》。。。 》 宜宾市关》于，印发宜宾市乡镇财】政建设规划》实施方案的通知 】 各》区县人民《政府临港开发区管】委会市级各部门【 　　为适应【落实科学发展观【、统筹城乡发展的需！要推进基《本公共服务均等化】切实：加强乡镇财》。政规范？化，建设促进我》市农：村经：济和：社会事？业健康发展根据四】川省人民《政府办？公厅转发财政厅关于！进一步加强乡镇【财政：。建设和管理的意【见的通知（川—办发〔2011〕】8号：）精神和财政厅四】川省乡镇财》政，建设规划制订了【宜宾市乡镇财政【建设规划实施方【案经市政府同意现】印发你们请认真贯】。彻执行 ！宜宾市人《民，政府办公《室 2—012年7月1【1日 《 宜宾市乡—镇财政建设规划实施！方案 《   ？ 为：贯彻落实财政部加】强“两基”》建设的要求增—强乡镇财《政，管理能力实》现，财政科学化》精细化管理目—。标根据？财政厅四川》省乡镇财政》建设规划《。（20112015！年）制订宜》宾市乡镇《财政建设规划实【施方案？ 一？、指：导思想？   《  ：坚持以邓小平理论和！“三：个代表”重要思想为！指导深入贯彻落【实科学发《展观着眼于巩固基】层政：权建设落实》保障和改善民生政策！维护农村改革发展稳！。定的大局《以建立？适应城乡统》筹发：展和公共财政制【度的乡？镇财政？管理体系为目标以“！健，全机构、完善—职能、规范管理、】提，高质量”为主—要内容全《。面推进乡镇》财政建设和管—理工作提高财政管理！水平和服务能力为县！乡经济社会发—展，提供：有力：的财：政保：障，为我省财政改革【发展：打牢：坚，实基础 二、基！本原则 》 （一）统》。一规划分级》负责：     市】财政根据全》省规划要求结—。合我市实际制订全】市工作计《划和：推进举措保》。障，整体：目标：的实现；《区县：财政制订具》体规划并组》。织实：施落实相关政策措】施， ， ？ （二） 因地！制宜分类指》导 》 ，    区别乡【。镇收支规模大—小和：经济发展水平—等情况合理确—定财政所机构设置、！人员配备、管理【体制等由各区—。县结：合乡镇实际情况制】订实施办法和步骤】有序推进建设规【划 （！三）全面覆盖—整，体，提升  】   在《全市所有区县推进】乡镇财政建设工作主！要内容涵盖》机构队？伍、职能履》行、：管，理制度？、，基础设施《等力争用35—年，时间完成建》设规划确保全市【乡镇财政管理水【平和：服务能力有较大提升！ 【（四）突出》重点分步实施— ？     —以机构队伍建—设和规范《化管理？为重：点循序实《施，规，划建设工《作前：期着重机构队伍【和基础设施建设【。中后期？着重管理制度建【设市、区《县财政？制订分年建设计【划优先？支持机构健》全的区县和乡—镇开展实施工—作， 《 ，三、总？体，目标     ！围绕财政厅制—订的全省乡镇财【政建设？规划和“三三—五”：的，工，作目标？。。即力：争用35年的时间】。实，现乡镇财政机构【编制：、基础设施和管理】制度三个《全面改善《；乡镇？财政队伍素质、资金！监管水平和服务民】生能力三个》。全，。面提升基本实—。现乡镇财《。政机：构健全、职能完整、！管理规？范，、服务高效》、队伍稳定的五【个目标任务我市具】体，工作计划《为   】 ，（一）2《012？年除：不具备条《件的乡镇《外全面完成》我市乡镇《财政所规范化设置】首先解决机构问题并！力争将12》个区县纳入省级【乡镇建设示范县范】围35个乡镇财【。政所作为省财政联】系，点区县？完成20《%，的乡镇财政》所，规范化建设 】。   】 （二？）2013》年全面完成乡镇财】政干部轮训工—作落实乡镇财政干部！