西【藏自治？区人民政《府关于进一步规【范，矿产资？。源勘查开发管理【的意：见 ？ （？藏政发？[，2，00：9]69号） 】各行署、拉萨市【人民政府自治—区各委、办、厅【、局     为！规，范，矿产资源勘查开发管！理加快我区》矿产资？源，勘查开发进》程实现？地质找矿大突破促进！经济社会跨越式发展！根据中华人民—共和国矿产资源法】、矿产资源勘查区块！登记管？理办法（《国务院令第240号！）、矿产资源—开采登记《管理办法（国务院令！第24？1号）、探》矿权采？矿权转？让管理办法》（国务？院令第242号【）、青藏高原地质】矿产调查《与评价？专项规？划纲要？（，国土资发《〔2008〕12】9，号）等有关文—件精神？结合我区实际现就】进一步加《。强矿产资源勘查开】发管理提出如—下意见 【 ？ 一、进一步规【范地质勘查》市场 《     为进】一步规范地质—勘查：市，场维护？地质勘查市场—秩序提？高地质？勘查效率保证地【质勘查质量促进地】质勘查工《作健：康发展在我》区从：事，。固体矿产勘查—的地质勘查》单位必须《符合以？。下要：求    】 （一）在我—区从事商业性地【。质矿产勘查活动的】地质勘查单》位必须在自治区国土！资源厅登记》备案    ！ （二）持区外固】体矿产勘查甲级【资质的？地勘单位可以在我区！开展勘查工作但【勘，查，。项目所配备》。的专业技《术人员？及勘查设备必须【满足勘查项目工作的！需要且承担委—托勘查项目数原则】上不得超过10【个；持区外固体【矿产勘查乙级—以，下资质和区内丙【级资：质，的地勘？单位不能在我—区承担委托勘查工】作  —   持《区内：固体矿产勘查乙【级资质的地勘单位】承担委托《勘查：项目数不得超过1】0个且本单位—持有探矿《权的：不得：从事委？托勘查业务 】     》不具有地质》勘查资质的单位不得！直接：从事地质勘查—工作   】。  （三）地质【勘，查，单，位要依法签订勘查】合同：在勘查许《可，证有效期内》探矿权人与》勘查单位必须认真履！行合同？约定事项除不可抗力！外中途不《得变更勘查单—位；禁止只签合【同而由探矿权人【自行：。实，施勘查施工的行为】 ： ，     （—四）严禁《在地质？勘查活动中弄虚【作假、伪造》地质：资料；？不得转包其承担的地！质勘查项目；不【得允许其他单位【以本单位的名义【从事地质勘查活动 ！  ：。   对违反—。上，述第（三）、（【四）项规定的将【。向资质审批部门提】出降：低资质级别、减少资！质类别？的要求同《时做出不得继续在】区内继续从事地质】勘查：。业务等处理》 二、进一步【规范：探矿权登《记管理   ！  根据中》华人民共和国—矿产资源《法、矿产资》源勘查区块登记管】理办法、探矿权采矿！权，转让管理办法—、关：于进一步规范—矿业：权出让管理》的通知（《国土资发〔2—。00：6〕12号）的规】定进一？步，规范：我区探？矿权的？登记管理 》     （五！）严格？实行矿业权出让【分类管？理，制度在清理、整顿】和，规范我区探矿权管理！工作的基础》上按照青藏》高原地？质矿产调查》与评价专项规划纲要！要求在青藏》专项规划区域—内原则上暂停办理】新的探矿权、采【矿权登记由西藏自】治区：。人民：政，府根据青藏专项工】作成果和《自，治，区矿产资源总体规】划的要求通过市【场方式？。有序：出让探矿权 — ， ，    《 ，（，六）逐步构》。建地质勘查有序【。退出机制为实—现整装勘查、—。。。整，体开发的目标—防止：圈而不探各》探矿权人《必须加？。大勘查？投入：力度加快勘查工作】进程 《  ？ ，      1．加！。大矿产资《源的整合力度—促进我区《优势：矿产资源的开—发通过引《进有资质、有实力】、，信誉好的《大型企业加大我【区，优势矿产资源的【勘查开发《力度实现我区找矿的！重大突破 —   《      2．】每个探？矿，。权，预查及普《查阶段的工作时间】总计不得超过—四年原则上应在六】年内完成从》预查到详查或勘【探阶段的全部地质】勘查工作提交—资源储量报告—转入划定矿区范围】；对大？。型矿床勘查周—期可延长到八—。年到：期不能划定矿区【范围的勘《查许可证原则—上不：再延续经转》让取得的探矿权【其勘查时间连续【计算：  》      — 3．？对2005年—以前设？置的探矿权至—今仍为预查阶段的2！。010年3月31日！前必须将勘查阶段提！高到普查阶段；至今！