【 宜宾—市关于印发宜—宾市乡镇财政—建设规划实施方案的！。通知 《 ，。 各？区县：人，民，政府临港开发区管委！会市：级各部门 —　　为适《应落实科学发—展，观、统筹城乡发【展的需要推》进基本公共服务【均等化切《实，加，强，乡镇财政规范—化，建设促进我市—农村经？济和社会事业健康】。发展根据四川省人】民政府办公》厅转发财政厅关于】进一步加《强乡镇财政建设和】管，理的意见的通知【（，川办：发〔20《11〕8《号）精神和财政【厅四川省《。乡镇财政建》设规划制订》了宜宾市乡镇财【政建设？规划实施方案经【市政府同意现—印发你？们请：。认真贯彻执行 ！ ： 宜宾市《人民政府《办公室 【2012《年7月？11日 》 宜宾市乡—镇财政建《设，规划实？施方案 》 ，   为贯彻落实】财政部加强“两基】”建：设的要求增强乡镇财！政管理能力实现财政！科学化精《细，化管：理目标根据财政【厅四川省乡镇财【政，建设规划（2—0，112？015？年）制订宜》宾，市乡镇财政建设【规划实施方》案 一、》指导思想   】 ， 坚持？以邓小平理论—和“三个代表”重要！思想为指导深入【贯彻落实科学发展观！着眼于巩固基层政】权建设落实保障【和改：善民生？政策维护农村改【革发展稳定的大局以！建立适？应城乡统筹发展和公！共财政制《度的乡镇财》政管理体系为目【标以“？健全机构、完善【职能、规范管理、提！高质量”为主要【内容全面推》进乡镇财政建设【和管理？工，作提高？财政管理水平和服务！能力：。为县乡？经济社会《发展提供有力的【。财政：保障为我省财—政改革发《展打牢坚实》基础 二、基本！原则： （一》）统：一规划分《级负责 《  ？   ？市财政根据全—省规划要求结合【我市实际《制订全市工作计划】。和推进举《措保障？整体目标的实现；】区县财政制订—具，体规划并组织—实施落实相》关政：策措施 】 （？。二） 因地制—宜分类指导 【     区】别乡镇收支规模大】。小和经济发展水平等！。情况合？。理确定财政所机构设！置、人员配备、【。管理：体制等由各区—县结：。合乡镇？。实际情况制》订实施办法和—步骤有序《推进建？。设规划 ！。 （三）全面覆盖整！体提升 《 ，     在全！市所有区县推进乡】镇财：政，建设工作主要内容】涵盖机构队》伍、职能履行—、管理制度、基【础设施等力争—用35年时》间完：成建设规划确—保全市乡镇财—政，管理水平和服务能】力，有较大提升 — ： （》。四）突出重点分步】实施 —  ：  ： 以：机构队伍建设和【规范化管理》为重：点循序实施规划【建设工作前期着重机！构队伍和基础设【施，建设中后期》着重管理制度建设市！、区县？财，政制订分年建—设计划优先支—持机：构健全的区县和【乡镇开展实施工作 ！ 三》、总体目《标     】围绕财政厅制订的】全省乡镇财政建设】规划和“三三五”的！工作目？标即力争用》35年的时间实现】乡镇财？政机构编制、基础】设施和？管理制度《三个全？面改善？；乡镇财政队—。伍素质、资金监管】水，平和服务民生能力三！个全面提《。升基本实现乡—镇财政机构健全、】职，能，完整、管理规范【、服务高效、队伍】稳定的五个目—标任务我《市具体工作计划为 ！。    （】。一）：2，012？年除不？具备条？件的乡镇外全面完】成，我市乡镇财政—所规范化设置首先】解决机构问题—并力争将12个区县！纳入省级乡镇建设】示，范县范围3》5个乡镇财政所作为！省财政联系》点区县完成》20%的乡镇财政】。所规范化建设 【 》   》 （二）201【。