准入制度《和持有会计从业【资格证上岗制度基本！实现乡镇财政—干部：达到相应《岗位执业要》求区县？完成50%》的乡镇财政所—规范化建设》 ， ， 》   《 （三）2》。014年全》面，完成乡镇财政—所标准化建》设任务基本》实现乡镇财政—资金信？息化管？。理全方位、全—过程、？全覆盖的《目，标实现乡镇财政管理！和改革与县级—基本同步提前一年】完成省定目标任务 ！ 四、《乡镇财政建设的主】要内容 （【一）：机构队伍建》设 》   ？  1．机构设置】财政所是乡镇政【府的职能部门按乡】镇行政区划》单独设？。置机构？名称统一为》“X：X县：（市、区）XX乡（！镇）财政所”不【具备条件设置财政所！的乡镇？乡镇政府应明确承】。担财政管理的—机构：配备：专职人员 】 ，    2．人员】编制财政《所人员编制根据【总支出和工作实际从！严核定？ ：。    — 3．管理体制【乡镇财政管理机构】。和人员实行》县级财？政部门和乡镇政【府双重管理体制【乡镇财政业务由县】级财政部门负责【。管理与指导乡镇财政！所人：员变更应征求县【级，财政部门的意见 】     4！．干部素质财政所干！部具有大专以上学】历具备从事》财政、会计管—理工作的相关执【业，资格证掌握计算机操！作运：用、借贷式记账【、，机关公文写作等基础！知识；？。熟悉财经法律—法规、制度和预算收！支口径等新进乡镇】财政：所人员应具有大学】本科（含本》科）以上《学历对不具有公务】员身：份的按照公务—员考试录用》。规定：和程序逢进必考择优！录用：；具：有公务员身》份的且是《财政、会计、税【务、金融等》财经类专业全日【。制本科毕业》、或取得注册—会计师资《格、高级会计师职】称的可以直接—进行调动；对其他】专业本科的公务【员需经区县财政【局，会同人力资源社会】保障局统《一考试择优选调【。。 ，     5！．岗位设置财政所】设置所长、总—预算会？计，、资金支付、惠【民补：贴管理、监督检查等！岗位做到分》工明确、责》任明：晰、公开透明财【。政，所内部人员不得【兼任：相互排斥岗位 】 ？ （二—）管理制《度，建设  】。   1．收支管】理制度预算管—理，、资金管《理、票据《管理、资产管理【、档案管理、—机关财务《等制度做到有章可】循，。建立收支总》账、明细账》。、专：项资金台账、—债务台？账、：固定资产账按—规定执行总预算会】计和行？政事业单《。位会计管理制度【  —   2《．资金监管制—度财政所应建—立定期？公开公示《制度按规定公—。。开财政预算、项目】资金、财务管理【等信息接受社会【监督建立日常监管制！度开：展定期或不定期【检查：对本级和上级财政】安，排的资？金以及其他部—。门、其他渠》道，下，达的财政性资—金实施全面监管【 ？ ，    《。 3．财务公示【制度定期《公示强农惠》民补贴？政策、对象、标【准和金额按规定公开！机，。。关财务？收支、财《政预决算和财政收支！预算执行《情况 —   ？  4．《工作效能制度—。财政所应制》订岗位职《责、学习、考勤、会！议，。等制度实《行“首问负责制【。”、“？限时办结制》”、“责任追究制”！增强为民服务—的，自觉性和《责任感 —。 ，  ：  ： 5．干部廉—政制度财《政所干部要自觉遵】守，廉政准则制订财【政，。干，。。部廉政制度》自觉接受干部职【工，和，广大群？众监督 — （三）！。基础设施建》设 《。     —1．固定办公场【所财政所办公—室一般设在乡—。镇政府办《公大：楼内有条件的地方可！单独建？设办公用《房财政所《办，公室：。包括所长办》公室、业务人员【办公室？