仍为普查阶段的2】010年12月3】1日前？。必须将勘查工—。作阶段提高》到详查阶段对2【005年以后设置的！探矿权至今仍为【预查阶段的2—010年6月3【0日前？必须将勘查》阶段：。提高到普查阶段逾】期仍不能《达到以上规定要【求的不再为其—办理探矿权延续【。、变更及《转让登？记手续   ！    《 ， 4：。．对已取得的探矿】权探：矿，权人在三年内仍【未开展地质勘—查，工作的不《再办理？探矿权？延续登记手续 ！  ：。       5．！探矿权每次延续时】应根据工《作情况集中找矿靶】区缩小勘查面积原则！。。上，不得扩大勘查—。面积 》  ：   ？  ：  6．青藏高【原地质？。矿，产，调查与评价专项正】在实：施和计划实施的【。区域涉及《社会出资矿》业权人范围的矿业权！人可选择独自—勘查、？与青藏专项合作勘】查或退出勘查—独自勘查和》合作勘查《必须按照《“统一规划统—筹部署统一技术【标，准和工作要求”的规！定开展工作》。独自勘查《。取，得的成？果归矿业权人享【有；合作勘查取【得的成果按出资比】例共享；《退出勘查《的对前期《。勘查投？入，进行评估后予以合】理补偿对《既不独自勘查或【合作：勘查、又不退出勘】查的探矿权、采矿权！到期：后不予办理延续手续！ ？     （—七）：切实维护探矿权市场！秩序 》。       【  1．逐步—建立矿业权》有形市场实现—矿业权进《场交易探《矿，权人需要出售探【矿权的必须提前【到，自治区？人民：政府指定的交易【中心进行委托—登记并由《交易：中心通过媒体向社会！发布公告以市场【方式进？行交易？严禁私下买卖—。探矿权未向社会发】布公告的《探矿权？。不得办？。理，探矿权转《让登记手续 】    《  ：   2．属—。国家核准或自治【区人民政府批准的重！点矿产资源开发项】目和为其提供—配套资源的矿产地】。。可在报请自治区【人民政府同意—后以协议方式转让】探矿权但协》议，的探矿权价》格不得低《。于经确认或备案【的评估价《  》 ，    《  3．严格探【矿权转让审批条件】。原则：上一个？探，。矿权从取得到—转入开？发之：间只能转让一次；对！。超，过一次的必须—报经自治区人民【政府：批，准，  》   ？    4．—未经：勘查：登记管理机关—同意备案的合作【、合资勘查属非法】转让探矿权行为【自治区国土资—。源厅将依法进行【查处 ？      】。  ： 5．？探矿权人转让探矿权！前其勘查成果报告必！须由自治区》国土：资源厅委托相—。关单位组《织专家审《查 《        】 6．持《。有矿业权的企业申请！办理股权变更登【记的须凭国土资源】管理部门出》具的矿？。业权转让批复文件】到工商行政管理【部门办理《 三、强化—探矿权？地质勘查《技术业务《管理 《  ？   （八）—普查及以上》勘查程度的项目都】要，。由承担该项目勘查工！作、：具有相应地质勘【查资质？的单位编制》勘查设计设计除满足！勘查技术规范要求】外要有？与总：体勘查时限相适应】的勘查投入和工【作进度计划；勘查】设计由？自治区国土资源厅】委托相关单位组织】专家审查区内国有地！勘单：位，。承担勘查项目设【计，的可由其《上级主管部门组织】专家审？查提出书面》。审查意见 【  ：   （九）—勘查工作应在勘【查许可证载明的勘】查范围内统》一部署全面开展【切实做到《。查明矿区矿产—资源整体状况除大型！以上矿床《确需分矿段详查、勘！探外在普《查工：作未完成前》不得分立探》矿权进行部》分开采或转让不得】以矿区局部》勘，查代替矿区整—体勘查；未》经自治区《国土资源《厅审查批《准不得擅自改变【勘查设？计   】  （十《）探矿权《人和地？勘单位必须执行勘】查项目半年》报，、年报和成》果报告制度按时【报告相关《。情况：。     】（十一）对由探矿】权，人自行实施勘查的、！不按照勘查设计【施，工的、以采代—探、圈而《不探的一经发—现要严格依法查处直！至吊：销勘查许可》。证 四、进一步】规，范采矿权登记—管，理 ？  ？   （十二）【严格采？矿投资主体准—入条件和采》矿权：申请人资格》审查采矿权申—请人必须《具备：与开采矿种及规【模相适应的资金实】。力、相应的》专业技术人员—和设备 《 ？        】1．采矿《权申请人必》须是企业（事—业）：法，人企业的注册资本金！（实：缴）应不低》于，5000万元对已】取得采矿权的企【业注册资本金—（实缴）低于规定要！