。 《 — 宜宾市《关于印发《宜宾市乡镇财政【。建设规？划实施方案的通【知， 各—区县人民政府临港】。。开，发，区管委会市级—各部门 　　为适！应落：实科学发展观、统】筹城：乡发：展的：需，要推进基本公共服】务均等化切》实，加强乡镇财政规范化！建设：促进我市农村—经济和社会事业健】康发展根据四川【省人民政《府办公厅转发财【政厅关于进一步【加强乡镇《财政建？设和管？理的：意见的通知》（川办发〔20【11：〕8号？）精神和《财，政厅四川省乡镇【财政建设规划制订】了宜宾市乡镇财政建！设规划实施方—案经：市政府同意》现印：发你们请认》真，贯彻执行 — 宜宾市人】民，政府办公《室 》2012年7月1】1日 》 ，。宜，宾市乡？镇财政建设规划实】施方案 《  ：   ？为贯彻落实财政【部加强“两基”建】设的：要求增强乡镇财【政管理能力实—现，。财政科学化精细化管！理目标根据财政厅】。。四川省乡镇财政【建设：规划（？。。201120—15：年）：制，订宜宾市乡镇财政建！设规：划实施方案 一】、指导思想 【   ？ 坚持以邓小平理论！和“三个代表—”，重，要，思想：为指导？深入贯彻落》实科学发展观—着眼于巩固基层政权！建设落实《保障：和改善民生》政策维护农村改革】。发展稳定的》大局以建立适应城】乡统筹？发展和公《共财政制度》的，乡镇财？政管理体系为目【。。标以“健全机—构、完善职能—、，规，范管理、《提高质量《。”为主要《内容全？面推进乡镇财政【建设和管《理工作提高财政管】理水平和服务能【力为县乡经济—社会发展提供有【力的财政保障—为，我省财政改》革发展？打牢坚实基》础 二、基【本，原则 ？ ， （一）统》。一规划分级负责 ！   ？  ：市财：政根据全省》规划要求结合我市】实，。际制订全《市工作计划》和，推进举措《保，障整体目标》的实现？；区县财政制订具】体，规，划并组织实施—落实相关政策—措，施 — （二） 因【地制宜分类指导 】     区！别乡镇收支规模【大小和经《济发展水《平等情？况合理确定》财政所？。机构设置、》人员配备《、管理体制》等由各区县结—合乡：。镇，实际情况制订—实施办法和步骤【有序推进建设—规划： ， 《 （三）全面【覆盖整体《提升  】  ： 在全市所有区县推！进乡镇财政建设工作！主要：内容涵盖机》构队伍、职能履行】、管理制度、基础】设施等？力争用35年—时间完？成建：设规划确保全市【乡镇财政《管理水平和服—务能力有较大提【升 】（四：），突出重点分步实施 ！    【 以机构队伍建设和！规范化管理为重【点循序实施》规，划建设工作前期着重！。机构队伍和基础设施！建设中后《期着重管《理制度建设》市、区县《财政：制订分？年建设计划》优先：支持机构《健全的区县和—乡，镇开展实《施工作 — 三、总》体目：标     围！绕财政厅制订的全】省乡镇财政建设【规划和“《三，。三五”的工作目标】即力争？用35年的时间实现！乡镇：财政机构编制、【基础设施和管理【制度三个全面改善】；乡镇财《政队伍？素质、资金监管水】平和：服务民生能》力三个全面提升基本！实现乡？镇财政机构健全、】职，能完整、管理规范、！。服务高效《、队伍稳定的五个】目标任务《我市具？体，工，作计划为 【 ： ，  （一）20【12年除不具备【条件的乡镇外全【面完成？我市乡镇财》政所规范化设置首】先解决机构问题并】力争将12》。个区县纳入》省，级乡镇建《设示范县范围—35个乡镇财—政所作为省财政【。联系点区县完成2】0%的乡镇财政所】规范化建设 】 — ，  （？二）2013年全】面完成乡镇财政干部！