、，。。补贴：资金办公室和—档案室等边远地方的！财政所根据实际情】况具备可周转使【用的住房 】    《 2．基本办公设】备财政所应配置适】合工作需要的—。计算机、打印—机、传真机、复印】机，等办公设备配备防火！、防盗等安全设【施，有条件的地》方可配备与工作【相适应的交通工【具  【  ： 3．规范档—案管理档案室—。面积不低于2—0平方米档案管理符！合，机关档案省级标【准档案按文书、账簿！、凭证、电》子资料、影像资料】等分类当《年存盒历《年归卷 】 （四）信息！化建设 【     1．实】现财政联网财政所】联通：财政管理信息系统通！过OT纳《入，全省在线交互平【台财政？业务纳入“四川省】政府：财，。政管理信息系统【（大平台）》”运行 】    《2．业？务管：。。理信息？化乡镇财政预算执】行，、指标管理、集中支！付、政？。府采购、财务核算、！。报表：统，计等业务《信息：一体化管理乡镇财政！所有资金实现网上申！报和查？询会计核算全—面实现电《算化 【   ？ ，3．建立基础信息】库建：立，基础信？息库和财政资金信】。息查询平台统一采集！、整理？、审核区域内城【乡居民？户，数，、人数、耕地面积】等数据实现补贴资金！动态管理《。方便群众及时了【解补助？（贴）政策》、标准？和，兑现情况 — ， （【五）服务能力建设】    】。 1．树立服务意】识财：政所：要认真贯彻落实各项！强农惠农政》策运用“一卡（折）！通”方式及时发放各！种，。补贴资金财政—所干部要坚持面【。向农：。村、服务农》民的价？值取向把群众满意】不满意作为衡量工作！效果：的重要标《。准 《 ：    2．建立服！务，窗口：依托乡镇便民服务中！心或政务中心设置财！政综：。合服务窗《口方便群众》办事实现“一站式”！。服，务，财政所人《员岗位？职责、规章》制度：和业务流程等按统一！格式和内容在窗【口显著位《置进行？公开添置便民设施设！置意：见箱：虚心接？受人民群众的—批评意？见 ？     【3．塑造服务—形象财政《。所人员？着装整洁、用语文明！上班：时一律佩戴全县（】区）统？一编号的上岗证胸卡！。自觉接受群众监督提！高服务质量 五！、推：进乡：。镇财：政建设的工作措施 ！ （一《）健全组织保障机】制落实工作》目标责？任    ！ 1．强《化组织？领导乡镇财政建设是！推进“两基”工作】的一项重要内容各级！财政要高度重视统】一认识要把这项工作！作为当前的》头等：大事在当地党委、】政府领导下健全【组织领导责任—制区县财政局长为第！一责任人要》。确定专门机构和【人，员负：责乡镇财政》建设：工作：细化工作目标分解工！作任务确保组织【落实、人员》落，实、责任落实形【成，乡镇财政建设的长效！机制和良《好，氛围 《     2】．落实？机构编制按照—“一级政府一级预算！”的规定和依—法行政的《要，求进一？步规范乡镇财政所机！构设置？目前与其《他乡镇机构合署【。办，公的财政所要—按有关？规定调整实》行单：独，设置确？保履行财政管—理职能的需要各地要！根，据监管财政支出【总额和服务》总人口等相》关因素核《定编制数额确保【乡，镇财政资金监管【的实际需要区县财政！部，门，要积极？协调有关部门及时充！实财：政所：干部队伍提高—干部待？遇维护？队伍稳定 ！    3．明确】管理责任按》照“统一规划分级负！责”的原则市财政】局负：责督导、检查各【区县财？政推进乡镇》财政规范《化建设工作保—证整体目标如期【实现：；县级财政是乡【镇财政建设的责任】主体具体承担管理】和实：施工作落实资金和】政策措？施，确保实现乡镇财政建！