求的必须在意见下】发之日起6》个，月内完成增资—工作或办《理采矿权转让登【记手：续到：期仍达不到要求的】注销其？采，矿权采矿权申请【人应具？有不低于矿山开【发利用方案概算【投资额60%的现】实资金实力 【        ！ 2．普通》建筑材料用》砂石、？粘土：矿山的采矿权—申请人要具有不【低，于矿山开发利—用方案概《算投资？。额，70%的现实资【金实力；具有相应】的技术人员 】  ：       3】．所有？矿山企业必须建立相！应的矿山地测机构】地质：、测量专业人—员，不得少于五》人相关人员》聘，用材料必《须齐全、属》实否则不予办理【采，矿登记手续》    【 （十三《）严格矿产资源储量！管，。理  —      — 1．在矿权范围内！地表探矿《工程必须完》全或基本控制矿【体边界？即矿体的最终边界】由见：矿工程和未见矿【工程有限外》推或以？米/百分值确定；】。控制矿体延深的探矿！工程必须《完全或基本控制矿】体边界矿体埋深较大！的自矿体地表—最低出露点算起斑岩！型铜矿的《控制深度不小于【600米、其—他矿床的《控制：深度不小于》200米 】  ：      2．】申请开？采铬铁矿等形—态、产状、成矿规】律比较特殊、—单个矿体规模小【、勘查难度较—大的：矿床以？及产状平缓》、分：布面积大《的沉积？矿产：和体积？巨大的建材类非【金属矿产时》采，矿权申请人须—说明矿体控制程【度的：。合理性由自治区国】土资源厅审》定 ： ：     》    3．开发】利用中型及以下规模！金属矿产《其，。勘查工作程度必须】。达到详查大型矿床勘！查工作程度必须达到！。勘探当不进行专【门的预可行性—、，可行性研《究报告申请采—。矿时其？开发利用方案—设计：利用的对象》必须：是矿产资《源储量报告中以除边！界品位以外的其他工！。业指标圈定并估算的！全，。部矿产资源储量【且332《类，别以上矿产》资源储？量，之和不得低于矿【区矿：产资源储量的70%！并提交？可行：性研究报告》 ： ：    《    4．—矿山企业续办采【矿权登记《的矿产资源》储量核？实工作必须》。符合上述第》3款的要求凡矿产】。勘查工作不符—合上述？第3款规《。定的矿产资》源，储，量评审机构不得【。出，具“可以《作为矿山设计（或建！设，）依据？”的意见新建矿山不！予划定矿区范—围不予办《理，占用矿产资源储量登！记；已建《矿山不予办理—采矿权？延续手续  ！   （十四）严格！矿产：资，源开发管理 —  《   采矿权人【必须严格《按照批准的矿产【资源开发利用方案进！行开采？活动必须开》采回收矿产资—源主矿种以外的【共、伴？生矿：产资源？严禁：采，富弃贫、浪费资源】 ：。五、进一步加强矿产！资源勘查开发监【督管理 — ，    （》十五）严格依法【行，政规范行政行为 】    —    《 1．？各级、？各相关部《门要切实加》强对我区矿产资【源勘查开《发的组织《领导、相互配合【在各自职能范围内加！强管理并加》强对广大《干部群众的》宣传教育提》高大家对我》区矿产资源勘—查，开发的？认，识同时积极创造【良好的工作环—境维护？正常的矿产资源勘】查，开发秩序和矿业权】人权益   ！    《  2．各》级国土资源》行政主管部门要切】。实加强？依法办事的自觉性】认真杜？绝不当的和违法的】行政：行为同？时大力？推进矿业权管理【工作公开《化、规范化制度建设！接受社会监督 】   《  （十六）严格】行政审批管理—防止越权行政— 《 ，。    《   ？1.继？续实行自治区、地（！市，。），两级审批采》矿权：制度按照国》土资源部关》于规：范勘查许可证采矿许！可证权限有关问题的！通知（国土资发〔】2005〕200】号，）地（市）》国土：资源行政主管—部门不？得颁发？除砂石、粘土、石】料等普通建》材以外的采矿许【可证；县级国土资】源行政主管部门不】得颁发任何采矿许】可证    ！    《 2：. 各行《署、拉？萨市人民《。政府或其《主管部门制定—涉及矿产《资源管理方面的【规范性？文件发布前应报【自治区国土资—。源厅或自治区人【民政：府，。法制办公室进行合】法性审查否》则不得对外发布执行！；县级人民》政，府不：得出台违《反上级矿产资—。源管理相关》法规的制度或规定】 ， ？ ，  ： （十七）严—格行政监督管理防】止违法？。违规行为的发生 ！   