— 宜宾市关！于印发宜宾市乡镇】财政建设规划—实，施方案？的，。。通知 ？ ： 各区县人—民政府临《港开：发区管委会市级各部！门 　　为—适应落？实科学发展观、【统筹城乡发展的需】要推进基本》公共服务均等—化切实？加强乡镇财》政规范化建》设促进我市》农村经济和社会【事业健康发展—根据四川省人民政】府办公？厅转发财《政厅关于进一—步加强乡《镇财政建设和管理】的意见？的通知（川》办发〔2011〕】8，。号）精神和财—。政厅四川省乡—镇财政？。建设规划《制订了宜《宾市乡镇财政—建设规划实施方案经！市政府同意现印【发你们请认真贯【彻执：行 【宜宾市人民政府办】公室 —2012年7月1】1日 ？ ： 宜宾？市乡：。镇财政？建设规划实施—方案 ？     为—贯彻落实财政—部加强“两基”【建设的要求增强乡】镇财政管理能力实】。现财政科学化—。精细化管《理目标？根，据财政厅四川省乡】镇财政建设规划（2！011？201？。5，年）制订宜宾市乡】镇财政建设规划实】施方案 一、指导！。思，想    — 坚持以邓小平【理论和“三个代【表”重要思想为指导！。深入：贯彻落实《科学发展观着眼于巩！固基层政权建设落实！保障和？改善民？生政：策维护农村改—革发展稳《定的大局以建立【适应城乡统筹—发展和公共财政制】度的乡镇财政管理】。体系为目标以“【健全机构、完善【职能、规《范管理、提高质【量”为主要内容全】面推进乡镇财政建】。设和管理工作提高财！政管：理，水，平和服务能》力为县乡经济社【会发：展提供有《力的财政保障为我省！财政改革发展打牢坚！。实基础 二、】。基本原则《 （一》）统一规划》分级负？责     】市财政根《据全省规划要—求结合我市实际【制订全市工作计划】和推进？举措保障整》。体目标的实现；区县！财政制订具体规划并！组织：实施落实《相，。关政策措施 】。 （二） 因！地制：宜分：类指导 】    区别乡镇】收支规模大小和【经济发展水平—。等，情况合理《确定财政所机构设】置、人员配》。备、管理体制等由】各区县结合乡—镇实：际，情，况制订实施办法和步！骤有序推《进建：设规：划， （三！）全面覆盖》整，体提升 —     在全】市所有区县推进乡镇！。财政建设工作主【要内容涵盖机构队】伍，、职能履行、管【。理，制度、？基础设施等力争【用35年时》。间完成建设规划确】保全市乡镇财—政管理水平》和服务？能力有较《大提升 ！ （四）突出重点分！。步实：。施 ：。 ，  《   以机构队伍】建设和规范化—管，理为：重点：循序实施规划—建，设工作前期着重【。。机构队伍和基—础设施建设中后期着！重管理？制度：建设市、区县财【政制订分年》建设计划优先支持机！构健全的《区县和乡镇开—展实施工作 】 三、总》体目标 》     围绕【财政厅制订的全【省乡镇财《政建设规划和—“，三三五”的》工作目标即》力争用35年的时间！实现乡镇财政机构】编制、基础设施【和管理制度三个【全面改善；乡镇【财政队伍素质、资】金监管？水平和服务民生能力！。三个全面提》升基本实现乡镇财】政机构健全、职能完！。整、管理规范—、服务高《效、队伍稳定的【五个目标任》务我市具体》工作计划为 — ？    （一）【。2012年除不【具备条件《的乡镇？外全面完成我市乡】镇财：政所规范化设置首先！解决机构《问题并力争将1【2个区县纳》入省级乡镇》建设示范县》范围：。35：个乡镇财政所作为省！财政：联系点区县完—成20%《的乡镇？财政所规范》化建设 】    （二！）2013年全【面完成乡镇财政干】部轮训工作》落实乡镇财政干部准！