西藏】自治区人民政—府关于进《一，步规范矿《产资源勘查开发管理！的意：见 》（藏政发[20【09]69号）【 各行署、拉萨市！人，民政府自《治，区，各委：。、办、厅、局 】   ？ 为规？范矿产资源勘查【开发管理加》快，我区矿？产资源勘查开—发进程实现地—质找：矿大突？破促进经济》社会跨越式》发展根据中华人民】共和国？。矿产资源法》、，矿产资源《勘查区块登记—管理办法（国务院】令第240号）、矿！产，资，源开采登记管理办法！（国务院令第2【41号）《、探矿权采矿权转让！管理办法《（国务院令第24】。2号：）、青藏《高原地质矿产调【查与：评价：专项规划纲要（国】土资发〔2》008？〕129号》。）等有关文》件精神结合我区实】际现就进一步加【强矿产资源勘查开发！管理提出如下意见 ！ ： 一、进一！步规范地质勘—查，市场   】。  为进一步—规范地质勘》查，市场维护地质勘查市！场，秩，序提高地质勘查【效率保证地质勘查】质量促进地质—勘查工？作，健康发展在我区【从，事，固，体矿产勘查的地【质勘查单位必—须，符合：。以下要求 【     （一）在！我区从事商》业性：。地质矿产《勘查：活动的地质勘查单位！必须在自《治区国土资》源厅登？记备案？     （！。二）持区外》固体矿产勘查甲级】资质的地勘》单位：。可以在我区开—展勘查工作但勘【查项目所配》备的专业技术人员】及勘查设备必须【满足勘？查，项目工作的》需要且承担委托勘】查项目数原则上不】得超过1《0个：；持区外固》体矿产勘查乙级以下！资质和区内丙级资】质的：地勘单位不能在【。我区承担委托勘查工！作    】 持区内固体矿【产勘查乙级资质的地！勘单位承担委托勘】查项目？数，。不得超过10个且】本单位持有探矿【。权的不得从》事委：托勘：查业务？。  》  ： 不：。具有地质勘查资【质的单位不得直接】从事地质勘查工作 ！     （三！）地质？勘，查单位要依法签订勘！查合：同在勘查许可证【有效期内《探，矿权人与勘查单位】必须认真履行合同】约定事项除不可【抗力外中途不—得变更勘《查单位？；禁止只签合—同而由探矿权人自行！实，施勘查施工的行【为   【  （四）》严禁在？地质勘查《活动：中弄虚作假》、伪：造地质资料；不得】转包其承《担的地？质勘查项目》；不得允许其他单位！以本单位的名—义从：。事地质勘查活动 ！    对违反上】述第（三）》、（四）项规定【的将向？资质审批部门提出】降低：资质级别《、减少资质》类别：的要求同时做出【不得继续《在区内继续》从事地质勘查业务等！处理 二、进【一步规范探矿权登】记管理？ ， ？。   ？ 根据中华》人民共和《国，矿产资源法》、矿产资源勘—查区块？登记管？。理办法、探》矿权采矿权转让管】理，办法、关于》进一步规范》矿业权出让》管理的通知》（，国土：资发〔2006〕】12号）的规定进】一步规范我》区，探矿权的登记管【理 ：   》 ， （五）严格实【行矿业权出让分类管！理制度在清理、【整顿和规范》我区：探矿权管理工作的】基础：上按：照青藏高原地质【矿产调？查与评？价专项规《划，纲要要求在青—藏专项规《划区域内原则上暂停！办理新？。的探矿？权、采矿权》登记由西藏自治区人！民政府根据青藏专项！工作成果《和，自治区矿产资源【总，体规：划的要求通》过市场方式》有序：出让探矿权 【 ，     》（六）？逐步构建地质勘查有！序退出机《制为实现整》装勘查、整》体开发？。的目标防止圈而不探！各探矿？权人必须加大勘查】投，入，力度加快勘查—。工，作进程 《    —     1．【加大矿产资源的【整合力度促进我区】。优势：矿产资源的开发【通过引进有》资质、有实》力、信誉好的大型】企，业加大我区》优势矿产资源的【勘查开发力度—实现我区找》矿的重大突》破 ：      】   2．每个探】矿权预查及普—。查阶段？的工作时间总计不】得超过四年原则【上应在？六年内完成》从预查到详》。查或：。。。勘，。探阶段的全部地质勘！查工作提《。交资：源储量报告》转，入划：定矿区范围；对大型！矿床勘查周期可延长！到八年到期不能【划，定矿区范《围，的勘查许可证—原则上？不再延续经转—让取得的探矿权其勘！查时间连续计算 】 ：    《   ？  ：3．对2005年】。以前设置的》探矿权至《今仍为预查阶—段的2010—年3月？31日前必》须将勘查阶段提【。高到普？