轮训工作落实乡【镇财政干部准入制度！和持：有会计从业资—格证上岗制》度，基本实现乡镇财政】干部达到相》应岗位执业》要求区县完》。成50%的乡镇【财政所规范化—建设 《 —    （三）【2，014年全面完【成乡镇财政所标准】化建设任务》基本实现乡镇财政】资金信息化》管理全方位、全过】程，、全覆盖的目—标实：现乡镇？财政：管理和改革与县级】基本同步提》前一年完成省定目标！任务 《 四、乡镇财政建】设的主要内容 【 （一）》机构队伍建》设 》  ：。   1．机构设】置财政所是乡镇【政府的职能部—门按乡镇行政区划单！。独设置机构》。名称统一《为“X？X，县，（市、区）》XX乡（《镇）财政《所”不？具，备，条，件，设置财政所的乡镇乡！镇政：府应明确承担财政】管理的机构配—备专职人员 —     2！．人员编制财—政所人员编制—根据总支出和工作】实际从严核定 】     3】．，管，理体制乡镇财政管理！机构和人员实行【。县级财政部门和【乡镇：政府双重管理—体制乡镇财政业【务由县级财》政部门负责管—理与指导乡镇财政】所人员变更应征求县！。级财政部门的意【。见 》。     》4．干部素质—财政所干《部具有？大专以上《学历：具备从事财政、【会计管理工作的相关！执，业资格证掌握计算机！。操作运用《、借贷式记账、机关！公，文写作等基》础知识；《。熟悉财经法律法规、！制度和预算收—支口径等新进—乡镇财政《所人员应具》有大学本科（含本科！）以上学历》对不具有《公务员身份》的按照？公务员？考试录用规定和程序！逢进必考择》优录用；具有公务员！身份的且是财政、】。会计、税务、—金融：等，财经类专《业全日制本科毕【业、或取得注册【会计师资格、—高级会计师职称的可！。以直接进行调—动；：对其他专业》本科的？公务员需经区—县财政局《会同人？力资源社《会保障局统一考试择！优选调 【   ？  5．岗位设置】财政所设置》。所长、总预算会【计、资金支付、惠】民补贴管理、监督检！查等岗位做到分工】明确、责任明晰、】公开透明《。财政所内部》。人，员不得？兼任相？互排斥岗位 ！ ？。 （？二）：管理制度建设 ！     1【．收支？管理制度预算管理、！资金管理、票—。。据管理、资产管理、！档案管理、机关财】。务等制度做》到有章可循建—立收：支总账、明》细账：。、，专项资？金台账、债务—台账、固定资产【账按规定执行总预】算会计和行政事【业单位会计》。。管理：制度 《。 ？    《2．资金监管制度财！政所应建《立定期公开公—示制度按《规定公？开，财，政，预，算、项目资金、财】务管理等信息接受社！会监督建立日常监管！制度开展定期或不定！期检查？对本级和上》级财政安排的资金以！及其他部门、其【他渠道下达的—。财政：性资金实施全面【监管   ！  3？．财务公示》制度定？期公：示强：农惠民？补贴政策、对象、标！准和金额《按规定公开机—。关财务收支、—财政预决《。。算和财政收支预算执！行情况 【 ， ，   4．工作效】。能制：度财政所应制订岗】位职责、学习、考】勤、会议等制度实】行“首问负责制【”，、“限时办》。结制”、《“责任追究制”【增强为民服务的自觉！。性和责任感 【     5．！。。干，部，廉政制度财政所干】部要自觉遵守廉政】准则：制订财政干部—廉政：制度自觉接受干部职！工和广？大群众监督》 ： 《。。 （三》）基础设施建设 ！ ？    1．固【定办公场所财政【所办公室《一般设在乡镇政【府办公大楼》内有条件《。的地方可单独建设】办公用房财政所办】公室包括所长办公室！