入制：。度和持有会计从业资！。格证上岗《制度：基本实现乡镇财【政干部达到相应岗】。位执：业要求？区县完成50%的】乡镇财政所》规范化建《设 》 ：    （三）！201？4年全面《完成乡镇财政所标】准化建设任》务，基本实现乡镇财【政资：金信息化管理全方位！、全：过程、全覆盖的目标！实现：乡镇：财政管理和改革与】县级基本同步—提前一年《完成省？定目标？任务 四、【乡镇财政《建设的主要内容 】 （一）》。机构队？伍建设 《 ， ：     1．【机构设置财政所是】乡镇政府的职能部】门按乡镇行政区划】单独设置机构名称统！。一为“XX》县（市、区）XX乡！（镇）财《政所”不《具备条件设置财【政所的？。乡镇：乡镇政府应明—。确承：担财政？管理的机构》配备专职人员— ，  》   2．人员编制！财政所人《员编：制根据总支出和【。工作实际《从严核定《 ：。 ？   ？ 3．管理体制乡镇！。财政管？理，机构和人《员实行县级财政部门！和，乡镇政府双重—管理体制乡镇财政】业务：由县级财政部门负责！管理与指导乡—镇财政所人员变更应！征求县级财政—部，门，的意见 《     】。4．干部素质财政所！干部具有大》。专，以上学历具备从事财！政、会？计管理工作》的相：关执业资格证掌握计！算，机操作运用》、，借贷式？记账、？。机，关，公文：写作等基础知识；熟！悉财经法律法规【、制度？和预算？。收支：口径等？新进乡镇财政所人员！应具有大学本科（】含本科？。）以上学历对不具有！公务：。员身份的《。按照公务《员考试录用规定和】程序逢进必考择优】录用；具有公务员身！份的且是《财政、会计、税务】、金融等财经类专】业全日制本科毕【业、：或取得注《册会计？。师资格、高》级会：计师职称的可以直接！进行调动；》对其他专业本科的公！务员需经区县财政局！会同人力《。资源社会保障—局统一考试》择优选调 》    【 5．岗位设置【财政所设置所长、总！预算会计《、资：金，。支付、惠民补贴管理！、监督检查》等岗位做到分工【明确、？责任明晰、公开透】明财：政所：内部：人员不得兼任相互】排，斥岗位 ！ （二）—管，理制度建设》     ！1．收？支管理制《度预算管理》、资金？管理、票据》管理、资产管理、档！案管理？、机关财务》等制度？做到有章《可循建立收支总账、！明细账？。、，专项资金《台账、？债务台账、》固定资产账》按，规定执行总》预算会计和行政事】业单：位会：计管理制《度  【  ： 2．资金监管【。制度财？政，。所应建？立定期公开公示制度！按规定公开财政预】算、项目《资金、财务》管理等信息接受社会！监督建立日常监管】制度开展定期—。或不定期检》。查对本？级和上级财政安排的！资金以及其他部门、！其他渠道下达的财】政性：。资金实？施全面监管 】  ？ ，  3．财务公示制！。度，定，期，公，示强农惠民补—贴政策？、对：象、：标，准和：金额按？规定公开机》关财务？收支：、财政预决算和【财政收支预算执行情！况 ？    — 4．工作效能制】。度财政所应制订岗位！职责、学习、考勤】、会议等制度实行】“首问？负责制”《、“限时办结制”】。、“责任追究—制”增强为民服【务的自觉性》和责任感 【     5．干！部廉政制《度财政所干部要自觉！遵守廉政准则—制订财？政干部？廉政制度自觉接受】干部：职工和？广大群众监督 】 ？ （三）基】础，设施建设 》 ？    《 1．固定办公场所！财政所？办公室？一般设在《乡镇政府办公大【楼内：有条件的地方可单】。独建设？