： ： ： ， 宜宾—市关于印发宜宾【市，乡镇财政建设规划】实，施方案的通知 ！。 各？区县人民政府—临港开发区管委会】市级各部门 — 　　为适应—落实科？学发展观《、统：筹城乡发《展的需？要推进基本公共【服，。务均等？化切实加强》乡镇财？政，规范化建设促进【我市农村《经济和社会》事业健康发展—根据四川省人民政府！办公厅转发》财政厅关于》进一步加强》乡镇：财政建设和》管理的意见》。的通知（川办发【〔，2011〕8号【）精神和财政—厅四川省乡镇财政建！设规划制《订了宜宾市》乡镇：。财政建设规》。划实施方案经市政府！同意现印发》你们请？认真贯彻执行 ！ 宜《。宾，市人民政府办公室】 ， ？2012年7月11！日， 宜宾—市乡镇？财政建设《规划实施《方，案 ？。    《为贯彻落实财政部】加强“两基”建设】的要：求增强乡镇财—政管：。理能力实《。现财政科学化精细化！管理目标根据财政厅！四，川，省乡：镇财政建《设规划（20—1，12015年—）制订宜宾》。市乡镇财《。政建设规划实施【方案 《一、指导思想—     坚【。。持以邓？小平理论和》。“三个代《表”重要思想为指】。。导，。深入：贯彻落实科学—发展观着眼于巩【固基层政《权建设落实保—障，和改善民生政策维】护，农村：改革发展稳定的大】局以建立适应城乡统！筹发：展和公共财政制【度的：乡镇财政管理体【系为目标以》“健全？机构、完善职—能、规范《管，理、提高《质量”为主要—内容全面推进乡镇】财，政建设和管理工作提！高，财政管理水》平和服务能力为县】乡经济社会》发展：。提，供有：力的财政保》障为我省财政改革】发展打牢坚实基础 ！ 二、基本原【则 （一—）统一规划分级负】责     市！财政根据全省规划】要求：结合我？市实际制订全市工作！计，划和推进举措保【障整体目标的—实现：；区：县财政制订具体规】划并组织实》施落实相《关政策措施 —。 —（二） 因地—制宜分类指导 】    — 区别乡《镇收支规《模大小和经》。济发展水平等—。情况合理确定财【政所机构设置、【。人，员配备、《管理体制等由各【区县结合乡镇实【际情况制订实—施办法和步骤有【序推进建《设规划？ ： ： （三）全面覆！。盖，整体提升 》 ：    》 在全市所有—区县推进乡镇—财政建设工作—主要内容涵》盖机：构队伍、职能履行、！管，理，制，度，、基础？设施等？力争用35年时【间完成建设》规划确？保，全市乡镇《财政管理水平和【服务能力《有较大提升 】 《（，四）突出重点分步】实施 — ，    以机—构队伍？建设和规《范化管理为重点循】序实施规划建—设工：作前期着重机构队伍！和基础？设施建设《中后期着重管理制度！建设市？。、区：县财政制订分年建】设计：划优先？支持机构健全—的区县和乡》镇开展实施》工作 ？ ， 三、》总体目标 —     围绕财政！厅制订的全省乡【镇财政建设规—划和“三《。三五”的《工，作目标即力》争用35年的时间】。实现乡镇《财政机构编》制、基础设》施和管理制度—三个全？面改善；乡》镇财政队伍素质、资！金监管水《。平和服？务民生能力三—个全面提升基本实现！。乡，镇财政机构健全、职！能，完整、管理》规范、服务高效、】队伍稳定的》五个目？标任：务我市具体工作计划！。为  【  （一）》。2012年除不具备！条件的乡镇外全面】完成我市乡镇财政所！规范化设置首先解】决机构？问题并？力争将1《。2个区县纳入省级】乡镇：建设示范县范围【35个乡镇财—政所作？。为省财政联系—点区县完成20%的！。乡镇：。财政所规范化建设 ！ 