《 — 宜：宾市关？于印：发宜宾市乡镇财政】建设规划实》施方案的通》知 ？ 各区县人【民，政府临？港开发区《管委会市级各部门】 　　为适应落实！科学发展观、统【筹，城乡：。发展的需要推—进基本公共服务均等！化切实加强乡镇财政！规范化建设促—进我市农《村经济？和社：会事业健康发展根】据四川省人民—政府办公厅转发【。。财政厅关于进—一步加强《乡镇财政建》设和管理的意见【的，通知（川《办发〔？2011〕8号）】。精神和财政厅四川】省乡镇财政》建，设规划制订了宜宾】市乡镇财《政建设规划实施方】案经市政府同—意现印？发你们请认真贯【彻执行 】 ，宜宾市人民政府【。办公：。室 》2012年7月11！日 宜宾市】。乡镇财政建设规划实！。施方案     ！为贯彻落实财政部】加强“？两基”建设的要【求增强乡镇》财政管理能力实现财！政科学化精细化管理！目，标根据财政厅四川】省乡镇？财政建设规划（【2011《2015年）制订宜！宾市乡镇财政建【设规划？实施方案 一、】指导思想  【   坚持以邓小平！理论和“《三个代表”重—要思想为《指导深入贯彻落实科！学发展观着眼于巩固！基层政权建设落实保！障和：改善民生政策—维护：农村改革《发，展，稳定的大局以—建立：适应城乡统筹发展】。和公共财政制度的乡！镇财政管理体系【为目标以“健全机】构，、完善职能、规范管！理、提高质量”为主！要内容全面推进【乡，镇财政建设和管理】工作提高《财政管？理水平？和，服务能力《为县乡经济社会【发展提供有力—的财：政保障为我省财政】改革发展打牢—坚实基？础 二》、基本原则 （！一）统一规划分级】负责 ？   《  市财政根据全省！规划要求结合—我市实际《制订全市工作计划和！推进举措保障整【体目标的实现—；区县财政》制订具体规》划并组织实施落实】相关政策措施 】 （—。二） 因地》制宜分类指导 ！    》 区别乡镇收支规】模大小？。和经济发《展水平等情况—合理确定财政所机】构设置、人》员配备、管理体【制等由各区县结【合乡镇实际》情况制订实施办法和！步骤有序推进建【设规划 — 《（三）全面》覆盖整体提升 ！     在全市！所有区县《推进乡镇财政—。建设：工作：主，要，内容涵盖机构队【伍、职能履行、管】理制度、基础设施】等力：争用35年时—间，完成建设规划—确保全市乡镇—财政管理水平和服务！能，力有较大《提升： （四！）突出？重点分步实施—  —   以《机构队伍建设和规范！化管理为重点循【序实施规《划建设工作前期【着重机构队伍和基础！设施建设中后期着】。重管理？制度建设市、区县】财政制订分年—建设计划优》先支持机构健全的】区县和乡镇开展实施！工作： 三—、，总体目标  】   围绕财—政厅制订的全省乡】。镇财：。政建设规划和—“三三五”的工作目！标即：力争用35年的时】间实现乡镇》财政机构编制、基础！设施和？。管理制度三》个全面改善；乡【。镇财政队伍素—质、资？金监管水平》和服务民生能力【三个全？面提升基本实现乡】镇财政机构健全、职！能完整、管理规【范、服务高效、队】伍稳定的五个目【标任务我《。市具体工作计划【为    ！（一）2012年】除不具备条件的乡】。。镇外全面完成—我市乡镇财政所规】范化设置首》先，解决机构问题并力】争，将12个区》县纳入省级》乡，镇建：。。设示范县范围35】个，乡镇财政所作为省】财政联系点区县完】成20？%的乡镇财政所规范！。化建设 《 《    （】二）2013年全】面完：成乡镇财《政干：部，轮训工作落实乡镇】财政干部准》入制度和持有会计】从业资格证上—岗，制度：基本实现乡镇财政干！