— 达州市中！心城区储备土—地前期开发实—施，意见 达市！。府发〔？2010《〕，15号？ ，。 各县、市》、区：人，民政府市级》有关部门  ！  达州市中心【城区储备土地—前期开发《实施意见已》于2010年4月】29日？市政府第133【。次常务？会议审？议通过现予印发请结！合，实际：认真组织实施 ！ ， 二○《一○年五月》。四日 —     为加】强市中心城区土地管！理完善土地》储备管？理制度规范储备土】地前期开发行为【充分挖掘和实现【土地增？值潜力确保储备【土地：能以“净地”的方式！及时、顺利地投放市！。场根据国务院关于促！进节约集约用地的通！知（：国发〔？2，0，0，8〕：3号）、土地储备】。管理办法（国—土资发〔20—07〕？277？号）、国有土地使】用权出？。让收支管理》办法（财综〔200！6〕：68号）《等规定结合达—。州实：际制定？本实施意见 — 一、储备【。。。土地前期开发工作】内容 《  ？   储备土地前期！开，发是指？对储备土地先行【完成土地征收补【偿和拆？迁安置再《实施通道路、通上下！水、通民《用电、通天然气、通！讯及场地平整等基】础设施建设使之具备！达到“净地”—供应条件《的行为 《 二】、储备土地前期开发！原则、运作模式【    （一【）原则储备土地前期！开发坚持政府—主导、市场》运作：、效益优先、滚动】。。发展、整体》联动、？。确，保效果的原则 】 ： ，  （？二）运作《模，式储备土地》前期开发实行—市政府？组织：领导市国《土资：。源局牵头市土地【储，备中：心作为开发主—体，具体组？织，实，施相关？。部门支持《配合的运作模—式 ？ 三、储！备土地前《期开发职责分—工  —  （一）市国【土，资源局负责搭建土】地储备？。融资平台组织—编制储备土地前【期开发？。计划：和实施？方案：（含资？金筹措、使》用计划）《依批准的《方案实施申》贷银行资《金或引资社会资【金；负责土地前【期开发？项目申报《立项、组织实施和竣！工验收对项目资金】实施管理等工作 ！    》（，二）市财政局—负责储备土地—。前期：。开发项目融资涉及财！政资料的提供—将贷款本《息纳入？财政年度《预算偿还将社—会投资本金和投【资回报纳入》土地出让《收支预？。算，偿还；对土地前期】开发项目预算投资额！进行评审会同有关部！门对施工过》。程中：的设计和工程量变】更、新增《工程价款结算进【行评审认定评审批复！竣工：结算报？告，    （三！）市发？改委负责《储备土地《前，期开发的项目—建议书、可行性研究！。报告：、年：度投资计划和概【。算，的审批招标方案的核！准、比选方案的备】案监督检查储备【土地：前期：。开发项？目计划执行情况并】。。向市政府报告—  》  （四）市—规划和？建设：局负责储备土地前】期开：。发宗地？。和，拟抵押地《块控制？性详：。细规划？和修建性详细规【。。划文本、图》件等相关资料—的，提供工作《    （】五）：市监察局、市重大项！目稽查办对土—地前期开发》项目的全过程进【行监：。督 ？    （六）市！审计：局负责对土地前期】开发项目实施审计】监督 《 ：   （七）市【人民：银行负责各金融机构！有关：土地前？期开发项目贷款的政！。策指导 》   《 （八）市》交，通、水务、环保、】市政等？相关：部门按照各自职【责做好相《应工作 《 《 ， 四、储备土【。地前：期，开发资金筹集 【 ？ ，。   土地前期【开发资金筹》集，坚持以土《地，前期开发项目搭建】市土地储《备中心？融资平台利用银行】贷款或者吸》引社会资《金参与土地前期开】发以供地后》的土地收益优先【偿还实现土地储【备、开发、》出，让的良性《循环   】  土地储备开发成！本包括征地、拆【迁补偿费及》有关税费《；收购、收回和置】换过程？中发生的有关补【偿费用；市政—基，础设施建设》。有关：费用；招标、拍卖】、，挂牌交易中发生的费！用；：。贷款利？。息；土地储备开发供！。应过程中发生的审】计、律师、工程监】理等费用由市财政】局和市国土资源局审！核并报市政府批准后！支出 —   （一）—。银行贷？款   【  土地前期开发贷！款采取？市政府批复》同意：土地储？备中：。心承：。贷贷款资《金，封闭：运行财政纳入年度】预算偿还的方式进】行 ？    》 1．市国土—资源局组织》市土地储备》中心编制土地前【期，。开发项目《实施方案（含融【。资工作方案）报市】政府批复 —    》 2．市土地储备中！心完成土地前期【开，发项目建议书—、可研、水利、环】保等文件资料落实】。项目贷款抵押物 ！  ？   3．市政府报！告市人大同》。意将项目贷款本息纳！入，。财政年度预》算偿还  】   4．市—。。财政局根据》市政府？批准的项目贷款资金！。偿还计划《向市土地储》备中心出具》贷款本息纳入财政年！度预算的文件并根】据贷款银行要求【全，力支持市《土地储备中》心申请贷款》 ？   ？  ：5．市土地》储备中？。心与贷款银行签【订贷款合《同和：抵押合同办理抵【押登记并将贷款合同！送市财政《局备案  】。。  （二）社会资】金投入   ！  市政《府授权市土地储备】中心采取市》场化运作的方式引进！