： ？ 西藏自治区人民政！府关于进一步规【范矿产资源勘查开】发，管理：的意见 《 ， ：（，藏政发[20—09]69号—） 各行署、拉】萨市人民政府—自治区？各委、办、厅—、局   —。 ， 为规范矿产资【源勘查开发管理【加快：我区矿产资源勘【查开发？进，程实现地质找矿大突！破促进经济》社会跨越式发—展根：据中华人民共和国】矿产资？源，法、矿产资源勘查区！。块登记管理》办法（国务院令【第240号》）、矿产资源—开采登记《管理办法《（国务院令》第，241号）、探矿权！采矿权转让管—理，办法（国务院令【第242号》）、青藏高原地质】矿产调查与评价专项！。。规划纲要（》国土资发〔》2008〕129】号）等有关》文，件精：神结合？我区实际现就进【一步：加强矿产资源勘【查开发管理提出【如下意见 】 《一、进一步规范【地质勘查《市场  【   为进一步【规，范地质勘查市—场，。维护地质勘》查市场秩序提高【地质：勘查效率保》证地质？。勘查：质量促进《地质勘？查工作健康发—展在我区从事固【体矿：产勘查的地质勘【查单位必须符合【以下要求 —。    》 （一？）在我区《从，事商业性地质矿产】勘查：活动的地质勘—查单位必须在自治】区国：土资源厅登》记备案  】   （二）—持区外固体矿产勘查！甲级资质的地勘【单位可以在我区【开展：勘查工作但勘查项目！。所配备的专业技术人！员及勘查设备必须】满足勘查项目—工作的需要且承担委！托勘查项目数原【则上：不，得超过？10个；持区外固体！矿，产勘查乙级以下资质！和区内丙级资—质的地勘单位—。不能在我区承担委】托勘查工作 【 ：    持区内【固，体矿产勘查乙级资质！的，地勘单？。位承担？委托勘？查项目数不得超过】1，0个且本单》位持有探《矿权的不得》从事委托勘查业务 ！   》  ：不具有地质勘查【资质的单位不得直】接从事地质勘查【工作 ？   》  （三）地—质勘：。查单位要依》法签：订勘查合同》在勘查许可证有效期！内探矿权人与—勘查单位必须认真】履行合同约定事项】除不可抗力外中途】不，得变更勘查》。单，。位；禁止只签合同而！由探矿权人》自行实施勘查施【工的行？为  —   （四）严禁在！。地质勘查活动—中弄虚作假、伪造】地质资料《；不：得转包其《承担的？地质勘查项目；不】得，。允许其？他单位以本单位【。的名义从事地质勘】查活动     ！对违反上述第—（，三）、（四》）项规定《的将向资质审—批部门提出降低资质！级别：、减少资质类别【的要：求同时做出不得继续！在区内继续从事地】质勘查？业务：等处理 二、进】一步：规范探矿权登记管理！。     】根据中华人民共【和，国矿产？资源法、矿产—资源勘查区块登记】管理办？法、探矿《权采：。矿权转让管理办【法、关于进一步【规范矿业权出让管】理的通知（国土【资发〔2006〕1！2号）？的，规定进？一步规范《我区：探矿权的登记管理】。     （！五）严格实行矿业】权出让分类管理制度！在清理、整》顿和规范《我区探？。矿，。权管理工作的基础上！。按照青？藏高原地质矿产调】查与评？价专项规划纲—要要求在青》藏专项规划区域内原！则上：暂停：办理新的探矿权、采！矿权登？记由西藏自治区人民！政府根据青》。藏专项工《作成：果和自治区矿产资】。。源总体规划》的要求通过市场【方式有序出让探【矿，权    】 （六）逐步构【建地质？勘查有序《退，出机制为《实现整装勘查、整体！开发的目《标，防止圈而不探各探矿！权人必须加大勘【查投入力度加—快勘查工《作进程  】      — 1．加大矿—产资源的整》合力度促《进我：。区优势矿产资源的开！发通过引进有—资质、有实力、信誉！好的大？型企业加大我区优势！矿，产，资源的勘《。。查开发力度》实现：我区找？矿，。的重大突破》 ？。       【  2．每个探【矿权：预查及普查》阶段：。的工作时间总计【不得超？过四年原则上应在六！年内完？成从：预查到？详查或勘探》阶，段的全部《地质勘查工作提【交资：源，储量报告转入划【。定矿区范围》；对大型矿床勘查周！期可：延长到八《年到期？。不能划？定矿区范围》的勘：查许可？证原则上不再延续】。经转让？取得的探《矿权其勘查时—间连续计《算   【    《  3．《对2005年以前设！