3年全面完成乡【镇财政干部轮训【工，作落实乡镇》财政干部准入制度和！持有会？计从业？资格证上岗制度【基本实现《乡镇财？。政，干部：达到相应岗位—执业要求《区县完？成50%的乡镇财】政所规范化建设【 ，。 】  ：。 ，（三）2014年】全，面完成乡镇财政所】标，。准，化建设任《务基本实现乡镇【财政资金《信息化？管理全方位、—全过程、全覆—盖的目标实现—乡镇财政管理—和改革与县级基【本同步提《前一：年，完成省？定目标任务 【 四、乡镇》财政建设的主要【内容： （一）机构队！伍建设？   【  1．机构设置财！政所是乡镇政府的】职能部？门按乡镇行政区【划，单独设置《机构名称统一为【。“XX县（市—、区）XX乡（镇】）财政所”》不具：备条件设置财政【所的乡？镇乡镇政府应明确】承担：财政管理的机构【配备专职人员 ！。     2．】人员编制财政—所，。人员编制根据总【支出和工作实际【从严核定 【     3．】管理：体制乡镇财政—。管理机构和人员实行！县级财政部门和乡镇！政府双重管理体制】乡镇：财政：业务由县级财—政部门负《责管理与指导—乡镇：财政：所人员变更应征求县！级财政部门的—意见   ！  4．干部素质财！政所干部具有大专以！。上学历具《。备从事财政、会计管！理工：。作的相？关执业资格证掌握计！算机操作《。运用、借贷式记【账、机关公文写作】等基础知识》。；熟悉财《经法律法规》、制度和《预算收？支口径等新进—乡镇财政所人员应具！有大学本科》（含本科《）以上学《历，对，不具有公务员身份】的，按照公务员考—试录用规定和程【序逢进必考择优录用！。；具：。有公务员身份的且】是财政、会计—、税：务、金融等财经类】专业全？日制本？。科毕业、或》。取得注？册，会计师资《格、高级会计师职】称的可以直接进行】调动；对其》他专业本科的公务】员需经区县财—政局会同《人力：资源：社会保障局统一考试！择优选？调 —    5．岗位设！置财政所设置所长、！总预算会计、资【金支付、《惠民补贴管理、监】督检查等岗位—做，到分工明确》。、责任明《晰、公开透明财【政所内部人员不【得兼任？相，互排斥岗位 【。 （二！）管理制度》建设 ？ 《 ，   ？1．收支管理—制度预？算管理、资金管理、！票据管理、》资产管理、档案【。管理、机《关财务等制度做【到有章可循建立收支！。总账、明《。细账：、专项资金台账、】债务台账、固—定资产账按规定执行！总，预算会计和行政事】业单位会计管理制度！   【 ， 2．资金监管制度！财，政，所应：建立定期公开公【示制度按规定公开财！政预算？、项目？资金、财务管理【等信息接受社—会监督建立日常监管！制度开展定》期或不定期检—查对本？级和上？级财政安排》的资金？以及其他部门、其】。他，渠道：下达的财《政性资金实施—全面监？管 ？     3】．财务公示制度定期！公示强农《。惠民补？贴政策、《对象、标准》和金额？按，规定公开机关—财，务收支、财政预【决算：。和，。财政收支《预算：执行情况《 》    4》．工作效能制—度财政所《应制：订岗位职《责、学习、考勤【、会议等制度实行“！首问负责制”、“】限时办结制》”、“责任追究制】”增强为民》服务的自觉》性和责任感 】     5．】干部廉政制度财政】。所干部要自觉遵守廉！政准则？制订财？政干：部廉政？制，度自觉接《受干部职工和广【大，群众监督 【。 （三】）基础设施建设 ！ ，     1．】固定：办，公场所财政所办公】室一般设在乡镇政】府办：公大楼内《有，条件的地方》可单独建设》办公用房《财政所办公室包【括所长办公室、业】务人员？