实行市政府》组，织领导市《国土资？源局牵头市土地储】备中：心作为？开发主体具体组织实！施相关部门支持【。配合的运作》模式 — 三、—储备土地前期开发】职责分工  ！  （一）市国土】资源局负责搭建【土地：储备融资平台—组织编制储备土地前！期开发计《。划，和实施方案（—含，资金筹措、》使用计划）依批【准的：方，案实施申贷银行资】金，或引资社《会资金；负责土地】前期：开发项目申》报，立，项、组织实》施和：。竣工验收《对项目？资金实施管理—等工：作   【 （二）市财—政局负责《储备：土地前期开发项目】融资涉及财政资【料的提供将贷款本】息纳入财政年度预算！偿还：将，社会投资本金—和投资回报》纳入土地出让收支预！算偿还；对土地前】期，开发：项目预算《。投资额进行评审会】同有关部门对施工】过程中的设计和工程！。量变更、新增工程】价款结？算进行？评审认定评审批复】竣工结算报告— ，。   》 （三）市》发，改委负责《储备土地前期开发】的项目建议书、可】行性研究报》告，、年度投资》计划和？概算的？。审批：招标：方案的核准、—比选方案的备—。案，监督检？查储备土《地前期开发项目计划！执行情况并向—市政府？报告 《    （四）】市规划？和建设局负责—储备土地前期开【。发宗地和拟抵押地】。。块控制性详细—规划和修建性详细】规划文本、图—件等相关资料—的提供工作》。 ，    （五）！市监察局、》市，重大项目稽查办对土！地前期开发项—目的全过《程进行监督 【    （—六）市审计局负责】对土：地前期开发项目【实施审？计监督 —   ？ （七）市人民【。银行负责各金融机构！有，关土地前期开—发项目贷款》的政策指导》 ，    （八】），市交通、水务—、环保？、市政？等相关？部门按？照各自职责》做好相应工作 ！。 四、储备！土地前期开发资金筹！集 ？     土地】前期开发资金筹集】坚持以土地前—期开发项目搭建【市土地储备中心融资！。平台利用银行—贷款或者吸引社会】资金参与《土地：前期开发《以供地？后的土地收益优【先偿还实现土地储备！、开发、出让的良】性循环 【    《土地储备开发成本包！括征地、拆》迁补偿费及有—关税费；收购、收】回和置换过程—。中发生？的有关？补，偿费用；《市政基？础设：施建：设有关费用；招【标、拍卖《、挂牌交易中—发生的费用；贷款利！息；土地储备开发】供，应过：程中发？生的审计、律—师、工程监》理等费用由市财政】局和：市国土资《源局审核并报市政】府，批准后支出 ！   （一》）银行？贷款 《     土地】前期开发贷》。款采取市《政府批？复同意土地》储，备中心承贷贷款资】金封闭？运行财政《纳入年度预算偿【还的方式进行— ：     —1，．市国土《。资源局组织市—土地储备中心编【制，土地前期开发项【目实施方案》。（含：融资工作方案）报市！政府批复 【     》2．：市，土，地储备？中心完成土》。地前期开发项目建议！书、可？研、水利、环保【等文件资料落—。实项目？贷款抵押《物  —   ？3．市政府报告市人！大同意将项目贷款本！息纳入财政年度预算！偿还   】  4．市》财政局根据市—政府：批准的项《目，贷款：资金偿还计划向市】土地：储备中心出具贷【款本息？纳入财政《年度预算的文件并】根据贷款《银行要求全》力支持市土地储备中！心申请贷款 】     5．【市，。土地：储备中心与贷—款银行？签订：贷款合同《和抵押合同办理抵】。押登记？并将贷？款合同送《市财政？局备案 — ，   ？（，二）：社会资金投入 ！。     市政【。府，授权市土地储备【中心采取市场化【运，。作的方？式引进社会资金参】与土地前期开—发   【  1．《土地前期开发项目】吸引社会资》金投资的可采取【以下两种合作方式（！1）投资人获取【固定：投，资收益？（本金不计息）【并参与项目工—程，建设投资收益按中】国人民银行》公布的同期贷款【基准利？率上浮100—%以内？幅度确定（》具体上？浮比例？。由市政府在审批【。。具体项目前期开发】实施方案《时明确）前期开发】项，目，。管理按政府性投资项！目管理？办法执行（》2）投资人的投资】回报实行项目—区内经营性土地出】让溢价（即扣除每】亩，土地开发成本—的增值收益部分）】。分成（本金不—计息）？溢，价分成比例按市政府！在审：批具：体项目前期开发实施！方案时明确的比例】执行市？。