！。 宜宾市关于印发！宜宾市乡镇财政建】设规划实施》方案的通知》。 各—区县人民政府临【港开发区管委—。会，市级各部《门 　　》为适应落实科学发】展观、统筹城乡发】展的：需要推进基本公共】服务：均，等，化切：实，加，强乡镇财政规范化】建设促？进我市农村经济和社！会事业健康发展根据！四川省人民政府办】公厅转发《。财政厅关《于进一步加强乡镇】财，政建设和《管理的？意见的通知（川【办发〔2011〕】8号）精神和财政】厅四川省乡镇财政建！设规：划制订了宜宾市乡镇！财政建设规划实施方！案经市政府》同意：。现印发你们请认真】贯，彻执行 — 宜宾市人民】政，府办公？室 201】2年：。7月11日 — 宜宾市乡镇】财政建设规划实【。施方：案   》 ， 为贯彻落实财政】部加：强“两基”建—设的要求增》强乡：镇财政？。管理能力《实，现财政科《。学化精？细化管理目标根据财！政，厅四：川省乡镇财》政建设规划（20】112015年【）制订宜《宾市乡镇财政建设】规划：实施方案 一、指！导思想？     —坚持以邓小平—理论和“三个—代，表”重要思想为指】导深入贯《彻落实科学发展观着！眼于巩固基层政【权建设落实保—障和改？善，民，生政策维护农—村改革发展稳定的大！局以建立适应城【乡统筹发展和公【共财政制度》的，乡，镇财政管理体系【为目标以“健全【机构：、完善职《能、规？范管理、提高质量】”为主？要内：容全面推进乡镇财】政建：设和管理工作提【高财政管理水平【和服务能力为县乡】经济社会发展提供】有力的财政保障为我！省财政改革发展打牢！坚实基础 二、！基本原则 — ，（一：。），统一规划分级—负责 《     市财政根！据全省规划要求【。结合我市实际—制订全市工作—计，划和推进举措保障整！体目标的实现；区县！财政制订具体规【。划并：组织实施落实—相关政策《措，施 ？ ？ （二《），。 因地制宜》分类指导 】     》区别：乡镇：收支规模大小—和经济发展水平等情！况合理确定财政所】机，构设置？、人员配备、管理】体，制等由各区县—。结合乡镇实际情况】制订实施办》法和步骤有》序推进建设规划【 【（三）全面覆—盖整体提升 【 ：     在全【。市所有区县推进【乡镇财政建设—工作主？要内容涵盖》机构队伍、职能【履行、？管理制度、基础设】施等力争用35年】时间完成建设规划】。确，保全市乡镇》财政管？理水平和服》务能力有较大提升】 （四！）突出重点分步【实施 ？     】以机构队伍》建设和规范化管理】为重点循序实施规划！建设工作前》期着重机构》队伍和基础设—施建设中后期—着重管理制度建【设市、区县》财政制订分年—建设计划优》先支持？机构：健，全的区县《和乡镇开《展实施工作》 ？ 三、《。总体目标  】   围绕》财政厅制订的全省乡！镇财政？建设规划和“—三三五”的工作目标！即力：争，用35年的时间实现！乡镇财政机构编制、！基础设施和管理【制度三个全面改善；！乡镇财？政队伍素《质、：资，金监管水平和服务】。民生能力三个全【面提升基本实现乡】镇，财政机构健》全、职？能完：整、：管理规范、服—务高效、队伍稳定】的五个目《标任务我市具体工】作，计划：为 —  ： （一？）2012年除不具！。备条件的乡镇外全面！完成我市乡镇—财政所规范化设置首！先解决机构问—题并力？争将12《个区县纳入省级【乡镇建设示》范县范围35个乡】镇财政所作为—省财政联系点区县完！成20%的乡镇财】政所规范化建设 】 ： 》    （》二）2013—年全面完成》乡镇财政干部轮训】工作：落，实乡镇财政干部【。