、业务人员办公室】。、补贴资金》办公室和档案—室，等边远地方的财政所！根据实际情况具备可！周转使用的住—房    ！ 2：。．基本办公设备【财政所应配》置适合工作需—要的计算机、打印】机、传真机》、，复印机等办公设备】。配备防火、防盗等安！全设施？有条：件的地方可配备与工！作相适应的交—。通工：具 —  ：  3．规范—档案管理档案室【面积不低于20平】。方米档？案管理符合机—关档案？省级标准档案按文】书、账簿、凭证、】电子资料、影像资料！等，分类当年《存，盒历年归《卷 》 （四【）信息？化建设  ！ ，  1．实现财政】联网财政所联通财】政管理信息系统通过！OT：纳，入全省在线交互【平台财政业务纳入】“四川省政府—财政管理信》。息系统（大平台）】”运行 —     2．】业务管？理信息化乡镇—。财政：预算执？。行、指标《管理、集中支付、】政府：。采购、财务核—算、：报表统计等业务【信息一体化》管理乡镇财政所有】资金实现网上申报和！查询会计核算全【面实：现电算？。化，   【  3．《建立基础信息—库建立基《础信息库和财政【资金：信息查询《。平台统一采集、【整理、审核区域【内城乡居民户数、人！数、：耕地面？积，等数据实现》补贴资金《动态：管理方？便群众？及时了解《补助：（贴）政策》、标准和兑现情况】 ：。 《 ：。 （五）服务—能力建设 】     1．【树立服务意》识财政所要》认真贯彻落实—各项强农惠》农政：策运用“《一卡（折）通”【方式及时发放—各种补贴资金财【政所干部要坚持面向！农村、服务农民的】价值取向把》群众：满意不满意作为【衡量工作效果的重要！标准 ？ 《   ？ 2．建立》服务窗口《依托乡镇便民服务中！。心或政务中心—设置财政综合服务窗！口方：便群众办事》实现“？一站式”《服务：。财政所人《员岗位职《责、规章制度和业务！流程等按统一格式和！内容在？窗口显著位置—进行公开添置便【民设施设置》意见：箱虚心接受人民群众！的批评意《见 —    3》．塑造服务》形象财政《。所人员着装》整洁、用语》。文，明上班时一律佩【戴全县（区）—统，一编号的《上岗证胸卡自觉接】受群众监督》提高服务质量 ！五、推进乡镇财【政建设？的工作措施 —。 （？一）健？全组织保障机制【落实工作《目标责？任 —  ：  1？．强：化组织领导乡—镇财政建设是推进】。“两基”工》作的一项重要内容各！级财：政要高度《。重视统一认》识要：把这项工作作为当前！的头等大事在当【地党委、《政，府领：导下健全组织领导】责任制？区县财政《局，长为第一责任人要】确定专门机构和【。人员：负责乡镇财政—建设工作细化工作目！标，分解：工作任务确保组【。。织落实？、人员？落，实、责任落实形【成乡镇财《政建设的长效机制和！良好氛围 》  》   2《．落实机构》。编制按照“一级政】府，。一级预算”的—规定和？依法行政的要求进】一步：规范乡镇财》政所机构设置—。目，前，与其他乡《镇机构合署》办公的财政所—要按有关规》定调整实《行单独设置确—保履行财政管理【职能的需要各地要根！据监管财政支出【。总额和服《务总人口等相关因】素核定编制数—额确保乡镇》财政资金监管的【实际需要区县—财政：部门：要积极协调有关【。部门及时充实—财政所干部队伍提】高干部待遇维护队】伍稳定 】  ：  3．明确管理责！任按照“统》一规：。划分：级负责？”的原则市财政局负！责督：导、：检查各区县财—政，推进乡镇财政规范】化建设？工，作保证整体目标如】期实现；县级—财政是乡镇》财政建？设的责任主体具体】承担管理和实—施，。