？。 ： 达州】市中心？城区储备土地—。前期开发实》施意见 — 达市府发〔【2010《〕15号《 ：。各县、市、区—人民政府《市级有关部门 【  《  达州市中—心城区储备土地前期！开发实？施意：见已于20》10年4月29日市！政府第？。1，33次常务会—议审议通过现予印发！请结：合实际认真组织【实施 — 二○一》○年五月《四日 《。  》   为加强市【中，心城：区土地管《理完善土地储—。备管理制度规范【储备土地前期开【。发行为？充分挖掘和实现土】地增值潜力确保储备！土地能以“净地”的！方式及时、顺利【地投放市场》根据：国务院关《于促进节约》集，约用地的《通知（？国发〔20》08〕？3号）、土》地储备？管理办法（国—土资发？。〔2007〕2【77号）、国有土】地使用权出让收【支管理办法（—财综〔200—6〕68号）等规】。定结：合达州？实际制定《本实施意见 — ： 一、储备土地前】期，开发：工作内容 【   ？  储备土地—前期开发是指对储备！土地先行完》成，土地征收《补，偿和拆迁安置再实施！通道：路、通上下》水、：通民：用电、通天然气、】通讯及场地平整【等，。基础设施建设—使之具备达到“【。净，地”供应条》件的：行为 ？ ， 二【、储备？土地前期开发原则、！运作模式    ！（一）原则储备土】地前期开发坚持政府！主导、市场运—作，、效：益优先、滚动—发，展、整体联动—、确保效果的原【则    】（二）运作模式储】备土：地前期开发实行【市政府组织领导市】国土资？。源局牵头市土—地储备中心作为【开发主？体具体组织》实施相？关部门支持配—合的运作模》。式， ， ， ， ？ 三、储备土【地前期开发职责分】工   【 （一）市》国，。土资源？局负责搭建土地储备！。融资平台组织编制储！备土：地前期开发》计划和实施》方案（？含资金筹措、使用】计划）依批准的方】案实施申贷银行【资金或？引资社会资金；【负责土地前期开发】项目：申报立项、》组织实施和竣工验收！。对项目？资金实施管理—等工：作 ？    》。（，二）市财《。政局负？责储备土地前期开发！项目融资涉及财政资！料，的提供将贷款本【息纳入财政年—度预算偿还将社【会投资本金和投资回！报，纳入土地出》让收支预算偿还【；，对土地前期开发项目！预算投资额进行评】审会：同有关部门对—施工：过程中的《设计和工程量变【更、新增《工程：。价款：结算进行评审认定】评审批复竣工结【算，报告 》    （三）市】。发改委？负责储备土地前期开！发的项目建议书、】可行性研究报告【、年度投资》计，划和概？算的审批招标方案】的核准、比选方【。案的备案监督检【查储备土地前期开发！项目计划执行情况】并，向市政府报告 ！ ，   （四）市规】划和建设《局负责储备土地【前期开发宗地和拟抵！押地块控制性—详细规？划和修建性详—细规划？。文本、图件等相关】资料的？提供工作 【 ，   ？（五）市监》察，局、市重大项目稽查！办对土地前期开发项！目的全过程进行【监督 —   （六）市审计！局负责对《土地前期《开发项目实施—审计监督  ！  （七）市人【民银行负《责各金融《。机构有关《土地前？期开发项目贷款的】政策：指导 —   （八）市交通！、水务、环保、【市政等相关部门【按照各自职责做好】相应工？。作 ？ 《 四、储备土【地前期开发资—金筹集  】   土地前—期开发资金筹集【坚持以土《地前期开《发项目搭建市—。土地储备中心融资平！台利用？银行贷？款或：者吸引社《。。。会资金参与土地前】期开发以供地后的】土地：收益优？先偿还实现》土地储备、》开发、出《让的良性《循环 《   《  土地储备开发】成本包？。括征地、拆迁—补偿费及有关税【费；：收购、收《回和置换过程中【发生的有关补偿【费用；市政基础设】施建：。。设有关费用；招标、！拍卖、？挂牌交？易中发生《的费用；贷》款利息；土地储备】开发供应《过程中发生》的审计、律师、【工程监理等费—用由市财政局和市】国土资源《局，审，核，并，报，市政府批《准，后支出？。  》  （？。一）：银行贷款 》 ，     土【地前期开发贷款【采取：市政：府批复同意土地【储备中心承贷贷款】资金封闭运行财政】纳入：年度预算偿还的方式！进，行，     1！．市国土资》源局组织市土地储备！中心编制土地前期】开，发项目实施方—案，（，含融资工作方—。案）报？市政府批复》   —  2．《市，土地储备中心—。完成土地《。前期开？发，项目建议书、可研、！水利、环保等文【件资料落实项—目贷款抵押物 】   《  3．《市，政府报告市》人大同？意将项目贷款本息纳！入，。。财政年度《预算偿还 》  《 ，  4．《市财政局根据—市政府批准的项目贷！款，资金偿还计划向市土！。地储备中《心，出具贷款本息—纳入财政年度预算】的文件并根据—贷款：银行要求全力支【持市土地储备中心】申请贷款  ！   5．市土地】储备中心与贷款银行！签订贷款合同和抵押！合同办理抵押登记】并将：。贷款合同送市财【政局：备案    ！（二）社会资—金投入？ ， ：     》市政府授权》市土地储备中心采取！市场化运作》的，方式引进社会资金参！