。 ， ， 》 达》。州市：中心城区储备—土地前期开》发实施意《见 —达市：府发〔2010【。〕15号 各【县、市、区人—民政府市级有关【部门 ？    —达州市中《心城区储备》土地前期开发—实施意见已于2【010年4月—29日市政府第13！3次常务会议审议】通过现予《印，发请结合实际认【。真组织实施 ！ 二○一○年五】月四日？   】 ， ，为加强市中心城区】土地管？理完善土《地储备管理》制度规？范储备土地》前期开发行为充【分挖掘和《实现土地增值—潜力确保储备—土地能以“》净地”的方》式及时、《顺利地？投放市？场根据？国务院？关于促进节约—集约用？地的通？知（国发《〔2008》〕3号）、》土地储备管理办【法（国土资发—。〔2007〕277！号）、国有》土地使用权》出让收支管理办【法（财综〔200】6〕68号）等规定！结合达州实际制定】本实施意见》 一、储【备土地？前期开发工作内容 ！。。。     储备！土地：。前期开？发是：指对储备土地先行完！成土地征收补—偿和拆？迁安置再实施—通道路、通》上下水、通》民用电、通天然【气、通讯《及场地平整等基础】设施建设使之—具备达？到“净地”供应条】件的行为 — 二、储！备土：地前期开发原—则、：运作模式    ！（一）原则储备土】地前期开发坚持【政府主导、市—场运作、效益—优先、滚动发展、整！体联动、确保—效果的原则 ！   （《二）：运作模式储》备土地？前期开？发，实行市政《府组：织领导市国》土资源局牵头市【土地储备《中心作为开》发主体具体组织实】。施相：。关部门支《。持配合的运作模式 ！ ？ 三》、储：备，土地前期开发职【责分工 《    —（一）？市国：土资源局负》责搭建土地》储备：融资平台组织编【制储备土地前期【开发计划和实—。施方：案（：含，资金筹措《、使用计《划）依批准的方案】实施申贷银》行，资，金或引资社会资金】。；负责？土地前期开发项目申！报立项、组织—实施和竣工验—收对：项目资金实施—管理等工作 ！  ： （二）《市，财，政局负责储备土【地前期开发项目融资！涉及财政资料的【提供将贷款本息【纳入：财政年度预算偿【还将社会投资本金和！投资回报《纳入土地出让—收支预算偿还；对】土地：前期开发项目预算投！资额进行评审会同有！关部门对施工过程】中的设？计和工程量》变更、新《增工程价款》结算进行评审认定评！。审批复竣工结算报告！    （三！）市发改《委负：责储备土《地前期开发》的项目建议书、可】行性研？究报告、年度—投资计划和概算【的审批招《标方：案的核准、比选方】案，的备案监《督检：查储备土地前期【开发项目计划—执行情况并向—市政府报告 】  ：  （四）市规【划，和，建，设局负责储备土地前！期开发宗地和—拟抵押地块控制性】详细规划和修建性】。详细规划文》本、图件等相关【资料的提《供，工，作   【 （五）市》监察局、《市重大？项目稽查办对—土地前期开发项目】的全过程进》行监督  】  （六）市审计局！负责对土《。。地前期开发项目实】施审计？监，督    】（七）市人民银【行负责各金融机构】有，关土地前期开发项】目贷：款的政策指导 【 ： ，   （《八）市交通、水务、！。环保、市政》等相关部门》按，照各自职责做好【相应工作 【 四、【储备土地前期开发资！金筹集 —     土地【前期：开发资？金筹集坚持以土地前！。期开发项目搭—建市土地储备中心融！资平：台利用银行贷款【或，者吸引社会资金参与！土地前期开发以【供地后的《土地收益优先偿【还，实现土地储备、开】发、出让的良性循】环 ？ ：    土地储备开！发成本包括征地、拆！迁补：偿费及？有关税费；收购、】收回和置换过程【中发生的有关补偿】。费用：；市政基础设施【建设有关费用—；招：标、：拍卖、挂牌交易中发！生的费用；贷—款利息；《土地储备开》发供应？过程中发生的审计】、，律师：、工：程监理等费》用由市财《。政局和市国》土，资源局审核》并报市政府批准【后支出 《 ？   （一）银行】贷款 《   《  土地前期开发贷！款采取市政府批【复同意土《地储备中心承贷贷款！资金封闭运》行财：政，纳入年度预》算偿还的方式进【行 》。    1．市国】土资源局组织—市土地储备中心编】制土地前期开发项】目实：施方案（含》融资工作方》案）报市政府批复 ！ ，。     —2．市土《地储备中心完成【土地：前期：开发项目建议—书、可？研、水？利、环保等文件资】料落实项《目贷款抵押物 】     3【．市政府报告市人】大同意将项目贷款本！息纳入财政年度预算！偿还    ！ 4．市财政—局根据市政府批【准的项目贷款—资金偿还计划向市土！地储备中心出—具贷款本息》。纳入财？政，年度预算的文件并】根据：贷款银行要求全【力支持市土》地储备中心申请贷】款    】 5．市土地储备】中心与？贷款银？行签订？贷款：合同和抵押合—同办理抵押登—记并：将贷款合同送—市财政局备案 】 ：   （二）社会资！。金投：。入    】 市政府授权市土地！储备中心采取市场】化运：作的方式引进社会资！金参与土地前期【开发 ？ ，   《 ， 1．？