置的探矿权》至今仍为预》查，阶段的2010年】3月：31日前必须—将勘查阶段》提高到普《查阶段；至今仍【为普查阶段的—2010年12月】31日前必须将勘】查工作阶段提高【到详：查阶段对2》005年以后设置】的探矿权至》今仍为预查阶段【的，2，010年6月—30：。日前必须将》勘查阶段《提，。。高到普查阶》。段逾期仍不能达到以！上规定要求的不再】为其办理探矿权【延续、变更及转让】登记手续《。     】   ？ 4：．对已取得的—探矿权探矿》权人在三年内仍未开！展地质勘查工作的】不再办理探矿—权延续登《记手续   ！   ？。   5．探矿权每！次延续时应根据工】作情况集中找矿靶区！缩小勘查面积原则上！不得：扩大勘？查面积？ ？    《     》6．青藏《。高原地质矿产—调查与评《价专项正在实施和计！划实施的区域—涉及社会出资—。矿，业权人范围的矿业权！人可选择独自勘【查、与青藏》专项合作勘查或退出！勘，查独自勘查》和合作勘《查必须按照》“统一规划统—筹部署？统一技术《标，准和工作《要求”的规定开展】工作独自勘查取得的！成，果归矿业权人—享，。有；合作勘》查取得？的成果按《出，资比例共享》；退：出勘查的对前期勘查！投，。入，。进，。行评估后《予以合理补偿对既】不独自？勘查：或合作？勘查、又不退出勘】查的探矿权、采【矿权到？期后不予办理延【续手续  】   （七）—切实维护探矿权市场！。秩序 《        ！ 1：．逐步建立矿—业权：有形：市场实现矿》业权进场交易—探矿权人《需要出售探矿权【的必须提前》到自治区人民—政府指定的交易中心！进行委托登记—并，由交易中《心通过媒《体向社？会发布公告以—市场：方式进？行交易严禁私—下买卖探矿权—未向社会发》布公告的探矿—权不得办理探矿权】转让登记手续 】  ？      — 2．属国家核【准或自治区》人民政府批准的【重，点矿产资源》开发项目和为其提】。供配套资源的矿产】地可在？报请自治区人民政府！同意后以协议方【式转让探矿》权但协议《的探矿权价格不得低！。于经确认或备案的】评估价 —    《 ，    3》．严格探矿权转让审！批条件？原则上一《。个探矿权从取得【到转入开发之—间只能转让一次【；对超？过一次的必须报【经自治区人民政府批！准 《   ？  ：。    4．未【经勘：查登记管理机关【同意备案的》合作、合《资勘查属非法转让】探，矿权行为自》。治区国土《资源厅将依法进行查！处  —       5．！探矿权人转让探【矿权前其勘》查成果报告必—。须由自？治区国土资源厅【委托相关单位组【织专家审查 —  《 ，      6【．持有？矿业权的企业申请】。办理股权变更登【记，的须凭？国土资源管》理部门？出具的？矿业权转《让批：复文件到工商行【政，管，理部门办理 三、！强化探？矿权地质《勘查技术《业务管？。理， ，     【。（八）普查及以【。上勘查程度的项目都！。要由承担该项—目勘查工《作、具？有相应？地，质勘查资质的单位编！制，勘查设计设计—除满足勘查技术【规范要求《外要有？与总体勘查时—限相适应的勘查投】入和工作进》度计：划；勘查设》计由自治《区国土资源厅委【托相关单位》组织专家审查区内国！有地勘单《位承担勘《查项目？设计：。的，可由其上级主—管部：门，。。。组织专家《审查提出《书面审查意见—     】。（九）勘查工作应在！勘查许可证载—明，的勘查范围内统一部！署全面？开展切实做》到查明矿区矿产资源！。整体状况除大型【以，上矿床确需》分矿段详查、勘探】外，在普查工作》未完成前不得分立探！矿权进行部》分开采或转让不得以！矿区局部勘查—代替：矿，区，整体：。勘查：；未经自治区国土资！源厅审查《批准不得擅自改【变勘查设《计 ？ ，   《  （十）探矿权】人和地？勘单位必须》执行勘查项》目，半年报？。。、年报和成果报告】制度按？时，报告相？关情况   ！。  （？。十一）对《。由探矿权人》自行实施《勘查的、不按照勘】查设计施《工的、以采代探【、圈而不探的一经发！现要严格依法—查处直至吊销—勘查许可证 四、！。进一步规范采矿权】登记管理 【     》（十二）严格采【矿投资主体》准入条件和采矿【权申请人资格审【查采矿权申》请人必须具备—与开采矿种及规模相！适应的资金实力【、相：应的专业技术人员和！设备 》   ？      1【．采矿权申请人必须！是企业（事业）法人！。企业：的注册资本金—（实缴）《应不：低于5？