？ 【 宜宾市关于印【发宜：宾市：乡镇财政建设—规，。划实施方案的通知 ！ 《各，区县人民政府临【。港开发区《。管委：。会市级各《部门 　》　为适？应落：。实科学发展观—、统筹城《乡发展的需要推进基！本公共服务均等化切！实加强乡镇财政规范！化建设促进》我市农村经济—。和社会？事业健康发展—根据四川《省人民？政府办公厅转发财】政，厅关于进一步—加强：乡镇财政建设和管】。理的意见的通知【（川办发〔》。2011〕8—。号）：精，神和财政厅四川【省乡镇财政建设规】划制订了宜》宾市乡镇财政建【设规：划实施方案经市【政，府，同意：。现印发？你们请？认真：贯彻执行 — 宜》宾市人？民政府办公室 ！。 201《2年：7月11日 — 宜宾》市乡镇财政建设规划！实施方案 》     为贯彻】落实财政部》加强“两基》”建设的要求—增强乡镇财政管【。理能力实现财政科学！化精细化《管理目标根据—财政厅四川省乡【镇，财政建设规划—。（20？。112015年）制！订宜宾？市乡：镇财政建设》。规划实？施方案 一、指】导思想  —   ？坚，持以：邓，小平理论和》“三个代表》”重要思想为指导深！入贯彻落《实科：学发展观着眼于巩固！。基层政权建设落实】保障和改善民—生政：策维护农《村改革发《展稳：定，的大局以建立适应】城乡统筹发展和【公共财政《制度的乡镇》财政管理体系为目】标以：“健全机构、—。完善职能《、规范管理、提高质！量”为主《要内容全面推进乡镇！财政建设和管理工作！提，高财政管理水平和服！务能力为县乡经济社！会，发展提供《有力的财《政保障为我省财政】改革发展《打牢坚实基础 】 二、基本原则【 ： （一）统一规划分！级负责  【。   市《财政根？据全省规划要求【结合我市实际制订】全市工作计划和推】进举措？保障整体目标的实现！；区县财政》制，订，具体规划并组织实】施落实？相关政策措施 ！ （》二） 因地》制，宜分类指导 ！。  ：。   区别乡镇收】支规模大小和经济】发展水平等情况【。。合理确定财政所机构！设置、？人员配备、管理【。体制等由各区县结合！乡镇：实际情况制》。订实：施，办法和步骤有—序推进建设规划【 ， 》 （三）全》。面覆盖整体提—升   】  在全市所有区】县推进？。乡镇财政建》设工作？主要内容涵盖机构】队伍、职能履行【、管理制度、基础】设施：等力争用35年【时间完成建设规【划确：保全市乡镇》财政管理水平—和服务能力有—较大提升 【 （四）突出！。重，点分步实《施，    】 以：机构：队伍建设和规范【化管理？为重点循序实施规划！建设工？作前期着重机构【队伍和基础》设施建设中后—。期，。着重管理制度建设】市、区县财政制【订分年建设计划优先！支持机构《健全的区县和乡镇开！展实施工作 】 ：三，、总体目标  ！   围绕财政厅】制订的？全省乡镇财政建设规！划和“三三五—”的工作目标即力争！用，35年？的时间实现乡—镇财政机构》编制、基础设施和】管，理制度三个全—面改善；乡镇财政队！。伍素质、资金监管】水平和服务民生能】力三个全面提升基本！实现乡镇财政机构健！全、职？。能完整、管理规【。范、服务高效、【队，伍稳定的五》个目标任务我市具】体工作计划为 】    （一】）2012》。年除不？具备：。条件的乡镇外全面完！成我市乡《镇财政所规范化设置！首先解决机构问【题并力争将12【个区县纳入省级乡镇！建，设示范？县范围35个乡镇】。财，政所作为省财政联系！点区县？完成20%的乡镇】财政所规范化建【设， 》    （二！）2013年全面】完成乡镇财政干部】。