土地前期《开，发项目？吸引社？会资金投资》的可采取以下两【种合作方式（1）投！资人获取固》定投资收益（本金不！计息）并《参与项目《工程建设投资—收益按中国人民【银行公？布的同期贷款基准利！率上浮10》。0，%以内幅《度确定（具体—上浮比例由市政府在！审，。。批具：体项目前期开发实】施方：案时明确）前期开】发，项目管理按》政，府性投资项目管理办！法，执行（2）投资人】的投：资回报实行》项目区内经营性土】地出：让溢：价（即扣《除每亩土地开发成本！的增值收益》部分：）分成（本金—不计息）《溢价分？成，比例按市政府在审批！。具，体项：。目前期开发实施方案！时明确的《比例执行《市土：。地储备？。中心依法通过招【标或比选方》式，选择勘察《、设计、《咨询、？拆迁（城《市房屋拆《迁）、评估等机构】。和工程建《设单位也可由—投资者通过公开【招投标或比选方式依！。法确定或者经市【政府同意《由市属国有独资公】司实施 《   》  2．市国土资源！局组织市土地储【备中心？编制土地前期开发】项目实施方案（含引！资方：。。案）报市政府—批复 《     3．市！土地储备《中心根据《批，准的项目实》施方案发布引资合作！公告确定合作开【。发投资人若符合条】件的：。意向投资人仅有一人！则由：市土地储备中心与】意向投资人》谈判确定投》资收益或《。者分成比例；若意向！投资人有两人以【。上（含两《人）则确定投—资收益或者分成比】例，报价最低的意向投资！人为：合作开？发投资人 》 ， ：   ？ 4．市土地储【备中心经《市，政府授权委托后与投！资，人签订合作协—议市国土《资，源局与市财政局共同！监督执？行 ！五，、储备土地》。前期开发《资金使用《监管： 《    土地前期】。开，发项目资金实行封】闭式管？理专款专用》独立核算严格预算】管理任何单位—和个人不得超支出范！围和标准开》支更不得截留、【挤占和挪《用项目资金》    【。（一）银行贷—款，的由市土地储备中】心在贷款银行开【设账户贷款银—行、市？财政局和市土地储】备中心共同监—管该账户其资金的】使用由市土地储备】中心根据预算—提出用款《计划市财《政局与？市，国土资源《局共同审核后送【。贷，款银行？予以：支取：未经市财政局和市】。国土资源局》。同意不能《支取该帐户资—金    】（二）？社会资金《投入的投资人应按】投资：合，作协议的约定将资】金按时足额划入市】土地储备中》心和市财政局共【同开设的专用—。账户市土地储备中心！和市财？政局：。共同监管该帐户【投，资人享有《对项目？开发资金使用的【监，督权、对项目运作的！知情权并《可根据工《作需要查《询资金使用情况【具体条？款在：投资合作协议中约】定，  》  （三）项目工】程竣：工后实行项目资金】竣工结算《由市财政《局组织评审后批【复 ： ： 《 六、？储备土地前期开发】资金偿还  ！  （一《。）土地？前期开发项目贷款本！。息纳入财政年度预】算偿：还社会投《资本金及投资—回，报纳入土地出让收】支预算偿还 【   《。 （二）《市财政局根据市【土地储备《中心与贷《款银行签订的—贷款协议和与投【资人签订的投—。资，合作协议统筹预【算年度还《款资金  】  （三）》完成前期开发的土地！应优先推向市场供】应，供应后的土地价款】由市财政《局优：。先偿还土地前期开发！费用 ？ ， 七、】储备土？地前期？开发工作程》序  —  （一）市土地储！备中心编制储备【土地前？期，。开发项目《实施方？案实施方案》主要包括待储备开】。发地块的范围—、，土地：面积、？控规条件、地上物状！况、开发成本—、土地收《益，、开发？计划：、实施方式》、资金来源》和还款？方式等？ 《   ？。。（二）根据批—准的实施方案—筹，措资：金，属贷款解决资金的由！市，土地储备《中心向？银行贷？款解决；属引资【解，决资金的由市—土地储？备中：心根据批准的项目】实施方案进行引【。资确定合作开发【投资人签订投—资合作协《议 《   ？ ，。（三）？。市土地？储备中心《完成土地前期开发项！目立项等手续—及工程设计（—含工程概《算、：预算）经市国土资】源局：审核后报市财政局】评审批复《项目工程预算 ！   ？ （：四）市土地》储备：中，心按照？国，家、省有关法—律法：规开：展招投标《工作 》   ？ （五）储》备土地前《期开发完成后—由，市国：土资源局组织有关部！门，对储备土地前期开】发工作进行验收 】    （【。六）市？土地储备中心—编，制工程项目竣工【决算报？市财政局《。审批    ！（七）？完，成前期开《发的储？备土地由市土地储备！中心：在，网站上进行公告【接受用地单位预申】请预热土地一级【市场并及时入市供】应， 八！、储备？土地：。。前期开发收益—分配  【  （一）储备土地！前期开发完成后推向！市场：供，应的市财政》局按出让价》款的5％《计提国有土地收益】基金用于《土地：收购储备《 ：    （二【），市财政局《要足：额保：障，。市土地储备中—心贷款所需工作经费！。和，引入社？会，资金项目的前期工作！经费 —。 九、各县（市、！区）储备《。土地前期开发—可参照此文件执【行 》