《 ： 宜宾市关！于印发宜宾市乡【镇财政建设规划【实施方案《的通知 各！区县人民政》府临港？。开发区管委会市【级各部门 》 ，　　为适《应落实科《学发展观、统筹城乡！。发展的需要推—进基本公共》服务均？等化切实《加，强乡：镇财政？规范化建设促进我市！农，村经济和《。社会：事业健康发》展根据四川省—人民政府办公厅【转发财政厅关—于进一步加》强乡镇财《政建设和管理—的意：见的通知（川办【发〔2？011〕8》号）精神《。和财：政厅四川省乡镇财政！建设：规划：制订了宜宾市乡镇】财政建设规》划实施方案经市【政府：。同，意现印发你们请认真！贯彻执行 》 宜—宾市：。人民政府办》公室 2【012年7》月11日 宜！宾市乡镇财政建设】规划实？施方案    】 为贯？。彻落实财政部加强】“两基”建设—的要求增强乡镇财政！管理能力实现财政】科学化精细化管【理目：标根：据财政厅四川省乡镇！财政建设规划（20！1120《15年）制订宜宾市！乡镇财？政，建设规划实施—方案 ？ 一、指导思想 ！   ？ 坚持以邓小平理论！和“三个《代表”重《要思想为指导深【。入贯彻落实科学发】展，观着眼于巩》固基层政权建—。设落实保障和改善】民生政策维》护农村改革》发展稳定的大—局以建？立适应城乡》统筹：发展和公《共，财政制度的》乡镇财政管理体系为！目标以“健》全机构、完善职【能、规范管理、提高！质量”为主要内容全！面推进乡镇财—政建：设和：管理工作提高—财政管？理，水，。平和服务能》力为县？乡经济？社会发展提供有力】的财：政保障为我省财【政改革发展打牢【坚实基础 二】、基：。本原：则 ？ （一）《统一规？划分级负责 【     市—财政根据全省规划】要求结合我市实际制！订全：市，工作计？划和推？进举措保《障整体目标的实【现；区县财》政制订具体规划并】组织实施《落实相关政策—措施 ！（二） 因地制宜分！类指导？    】 区别乡镇收—支规模大小》。和经济？发展水平等情况合理！确定财政所机—构设置、人员配备、！管理体制等由—各区县结《合乡镇实际情况【制订实施办法—和步骤有《序推进建设》规划 》 （》三）全？面覆盖整《体提升 —     在全】市所有区《县推进乡镇财政建】设工作主要内容涵盖！机构队伍、职—能，履行、管理制度、】基础设施等力—争用3？5年时？间完成？。建设规划确保全市】乡镇：财政管理水平和【服务能？力有较大提升 【 （四）！突出：重点分？步实施 【 ，    以机构队伍！建设和规范化—管理为重点循序【实施规划建设—工作前期着重—。机，构队伍和基础设施建！设中后？期，着重：管理制？。度建设市、区县财政！。制订分年建设—计划优先支持机构】健全的区县和乡镇】开展实施《工作： ？ 三、总》体目：标 ？     围绕财】政厅制订《的全省乡镇财政【建设：规划和“三三五”】的工作目标》。即，力争用35年的时】间实现乡镇财政【机构编制《、基：础，设施和管理制度三个！全面改善《；乡镇财政队伍素】质、资金《监管水？。平，和服务民生能力三】个全面提升》基本：实现乡镇财政机构】健全、？。。职能完？整、管理规范、服务！高效、队《伍稳定的五个目标】任务我？市具体？工作计划《为  【  ：（一）？2012年除不具备！条，件的乡镇外全面【。完，成我市乡《镇财政？所规范化《设置首先解决机【构问题并力》争将12个区县纳入！省级乡镇《建设示范县》范围35个乡镇财】政所作为省财政联系！点区县完成》2，0%的乡《镇财：政，所规范化建设 】   ！ （二）2013】年全面完成》乡镇财政干部—轮，训工作落《实乡镇财政干部准】。