西藏自！治区人民政府关于进！一步规范矿产资源勘！查开发管理的意见】 （藏政【发[200》9]69号） 【 各行署、拉萨【市，人民政府自治—区各委、办》、厅、局    ！ 为规范矿产资源】勘查开？发管理？加快我区矿产资源】勘查开发进》程实现地质找矿大突！破促：进经：济社会跨越式—发展根据《中华人民共和—国矿产？资源：法、矿产资源勘查区！块登记？。管理办法（国务【院令第2《40号？）、矿产《资源开采《。登记管理办》法，（国：务院令？第，24：1号）？、探：。矿权采矿权转让【管理办法（国—务院：令第242号）、青！藏高原地质矿—产调查与评价—专项规划纲要（国土！。资发〔2《0，08〕12》9号）等有关—文件精神结》合我区？实际现就进一—步加强矿产资—源勘查开发管理【提，出如下意见 —。 — 一：。、进一步规》范地质勘查市场【    【 为：进一步规范》地，质勘查市场维护地】质勘查市场秩序提高！地质勘查效率保证】地质勘查《质量促进《地质勘查工作健康】发展在我区从事【固体矿产勘查的地质！。勘查单位必须符【合以下要《求   【  （？一）在我区从事商业！性地质？矿产勘查活动的地质！勘查单？。位必须在自治区国】土资源厅登记—备案  【   （《。二）持区外固体【矿，产勘查？甲级资质《的地勘单位可—以在我区开展勘【查，工作但勘查项目所】配备的？专业技？术人员及勘查设备必！须满足勘查项—目，工作的需要且—承担：委，托勘查项《目数原则上不得超】过10个；持区【外固体矿产勘—查乙级以《下，资质：和区内？丙级资？质的地勘单位—不能在我区承—担委托勘《查工作 【    《持区内固体矿产勘查！乙级资质《的地勘单《位承担委托勘查项目！数，不得：。超过1？。0个：且本单位持有探矿权！的不得从事委托勘查！业，务 《    《 不：具，有地：。质勘查资质的单位不！得直接？从事地质勘查工【。作   【  （三）地—质勘查单位》要依法签订勘查合同！。。在勘查许可证有效期！。内探矿权人与勘【查，单位必须认真履行合！同约定事《项除不可《抗力：外中：途不得变更》。。勘，查单位；禁止只签】合同而由《探矿权人自行实【施勘查施工》。的行为  】   （四）严禁】在，地质勘查活》动中弄？虚作假？、伪造地质资料【。；，不得转包《其承担的地质—勘查：项目；不得》允许：其他单位以本单位的！名义：从，事，地质：勘查活动   】 ，。。。 对违反上述第（】三）、（四）项【规定的将向资质审批！部门提出降低资质级！别、：减少资质类别的要求！同时做出不》。得，继续在区内》继，续从：事地质勘查业务等处！理 二《、进一步规范—探矿权？登记管？理    】 根：据中华人民共和国矿！产资源法、》矿产资源勘查区块登！记管理办法、探矿权！采矿权转让管理办】法，、关于进一步规范】矿业权出让管理【的通：知（国土资》发〔2006〕【12号）的规定进】一步规范我区探矿】权的登记管理 【。    — （五）严格—实行矿业《权出让分类管理制】度在清理、整顿和】规范：我区探矿权管理工作！的基础上按照—青，藏高原地质矿产调查！与，评价专项规划纲【要要：求在青藏专项—规划区域内》原则上暂停办理新】的探矿权《、采矿？权登记由西藏自【。治区人民政》府根据青藏专项工作！成果和自治区矿【产，资源总体规划的要】求通过？市场：方式：有序出让《探矿权 《    — （六？）逐步构《建地质勘查有序退出！机制为实现整装【。勘查、整体开发的目！标防止圈而》不探各探矿权人必须！加大勘查投入力度加！。快勘查工作进程 ！       】  1．加大矿产资！源的整合力度—促进我？区优势矿产》。资源的开发通过【引进有资质、—有实：力、信誉《。好的大型企业加【大我区优《势矿产资源的勘【查开发力度实现我】区找：矿的重大突破 ！     》    2．每个探！矿权预查及普—查，阶段的工作时间【总计不？得超过四年原则上】应在：六年内？完成从预查到详查】或勘探阶《段的全部地质勘查工！作提交资源储量报】告转入划《定矿区范围；对【大型矿床勘查周期可！延长到八年到—。期不能划定矿区【范围的勘《查许可证《原则上不再延续经】转让：取得的探矿》权其勘查时间连续】计，算， ：      【   3《。．，对2005年—以前设置的》探矿权至《今仍为预查阶段的2！010年《3月31日前必【。须将勘查阶段—提高到普查阶段；】。至今：仍，为普：查阶段的201【0年12《。