准入制度和持有会计！。从业资格证上岗制】度基本？实现乡镇财政干部】达到相应岗位—执，业要求区县完—。成50%《的，乡镇：财政：。。所规范化建》设 【    （【三）2014年【全面完？成乡镇财政》所标准化建设—任务基本实现乡镇财！政资金信息》化管理全方》位、全过程》、全覆盖的目标【。实现乡镇财政管【理和改革《与县级基本同—步提前一年完成省】定目：标任务 》。 四、乡镇》财政建设《的，主要内容 （一！）机构队伍建设 】    【。 1．机构设置财】政所是乡《镇政府的职能—。部门按？乡镇行政《区划单独设》。置，机构名称统》一为“X《X县（？市、区）《XX：乡，（镇）？财政所”不具备【条件：设置财政所的乡镇乡！镇，政府应明确承担财政！管理的机构配—备专职人员 【 ？。    2．—。人员编制财》。政所人员编制—根据总支出和工作】实际从严核定 】    — 3．管理》体制乡镇财政管理】机构和人员》实行县级财政部门】和乡镇政府》双，重管：理体制乡《镇财政业务由—县级：财，政部门负《责管理与指导乡镇】财，政所人员变更应【征求县级《财，政部门？的意见 —     4．干！部素质财政》所，干，部具有大专以上【学历具？。备从事财政、会【计管理？。工作的相关执业资格！证掌握计算》机操作运用、—借贷式记账》、机关公文写作【等基础知识；熟悉】财经法律《法规、制度和—预算收支《口径：。等新进乡镇财—政所人员应具—有大：学本科（《含本科）以》上学历对不具有公务！员，身份的按照》公务：。员考试录用规定和】程序：逢，进必考择优录用；具！。有公务员《身份的且是财—政、会计、税务【、金融等《财经类专《业全日制《本科毕业、或取得注！册会计师《资格、高级会计【师职称的可以—直接进行《调动；对其他专业】。本科：的公务？员需经区县财政局】会同人力资源社【。会保障局统》一考：试择优选调 ！     5．岗】位设置财政所设【置，所长、总《预算会计、资金支】付，。、惠民补贴管理、监！。督检：查等岗位做》到分工明确》、责任明晰、公【开透明财《政所内部人员不【得兼任相互排斥岗】位 ！ （二）管理制【度建设 —     1【．，收支管理制》度预算管理、资【。。金，管理、？票据管理、资产管理！、档：案，管理：、机关财务》等制度做到有章【可，循建立收支总—账、明细账、专项】资金台账、债—。务台账、固定—资产账？按规定执行总预算】会计和行政》事业单位会计—管理制度《     ！2．：资金监？管制度财政所应【建立定期公》。开公示制度按规【定公：开财政预算、项目资！金、财务《管理等信息接受【社会监？。督，建立日？常监管制度开展【定期或不定期检查】对，本级和上级财政【安排的资金以及其他！。。部门、其他渠道下】达的财政性资—金实施全面监管 】     】3，．财务公示制度定】期，公示：强农惠民补贴政策、！对象、标准和—金额按规定公开机】关财务？收，支、财政预决算和】财政收支预算执行】情况 》   《 ， 4．？工作效能制度财政所！应制订岗位》职责、？学习、？考勤：、会议等制度实行】“首问负责》制”、“限时办【结制”、“责任追究！制”增强为》民服务的自觉性【和责任感 】     5—．干部？廉政制度财政所干部！要自觉遵《守廉政准则制—订财政干部廉政制度！自觉接受干部—职工和广大群众监】督 】 ， （三）基础设【施建设 《。 《    1．—固定办公场所财政所！办公室一《般设在乡镇政府办公！大楼：内有条件的地方【可单独建设》办公用房财政—所，办公室包《括所长办公》室、：业务人员办》公室、补贴资金办公！