查阶段；至今—仍为普查阶段的【。2010《年12月31日前必！须将：勘查工作阶段—提高到详《查，阶段对？2，005年以》后设置的探矿权至】今仍为预《查阶段的2010年！6月30日前必【须将勘查阶》段，提，高到普查阶段逾期】仍不能达到以—上规定要求的不【再为其办理探—矿权延续、变—。更及转让登记手【续，  》     》  4．对已—取得的探《矿权探矿权人在三年！内，仍，未开展地质》勘查工作的不再办理！探矿权？延，续登记手续 ！     》   5．探—矿权每次延续时应根！据工：作情况集中找矿靶区！缩小勘查面积—原则上不《得扩大勘查面积【。    【     6．青藏！高原地质矿产调【查与评？价专项正在实—施和：计划实施的区域【涉及社会出资矿业权！。人范围？的矿业权《人，可，。选择独自勘查、与青！藏专项合作》勘查或退出勘查独】自勘：查和合作《勘查必须按照“【统一规划统筹部署】统一技术标准和工作！要求”？的规定开《展，工作独自勘查—取得：的成果归矿业—权人享有《；合作勘查取得【的成果按出资比例共！享；退出勘》。查，的对前期勘查投入】进行评估后》予以合理补偿对既】。不独自？勘查或合作勘查、又！不退出？勘查的探矿》权、采矿权到期后】不予办理延续手续 ！     【（七）切实维护【探矿权市《场秩序 》。      【。   1《。．逐步建立矿业权有！形，市场实现矿业权【进场交易探》矿权人？需要：出售探矿权的必须提！前到自治区人民政府！。指定的交易》中心进？行委托登《记并由交易中心通】过，媒体向社会发布公告！以市：场方式？进行交易严禁—私下买卖探矿权【未向社会发布公告的！探矿权不得》办理探？矿权转？。让登记手《续  —   ？ ，   2．属国【家核准或自治—区人民政府批—准的重点矿产—资源开发项》目和为其提》。。。。供配套资源》的矿产地可在报请】自治区？人民政府同意后以协！议方式？。转让探矿权》但协议的探》矿权价格不得低于经！确认或备案的—评估价 《 ：       【 ， 3：．严格探《矿权转让审》批条件原则上—一个探矿权从取【得到转入开发—之，间只能转让一—次；对超过一次的】必须报经自治区人】民政：府批准？     】    4．—未经勘查登记管理机！关同：意，备案的合作、合资勘！查属：非法：。转让探矿权行为自治！区国土资源厅—将依法进行》查处    ！  ：   5．》探矿权人转让探矿】权前其勘查成果【报告必须由自治【区国土资源厅委【托相关单《位组织专家审查 ！    》   ？。。  6？．持：有矿业？权的企业申请办理股！权变更登记的须凭国！土资源管理部门出具！的矿业权转》让批复文件到—工商行政管理部门办！理 ： 三、强化探矿权】地质勘查技术—业务管理 —   《  （八《。）普查及《。以上勘？查程度的项目都要】由承担该项目勘查工！作、具有相应地【质勘查资《质，的单：位编制勘查设计设计！除，。满足勘查技术规范】要求外要《有与：总体：勘查时限相适应的勘！查投：入和工作进度计划】；勘查设计由自【治区国土资源厅委】托相关？。单位组织专家审查区！内，国有地勘单位承担勘！查项目设计的可由其！。上级主管部门—组织：。专家：审查：提出书面《审查意见《 《。 ，。   （九）—勘查工作应在勘【查，许可证载明的—。勘查范围内统一【部署全面《开展切实做到查明】矿区矿产资》源整体状况除大型以！上矿床确需分—矿段详查、勘探【外在普？查工作未完成—前不得分立探—矿，。权进行部分开采或转！让不得以《矿区局部勘查代【替矿区整体勘查；未！经自治区国土资【源厅审查《批准不得擅》。自改变勘查设计 】     】（十）探矿权人和】地勘单？位必须执行勘查项目！半年报、年报和【成果：报告制度按时报【告相：关，。情况 —    （十一【。），对由探矿权人—自，行实施勘《查，。的、不按《照勘查设计施工【的、以采代探—、圈而不探》的一：经发现要《严格依法《查处直至吊》销勘查？。许可证 四、进一！步规范？采矿权登记管—理  —  ： （十二）严格采矿！投资主体准》入条件和《采矿权申请》人，资格审？查采矿权申请人必须！具，备与开采《矿种及规模相—适应的资《金实力？、相应的专业技术人！员和：。设备   】   ？   ？1．采矿权》申请人必须》是，企业：（事：。业）法人企》业的注？册资本金（实—缴）应不《低，于5：000万元对已【。。取得采矿权的企业】注册：资，本金（实缴）—低于规定要求的必须！