轮训：工作落实乡镇财【政干部准入制—度和持有会计从业】资，格，证上：岗制度基本》。实现乡镇《财政干部《达到相应岗位执业要！求区县完成5—。0%的乡镇财—政所规范化建设 ！。 ：    （！三）：2014年全—面完成乡镇财政所】标准化建设任务基本！实现乡镇财》政，资，金信息化管理全方位！、，全过程、全覆盖【的目标实现乡镇财政！。管理和改《革与县？级基本同步提前一年！完成省定目标任【务 四、—乡镇财？政建设的主要内容】 （一）—机构队伍建设 】     1．！机构设置财政所是】乡镇政府的职能部】门按乡镇行政—区划单独设置机【构名称统一为“XX！县（市、区）X【X乡（镇）财政所】。”，不具备条件》设置财政所的乡【镇乡镇政府应明确承！担财政管理的—机构配备《专职人员《    】。 2．人员编—制财政所人员编制根！据，。总支出和工作实际】从，严核定？     ！3．管理体制—乡镇财政管理—机构和？人员实行县级财政部！门和乡镇政府—双，重管理体制乡—。镇财：政业务由县级财政】。部门负？责管理与指导乡镇】财政：所人员变《更，应，征求县级财》政部门的《意见 ？  》   4．干—部素质财政》所干部？具有大专以上学历】具备：从事：财政、会计管—理工作的相关执【业资格证掌握计算】机操作运用、借贷式！记账、机关公文【写作：等基础知识；熟【悉财经？法，律法规、《。制度和预算》收支口？径，等新进乡镇财政所】人员应具《有大学本科》（含本？科）以上《学，历对不具《有公务员身》。份的按照公务员考试！录用：规定和程序逢—。进必考择《优录用；具有公务员！身，。份，的且是？财政、会计、税务、！金融等财经类专业全！日制本？科毕业、《或取得注册会计师】资格、？高，级，会计师职称的可以】直接进？行调动；对其—。。他，专业：本科的公务员—需经：区县财政局会同人力！资源社会保障局统一！考试择？。优选调 【 ，    5．岗【位设置财政所设置】所长、总预算—。会，计、：资金支？付、惠民补贴管理、！监督检查《等岗位做到分工明确！、，责任明？晰，、公开透明》。财政所内部人—。员不得？。兼任相互排》斥岗：位 ？ （二！）管：理制度建设》   【  1．收支管理】制度预算管理、【资，金，管理、票据管理【、资：产管：理、档案管理、机】关财务等制》度做到有章》可循：建立：收支总账、明细账、！专项资金台账、债】务台账、固》定资产？账，。按规定执行总预算】会计和行政事业单】位，会，计管：理制度？    】。。 ，2．资金监管制度财！政所应？建立定期公开公示】制度按？规定公开《财政预？算、项目《资金、财务》管理等信息接受社】会监督？建，立日常监管制度开展！。定期或？不定期检查对本级和！上级财政《安排的资《金以及其他部门【、其他？渠，。道下达的财政性资金！实，施全面监管 ！    《 3．财务公示【制度定期公示—强农惠民补贴—政策、对象》、标准和金额按规】定公：开机关财务收支【、财：。政预决算和财政收支！预算：执行情况 —     4】．工作效能制度【财政所应制》订岗位职《责、学习、考勤、会！议等制度《实行“首问负责制】”、“限时办结制】”、“责任追究制”！增强为民服务的【自觉性和责任感【 ，    【 5．干部廉政制】。度财政所干部要【自觉遵守廉政准则】制，订财政干部廉政制度！自觉：接受干部职工和广大！群众监督 ！ （三）【基础设施建设 【    【。。。 1．固《定办公场所财—。政所办公《室一般设在乡镇【政府办公大楼内有】条件的地方》。可单独建设办公【用房财政所办公【。室包括所《长办公？。室、业务人》员办公室、补贴资金！