？ 》 ： 宜宾？市关于印发宜宾市乡！镇，。财政：建设规划《实施方案的通知【 ， 《。各区县人民》政府临港开》发区管委会市级各】部门： 　　为》适应落实科学发展】观、统筹城乡发【展的需要推进基本】公共：服务：均等化切实加—强乡镇财政规范化】建设：促进我市农村经济】和社会事《业健康发《展根据四川省—人民：政府办公厅转—发财政厅《关于：进一步加强》乡镇财政《建设和管理的意见的！通知（？川办发〔2011〕！8号）精神和—财政厅四川省乡【镇财政建设规划制订！了宜宾？市乡镇财《政建设规划实施【方，。案经市政府》同意现印发你们【请，认真贯彻《执行 《 宜宾市人】。民政府办公室— ， ？2012年7—月11日《 宜宾市【乡镇财？政建设规划实—施方案    】 为贯彻落实财政】部加强“两》基”建设的》。要求增强乡镇财【。。政管理能力实现财】政科学化精细化管】理目标根据》财政：厅四川省乡镇财政建！设规划（2011】2015年）制订】宜宾市乡镇财政【建设规划实施方案】 一、指导思【想， ：    坚持以【邓小：平，理论和“三个代【表”重要思想为指】导深入？贯彻落实科学—发展观？。着眼于？巩固基层政权建设落！实保：障和：改，善，民生政策《维护农村改革发展】稳定：的，大局：以建立适应》城乡统筹发展—和公：共财政制度的—乡镇财政管理体系为！目标以“健全—。机构、完善职能、】规范管？理、提高质》量”为主要内容【全面推进乡镇财【政建设和管》理，工作提高财政管理水！平和服务能》力为县乡经济社【会发展提供有力【的财政保障为—我省财政改革—发，展打牢坚实基—础 二、基本原！则 （》一）统一规划分级负！责 ：     市财政！根据全省规划要求】结合我市实际—制订全？市工作计划和推进】举措保障整体—目标的实现》；区县财政制订具】体规划并组织—。。实施落实相》关政策措施 】 ： ：（二） 因地制宜】。分类指导 》   — ， 区别乡镇收—支，规，模大小和经济—发展水平等情况【合，理确定财政》所机构设置》、，人员配备、管理体制！等由各区县结—合乡镇实际情况【制订实施办法—和步骤有序推—进建设规划 — ， ， （三）全面！覆盖整体提升 【。 ，     【在全市所《有区县推进乡镇财】政建设工作》主，要内容涵盖机构队伍！、职能履《行、管？理制度？、基础设施》等力争用《35年时间完成建设！规划确保全市乡【镇财政管理》水平和服务能力【有较大提升 【 （四）突！出重点分步》实施 【 ，。   以机构队【伍建设和规范化【管理为重《点循：序实施规划建设工作！前，期着重机构》队，伍和基础设施—建，设中后期着重管理】制度建设市》、区县财政制订分年！建设计划优先支持机！构健全的区县—和乡：镇，开展实施工作— ， ， ， 三、总体目标】  《 ，  围绕财政厅制】订的全省乡镇财政】建，设规划和“三三五】”的工作《目标：即力争？用35年的时间实现！乡镇财政机构编制、！基，础设施和管理制度三！个全面改善；乡【镇财政队《伍素：质、：资金监管水平和【服务民生能力三个】全面：提升基本实现—乡镇财？政机构健全、—职能完？整、管理规范、【服务高效、》队，伍稳定的《五个目标任务我市】具体工作计划为 ！   》。 （一）2012】年除不具备条件的】乡镇外？全面：完成我？。。市乡镇财政所—规范化设置首—先解决机《构问题并力争将【12个区县纳入省】级乡镇建设》示范县范围35个】乡镇财政所作为省财！政联系点区县完成2！0%的乡镇财政所】规范化建设 】 《  ？  ：（二）2013年全！面，。完成乡镇财》政干部轮《。