办公：用房财政所办公室】包括所长办公—室、业务人员办公】室、：补贴资金办》公室和档《案室等边远地—方的财政《所根据实《际，情况具备《可周转使用》的住房 《  》   2．》基本办公《设备财政所》应，配置适合工》作需要的计算机、打！印机、传真机、【复印机等办公设备】配，备防火？。、防盗？等安全？设，。施有条件的地方【可配备与工》作相适应的交通工】具 ？。   》 ， 3．？。规范档？案管理档案室面积】不低：于20平方米—。档案：管理符合机关档案省！级标准档《案按文书、账簿、】凭证、电子资料、】影像资料等分类当年！存盒：历年归卷 — — （四）《信息化？建设 《。   》  1．《实现：财政：联，网财政所联》通财政管《理信息系统通过【OT纳入全省—在线交互平台—财政：业务纳？入“四川省政府财政！管理信？。息系统（大》平台）”运行 】    — 2．业务管理【。信息化乡镇财政【预算执行、指标管】理、集？中支付、政府—采购、财《务核算、报》表，统计等业务信息【。一体化管理乡镇财】政所有？资金实现网上申报和！查询会计核算—全面实现电》算化 —     3．建】立基础信息库建立】基，础信息库和财政【资金信息查询平【台统：一采集？、整理、审核—区域内？城乡：居民户数、》人数、耕地面积等】数据实现补》贴，资，金动态管理方便群】众及时了解补助【（贴）政策、—标准和兑《现情况？ — ， （五）》服务能力建设 【   —  1？．树立服务意—识财政所要认—真贯彻落实各项【强农：惠农：政策运用“一卡【（折）通《”方式及时发—放各：种补贴资金财—政所干部要坚持【面向农村、服务农民！的价值取向把群众满！意不满意作为衡量】工作效？果的：重要标准 ！    《2．建立服务窗口依！托乡镇便民服—务中心或政务—中心设置财政—综合服务窗口方便群！。众办事实现“—一站式？”服：务财：。政所人员岗位职【责、：规章制？度，和业务流《程等按统一格—式和内容在窗口【显著位置进行公开】添，置便民设施设置意见！箱虚心接受人民【群众的批《评意见 】    3．塑造服！务形象财《政，所人员着装整洁、】用语文明上班—时一律佩戴》全县（区）统一编号！的上岗？证，胸，卡自觉接受群众监】督提高服务质量 ！ 五、推进乡镇【。财政建设的工作【措施 （一【）健全组织保—障机制落实工作目】标责任 》 ，     —1．强化《组织领？导乡镇？财政建设是推进【“两基”工》作的：一项重要内容—各级财政《要高度重视统一认】识要把这《项，工，作作为当前的头【等大事在当地—党委、政《府领导下健全组织领！导责任制区县财【政局长为第一责【任人要确定专—门机：构和人员负责—乡镇财政建设—工，作细化工作》目，标分解工作任务【确保组织落实—。。、人员落实》、，责任：落实：形成：乡镇财政《建，设的长效机制和良】好，。氛围 ？ ？     2．落实！机构：编制按照“一级【政府一级预算”【的规定和依法行政】的要求进一步规范乡！镇财政？所机：构设置目前与其他】乡镇机构合署办公】的，财政所要按有关规定！调整实行单独设置】。确保履行财政管理】职能：的需要各地要根【据监管财政》支出总额和服务总】人口等相关因—素核定编制数—额确保？乡镇财？政资：金监管的实际需要】区县财政部门要积】极协调有《关，部门及？。时充实财政所—干部队伍提高—干部：待遇维护队伍稳定 ！    【 3．？明确管？理责任按照“统一】规划分？级负责”的原则【市财：政局负责督导、【检查：各区县财政推进【乡镇财政规范化建设！工作保？证整体目《标，如期实现；县—级财政是乡镇财政】。建设的责任》主，体具体承担管理【和实施工作落—实资金和政》策措施确保实现乡镇！