办，公室、补贴资—金办公室和档案室等！边远地方《的财：政，。所，根据实际情况具备】可，周，转使用的《住，房  【。   2．基本【办公设备财政所【应，配置适合工作需要的！计算机、《打印机、传真机、复！印机：等办公？。。设备配备防》火、防盗等》安全设施有条件的】地方可配备与工【作相适应的交通【工具 【    3》．规范？。档案管理档》案室面积不》低于20平方米【档案管理符合—机关档案省》级标准档案按文书】。、账簿、凭证、【电子资？料、影像资料等分类！当年存盒历年—归卷 ？。 —。 （四）信息化】建设  】  ： 1．实现财政联】网财政？所联通？财政管理信息系统】通过O？T纳入全省在线交互！平台财？政业务纳入“—四川省政府》财政：管理信息《系，统（大平《台）”运行》。。 ，  》   2．业务管理！。信息化乡镇财—。政预算？执行：、指标管理、集中支！付、政？府采购？、财务核算、—报表统计等》业务信息一体化管】理乡镇财政所有【资金实现网上申报】和查询会计核算全】面实现电算》化  【   3．建立基础！信息库建立基础【信息库和财政资【金，信息查询平台统一】采集、？整理、审核区域内城！乡居：民户数、人数、耕】地面积？等，数据实现补》。贴资金？动态管理方便群众及！时了解补《助（贴）《政策、标准和兑现情！况 】 （五）服—务能力建设 【     1．！树，立服务意识财政所要！。认真贯彻落》实各项强农惠—农，政策运用“一—卡（折）通》”方式及时》发放：各种补贴资金财政】所干部要坚持面向】农，村、服？务农民的《价值取向《。把群众满意不—满意作为衡量—工作效果的重要标】准 》     2．建立！服务窗口依托乡【镇便民服务中心【或政务？中心设？置财政综合》服务窗口《方便：群众办事实现“一】。站式”服务财政所】。人员岗位职责、规章！制度和业务流—程等按统一格式【。和内容？在窗口显著位置【进行公开添置便民】设施设置意》见箱：虚心接受人民群【众的批评意见 ！     3【．塑：造，服务形象财》政所人员着装整洁、！。用语文明上班时一律！佩，戴全县（区）统一编！号的上岗证胸卡自觉！接受群众《监，督提：高服务？质，量 ： 五、推》进乡：镇财：政建设的工作—措施： （一）健全组！织保障机制落实工】作，目标责任 【     —1．强？化组织领导乡—镇财政建设是推进“！两基”工作的一项】重要：内容：各级：财政要高度重视统】。一，认识：要把这项工作作为当！前的头等《大事：在当地党委、政府领！导下健全组织领导责！任制区县财政局长为！第，一责任人要》确定专门《机构和人员》负责乡镇财政建【设，工作细化工》作目：标分解？。。工作任务确保—组织落实、人员【落实、责《任落实形成乡镇财政！建设的长效机制和】良好氛？围 —  ： ，。 2．落实机—构，编制按照“一级政府！一级预？算”的？。。规定和依法》行政的要求进一步】。规范乡镇财政—所机构？。设置目前与其他【乡镇机构合署—办公的？财，政所要按有》关规定调《整实行单《独设置确保》履行财政管理职能的！需要：各，地，要根：据监管财政支出【总额：和，服，务总人口等》相关因素核定编【制数额确保乡镇【财政资金监管的实】际需要区《县财政？部门要积《极，协调有关《部，门及时充《实财政所干部队【伍提高干部》待遇维护队伍稳定 ！ ？   ？  3．明确—管理责任按照“【统一：规划分级负》责”：。的原则市财政局【负责督导、检查【各区县财《政推进乡镇财政【规范化建设工作保证！整体目标如期实现】；县：。级财政？是乡镇财政建设【的责任主《体具体承担管理【和实施工作》落实资金和政策措施！