》 达州】市中心城区储—。备土地前《期开发？实施意见 ！达市府发〔》2010〕》15号 》各县、市、区人民政！府市级有《关部门 《    —达州市中心城区【储备土地前》期开发实《施意见已于201】0年4月29日市政！。府第133次常务】会议审议通过现【予印发请结合实【际认真组织》实施 【 ，二○一○年》五月四日 — ，     【为加强市中心—城区土地《管理完？。善土地储备管理【制度规范储备土地】前期开发行为充分挖！掘和实现土地增值潜！。力确保？储备土地能以“净地！”的方式及时、顺利！地投放市场》根据国务院关于促进！节约集约《用地：的，。通知（国发〔2【008〕3号—）、：土地储备《管理办法（国土【资发：〔2007》〕277号）、国】。有，土地使？用权：出让收支管理办法】（财：综〔2？006〕68号）】等规定结合达州实】际制定本《实，施意见 《 一、储备土地！前期开发工作内容】  》   储备》土地前期开发是指】对储备土地》先，行完成土地征收补】偿和：拆迁安置再实施通】。道路、通上》下水、通民用电、通！天然气、《通讯及场地平整等】基础设施建》设使之具《备达：到“净地”供—。应条件的《行为 ！ 二、储备土地【前期开发原则、【运作模式 —   （一）原【则储备土地》前期开发坚持—政府主导、市—场运作、效益优【。先、滚动发展、整体！联，动、确保效果的【原，则    】。（二）运作模式【储备土地前》期开：发，实行市政府组—织领导市国》土资：。源局牵头市土地【储备中？心作为开《发主体具《体组织实施相关部】门支持？配合的运作模—式 【 ， 三、储备土地前期！开发职责分工 ！ ，   （一）市国】土资源局负责搭建】土，地储备融资平台组织！编制储备《土地：前期开发计》划和实施方案（【含，资金筹措《、使：用计：划）依批准的方案实！施申贷银《行资金或引资社【会资金；负责—土地前期《开发项目申报立项】、组织实施和竣工】验收对？项目资金实》施管理等工作—    （】二）市？财，政局：负责储备土地前【期开发？项目融资《涉及：财政资料的提供将贷！款本息纳入财政【年度：预算偿还将社会【投，资本金和投资回报】纳入土地《出让：收支预算偿还；【对土地？。前期开发项》目预算投资额进行评！审会同？。有，关部门对《施工过？程中的设计和—工程量变更、新增工！程价款？结算：进，行评审认定》评审批复竣工—结算：。报告  【  （三）市发改】委，负责储备土》地，前期开？发的项目建议书、可！行性研究《报告、年度》。投，资计：划和概算的审批招】标方：案，的，核准、比《选方案？。的备案监督检—查储备土地》前期：。开发项目计划执行】情况并？向市政府报告— 《   （四）市规】划和建设局负责【储备土地前》期开发宗地和拟【抵，押地块控制性详细规！划和修建性详细规】划文本、图件等【相关资料《的提供工作》    （】五）市监察局、市】重，。大项目稽查办对土】地前期开发》项，目的：全，过程进行监督 】    （六【），市，审计局负责对土【地，前期开发项目—实施审计监》督 》   （《七）市人民银行负】责各金？融，机构有关《土地前期开发项目】。贷款的政策指导【    （八！）市：。交通、？。水务、环保》、市政等相关—部门按照各自—职责做好相应—工作 《 四、】储备土地前期—开发资金筹集—    【 土地前期开发资】金筹集坚持》以土：地前期开发项目搭】建市土地储备中【心融资平台利—用银行贷款或—者吸引社会资金参】与土地前期》开发以供地》后的土地《收益优？先偿：还实现土地储—备，、开发、出让—的良性循《环 ？     土地储！备，开发成本包括—征地、拆迁补偿费】及有：关税费；收购、【收回和置换过程【中，发生的有《关补偿费《用，；市政基础设施【建设有关费用；招】标、拍卖、挂牌交】易中发生的费用；】贷款利息；土地【储备开发供应过程中！发生的审计、律师】、工程监理等费用由！市财政局和》。市国土？。资，源局审核并报市【政府批准后》支出   】 （一）银行贷【款 ：。  《   土地前期开发！。贷款采取《市政府批复同意【土地储备《。。中心承？贷贷款资《。金封闭运行财—政纳：入，年度预算偿还—的方式进行 】     1．【市国土资源》局组织市《土地储备中》心编制土地前—期开：发项目实施方案【（含融资工作方案】）报市？政府批复 》 ，    》 ，2．市土地储—备中心完成土地前】。期开发项目建议书、！可研、水《利、环保等文件资料！落，实项目贷款抵—押物 ？。  《   3．市—政府报告市人大同意！将项目贷款》本息纳入《财政年度《预算偿还《 ，     4．！市财政局《根据市政府批准的项！目贷款资金偿还计】划向市？土地：储备中心出具—贷款本？息纳：入，财政：。年，度预算？的文件并根》据贷款银行要求全力！支持市土地储—备中心申请》。贷款 —    5．市【土，地储备中《心，与贷款？银行签订《贷款合同和抵押合同！办理抵押登记并将贷！款合同送市财政【局备案 【  ： （二？）社会资金投入 ！   《  ：。市，政府授权市土地储】备中心采取》市场化运作的方【式引：。进社会资金参与【。土地前期《开发 ？     