办公室和档案室等】边远地方的》财政所根据实际【情况具备可周转使用！的住：房    ！ 2．基《本办公设备财政所】应配置适合工作需要！的计算机、打印机、！传真机、复印—机等办公设备配备防！。火、防盗等安全设】施有条件的地—方可配备与工作相适！应的交通《工具  】   3《．规：范档案管理档案【室面积？不低于？20平方米档案管理！符合机？。关档案省级标准档案！。按，文书、账《簿、凭证、电子资】料、影像资料等分类！当年存？盒历年归卷 】 （四】），信息：。化建设 【     》1．：实，现财政联《网财政所联通财【政，管理信息系统—。通过OT纳入全省】。。。在线交互平》台财政业务纳—入“：四川：省政府财政》管，理信息系统（大平】台）”运行 — ：     2．业！务管理？信息化乡镇财政【预算执行《、，指标管理、集中【支付、政府采—购，。、财务核《算、报表统计等【业务信？。息一体化管理乡镇】。财政所有资》金实现网上申报和查！询会计核算》全面实现电算化 】    【。 ，3．建立基础信息库！。建立基础《信息库？和财：。政资金信息》查询：平台统一采集、整理！、审核区《域内城乡《居民户数、》人数、耕地》面积等数据实现补】贴资金动《。态管理方便群—众及时？了解补助（贴）政策！、标准和兑现情况】 】 （五）服》务能力？建设 【    《1．树立服务意【识财：政所要认真贯—彻落实各项强—农惠农政策运—。用“一卡（折）通”！方式：及时发放各种补贴】资金财？政所干部要坚—。持面向农村、服【务农民的价》值取向把群》众满意不满》意作为衡量工作【效果的重要》标准 ？     2！．建立服《务窗口？依，托，乡镇便民服务中心】或政务中心设置财政！综合服务《窗口方便群众办【事实：现“一？站式”？服务财政所人员【岗位职责、规—章制度和业务流程等！按统一格式》和内容在窗口显著】位置进行公开添置便！民设施设置意—见箱虚？心接受人《民群众的《批评意？见  【   3．》塑造服务形象财【政所人员着装整洁、！用语文明上班时一律！佩戴全县（区）统】一编号的《上岗：。。。证胸卡自觉接受【群众监督提高服务质！量 《。五、推进乡》镇财政建设的工【作措施 —（一）健全》组织：。保障机制落》实工作目标责任 ！     1．！强化组？织领导乡镇财政建】。设是推进“两基【”工作的一项—重，要，内容各级财政要高】度重视统《一，认识要把这项—工作作为当前—的头等？大事在当地党委、政！。府领导下健全—组织领？导责任制区县财政局！长为：第一责？任人要确定专门【机构和人员负责乡】镇财政建设工作细化！。工作目标分解工【作任务？确保组织落实、人员！落实、责任落实【形成乡镇财政建设】的长：效机制？和，良好氛围 》     】2．落实机》构，编制按照“一级政】府一级预算”—的规定和依》法行政的要求进一步！规范乡镇财政所机构！设，置目前？与其他乡镇机构合】署办公的财政所【要按有关《规，定调整实行单独【设置确保履行—财政管理职能的需】要各地要根据监管财！。政支：出总额和服务—总，人口等相《关因素核定编制数额！确保乡镇财政资金监！。管的实？际需：要区县财《。政部：门要积极协调有关】部门及时《充，实财政所干》部队伍？提高干部待遇维护队！伍稳定 】    3．—明确管理《责任按？照“统？一规划分级》负责”的原》则，市财：政局：负责：督，。。导、：检查：各区县财政推进乡镇！财政规范化建设工】作保证整体目—标，如，期实现；县级财政是！乡镇财政建设—的责：任主体具体承—担管理和实》施，。工作落实资金和政策！措施确？