， 】 宜宾市关—于印发宜《宾市乡镇财政建设规！划实：施方：案的通知 ！各区：县人民政《府临港开《发区管委会市级【各部门 　　为】。适，应落实科学发展【观、统筹城》。乡发：展的需要推进基【本，公共服务均等化【切实加强乡镇—财政规范化建设促】进我市农村经济【和社会事业》健，康发展根据四川省人！民政府办《公厅：转发财政厅关于【进一：步加强乡镇财—政建设和管理的意见！的通知（川办发〔】201？1，〕8号）精神和【财政厅？四川省乡镇财政建设！。规划制订了》宜宾市乡镇财政【建设规？划实施方案》经市政府同意现【印发你们请认真贯彻！执行 宜！宾市人民政府—办公室 2】012年7月—。11日 宜】宾市乡？镇财政建设规划实施！方案 《  ：  为贯彻落实财】政部加强“两基【”建设？。的要：求增强乡镇》。财政管理能力实【现财：政，科学化精细化管理】目标：根据财政厅四川【省乡镇财政》建设规划（201】12015年）【制订宜？宾市乡镇财政建【设规划实施》方案 一、指导思！想 ？  ：  坚持以邓小平理！论和“三个代—表”：重要思？想为指导深》入贯彻落实》科学发展观着—眼于巩固《基层政？权建设落实保障和改！善民生政《策，维护农？村改革发展稳定的大！局以建立适应城乡统！筹发展和公共财政】制度的乡镇财政管】。理体系为目标以【“健全机构》、完善？职能、规范管—。理、提高质量”【为主要内容全面推进！乡镇财？政建设和管理工作】提高财？政管理水《平和服务能力—为县乡经《济社会发《展提供有力的财政】保障为我省》财政改革发展打【牢坚实基础 【 二、基本原则 】 （一）统一规划！分级负责   ！  市财《政，根据全省规划要求】结合我市实际制订】全市工作计划和推进！举措保障整体目【标的实现；》区县：财政制订具体规划】并组织实施落实【相关政策措》施 （！二） 因地》制宜：分类指导 【     区别乡！镇收：支规模大小》和经济发《展水平？等情：况合理确定财政【所机：构设置、人员配备、！管理体制等由—各区县结合》乡镇实际情况制订实！施办：法和步骤有序推【进，建设：规划 ！（三）全面覆盖整】。体提升？ 《    《 在全市所有区【。县推进乡镇财政建设！工作主？。要内容涵盖机构队伍！、职能履行、—管理制度、基础设】施等力争用35【年时间完成建设规】划确：保，全市乡镇财政—管理水平和》服，务能力？有较大提升》 【（四）突出重—点分步实施 】     以机】构，队伍建设《和规范化管理为重】点循序？实施规划建》设工作前期着—重机构队《伍和基础设》。施建设中后》期着重管理制度建】设市：、区县财《政制订分《年建设计《划优先支持》。机，构健全的区县和乡】镇开展实施工—。作 三、总！体目标 —    围绕财【政，。厅制订的全省—。乡镇财政建》设规划？和“：三三五”的工作【目标即力争》用35年的》时间实现乡镇—财政机构编制—、，。基础设施和》管理制？度三：个全面？改善；乡镇财政【队伍：素质、？资金监管水平和服】务，。民生能力三个—全面提升基本实现】乡镇财政《机构健全、职—能完整、管理规范】、服：务高效、队伍稳定】的，五个目标任务我【。市，具体工作《计划为  ！  （？。一）2012—年除不？具，备条件的乡镇—外全面完成我市乡镇！财政所规范化设置】首先解决机构问题】并力争？。将12个区》县纳入省《级乡镇建《设示范县范围3【5个：乡镇财政《所作为？省财：政联系点区县完成】20%的乡镇—财政所？规范化建设 — 】   （二》）2013年全面】完成乡？镇财政干部轮训【工作落实《乡镇财政干部准入】。制度和持有会计从】业，资格证？上岗制度基本实现】乡镇财？。政干部达到相应岗位！执业：要，求区：县，完成50%的乡镇】财政所规范》化建设 《 ， ？    （】。三）2014年全面！完成乡？镇财政所标准化【建设任务基本实现乡！镇财政资金》信息：化管理全方位、全过！程、全？覆盖的目标实现【乡镇财政管理和【改革：与县级？基，本同步提《前一年完成省定目标！任务： ， 四、《。乡镇财政建》设的主要《内，容 《（，。一）机构队》伍建设 》   》 ， 1．机《构设置财《政所是乡《镇政府的《职能部门按乡镇【行政区划《单独设置机》构名称？统一为“XX县（市！、区）XX》乡，（镇）财政所”不】。具备条？件设：置财政所的乡镇乡镇！政府应明确承担财】。政管理的机构配【备专职人员 ！  ：  ： 2．