工作落实资金和【政，策措施确保》实现：乡镇财政《建设目？标，任务 《    — 4．加强工作【协调各级财政部【门要加？强与组织《。、人事、编》制、住房城乡建设、！国土资源、》督查目标等部门【协调沟通争》取得到理解》、配合与《政策支持为推进乡】镇财政建设》创造良好的外部发】展环境各级财政要进！一，步加强对重要政策】、重点？。工作的调查》。研，。究完善政策措施健全！制度机制力争实现】全，市乡镇财政》工作有重大发展、创！新和突破 ！ （二—），建立干部培训机【。制提高队《。。伍综合素质 —     】1，．健全培训体—制按照“统一规【划，、，分级实施、定—期轮训、持》证上岗”的要求制】订和实施全》市乡镇财政干—部培训？规划：全面启动《乡镇财政干部系【统性、全《方，位、常态化的—培训工作原则—上每3？年对乡镇财》政干：部轮训？一遍财？政厅重点培》训师资力量和乡【镇财政所所长市、】区县财政《局重点负责组织【乡镇财政业务骨干】和，其他人员培训逐【步建立目标明确、内！容具体、《。组，织有力、《实用有效的乡镇【财政干部教育培训体！系    ！ 2．完《善培训？。机制各区县》要积极创造条件拓】展学习途径创—新培训方式积—极参：与省财政《组织：的重点院校培训班提！高乡镇财政干部【的培养层《次分级重点培—。养一批财政所—所长和业务尖子发】挥好：财政：所长和？业务：尖，子的典型带动作用】     ！3．实行《准入制度建立岗位规！范实行干《部岗前培训和持证】上岗制？度乡镇财政》。干部应取《得会计从业资格【证或其他相应—岗位执业资格证书新！进，乡，镇财政干部要通【过相应岗位》培训并经考试合格后！才，能上岗对没有—。达到要求《的人员进行重点培训！限期达？到执业？的有：关要求？ 《   ？ ， 4．加《强素质教育》加强干部队伍政【治思：想、道德修》。养，和反腐倡廉教育全面！提高：乡镇财政人员的政】治素质、职业道德】和业务素质努力建】设一：支“一专多》。能熟悉政策精通【业务爱岗敬业”【的乡镇财政干部队伍！ 《。 （三【）完善？管，理运行机制增—强，履职服？。。务能力 — ：    《1．转变财政职能】适，应城乡经济社会发】展新形势和深化财政！改，革新要求加快实现乡！镇财政职能从—征管型向公共—。服务型、资金—监管型转变切—实履行预算收—支执行？、惠民政策资金【监，管，、财务会《计指导？和资产债务》管理等职《责建立“《。预算编？制、预？算，执行、？监，督，检，。。查、：。绩效评？。价”四位一体—的乡镇？财政新机制》    】 2．深化制度改】革，进一：步理顺县《乡财政？管，理体制建立乡—镇基本财力保障机】制确保乡镇财政履】行公共服务职能的需！要，强化乡镇财》政资金监管责—任，建立县乡联动的【资金监管新模式逐步！将乡镇区域内使用】的财政资金全部纳】入乡镇财政》监督范围进一步【深化乡镇预算编【制、国库集中支【付、政府采》购等方面《的改革推进预算信息！公开和支出》绩效评？价试点工作按—照“规范、明晰、有！序、高效”的原【则进一步梳》理乡镇财政业务制】订统一的业务流程】细化工作标》准规范操作程—序增：强管：理绩效全面》。提，升乡镇财政》管理水平 》 ： ，     3．建设！信息系统加》快建立乡《镇，财政：同省、市《、，区县财政直接联系】的信息通道建立乡】镇财政基础信息数】。。据库、供养》人员信息库、补【贴补助类《资金项目库等研究】建设乡镇财政业务】综合管理信息系统进！一步增强乡镇财政信！息，化管理手《段创新？乡镇财政资金—监，管的新途《径和新方法》   【  ：4．加强人文建设】结合乡？