部达到相应岗位执】业要求区县完成5】0%的乡《镇财政所《规范化建《设 《 ，    】（三）2014【年全面完成乡—镇财政所标准—化建设任务基本实】现乡镇财政资金信息！化管理？全方：位、全过程、全覆盖！的目标实现乡—镇财政管理和改革与！县级基本同步提前】一年完成省定—目标任务 — 四、乡镇财政建】。设的主？要内容 （【一）机构队》伍建设  ！   1．机—。构设：置财政所是乡—镇政府的职能部门按！乡镇行政区划单【独设置机构名称统】一为：“XX县（市、区）！XX乡？（镇）财政所”不】具备条件设》置财政所的》乡镇：乡镇政府应》明，确，承担财政管理—的机构配备》专职人？员   】  2．人员—编制财政所》人员：编制根据总支出【和工：作实际从严》核定 ？。     】3，．管理体制乡镇【财政管理机构和人】员实行县级》财政部门和》乡镇政府双重管理】体制乡镇《。财政业务由县—级，财，。政部门？负责管理与》指导乡镇财政所【人员变更《应征：求县级财《。政部门的意见 【     】4．干部素质—财，政所：干，部具有大专以上学历！具备从事《。财政、会计管理工】作的相关执业资【格，证掌握计《算机：。操作：运，用、借贷式记—。账、机关公文—写作等基础知识【；熟悉财经法—律，法规、制度和预算收！支口径等《新进：乡镇财政所人员【应具有？。大学本科《（含本？。科，）以上？学历：。对不具有《公务员身份》的按照公务员—考试录？用规定和程》序逢进必《考择优录《用；：具有公务员身份的且！是财政、会计、税务！、金融等财经—类专业全日制本科】毕业：、或取？得注册会计师—资格、高级会计师】职，称的可以直接进【行调：。动；对其他专—业本科的公务员【需经区县财政局【。会同人？力资源社会保—障局统？一考试择优》选调 《    —。 ，5．岗位设置财政所！设置所长、总预算会！计、资金支付、【惠民补贴管》理、监督检查等岗位！做到分工明确—、，责任：明晰：、公开透明财政所】内部人员不得兼任相！互排斥岗位》 》 （二）管】。理制度建设 —     】1．收支管》理制度预算管理、】资金管理《。、票：据管理、《资产管理、档—案管理、机关财【务等制度做到—。有章可循建立收支总！。账、明细账、专项】资金台账、债务【台账：、固定资产账按规】定执行总《预算会计和行政事业！单位会？计管理制度 — ，     2】．资金监《管制度财政所—。应建立定期公开【公示制度按规定【公开财政预算、项】目资：金、财务《管理等信息》接受社会监》督建立日常监管【制度开展定期或【不定期检查对本级和！上级财政安排的资】金以及其他部—。门、其他渠道—下达的财政》。性资金实施全面【监管 ？   —  ：3．：财务公示《制，度定期公示强—农惠民补贴政—策，、对象、标准和金额！按规定公开机关【。财务收支、财政【预决算和财政收【支预算？执行情况 】。     》4．工作效能—制度财政所应制订】岗位职责、》学习：、考勤、《会议等？制度实？行，“首问负责制”、】“限时办《结制：”、“？责任：追究制”增强为民】服务的自觉》性和责？任感 》     5．】干部廉？政制度财政所干部】要自觉？遵守廉政准则—制，订财政干部廉—政制度？自觉接受干》部职工和广大群众】监督 【 （三）基础！设施：建设 《     1】。．，固定办公场所财政所！办，公室：一，般，设在乡镇政府办公】大楼内有条件的地】方可：单独：建，设办公？用房财政所办公【室包括所长办公【室、业务人员办公】室、补贴《资金办？