000万元对已取】得采矿权的企—业注册资本》金（实缴《）低于规定要—求的必须在意—见下发之日起6个】月内完成《增资工作《或办理采矿权转让登！记手：续，到期仍达不到要求】的注销其《采矿权采矿权申请】人应：具有不？低于矿山开发利【用方案？概算投资额》60%？的现：实资金实力》 ？。。         ！2．普通建筑材【料用砂石、》粘土矿山的采矿【权申请？人要具？有不低于《矿，山开发利用方案概算！投资额70%的现】实资：金实力？；具有相应的技术】。。人员 ？     【    3．所有矿！山企：业必：须建立相应的矿山】地测机构地》质，、测量专业人员【不得少于五人相关】人员聘用材料必须】齐，全、属实否则不【。予办理采矿》登，记，手续 ？    — （十三）严—格，矿产资源储量管理】    【     1—．在矿权范围内地】表探矿工程必—须完全或基本控【制矿体边《界即矿体的最终边界！。由见矿工程和未见矿！工程有限外推或以米！/百分？值确定；《控制矿体延深的探矿！工程必须完》全或基本控》制，矿体边界矿体埋【深，较大的？自矿体地表最—低出露点算起斑岩】型铜矿的控制深度】不小于60》0米：、其他矿床的控【制，深度不？小于200米—。      ！  ： 2．？申请开采铬铁矿等形！态、产状《。、成矿？规律比？较特殊、单个—矿，。体，规模小、勘查难【度较大的矿床以及产！状平缓、分布面积大！的沉积矿产和体【积巨大？。。的建材类非金—。属矿产时采矿—权申请人《须说明？矿体控制《。程度的合理性由自治！。区国土资源厅—审定   】     》 ，3．：开发利用中型及以下！规模金属矿产其勘查！工作程度必须—。达到详查《大型矿床勘》查工作程《度，必须达到勘探当【不，。进行：专门的预可》。行性、可行性研究】报告申请采矿—时其开发利》用方案设《。计利用？。。的对象？必须是矿产资源储】量报告中以除边界品！位以外的其》他工业？指，标圈：定并估算的全部【矿产资源储量且【332类别》以上矿产资源储量之！和不得低于矿区矿】产资源储量的7【0%并提交可行性研！究报：告  —       4】．矿山企《业续办采矿》权登记的《矿产：资源储量核》实工作？必，须符合上述第3款的！要求凡矿产勘查工作！。不符合上《述，第3款规《定的矿产资》源储量评审机构【不得：出具“可以作为矿山！设计（或建》设）依据”的意见】新，建矿山不予划定矿区！范围：不予办？理占用矿产资源储量！。登记；？已建矿山不》予办：理采矿权延续—手续 ？     （】十四）？严格矿产资源开发】管理 》     》采矿权人必须严格】按照批准的》矿产资源开发利【用方案进行开采活】动必须开《采回收矿产资源主】矿种以外的》共、伴？。生矿产资源严禁【采富弃贫、》浪费：。资源： 五、进》一步加强矿产资【源勘查开《发监督管《理 》    （十五）】严格：依，法行政规范》行政：行，为    】     1．各】级、：各相关部门》要，切，实加：强对我区矿产资源勘！查开发的组织领导、！相互配合在各自职】能范围内加强—管，理并加强对广大【干部群？众的：宣传教？育提高大家对我区】矿产资？源，勘查开发《。的认识同《。。时积极创造良—好的工作《环境维护正常的矿产！资源勘？查开发秩序和—矿业权？人权益 【。     》   2．各级【国土资源行政—。主管：部门要切实加强【依法办事的自觉性】认真杜绝不当—的和违？法的行？。政行为同《时大力推进矿业权】管理工作公》开化、规范化—制，度建：设接受社会》监督 《     （【十六）？严格行政审批管【。理防止？越权行政 【 ，        1！.继续实行自—治区：、地（市）两级审批！采矿：权制度按照国—。土资源部关于—规范勘查许可—证采矿许可证权限有！关问题的通知—（国：。。土资发〔《2005〕》2，00号）地（市【）国土？资源行政主管—部门：。不得颁发除砂石【、粘土、石料等【普，通，建材以外的采矿许可！证；县级国土资源行！政主管部门不得【颁发任何采矿许可】证  —  ：  ： ，  2. 各行【署，、拉萨市《人民政府《或，其主管部《门制定？涉及：矿产资源管理方面的！规范性文件发布【前应报自《治区国土资源厅或自！治区人民《政府法？制办公？室进行合法性审查】否则不得对外—发布执？行；县级人民政府不！得，出台违反上级矿产资！源管理相关法规的制！度或规定  ！   （《十七）严格行政【。监督管理防止—违，法违规行为的发生 ！      】   ？1．