保实：现乡镇财政建—设目标任《务  【。  ： 4．加强》工作协调各级财政】部门：要加强与组织—、人事、编制、住】房城乡建设、国土】资源、督查目—标等部门协调沟【。。通争取？得到理解、配合与政！。策支持为推》进乡镇财政》建设：创造良好的外部发】展环：境各级财政要进【一步加强对重要政策！。、重：点工作的调查—研究完善政策措施】健全制度《机制力争实》现，全市乡镇财政工作有！。重大发展、创—新和突破 — ：。 （二）建！立干部培训机制【。提高队伍综》。合素：质 ？ ：     1．健】全，培训体制按照—“，统，。一规划、《分级实施、定期轮】训、持证上岗”的要！求制订和实施全【市乡：。镇，财政：干部培？训规：划全面启《动，乡镇：财政干部系统—性、全方位、—常态化的培训工【作原则上《每3年对《乡，镇财政干部轮训一遍！。财政厅重点培训师】资力量和《乡镇财政所所长【市、区县财政局重】点负责组织乡镇财政！业务骨？干和其他人员—培，训，。逐步建立目标明【确、：内容具体、》组织有力、实用【有，。效的乡镇财政干部】教育培训《体，系    ！ 2．完善培—训机制？各区县要积极创造】条，件拓展学习途径创】新培训方式积极参与！省财政组织的重【点院校培训班—提，高乡镇财政干—部的：培养层次分级重点培！养一：批财政所所长和业务！尖子发挥好》财政所？长和：业务尖子的典型带动！作用 ？    【 3．实《行，准，入，制度建立岗位—规范实行干部岗前】培训和持证上岗【制度乡镇财政干部应！取得会计从》业资格证或其他【相应岗位执》业资格证书新进乡镇！财政干部要通过相应！。岗位培？训并经考《试合格后才能—上岗对没有》达到要求的人员进行！重点培训限期达到执！业的有关要》求    ！ 4．加强素质教育！加强干部队》伍政治思想、道德】修养和反腐倡廉【。教育全面提》高，乡镇财政人员的【政治素质、职业【道德和业务素质努力！建，设一支“《一专多能《熟悉政策精》通，业务爱岗敬业—”的乡镇《。财政：干部队伍 【 ， 《。 （：。三，）完善管理运—。行机制增强履—职服务能力 —     1！．转变？财，政职能适《应，城乡经济社会—发展：新形势和深化财政改！革新要求加快实现】乡镇：财政职能从征管【型向公共服务型【、资金监管型转变切！实履行预算》收支执行、惠民政】策资金监管》、财务会计指—导和资产债务管理】等职：责建立“预算编制、！预，算执行、监督检查、！绩效评价”四位【一体的乡镇财政新】机制  】   2．》深化制度《改革进一步理—顺县乡财政管理【体制建立乡镇基本】财力保障机制确保】。乡，。。镇财政履行公共服】务职：能的需要强化乡镇财！政资金？监管责任建》立县乡联《动的资金《监，。管新模式逐步将乡镇！区域内？使用的财《政资金全《部纳入？乡镇财政监》督范围进一》步深化乡镇预算编】制、国库集中支【付、政府采购等【方面的改革》。推进预算信》息公开？和支出绩效》评价试点工作—按照：“规范、明晰—、有：序、高效”的原则进！一步梳？理乡镇财政业务【制订统一的业—务流程细化工作标准！规范操作程》。序增：强管理绩效全—面提升乡《镇财政管理水平【 》    3．—建设信息系统加【快建立乡镇财政【同省、市、区县财】政直接联系》的，信息通道建立乡镇财！政基：础，信息：。数据：库、供？养人员信息》。库、：补贴补助类资金项】目库等？研究建设乡镇财【政业：务综合管理信息【系统：进一：步增强乡镇财政【信息：化管理手段创新【乡镇财政《资金监管的新途径和！新方法？ ：     4．！加强人？。文，建设结合乡镇财政】部门：面向农村、服务农】民的实际提》。