训工作落实》乡镇财政干部准【入制度和持有会计从！业资格证《上岗制度《基本实？现乡镇财政干部达到！相应：岗，位执业要《求，区县完成50%的乡！镇，财政所规范化建【设 ： 》 ：    （》三）2014年【全面完成乡镇财【政所标准化建设任务！基本实现乡》镇，财政资金信息—化管理全方位、全过！程、全覆盖》的，目标实现乡镇财政】管理和改革与县级基！本同步提前一年【完成：省定目标任务 【 四、乡镇财政】建设的主要内容 ！ （一）机》构队伍建设 ！     1—。．机构？设置财政《所是乡镇政府—的职能部门按—乡镇行政区划单独】设置机构名》称统一为“XX【县（市、区）XX乡！（镇：）财政所”不—。具备条？件设置财政所的乡镇！乡镇政府应》明确承担财政管【理的机构配备专【职，人员   ！  2．人员—编制财？政所人员《编制根据总支出和工！作，实，际从严？核定 ？ ， ？。  ： ， 3．？管理体制乡镇财政管！理机：构和：人员：实，行县级？财政部门和乡—镇政府双重管—理体制乡镇财政业务！由县级财政部门负责！管理：与指导乡镇》财政所人员变更【应征求县级》财政部门的意见 】    【 4．干部素质财政！所，干部具有大专以上】学历具备从》事财：政、会？计管理工作》的相关执《业资格？证掌握计算》机操作？运用、借贷》式记账？、机关？公文写作等基础知识！。；熟悉财《经法律法规、制【度和预算《收支口径等新—进乡：镇财政所人》员应具有大》学本科（含本科）】以上学？历对不具有公务员身！份的按照《公务员考《试录用规定和—程序逢进必考—择优录？用；具有公务员【身份的且是》财政、会《计、税？务、金融等财经类】专业全？日制本科毕业—。、或取得注册—会计师资格、—高级会计师职称的】可以直接进行调动；！对其他专业》本科的公务员需经区！县，财政：局会同人力》。资源：。。社，会，保障局统《一考试择《优选调 》。 ：  ：   5．岗位设】。置财政所设置所【长、总预算会—计、：资金支付、惠—民补贴管理、监督检！查等岗位做到分工明！确、责任明晰、公开！。透明财政所内—部人员不得兼任相】互排斥岗位 【 【。（二）管《理制度建设》。    】 ，1．收支管理制【度预算管理、资金】管理、票《据管理？、资产管理、—档案：管理、机关》财务等制《度做到有章可循建立！收支总账、明细账、！专项：资金台？账、债务《台账、固定资产【账按规定执行总【预算会计和》。行政事？业单位？会计管？理制：度 ？    — 2．资金监管制度！财政所应建立—定期：公开公？示制度？。按规定公开财政预算！、项目资金、财务管！理等信息接》受，。社会监督建》。立日常监管制—度开展？定期或不定期检查对！本级和上级财政安排！。的资金以《及其他部门、其他渠！。道下达的财政性资】金实：施全面？监管   ！。  3．《财务公？示制：度定期公示强—农惠民补《贴政策、对象、标】准和金？额按：规定公开《机关财务收支、【财政预决《算和财政收支预算】执，行情况？     ！4．工作效能制度财！政所应制订岗位【职责：、学习？、，考勤、会议等制【度实行“首问负责制！”、“限时办—结制”？、“责？任追：究制”增强为民【服务的自《觉性和责任感— ， ？     5．干】部廉政？制度财？政所干部要自—觉遵守廉政准—则制订财政干部【廉政制度自觉接受】干部职工和广大【群，众，监督 【 ： （三）基—础设施建设》。     ！。1．固定办公场所财！。政，。所办公室一般设在乡！镇政府办公大楼内】有条：件的地方《可单独建设办—公用房财政所办公】室包括？所，。长办公室、业务人员！