室和档案室等—边，远地：方的财政所根据【实际：情况具备可周转使】用的：住房   ！  ：2．基本《办，公设备财政》所应配置适合工【作需要？的计算机《、打印机、传真【机、复印机等办公】设备配备防火、防】盗等：安全设施有条件【的，地方可配备》与工：作相适应的交通工具！ ：     3．！规范：。档案：管理档案《室面积不低于20】平方米？档案管理《符合机关档案—省，级标准档案按文【书、账簿、凭证、】电子资料、影像资料！等分：类当：年存：盒历年归卷 【 【。（四）信息化建【设 —    1．实现财！政，联，网财政？所联通财政》管理信息系统—。通过OT纳入全【省在线交互平台【。财政业务纳入“四川！省政：府财政管理》信息：系统（大平》台）：”运行 —     2【．业务管理》信息化乡镇财政【预，。算，执行、指标管理【、集中支付、政府】采购、财务核算、报！表统计等业务—。信息一体化》管理乡镇《财政所有资金实现】网，上申：报和查询会》。计，核算全面实现电算】化    ！ 3．建立基础信】息，库建立？基础信息库和—财政资金信息查询】。平台统一采集、【整理、审核区—域内城乡《居民户数、人数、耕！地面积等数据实【。。现补贴资金动态管理！方便群众及》时了解补助（贴）政！策、标准和》兑现情况 ！。 《（五）服《务能力建设 —。。 ：  ？  ： 1．树立服务【。意识财政所要认真贯！彻落：实各项强《农惠农？政策运用“一卡【（折）通”方式及时！发放各？种补贴资《金财政所干》部，。要坚持面向农村、服！务农：民的价值取》向把群众满意—不满意？作为衡量工》作效果？的重要标准 ！     2—．建：。立，服，务窗口依《托乡镇便《民服：务，中心或？政务中心《设置财政综》合服务窗口方便群】众办事实现“一站式！”服务财政所—人员岗位《职责、规章制度【和业：务流程等按统—一格式？和内容在窗口显著位！置，进行公开《添置便民设施设置意！见箱虚心接受人【民群众的批评意见 ！ 《 ， ，  3．《塑造服务形象财【政所人员着装—整洁、用语文明上班！时一：律，佩戴全县（区）【统一编号的上岗证】胸，卡自觉？接受群众监督提高服！务质：量 五、推【进乡：镇，财，政建设的工作—措施：。 （一）—。健全组织保障机制落！。实工作目标责任 】。     1！．强化组织》领导乡镇财政建【。设是推进《“，。两基”？。工作的一项重—要内容各级财—政要高度重视统【一认识要把》这项工作作》为当前的头等大事】在当地党委、政府】领导下健全》组织领导责》任制区县财政局长为！第一责任人要确【。定专：门机构和人员负责】乡镇财？政建设工作细化工】。作目标分解工作【任务确？保组织落实》。、人员落《实、责任落实—形成乡镇财政建设】的长效机制和良好氛！围 ？   》  2．落实机构编！制按照“一级政府】一级预算”的规【定，和依法行政的要求】进一步规范乡镇财政！所机构设置目—前与其他乡》镇机构合署》办公的财《政，所要按有关规—定，调整实行单独设【置确保履行》财政管？。。。理职能的需要—各地要根据监—管财政支《出，总额和？服务总人《口等相关因素—核定编制数额确【保乡镇财政资金监管！的，实际需要区县财政部！门要积极协调有关】部门及时充实—财政：所干部？队伍提高干部待遇维！护队伍稳定 【     3】．明确管理责任按】照“统一规划分级负！。责”的原则市—财政：局负责督导、检查】各区县财《政推进乡镇财政规范！。化建：设工作保证整体【目标如期实》现，；县级财政》是乡镇财政建设【的责任主体具体承担！管理和实施工—作落实资金和政策措！施确保实现》乡镇财政建设—目标任？