入制度和持有会计】从业资格证上岗【制，度，基本实现乡》镇财政干《部，达到相？。应岗位执业要求【区，县完成50%的乡】镇财政？所规范化建》设 》 ，    （三！）20？14年全面完—成乡镇财政所标准】化建设任务基本实】现乡：。镇财政资金》。信息化管《。理全方？位，、全过程《、全覆盖的目标实现！乡镇财政管理和改革！与县级基《本同步提《前一年完成省定目标！任务 四、【乡镇财政建设的【主要：。内容 ？ （一）机构【队伍：。建设 — ，   ？ 1．机《构设置？财政所？是乡镇政《府的职能部门按【乡镇行政区划单独】设置机构名称统一】。为，“XX县（市—、区）XX乡（【镇）财政所”—。不，具备条？件设置财政所的乡】镇，乡镇政府应明—确承担财政管理的】机，构配备？专职人员 ！    2》．人员编制财政【所人员编《制根据总支出—和工：作实：。际从严核定 — ：  ？   ？3．管理体制乡【镇财政管理机构和人！员实行县级财—。政部门和乡镇政【府双重管理体—。制，乡镇财政《业务：由县：。。级，财政部门负责管理与！指导乡镇财政所人员！变更应征求县级财政！部，门的意？见   】  4．干部素质财！政所干部具有大专以！上学历具备》从事财政、会计管】理工作的相》。。关执业资格》证掌握计算机—。操作运用、》借贷式记《账、机？关公文？写作等？基，础知识；熟悉—财经法律法规、【制度和？预算收支口径等新进！乡镇财政所人员【。应具有大学本科（含！本科）以上学历【对不具？有公务员身份—的按照？公务员考试》录用规？定和：。程序逢进《必考择优录用；具】有公务员身》份的且是《财政、会计、税【务、金融《等财经类专业全日】制本科毕《业、或取得注册【会计师资格、—高级会计师》职称的可以》直接进？行调动；对其—他专业本科的公务】员需经区县财政【局会同人力资源【社会保障局统一【考试择优选调 【 ： ，     5．【岗位设？。置财政所设置所长】。、总预算会计、资】金支付、《惠民补贴管理、监督！检查等岗位做—到分工明《确、：责任明？晰、公开透明财政所！。内部人员不》得兼任相互排斥岗】位 ！ （二）管理—制度建设 【     1．】收支管？理制度预算管—理、资？金管：理、票据管》理、资产管》。理、档案《管理、机关财务等制！度做到有章可—循建立收支总账【、明细账、》。专项资金台账、债务！台账、固定资产【账按规定执》行总预算《会计和行政》事业单位会计管【理制度 》 ？    2》。．，资金：监，管制度财《政所应建立》定期公？开公示制度按规定】公开财政预算、项】目，。资金、财《务管理等信息接受】。。社会监督建立日【常监管？制度开展《定期或不定期检【。。。查对本级和上级【财政安排的资—金以：。及其他？部门、其他渠道下达！的财政？性资金？实施全面监管 】 ，   《  3．财务公【示制度定期公—示强：农惠民补贴政策、对！象、标？准，和金额按规》。。定公开机关财务【收支、财政》预决算和《财政收支预》。算执行情况 —  》   4．工—作，效能：制度财政所应制订】岗位职？责、学习、》考勤、会议等制度实！行“首？问负责制”、—“限时办结制”、“！责任追究《制”：增强为？民服务的《自觉性和《责任：感   】。 ， 5．干《部廉政制度财政所】干部要自觉遵守廉】政准则制订财政干部！廉政制？度自：觉接受干部职工和广！大群众监督 ！ ？ ， ，（三）基础设施【建设   ！  1．固定—办公场所《财政所办公室一【般，设在乡镇政府—办公大？。楼内：有条件的地方—可单独建设办公用】房财政？所办公室《包括所长办公—室、业？