【    《（二）2《013年全面完成】乡镇财政干部轮训工！作落：。实乡镇财政》干部准入制度和【持有会计《从业资格《证上岗制度基本实】现，乡镇：财政干部达》。到相应岗位》执，业要求区县完成50！%的：乡镇财政《所规范化建设 ！ ？    （【三）20《14年全面完成乡镇！财政所标准》化建设任务》基本实现乡镇财【政资金？信息化管理全方位、！全过程、全覆盖的】目标实现乡镇—财政管理和》改革与？县级基本同》步提前一《。年完成省定目标任务！。 ？四、乡镇财政建设的！主要内？容 ？ （一）机构队【伍建设 】    《。1．机构《设置财政所》是乡镇政《府的职能部门按乡镇！行政：区划单独设置机【构名称统《一为“XX县（【。市、区）XX乡【（镇）财《。政所”不具备条【件设置财政》所的乡镇乡镇政【府应明？确承担财《政管理的机构—配，备专职人员 —     】2．人员编制财政所！人员编制根据—总支出和工》作，实际从严核定 】     3】．管理体《制乡镇财政管—理机构和人员实行县！级财政部门和乡镇政！府双重管理体—制乡镇财《政业务由《。县，级财政部门负责管】理与指导乡镇财政所！人员变更应》征求县级财政部门的！意，见 》     》4．干部素质—财政所干部》具有大专以上学历具！备从事？财政、会计管理工】作的：相关执业资格证掌握！计算机操作运用、】。借贷式记账、—机关公文写作等基】础知：识；熟悉《财经法律法规、制度！和预算收支口径等新！进乡镇财政所人【员应具？有大学本科（含本】科）以上学历对不具！有，。公务员身份的按【照公务员考试录用】规定和程序》逢进：必考择优《录用；具有公—务员身份《的且是财政》、，会计：、税务、《金融：等财经类《专业全日制本科毕业！、或取得注册会计师！资格：、高级会计》。师职：称的可以直接—。进行调动；对其他】专业本科的公务员需！经区县财政局—会同：人力资源社会—保障：局统一考试择优选调！ ： ，。 ，    《 5．岗位》设置财政所设置所】长、总预算会计【、资金支《付，、惠民？补贴管理、监—督检查等《岗位做？到分工明确、责任明！晰、公开《透明财？政所内部人员不得兼！。任相互排斥岗位 ！。 》 （二）管理制】度建设 】    1．—收支管理《制度预算管理、资金！管理、票据管理、资！产管理、档案管理】、机关财务等制度做！。到有章可循建立收】支总账、《明细账、专》项资：金台账、债务台账、！固定：资产账？按规定执行总预算】会计和行政事业单位！。会，计管理制度 【 ？    2．—资金监管制度—财，政所应建立定期【公开公示制度按规定！公开财政预》算、：项目：资金、财务》管理：等信息接受社会监督！建立日常监管制【度开展？定期：或不定期《。检查对本级》和上级财政安排的资！金以及其他部门、】其他渠道下》。达的财政性》资金：实施全面监管 ！ ，     3．财务！公示：制度定期公示强农惠！民，补，贴政策、对象、标】准和金额按规定公】开机关财务收支【、财政预《决，。算和：财政：收支预算执行情况 ！ ？     4—．工作效能制度【财政：所，应制订岗位职—责、学习《、考勤、会议—。等制度实行“首问】负责制”、“限时】办结制？”，、“：责任：追究制？”，增强为民《服务：的自觉性和》责任感  ！  ： 5．？干，部廉政制《度财政？。。所干部要自觉遵守】。廉政准则《制订财政干部廉【政制度？。自觉接受干》部职工和广大群众监！督 ： ：。 ？ （三）基【础设施？建设：。 ？     1【．固定办公场所【财政所办公》室一般设《在，。乡镇政府办》。公大楼内有条—件的地方可单独建设！。办公用？