？ 【 ，达州市中心城区储】。。备土地前《期开发？。实施意见 【 达市府发〔【2010〕15号】 各县、市、区人！民政府市级有关部门！    【达州市中心城—区储备土地》前期开发实施意【见已于2010年】4月29日市政府】第133次常—务会议审议通过现予！印发请结合实—际认真组织实—施 ： 二—○一○年五月四日 ！   【  为加强》市中：心城区土《地管理完善》土地储备管理制度规！范储备土地前期开发！行为充分《挖掘和实《现土地？增值潜力确保储【备土：地能以“净地—”的方式及时、顺利！地，投放市场根据国【务院关于促进节约集！约用地的《通知（国发〔20】08：〕，3号）、土地储备管！理办法（国土资发】〔2：007？〕277号》）、国有土地使【用权出让收》支管理办《。法（财综《〔2006〕—68号）《。等规定结合达州【实际制定本实施【意见 一、】储备：土地：前期开发工作内容】。  》   ？储备：土地前期开发是指】对储备土《地，先行完成土地征收】补偿和拆《迁，安置再实施通道【路、：通上下水《、通民？用电、通天然气【、通讯及场地平整】等基础设施建—设使之具备达到“净！地，”供应条件的行为 ！ ： ？ 二、储备土地前！期开发？原则、运作模式 】 ，   （一）原则】储备土地前》期开：发坚持？政府主导、市场运作！、效益优先、—滚动：发展、整体联动、确！保效：果的原则 —    》（二）运作模—式储备土《地前期开发实行市】政府组织《领导市国土资源局】牵，头市：土地储？备中：心作：。为开发？主体具体组织实施相！关，部门支持配合的运】作，模式： — 三、储备—土地前期开》发职责分工 ！   ？（一）市国土—资源局负责》搭建土地储》备融资平台组—织，编制：。。储备土地《。前，期开：。发计划和实》施方：案（含资金》筹措、？使用：计划）依批准的【。方案实施申贷—银行资金或引资社会！资金；负责土地前】期开：发项目？申报：。立项、组织》实施和竣工验收对项！目资：金实施管理等—工，作  —  ：（二）市财政局【负责：储备土地前期开发】项目：融资涉及财政资料的！提供将贷款本息纳入！财政：年，度预算偿还将社【。会投：资本金和投资—回，报纳入？土地出让收支预算】偿还；对土地—前期开？发项目预《算投资额进行评【审会同有关部门对】施工过程中的设【计和工程量变更【、新增工程价款【结算进？行评审？认定评审批复竣工结！算，报告 》。  ：  （三《）市发改委负责储备！土地前期开》发的项目建议书【、可行性研究报【。告、年度投资计【划，和概：算的审批招标方【案的核准、比选方】案的备案监》督，检查储备土地前【。期开发项目计—。划执行情况并向【市政府报告 — ？   （四）市规划！和，建设局？负责储备土地前【期开发宗地》和拟抵押地块控制性！详细规划和》修建性详《细规划文本、图件等！。相关资料的提供【工作  【。  （五）》市监察局、》市重：大，项目稽？查办对土地》前期开发项目的全】过程进行监督 】 ： ，  （六）市审计局！。负责：对土地前期》开发项目实施审计监！督 ？    （—七）市人民银行负】责各金融《机构有关土地前期】开发项目贷款的【政策指？导 ：    —（八）市交通、水】务、：环保、市政等相【关部门按照》各自：职责：做，。。好相应工《作 — ， 四、储备土【地前期开发》资金筹集 【  ：   土地前期开】发资金筹集》坚持以土地前—。期开发？项目搭建市土—地储备？中心融资《平台利用银》行，贷款：或者：吸引社？会资金参与土地前】期开发？以供：地后的？土地收益优先—偿还实？现，土地储备、开发【、出让？的良性循环》。     土！地储备开发成本包括！征地、拆迁补偿费及！有关税费；收购【、收回和置换过程中！发生的有关补偿【费用；市政》基，础，设，施建设有关费用；招！标，、拍卖、挂牌—交易：中发：生，的费用；贷款利息；！土地储？备开发供应过程中发！。生的审计、律师、工！程监理等费用由市财！政局和市国土—资源：。局审核并《报市政府批准后支】出， ：    》（一）银行》贷款 》     土地前期！开发贷款采取—。市政府？批复同意土地储【备中心承贷》贷款资金《封闭运行财政纳【入年度预算偿—。还，的方：式进行  】 ，  1．市国—。土资源？局，组织：市土地？储备中？心编制土《。。地前期？开发项目实施方【案（含融资工—作方案）《报市政府批复 ！    《 2．市土地储备中！心完成土地》前期开发项目—建议书、《可，研、水利、环保等文！件，资料落实项目贷款】抵押物 《 ？    3．市政府！报告：市人大同《意将项目贷款本息纳！入财政年度预算偿】还 《   ？  4．市财政局】根据市政府批准的】项目贷款资金偿【还计划向市土地【。储备：中，心，出具贷款本》息纳入财政年—。。度预算的文件并根据！贷款银行要求全力】支持市土地储备中心！申请贷款 】 ， ，  5．市》土地储备中》心与贷款《。银行签订贷款—合同和抵押合同办】理抵押登记》并将贷款合同送【市财政局备案 】   《 ，（二）社会资金投入！ ， ：     市政府】授权市土《地储备中心采取市】场化运作的方—式，引进社会资金参【与土地前期开发 ！ ：    《1．：土地前期开发—项目：吸，引社会资金投资【的可采取《以下两种合》作方式（1）投资人！获取固？定投资？收益（本金不计【息）：并参与项目工程建】设投资收益按中国】人民银行公布的同】期，贷款基准利率上浮】1，00：%以内幅《度确定（具体上【。浮比例由市》政府在审批》具体项目前期开发】实，施方案时明》。确）前？期开发项目管—理按政？府性：投资项？目，管，理办法？执行（2《）投资人的投资【回报实行项目区【内经：营性土？地出让溢价》（即扣除每亩土【地开发成本的—增值收？益部分）分成（本金！。不计息）溢》价分成比例按市政府！在审批具体》项目：前期开发实》施方案时明确—的比例执行市土地】储备中心依法通【过招：标，或比选方式选—择勘察？、设计、咨》询、拆迁（城市房屋！拆迁）、评》估等机构和工—程建设单位也—可由投资者通过公开！招投标或比》选方式依法确定或者！经市政府同意由【市属国有独资公【司实施 》     —2，．市国土《。资，源局：组织市？土地储备中心编制】土地：前期开发项目实施】方，案（含引资方案）报！市，政府批复 【    《 3．市土地储备】中心根据批》准的项目《实施方？案发布引资合作公告！确，定合作开发投资【人若符？合，条件：的意向投资人仅有】一人则由市土地储备！。中心与意向投—资人谈判确定投【。资收益？或者分成比例；【若意向？投资人有两人以上】。（，含两人）则确—定投资收益或者【分成比例《报价最低的意向投资！人为：合作开发《投资人 》   《。  4．《市土地储备中心经】市政：府，授权委托后与投资人！签订合作《协议市？国土资源局与市财】政局共？同监督执行 ！ 五、储【备土：地前期开发资金【使用监？管 ？ ： ，   土《地前期开发项目【资金实行封闭式管】理，专款专用独立核【算严格预算管理任何！单位和？个人不得超支—出范围和标准开支更！不得截留、挤占【和挪用项目资金 ！。    （一）银！行贷：款的由市土地储备】中心在贷款银行【开设：账户贷款《。银行、市财政局和】市土地储备》中心共同监管该账】户其资金的》使用由市土地储备中！心根据预算提出用款！。计划市财政局与市国！土资源？局共同审核后送贷】款银行予以支取未】经市财政《局，和市国土资源—。。局同意不能支取【该帐户资金 —    （二】）社会资金投—入的投资人应按投资！合作协议的约定将】资金按时《足额划入市土地储备！中心和市财政局【共同开设《的专用账户市土【地储备中《心和市财政局—共同监管该帐户投资！人享有对项》目开发资《金使用的监督权、】对项：目运作的《知情权并可根—据工作需要》查，询资金使用情况具】体，条款在投资合—作协议中约定 ！。    （三）项】。目工：程竣工后实行项【目资金？竣工结算由市财政】局，。。组织评审《后批复 【 ， 六、储备土地！。前期开发资金偿还】    （】一）土地前》期，开发项目贷》款本：息纳入？财政：年度预算《偿还社会投》资本金及投资回报纳！入，土地出让《收支预算偿》还 》   （二）市【财政局根据市—。土地储备中心与贷款！银行签订的贷款协】议和与投资人—签订的投资合作协议！统筹预算《年度还款资金— ？    （三—）完成前《期开发的土地应优先！推向市场《。供，应，供应后的土》地价款由市》财政局优先偿还【土地前？期开发？费用 ！。 七、储备土地【前期开发工作程【序 》   （一）—市土地储备中心【编制储备土地前期】开，发项目？实施方案实施—方案主要《包括待？储备开发地块的【范围、土地面积【、控：。规条件、《地上物状况、开发成！本、土？地收益、开发计划】、实施方式、资金】来源和还款方式等 ！    （【二）根据《批准的实施方案筹】措资金属《贷款解？决资金的由市土【地储备中心向—银行贷款解决；属】引资解决资金的【由，市土地储《备中心根据批—准的项目实施方案进！行引：资，确，定合：作开发投资人签【订投资合作协议 】 ， ：   （三）市土】地储备中《心，完成：土地前期《开发项目立项等手续！及工程设《计，（含工程概算、【。预算）经《市，国，土资源局审核后报市！财政局？评审批复项目工【程预：算 ？。    》（四）市土》地储备中心按照国】家、：省有关法律法规开展！招，投标工作 【    （五）储备！土地前期开发完成后！由市国？土资源局组织—有关部门对》。储备土地前期—开发工作进行验【收    （！六）市土地储备中心！编制工程项目—竣工：决算报市财政局审】批    】（七：）完成前期开—发的储备土地由市土！地，储备中心在网站上进！行公告接《受用地单位预申请】预热：土地一级市场并及】时入市？。供应 ？ 八】、储备土地前—期开发收益分—配    （！一，）储：。备土地前期开—发完成后推向市场供！应的市财政》局按出让价款的5】％，计提国有《土地收益《基金用于土》地收购？。储备 ？。    （二）！市财政局要》足，额保障？市土地储备中心贷】款所需工作经费和】引，入社会资金项目的前！期工作经费 — 九、各县！（市、区）储备【土，地前期开发可参照此！文件执行 — ：