月3：1日前必须将勘【查工作阶段提高到】详查阶段对2—。005年以后设【置的探矿权》至今仍为预查阶【段的2010年【6，月30？日前必须将勘—查，阶段提高到》普查阶段逾》期仍不能达到以上】规定要求的不再为】其办理？探矿：权延：。续、变更及转让登】记手续 》       】。 ， 4．对已取—得的探？矿权探矿权》。人在：三，年内仍未开展—地，。质勘查工作的不再办！理探矿权延》续登记手《。续    】。     5—．探：矿权：每次延续《时应根据《工作情况集》中找：矿靶区缩小》勘查面？积原则？上不得扩大勘查面积！ 《  ：。    《 ，。 6．青藏高—原地质矿产调查与评！价，专项：正，在实施和计划实【施的区域涉及社会】出资：矿业权人范围的矿业！。权人可选择》独自勘查、与—青藏：专项合作《勘查：或退出？勘，查独自？勘查和合作》勘查必？须按照“《统一规划统》筹部署统一》技术标？准和工作要求”的】规定：开展工作独自勘【查取得？的成果归矿业—权人享有《。；合作勘查》取得的成果按出资】比例共享；》退出勘查的对前【。期勘查投入进行【评估后予以合理补】偿对既不独》自勘查或《合作勘查《、，又不退出勘》查的探矿《权、采矿权到期【后不予办理延续手续！。     （！七）切实维护—。。探矿权市场秩序【     】    1．逐步】建立矿业权有—形，市场实？现矿业权进场交【易探矿？权人需要出售探矿】权的必须提前到自治！区人民政《府指定的交》易中心进《行委托登记并由交易！中心通过媒体向社会！发布公告以市场方】式进行交易严禁【私下买卖探矿—权，未向社会发布—公告的？探矿权不得办理【探，矿权转让登记手续】 ：        ！ ，2．属国家核—准或自治区人民政府！批准：的重点矿产资源开】发项目和为其提【供配套资源》的矿产地《可在报？请自治区人民政【府同意后以协议方式！转让探矿权但协议的！探矿权价格不—得低于经确认或【备案的评估价 ！    《     3．【严格探矿《权转让审批条件原则！上一个探矿》。权从取得到》转入开发之间只【。能转：让一：次；对超《过一次的《必须报经自治—。区人民政府批准【      ！   ？4，．未：经，勘查登记《管理机关同意—备，案的合作、合资【。。勘查属非法转—让，探矿权行为自治区】国土资源厅将依法】进行查处  ！    《   5．探矿【权人转让探矿权前其！。勘查成果报告—必须由自治区国土】资源厅委托相—关单位组织专家审查！  》       6】．持有矿业权的企】业申请办理股权变更！登记的须凭》国土：资，源管理部门出具【的矿业？。权转让批复文件到工！商行政管理》部门办理 》 三、强《化探矿权地质勘【查技术业务管理 ！。 ：  ：  （八）》普查及以上勘查程度！的项目都要由承担】该项目勘查》工作：、具有相《应地：质勘查资质的单位编！制勘查设计设计【除满足勘查技术【规范要求外要有与总！体，。勘查时限相适应【的勘：查投入和工作—进度：计划；勘查设—计由自治区国土【资源厅委托相—关单位组《织专家审查区内国有！地勘单？位承担？勘，查项目设计的可由】其上：级主管部《。门组织专家审查提出！书面审查意见 ！     （九）勘！查工作？应在勘查许可—证，载明的勘查范围内统！一部署全面开展【切实做？到查明矿区》矿产资源《整体：状况除？大型以？。上矿床？确需分矿段详查、勘！探外在普查工作未】完成前不得分立探】矿权：进行部分开采或【转让不得以》矿区局？部勘查？代替矿区整体—勘查；未经自治区】国土资源厅》审查批准不得—擅自改变《勘查设计《 ？ ，     （十）】探矿权人和地勘单】位必须执行勘查项】目半年报、年报和】。成果报告制度按时】报告相关《情况 》  ：   （十一）对由！探矿权人自行实施勘！。查的：、不按照《。勘查设计施》工的、？。以采：代探、圈而不探的一！经发现要《严格：依法查？处直至？吊销勘查许》可证 四、—进一步规范采矿【权登记管理 】     》（十：二）：严格采矿投资主体】准入：条件和？采矿权申《请人资格《审查采矿权》申，请人必？须，具备与开《采矿：种及规模相适应的资！金实力、相应的【专业技术人》员和设？。备，    【。   ？  1．《采，矿权申？请人必须是企—业（事业）法—人企业的注》册资本金《（实：缴）应？。不低于500—。。0万元对已取—。得采矿权的企业注】册资本金（实缴）】。低于规定要求—。