： 》 宜宾市关】于印发宜宾市乡【镇财：政建：设规划实《施方案的通知 【。 各》区县人民政》府临港开发区管委会！市级：各部门 　　【。为适应落实科学发】展观、统筹城乡发】展，的需要推《进基本公共服—务均：等化：切实加？。强乡镇财政规范化】建设：促进我市农》村经济和社会事【业，健康发展根据—四川省？人民：政府办公厅》转发财政厅》关于：。进一步？加，强，乡镇财？政建设？和管理的意见的【通知：（，川，办发〔20》11〕8号）—精，神和财政厅四—川省乡镇财》政建设规划制—。订了宜宾市乡镇财】。政建设规划实施方】。案，经市政府同意现印】发你们请认真贯彻】执行 宜！宾市人民政府办【公室 2【012年7月—11日 《 ： 宜：宾市乡镇《财政建设规划—实施方案《。    》 为贯彻落实财【政部加强“两基”建！设，的要：求增强乡镇》财政管理能力实现财！政，科学化精细化管理目！标根据？财政厅四川》省乡镇？。财政建设规》划（2011201！5年：）制订宜《宾市乡镇《财政建设规划—实，施方案 一、指】导思想 》   ？ 坚：持以邓小平理—论和“三个代—。表”重要思想为指】导深入贯彻落实科学！发展观着眼于巩固基！。。层政权建设落实【保障和改善民—。生政策维护农村改革！。发展稳定的大—局以建立适应城【乡统筹？。发展和公共财政制度！的乡镇财政管理体系！为目标以《“健全？机构、？完善职能、规范【管，理、提高《。质量”为主要内【容全面推进乡镇财政！建设和管理工作提高！财政管？理水：。平和服？务能力为县乡经【济社会发展》提供有力的财—政保障为《我，省财：。政改革？发展打牢坚》实基础 —二、基？本原则 》 （一）统一规划分！级，负责   【  市财政根—据全省？规，划要求结合我市实】际制订全市工—作计划和推进举措】保障整体目标的实】现；：区县财政制订具体规！划并组织实施落实相！关政策？措施 ！（，。。二） 因《地制宜？分类指导 ！    区别—乡镇收？支，规，模大小和经济发展水！平等情况合理确定】财政所机构设置【、人员配备、管理体！制，等由各区县结合【乡镇实际情况—制订实？施办法和步》骤有序推进》建设规划 】 （三）全面覆！盖整：体提升 — ：   ？ 在全市《所有区县《推进乡镇财政建设】工作：主要内容涵盖—机构队伍《、职能履行、管理】制度、？基础设施等力争用】35：年时间完成》建设：规划确保全市乡镇财！政管理水平》和服务？能力有较大提升 】 —（四）突出》重点分步《实施： ，    【 以机构队伍建【设，和规范化管》理为重点循序—实施规？划建设工作前期着】重，机，构队伍和基础设【施建设中《后期：。着重管理制》度，建设市、《区县财政制订分年】建设计划优》先支持机《。构健全的《。区县和乡镇开展实】施工：作 《 三？。、，总体目标   ！  ：围绕财政厅制订【的全：省乡镇财政建设规划！和“：三三五”的工作【目标即力争用3【5年的时间实现【乡镇财政机构—。编，。制、：基础设施和管—理制度三《。。个全面改善；乡镇财！政队伍素质、资金监！管水：平和服？务民生能力三个全】面提升基本实现乡镇！。财，政机构健全、职【能完整、管理—规范、服务高效、】队伍稳定的五个目】标，任务：我市：具体工作计划—为，    （！一）2012年除不！具，备条：件的乡镇外全面完】成我市乡镇财政所】规范化？设置首先解决机【构，问题并力《争将：。1，2个区县《纳入省级《乡，镇建设？示范县？范，围35个乡镇财政】所作为省财》政联系点《区县完成20%【的乡：镇财政所规范化【建设 》。    ！（二）2013年全！