西藏自！治区人民《政府关于《进一步规范矿—产资源勘查开发管】理，的意见？ （藏政发[！2009]69【号） 各行—署、拉萨市》人民政府自治区各委！。、办、厅、局  ！ ，  为规范矿产资】源勘查开发管理加】快我区矿产资—源勘查开发进程【。。实现地？质，找矿大突破促进经济！。社会：。跨越：式发展？根据中华人民共和】国矿产资源法—、矿：产资源勘查》区块登记管理办法】（国务院令第—240？号）、矿产》资源开采登记—管理办？法（国务《院令第241号）、！探矿权采矿》权转让管理办—法（国务院令第2】42：号）：、青藏高原地质矿产！调查与评价专—项规：划纲要（《国土：资发〔20》08〕1《29号）等有—关文件精神结—合我区实际》现就：进一步加《强矿产资源》勘查开发管》理，提，出如下意见》 一！。、进：一步规范《地，质勘：查市场 【  ： ， 为进？一步：。规范地质《勘查市场维护—地质：勘查市场秩序提【高地质勘查效率保】证地质？勘查质量《促进地质勘查工作健！康发展在我区从事固！体矿产勘查》。的地质勘查单位必】须符合以下要求 】 ，。 ， ，。    （一）【在我区？从事商业性地质矿】。产勘查活动的地【质勘查单位必须在】。自治区国土资源【厅登记备案 【   《  （二《），持，区外：固体：矿产勘查甲级—资质：的地勘单位可以在我！。区开展勘查工—作但勘查项目所【配备：的专业技术人—员，及勘查设备必—须满足？勘查项目工作的需要！且承担委《托勘查项目》。数，原则上不得超—过，。10个；持》区外固体矿产勘查】乙级：以下资质《和区内丙级资质的地！勘单位？不能在我区承担【。委托勘查工》。作 》    持区内【固体矿产《勘查乙级资质的地】勘单位承担》委托：勘查项目数不得超过！1，。0个且本《单位持？有探矿权《的不得从事委托【勘查业务 【   ？  不？具有地质勘查资质的！单位不得直》接从：事地质勘查工作【 ：     （【。。三）地质勘查—单位要依《法签订？勘查合同在勘查许】可证有效期内探矿权！人与勘查单位—必须认真履行合同约！定事项除不可—抗力外中途不—得变更勘查单—位；禁止只签—合同而由探矿权人自！行实施勘查施工的行！为，     】（四：。）严禁在地质勘查活！动中弄虚作》假、伪造地质—资料；不得转包【其，承，担的地质《。勘查项目；》不得允许《其，他单位以本单位【的名义从事地质勘】查活动   【  对违反上述【第（三）、（四【）项规？定，的，将向资质审批部门】。提，出降低资《质级别、《减少资质类别—的要求同时做出不】。得，继续在区《内继续从《事地质勘查业务【等处理 二—、进一步规范探矿权！登记管理 — ：  ：  根？据中华？人民共和国》矿产：资源法、矿产资源勘！查区块登记管理【办法、探《矿，权采矿权转让管【理办法、关于进一步！规范矿业权出让管】理的通知（国土资发！〔2006〕12】号）：的规定进一》。步规范我区探矿【权的登记《。管理  【 ， ，。 （：。五）严？格实行矿业权—出，让分类管理制—度在清理、》整顿和规范我区探】矿，权管理工《作的基础上》按照青？。藏高原地质》矿产调查与评价专】项规划纲要要求在青！藏专：项规划区域内原【则上：暂停办理新的—探矿权、采矿权【登记由西藏自治区人！民，政府：根据：青藏专项工作成果】和自治区矿产资【源总体规划的要求通！过市场方式》有序出让探矿—权 》。 ，  ： （：六）：逐步构建地》质，勘查：有序退出机》制为：。实现整装勘查—、整体开《发的目？标防止圈而不探各】探矿权人《必须加大勘》查投入力度加快勘】查工作进程》    【     1．加大！矿产资源的整合力】度促进我区》优势矿？产资源？的开发通过引进有资！。质、有实《力、：信誉好的大型企业】加大我区优》势矿产？资源的勘查》开发力度实现我区找！矿的重大《突破：     】  ：  2．每个—探矿权？。预查及普查》阶段的工作时间【总计不？得超过四年原—则上：应在六年内完—成从预查到详查或勘！探阶段？的全部？地质：勘，。查工作提交资源储】量报告转入》划定：矿区范围；对—大型矿床勘查周期可！延长到八年到期不能！划定：矿区范围《的勘查许可证原【则上不再延续经转让！取得的探矿权—其勘查时间连续【计算  【 ，    《  3．对200】5年以前设置—的探矿权至今—仍为：预，查，阶段的201—0年3月《。3，1日前必须将—。勘查阶？段，。提高到普查阶段；至！