设目标？任，务 ： ？  ：   4．》加强工作协调—各，级财政？。部门要加强与组织】、人事、编制、住房！城乡建设、国土资】源、督？查目标等部门协【调沟通争《取得：到理解、配合与政】策支持？为推进乡镇财政建】。设创：造良好的外部发【。展环：境各级财政要进一步！加强对？重要政策、》重，。点工作？的调：查，研究完？善政策措施健—全制度机制力争【实现全？市乡镇财政》工作有重大发—展、创新和突—。破， ， 《 （二）【建立干部培训机【制提高？队伍综合《。素质 ？。。。 ？     1．健】全，培训体制《按，照，“统一？规划：、，。分级：实施、定期轮—训、持证上岗—”的要求制订和【实施全市乡》镇财政干部培训【。。规划全面启动—乡镇：财政干部系统性【、全方位、常态【化的培训工作原则上！。每3：年对乡？镇财政干《部轮训一遍》财政厅重点培训师资！力量和乡《镇财政所所长市【。、区县？财政：局重点负责组织乡】镇财政业《务骨干和其》他人：员，培训逐步《建立：目标明？确、内容具体、组】织，有力、实用有效的乡！镇财政干部教育【培，。训体系 】    2．—。完善：培训机？制各区县要积极【创造：条件拓展学》习途径创新培训方式！。积，极参与省财政组织】的重点院校培—训班提高乡镇财【政干部？的培养层次分级【重点培？养一：批财：政所所长《和业务尖子发挥好财！。政所：长和业务尖子的【典型带动作用 ！ ：    3．实行准！入制度？建立岗位规范实行干！部岗前培训和持【证，上岗制度《乡，镇财政干《部应取得会计—从业：资格证？或其他相《应岗位执业资—格证书新进乡—镇财政干部要通过相！应岗：位培训并《经考试合《。格后才？能上岗对没有达【到要求的人》。员，进行重点培训限期】达到执业的有—关要求 》     【。4．加强素质教育】加强干部《队伍：政治思？想，、道德修养和反【腐倡廉教育全面提高！乡镇财政人员—的政：治素质、职业道德和！业务素质努力—建设一支“一—专多：。。能熟悉？政策精通业务爱岗】敬业”的乡》镇财政干部队—伍 《 —（三）完善》管理运行机制增强】履职服务能力 【  》   1《．转变财《政职能？适应城乡经济社【会发展新形势和深化！财政改革《新要求加快实现乡镇！财政职能《从征管？型向公共服务型、】资金监管型转变切】实，。履行预算收》支执行、惠民政策】。资金监管、》财务：会计指导和》资产债务《管理等职责建—立“预算编》制、预算《执行、监督检查、绩！效评价”四位一【体的乡镇财政新机制！ ，     】2．：深化制度《改革进？一步理顺县》乡财政管理》体制建立乡镇基【本财力保障机制【确保乡？镇财政履行》公共服务职能的需】要强：化乡镇财《政资金监管责任【建，立县乡联动的资金】监管：新模：式逐：步将乡镇区域内【。使用的财政资金【全部纳入《。乡镇：财政：监督：范围进一步深化乡镇！预算编制、国库集】中支付、政府采购等！方面的改《。革推进预算信息公开！和支：。出绩：效评价试点工作按照！“规范、明》晰、：有序、高效》”的：原则进一步梳理【乡镇财政业》务制订统《一的业务流程—。。细化工作标准—规范操作《程序增强管理—绩效：全面提升乡镇财【政管理水平》 ， ，。     3】．建设？。信息系？统加：快建立乡镇财政同】省、市、区县财政】直接联？系，的信息通道建立乡】镇财：政，基础信息数据—库、供养人员信息库！、补贴补助类资金项！目库等研究建设【乡镇财政业务综合管！理信息系统进—一步增强《乡镇：财政：信息化管理手段创新！乡镇财？政，资，金监管的新途—径和新方《法，   【  4．加强人【文建设结合》乡镇财政部门面向】农，村、服务农民的实际！