： 】 达州？市中心城《区储备？土地前期开发实施】意见 《 达《市府发〔《2010〕》15：号 ？各县、市、区—人民政府市》。级有关部门 —    —达州市？中心城？区储备土地前期开】发实施意见已于20！10年4月29【日市政府第13【3次常务会议审议】。通，过现予印发请结合】实际：认，真组织实施 】 二○一○【年五月四《日   ！  为？加强市中《心城区土地管—理完善土地储备【管理制度规范储备】土地前期开发—行为：充分挖掘和实现土地！增值：潜力确保储备土【地能以“净地”【的方式？及时、顺利地—投放市场根据国务院！关于促进节约集【约用：地的通知（国发〔】。2008〕》3号）、土地储备】管，。理办法（《。国土资发〔》200？7〕：277号）、国有土！地使：用权：出让收支管理—办法（财综〔2【006〕68号【）等规定《结合：。达州实？际制定本实施意见】 一、储【备土地前期开发【工，作内容   ！  储备土地前【。。期开发是指》对储备土《地，先，行完成土地征收补偿！和拆迁？安置再实施通道路】、通：上下水、通民—用电、通天然气【、通：。讯及场地平整—等基：础设施建设》使之具备《达到：“净地”供应—。条，件的行为 ！ 二、》储备：土地前期开发—原则、运作模—式    （一】。）原：则储备土地前期【开发坚持政府—主导：、市场？运作、效《益优先、滚动发展、！整体联动、确保效果！的原则   ！ ，（二）运作模式储】备土：地前期开发实行市政！府组织领导市国【土资源局牵》头，市土地储备中—。。心作为开发主体【具体组织实施—相关：部门支？持配合的运作模式 ！ ： 三、【储备土地前期开发职！责，。分工： 《   （《一，）市国？土资源局负》责搭建土《地储备融资平台组织！编制储备《土地前期开发计划】和实施方案（—含资金筹措、—使用计？划）依批准》的方案？实施申贷《银行资金《或，引资社？会资金？；负责？土地前期开》发项目申报立—项、组织实施—和，竣工验收《对项目资金实施管理！等工作 《    （【。二）市财政局—负责储备《土地前期开发项目】融资涉及财政资料的！提供将贷款本息【纳入财政年度—预算偿？还，将社会投资》本，。金，和投：资，回报纳入《。土地：出让收支预算偿【还；对土地前期开发！项目预算《投资额进行评审会】同有关部门》对施工过程中—的设计和工程量【变更、新增工程【价款结算进行—评审认定评审批复】竣工结算报告 】    （三）市！发改委负责储备土地！前期开发的项—目建议书、可行性研！究报：告、年？度投：资，计划和概算的审批】招标方？案的核准、比选方】案的备案监督—。检查：储备土地前》期，开发：项，目计：划执行情《况，并，向，市政：府报告 《 ：  ：。  （四）市规划】。和建：。设局负责储备土地】前期开发宗》地和：拟抵押地块控—制性详细规》。划和修建性详细规划！文本、图件等相关资！料的提供工作 ！   ？ （：五）市监察局、市】重大项目稽查办对】土地前？期开发项《目的全过程》。进行监督《  》  （六）》市审计？局负责？对土地前期开—发项目实施审计监】督   【 （七？）市人民银》行负责各金融机构有！。关，土地：前期开发项目贷【款，的政策指导 】    （八）【市交通、《水务、环保、市政等！相关部门按照各自】职责做好相应—工，作， ？ 》四、储备土地前期】开发资金筹集 】 ：    《土，地前期开发资金筹】集坚持以土地前【期开发项目搭建市土！地储备中《心融资平台》利用银行贷款—或者吸引社会—资金参与《土地前期开发以供】地后的？土地收益优先偿还实！现，土地储备、》。开发、出让的良性】循环  【。   土《地储备开发成本【包括征地、拆迁补偿！费及有关税》费；收购、收回和置！换过程中发》生的：有关补偿费用；市】政基础？设施建？设有关费用；招标、！拍卖、挂牌交易中】发生的费用；贷款】利息；土地储备开发！供应过程中》发生的审计、律师、！工程监？。理等费？用由：市财政局和市国土】资源：局审核并报》市，政府批？准后支出 —    》（一）银行贷款 ！   《  土地前》期，开发贷款采》取市政府批复同【意土地储备中心【承贷贷款《资金封闭运》行财政纳《入年度预算》偿还的方式进行 】 ，     1【．市国土资》源，局组：织市土地储备—中心编制土地—前期开发项目实施方！案（含融《资工作？方，案）：报市政府批复 ！    《 2．市土》地，储，备，中心完成土地前期】开发：项目建？议书、可研、水利、！环保等？文件资？料落实项目贷款【抵押：物 《。 ，    《。3．市政府》报告市人大同意【将项：目贷：款本息纳《入财：。政年：度预算偿还》   —  4．市财—政，局根据市政》府批准？的项目？贷，。款资：金偿还计划》向市：土地储？备中心出具》贷款本？息纳入财政》年，度预算的《文件：并根据贷《款银行要求全力支持！市，土地储备中》心申请贷款 】     5．市土！地储：备中心与贷》款银行签《订贷款合同和抵【押合：。同办理抵押登记并将！贷，款合同送市财政局备！案 ：   》 （二）社会资【金投入  】   市政府授【。权市土？地，储备中心《采取市场化运作的】方式引进社》会资：金参与土地前期【开发    ！ 