务 —  ：  ：4．加强工作—协调各级《财政部门要》加强与组织》、人事、编》制、住房《城乡建设、国土资】源、督查目标等部】门协调沟通争取【得到理解《、配：合，与政策支持为推进乡！。镇财政？建设创造良》好的外部发展环【境各级？财政要进《一步加？。强对重要《。政策、？重，点工作的调查—研究完善政》策措施？健全制度《机，制力争实《现，全市乡镇财政工【作有重大发展、创】新和突破 ！ （二）建】立干部？培训机制提高队伍综！合素质 《  》   1《．健全培训体制按照！“统一规划、分级】实施、定期轮训【、持证？上岗”的要》求制订和实施全市乡！镇财政干部培—训规划全面》启动乡镇财政干部系！统性、全方位、常】态化的培训工作原则！上每：3年对乡镇财政干】部，轮训：一遍财？政，厅重点？培训师资力量和乡】镇财政所所长市、区！县财政局《重点负？责组织乡镇财—政业务骨干和其他人！员，培训逐步《建，立，目标明确《、内：容具体、组织有【力、实用有效的乡镇！财政干部教育培训】体系   ！。  2．完善—培训机？。制各区县要》积极创造条件拓【展学习途径创新培训！方式积极参与省财】政组织的重》点院：校培训班提》高乡镇财政干部的】培养层次分级重点】培养一批财政—所所长和业务尖【子发挥好《财，政所长和业》务尖子的典型—带动作用 —。   》 ， 3．实行准入【制，。度建立岗位规范实】行干部岗前》。培训和持证上—。。岗制度乡《镇财政干部应取得会！计，从业资格证或—。其，他相应岗位执业资】格，。证书新进乡》镇财政干部要通过】相应岗位《培训并经《考试：合格后才能》上岗对没《有达到？要求的人员进行重点！培，训限：期达到？执，业的有关要求 】   》  4．《加强素质教》育加强干部队伍政】治思想、《道德修养和反腐倡】廉教育全《面提高乡镇财政【人员的政治素质、】职，业道德和《业务素质《努力建设一支“一专！多能熟悉政》策，精通业务《爱岗敬业”的乡镇财！政干部队伍 【 《 （三）—完善管理《运行机制增强—履职服务能力— ：     1．！转变财政职》能适应？城，乡，经济社会发》展新形势和深化财】政改革新要求—加快：。实现乡镇财》政，职能从征管》型向：公共服？务型：、资金监管型—转变切实履行预算】。收支执？行、惠民政策资金监！管、财务会计指【导和资产债务—管理等职责建立“预！算编：制、预算执》行，、监督检查》、绩效评价”四位】一体的乡镇》财政新机《制   】  2．深化制【度改：革进一步理顺县乡财！政管理体制建立乡镇！基本财力《保障：机制确保乡镇—财政：履行：公共服务职能的【需要：强化乡镇财政资金监！管责任建立县乡联动！的资金监管新模式逐！步将乡镇区域内使用！的财政资金全部【纳入乡？镇财：。政监督范围》进一步深化乡—镇预算？编制、？国，库集中支付、政府】采购等方《面的改革推进预算信！息公开和支》出绩效评《价试：点工作按照“规范】、明晰、有序—、高效”的》原则进一步梳理【乡镇财？政业：务制订？统一的业《务流程细化工作【标准规？范，操作程序增强管理】。绩，效全面提升》乡镇财政管理—水平   ！  ：3．建设信息—系统加？快建：立乡镇财政同—省、市、区》县财政直接联系的】信息：通道建立《乡镇财政基础信息数！据库、供养人员【。。信息库？、，补贴补助类资金【项目库等研究建设乡！镇财政业务综合管理！信息系统进一—步增强？乡镇：财政信息化管—理手段创新乡镇【财政资？金监管的新途径和新！方法 》     —4．加？强人文建设结合【乡镇：财，政部门面向农—村、：服务农民的》实际提炼基层—财政文化内涵提出具！。。