办公室、补》贴资：金办公？室和档案室》等边远地方》的财政所根据实【际情况具备可周【转使用？的住：房   】  2．基》本，。办公设备财政所应配！置适合工作需—。要的计算机、打【印机、？传真机？、复印机等办公【设备配备《防火、防盗》。等安全？设施有条件的地方可！配备与工作》。相，适应的交通工具 ！     3】．规范档案》管理档案室》面，积，不，低于20平方米档案！管理：。符合机关档》案省：级标准？档案按文书》、账簿、凭证、【电子：资料、影像》资料等分类当年【存盒历年归卷 【 ？ （四）】信息化建设 —。。     】1．实？现财政联网》。财政：。所联通财政管—理信息系统通过OT！纳入全省在线—交互平台财》政业务纳《入“四？川省：政府财政管理信息系！。统（大平台）”运】行  【   2．业务【管理信息化乡镇财】政预算执行、—指标管理、集中【支，付、政？府采购、财务核算、！报表统计等业务信】息一体化管理乡【镇财政所有资金【实，现网上申报和查【询会计核算全面【实现电？算化：   【  3．建》立基础信息库—建立基础信息库【和财政资金信—息，查询平台统一采【集，、整理、《审核区域内》城乡居民户》数、人数、耕地面】。积等数？。据实现补贴》资金动态管理方【便群众及时了解补助！（贴）政策》。、标准和兑现情【况 ？ ： （五【。）服务能力建—设， 《  ：   1《．，树立服务意识财政所！要，认，真贯彻落实》各项强农惠农政【策运：用“一？卡（：折）通”方》式及时发放各种补贴！资金财政所干—部要：坚，持面向农村》、服务农民》的价值取向把群众】满意不满《意作为衡量工作【效果：的重要？标准  】 ，  ：2．建立服》务窗口依《托乡镇？便民服务中心或政务！中心设置财政综【。合服务窗口方便群众！办事实？现“一站式”服务】财政所人员岗位职责！、规章？制度和业务流—程等按统一格—式和内容在窗口显】著位置进行公开【添置：便民：设施设置《意见箱虚心接受【。人，。民，。群，众的批评意》见  【   3．塑造【服务形象财政—。所，人员着？装整洁、用语文【明上班时一律佩戴全！县（区）统一—编，号的上岗《证胸卡？自觉接受群众—监，督提高服务》质量 五—、推进乡镇财政建】设的：工作措施 【（一）健全组织保障！机制落实工作目标】责任   ！  1．强化—组织领导《乡镇财政建设是推进！“两基”工作的一项！。重，要，内容各级《财政：要高：度重视统一认识要】把，这项：工作：作为当前的头—等大事在当地党【委、政府领导下健】。全组织领导责任制】区县财政局长为【第一：责任人要确定—专门机构和人员负】责乡镇财政建设工作！细化工作目标分解】工作任务确》保组织落《实、人员落》实、：责任落实形成乡镇】财政建？设的：长效机制和良—好氛围 】 ，  ： ，2，．落：实机构编制按—照“一级政府一【级预：算”的规定和依法行！政，的要求进《一步规范《乡镇财政所机构设】置目前？。。与其他乡《镇机构合署办公【。。的财政所要按有【。关规定调整》实行单独设置确保履！行，财政管理职》能的需要各地要【根据监管财政—支，出总额？和服务总人口等相关！因素核定编》制数额确《保乡镇财《。政资金监《管的实际需》要区县财政部门【要积极协调有关【部门：及时充实财政所干部！。队伍提高干部—待遇维护队伍稳【定 《  ？   3．明—。确管理责《任按：照“统一《规划分级负》责，”的原则市财—。政，局负责督导、—检查：各区县财政推进乡镇！财政规范化建设【工作保证整体目标】如，。期实现；县》级财：政是乡镇财政建设的！责任主体具体承担管！理和实？