确保实现乡》镇，财政：建设目？标任务 】    4．加强工！作，协调各？级财政部门要加强与！组织、人事、编制】、住房城《乡建：设、国土资源、【督查目标等部门【协调沟通争》。取得到理解、配合与！政策支持为推—进乡镇财政建设创】造良好的《外部发展环境各级财！。政要进一《步加强对重要政【策、重？点工作的调查—研究完善政策措施】健全制度《机制力争实现全市】乡镇财政工作有【重大发？展、创新和突破【 《 《 （二）建立干部】培训机制提》高队伍综《合素质  ！   1．健全【培训：体制按照“统一规划！、分级实《施、定期轮训、【持证上岗”的—要求制？订和实施全市—乡，镇财政干部》培训规划《全面：启动乡镇财政干部】系统性、全方位【、常态化的培训工】作，原则上每3年对乡镇！财政干部轮》训一遍财政厅重【点培训师资》。力，。量和乡镇财政—所所长市《、区：县财政局重》点负责组织乡—镇财政业务骨干和】其他：人员培训逐步建立】。目标明确、》。内容具体、组织有力！、实用有效》的乡镇财《政干部教育》培训：体系 【    《2．完善培训—机制各区县》要积极？。创造条件拓》展学习途径创新培训！方式积极参》与省财政组织的重点！院校：培训班提《高乡：镇财政干部的培【养层次分级重点培养！一批财政所所长和】业务尖子发》挥好：财政所？长和业务尖子的典型！带动作用 》。   —  3．实行准入】制度建立岗位规范】实行干部岗前—培训和？持证上岗制度乡【镇财政干部应取【得会计从业资格证】或其：他相应岗位执—业资格证《书新进？乡镇财政干部要通过！。相应岗？位培训并经考—试合格后才能—上岗对没有达—到要求的人员进行重！点培训？限期达到执业的有关！要求 【    4》．加强素质教育加】强干部队伍政—治思：想、道德修》养，和反腐？倡廉教？育，全面提高乡镇—财政人员的政治【素质、职业道德【和业务素质努力【建设一支“一专多】能熟悉政策精—通业务爱岗敬—业”的乡镇财—政干部队伍 】 ， （—三）完善管理运【行机制增强履—职服务能力 ！     1．转变！财政职能适应城【乡经济社会发展新】形势和深化》财政改革新要求加快！实现乡镇财》政职能从征管—。型，。向公共服务型、资金！监管：型转变切实履行预算！。。收，支执行、惠民—政策资金监》管、财务会计指导和！资产债务管》理等职责建立“预】算编制、预算—执行：、监：督检查、《绩效评价”四位一体！。。的，乡镇：财政新？机制   ！  2．深化制度改！革进一步理顺县乡】财政管理体制—建立乡镇基》本财力保障机—制确保乡镇》财政履行《公共服务职能的【需要强化《乡镇财政资》金监管责任》建立县乡联动—的资金监管新模式】逐步将乡镇区—域内使用的财—政资金全部》纳入乡镇财》政监督范围进—一步深化乡》镇，预算编制、国库【。集，中支付？、政府采购》等方面的改革—。推进预算信息公开和！支出绩效评》价试点工作按—照“规范、明晰、】有序、高效”的原则！进一步梳理乡镇【财政业务制订统一的！业务流？程，细化工作《标准规范操》作程序增《。强，管理：绩，效全：面，提升乡镇财政—管理水平《    】 3：．建设信息》系统加快《建立乡镇《财政同省、市—、区：县财：政直接联系的信息】通道建立乡镇财【政基础？。。信息数据库》、供养人《员，信息库、补贴补【助类资金项目库【等研究建设》乡镇财政业务综合】管理信息系统进一】步增强？乡镇财政信》。息化管理手段创新乡！镇，财政资金监》管的新途径和新方法！ 》    4．加强人！文建设结合乡镇财】政部：门面向农村、服务】农，民的：实际提炼基层财【政文化内涵提出具有！