房财政所办公—室包括所长办公【室、业务人员办公】室、补贴资》金办公室《和档案室等边远地】方的财政所根据实际！情况具备《。可周转使用的住房 ！ ，     【2．基？。本办公设备财政所】应配置适《合工作需要的计算机！、打印机、传真机】、复印机等办—。公设：备配备防火、防盗】等安全设施有—条件的地方》可配备与工》作相适应的》交通工具 —     3．！规范档案管理档案室！面积不低于20【平方米档案管—。理符合机《关档案省级》标准档案按》文书、账《簿，、凭证、电子资【料、影？像资料等分》类当：年存盒历年归—卷 ： 】（四）信息化—建设 【 ，。  ：。。 1．实现财政联】网财政？。所，联通财政管理信息】系，统通：过OT纳入全省在线！交互平台财政业务】纳，。入“四川省》政府财？政管：理，信息系？统（大平台）”【运行 》  ？  ： ，2．业务管》理，信息化乡镇财政预】算执行、指》标管理、集》中支付、政府采购】、财务核算、报表统！计等业务信息一【体化管理《乡镇财政所有—资金实现网上申【报和查询会计核算】全面实现电算—化   】  3．建立—基础信？息库建立《基础信息库和财【政资金？信息查询平台统一】采集、整理、审【核区域内《城乡居？民，户，数、人数、耕地面】积等数据实》现补贴资金》动态管理《方便群？众及时了解》补助（贴）政策、】标准和兑现情况【 】 （五？）服：务，能力建设 》 ： ：   ？ 1：．树立？服务意识《财政所？要认真贯彻落—实各项强农惠农【政策运用《“一卡（《折）通”方式及时发！放各：种补贴资金财政【所干部要坚持面向农！村、服务《农民的？。价值取向把群众【满意不满意作—为衡量？工作效果的重要【标准 ？ 《   ？ ，2，．建立服务窗口依】。托乡镇便民服务【中心或政《务中心？设置：财政综合服务窗口方！便群众办《。事实现“一》站式”服务》财，政所人员岗位职责、！规章制度和业务流】程等按统一》格，。。式和内容《在，窗口显著位置进【行公开添置便民设施！设置意？见箱虚心接》受人：民群众的批》评意见 》 ，    》 3．塑造服务形象！财政所人员着装整洁！、用语文明上班时】一，律佩戴？全县（区《）统一编号》。的上岗证胸卡自觉接！。受群众监督提高【服务质？量 ： 五、推进乡镇】财政建设的工作措施！ （一）健全】组织保障机制落实】工作目标责任 】     【1．强化组织领导】乡镇财政建设—是推：进“两？基”工作的一项重】。要内容？各级财政要高度重视！统一认识要把这【项工：作作：为当前的头等大事】在当地党委、政【府领导下健全组【织领导责任制区县财！政，局长为第一》责任人要确定—专门机构和人员负责！乡镇财政建》设工作？细化工作目标分解工！。作，任务确保组织落实、！人员落实、责任【落实形成乡镇财【政建设的长》。效机制和《良好氛围 —  《   2．落—实机构编制按照【“一：级政府一级预算”的！规定和依法行政【的要求进一》。步，规范乡镇财政所机构！设置目前与》其他乡镇机构合署】办公的财政所要【按有关规定调整【实行：。单独设置确》保履行？财政管理职能的【需要各？地要：根据监管财政支出】总额：和服务总《人口等相关因素核定！编制数额确》保，乡镇财政《资，金监：管的实际需要区县】财政部门要积极协】调有：关部门及时》充实财政所干部队】伍提：高干部待遇维护队伍！稳定 《。  《。   3．明—确管理责任按照“】统一规划分级—负责”的原则市【财，政局负？责督导？、检查各区县财【政推进乡镇财—政规：范化：建设：工，作保证整《体目标如期》实现；县《级财政？是乡镇？财政建设《的责任主体具—。