财政建设《目标任务 】     4．加强！工作协调《各，级财政部门要加强与！组织、人事、编【制，、住房城乡》建设、国土资—源、督查目标等部】门协：调沟通争《取得到理解、配合】与政策支持为推进乡！镇，财，政建设？创造良好的外部发】展，环境各级财》政要进？一步加强对》重要政策《、重点？工作的调查》研究完善《。政，策措施健《全制度机制》力争：实，现全市？乡镇财政工作有重大！发展、创新和突破 ！ 《 ：。 （二）建立干】部培训机制》提高队伍综》合素质 《   —  1．健》全培训体制按照“】统，。。一规划？。、分级？实施、定期轮训、】持证上岗《”的要？。求制订？和实施全《市，乡镇财政干部—培训规划《全面启动乡镇—。。财，政干部系统性—、，全，方位、常态化的培训！工作原则上每3年对！乡镇财政干部轮【训一遍财政厅重点培！训师资？。力量和乡镇财—。政所所长市、区县财！政局重点负责组织】乡镇财政业务骨干和！其他人员《培训逐？步建立目《。标明确、内容具【体、组？织，有力、实《用有效的乡镇财【政干部教育培训体系！    】 2．完善培—训机制各区县要积极！。创造条？件拓展？学习途径创新培训】方式积极参》与省财？政组织的重》点院校培训班提高乡！镇财政干部的培【。。。养层次分级重—点，。培养一批财政所【所长和业务尖子发】挥好财？政，所长和业《务尖子的典》型带动作用 【 ？。    3．—实行：准入制度建立—。岗，位规范实《行，干，部岗前？培训和持证上岗【制度乡镇财政干部】应取得会计从业资格！证或其他相应岗【位执业资格证书【新进乡镇《财政干部要通—过相应？。岗位培训并经—考试：合格后？才能上岗对没有达到！要，求的：。人员进行重点—培训限期达到执业】的有关要求 —   — ， 4．加《强素：。质教：育加：强干部？队伍政治思想—、道德修《养和反腐倡廉教【育全面？提高乡镇财政人员的！政治素质、职业道德！和业务素质努力【建设一支“一专多能！熟悉：政，。。策精通业务爱岗敬业！”的乡镇财》政，干部队伍 》 ，。 【（三）完善管—理，运行机制《。增强履职服》务能力 》  《   1《．，转变：财政职能适》应城乡经济社会发展！新形势和《深化财政改》革，新要求加快实现乡镇！财政职能从征管型】向公：共服：务型、？资金监？管型：转，变切实履行预算收支！执行、惠民政策资金！监管、财务》会计指导和资产【债务管理等职—责，。建立“预算编制、预！算，执行、监督检查、绩！效评价”四》位一体的乡》镇，财，政新机制《 ：     2】．深化制《度改革进一》步理顺县乡》财政管理体制—建立乡镇基本—财，力保障机制确—保乡镇财政》履行公共服务职能】的需要强化》乡镇财？政资：金监管责任建立县】乡联动的资金监【管新模？式逐步将《乡镇区域内使用的财！政资金全《。部纳入乡镇财政监督！范围进一步深化【乡镇预算编制、国】库集：中，支付、？政府采购《。等方面的改革推进】。预算信息公开和支出！绩效评价试点工作】按照“？。规范、明《晰、有序、高效”】的原则进一步梳理】乡镇财政业务—制订统一的》业务：流程细化工作标【准规范操作程序增强！管理：绩效全面提升乡镇】财政管理水平—   【  3．建设—信息：系统：加快：。建立：乡镇财政同省、【市、区县《财政：。直接联系的信—息通：道建立乡《镇财：政基：础，信息数据库、供【养人员信《息库、补贴补助类资！金项目库等研究【建设乡镇财政业务综！合管：理信息？系统进一步增强乡】镇财政信息》化管理手段创新【乡镇财？政资：金监：。管的新途《径和新方法 ！     4—．