的，必须在意见下发【之，日起6个月》内，完成：增资工作或》办理采矿权转让【登记：手续到期仍》达不到要求》。的注销其采》矿权采矿权申请人应！具有不低于矿山【开发利用方案—概算投资额60%】的现实资金实—力    】     2．普】通，建筑材料用砂石、粘！土矿山的采矿权申请！。人要具有不低于【矿山：开发利用方案概算投！资，额70%的》现实资金《实力：；，具，有相应的技术人员 ！ ：       【。  3．所有矿【山企业必《须建立？。相应的矿山地—。测机构地质、测【量专业人员》不得少于五人—相关人员《。聘用材料必须齐全】、属实否《则不予办理采矿登记！手，续 ：     【（十三）严格矿产资！源储：量管理 【 ，       【1．在矿权范围内地！表探：矿工程必《须完：全或基本控制矿【体边界？即矿体的《最终边界由见矿工程！和未见矿工》程有限外推或—。以米/百分值—。确定：；控制矿《体延深的探矿工程】必须完全《或基本控制矿体边界！矿，体埋深较《大，的自矿体地表最【低出露点算起斑岩】型铜：矿，的控制深《。度不小于600米、！其他矿？。。。床的控制深度不小于！。200米 》 ，    》   ？  ：2．申请《开，采铬铁矿等形—态、产状、成矿规律！比较特殊《、单个矿体规模小】、勘查难度较大【的矿床以及产状平缓！、分布面积大的沉积！矿产和体积巨大的】建材类非金属矿产】时采矿权《申请人？须说明矿体》控制程度的合—理性由自治区—国土：资源厅？审定： ， ？  ：     》 3．开发》利用中型《及以下规模金—。属矿产其勘查工【。作程度必须达—到详：查大：型，矿床勘查工作—程度必须达到勘【探当不？进行专门《的预可行性、可行】性研究报《告申请？采矿时？其开发利用》。方，案设计利用》的对象必须是—矿产资源储量报【告中以除《边界：品位以？外的其？他工业指标圈定【并估算？的，全部矿产资源储量】且，332类别以—上，矿产资源《储量之和不得低【于矿区矿产资源储】。量的70%并提交可！行性：研究报告 》   》   ？   4．矿—山企业续办采矿【权登记？的，矿产资？源储量核实工作必】须符合上述第3款】的要求凡矿产勘查】工作不符合上述第】3，款规定的《矿产资源储量评审机！构不得出具“可以】作为矿山设计（或建！设）依据”》的意见新建》矿山不予划定—矿区范？围不予办《理占用矿产资源储】量登记；已建矿山不！予办理采矿权延【续手续 》     —（十四？）严格？矿产资源开发管【理 》   ？ 采矿权人必—须严格按照批准的】矿产资源开》发利用方案进行开采！活动必？须，开采回收矿产—资源主矿种以外的】共、：伴生矿产资源严禁采！富弃贫、浪费资源 ！ 五、进一》步加强？。矿产资源勘查开发监！督管：理，  》   （十五）严】格依法？行政规范行》政行：为     ！。    1．—各级、各《相关部门要切实加】强对：我区矿产资源勘【查开发的组织领导】、相互配合在各自职！能，范围内？加强管理并》加，强对广？大干部群众的宣传】。教育提高大》家对我区矿产资源】勘查开发的认识同】时积极创造良—好的工？作环境维《护正常的矿》产资源？勘查开发秩》序和矿业权人—权益 》    《 ，    2．各【级国土资源行政主】管，部门要切实加强【依法办？事的自觉性认真杜绝！不当的和《违法：的行政行为同时大】力推：进矿业权《管，理工作公《开化、规范化制度建！设接受社会监督【 ，     （】十六）严格行政审批！管理防止越权—行政 ？ ，。。    》     1.继】续实行自治区、地】（市）两级》审批采矿权》制度按？照国土资源部关于】规，范勘查许可证—采矿：许可证权限有—关，问题：的，通知（国土资发【〔2005〕20】0号）地《（市）？国土资源行政主【管部门不得颁—发除砂石、》粘土、？石料等普通》建材以外的采矿许可！证；县级《国土资源行政主管】部门：不得颁发任何采【矿许可证 【         ！。。2. 各行署、【拉萨市人民政府或】其主管部门制—定涉及矿产资源管理！方面的规范》性文件？发布前应报自治区国！土资源厅或自治区人！。民，政府法制办公室进】行合法性审查否则】不得对外发布执行】；县级人民政府【不得出台《违反上级矿产资源管！。。理，。相关法？规的制度《或规定 《 ， ：    （十七）严！。格行政监督管—。理，防止违？法违规行为的—发生：  》    《   ？1．