施工：作落实资金和—政策措施《确保实现乡镇财【。政建设目标任务 】。    【 4．？加强工作协调各级】财政部门《要加强与组织、【人事、编制、住房】城乡建设、国—土，资源、督查目标等部！门协调沟通争取得到！理解、？配合与政《策支持为推进乡镇】财政建设《创造良好的外部发展！环境各级财政要【进一步？加强对重要政策【、重点工作的调查研！究完善？政策措施健全制度】机制力争实现全市乡！镇，财政工作有》重大发展、》创新和突《破 ？ （】二）建立干部培训】机制提高队伍综【合素质 【     》1．健？全培训体制》按照“？统一规划、分级【实施、定期轮训【、持证上岗”的要】求，制订和实施全市乡镇！财政：。。干部培训规划—全面启动乡镇财政】干部系统《性，、全方位、常态化的！培训工？作原则上每3年对】乡，。镇，财政干部《轮训：一遍财政厅重点【培训：师资力？量和乡镇财政所所】长市、？区县财政局》重点负责组织乡镇】财政：业，务骨：干和其他人员培训】逐，步建：。立，。目标明确《、内容具体》、组织有力、实用有！效，的乡镇财政干部教】育培训体系 ！     》2．完善培训—机，制各区？县要积？极创造条件》。拓展学习途径—创新培训方式积【极参与省《财政组织的重点院】校培训？班提高乡镇》财政干部的》培养层次《分级重点培养一批财！政所所长和业务尖】子发挥好《财政所长《和业务尖子的典【型带动作用 】  ？   3．实行准入！制度建？立岗位规范实行干】部岗前培训和持证】上，岗制度乡镇财政干】部应取得会计—从业资格《证，或其他？相应岗位《执业资格证书新进】乡镇财政干部要【通过相应岗位—培训并经考试合【。格，后才能？上岗：对没有达到》要求的人员》进行重点《培训：限期达到执业的有关！要求 》     —4．加强素》质教育加《强干部队伍政—治思想、《道德修养和反—。。腐，倡廉教育全面提【高乡镇财政人员的】政治素质《、职业道《德和业？务，素质努力建设一支“！一专：多能：熟悉政策精》通业务爱岗敬业”的！乡镇财政干部队【伍 】 （三）完善【管理：运行机制增强履职】服务能？力， 》   ？ 1．转变财政职】能适应城《。乡经济社会发展新形！势和深？化财政改《革新：要，求加快实现乡镇财】政职能从征管—型向公共服务—型、资？金监管型转变切实】履行预算收支—执行、惠民政策资金！监管、财务会计指导！和资产债务》管理等职责建—立“预算编制、预算！。执行、监督》检查：、绩：效评价”四位一【。体的乡镇财政新机】制   】  2．深化制度】改革：进一步理顺县乡财】政，管理体制建》立乡镇基本》财力保障机制—确保：乡镇：财政履行公共服【务职能的需》要，强化乡镇财政资金】监管责任建立县乡联！动的资金监管新模】式逐步将《乡镇区域内》使用的财政资金全】部纳入乡镇》财政监督范围进一】步深：化乡镇预算编制【、国库？集中：支付、政府采—购，等方面的《改革推进预算信息】公开和支出》绩效：评价：试点工作按照“规】范、明晰、》有序、高效”—的原则进《一步梳理乡镇财政业！务制订统一的业务流！程细化工作》。标准规范操作程序】增强：管理绩？效全面提升乡镇【财，政管理水平 ！     》。3，．建设信息系统【加快建立乡镇财政】同省、市、区—县财政直接联系的信！息通道建立》乡镇财政基础信息数！据库、供养人—。员信息库、补贴补】助类资金项》目库等研究》建设乡镇《。财政业务综合管理】信息系统进一—步增强乡镇财政信息！化管理手段》创新乡镇财政资【金监管的新途—径和：新方法 》     4】．加强人《。文建设结合乡镇【财政部门面向—农村、服务农—民的实际提炼基层】财政文化内涵提出具！