切实《。履行属地化监督管理！职责：严肃：。查处违法矿业—活动地（市》）、县（市、区）国！土资源？行政主管部门要严格！。。按照国？土，资源部市（地）【县（市）级国—土资源主管部—门矿产资源监督管】理，暂行办？法（：。国，土资发〔2003】〕1：7号）的要求开展矿！产资源勘查开—。发的监督管理工【作严：格按照？查，处矿产资《源违法案件法律文书！格式的要求开展矿产！资源违法《。。案件的查处工作【      ！   2．强化【。探矿权采矿权备案】。登记、年度检查等】制度地（市）、县】（，市、区）国土—资源行？。政主管部《。门要严格按照—。矿，产资源勘查区块登记！管理办法和矿产【资源开采《。登，。记管理办法》的，要，求开展矿业》权登记备案工作探矿！权备案时不仅—要有探？矿权：人而且？要有勘查单》位的所有项目—。工作：人员进行实》人实：名制：予，以登记否则不予备案！要在加？强日常监督检查的】基础上开展矿业权年！度检查工作要—把各勘查项目—完成设计进展情【况和：取得的成果》作为年检《的重要内容对不按】规定开展勘查、开采！工作的除当场—制止外应在》年检报告中指出存在！的具体问题提—出处理意见使备案】登记：、年检等工作成为】管好矿业权的有【效手段 《     （十！八）：加强矿产资源勘查】与开发的《。环境保护工》作    】     1．探矿！权人及勘《查单位在《开展地质勘查工作过！程中要牢固树立【环境保护意识—认真落实各》项环境保护措—施避免？。造成环境污染和生】态破坏 《 ？  ：   ？  ： 2．矿山》开采前？矿山开采企业—要认真执行环境影响！评价制度在矿—产资源储《量报告？和资源？开发利？用方案经《审批后开展环境【影响评价并上报环境！保，。护部门审批》环境影响评价—报，告书（表）通过审批！后国土？。资源行政主管部门方！可办理采矿许可证】矿，山开采期间要将各项！。生态保？护与污？染防治措施分阶段】落实到？矿山建设《和开采？过，程中同时进》。行施：。工同时？投入使用在》试，生产期间开》。展，环境保护阶段—验收：向所在地（市）环境！保护部门申》请核发排污》许可证？ 《  ：  ：    《 3．各级环境保护！部门应？严格：矿产资源开发—项，目环境准入和—审批程序全面加强矿！产资源？勘，查和矿山《。建设期、开采期的】环，境监督检查》督促勘？查，单位与矿山企业【认真落实《各项环？境保护措施对—环境保护措施落实】不到位的矿产资【源勘查项目和矿山开！采项目限期进行整】改，同时严格审核试生产！。核发排污许》可证督促企业开【展排污申报登记工作！建立矿？产，资，源勘查与开发项目环！境，全过：程监管机制 【     —（十九）加强对矿业！企业安全生产—的监督管理》    【   ？  1．严》格，矿山地质勘查安【全，生产准？入地：质勘查单《位必须依法办—理安全生产许可证否！则不得从事矿山勘】查活动；区外—地质勘查单位—的安：全生产？许可证应《在自治区安》全生：产监管部门备—案得到备《案核准后方》可，在，西藏从事矿山勘查活！动   【 ，    《。 2．？。严格采矿权》登记安全监管—。。采矿权？申请人？的安全设计、设【施以及？安全专篇必须经【安全生产监管部【门审查？批准否？则不得？办理采？矿权：登记 》   ？      3．落！实安全规程严格按照！规范：。勘查矿山地质勘【。查，项，目的：设计、野《外施：。工作业、设备仪器以！及安全管理应当符合！地，。质勘探安全》规程的规《定矿：山地质勘查》的平硐（竖》井、斜井）在10】0米以上的应做好支！护设置两个安全【出，口和良好《的通风设施安全设计！、，设施：应经安全生产监【管部门的审查批【准否则不得从—事坑：探作业  】    《 ，。。  4．明确探矿】权人的安全责—任探矿权人对其勘查！项目的安全生产全】面，负责探矿权人不得将！地质勘查《项目委？托给没有资质或没】有安全生产许可【证，的单位？和个人；探矿权人】将地质勘查项目委】托给地质勘查单位必！须在委托合同中明确！双方的安全生产【。责任    ！     》5．矿业企业应认真！落实：安，。全管理主体责任依法！办理安全《生产许可证安—全生产监管》部门应加强对矿山】。企业的安《全监督检查对检查中！发现的事故隐患要督！促企业限期》整改；对非法—开采或不具》备安全生产条—件的要依法关闭【 西藏自治区【。人民：政府 二【〇〇九年十一—月，二十五日 —