公，室和档案室》等边远地《方的：财，政所根据实际情况具！备可周转使用—的住房  ！   2．基本办公！设备财政所应配置】适合工作《需要的计算机—、，打印机、传真—机、复印机等办公设！备配备防《火、防？。盗等安全设施有条】件的地？方，可配备与《工作相适应的—交通工具 》     3！．，规范档？案管理档案室面积不！低于：20平方米》档案管理符合机关】档案省级标准档案按！文书：、账簿、凭》。证、电子资料、影像！资料等分《类当年存盒历年归】卷 ！ （四）信息化建设！ 《   ？  ：1．实？现财政？联网：。财政所联通财—政管：理信息系统通过O】T纳入？全省在线交互—平台财政业务纳入“！。四川：省政府财政管理【信息系统（大平台）！”运行 】   ？。 2．业务》管理信息化乡镇【财政预算执行—、指标？。管理、集中》支付、？政府采购、》财务核算、》。。报表统计等》。业务信息一体化管理！乡镇财政所有资金实！现网上申报和查询】会计：核算全？面，实现电算化 —。   —  3．建立基【础信息库《建立：基础：信息库和财政资金信！息查：询平台？统一：。采集、整理》、审核区《域内城乡居民户数、！人数、耕《地面积等数据实【现补贴资金动—态管理方便群众及】时了：解补助（贴）政策】、标准和兑现情况 ！ 《 ， ， （五）服务能】力建设 】    1》。．，树立服务《意识财政所》要认真贯彻》落实各项强农惠【农政策运用“—一卡（折）通”方式！及时发放各种补贴】资金财政所干部要坚！持，面，向农村、服务农【民的价值取》向，把群：众满：。意不满意作》。为，衡量工作效》果，的，重要标？。准 ？    — 2．建立服—务窗口依托》乡镇便民服务—中心或政务中—心设置财《政综合服务窗—口方便群众办事实现！。“一站式”服务财政！所人员岗位职责【、规章制《度和业务流程等【按统一格式和内容】在窗口显著位置进行！公开添置便》民设施设置意见箱】虚心接受《人民群众的批评【意见 》 ：    3．塑造】服，务形象财政所人员】着，装整：洁、用语文明上【班时一？律佩戴全县》（区）统一编号的上！岗证：胸卡：自觉接受群》众监督提《高服务质量 五！、推进？乡镇财？政建设？的工作措施》 （一）健【全，组织保障机制—。落实工？作目标责任》 》    1．强化】组织：领导：乡镇财政建设是推进！“两基？”工作的一项—重要内容各》级财政要高》。度重视统一认识要】把这项工《作作为当前的头【等大事在《当地党？委、政府领导—下健全？组织领？。导责任制区县—财政局长《为第一责任人要确】定专门？机构和人员负责乡】镇财政建设》工，作细化工《作目标分解工作任务！。确保组？织落实、人员—落实、责任落实【形成乡镇财政建设】的长：效机制和良》好氛围 《 《 ，   2．》落实机构编制—按照“一级政—府一级预算”—。的规定和《依，法行政的要求进一步！规范乡镇财政—所机构设置目前与】其他：。乡镇机构合署办公】的财：政所要按有关规定调！整实行单独设置【。确保履行财政—管理职能《的需要各《地要根据监管财【政支出总额和服务】总人口等相关因素】核定编制数额确【保乡镇财政》资，金监管？的，实际需要区县—财政部门《要积极协调有关部门！及时充实财政所干部！队，伍提：高干部待遇维护【队伍稳定《     ！3．明确管理责任】按照“统一规划分】级负责”的原则市】财政局负责督—导、检查各区—县财政推进》乡镇财政规》范化建设工作保【证整体目标如期实现！；县级财政》是乡镇？财政建设的责任【主，体具：体承担管理和实施】工作落实资金和政策！。措施确？保实现乡镇财政【建设目标任务 【     4！。．