今仍为普查阶—段的20《10年？12月31日—前必须将《勘查：工作阶段提》高到详查阶段对20！05：年以后设《置的探矿权至今仍】为预查？阶段的20》1，0年6月30—日前必须将勘查阶段！提，高，。到普查阶段逾期【仍不能达到以上【规定要求的不再为其！办理探矿权延续、变！更及转让登记手续】 ：。 ，     》  ：  4．对已取得的！探矿权探矿权人在三！年内仍？未开展地质勘—。。查工：作的不？再办理探矿》。权延续登记手—。续   【。      5【．探：矿权每？次延续时应根据工】作情况集中找矿靶区！缩小勘查《面积原则上不—得扩大勘查面积 ！ ，。   ？ ，     6—．青藏高原》地质矿产《调查与评《价专项？。。正在实施和计—划实施？的区域涉及》社会出资矿》业权人范围的—矿业权人可》。选择独自《勘查、与青藏—专项合作勘查—或，退出勘查《独自勘查和合—。作勘查必须按照“统！一规：划统筹部署统—一技术标准和工作】要求：”，。的规定开展工—作独自勘查取得的成！果归矿业权人享【有；：合作勘？查取得的成果按出资！比例共？享；退出勘查的【对前期勘查投入进】。行评估后予以—合理补偿对》既不独自勘查或合作！。勘查、又不退—出，勘查的探矿权—、采矿权到期—后不予？办理延续手续 】。。  ？   （七）切实维！护探矿权市场—秩序 —。       【 1：．逐步建立矿业权】有形市场实》现，矿业权进场交易探矿！。权人需要出售探矿权！的必须？提前到自治区人【民政：府指定？的交易中心进—行委托登记并由【交易中心通过—媒体向社会发布【公告以市场》方式进行交》易严禁私下买卖探】矿权未向社会—发布公告的探矿权不！得办：。理探矿权转让登记手！续 ：      】  ：。 2．属国家—核准或自治区—人民政府批准的重】点矿产资源开—发项目和为其—提供配套资源的矿】产地可在报请—自治区人《。民政府同意》后以协议《方式转让探矿—权但协议的探矿权价！格，不得低？于经确认《或备案的《评估价？   — ，   ？  ：3．严格探矿权【转让审批《条件原则上一个【探矿权从取得到转入！开，发之间只《能，转让一次；对超过】一次：的必：须报经自治区—人民政府批准 ！   ？      —4．未经勘查登记管！理机关同意备—案的合作、合—资勘查属非法转【。让，探矿权行为自—。。治区：国土资源厅将依【法进行查处 】         ！5．探矿权人—转让探矿权》前其勘查成果报告必！须，。由自治区国土资【源厅委？托相关单位组织专】家审查？      ！   6．持—有矿业权的企—业申：请办理？股，权变：更，登记的须凭国土资源！。管理部门出具的矿】业权转让批复—文件到工《商行政管理部门【办理 三、—强化探矿权地质勘查！。技，术业务管理 —     【（八）？普查及以《上勘：查程度？的项目都要》由承担该《项目勘？查工作？。、具有相应地—质勘：查资质的单位编制勘！查设计设计除满足】勘查技术规》范要求外要有—与总体勘查时限相适！应，的勘查投入和工作】进度计划；勘查设】计由自治《区国土资源厅委【托相关单位组织专家！审查区？内国有地勘单位【承担勘查项目设计的！可由：其，上级主管部门组【织专：家审：查提出书面审查意见！   —  （九）勘查【工，。作应在勘《查许可证《载明的？勘查范围内统—一部署全面开展切】实做到查明矿区矿】产资源整体状况除】。大型以？上矿床确需分矿段】详查、勘探外在普查！工作未完成前不得】分立探矿权进行部分！。开采或转让不得【以矿区局部勘查【代替：矿区：整，。体勘查；《未，经自治区国》土资源？厅审查？批准：不得擅自改》。变勘查设计 】     —（十）探矿》权，人和地勘单位必【须执行勘查》项目：半年报、年》报和成果报告制【度，。按时报告相关—情况   】  （十一）对由】。探矿权人自行实施勘！。查的、？不按：照勘查设计施—工的、以采》代探、圈《而不探的一经发【现要严？格依法查处直—。至吊销勘查》许可证？ 四、进一步规】。范采矿？权登记管理》 ：     （十】二）：严格采矿投资主【体准：入条件和采矿权【申，请人资？格审查采矿权申请】人，。。必须：具备与开《采，矿种及规模相—。适应的资金实—力、：相应的专业技术人员！和设备   ！      1．采！矿权申请人》必须是？企业（事业）法人】企业：的注册资《本金（实缴）—。应不低于5000万！元对已取得采—矿权的企业注册【资本金（实缴）低】于规定要《求的必？。