务人员办公室、【补贴资金办》公室和？档案：室等边远地》方的财政所》根据实际情况具备可！周，转使用的住房 【     】2．：基本办公设备财政所！应配置适合》工作需要《的计算机、》打印机、传真—机、：复印机等《办公：设备配备《防火、防盗》等安全设施有条件】的地方可配备与【工作：相适应的交通—工具 》     3．规！范档案管理档案室】面积不低于20【平方米档案管理符合！机关档案《省级标准《档案按文书、—账簿、凭证、电子资！料、：影像资？。料等分类当年存盒】历年归卷 》 ，。 《 （四）信【息化建设 】     1．实现！财政联网财政所【联通财政管理信【息系统通过O—T纳入全省在—。线交互平台》财政业务纳入“四川！省政：府财：政管理信息系统【（大平台）”运行】    】。 2．业务管—。理信息化乡》。镇财政？预算执行、指标【管理、集《中支付、政府采购】、财：务核算、报表—统，计，等业务信息一—体化管？理乡镇财政所有资】。金实现？。网，上申报和查询会计】核算全？面实现电算化 ！     3．】建立基？础信：息库建立基础信【息库和财《政资金信息》查，询平台？统，一采集？、整理、审》核区域内城乡居民户！数、：人数、耕地》面积等数据》实现补贴资金动态管！。。理方便群《众，及时了解《。补助（贴《）政策、《标准和兑《现情：。况 ： 】（五）服务能力【建设 【    1．树立服！务意识财政所要【认真贯彻落实—各，项强：农惠农政策运用“】一卡（折）通—”方式？及时发放各种补贴】资金财政所干—部要坚持面向农村】、服务农民》的价值取向把群众】满意不满意作—为衡量工作效—。果的重？要标准 《 ？     2．建立！。服务窗？口依：托乡镇便民》服务中心或政务【中心设置财政综合】服务窗口方便群【众办事？实，现“一站《式”服务财政所人员！岗位职责、》规章制？度和业务流》程等按统一》格式：和内容在窗口—显著位？置进行？公，开添置便《民设施设置意见【箱虚心接受》人民群众《的批评意见》 》    3．—塑造服务形象财政】所人员着装整洁【、，用语文明上班时【一律佩戴全县（【区）统一《编号的上岗证胸卡】自觉接受群众监【督提高服务质—量 《五，、推进乡《镇财政建《设，的工作？措，施 《（一）健全组—织保障？机，制落：实，工作目？标责任 《     1！．，强化：组织领导《乡镇财？政建设是推进“【两基”工作的一【项重要内容各级财政！要高：度重：视统一认识要把这项！工作作为当》。前的头等大事—在当：。地党委、政》府领导下健全组织】领导责任制区县财政！局长为第一责任【人要确定专》门机构和人员负责乡！镇财政建设工作细化！。工，作目标分解工—作，任务确保组织落实】、人：员落实？、责任？落实形成乡镇财【政建设？的长效机制和—良好氛围 】     2—．落：实机构？编制按？照“一级政府一级】预算”的规定和【依，法，行，政，的要求进一步规范】。乡镇财政所机构【设置目前《与其他？乡镇机构合》署办公的《财，政所要按有关—规定调整实行单独设！。置确：保履：行财政？管理职能的需要【各地要根据监—管财政支出总额和】服务总人口等相【关因素核定编制数额！确保乡镇财政资金监！管的：实，际需要？区县财政部门要积】极协调有关部—门及时充实财政【所干：部队伍提《。高干部待遇维护队伍！稳定 ？     】3．明确管理责【任按照“统一规划】分级负？责”的原则》市财政？局负责督《导、检查各区县财政！推进乡镇财政规【范化建设工作保证整！体目标如期》实现；县级财政【是乡镇财政建设【的责任主体具体承】担管理？。和实施工作落实资金！