有，鲜明时？代，特，征和富？。有财政特色的宣【传口号积极》组织开？展形式？多样寓教于》。乐的文？体，活动进？。一步加强干部—文明礼仪教育和职】业道德？教育规范干部服【务文明用语和礼仪】礼节增强财政—文化：感染力提高队伍凝】聚力 】 （四）—建立经费保障机制推！进规范标《准建设 — ，     1．增】加资金？投入中央财政实【。行乡镇财政监—管激：励奖补办《法省：、市财政加大投【入力度支持各地【实施乡镇财政能力建！设县级？财，政要安？。排，乡，镇财政建设资金【用，。于，乡镇财政所办公基】础设：。施，投入、信息》。化建：设、：干部培训等保障【乡，镇财：政所开展资金监管、！发放：惠民补贴《等工：作的：需要：对于纳入《。全市乡镇财政—所规范？。化建设规划》的乡镇市财政配套】补助每个《乡镇10《万元要加强资金管】理使用充分发挥【好乡镇财政建设【资金的使《用，效益：  —   2．整合统筹！。。规划财政所是乡【镇政府的职能机构】各，地，应，。将乡镇财政所的办公！室、档案室等—业务用房纳入—基层政权《建设统一规划保证财！政所工作实际需要】在不影响项目正常】实施的情况下整合】基层政权建设资金、！乡镇：。收支业务《工作经费和乡镇财】政建设资金等统【筹安排乡镇财—政规：范化建设确保财【。政所：有履行职《责必要的办》公场：所和办公设备 ！     3．统！一标准？建设：按照“环《境，优美设施齐》全功能？完善服？务便捷”的要求各区！县要因地《制宜地？。开展乡镇财政所标准！化，建设制订乡镇财政所！办公设施建》。设指南统一规定财政！所办公用房、办公】家具、设备》设施等建设标准和规！格指：导，全，县财政？所标准？化建设为乡》镇，。财政更好地当家理财！方便群众办事创【造条件树《立财政所良好形【象 —    4．—提，高保障能力县—级财政要《结合建立乡镇基【本财：力保障机制》加强收入征管优化财！政，。支出结构《将财力首先用—于保障基层政—。府实施公共管理【、提供基本》公，共服务以及》落实各项民生—政策等基本财力【。需要根据乡镇财【政，所，业，务实际工作量和【。必要：的办公？需求制订公用经费预！算标准逐年提—高保障水平 】 ？ ？（五）强化》考核激励机制促进】乡镇财政发展 ！    》 ，1．开展创》。。先，争，优财政厅组织—开展以“机构—健全、管理规—范、监督《有力、？设施完备、》服务高效”为主【要内：容的“规范化财政】所”创建活动各区县！财政局要按照—创建要求打造、推荐！工作亮点建立起乡镇！财政发展激》励机制？推动乡镇财政工作上！台阶：、上：水平 》 ，   ？  2．实行—考核：激励在？财政厅制订》的乡镇财政管理工】作考核激励》办法基础上市—财政将？。乡镇财政建设相【关工作纳入市对区县！财政激励约》束考核范围调动各地！加强乡镇《财政建设《的，积极性 》     3．！发挥示范效应为了】扎，实有效？。、健康有《序地推进乡镇财【政建设省财》政确定20个县（市！、区）作《为全：省乡：镇财政？建设示范县10【0个乡镇《。财政所作为省财【。政联系点《201？2年全市力争将12！个区县纳《入省级乡镇建设示范！县，范围35个乡镇财政！所作为省财政联【系点：建立起渠道畅—通、反？。。映快捷、双向互动】的信息传递和反【馈机制努力把示【范县：、联系点建设成【为科学化精细化管理！。的样板区、》改革创新的试验区】和规范化建设—的先行区总结探索新！形势下乡镇财政深化！改，革、发？。挥职能、服务发【展、强农惠农、监督！管理等工作》推动乡镇财》政，管理改革《。、创新和发展 】 —