《      1．切！实履行？属，地化监督管理职【责严肃查处违法【矿业活动地（市）】、县（市、区）国土！资源行政主管—部门要？。严格：按照国土资》源部市（地）县【（市）级国土资源主！管部门？矿产资源监督管理暂！行办法（国土资发】〔，20：03〕17号）的】要求开展矿产资【源勘查开发的监督管！理工作严格按照查处！矿产资源违法案件】法律：文书格式《的，要求开展矿》。产资：源违法案《件，的，查处工作 》       ！ ， 2．强化探矿【权采矿权备案登【记、年？度检查？等制度地（》。市）、县（市、【区）国土资》源行政主管》部门要严格》按照矿产资》源勘：查区块登记管理办法！和矿产资源开—采登记管理办法的要！求开：展矿业权登记备案】工，作探矿权备案—时不仅要有探矿权人！而且要有《勘查单？位的所有项》目工作？人员进行实人实【名制予以《登记否则不予—备，案要在加强》。日常监督《检查：。的，基，础，上开展矿业权年度】检查工作要把各勘】查项目？完成设计进展情【况和：取得的？成果：作为年检的重—要内容对不按规定开！展勘查、开采工作】的除当场制》止外应？在年：检报：告中指？。出存在的具体问题提！出处理意见使备案登！记、年检等工—作成为管《好矿：业权的有效手段 ！     —（，十八）？加强矿产资源—勘查与开发的环境保！护工作 》 ，   ？ ，     1．【探矿权人《及勘查单位在开展】地质勘查《。工作过程中要牢【固树立环境保护意】识认真落实各—项，环，境保护措施避免造】成环境污《染和生态破坏 】       】  ：2．矿山开采前矿】山开采？企业要认真执行【环境影？响评：。价制度在《矿产资源储量报【告和资源开发利用】方案经审批后开展】环，境，影响评价《并上报环境保—护部门审《批环境影响评价【报告书（《表）通过审》批后国土资源行【政主管部门方可【办理采矿许可证矿山！开采期间《要将各项生态保护】与污染？防治：。措施分？阶段落实到》矿山：建设和？开采过程《中同时进行施工【同时：投，入使用在试生产【期间开展环》境保护阶段验收【向所在地（市）环】。。境保护？部门申请核发排【污许可证 ！     》   3．各级环】境保护部门》应严格矿《。产资源开发项—目环境准《入和审批《程序全面加强矿产】资，。源勘查？和矿山建《设期、开采》期的环境《。监督：检查督促勘查单【位与矿山企业认真】落实各项《环境保护《措施对？环境保护《措施落实不到位的矿！产资：源勘查项目和矿山】开采项目限期进行】整改同时严格审核试！生产核发排》污许可证督》促企业开展排—污申报登《记，工作建立矿》产资：源勘查与《开发项目环境全【过程监管机制— ：     （十九！）加强对矿业企业】安全生产的监督管理！   —     》 1：．严格矿山地质勘】查安全？。生产准？入地质勘查单位必】须依法办理安全生】产许：可证否则不》得从：事矿山勘《查，活动；？区外地质勘查—单位：的，安全生产许可证应】在自治区《安全生产监管部门】备案得？到备案核《准后方可在西—藏，从事矿山勘查活动】 ：        ！ 2．？严格采矿权登—记安全监管》采矿权申请人的安全！设计、设施》以及安全《专篇必须经安全【生产监管部门审查】批准否则不得—办理采？矿权登记 》      】   3．》落实安全规程严【格按照规范勘查【矿山地？质勘查项目的设计、！野外施工作业、设】。。备，。仪器以？及，安，全管理应《当，符合地？。质勘探安全规—程的规定矿山—地质勘查《的平硐（竖井、【斜井）在《100米以》上的：应做好支护设置【两个安全出》口和良好的通风【设施安全设计、设施！应经安全《生产监管《。部门的审查批准否】则不得从事》坑探作业  ！       4．！。明确探矿权》人，的安全责任探矿【权人：对其勘查项目的安】全生：产全面负责探矿权】人不得？将地：质勘查？项目委托给没有资】质，或没有？安全生产《许可证的单位和个】。人；探矿权人—。将，。地质：勘查项目委》托给地质勘查—单位必？须，。在委托合同中—明确双方的安—全生产责任 ！     》   5．》矿，业企业应《。认真落实安全管【理主体责任依法办理！安全生产许可证安全！生产监管《部门应加强》对矿山企业》的安全监督检—查对：检查中发现的事故隐！患要督？促企业限期整改【；对非法开》采或不具备安—全生产条件的要依法！关闭 西藏—。自，治区人民政》府 二〇〇】九年十一月二十五】日 ？