和政策措施确—保实：现乡镇财政建设目】标任务 《 ， ：     4．加强！工作协调各级—财政部门要加强【与组织、人事、编制！、住房城乡建设、】国土资源、》督查：目标等部门协调沟通！争，取得到理解、—配合与政策》支，持为推进乡》镇财政？。建设：创造：良好的外《部发展环境各级【财，。政要进一步加—强对重？要政策、重》。点工：作的调查研究完【善政策？措施健全制度机【制力争实现全市【。乡镇财政工作有重大！发展、创新和—突破 》 （二】）建立干部培—训机制提高队伍【综合素质《 》   ？ 1．健全》培训体制按照“统一！规划、？。分级：实施、定期轮—训、持证上岗”的】要求制订和实—施全市乡镇财政干】部培训规《。划全面启《动乡镇财政干—。部系：统性、？全方：位，、常态化的培训工】作原则上每》3年对乡镇财政干】部轮训一遍财政厅重！点，培训师？资力量和乡》镇财政所所长—市、区县财》。政局重点负》责组织乡《镇财政业《务骨干和其他人【员培训逐步建立目】标明确、《内容具体、组—。织有力？、实用？有效的？乡镇财政《干部教？。育培训体《系 ？     【2．完善培训—机制：各区县要积极—创造：条件拓展学》习途径？创新培训方式—积极参与省财—政组织的重点院校培！训班提高乡》镇财政干部》的培养层次分级重】。点培养一《批财政所所》长，和业务尖子发挥好】财，政所长和《。业务：尖子的典型》带动：作用 ？ ，     3．！实行准入制度建立岗！位规范实行干部岗】前培训和《持证：上岗制度乡镇财【政干部应《取得会计从业资格】证或其他相》应岗位执业资格证书！新进乡镇《财政干部要通过相】应岗位培训并经【。考，试合格后才能上岗】对，没有达到要求的人员！进行重点培训限期】。达到：执业的？有关要求 】     4．【加强：素质教育加》强干部队伍政治思】。想、：道德修养和》反，腐倡廉教育全面提高！乡镇：财，政人员的政》治素质？、职业道德和业【务，素质努力建设一【支“一专多能熟【。。悉政策精《通业务爱岗》敬，业”：的，乡，镇财：政干：。部队伍 — 《 （？三）完善管理运行机！制增强履职服—务，。能，力 —    1．转变财！政职能适《应城乡经济》。社会发展新形势【和深化财《政改革新要求—加快实现乡》镇财政职《能从征管型向公【。。共，服，务型、资金监管型转！变切：实履行预算收支执】行、：惠民政策资》。金监管、《财务会计指导和【资产债务管理等【。职责建立《“预算编制》、预算执行》、监督检查、绩效评！价，”四位一体的乡镇】财政：新机制 —。 ，     2．深】化制度改革进—一步理顺《县乡财政《管理体制建立乡【镇基本财力保障【机制确保乡镇—财政履行公》共服务职能的—需要强化乡》镇财：。政资金监《管责：任建立？县乡联动的资金【监管新模式逐步【将乡镇区域内使用的！财政资金全》部，纳入：乡，镇财政监督范—围进一步深》化乡镇预算》编制：、国库集中支付、政！府采购等方面—的改革推《进预算信息》公开和支出》绩效评？价试点工作按照“规！。范、：明晰、？有序、高效”的【原则进一《步梳理乡《镇财政业务制订统】一的业？务流程细化工作标准！。规范：操作程序增强管理】绩效全面《。提升：乡镇财政管理—水平 《。 ？ ，   3．建设信】息系统加快建立乡】镇财政同省、—。市、区县财政直接联！系的信息通道建立】乡镇财政基》础信息数据库、【供养人员信息库、补！贴，。。补助类资金项目库】。等研究建《设乡镇财政业务综合！。。管理：信息系统《进一步增强乡—镇财政信息化管【理手段？。创新乡镇《财政资金监管—的，新，途径和新方法—。     ！4．