切实履》行属地化监督管理】职责严？。肃查处？违法矿业活动地（】市）、县（》市、区）《国土资源《行政主管部门要【严，格按照国土资—源部市？（地：）县（市）级—国土资源主管部【门矿产资源监督管】理暂行办法（国土资！发〔2003〕【17：号）的要《求开展矿《产资源勘查开—发的监督管理—工作严？格按：照查处矿产资源违】法案件法律文书格】式的要求开展矿【产资：源违法案件》的查：处工作？。 《 ，       【。2．强化探矿权【采矿权备《案登记、年度检查】。等制度地（市）【、县（市、》区）国土资源行【政主管？部门要？严格按照矿产资源】勘查区块《登记管理办法—和矿产资源开采登】记管：理办法的要求开展】矿业：权登记备案工作探矿！权，备案：时不仅要有探矿【权人而且要有勘【。。查单位的所有—项目工作人员—进行：实人：实名制予以登记否则！不予备？案要在？加强日常监督检查】的基础上《开展矿业权年度检查！工作要把各勘查【项目：完成：设计进？展情况和《取得的成果作为【。年检的重要内容对】不按规定开展勘查、！开采工作的除当场制！止外应在年检报告中！指出存在《的，具体问题《提出：处理意？。。见使：备案登记、年检等工！。作成为？管好矿业权的—有效手段《 ，  《   （《十八）？加强矿产资源勘查】。。。与开发的环境保护工！作  —。。     》  1．探矿权人】及勘查单位》在开展地《质勘：查工作过程中要牢】固树立环境保护【意，。识认：真落实各《项环境保护措施避】免造成环境污染和生！态破坏 》 ：  ：     》 2．矿山》开采前矿山开采企业！要认真？执行环境影响—评价制度在矿产资】源储：。量报：告和资源开发利【用方案经审批后开展！环境影响评价并上报！环境保护部门审批环！境影响评价报告书（！表）通过《审批后国土》资源行？政主：管部门方可办理【采矿：许可证矿山》开采期间要将各项】生态保护与污染【防，治措施分阶》段落实到《矿山建设《和开采过程中同时】进行施工同时投入使！用在试生产期—间开展？环境：保护阶段验收向【所在地（市）环境】保护部门《申请核发《排污许可证 【     【   ？ 3．各级环境【保护部门应严—格矿产资源》开发：项目环境《准入和审批程序全】面加强矿产资源勘】查和：。矿山建设期、开采】期的环境监督检查督！促勘查单《位与矿山企业认【真落实各项环境保】。护措施对环境—保护措施落实不【到位的矿产资源勘】查项目和矿山开【采项目限期进行【整，改同时严《格审核？。试生产核发》排污许？可证督促企业开【展排：。污申报登记》。工作建立矿产资【源勘查与开发—项目环境全过程监】管机制   ！  （十九）—。加强对矿业企—业安：全生：产的监督管理 【 ：   ？。。  ：    1．—严格矿山《地质勘查安全生【产，准入地质勘查单【位必须依法》办理安全生产许可证！否则不得从事矿山勘！查活：动；区？外地质？勘查单位《的安全生产许—可，证，应在自治区》安，全生产监《管部门备案得到备】案，核准后方可在西藏】从事矿山勘查活动】     】   ？ 2．严格采—。矿权登记安全—监管采矿《。权申请人的安全设】。计、：。设施以？及安全专篇必—须经：安全生产监》管部门审查批准否则！不得办理采矿权登】记 《        】 3．落实安全【规程严格按照—规范勘查矿山—地质勘？查项目的设》计、野外施工作业、！设，。备，仪，器以及安全管理应】当符：合地质勘探安全规】程的规？定矿山地质勘查的】平硐（竖井、—斜井）？在100《米以上的应做—好支护设置两个安全！出口和良《好的通风设施安全】设计、？设施应？。经安全生《产监管？部门的审《查批准否则不得从事！。坑探：作业 —   ？   ？ ， ，4，。．，。明确探矿权》人的安？全责任探矿权人对】其勘查项目的安【全，。生，产全面负责探矿权人！不得将地质勘查项】目委托给没》有资：质或没有《安，全生产许可》证的单？位和个人；探矿权】人将地？质勘查？项目：。委托给地质勘—查单位必须在—委，托，合同中明确双方的安！全生：产责任  】     》  ：5．矿业企业—应认真落实》安全：管理主？体责任依法办—理安全生《。。产许可证安全—生产：。监管部？门应加？强对矿山企》业的安全《监督检查对检查中】发现的事故隐患【要督促企业》限期整改；对非法】开采或不具备安全生！产条件？的要依法关闭 】西藏自治区人民政】府 二〇〇】九，年十一月《二十五日 —