加强工作协调各级！。。财政部？门要：加强与组织、人事、！编制、？住房城乡建设、国】土资源、督》查目标等部》门协调沟通》争取得到理解、【配合：与政策支持为推进】乡镇财政建》设创造良好的外【部，发展环？境各：。级财政要进》一步加强对》。重要政？策、重点《工作：。的调查研究完善政策！措，施健全制度机制力】。争实现全市乡—。镇财政工作有重【大发展、创新和突】破 】 （二）建—立干：部培训？机制提高队伍—综合素？。。质   】  ：1．健全《培训体制按照“统一！规划、分级实施、定！期轮训？、持证？上岗：”的要求《制订和实施》全市乡镇财政干部培！训规划全面》启动乡镇《。财政干部系统—性、全方位、常态】化的培训工作原则上！每3年对乡镇财政】干部轮？训一遍财政厅重【点培训师资力量【和乡镇财《政所所长市、区县财！政局重点负责—组织乡镇《财政业务骨干和其他！人员培训逐步建【。立目标明确、内容】具体、组织有力、实！用有效的乡镇—财政干部教育—培训体系《 》  ： ，。 2：。．完善培训》机制各区县要积极】创造条件拓》展学习途径创—。新，培训：方式积极《参与省财政组织的】重点院校培训班提高！乡镇财政《干部的？培养层次分级重【。点培养？一批：财政所？所长：和业务尖子发挥【好财政所长》。和业务尖子的—典型：带动作用《 《     3．实行！准入：。制度建立岗位规范实！行干部岗前培训和】持证上岗制》度乡镇财政干部应】取得会计从业资【格证或其他相应岗】位执业资格证书新】进乡镇财政干部要通！过相：应岗位培训并经考】试合格后才能上岗】对没有达到》要求：的人员进行》重点培训限期达到执！。业的有？关要求 —     4．】加强素质教育—加，强干：部队伍政治思想、】道德修养和反腐倡】廉教育？全面提高乡镇财【。政人员的政治素质、！职业道德和》业，务，素，质努力建设一支“】一专：多能熟悉政》。策精通？业务爱岗敬业—”的乡镇财》政干部队伍 ！ ： ？。（三）完《善管理运《行机：制增强？履职服务《能力 — ，。    1．转【。变财政职能适—应城乡经济社会发】展新形势和深—化财政改革新要求加！快实现乡镇财政【职能从征《。管型向公共服务【型、资金监管型转】变切实？。履行预算收支—执行、惠民政—策资金监管、—财务会计指导和资产！债务管理等职责建立！“预算编制、预算执！行、监督检查、【绩效评价”四位【一，体的乡镇财政新机】制 ？     2】．深：化制度？改革进？。一步理顺《县乡财政管》理体：制建立乡《。镇基本？财，力，保障机制《确保乡镇财政履行公！。共服务职能的—需，要强化乡镇》财，政资金？监管责任建立县乡联！动的资金监管新模式！逐步将乡镇区域内】使用的财政资金【全部纳入乡》镇财政？监督范围《进一步深化乡镇【预算编制《、国库？集中支付、政—府，采购：等方面的改革推进预！算信息？公开和支出绩—效评价？试点工？作按照“规范—、，明晰、有序、—高效”的原则进一步！。梳理：乡镇财政业》务制订统一》的业务流程》。细化工作标准规范】操，作程序增强管—理绩效全面提—升乡镇财政管—。理水平 】   ？ 3．建设》信息系统加快—建立乡镇财》政，同，省、市、《。区县财政直接联【系的信息通道建【立乡镇财政基础信息！数据库、供养人员】信息库、《补贴补助类》资金项目《库等：研究建设乡镇财【政业务综合管理信】。息系统进一步增【。强乡镇财政信息化管！理手段创新》乡镇：。财政资金监管的【新途径？和新方法 ！  ：  4．加强人【。文建设结《合乡：镇，。。财政部门面向农【村、服务农民的实】际提炼基层》。