社会资金参》与土地前期开发【 ， ， ：  ： ，。 1．土地》前期开发项目吸【引，社会资金《投资的？可采取以下两种【合作方式（1）【投资人？获取固？定投：。资收：益，。（本：。。金不计息）并参【与项目工《程建设投资收益按中！。国人民银行公布的】同期贷款基准利【率上浮100—%以内幅度确定（具！体上浮比例由—市政府在审批具【体项目前期》。开发实？施，方案时明确）前【期开发项目管—理按政？府性投资项目—。管理办法执行（2】。）投资人《的投：资回：报实行项目》区内经营性土—地，出让溢价（即扣【除每亩？土地开发成本的【增值收益部》分）分成（》本，金，不计息）溢》价分成比例按市【政府：。在审批具体项目【前期开发实施方案时！明确的比例》执行市土《地储备中心依—。法通：过招：。标，或比选？方式选择勘察—、设计、咨询、拆】迁（城市《房屋：拆，迁）、评估等机构和！工程：建设：单位也可由投—资者通过《公，开招投标或》比选方式依法确定】或者经市政府—同意由市属国有独资！公司：实施    ！ 2．市国土资源局！组，织市土地储》备中心编制土地前期！开发项目《实施方？案（含引资方案）】。报市政？府批复 》     3．】市土：。地储备？中心根据批》。准的项目《实施方案发布—引资合作公告确定合！作，开发投？资人若符合条件的意！向投：资人：仅有一人则》由市土地储》备中心与意》向投资人谈》判确定？投资收益或者—分成比例；若意向】投资人有两人以【上（含两人）则确】定投：资收：益或者分成比例报】价最低的意》向投资？人为：合作开发《投资人 》 ，     4．市】土地储备《中心经市《。政府授权委》。托后与投资》人签订合作》协议市国《。。土，资源局与市财—政局共同监督执行 ！ 五、！储备：土地前期《开发资金使用监管】     】土地：前期开发项目—资金实行封闭—式管理专款专—。用独立？核算严格预算管理】。任何单位和个人【不得超支《出，范围和？标准开支《更不得截留》、，。挤占和挪用项目【资金   】 （一）银》。行贷款的《由市土地储备中心在！贷款银行开设账户】贷款：银行、市财政局【和市土地储备中【心共同监管该—账户其资金》的使：用由市土地储备中心！根据：预算提出用款计划市！财政局与《市国土资源局—共同：审核后送《贷款：银行予以支取未【经市财？政局和市国土—资源局同意不—。能支取该帐户资金】。 ？    （二—）社会资金》投入的投资》人应按投资》合作协议的约定将资！金，按时足额《划入市土地储备中心！和市财政局共同【开设的？专用：账户市土地储备中】心和市财《政局共同监管该帐户！投资人？享有对项目开发【资金使？用的监督权、对项】目运作的知情权【并可：根据：工作需要查询资金使！用情况具体条款在】投资合？作协议中约定 【    （三】）项目工程竣工后实！行项目资《金竣工结算由市财】政局组？织评审后《批，复 【 六、储备土地】前，期，开，。发资金？偿还  【  （一）土地【前期开发项目贷款本！息纳入财政年—度预：算偿还社会投资本金！及投资回报》纳入土地出让收【支预算偿还 】    （二）市财！政局根据市土地储备！中心与？贷，款，银行签订的贷款【协，议和与投资人签【订的投资合作协【议，统筹预算年度还款】。资金：。。 《   （三）完成】前，。期开发的土》地应优先推向市【场供：应供应后的》土地：价款由市《财政局优先偿还土地！前期开发《费用： ： 》 七、储《备，。土，地前期开《发工作程序 ！。  ： （一）市土地储备！中心编制储备土地前！期开发项目实施【方案实？施方案主《要包括待储备开发地！块的：范围：、土地面积》、控规条件、地【上物状况、开发成本！、土：地收益、《开发计划、实施【方式、资金》来源：。和还款方式等 【 ？。   （二）根【据，批准的？实施方案筹措资金】属贷款解决》资，金的由市土地储【备中心向银行—。。贷款解决；》属，引资解？决资金的由市—土地：。储备中心根据批【准的项目《实施方案进行引资】确定合作开发—。投资：人签订投《资合作协议 — ？   （三）市土地！储，备中心完成土地【前期开发项》目立项等手续及【。工程设计（含—工程概算、预—算）经市国土资源局！审核后报市》财政局评审批复项】目工程预算 —    （四）！市土地储备中心按】照国：家、：省有关法律》法规：开展招投《标，工作  【  （五）储备土】地前期开发完成后】由市国土资》源局组织《有关部门对》储备土地前期—开发工作进行验收 ！    （【。六）市土《地储备中心编制【工程项目竣工—决算报市财》政局审批 —。。 ，  ：。  （七）完成前】期开发的《储备土地《。由市土地《储备中心《在网站上进行公告】接受用地单》位预申请预》热土地？一级市场并》及时入市供应 ！ 八、储备！土地前期开》发收益分配》。 ？  ： ， （：一）储备《土地前期开发完【成后推向市场供应的！市财政局按出让价款！。的，。5％计？提国：有，土地：收益基金《用于土地收购储备 ！  《  （？二）：市财政局《要足额保障市土【。。地储备中心贷—。款所需？工作经？费和引入社》会资金项目》的前期工作经费【 ， 九、各县！（市、区）》储备土地前期开【发可参照此文件【执行 —