鲜，明时代？特征：和富有财政》特色的宣传口号【积极组织《开展形式《多，样寓教于乐》的文体？活动进一步》加强干部文明—。礼仪教？育和职业道》德教育规范》干部服务文明用【语和礼仪礼节—增强财政文》化感染力提高队【伍凝聚力《 》 ： ， （：四）建立经费—保障机制推进规范标！准建设 】 ， ，  1．增加资金投！入中：央财政实行乡镇【财，政监管激励》奖补办？法省：、市财？。政加大投入力度支】持，各地实施乡镇财政能！力建设？县级财政要安排【。乡镇：财政建设资》金用于乡镇》财政所？办公基础设施—。投入、信息》化建设、干部—培训等保障乡镇财政！所开展资金》监管、发放惠—民，补，贴等：工，作的需要《对于纳入全市—乡镇财政所规范化建！设规划的《乡镇市财《政配：套补助每个乡镇10！万元要加强资金管】理使用充分发挥【好乡：镇财政？建设资金《的使用效益》  —   2．整—合统筹规《划，财政所是乡》镇，政府的职能机构各地！应，将乡镇财《政所的办《公室、档《。案室等业《务用房纳入基—层政权建设统一【规划保证财政—所工作实际需要在不！影响：项，。目正常实施的情况下！整合基层《政权建设资》。金、乡镇收支业务工！作经费？和乡镇财政建设资】金等统？筹安排乡镇财—政规范化建设确【保，财政所？有履行职责》必要的办公场所和办！。公设备？。 》    3．—统一标准建设按照“！环境优？美设施齐全功能完善！。服，务便捷”的》要求各？。区县要因地》制，宜，地开展乡镇财政所】。标，准化建设《制订乡镇财》政所：办，公设施建《设，指，南统一？规定财政所办—公用房、《办公家具、设—备设施？。等建设标《准和规格《指导全县财》政所标准《化建设为乡镇—财政更好《地当家理财方—便，群众办事创造—条件树立财政所良好！形象 ？ ？    《 4．提高保—障能力？县级：财，政要结合建》立乡镇基本财力保】障，机，制，加强收入《征管优化财政支出】结构：将财力首先》用于保？障基层政《府实施公共管—理、提供基本公【共服务以及》落实各？项民生政策等基本】财力需要《根据乡镇财政所业】务实际工作》量和必要的办公需求！制订公用经费预【算标准逐年》提高保障《水平 ？。 【 （五）强》化考核激励机制促】进乡镇财政发展【     ！1．开展创》先争优财政厅组【织，开展以“《机构健全、管理规范！、监督有力、设【施，完备、服务高效”为！主要内？。容的“规范化财【政，。所，”，创建活动《各区县财政局要按照！创建要求《打造、推荐工作亮点！建立起乡镇》。财政发展激励机【制推动乡镇财政工】作上：台阶、？上水平  ！   2《．实行考核激励【在，财政厅？制订的乡镇财政管】理工作考核激励办法！基础上市财》政将乡镇财政—建设相关工作纳【入市对区县财—政激励约束》考核：范围调动各地—加强乡镇财政—建设的积极性— 》    《3．发挥《示范：效应为了扎实—有效、健康》有序：地推：进乡镇财政》建设省财政确定【2，0个县（市、区）】作为：全省乡镇财政建设示！范县100个乡镇】财政所作为省财政联！系点2012年全市！力，。争将1？2个区？县纳入省级乡镇建】设示范县范围35个！乡镇：财政所作为省财政】联系点建立起—渠道畅？通、反？映快捷、《双向互动的信息传递！和反馈机制努力【把示范县、联系点】建设成？为科学化精细化管】理的样板区》、改：革创新？。的试验区和规范【化建设？的，先行区总结》探索新形势》下乡镇财政深—化改革、发挥职【能，、服：务发展、强农—惠农、监督管理等工！作推动乡镇财—政管理改革、—。创新和发展》 ： ： 《