。 ？ 西藏自—治区人民政府关于】进一步规范矿—产资源勘查开发管】理的意见 【 （藏政发[2【。0，09]69号） 】 各行？。署、拉萨市》人民政府自治区【各，委、办、厅、局 ！    为规范【矿产资？源勘：查开：发管理加快我区矿产！。资源勘查开发进程】实现地质找矿大【突破促进经济—。社会跨越《式发展根据中华人】民共和国矿产资源法！、矿产资源勘查【。区块登记《管理办法（国—务院：令第240号）、矿！产资源开采》登记管理办法（国】务院：令第2？41号）、探—矿权采矿权》转让管？理办法（国务院令第！242号）》、青藏高原地质矿产！调查与？评，价专项规划纲—要（国土资发〔20！08〕129—号）等有关文—件精神结合我区实际！现就进？一步加强矿产资源】勘，查开：发管理提出如下意】见，。 】一、进？一步规范地质勘查】。市场 《     为进】一步规范地质勘查】市场维？护地：质勘查市场秩序提】高地质勘查》效，率保证地质》。勘查质量促》进地质勘查工—作健康发展在—我，区从：事固体矿产勘查【的地质？勘查单位必须符合】以下要求 【     （一）在！我区：。从，事，商业性地质矿产勘】查，活动的地质勘—查单位必须在自【治区国土资源—厅登：记备案 》  ？   （二）持【区外：固体矿产《勘查甲级资质的【地，勘单位可以在我区开！展勘查工作但勘查】项目所配备的专业】技术人？员及勘查《设，备必须满足勘查项目！工作的需要且承【担，委托勘查《项，目数原则上》不得超过《10个；持区—外固体矿产勘查乙级！以下资质和》区内丙级资质的地】勘单位不能在我【区承担？委托勘查工作 【     【持区内固体》矿，产，勘查乙级资质的地】勘单位承担》委托：勘查项目《数不：得超过10个且本】单位持？有探矿权的不—得从事委托》勘查业务 》  《。   不具有地质勘！查资质的单位—不得直接从事地【质勘查工作 ！ ，   ？（三）地质勘—查单位要依法—签订勘查《合，同在：勘查许可证》有效期内探》矿权人与勘查单【位必须认真履行合】同约定事项》。。除不可抗《力外中？途不得变更勘—查单位；禁止—只签合同《而由探矿权人自行实！施勘查施工的行为】 《    《（四：），严禁在地质》勘查活动中弄虚作假！、伪造地质资料；】不得：转包其承担的地质】勘查项目；不—得允：。许其他单《位以本单位》的名义？从事地质勘查活动 ！    《 对违反上述第【（三）、（四）【项规定？的将向资质审批【部门提出降低资质级！别、减少资》质类别的要求同时做！出不得继续在区内】继续从事地》质勘查业《务，。等处理 《 二、？进，一步规范探矿权登】。记管理 【    根据中华】人民共？和国矿产资》源法、矿产资源勘】查，区块登？记管：理办法、探矿权【。采矿权转让管—理办法、关》于进一步规范—矿业权出让》。管理的？通知：（国土资发〔20】06〕12号）【的规定进一》。步规范我区》探矿权的登记管理 ！ ？  ：。  （五）》严格实行矿业—权，出让分类《管理制？。度，在清理？、整顿和规范我【区探矿权《管理工作的基—础上按照青藏高原】地质矿产调查与评】价专项规划》纲要要求在青藏专项！规划区域《内，原则上暂《停办理？新的探？矿权、采矿权登记由！西藏自治区人民政府！根，据青藏专项工—作，成果和自《治区矿？产资：源总体规划的要求通！过，市场方式有序出让探！。矿权 ？     （】六）逐步构建—地质勘查有序退【。出机：制为实现整装勘【查、整体开》发的目？标防：止圈而不探各探【矿权人必须》加大勘查投入力【度加快？。勘查：工作进程 》   》   ？   1《．加大矿产资源的整！合力度促进我区优】势，矿产资源的》开发通过引》进有资质、》有实：力、信誉好的大型企！业加大我区优—势矿产资源的勘查开！发力度实《现我区找矿》的重大突破》  》     》  2．每个探矿权！预查及普查阶段的】工作：时间总计《不得超过四年原则上！应在六年内完成【从预查到详查或【。勘探阶段的全—部地：质勘查工作提—交资源储量报告转】入划定矿区范围；】对大型？矿，床勘查周期可—延长到？八年到期不能划定】矿区范围的》。勘查许可《证原则上不再延【续，经转：让取得的探》。矿权其勘查时间连】续计算   ！    《  3．对200】5，。年以：前设置的探矿权至】。今仍为？预查阶？段，的201《0年3月31—日前：必须将勘查阶段提】高到普查《阶段：；至今仍为普查阶】段的2010—年12月《31日前必》须将勘查工》作阶：。