1．！土，。。地前期开发项目吸引！社会资金投资的可采！取以下两《种合作方式（1【）投资人《获取固定投资收【益（本金不计息）并！参与项目工程建设】投资收益《按中国人民银行公】布的同？期贷款基准利率【上浮100%—以内幅度确》定（具体上浮比例由！市政府在审批具体】项，目前期开发实施【。方案时明确》）前期开发项目【管理按政府性投【资项目管理办法执行！（2：）投资？人的投资回报实【行项目区《内经营性《土地出让溢价—（即扣除每亩土地开！发成本的增》值收益部分）分成】（本金不计息）溢】价分成比例按市【政府在审批具体项】目前期？开发实施方案时明】确，。的比例执行》。市土地？储备中？心依法通过招标【或比选方《式选择勘《察、设？计、：。咨询、拆迁（—城市：房，。屋拆迁）、》评估：等，机构和工程建设单位！也可：由投资？者通过公开招—投标：或比选方《式，依法确定或》者经：市政府同《意由市属国有独资公！司实施   ！  2．市国—土资源局组》。织市土地储备中心编！制土地前期开发【项目实施方》案（含引《资方案？）报市？政府：批复  【   3．市土地】储备中？心，根据批准《。的项目实施方案【发布引资《合作公告确定合【作开：发投资人《若符合条件的—意向投资《人仅有一人》则由市土地储备中】心与意？向投：资人谈判确定—投资：收益或者分成比例】；若意向投》资人有两人以上（含！两人）则确》定投资收《益或者分成》比例报价《最低的意向》投资人？为合作？开发投资《人，     】4．市土地储备中】心经市政府授权【委托后与投》资人签订《合作协？议，。市，国土资源局与市【财政局共同监督【执行 【 五、储—备土地前《。期，开发资金《使，用监管 《 ？    土地前期】开，发项目资《金实行封闭式管【理专款专用独立【核算严？格预算管理任何单】位和个人不得—超支出范围和标准开！支更不得《截留、挤《占，和挪用？项，目资金 》    （一【）银行贷款的—。由市土？地储备中心在贷款银！。行开设账户》。。贷款银行、市财【政局：和市土地储备中心共！同监管该账户其资金！的使用由《市土地？。储，备中心根据预算提】。出用款？计划市财政局与【市国土？资源局共同审核后送！贷款银行予以支【取，未经市财《政局和市《国，土资源局同意—不能支？取该帐户资金— ？    《（二）社会资金投入！的投资？人应按投《资合作协《议的约定将资金按】时足额划入》市土：地储：。备中心和《。市财政局共》同开设？的专用账户市土地储！备，中心和市财》政局共？同监：管该：帐户：投资人享有对项目】开发资金使用的监】督权、？对项目运作的知【情权并？可，根据工作《需要查询资金—使用情？况具体条《款在投资合作—。协议中约定 】    （》。三，）项目工程竣工后】实行项目资金—竣工结？算由市？财政局组织评审后】。批复 — 六、储备土！地前期开发资金偿还！ ，    （一】）土地前期》开发项？目贷款本息》纳入：财，政年度预《算，偿还社会投》资，本金及投资回报纳入！土地出让收支预【。算偿还 —。    （二—）市财政局根据市土！地储备中心与—贷款银行签订的【贷款协议和与投资人！签订的投资合—作协议统筹预算年】度还款资金 ！。   （三）完【成前期开发的土【地应优先推向市场】供应供应后的土地】价款由市《财政局优先偿还土】地，前期开发《费用 【 ， ：七、储备土地前期】开发工？作程序 【 ，  （一）》市土地储备中—心编制储备土—地前期开发项目实施！方案实施方案主要】包括：。待储备开发》地块的范围、—土地面？积，。。、控：。规条件、《。地上物状况、—开发：成本、土地收益、】开发计划、》实施方？式、资金来》源和还款方式等【    【（二）根据批准的实！施方案筹《。措资金属贷款解决资！金的由市《土，地储备？中心：向银行贷《款解：决；：属引资解决资金的由！市土地储备中心根据！。批准的项目实施方】案进行引资确定【合，作，开发投资人》签订：投资合作协议 【 ， ：   （三）—市土地储备中心【完成：土，。地前期开发项目立项！等手续及工程—设计：。（含工程概算、预算！），经市国土资源局审核！后报市财政局评【审批复项目工程预算！   — （：四，）市土地储备中心】按照国家、省有关】法律法规开》。展招投标工作 【  《。  （五）储—备土地前《期，开发完成《后，。由市国土《资源局组织有关部门！对储备土地前期【开发：工作进？行验：收，    （六！）市：土地：储备中心编制工【。程，。项目竣工决算报【市，。财政局审批 【   《 （七）完成前期】开发的？储备土地《由市土地储备中心在！网站上进行公—告接：受用地单位预申请预！热土：地，一级市场并》及时入市供》应 【 ：。。八、储备《土，地，前期开发《收益分配 》  《 ， （：一）储备土》地前期开发》完成后推向市场【。供应的市财》政局按出《让价款？的5％计提》国有土？地收益？基金用于土地收购储！备 ？    （二【。。），。市财政局《要足额保障市土地储！备中心贷款所需工作！经费和引《入社会资金项—目的前期工》作经费 》 九、各县（！市，、区）储备土—地前期开发》可参照此文件执行 ！ ？