体承担管理和实施】工作落实资金和政策！措，施确保实现乡—镇财政建设》目标：任务   ！  4．加强工作协！。调，各级：财政部？门要：加强与组织》。、人事、编制—、住房城乡建—设、国土资源、【督，查目标等部门协【调沟通争取得到【理解、配《。合与政策支》持为推进乡镇—财，政，建设：创造良好的外部发】展环境各级财—。政要进一步》加强对重要政策【、重点工作的调查研！究完善政策措施健】全制度机制力争实现！全市乡镇《财，政工作有重大—发，展、创新《和突破 【 （—二，）建立干部培训机制！提高队伍综合素质 ！     】1．健全培训体制】按照“统一》规划、分级实施【、定期轮训、持【证上岗”的要—求制：订和实施全市乡镇】财政干？部培训？规划全面启动乡镇】财政干部系》。统性、？全，方位、常态化—的，培训工作《。原则上每3年对【乡镇财政干》部轮：训一遍财政厅重【点，培训：师资力量和》乡，。镇财政？所所长市、区县财政！局重点负责组织乡】镇财政业务骨干和其！他人员培训逐—步建立目标明—确、：内容：具体、组织有力【。、实用有效的乡镇财！政干部教《育培训？体系   ！  2．完》善培训机《。制各区县要积极创】。造条：。件拓展学习途径【创新培训方》式积：。极参：与省财？政组织的重》点，院校培？训班提高乡》镇财：政干部的培》养，层次分级重》点培养一《批财政所所》长和业务尖子发挥好！财政所长和业务尖子！的典型带《。动作用 】    3．实行准！入，制度建立岗》位规范实行》干部岗？前培训和持证—上岗制度乡镇—财政干？。部应取？得会计从《业资格证或其他相】。应岗位执业资—格证书？新进乡镇财》政干部要通过相应】岗位培训《并经：考试合格后才—。能上岗？对没有达到》要求的人员进—行重点培训限期达到！执业：的有关要《求，     ！。4．加强素质教育加！强干部队伍政—治思：想，、道德修养和反【腐倡廉教《育全面提高乡镇【财政人员的》政治素质、职业道】德和业务素质努【力建设一支“一专】多能熟悉政策精通】业务：爱岗：敬业”的乡镇财【政干部队伍 —。 】。（三）完善管理运行！机，制增强履职》服，务能力？    】 1．转变》财政职能适应—城乡经济社会发展】新形势和深化—财，政改：革新要求加》快实现？。乡镇财？政职能从征管型向】公共服务型、—资金监管型转变切实！履行预算收支执行】、惠民政策资金监管！、财务会计指导和】资产债？务管理等职》责建立“预》算编制、预算执【行、：。监督：检查、绩效评价”四！位一：体，的乡镇财政》新，机制   ！  2．深化制度改！革进一步《理顺县乡《财政管理体制建立】乡镇基？本，财力保障机制确保】乡镇财政履行公共服！务职能的需要强化】乡镇财政资金—监管责任建》立县乡？联动的资《金监：管新模式逐步将乡】镇区域内使用的财】。。。。。政资金全部纳入【乡镇财政监督范围进！一步深化乡镇—预算编制、》国库集中支》付、政府《采购等？方面的改革推进预】算信息？。公开和支出绩—效评价？试点工作《。按照“规范、明晰、！有序、？高效”的原则进【一步梳理乡镇—财政业务制订—。统一的业务流程细化！工作标准《规范操作程序增强】管理绩效全面提升乡！镇财政管《理水平 】    3．建设】信息系统《。加，。快建立乡《。镇财政同省、市、】区县：财政直接《联系的信息通道建】立乡：镇财政基础信息【数据库、供养人【员信息库、》。补贴补助类》资金项目库等—研究建设乡镇财政】。。业务：综合管理信息系统】进一步增《强乡镇？财政信？息化管？理手段创新乡镇财政！资，金监管？。的新途径和新—方，法  【   4．加—强人文建设结合乡】镇财政部门面向【农，村、服务农民的实际！