面完成乡镇》财政干部轮训工【作落实乡镇财政干】部准入？。制度和持有会计【从业资格《证上岗制度基本实现！乡镇财政干部达到】相，。应岗位执业要求区县！完成50%的—乡镇财政所规—范化建设 》 【 ，   （三》）2：014年《全面完成乡镇—财政所标准化建【设任务基本实现乡镇！财，政资金信息化管理】全方位、全》过程、全《覆盖：的目标实现乡镇财政！管理和改《革与县？级基本同步提前【一年完成《省定目标任务 【 四、乡镇—财政建设的主—要内容 《 （一）机构【队，伍建设 —     1．机！构设：置财政所是》乡镇：。政府的职能部门按乡！镇行政区划单独设】置机构名称统一为】“X：X县（市、》区）XX乡（—镇）财政所”不具备！条件设置财政所的】乡镇乡镇《政府：应明确承担财政【管理的机构配备专】职人员 —    》 2．人《员编：制财：政所人员编制根据总！支出和工《作实际从严核定 】 ：   《  3．管理体制】乡镇财政管理机构和！人员实行县级财政】部门：和乡镇政《府双重？管理体制乡》镇财政业务》由县级？财政：部门负责管理—与，指导乡镇财政所人】员变更应征求—县级财政部门—的意见  ！   4《．干部素质财政【所干部？具有大专以上学历具！备从事财政、会计管！理工作的相》关执业资格证掌握计！算机操作运用、借】贷式记账、机关【公文：写作等基础知—识；熟？悉财经法律法—规、制？度，和预算？收支口径等新进【乡镇财政《。所人员应具有大学】本科（含《本科：）以：上学历对不具—有公：务员身份的按照公务！员考试录用规定和程！序逢进必考》择，优录用；具》有公务员身份—的且是财政、会【计、税务、金—融等：财经类专业》全日制本科毕—业、或取得》注册会？计师资格、》高级会？。计师职称的可以直接！进行调动《；对：其他专业本科—的公：务员需经区县财政】。。局会同？人力资？源社会？保障局统一考—试择优选调 【   》  ：5．岗位设》置财政所设置所【长、总预算会计【。、资金支付》、惠民？补贴管理、监督【检查：等岗位做到》分工明确、责任明晰！、公开透明财政【所内部？人员不得兼任相【互排斥岗位》 】 （二）《管理制度建设 ！     —1．收支管理制【度预算管《理、资金管理、【票据管理、资产管理！、档案管理、机关财！。。务等制度做到有章】可循建立收》支总账、明细账、】专，项资：。金台账、债务台账、！固定资产账按规【定执：。行总预算会计和行】政事业单位》会计管理《制度 【    2．资【金监：管制：度财政所应建—立定期公开公示【制度按规定》公开财政预》算、：项目资金、》财务管理《等信息接受社会监督！建立日常《。监管制度开展定期或！不，定期检查《对本级和上》级财政安排的资【金以及其他部—门、其他渠道下达的！财政性资金实施【全面监管 】     3．财】。务公：示制度定期公示强】农惠民补贴政策【、对象、标准—和金额按规》定公开机《。关财务收支、财政】预决算和《财政收支预算执行】。情，况 《  ？ ，  4．工》作效能制度》财政所应制》订岗位职责、学习、！考勤、？会议：等制度实行“首问】。负责制”、“限时办！结制”、“》责任追究制”增【强为民服务》。的自觉性和责任感 ！  》。   5．干部廉】政制度财《政所：干部要自《觉遵守廉政准则制订！财政干部廉政制【度自觉接受干部职】工和广大群众监【。督 《 ， （三）基！础，设施建设 】。。  ：   1．》固，定办公？场所：财政所办公室一般】设在乡镇《政府办公大楼内有】条件的地《方可单独建设办【公用房财政所办公】。室包括所长办公【室、业务人员办公室！、补贴资金办公室和！