加强《人文：建，设，结，合乡镇财政部—门面：向农村、服务农【民的实际提炼—基层财政文化内涵提！。出具有？鲜明时代特征和【富有财政特色的宣传！口，号积极组织开展形式！多样寓？教于乐的文体—活动：进一步加强》干部文明《礼仪教育和职业【道德教育规范干部】服务文明《。用语和礼仪》礼节增强财政—文化感染力》提高：队伍凝聚力 【 ？ ， （四）建立经！费，保障机制推进—规范标准建设 】    — 1．增加资金投入！中央：财政实？行乡镇财政监管【激励：奖补办法省、—市财政加大》投入力度支持—各地实施《乡镇财政能》。力建：设县级财政要安【排乡镇财政建设资】金用于乡镇》财政所？办公基础《设施投入、》信息化建设、—干部培？训等保障乡镇财【。政所开展资》金监管、发放惠民补！贴等工作的需要【对于纳入全》市乡镇财政所规范化！建设规划的乡—镇市财政配套补助】每个乡镇《10万元要加—强资金？管理使？用充分？发挥好？乡镇财？政建设资金的使用效！益   】  ：2，．整合？统筹规划财政所是】乡镇政府的职—。能机构各地》应将乡？镇财政所的》办公室、档案室等】业务用房纳入基【层政权建设统一【规划保证《财政所工作》实际需要在不影响项！目正常实《施的情况下整合基层！政权建设资金、乡镇！收支业务工作—经费和？。乡镇财政建设资【金等统筹安排乡【镇财政规范化建设确！保财政所有履行【。职责必要的办公场】所和办公设备—    】 3．？统一标准《建设：按照“环《境优美设施齐—全功能？完善服务便》捷”的要求各区县要！因地制宜地开展乡镇！财政所标《准化建设制》订乡镇财《政所办公《设施建设指南统一规！。定财政所办公用房】、，办公家具、设备设施！。等建设标《准和规格指导全县财！政所标准《化建设为《乡镇财政更好—地当家理财》方便群众办事创造】条件树立财》政所良？好形象 《。  》 ，  4．提高保障】能力县级《财，政要结合《建立乡镇基》本财力？保障机制加强收【入征：管优化？财政支出《。结构将财力》首，先用于保障基层政府！实施公共管理—、提供基本公共【服务以及落实各【。项民生政策等—。基本财力需要根【据乡：镇财政所业务实际工！作量和必要的办公需！。求制订公用》经费预算标准逐年】提高保障水平 】 （】五，）强化考核》激励机制促进乡镇】财政发展 】   ？  1．开》展创先争优财政厅组！织开展以“机构健】全、管理规范—、监：督有力、设施完【备、：服务高效”为主要】内，容的“规《范化财政《所”创建活动各区县！财政局要按》照创建要求打—造、：推荐工作亮点建【立起乡镇财政—发展激？励机制推《动乡镇财政》工作上？台阶、上水平— 》 ，   ？。2．实行《考核激励在财政厅制！订的乡镇《财，政管理工作考核激励！办，法基础上市财—政将乡镇财政建【设相关？工作纳入市对—区县财政激励约束考！。核范围调动各地【加强乡镇财政建设】的积极性 】     3．发挥！。示范效应《为了扎实有》效，。、健：康有序地推进—。乡镇财政建》设，省财政？确定：。20个县（市、区）！作为全省《乡镇财政建设—示范：县1：00：个乡：镇财政？所作为省财政联系点！2012年》全市：力争：将12个区县纳【入省：级乡镇建设》示范县范围35个】乡镇财政所作—为省财政联系—点建立起渠》道畅通、反映快【捷、双？向互动的信》息，传递和反馈机—制努：力把示范县、联系点！建设：成为科？学化精细《化管理的样板—区、改革创新的【试验区和规范化【建设的先《行区总结探索新【形势下？乡镇：财政深？化改革、发挥职【能、服务《发展、强农惠—农、监督管》理等工作推动—乡，镇财政管理改革、】创新和？发展 】 ：