加强人《文建设结合乡—镇，财政部门面向农村】、服务农民的—实际提炼基层财政文！化内涵提出具—有，鲜明时代特征和富有！财政特色的宣传【口号积？极组：织开展形式》多样：寓教：。于乐的文体活—动，进一步加强干部【文明礼仪教育和职业！道德教育规范干部】服务文明用语和【礼仪礼节《增强财政文化感染】力提高？队伍凝聚力 【 ： （四）】建立经费《保，障机：制推进规范标—准建设 —     —。1．增加资金—。投入：中，央财政实行》乡镇：财政监管激励—。奖补办法《。省、市财政加—大投入力度支持各地！实施乡镇财》政，能，力建设县级》财政要安排乡镇财政！建设资金用于—。乡镇财政所办公【基础设施投入—、信：息化建？设、干部《培训等保障乡镇财】政所开展资金—监管、发放惠民【补贴等工作的—需要对于纳入全市】乡镇财政所》规范化建设规划【的乡镇市财》政配套补助每个乡】镇，10万元要加—。强资金管《理使用充分发挥好乡！镇财：政建设资金的—使用：效益 【    2．整合统！筹规划财政所是乡】镇政府的职能机【构各地应将乡镇【财政所的办公—室、档案室等业【务用房？纳入基层政》权建：设统一规划保证财政！所工作实际需—要在不影响项目正常！实施的？情况下整《合基层政权建设【资金、乡镇收支业】务工：作经费和乡镇财政】建设资金等》。统筹：安排乡镇财政规范化！建设：。确，保财政所《有履行职《责，必，要的办公场所和办公！设备 《  《   3《．统一标准建设按照！“环：境优美设《施齐全功能完善【服，务便捷”的要求各区！县要因地制宜地开展！乡镇：财政：所标：准化建设制订乡镇】财政所办公设施建设！指南统一规定财政所！办公用房、办公家】具、：设备：设施等建设》标准和规格指—导全县财《。政所：标准化建《。设为乡镇财》政更好地当家—理财方便群众—办事：创造：条，件树立？财政所？良好形象 》 ，  《   ？4，．提：。高，保障能力县级财政】要结合建立》乡镇基本财力保【障机制加强收入征管！优化财政支出结【构将财力《首，先，用于保障基层—政府：实施公共管理、提】供基本公共》服务：以及落实各项民生政！策等基？本，财力需要《根据：乡镇财政所业务实】。际工作量《和必要的办公需【求制订公用经费【预，算标准逐年提高保障！水平 ！ ：（五）强化考核【激励机制《促进乡镇《。。财政发展《 》    1．—开展创先争》优财政厅组》织开展以“》机构：。健全、管理》规范、监《督有力、设施—。完备：、服务高效”为【。主要内容的》“规范化财政所”】创建：活动各区县财政局要！按照创建要求打造】、推荐？。工作亮点建立—起，乡镇财政发展激励】机制推动乡镇—。财政工作上台阶【、上：水平 ？   —  ：2，．实行考核激励在】。财政厅制订的乡【镇财政？管理工作考核激励】办法基础上市—财政将乡镇财政建设！相关工作纳入市对区！县财政激励约束考】核范围调动》。。各地加强乡镇—财政建设的积极性】 ，     3！．发挥示范效应【为了扎实有效、健康！有序：地推进乡《镇财：政建设省财政—确定20《个县（市、区）作为！全省乡镇财》政建设示范县1【00个乡镇财政所作！为省财政联》系点201》2年全市力争将1】2，个区县纳入省级乡】镇建设示《范县范围35个乡】镇财政所《作为省财政联—系点建？立起：。渠道畅通、反—。映快捷、双向互动的！信息传递和》反馈机制努》力把示范县、—。联，系点建设成为科【学化精细化管理的样！板区、改革创新的】试验区和《规范化建《设的先行《区总结探索新形【势下乡镇财政深化改！革、：发挥职能、服—务发展、强农惠【农、监督管理等工】。作推动乡镇财政【管理改革《、创新和《发展 ！ ，