1．土《地前期开发项目【。。。吸引社会资金—投资：的可采？。取以下两种合作【方，式（1？）投资人获取固【定投资收益（本金不！计息）并《参与项目工程建【设，投资收益按中—国，人民银行《公布的？同期贷款基准利【率上浮100%以】内幅：度确定（具体—上，。浮比例由市政府在】审批具体项目前【期开发实施方案【时明确？）前期开发项目【管理按政府》性投资项目》。。管，。理办法执行（2）】投资人的投》资回报实行项—目区内经营性土地出！让溢价（《即扣除每亩土地开发！成本的增值收—益部分？）分成？（本金不《计息）溢价分—成比例按市政—府在审批具体项【目前期开发实施方】案，时明确？的比例执行市—土地储备中心—依法通过招标或比】选方式选择勘察、】设计、？咨询、拆迁（城市】房屋拆迁）》、评估？等机构和工》程建设？单位也可《由投资者《通过公开招投标【或，比选方式依法确定】或者经？市政府同意由—。市属国有独资公【司实施 —     2．【市国土？资源：局组织市土地储备】中心编制土地—前期：开发项目实施方案】（含引资方案—），报，市政府批复 ！    《3．市土地储—备中：心根据批准的项目实！施方案？发，布引资？合作公告确定—。合作开发投资人若符！合条：件的意？向，投资人仅《有一：人则由市土地—储，备中心与意》向投资？。人谈判确定投—资，收益或者分》成比例；若》意向：投资人？。有，。两人以上（含两人）！则确定投资收益或者！分，成比例报《价最低的《。意向投资人为合作】开发投资人》 ：   《  ：4．：市土地储《备中心经市政府【授权委托后与—投资人签订》。合，作协议市《国土资？源局与市财政—局共同监督执—。行 】。 五、？储备土？。地前期开发资金【使用监管 —。 ， ，    土》。。。地前期开发项目资】金实行封闭式—管理专款《专用独？。立核算严格预算管理！。。任何单位和个人【不得：超支出？范围和标准开支更】不得截留、挤占和挪！用项：目，资金 》    （一）【银行贷？款的：由市土地储备中心】在贷款？银行开？。设账户贷款银行【、市财政局和市【土地储备中心共同】监管该账户》其资金的《使，用，由市土地储备中心】根据预算提出—用款计划市》财政局与《市，国土资源《。。局共同审核后—送贷款银行予以【支取未经市财政局和！市国土资源局同意】不能支？取，该帐户资金 ！  ： （二）社会资【金投入？的投资人应按投资】合作协议的》约定将？资金：按时足额划入市土】地储：备中心和市财政【局共同开设》的专用账户市—土地储备中心和【市财政局共同—监，管该帐户《投资人享有对—项目开发资金使用的！监督权、对项—目运作？的知情权并可根【据工作？需要查询《资，金使用情况具—体条款在投》资合作协议中约【定   【 （三）项》目工程竣工后实行项！目资金竣《。工结算由市财政局组！织评审后批复 【 》 ， 六：、储备土地前—期开发资金》偿还  【  （一）土—地前期开发项目贷】款本息？纳入财政年度预【算偿还社会》投资本金及投资回】报纳：入土地出《让收支预《算偿：还 ？    （二）】市财政局根据—市土地储备中心【与，贷款银行签订的贷】款协：议，和，。与投资人签订—的投资合作》协议：统筹预？算年：度还款资《金   【 （三）完成前期开！。。发，。的土地应《优先推向市场供应供！应后的土地价款【由市财政局优先偿还！。土地前期开发费【用 》 七、储备】土地：前期开？发工：作程：序 》   （一》）市土？地，储备中心编制—储备土地前期—开发项目实施方案】。实施方案《主要包括待》储，备，开发地块的》范围、土地面积、控！规条件、《地，上，物状况？、开发？成本、土《地，收益、？开发计划《、实施方式、资【。金，来源和还款方式等】  》  （二）根—据批准？的实施方案筹措【资金：属贷：款解决资金的由市土！地储备中心向银【行贷款解决；—属，引资解决资》金的：由市土？地储：备，中心根据批》准的项目实施方案】进行引资确定合【作开发投资人—签订投？。资合：作协议 《    —（三）市土地储备】中心完成土地前期开！发项目立项等手续】及，工程：。设计（含工程—概，算、预算《）经市国土资源局】审核：后报市财《政，局评审批复项目【工程预算 】   （四）市土】地储备中心》按照：国家、省有关法【律法规开展招投标工！作  —。  （五）储备土地！前期：开发完成后由市国土！资源局组织有关【部门对储备土—地前期开发工作进行！验收 《    （六【）市土地储备中【心编制？工，程项目竣工决—算报市财政局审批】 ？    《（七）完成前期开】发的储备土》地由市土地储—备中心在《网站上进《行公告接受用地单】位预申请预》热土地一级市场并及！时入市供应 — ？ ， 八、储备土地！前期开发收益分【配    】（一）储备土地前】期开发完《成后推向《。市场供应的市财政】局按出让价款的5％！计提国有土》地，收益基金《用于土地《收购储备 —    （二【）市财政局要—。足额保障市土地储备！中心贷？款所需工作》经费和引入社会资】金项目的前》期工作？经费 【 九、各县（市【、，区）储备土》地，前期：开发可参《照此：文件执？行 《 ，