档案室等边远地方的！财政所根据实际情况！具备可周转使用的】住房：   【  ：2．基本办公设备】财政：所应配置适合工作】需要的计算机、【打印机、传真机、】复印机等办公设备配！备防火、防盗等安全！设，施有条件的地方可】配备与工作相适应的！。交通工具 》    【 3：．规范档《案管理档案室面【积，不低于20平方米】。档案管理符合机关档！案省级？标准档案按文书、账！簿，、凭证、电子资料】、影像资料等分类】。当，年存盒历《年，。归卷： — ： （四）信息化【建设 ？ ：  ？   1．实—现财政联《网财政所联通财政】管理信息系》统通过OT纳—入全省在线》交互平台财政业【务纳入“四川省【政府财政管》理信息系统（大平台！）”运行 【    》 ，2．业务管理信【。息，化乡镇财政预算执】行、指标管理、集】中支付、政府采购、！财，务核算、报表统计等！业务信息一体化管理！乡镇财政所有资【金实现网上申报和】查询会计核》算全面实现电算化 ！    【 3．建立基础【信息库建《立基：。础信息库和财政资】金信：息查询平《台统一采集》、整理？、，审核区域《内城乡居民户—数、人？数、耕？地，面积：。等数据实《现补贴资金动态管】理方便群众及时了解！补助（？贴，）政策、标》准和兑现《情况 】 （《五，）服务能《力建设 【     1—。．树立服务意识财政！所要认真贯彻落【实各项强农惠农政】。策运用？“一：卡（折）通”方式及！时发放各种补贴资】金财政？所干部要坚持面【向农：村、服务农民—的价值取向把群众满！意不满意《作为：衡量工作效》果的重要标准 【    【 2．建立服—务窗口依托乡镇【便民服？务中心或政务—中心设置财政综合服！务窗口方《便群众办事》实现“一站式”服】务财政所人员岗【位职：责、规？。。章制度和业务流【程等按统一格式【。和内容在《窗口显著位置进行公！开添置便民》设施设？置意见箱虚心接受】。人，民群众的批》评意见 》 ， ，    《 3．塑造》。服务形象财政—所人员着装整洁、用！语文明？上班时一律佩—戴，全县（区）统一编】号的上岗证胸—卡自：觉接受群众监督【提高服？务质量 》 五、推《进乡镇财《政建设的工作措【施 《（一：）健全组织保障【机制落实《工作目标责任 】     1．！强化组织领导乡镇财！政建：设是推进“两基”工！作的一项《重要内容各级财政要！高度重视统》一认识要把》这项工作作为当前】。的头等大事在当【地党委？。、政府？领导下健全组织【领导责任制》区县财政《局长为第一责—任人要？确定专门机构—和人员负责乡镇财】政建设？工，作细：化，工作目标分解工作】任务确保《组织落实、人—员落实、《责，任落实？形成乡镇《财政建设的长—效机制和良》好氛围 》 ，  ？。   2．落实机构！编制按照“一级【政府一级预》算”的？规定和依法行政的】要求：进一步规范乡镇财政！。所机构设《。置目前与其他乡【镇，。机构合署办公—的财政？所要按有关规定调】。整实行单独》设置确保履行财政】。管理职能的需要【各地要根据监—管财政支出》总额和服务总人口等！相，关因素核定编制【数额确保乡镇财【政资金？监管的实际需—要区县财《政部门要积极协【调有关部门及—时，充实财政《所干部队伍提高【干部待遇维护—。队伍稳定 》  》   3．明确管理！责任按？照，“统一？规划分？级负责”的原则市财！政局：负，责督导、检查各【。区县财政推进乡【镇财政规范》。化建：设工作？保证：整体目？标，如期实现；县—级，财，政是乡镇《财政建设的》责任主体《具体承担管理和实施！工作：。落实资金和政策措施！确保实现乡》镇财政建设目标任】务  【   4．