镇财：政部：门面向农村》、服务农《民的实际提》炼基层财《政，文，化内涵提《出具有鲜《明时代特征》和富有财政特—色的宣传口号积极组！。织开展形式》多样寓教于》乐的文体活动进【一步加强《干，部文：明礼仪？教育和职业》道德教育规》。范干部服务文—明用语和礼》仪礼节增强财政文】化感染？力提高队伍凝聚【力 【 （四）建【立经费保障机制推】。进规范标准》建设 》     1【．增加资金》投，入中：。央财政实行乡—镇财政监管激—励奖补办法》省、市财《政加大投入》力度支持各地实施】乡镇财政《能力建设县级—财政要安排》乡镇财政建设资金】用于乡镇财政所【办公：基，础设施投入》、信息化建设、干部！培训等保障乡镇【财政所开展资—金监管、《发放惠民补贴等【工作的需要对于纳入！全市乡镇财政—所规范化建设规划】的乡镇市《财政配套补助每【个乡镇10万元【要加强资金管—理使用充分发—挥好乡镇《财政建设《资金的使用效益【。 》 ， ，  2．整》合统筹规划财—政所是乡镇政府的职！能，机构各地《应将乡镇财政所的】办，公，室、档案室等业【务用房纳入基层政】权建设统一规划保证！财政所工《作实际需要在不【影响项目《正常实施的》情况下整合基层政】。。权建设？资金、？乡镇收支《业务工作经费和乡】镇财：政建设资金等统筹】安排乡镇财政规【范化建设确保财政所！有，履行职责必要的办公！场所：和办公设备 】     3．】统，一，标准建设按照“环境！。优美设？施齐全功能完善【服务便捷”》的要求各区县要因地！制宜地开展乡镇财政！所标准化建设制【订乡镇财《政，所办公设施》建设指南统一规定】财政：所办公用房、办公家！具，、设备设施等建设】标准和规格指—导全县财政所—标准化建设为乡镇财！政更：好地当家理财方便】群众办事创造条【件树立财政所良【好形象？ ， ？     》4．提高保障—能，力县级财政要结合建！立乡镇基本财力保】障机制加强收入征管！优化财政支出结【构将财？力首先用于保障【基层政？府实：。施公共管理》。、提供基《本公共服务》以及落实各项民生政！策等基本财力需【要根据乡镇财—。政所业务《实际工作量和必要的！办公需求制订公用经！。费预算标准逐—年，提高保障水平 】 （五！）强：化考：核激励？机制促进乡镇财政发！展 — ，   ？1．：开展创先争优—财政厅组《织开：展以“机构健—。全、管理规范、监督！有，力、设施完备、服】务高效”为主—要内容的“》规，范化财政所”创建】活动各区县财政【局要按？照创建要求打造【、推荐工作亮点建立！起乡镇财政发展【激，励机制推动乡镇财政！工作上台阶、—上水平 —。  ？   2．实行【。考核激励在财政【厅，制订的乡镇》。财政：管理工作《考核激？励办法基础上市【财，政将乡镇财政建设相！关工作纳入》市对区县《。财政激励约束考核范！围调动各地》加强乡镇财政建设】的，积极性 《。     3！。．，发挥示范效应为了扎！实有效、《健康有？序地：推进乡镇《财政：建设省财政确定【20个县（》市、区）作》为，全省乡镇财》政建设示范》县10？0个乡镇财政所作】为省财政联》系点2012年【全市力？争，将12个区县纳入】省，级乡镇建设示—范县范围《35：个乡镇财政》所作为省财政—联系：点建立？起渠道畅通、反【映快捷、《双向互动的信—息传递？和反馈机制努力【。把示范县、》联系：点，建设成为科学—。化精细化管理的样板！。区、改革创新的试验！区和规范化》建设的？先行区总《结探索新形势下乡镇！财政深化《改革、发挥》职能、服务发展【、强：农惠农、《。监督管理等工作推】动，乡镇财政管理改革】、创新和发》展 《 ， 《