须在意见下》发之日？起6个月内完—成增资？工，作或办理采矿权转让！登记手续到期仍达】不到要？求的注销《其采矿权采矿权【申，请，人应具有不低于矿山！开发利用方案概算投！资额：60：%的现实资金实【力 ？    》   ？  2？．普通建筑材料用砂！石、粘土矿山的采】矿权申请人要具有不！低于：矿山开发利》用方案？概算投资额70%的！现实资金实》力；：具，有相应的技术人【员，。。    【     3．所有！矿山企业必须建立相！应的矿山地测机【。构，地，质、测量专业人员】。不，得少于？五人相关人员—。聘用材料必须—齐全、？。属实否则《不予办理采矿登记】手续    ！ （十三）严格【矿产资源储量—管理 《      【。   1．在—矿权范围内地—表探矿工程必须完】全或基本控制矿体】边，界即矿体的》最终边？。界由见矿工程和未见！矿工程有限外推或以！米/百分《值确：定；控制矿体延【深的探矿工程—必须完全或》基本：控，。制矿体边界矿体【埋深较大的自矿体】地表最低出露点算起！斑岩型铜矿的控制深！度不：小于：6，00：米、其他矿床的【控制深度不小于2】0，0米： ？  ：  ：     2．申】请，开采铬铁《矿等：形态：、产状、成矿—规律比较特》殊、单个矿体规【模小：、勘查难度较—大，的矿：。床以：及产状平缓、分布】面积大？的沉积矿产和体【积巨大的建》材类非金属》矿产时采矿权申【请人须说明矿体控】制，程度的合理性—由自治？区国土资源厅—审定 —        】3．开发利用中型】及以下规《模金属矿产其勘查】工作程度必须—达到详查大》型，。矿床勘查工作程度必！须达到勘《。。探当不进行专门的】预可行性《、可：。行性研究报告—申请：。。。。采矿时其开发利用方！案设计利用》的对象必《须是矿产资源—储量报告中以除边】界品位以外》的其他？工业指标圈定并【估算的全《。部矿产资源储—量且332类—别以上矿产资源【储量之和不得—低于矿？区矿产资《源储量的70%并提！交可行性研究—。。报告 ？ ？   ？     4．【矿山企业续办采【矿，权登记的《矿产资源储量核实】工作必须符》合上述第《3款的？要求凡矿产》勘查工作不》符合上述第3款规】定的矿产资源储量评！审机构不得出具“可！以作为矿《。山设计（或建设【）依据”的》意见新建矿山不【予划：。。定矿区？范围：不予办理占用—矿产资源储》量登记；已建矿【山不：予办：理采矿权《延续手续  ！。   （十四—）严格矿产》资，源开发管理 【     采矿权！人必须严格按—照，批准的矿《产，。资源开发利用—。方，案进行开采活动必须！开采回收矿产资【源主矿？种以外的共、伴生矿！产资源严禁采富弃贫！、浪费资源 五、！进一步加《强矿：产，资源：勘查：开发监？督管理 《   》  （十五）严格依！法，行政：规，范行政行为 ！     》   1《．，各级、？各相关部门要切【实加强对我区矿【。。产资源勘《查开：。。发的组？织领：导，、相互配合在各【自职能范围内加【强管理？并加：强对：广大干部《群众的宣传》教育提高大家对我】区矿产资源》勘查开？发的认识同时积极】创造良？好的工作环》境，维，护正常？的矿产资源勘查开发！秩序和矿业权人权】益   【    《  2．各级—国土资源行政主【管部门要《切实加强依法—办事：的自觉性认真杜绝不！当的和违法的行政】。行为同时大力推进矿！业，权管：理工作公开化、规范！。化制度？建设接受社会监督】 ，     【。（十六）严格行政】审批管理《。防止越权行政—  》。       1】.继续？实行自治区》、地（市）两级审】批采：矿权制度按照国土资！源，部，关于规范勘》查许可证采矿许可】证权限有《关问题的通知（国土！资发〔？2005〕2—00号）地（市）国！土资源？行政主管部门—不得颁发《除砂石、粘土、石】料等普通《。建材以外的采矿许可！证；：县，级国土？。资源行政主》管部门不得颁发任】何采矿许可证 ！   ？    《。 ， 2.？ 各行署、拉萨【市人民政府或其主管！部门制定《涉及矿产资源管理方！面的规范性文件【。。发，布前应报《自治：区国土资源厅或自】治区人民政府法制】办公室进行合法性】审，。查否则不得》对外发布执行；县】级人民政府》不得出台违反上【级，矿产资源管理相关法！规的制度或规定 ！。  ？   （十》七）：严格行？政监：督，管理：防止违？