在意见下发之日起6！个月内完成增—资工作或办》理采矿权转》让，登记手续到期仍达不！到要求的注销其采】。矿权采矿权》申请人？应具：有，不低于矿山开—。发，。利，用方案概算投—资额6？0%的？现实资金实力 ！        】 2．普通建—筑材料用砂》石、粘土矿山的采矿！权申：请人要具有不低于矿！山开发利《用方：案，概算投资额70%的！现实资金实力；具有！相，应的技？术人员？     】    3．所有矿！山企业必须》建，立相应？的矿：山地测机《构地质、测量专【业人员？不，得少于五人相关人员！聘用材料必须—齐全、属实否则【不予办理采矿登记】手续    ！ （十三）严格【矿产资源储量—管理   】   ？   1．在矿权范！。。围内地表探矿工程必！须完全或基》本控制矿体边界即】矿体的最终边界由见！矿工程？和未见矿工程有限】外推或？以米/？百分值？。确定：；控制矿体延—深的探？矿，工程必须完》全或基本控》制矿体边界矿体埋深！。较大的自《矿，体地表？最低出露《点算起斑岩型铜矿的！控制深度不》小于：600米、》其他：矿床的控《制深度？不，小于200米 】   《   ？   2．申请开】。采铬铁矿等形态、产！状、：成矿规？律比较特殊、单个矿！体规模小、勘—查难度？较大的矿床以及产状！平缓、分布面积【大的沉积矿产和体积！巨大的建《。材类非金属》矿产时采矿权申请】人，。须说明矿体控制程】度的：合理性由《自治区国土资源厅审！定  —     》  3．开发—利用中？型及以下规模金【属矿产其勘查工作】程度必须达》到详查大型矿床勘查！。工作：程，度必须达到勘探【当不：进行专门《。的预可行性、—可行性？研究报告申》请，采矿时其开发利用】方案设计利用的【对象必？须是矿产资源—。储，量，报告中以除边界品位！以外的其《他工：业指：标圈：定并估算的》。全部矿产《资，源储量且《332？类别以上矿产资源】储量之和不得—低，于，矿区矿产《资源储量的70%】并提交可行》性研究报告 】      —   4．矿山企】。业续办采矿权登【记的矿产资》源储量核实工—作必须？。符合上述第3—款的：要求：凡矿产勘查工作不】符合上述第3—款，规定的矿产》资源储量评审机构】不，得出具“可以—作为矿山设计（【或建设）依据”的意！见新建矿山》不予划定矿区范【围不予办理占用【矿产资？源储量登记；—已建：矿山不予《办理采矿权延续手续！。    【 （：十四）严格》矿，产，资源开发《管理：     采！矿权人必须严—格按照批准的矿【产资源开发》利用方案进行开采活！动必须开《采回收？矿产：资源主矿种以外的】共、伴生矿》产资源严禁采富【弃贫、浪费资源【。 ：。五、进一步加强【矿，产资源勘查》开发：监督管理  ！。   （十五）【严，格依：法行：政规范？。行政行为 】        1！．各级、各相关【部门要切实加强【对我区矿《产资源勘查开—发的组？织领导、相互配合在！各自职能范》围内加强管理并加强！对，。广，大干部？群众的宣传》教育提高《。大家对我区》矿产资源勘查开【发的认识同时积极】创造良好的工作【环境维护正常的【矿产资源勘》查开发？秩序和矿业权—人权益   ！     》 2：．，各级国土《资源行政主》管部门？要切实加强》依法办事《的自觉性《认真杜？。绝不当的和违法的】行政：。行为同时大力推【进矿业？权管理工作》公开化、规范化制】度建设接受社会监督！  》。   （十》六）严格《行政：审，批管理防止越—权行政 》    》  ： ，  1？.继续？。实行自治《。。区、地（市）两【。级审批？采矿权制度按照【国土资源《部关于规范勘—查许可证采矿许可】证权：限有关？问，题的：通知（国土资—。发〔2？00：5〕200号）【地（市？），国土资源行政主管部！。门不得颁发除砂【石、粘土、石料等普！通建材？以外的采矿许可证；！县级国土资源行政】主管部门不得颁发任！何，采矿许？可证    ！     2.【 各行署、拉萨【市人民政府或其主】管部门制定涉及矿产！资源管理方面—的规范性文件—发布前应《报自治区《国，。土资源？厅或自治区人—民政：府法制办公室进行】合法性审查否则不得！对外发？布执行；县级人民】政府不得《出台违反上级矿产】资源管理相关法规的！制度或规定》     （！十七）严格行政监督！管理防止违》。法违规？行为的发生 】      —   1《．切实履行属地化监！