土地储？备中：心依法通《过招标或《。比选方式选》择勘察、设计—、，咨询：、拆迁？。（，城市房屋拆迁—）、评估等机—构和工程建设单【位也可？由投资者通过—公，开招投标或》比选方式依法确定】或，者经市政府同意由】市属国有《独资：公司实施《 《    2．市国】土，资源局组织》市土：地储备中心编制土】地前期？开发项目实施方【。案（含引资方—案，），报市政？府批复 》 ： ，。   ？3．市土地》。储备中心《根据批准的项—目实施方《案发：布引资合作公告确定！合作开发投》资人若符合条件的】意向：投资人仅有》一人则由市土地储】备中心与《意向投资人谈判确】定，。投资收益或》者分成比例；若【意向投资人》有两人以上》（含两人）则确定投！资收益或者》分成比例报价—最低的？意向投资人为—合作开发投资人 ！    》 ，4．市？土地储备中》心经市？政府授权委托—后，与投资人《签订合作协议市国土！资源：局与市财政局共同监！督执行 【 ？ 五、储备土地前】期开发资金使—用监管 【。。  ： ， 土：地前：期开发项目资金实行！封闭式？。管理专款专》用独立核算严—格预算管理》任何单位《和个人不得超支出范！围和标？。。准开支更不》得截留、挤占—和挪用项目资金【 ， ：    （一）银行！贷款的由市土地储】备中心在贷款银【行开设账户贷款银行！、市财政局和市土地！储备中心共同监管该！。账户其资金的使【用由市？土地储备中心—根据预算提出用款】计，划市财政《局与市国土资—源，局共同审《核后送贷款银行【予以支？取，未经市财政局和市国！土资源局同》意不能支取该帐【。户资金 —。    （二）社会！资金投入的投资人应！按投资合作协议的】约定将资金按时【足额划入市土地储】备中：心和市财政局共同】开设的专用》账户市土地储备【。中心和市《财政局共《同监管？该帐户？。投资：人享：有，对项目开发资金使用！的监督权、对—项目：运作的知《情权并可根据—工作需要查询资金使！用情况具体条—款在投资合作协议】中约定？  》  ：（三）项目工程【竣，工后实行项目资【金，竣工结算由市财政】局组织评审后批复 ！ 六、！储，。备土地前《期开发资《。金偿还 —    （一）【土地前期开发—项目贷款本息纳【。入财政？年度预算偿还社会投！资，本金及投资回报【纳入土？地出让收支预—。算偿还   ！ （二）市财政局】根据市土《地储：备中心与贷款银行签！订，。的贷款协议和与投资！人签：订的投？。资合作协议统筹预】算年度还款资—金 ：  《  （？。。三，）完成前期开发【的土地应优》先推向市场》供应供应后的—土地价款由市财【。政局：优先偿还土地—前期开发《费用 ？ 《 七、》储备土？地前期开发》工作程序 【 ，。   （一》）市土地储备中【心编：制储备土地前期开发！项目实施《方案实施《方案主要包括待储】备开：发地块的范围—、土地面积、控【。规条件、地上物【状况、开发成本、】土地收益、开—。发计划、实施—方，式、资金来源和还】款方式等《 《 ，  （二）根—据批：准的实施方案筹【措资金属贷》款解决资金》的由市土地》储备中心向银行【贷款解决；属引资】解决资金的由—市土：地储备中心根据批准！的，项目实施《方案进行引资确【定合作？开发投资人签订投】资合：作协：议，    【（三）？市，土地储？备，中心完成土地前期】开发项目立》项等手续及工—程设计？（含工程概算、预算！）经：市国土资源局—审核：后报市财政局评【审批复项目工程预】算    （！四）市土《地储备中《心按照？国家、省有关法律法！规开展招投标工作】。 《   （五）储备土！地前期开《发，完成后由市》国土资源《局组织有关部门对】储备土地前期开【发工作进行验收【    （】六）市土地储—备中心？编制工程项目—竣工决算报市财【政局审批《    （】七）完成前期—开发的储备土—地由市土地储备中心！在网站上进行公告接！受用地单《位预申请预热土地一！级市场并《及时入市供应— — 八？、储备土地》前期开发收益分配】    （】一）储备《土地前期开发完成】后推向？市场：供应的市财政局【按出让价款的5％计！提国：有土地收益基金用于！土地收购储备 ！   ？ ，（二）市财政局【要足额保障市—土，地储备中《。心贷款所需工作经】。费，和引入社《会资金项目的—前期工作经费 】 九、各【县（市、区）储备土！地前期开发可参照此！文件执行 — ：