财，政文化内涵提出具】有鲜：明时代特征》和富有财政特—色的宣传口号—积，极组织开展》形式多？样寓教于乐的文体活！动进一步加强干部】文明礼仪教育和【职业道德教育—规范干？部服务文明用语和】礼仪礼？。节增强财《政文化感染》力提高？队伍凝聚力 【 》 （四）建立【。经费保障机制推【进规范标《准建设 —  ？   1《．增加资《金投入中《央财政实行乡镇财政！监管激？励奖补办法省、市财！政加大投入》力，度支持各地实—施乡镇财政能力建设！县级财政要》安排乡？镇财政建设》资金用于乡镇财政】所办公基础》设施投？入、信息化建设、】干部培？训等保障乡镇财政】所开展资金监管、发！放惠民？补贴等工作的—。需要对？于纳：入，全市乡？镇财政所规范—化，建设：规划的乡镇市财政】配，。套补助每个乡镇1】0，万元要加强资金管理！使用充分《发挥好乡镇财政建设！资金的？使用效益 —     【2．整合统筹—规划财政所是乡【。镇政府的职能机构】各地：应将乡镇财政所【的办公室、档案室】等业务用房纳入基层！政权建？设，统一规划《保证财政所工—作实际需要在—不影响项目正常实施！的情况下整合基【层政权？。建设资金、乡—镇，收支业务工作—经费和乡镇财政建设！。资金等？统，筹安排乡《镇财：政规范化建设确【保财政所有履行【职责必要的》办公场所和办公设备！     ！3．统一标准建设按！照，“，环境优美设施齐【全功能完善服务便捷！”的要求各区县要因！地制宜地开》。展乡镇？财政所标《准化建设制订—乡镇财政所办公【。设施建设《指南统一《规定财？政所办公用房、办】公家具？、设备设施等—建设标准《和规格？指，。导全县财政所标【准化建设为》乡镇财？政更好地当家理财方！便群众？办事创造条件树立财！。政，所良好形《象 《 ：    《4．提高保》障能力县级》财政：要结合建立乡镇基】本财力保《障机制加《强收入征管》优化财政支出结构】将，财力首？先用：于保障？基层政府实施—公共管理、提供基本！公共服务以及落实各！项民生政策等基本财！力需要根《据乡镇财政所业务实！际工作量和》必要的办公》需求制订公用经【。费预算？标，准逐年提高》。保障：水，平 ？ ？ ： （？五）强化考核激【励机制促进乡镇财政！发展   ！  1．开展创先】争优财政厅》组织开展《以，“机构健全、管理规！范、监督有力、【设施完？备、服务高效”为主！要内容的《“规：。范化：财政所”《。。创建活动各区县【财政局要《按照创建要求打造、！推荐工作亮点—建立起乡镇财政【发展激励机》制，推，动乡镇？财政工作《上台：阶、上？水平 《     【。2．实行考核激励在！财政厅制订》的乡镇财政管理【。。工作考？核激励办法基础上市！财政将乡镇财政【建设相关工》作纳入市对区县财】政激励？约，束考核范围调动各地！加强乡镇财政建设】的积极性《   【  3．发挥示【范，效应：为了扎实有效—、健康有序地推进】乡镇财政《。建设：省财政确《定20个县（—市、区）《作，为全省乡镇财政【建设示范县1—00个乡《镇财政所作为省财政！联，系点2？012？年全市力争》将12个区》县纳入省《级乡镇建设示范县范！围35个乡镇财【政所作为省财政【联系点建立起—渠道畅？通、反映快捷、双】向互动？的信息传《递和：反馈：机制努力把示范县】、联系点建设—成为科学《化精：细，化，管理：的样板区《、改革创《新的试验《区和规范化》建设的？先行区总结探索新形！势下乡镇财政深【。化改革、发挥职能、！服务发展《、强农惠《。农、监督管》理等工作《推动乡镇财政管理】改革：、创新？和，发展 》 》