提炼基层《财政文化内》涵提出具《有鲜明时代特征和富！有财政？特色的宣《传口号积极组织开展！形，式多样？寓教于乐的文体活】动进一步加强干【部文明礼仪教育和职！。业道德教《育规范干部服务【文明用语《和礼仪礼节增强【财政文化感染力提】高队伍凝聚力— 】 （四）建立经费】保障机制推进规范】标准建设 ！    1．增加资！金，投入中央财政—实行乡？镇财政监管激—励奖补办法》省、市财《政加大？投入力度《支持各地实施乡镇财！政能力建设县—级财政要安》排乡镇？财政建？。设资：。金用于？。乡镇财政所办—公基础设施》投入、信《息化：建设、干部》培训等保障乡镇财政！所开展资《金监管？、发放惠民补贴等工！作的需要对于—纳，入全市？乡，镇财政所规》范化建设规》划的乡镇市》财政配套补助每【个乡镇10万元【。要加：强资金管理使—用充分发挥好乡镇】财政建设资》金的使？用效益  ！   ？2．整合统筹规划财！政所是？乡，镇政府的职能机【构各地应将》乡镇财政所的—办公室、档》案室等业务用房【纳，入基层政《权建设统《一规划保证财政所工！。作实际需《要在：不影：响项目正《常实施的情况—下整合？基层政权建设—资金、乡镇》收支业务工作经费和！乡镇财政建设资【金等统筹安排乡镇】财政：规范化建设》确保财政所有履行职！。责必要的《办公场所和办公【。。设备： ：。。 ：  ：。   3《．统一标准建设按】照“环？境优美设《施，。齐全功能完善服务】便捷”的要求—各区县要因地—。制宜地开《展乡镇？财政所标准化建设】制订乡镇财政所办公！设施建？设指南统一规定财】政所办公用房、办公！家具、设备》设施：等建设标《准和规格指导全县财！政所标准化建—设为乡镇《财政更？好地当？家理财方《便群众办《事创造条件树—立财政所良好形象】 ？ ，。  ：   4．》提高保障能力县级】财政要结合建立【乡，镇基本财力》保障机制加强—收入征管优化财政】支出结构《将财力首先用于保障！基层政？。。府实施公《共，。管理、提供基本公共！服务以？及，落实各项民》生政策等基本财力需！要根据乡镇财政【。所业务实际工作量】和必要？。。的办公需求制订【公用经费预算—标，准逐年提高保障水】平 ： （！五）强？化，考核：激，励机制促进》乡镇财政发展 【 《    1．开展创！先争优财《政厅组织开展以“机！。构健全？、管理规《范、监？督有力、设施完备、！服务：高效”？为主要内容的“【规范化财《政所：”创建活动各—。区县财政《局要按照《。创建要？。求打造、《推荐工作亮点建立起！乡镇：财政发？展，。激，励机制推动乡—镇财：政工作上台阶、上】水平   ！  2？．实行考核激—励在财政厅制—订的乡镇财》政管理工《作考核激励办法基】。础上市财《政将乡镇财政建设相！关工作纳入市—对，区县财政《激励：约束考？核范围？。调动：各地：加强乡镇财政—建设的积极性 】。 ，     —3．发挥示范效应为！了扎实有效、健康有！序地：推进乡镇财政—建设省财政确定20！个县：（市、？区）作为全省乡【镇财政建设示—范县10《0个乡？镇财政所《作为省财政联系点】2012年》。全市力争将》12个区县纳—入省级乡《镇建设示范》县范围3《5个乡？镇财政？所作为省财》政联系点建立起渠道！畅通、反映快捷、双！向互动的信息传【递和反馈机制努力把！示范县、联系点建】设成为？科学化精细化—。管理的样板区、改革！创，。新的试验区和规【范化建设的》先行：区总：。结探：索新形势下乡—镇财政深化改革、发！挥职能、《。服务发展、强农惠农！、监督管理等工作推！动乡镇财政》管理改革、》创新：和发展 【 《