有鲜：明，时代特征和富有【财政特色的》宣传口号积极组织开！展形：式多样寓教》于乐的？文体活动进一—。。。。步加：强干部文明礼仪教育！和职：业道德教育规范【干部服务文明—用语和礼仪礼节增强！。财政：。文化感染力提高队】伍凝聚力《 《 ， （四）建】立，经费保障机制推进】规范标准建》设  【 ，  1．增加—资金投入中央财政】实行乡镇财政监【管激励奖《补办法省、市—财政加大投入—力度支持各地—实施乡镇《财政能力建设县级】财政要安排》乡镇财政建设资金】用于乡镇财政—所办：公基础设施投入【、，信息化建设、干部培！训等保障乡镇财【政所开展资金监管、！发放惠民补贴等【。工作的需要对于纳入！。全市乡镇财政所规】范，化建：设规：划，的乡镇市财政配套】补助每个《乡镇1？0万元要加》强，资金：管理使用充分发挥】好乡镇？财政：建设资金《的使用效《益 —。    2．整合统！筹规划财《政，所是乡镇政府—的职：能机：构，各地应将乡镇财【政所的办公室、档案！室等业务用房纳入】基层政权《建设统一规划保证】财政所工作实际【需要在不影响—项目：正常实施的情—。况下整合基》层政：权建设？资金、乡镇》收支业务工作经费】。和乡镇财《。政建设资金等—统筹安？排乡镇？财政规？范化建设确保财政所！有履行职《责必：要的办？公场所和办公—设，备 《     3．】统，一标准建设按照“】。环，境优美？设施齐全功能完善】服务便捷”》的要求各区县要因地！制宜地开展乡—镇财政？所标准化建设—制订乡镇财政—所办公设施建设【指，南统一规定财政所】办公：用房：、办公家具》。、设备设《施等建设标准和【规格指导全县—财政所标准化—建设为乡镇财政更】好地当家理财方【便群众办《事创造条件树立财政！所良好形《象， 》 ，   4．》提高保障能力县【级财政要结合建【立乡镇基本财力保障！机制加强收入征【管，优化：财，。政支出结《构将财力首》先用于保《障基：层政府实施公共【管理、提供基本【公共服务以》及落实各项民生政】策等基本财》。。力，。。需，要根据乡镇》财政：所业：务实际？工作量和必要的办公！需求制订公用经费预！。算标准逐年提高【保，障水：。平 ！ （五）强化考核激！励机：制，。促进乡镇财政发展 ！ ？。     1．开展！创先：争，优财政？。。厅组织开展以“机】构，健全、管理规范、】监，督有力、《设施完备、服务高效！”为主要《内容的“规范化【财政所”创建—活动各？区县财政《局要按照创建要求打！造、推荐工作亮点建！立起：乡，镇财政？发展激励机制推【动乡：。镇财政工作上—台阶、上水平 【  》   2．》实行考核《激励在财政厅制订的！。乡镇财政管理工【。。作考核激励办法基】础上市？财政将乡镇财政建设！相，关工作？纳，入市对区县财政【激励：约束考核范》围调动各地加—强乡镇？财政建设的积—极性： ：     3】．发挥示范效应【为，。了，扎实有效、健康有】序地推进乡》镇财政建《设省财政确定20个！县（市？、区）作《为全：省乡：镇财政建设》示范县1《00：个乡镇财《政，所作为？省财政联系点—2012年全市【。力争将12》个区县纳入省级【乡镇建设示》。范县范？围，35：个乡镇财政所—作为省财政联—。系点建立起》渠道：畅通、反映快捷【、双向互动的信【息传递和反馈机【制努力把示范县、联！系点建设成为—科，学化精细《化管理的《样板区、《改革创新的》试验区和规范—化，建设的先行区总结】探，索新形势下乡镇【财政深？化改：革，、发：挥职能、服》务发展、强》农惠农、监督管【理，等工作？推动乡镇财》。政管理改革》、创新和《发展： ： —