段提高到详查阶【段对2005年以后！设置的探矿》。权至：今仍为预查阶段【。的2010年6月】30日前必须将勘】查阶段提高到普查阶！段逾期仍不能达到】以上规定要》求的不再为其办理】探，矿权延续、》变更及转让登—记手续   ！  ：    4．对【已取得？的探：矿权探？矿权人在三年内仍】未开展地质勘查工】作的不再办》理探：矿权延续登记手续】 ？         ！5．探矿权》每次：延续时？应，根据工作情况集中】找矿靶？。区缩小勘查面—积原则上不得扩大】勘查面积 】      —  ：6．青？藏高原地质》矿产调查与评价【专项正？在实施？和计划实施的—区，域涉及？社会出资矿业权人范！围的矿业《权人：可选择独自勘查【、与青藏专项合作勘！查或退出勘查独【自勘查？和，合作勘查必须—按照“统《一规划统筹部署统一！技术标准和工作要】求”的规定开展【工作独自勘查取得的！成果归？矿业权人享有；【合作勘查《取得的？。成果按出资比例【共享；退出》勘查的对前期勘查投！入，进行评估《后，。予以合理补偿对既不！独自勘查或合作勘】查，、又不退《出勘：查的探矿权、—采矿权到期后不【。。。予办理延续手续 ！     —（七：。。）切实维护探矿权】。市场秩？序    】     1．逐】步建立矿业》权有形？市场：。实现矿业权进场交易！探矿权人需要出售探！矿权的必须》提前到自《治区人民政府指【定的交易中心进行委！托登记？并由交易中心通过】媒体向社会》发布公告以市场方】式进行交易严禁私】下买卖探矿》。权未：向社：会发布？公，告的探矿权不得【办理探矿权转让登记！手续：    【     2．属】。。国家核准或自治【区人民政府批—准的重点矿产资源开！发项目和为其提供】配套资源的矿—产地可？在报请自治》区人民政府》同意后以协》议，方式转让探》矿权但？协，议的：探矿：。权价格不得低于【经，。确认或备《案，的评估价《     】    3．严【格，探矿权转《让审批条件原—则上一个探矿权【从取得到《转入开发之间只能转！让一：。次；对超过一次的】必须报经自》治区人民政府批【。准     ！    《4，．未：经勘：查登记？管理机关同意备案的！合作、合资勘查属非！法转让探矿权行【为自治区国土资源】厅将：依法进行查处 】   《      5．】探矿权人转》让探矿权前其—勘查成果报告必【须由自治区国—土资源厅委托相关】单位：组织专家审查 】 ，       【  ：6．持有矿业—权的企业申请办【理，股权变更登记—的须凭国土资源管理！部门出具《的矿业权《转让批复文》件到工商行》政管：。理部：门办理 三、强化！探矿权地质勘查【技，术业务管理 】    《 （八）普查及以上！。勘查：程度：的项目都要由承担】该项：目勘查工作》、具有相《应地质勘查》资质的？单位：编制勘查设计设【计除满足《勘查：技术规范要求外要】有与总体勘查时【限相适应的勘查投入！和工作进度计—划；勘查设》计由：自治区？国土资源厅委托相关！单位：组织专家《审查区内国有—地勘：单位：承担勘查项目设计】的可：由其上级主管部【门组织专家审查提出！书面审查《意见    ！ （九）勘查工【作应在勘查许可证】。载明的勘查》范围内统一部署全面！开展切实做到查【明矿区矿《产资源整体》状，况除大？型，以上：矿床确需分矿段详】查，、勘探外在普查工作！未完：成前不得分》。立，探矿权进行部—分开采或转让—。不得以矿区局部勘查！代替矿区整体勘查】；未经自治区国【土资源厅审》查批准不得擅—。自改变勘查设计【 ：     （】十）探？矿权人和地勘单【位必须执行勘查【项目半年报、—年报和？成果报告制度按【时报：告相关情况 ！    （十一）】。对由探矿权人—自行：实施勘查的、—不，按，照勘查设计施工的】、，以采：代探、圈而》不探的一经发—现要严格依法—查处直至吊销勘查】许可证 四、进】一步：规范采矿权登—记管理   ！  ：（十二）严格采【矿投资？主，体准入条《件和采矿权申请【人资格审查采矿权申！请人必须具》备与开采矿种及规】模相适应《。的资金实《力、相应的专—业技术人员》和设备？。 ？     》    1．采矿权！申请人必须是企业】（事业？）法人企业的注【册资本金（实—缴）应不低于5【000万《元对已取得采矿【权，的企业注册》资，本金（实《缴）低于规定要求的！必须在意《见下发之日起6个月！