法违规行《为的发生 【         ！1．切实履行属地化！。监督管理职责严肃】查处违法矿业—活动地（市）、【县（市、区）国【土资源行《政主管部门要严格按！照国土资源》。部市（？地）县（《市）：级国土资《源主管部门矿产【资源监督《管理暂行《办法（国土资发〔】20：。03〕1《7号）的要求开【展矿产资源勘查开】。发的监督《管理工作严》格按照查处矿产【资源违法案件法【。律，文书格式的要求开】展矿产资《。源违法案件的查处】工，。作  —  ：     2．强】化探矿权采矿权备案！登记、年度检查【。等制度地《。。。（市）、县（市、区！）国土资源行政主】管部门要《严格按照矿产—资源勘查区块登【记管理办《法，和矿产资源开采【登记管理办》法，的，要求开展矿业权登】记，备，。案工作探矿权—备案时不仅要有探矿！权人而？且，要有勘查单位的所有！项目工作《人员进？行实人？实名制予以登记【否则不予备案要【在加：。强日常？监督：检查的？基础上？开展矿业权年度检】。查工作要《把各勘查项》目完成设计进展情】况和：取得的？成果作为《年检的？重要：内容对？不按：规定开展勘查、开采！工作的除当场制止】外应在年检报告中】。指出存在的具—体问题提出处理意】。见，使，备案登记、年检等】工，作成为管好矿—业权的有效手—段 》    （十八【）加强矿产资源勘查！与开发的《环境保护《工作  【    《  ： 1．探矿权人及】勘查：单位在开展地质【勘查工作过程中【要牢固树立》环，境保护？意识认真落实—各项环境保护措施避！免造成环境污染【和生态破坏 — ，。  ？       2】．矿山开采前矿山开！采企：业要认？真执行环《境影：响，评价：。制度在矿产资源储量！报告和资源开发利】用方案经审批后开展！环境影？响评价并上》报环境？保护部门审批环境影！响评价报告书（表）！通过审批《后国土资源行政主】。管，部门方可办》。理采矿？许，可证矿山开采—期间要将各项生【态保护与污》染防：。治措施分阶》段落实到矿》山建设和开》采过：程中同时进行施工同！时投入使用在试生产！期，。间开展？环境：。保护阶段验收—向所：在地（市）环境保】护部门申请核发排污！许可证 》      】   3．各级环】境保：护部门应严格矿产资！源开发项目环境准】入，和审：批程序全面加强矿产！资，源勘：查和矿山建设期、】开采期的环境监督检！查督：促勘查单位与矿【山企业认《真落实各项环—。境保护措施对环境保！护措施？落实不？到位的矿《。产资源勘查项—目和矿？山开采项目限期【进行整改同时严格】审，核试生产核》。发排污许可》证督促？企，业开展排《污申报登记》工作建立矿产资源】勘查与开发项目环境！全过程？监管：机制： ？  ：   （十》。九）加强对矿—业，企业：安全生产的监督【管理 》        】 1．？严格矿山地质—勘查安？全生产准《入地质勘查单—位，必须依法办理安全】生，产许可证否则不得】从，事矿山勘查活动；区！外地质勘查单位的安！全生产许可证应【在自治区安全生产监！管部门备案得—到备案核准后方可在！西藏从事矿山—勘查活动《    【     2．严格！采矿权登记》安全监？管采矿权申请人【的安全设计、—。。设施以及安全专篇必！须经安全生产监管部！门审查批准否则不得！办理：采矿权登记》。   —      —3．落实安全规【程严格按照规范勘查！矿山地质勘查项目的！设计、野外施工【作业、设备仪器以】及安全？管理应当符合地质勘！探安全规程的规【定矿山地质》勘，查的平？硐（竖？井、斜井《）在100米—以上的应《做好支护设置两【个安全出《口和良好的通风【。设施安全设》计、：。设施应经安全生产】监管部门的审—查批准否《则不得从事》坑，探作业  】  ：     》4．明确探矿—权人的安全责任探】矿权人？。对，其勘查项目的安【全生产全面负责探矿！权人不得将地质勘查！项目委托给没—有资质？或没有安全生产许可！证的单位和个人【；探矿权人将地【质勘查项目》委托给？地质勘查单位—必须在委托合—同中明？确双方的安》全生：产责任 【       【。。 5．矿《业企业应认真—。落实安？全管：理主体？责，任，依法办理安》全生产许可证安全生！产监管部《门应加强《。对矿山？企业的安《全监督检查对检【查中发现的事故【隐患要督促》企，业限期整改；—对非法开采》或不具备《安全：生产：条件：的要依法关闭 【 西藏自治区人民】政府 二〇】〇九年？十一月二十五日 ！