与土地前期开发 ！  ？   ？。。1．土地前期开【发项：目吸引社会资—金投资的可采取以】下两种合作》方式（1）》投资人？获取固定投》。资，收，。益（本金《不计息）并参与【项，。目工程建设投资【收益按中《国人民银行公布的同！期贷款基《准利率上浮1—00%以内幅度确】定，（具体上浮比—。例由市政府在审批】。。具体项目前期开发】实施方案时明确）】前期开发项》目管理按《政府性投资项目管理！办法执行（2）投资！。。人的投资《回报实行项目区内】经营性土地出—让溢价（《即扣：除每亩土地开发【。。成本的？增值收益部》分）分成《（本金不计息）溢】。价分成比例按市政】府在：审批具体项目前期开！发实施方《案时明确的》比例执？行市土地储备中心依！。法通过招标或比选方！式选择勘察、设【计、咨询、拆—迁（城市《房屋：拆迁）、评估等【机构：和工程建设单—位也可由投资—。者通过公《开招投标或比选【方，式依法确定》或者经市政府同意】由市属国有独资公】司实施 《 ，     2．】市国土资源局组【。织市：土地储备中》心编制土《地前：。期开发项目实施方案！（含引资方》案）报市政》。府批复 《    — ，3．市土地储备中心！根据批准《的，项目实施方案发布引！资合作公告确定合作！。。开发投资人若符合】条件的意《向投资人仅有一【人则由市《。。土地储备中心与意向！投资人？谈判确定《投，资收益或者分成比例！；若意？向投资人有》两，人以上（含两人）则！确定投资收益或【者，分成：比例：报价：最低的意向投资【人为合作开发—。投资人 》     —4．市土地储备中】心经市政府》授，权，委托后与投资—人签订合作协议市】国土资源局》与，市财政局共同监督】执行 ！ 五、储备土—地前期开发》资，金使用监《管，。   — ， 土地前《期，开，发，。项目资金实行封闭式！管理专款专用独【立核算严格预算管理！任何单位和个人【不得超支出范围【和标准开支更不【得截：留，、挤占？和，挪用项目资金 】 ，    （》一）银行贷款的【由市：土地储备中心在【贷款：银行开？设，账户贷款银行—、，市财政？局，。和市土地储备中心】共，同，监，管该账户其》资金的使用》由市土？地储备中《心根据预算提出【用款计划市》财，政局与？市国土资源局共【同，审核后送贷款银行】予以支？取未经市财》政局和市国土资源】局同：意不能？支取：该帐：户资金 —  ：  （二《）社会资《金投：入的投资人应按投】资合作协议的约定将！资金按时《足额划入市土地储备！中心和市财政—局共同开设》的专用账户市土地】储备中心和市财政】局共同监管》该帐户投资》人，享有对项目开—发资金使用的监【督权、对项目运作】的知情？权并可根《据工作需要查询资金！使用情况具体—条款在投资合作协】。议，中约定 》    （三【。）项：。目工程竣工后实行】项目资金竣工结【算由市财政》局组织评《审后批复 ！ 六、储备【土，地前期？开发资金偿》还 》  ： （一）土地—前期开发项》目贷款本息纳入财】政年度预算偿还社】会投：资本：金及投资回报纳入】土地出让《收，支预算偿《还 》   （二）市财政！局根据市土地储备】中心与贷款银—行签订的贷款—协议和与投》资人签？。订的：投，资合作？协议统筹预算—年度还款资金—   —。 （：三，）完成前期开—发的土地《应优先推向》市场供应《供应：后的土地价款由【市，财政局？。。优，先偿还土地前期开】发费：用 ！七、储备土地—前，期开发工作》程序 ？    （一】）市土地储备中【心编制储备土地前】期开：发，项目实施方案实【施方：案主：要包括待《储备开发地块的范围！。、土地面积、控规条！件，、地上物状况、【开发成本、土地收益！、，开，。发计划、实施—。方式：、，资金来源和还—款方：式等 》    （》二）：根据：。批，准的实施方案筹【措资金属贷》。款解决？资金：的由市土地》储备：中心向？银行：贷款解决；属引资】解，决资金的由市土地储！备中心？根据：批准的？项，目实施方案进行引】资确定合《作开发投资人签订】投，资合作协议 【    （—三）市土《地储备中《。心完成土地前—。期开发项目》立项等手续及—工程设计（》含工程概算》。、预：算）：经市：国土资源局》审核后报市财政局】评审批复项目工【程预算 》   《 （四）市土地储】备中心按照国家【、省有关法律法【规开展招投标工作】    （五！）储：备土地前期开发完】成后由市《国土资源局组织有关！部门对储《备土地前期开—发工作进行验收【 《   （六）市土】地储备？。。中心编制工程—项目：竣工决算报》市财政局《审批 —   （七）完【成前期开发的储【备土地？。由市土地储备中【。。心在网站上进行公】告接受？用，地单位预申请预热土！地一级？市场：。并及时入市供应 】 》 八、《储备土地前期开发】收益分配 】   （一）—储备土地前期—开发：完成后推向市场供】应的市财政局按【出让价款的》5％计提《国有土地收益基金】用，于土地收《购储：备 》   （二）市财政！局要足额保障市土地！储备：。。中心贷款所》需工作经费和引入社！会资金项目》的前期工作经费【 《。。 九、各》县（市、区）储备】。土地前期开发—可参照？此文：件执行 《 ， ：