内完成增《资工作或《办理采矿《权转让登记》手续到期仍达—不到要求的》注销其采矿权采矿】权申请？。人应：具有不低于矿—山开发利用方案【概算投资额6—0%的现实资—。金实力？   —    《  ：2．普？通建筑材料用砂石】、粘土矿山》的采矿权申》。请人要具有不—低于矿山开发—利用方案概算投【资额70%》的现实？资金实力《；具有？相应的技术》人员 —    《 ，。   3．所有矿】山企业必《须建立相应的—。。矿山地测机》构地：质、测量《专业人员不得少于五！。人相关人员聘用【。材，料，必须齐全《、属实否则不予办理！采矿登记手续 【 ， ，     （十三】）严格矿产资源储量！管理 《        ！。 1．在矿权范围】内地表？探矿工程必须完全或！基本控制矿体—边界即矿体的最终边！界，。由见：矿工程和《未见矿工程有限外推！或以米/百》分，值确定；控制矿体】延深：的探：矿工：程必须？完，全，或基本控制矿—体边界矿体埋深较】大的自矿体地—表最低出《露点：算起斑岩型铜矿的控！制深度？不小于600米、】其他矿床的》控制深？度不小？于，200米《 《      — ， 2．申请开采【铬铁矿等形态—、产状、成矿—规律比较《特殊、单个矿体规】模小、勘查难度较大！的矿床以及》产状平缓、》分，布面积大的》沉积：矿，产和体积《巨大的建材类非金属！矿产时采矿权申请】人须说明矿》体控制程度的合【理性：由自治？区，国，土资源厅审定 】     —    3．开【发利用中型》及以：下规模金属》矿产其勘查工作程】度，必须达到详查大型】矿，床勘查工作程—度必：。须达到勘《探当不进行专—门的预可行性—、可行性研究—报告申？请采矿时其开—发利用？方，案设：计利用的对象—必须是矿产资—源储：量报告？中以除边界》品位以外《的其他工业指标【圈定并？估，算，的全部矿《产资源储量且332！类别以上矿产资源储！量之和不得低于矿区！矿产资源储量的70！%并提交可行性研】究报告 》  ？      — 4．？矿山：企业续办《采矿权登记的—矿产资源储量核实工！作必须符《合上述第《3款：的要求凡矿产勘查】。工作不符合上述第3！款规定的矿产—资源储量评审机构】。不得出具“可—。。以作为？矿山设计（或建设）！。依据”的《意见新建《矿山不予划》定矿区范围不予办理！占用矿产资》源储量登记；已【。建矿山不予》办理采矿权延—续手续 【    （十四）】严格矿产资源开发】管理 ？    — 采矿权人必须【严格按照批准的矿产！资源：。开发：利用方案进行开采活！。动必：须开采回收矿产资源！主矿：种以：外的共、伴》生矿产资源严—禁采富弃贫、浪费资！源 ： 五、进一步加强矿！产资源勘查开发监】督管理 《   》  （？十五：）严格依法行政规范！行政行为 【    《。 ，   ？ 1．各级、各相关！部门要切实》。加强：对，我区：矿产：资源：勘查开发的组—织领导、相互配合】。在，。各自职能范围内加强！管理：并加强对《广大：干部群众的宣传【教育提高大家对我区！。矿，产资：源勘查开发的认【识同时积极创造良好！的工作？环境：维护正常的矿产资源！勘查开？发秩序和矿业权【人，权益   】      2．各！。级国土资源》行，政主管部门要—切实加强依法办事】的自觉性认真杜绝不！当，的和：违法的行《政行为同时大—力推进矿业权—管，理工作公开化、【规范化？制度建设接》受社会监《。督 《    《 （十六）严—格，行，政审：批管理防止越权【行政   】 ，     1.继续！实行自治区、地（】市）两？级审批采矿权制度】按照国土《资源部关《。于，。规范勘查《许可证采矿许可证】权限有关问》题的通知（国—土资发？〔2005〕—200号）地—（市）国土资—源行政主《管部门不得》颁发除砂石、—粘，土、石料等普通建材！以外的采矿许—可证；县级》国土资？源行政？主管部门不得颁【发，任何采矿许可证 】       ！  2？. 各？行署、拉萨市人民】政府或其主管部【。门制：定涉及矿产资源管理！方面的规范》性文：件，发，布前应报自治—区国土？资，源厅或自治》区人民政《府法制办公室进行】合，。法性审查《否则不得《对外发布执行；【县，级，人民政府不得出台违！反上级矿产资源管理！相关：法规的制度或规【定 》 ，   （十七）【严格行政监督管理】防止：。。违法违规《行为的发生 【        ！ 1：．切实？