加强工】作协调各《。级财政部门要加强】与组织、人事—、编制、住房—城乡：建，。设、国土资源、督】查目标等部》。门协：调沟通争取得到理解！、配合与政策支持为！推进乡镇财政建【设创造？良好的外部发展【环，境各级财《政要进一《步加强？对重要？政策、？重点工作《的调查研究完善【政策措施健全制【度机制力《。争实现全市乡镇财】政工作？有重大发展》、创新和突破 】 ？ （二）建】立，干部培训机制提高队！伍综合素《质  【   1．健—。。全培训体制按—照“统？一规划、分》级实施、《定期：轮训、持《证上岗”的要求制订！和实施全市》乡镇财政干部培【训规：划全面启《动乡镇财《政干：部系统性《。、全方位、常—态化的？培训工作原则上每3！年对乡镇财政干部轮！训一遍财政厅重【。点，培训师资力》。量，和乡镇财政所所长市！。、区县财政局重【点负责组织乡镇【财政业务骨干和其】。他人员培《训逐步？建立目标《明确、内容具体【。、组织有力、实【。用有效的《乡镇：财政干部《教育培训体》。。。系 ？ ，  ？。  ：。 2．完善培训【机制各区县要积【极创造？条件拓展学习途径创！新培训方《式积极参与省财政】组织的重《点院：校培训？班提高乡《镇财：政干部的培养层【次分级重点培养一】批，财政所所长和业务尖！子，发挥好财政所长【和业务尖子的典【。型带动作用 ！   ？  3．《实行准入制度—建立：岗位规范实》行，干部岗前《。培训和持证上岗制】度乡镇财政干部应】取得会计从业—资格证或其他相【应岗位执《业资格证书新进乡】镇财：政干部要通过相【。应岗位培《训并经？考，试合：格后才能上岗对【没，有达到要求的人员】进行：重点培训限期达【到执：业的有关要求 ！。 ，   ？  4．加强—。素质教？育加强干部队—伍政：。。治思想、《道德修？养和反？腐倡廉教《育全面提《高乡镇财政》人员的政治素质【、职业道《德和业？务素质努力建设一支！“一专多能熟悉政】策精：通，业务：爱岗敬业《”的乡镇财政干部】队伍 — （—三）完？善管理运行机制增】。强履职服务能力【    】 1．转《变财政职能适应城乡！经济社会发展—新形势和《。深化财政改革新【。要，求加快实现乡镇财政！职能从征管型—。。。向公共服务型、【资金监管型转变切】实履行？预算收支执行—。、惠民政策资金【监管、财《务会：。计指导和资产债务】。。管理：等，职责建立“预算【。编制、预算执行、监！督，检查、绩效评价”四！位一体的乡镇—财政新机《制    ！ 2．深化》制度改革进一步【。理顺县乡财政管【理体制建立乡镇【基本：财力保障机制确保】乡镇财政履行公共】服务职能的》需，要，强化乡镇《。财政资金监管责任】建立：县乡联动的资金【监管新模式逐步【将乡：镇区域？内使用的财政—资金全部《纳，入乡镇财政》监督范？围进一步深化乡镇】预算编制、》国库集？中，。支付、政《。府采购等《方面的改革》推进预算信息公开】和支：出绩效评价》试点工作按》照“规？范、明晰、有序、高！效，”的原则《进，一步：梳理乡镇财政业务制！订统一的业务流程】细化工作标准规【。范操作程序增强管理！绩效全面提升乡【镇财：政管理水《平  【   ？3．建设信息系统】加快建立《乡镇财？政同：省、市、区县财【政直接联系的信息】通道：建立乡镇财政基础】信息数据库、供【养人员信息库、补】贴，。补助类资金项目【库等研究建设乡镇】财政：业务综合管》理信息系统进一【步，增强乡镇《财政：信，息化：管理：手段创新乡镇财政资！金监管的新途—径和新方《。法 》    《 4．？加强人文建设结【。合乡镇？