提炼：基层：财政文化内》涵提出具有鲜明时】代特征和《富有财政特》色的宣传口》号积极组织开展形式！多样寓教于乐的文体！活动进一步》加强干部文明礼仪】教育和职业道德教育！规范：干，部服务文《明用语和礼仪礼【节增强财政》文化感染力》提高队伍凝聚—力 】 （四）建—立，。经费保障机制推【进规范标准建设 ！  《  ：。 1．增加资金投入！。中央财政实行—乡镇：财政监？管激励奖补办法【省、市财政加—大投入力度支持【各地实施《乡镇财政《能力建设《县级财政要安排乡镇！财政建设资金用于】乡镇财政《所办公基《础设施投《入、：信息化？建设、干部培训等】保障乡镇财》政所开展资金监【管、发放惠民补贴等！工，作的：需，要对于？纳入：。全市：乡镇财政所规范【化建设规划的乡镇市！。财政：配套补助《每个乡镇10万元要！加强资金管理使用充！分发挥好乡镇财政】建设资金的使—用效益 —   《  2．《整合统筹规划—财政：所，是，乡镇政府的职—。能机：构各地应将乡镇【财政所的办公—室、档案《室等业务用》房纳入基层政—权建设统一规划【保证财？。政所工作实际需要在！不影响？项，目正常实施的情况下！整合基层政》权建设资金》、乡镇收支》业务工作经费和【乡镇财政建》设资金？等统筹安排乡—镇财政？规范化建设》确保财政《所有履行职》责必要的办公—场所和办公设备【 ？。。     —3．统一标准建设按！照，“环境优《美设：施齐全功能完善服务！便捷”？的要求各区》县要：因地制？宜地开？展乡镇财政》。所标准化建设制订乡！。镇财政所《办公设施《建设指南统一—规定财政所办公用房！、办公家具、设备】设，施等建设标》准和规格指导—全县财政所标准【。化建设为乡镇—财政更好地当家【理财：。方便群众办事创造】条件树立财政所良】好形：象 —  ：  4？．提高保障能力县级！财政：要结合建立乡—镇基本财力保—障机制加强》收，入征管优化财政支出！结构将财《力，。首，先用：于保障基层》政府实施《。公，。共管理、《提供：基本公共服务以及】落，实各项？民生政？策等基本《财力需要根据—乡镇：财，政所业务实》际工作量《和必要的办》公，需求制订公用经费预！算标准逐年提高保】障水平 —。 ， （五【）强化考核激励机制！促进乡？镇财政发展 — ： ，    《 1．开展创先【争优财政厅组织开】展以“？机，构健全、管理规【范、监督有力、设施！完备、服务高—效”为主要内容【的“规范化财政【所”创建《活动各？区县：财政局要按照—创建要求打造、推荐！工作：。亮点建？。立起乡？镇财政发展激励机制！推动乡镇财政—工作上台阶、上水】平 ： 《    2．实行考！核激励在《财政厅制订的乡镇财！政管理工《作，考，核激励办法》基础上市财政—。将乡镇财政建设相】关工作纳入》市对区县财》政激：励，约束考核《范围调动各》地加强乡镇财政建】设的积极性 】  ？   3．》发挥示范《效应为了《扎实有？效、：健康有序《地推进乡镇财政建设！。省财政确定2—0个县（市、区）】作，为全省乡镇财政建】设示范县100个】乡镇财政所作—为省财政联系点2】0，12：。年全：市力争将1》2个区县纳入—省级乡镇建设示范】县范围35个乡【镇财：政所作为省财政联】系点建？立起渠道畅通、【反映快捷、双向【互，动的信息传递—和反馈机制努力把】示，范县、联系点建【设成为科学》化精细化管理—的样板区、改革创新！的试验区和》。规范化建设的—先行区总结探索新形！势下：乡，镇财政深化改革、发！挥职能、服务发【展、强农惠农、监】督管理等工作推动乡！镇财政管理改革【、创新和发展 】 《 ：