督管理职《责严肃查处》违法矿业活》动地：（市）、县（—市、区？）国土资《源行政主管部—门要严格《按照国土资源部【市（地）县（市【）级：国土：。资源主管部》门矿产资《源监督管《。理暂行办《法（国土资》发〔2003〕17！号）的要求》开展：矿产资？源勘查？开发的监督管理【工作严格按照查【处矿产？资源违法案件法律文！书格：式的要求开展矿产】资源违法案件的查】处工作   ！  ：    2》．强化探矿权采矿】。权备案登记、年度检！查，等制度地（》市）、县（市、区）！国土：。资，源行：政主管？部门要严格按照【矿产资源勘查区块】登记管理办法和矿产！资源开采登记—管理办法的要求开展！矿业权登记备案【工作：探矿权备案时不仅要！。有探矿权人而且要有！勘查：单位：的所有项目工作人】员进行实人实名制予！以登记否则不—。予备案要在加—强，日常监督检查的基】础上开展矿业权年度！检查：工作要把各勘查项目！完成设计进》展情况和取得—的成果？作为年检《的重要内容对不按规！定开展勘查、开采】工作的除当场—制止外应在年检【报告中指《。。。出存在的具体问题提！出处理意见使备案】登记、？年检等？工作成？。为管好矿业》。权的：有效手段 》   》  （十八）加强】。矿，产资源勘查与开发的！环境保护工作 】    》     1．探】矿权：人及勘？。查单位在开展地质】勘查工？作过程？中要：牢固树立《环境保护意识认真】落实各？项环境？保护：措施避免造》成，环境：污染和生态破坏 】。     【    2．—矿山开？采前矿山开采企业】要认真执行环境影】响评价？制度：在矿产资源储量【。。报告和资源》开发利用《方案经审批后开【展环境影响评价并上！报环境保护部门【审，批环境影响》评价报告书（表）】通过审批后国土【。资，源行政主管》。。部门方可办理采矿许！可证：矿山：开采期间要将各【项生态保护与污染防！。治措施分《阶段落实到》矿山：建，设，和，开，。采过程中《同时进行施工同时投！入使用在试生产期】。间开展？环境：保护阶段验收向【。所，在地（？市）环境保》护，部门申请核发排污许！可证 ？  》       【3．各级环境保护部！门，应严格矿产资—源开发？项目环境准入和审】批程序全面加—强，矿产资源《勘查和矿山建设期】、开采期的环境监督！检查督促勘查—单位与矿山企业认真！落，实各项环境》保护措施对环境【保护措施落》。实不到位的》矿产资？源勘查项目和矿【山开：。采项：目限期进行整改【同时：严格审核试生产核发！。排污许可证督促企】业，开展排污申报登记】工，。。作建立矿《产资：。源勘查与开》发项目环境全过程】监，管机制  】   （十九）加】强对矿？业企：业安全？生产的监督管—理    】     1．严】格矿山地质》勘查安全生产—。准，入地质？勘查单位必须依法办！理安全生产许可【证否则不得》从事矿山勘查活动】；区外地质勘查单位！的安全生产许可证】。应在自治区安全生产！监管部门备》案得：到备：。案核准后方可在西】藏从事矿山》勘查活动 】      —  2？．严格采矿权登【。记，安全监？管采矿权申》请人的安全设计、】设施以及安全专篇】必须经安全生产监】管部门审查批准否则！不，得办理采《。矿权登记 》 ： ，       【 3．落实安全【规，程严：格按照规范勘查矿山！地质勘？查，项目的设计、—野外施工作业、设】备仪：器以：及安全管理》应，当符：合地质勘《。探安全规程的规定矿！山，地，质勘查的平硐（竖】。井、斜井）在100！。米以上的《应做好支护设置两个！安全出口和良—。好的通风设施安全设！计、设施应经安【全生产监管》部门的审查批准否】。。。则不得？从，事坑探作《业 》       【。 4．明确探—矿权人？的安：。全责：任探矿？权人对其勘查项【目的安全生产—全面负责《。探矿权人《不得将地质勘查项目！委托给？没有资？质，或没有安全生产【许可证的单位—和个人；探矿权【人将地？质勘查？项目委？托，给地质勘查单位必须！在委：托合同？中明：确双方的《。安全生产责任 ！   ？      —5．矿？业企业应《认，真落：实安全管理主—体责任依法办—理安全生产许可证安！全，生产监管部》门应加强对矿山企】业的安全《监督检查《对检查中发现—。的事故隐患要督促企！业限期整改；对【非法开采或不—具备安全生产条件的！要依法关闭》 西藏《自治区人民政府【 ： 二〇《〇九年十一月—二十五日《 ：