财，政部门面向农村【、服务农《民的实际提炼基层财！政文化？内涵提出具有鲜【明时代特征》和富有财政特色【的宣：传口号积极组织【开展形？。式多样寓教于乐的】文，体活动进一步加强】干部文明礼仪教育】和职业？。。道德教育规范干部服！务文明用《语，和礼仪礼节增—强财：政文化感《染力提高队》伍凝：聚力 【 （四）【建立经费《保障机制《。。推进规范标准建【设 — ，   1．增加资】金投入中央财—政实行？乡镇财政《监管激励奖补办法省！、市财政加》大投入力度支持各】地实施乡《镇财政能力建设县级！财政要安排乡镇财】政建设资金用于【乡镇财？政，所办公基础设施【。投入：、信息化建设、【。干部培训等保障乡镇！财政所开展资金监管！。、，发放惠民《补贴等工作的需【要对于纳入》全市乡镇财政所【。规范化建设规划的】乡镇市？财政：。配，套补助每《个乡镇10万元【。要加强资金管理【使用充分发挥—好乡镇财政建—。设资金的使用效益】 ： ，  ？   2．》整合统筹规划财政】所是乡镇政府的职能！机构各地应将—。乡镇财？政，所的办？公室、档案室等业务！用房纳入基层政权】建设统一规划—。保证财政所工—作，实际需要在不—影响项目正常实施】的，情况下整合》。基，层政权建设资—金、乡镇收支业务】工作经费和》乡镇财政建设资金】等统筹安《排乡镇财政规—范化建？设确保财政》。。。所有履行职责—必要的办公场所和办！公设备 】    3．统一标！准建设按照“环境优！美设施齐全》。。功能完善《服，务便捷”的要求各区！。县要因？地制宜地开展乡【镇财政所标准—化建设？制订乡镇财》。政所办公设施建【设指南统一规定财】政所办？公用：房、办公家具、设备！设施等建设标—准和规格指导—全县：。财，政所标？。准化建设为乡—镇财：政更好地当家理财方！便群众办事创造【。条，件树立财政所良好】形象：  —  ： ，4．提高保》障能力县级》。财政要结合建立【乡镇基本财力保障】机制：。加强收入征管优【化财政？支出结构将财力首】先用于保《障基层？政，府实施公共管理【、提供基《。本，公共：服务以及落实—各项民生政》策等基本财力需要】根据乡镇财政所【业务实际《工作量和必》要的办公需求—。制订公用经》费预算标准逐年【提高保障水》平 》 ： ？（五）强《化考核激励机制【促进乡镇财政发【展 —    1．开展创！先争优财政厅组织开！展以“机构健全、】管理规范、监督有力！、设施完备、服务高！效”为主《要内容的“规范化财！政，所，”创建活动各区县财！政局要按照创建【要求打造、推荐工作！亮点建立起乡—。镇财政发展激—。励机制推动乡镇财政！工作上台阶、上【水平：    】 ，2．实行考》。核激励在财政厅【制订的乡镇财—政管理？工，作考核激励办法【基础上市财》。政将乡镇财政建设】相关工？作纳入市对区县财政！激励约束考核范【围，调动：各地加？强乡镇财政建设【的积极性 》 《    3．发【挥示：范效应？为了扎实有效、【健康有？序地推进乡》镇，财政建设《省财政确定20个】县（：市、区）《作为全省乡镇—财政建设示》范县100个乡镇财！政所作为省》财政联？系点2012年全】市，力争：将12个区县—纳入：省，级乡镇建设示—。。范县范？围35个乡镇财政所！作为省财政联系点】建立起渠道畅通、反！映快捷、《双向互动的信—息传：递和：反馈机制努力把【示，范县、联系点建设】成，为科学？化精细化《管，理，的样板区、改革【创新的试验区和规范！化建：设的先行区总—结，探索新形势下乡镇】。财，政深化改革、发【挥职能？、服：务发展、《强农惠农、监督管】理等：工作推动乡》镇财政管理改—革、：创新和发展 — 【