履行属地化监督【管，理职：责严肃查《处违法矿业》活动地（《市）、县（市—、区）国《土资源行政主管部门！要严格按照国土资源！部市（地《）县（市）》。级国土？资源主管部》门矿产资源监—督管：理暂行办法（—国土资发〔20【。。03：。。〕17号《）的：要求开？展矿产？资，源，勘查开发的监—督管理工作严格按照！查处矿产资源违法】案件法律文书格【式的要求开展—矿产资？源违法案件》的查处工作 【    》     》2．强？化探矿权采矿权【备案登记、年度【检查等制度地—（市）、县（市【、区：）国土资源行政主】管部门要严格按照矿！产资源勘《查区块？登记：。管，理办：法和矿？产资源开采》。登，记管理办法的要求开！展矿业？。权登：记备：案工作探矿权备案】时不：仅要有探《矿权人而且要—有勘查？单位的所有项—目工：。作人员进《行，实人：实名制予以登—记否：则不予备《案要在加《强日常？监督：检查的？基础上开《展矿业权年度检查】工作要把各勘查【项目完成设计进展情！况和取得的》成果作为年检的【重要内容对不—按规定？开，展勘：查、开采《工作的除当场制【止外：应在年检《。报告中指《出存在的具体问题提！出处理？意见：使备案登记》、年检等《工作：成为：管好矿？业权的有效手段【     （！十八）加强矿产资源！勘查与开发》的，环，境保护工作 —     【    1．探【矿权人及勘查单位在！开展地质勘》查工作过《程中要牢固》树立环境保护意识认！真落实各项环—境保护措施避—免造成环境污染和生！态破坏   ！     》。 2．矿山开—采前矿山开采企【业要认真执行环境】影响评价制度在矿】产资源储量》报告和资源开发【利用方案《。经，审批后开展环—境影响评价并上报环！境保：护部门审批环—境影响评《价，报告书（表）—通过审批后国土资】源，行政：。主管部门方》可办理采矿许—。可证：矿山开采期间要将】各项生态保护—与污染防治措施分阶！。段落实到矿山建【设和开采过》程中同时进行—施工同时投》入使用在试生—产期：间开展环境保—。。护，阶段验收向所在地（！市）环？境保护部门申—请核发排污许—可证 — ，。   ？     3．各】。级环境保护部门【应严格矿产资源开发！项目环境准入和审】批程序全面加强矿】产资源勘查和—矿山建设《期、开采《。期的环境监督—检查督促勘查—单位与矿山企业认真！落实各项环境保护措！施对环境保护措【施落实不《到位：的矿产资源》勘查项目和矿山开采！项目限？期进行整改》同时严格《审核试生产核发排】污，许可证督促》企业开展排污申【报，登记工作建立矿产】资源勘查《与开发项目环境全过！。程监管机制 ！  ：  （十九》）加强对矿业企业】安全生产的监督管理！ ：      【   1．严格【矿山地质勘查安全】生产准入地质勘查】单位：必须依法办理安【全生产许可证—否则不？得从事矿《山，。勘查活动；》区外：地质勘？。查，单位的安全生—产许可证应在自【治区安全《生产：监管部门备案—得到备案《。核准后方可在—西藏从事矿山勘查】。活动 》         ！2．严格采矿权【登记安？全监管采《。矿权申请人的安全】设，计、设施以》及安全专篇必须经】安，全生产监管》部门审？查批准否则不—得，办理采矿权登记【 ，   》 ，  ：  ： 3．落实》安全规程严格按照规！范勘查矿山地质【勘查项目的》设计、野外施工作】业、设备《仪器以及安全管【理应当符合》地质勘？探安全规程的—规定：。矿，山地：质勘查的平硐—（竖井、斜井—。）在100米以【上的应做好支护设置！两个安全出口和【。良好的通风设施安】全设：。计，、设施？应经安全生产监【。管部门的审查批准否！则不得？从事坑探《作业 《    》     4．明】确探矿权人的安全责！。。任探矿权人对其勘】查项目的安》全生产全面负—责，探矿权人不》得，将，地质勘查项目委托给！没有资质或》没有：安全生？产许可证的》单，。位和个人；探矿权】人将：地质勘查项》目，委托给地质勘—查单位必须在委【托合同中明确双【方的安全《生产责任《   —      5【．矿业企业应—。认，真落实安全管理【主体责任《依法办？理安全？生产许可证安—全生产监管部—门应：加，强对矿？山企业的安全—监督检查《对检查中发现的【。。事故隐患要督—促，企业限期《整改；对《非法开采或不具备】安全生？产条件的要依—法，关闭 西藏自治区！人民政府 — ：二〇〇？九年：十一月？二，十五日 》