炼基层财政》文化：内涵提？。出具有鲜明时—代特：征和富有《财政：特色的宣《传口号积极》组织开展形式多样】寓教于？乐的文？体活动进一步加【强干部文明》礼仪教育和职业道】德教育？规范干部服》。务文明用语》和礼仪礼节增强【财政文化感染—。力提高队伍凝聚力 ！ （！四）建？立经费保障机—制推：进规：范标准建设 —    【 1．增《加资金？投入：中央：财政实行乡镇财政监！管激励？奖补：办法省、市》财政加大《投入力度支持各地】实施乡镇《。财政能？力建设县级》财政要安排乡镇财政！建设资金用》于乡镇财政所—办公基础《设施投？入、信息《化建设、干部—培训等保障乡镇【财政所开展资金监管！、发：放惠民补贴等工作】的需：要对于纳《。入全市？乡镇财政所》规，范化建设规划的乡镇！市财政配套补助【每个乡镇10万【元要加？。。强资金管理》使用充分发》挥好乡镇《财，。政建设资金》的使用效益 【 ：     2—．整合统筹规—划财政所《。是乡镇政府的职【。能机构各地应将【乡镇财政所的办公室！、档：。案室等业务用—房纳入？基层政权建设统一规！划保证？财政所工作实际【需要在不影响项目正！常，实，施的情况下整合基】层政权建设资金【、乡镇收支》业务：工作经费和乡—镇，财政建设资金等统】筹安排乡镇》。财政规范化建设确保！财政所有履行职责必！要的办？公场所和办公—设，备 ：     3！．统：一标准建设按—照“环境优美设施齐！。全功能完善》服务便捷《”的要？。求各区县要》因地制宜地开展【乡镇财政所标—准化建设制订—。乡，镇财政所办公设【施建设指《南统一规定财政所办！公用房、办公家具】、设备设施等—建设标准和规格指导！全县财政所标准【化建设？。为乡：镇，财政：更好地当家理财方便！群众办事创造条件】。树立财政所良好形】象 《    》。 4．提高保障能力！县，级，财政要结合建立乡镇！。基本财力保障—机制加？强收入？征管优化《财政支出结构将【财力首先用于保障基！层政府实《施，公共管理《、提供基本公共服务！以，及落实各《项民生？政策等基本财力【需要根据《乡镇：财政：所业务实际工作量和！必要的办公需—求制订公用经—费预算标准逐年提高！保障水？平 》 》。（五）强化考—核激：励，机制促进乡镇—。。财政发展 —  《   1．开展创】先争：优财：政厅组织开展—以“机？构健全、管理—。规范、监督有力、】设施完备、服务高效！”为主要内容的【。“规范化财政—所”创建活》动各区县财》政局要按照创—。建要求打造、推【荐工作亮点建立【起，乡镇财政《发展：。激励机？制推动乡镇财政工】作上台阶、上水平】 ？。     —2．：实行考核激》励在财政《厅制订的乡镇财政】管理工作考》。核激励办《法基础上市》财，政将乡镇财政—建设相关工作纳入】市对区？县财政激励》约束考核范围调动】。各地加强乡》镇财政建《设的积极性 ！     》3，．发挥示范效—应，为了扎实有效、健】康有：序地推进乡镇财政】建，设，省财政确定20个】县（市、区）作为】全省乡镇《财政建设示范县【100个乡镇财政所！作为省财政》联系点2《012年全》市力争？将12？个区：县，纳入省级《。。乡镇建设示范县范】围，35个乡镇财政所作！为省财政联系点建】立起渠道畅通、反映！快捷、双《。向互动的信息传【递和反馈《机制努力把示范县、！联系点建设成为科】学化精细化管理的】样板区、改革创新的！。试验区和规范化【建，设的先行区总结探索！新形势？下乡镇财政深化改】革、发挥职能—、服务发展、—强农惠农、监督【管理等工作推动乡】镇财政管理改革、】创新和发展 【。 ？ ？