人员编制【财政所？人员：编制根据总支—出和工作实际从【严核定 】    3．—管理体制乡镇财政】管理机构和人员实行！县级财政部门和【乡镇政府《双，重管理？体制：乡镇财政业务由县】级财政部门负责管】理与指导《乡镇财政所人员变更！应征求？县级财政部门的意见！ ：     4】．干部素质财政所干！部具有大专以—上学历具《备从事财政、会计】管理：工，作的：相关执业资》格证掌握计算机【操作运用、》借贷式记账、机关公！文，写作等基础知识【；，熟，悉，财经法律法规—、制度和预算—收支口径等新—进，乡镇财政所》人员应？具有大学《本科（含本科）以】上学历对不具有公务！员身份的按照公务员！考，试录用规定和程序逢！进必考择优录—用；具有公务员【身份的且是》财政：。、会计、税务、金】融等财？经类专业全日—制，本科毕业、或取得注！册会计师资格—、高级会《计师职称的》可以直接《进行调动；对其他专！业本科的公务员需】经，区县：财政局会同》人力资源社会—保障局统一考—试择优？选调：  —   ？。5．：岗位设置财政—所设：置所长、总》预算会计、资金支】付、惠？。民补：贴管理、监督检查】。。等岗位做到分—。工明确、责任明晰】、公开透明财政所】内部人员不》得兼任相互排斥岗位！ 【。 ， （二）管》理，制度建？设 》     1—．收支管理制度【预算管？理、资金管》理、票？据管：理、资产管》理、档案管理、机】关财务等制度做到有！章可循建立收支总账！、明细账、》专项资金台账、【债务台？账、固定资》产，账按规？定执行总《预算会？计和行政事》业单位会计管理制度！    】 2．资《金，监管制度财政—所应建立定期公【开，公示制度《按规定公开》财政预算、项—目，资金、财务》管，理等：信息接受社会—监督建立日常监管】。制度开展定期或不定！期检查对本》级和上级财政安排的！资金以及其他—部门、其他》渠，道下达的财政性【。资金实？施，全面：监管 ？  》   3．财—务公示制度定期【公示：强农惠民补》贴政策？、对象、标准和【金额：按规定公开机—关财务收支、财【政预决算和财政【收支：预算执行情况 】     4．！工作：效能制度财政所应】制订岗位《职责、？学习、考《勤、会议等制—度实行“首问负【。责制”、《“限时办结制”、“！责任追？究制”增强为民服务！的自觉性《和责任感 —     【5，．干部？廉政制度财政—所干部要自觉遵守】。廉政准则制订财政干！部廉政制度自觉接受！干部职？工和广？大群众监督 — （！三）基础设施建设 ！   —  1．《固，定办公场所财政【所办公室一般设【在乡镇政府办公大】楼内有条件》的地方可单独建设办！公用房财政所办公室！包括所长办公—室、业务人员办公室！、补贴资金办—公室和档案》室等边远地方—的财政所根》据实：际情况具备可周转】使用的住房 】    》 2．基本办公设】。备财政所《应配置适《合工作需《。要的计？算机、打印机、【传真机、复印机等办！公设：备配备防《。火、防盗等安全【设施有条件》的地方可配备与【。工作相适应的—交通：工，具 — ，   3．规范档案！管理档案室面积【不低于20平方【米档案管《理符合？。机关档？案省级标《准档案按《文书、账簿、凭【证、电子资》料、影像资》。。料等分类当年存盒】历，年归卷 ！ （四）信【息化建设 —  《。   1．》实现财政联网—财政所联通》财政管理信》息，系，统通过OT纳入全】省在线交互平—台财政业务纳入“四！。川省政府财政—管，理信息系《统（大平台）”运行！ ？     —。。。。2．业？务管理信息》化乡镇财政》预算执行、指标管】理、集中支》付、政府采购—、财务核《算、报表统计等业务！信息一体化管理乡】镇财政所有资—金实现网《上申报和《查询：。会计核？。算全：面实现电算化 】 ，     3．】建立基础《信息库建立基础【信息库和财》政资金信息查—询平台统一采集、整！理、审？核区域内城乡—居，民户数、《人数、耕地》面积等数据实现补贴！资金动态管理方【便群众及时了—解补助？（贴）政策、标【。准，和兑现情况 —。 》 （五）—服务能力建设 ！     1【．树：立服务意识财—政所：要认真贯彻落实各项！强农惠？农政策运用》“一：卡（折？），通”方式及时发放】各，种补贴资金》财政所干部》要坚持面向农村、服！务农民的价值取向】把群众满意不满意作！为，衡量工作效果的重要！标准 ？ 《   ？ 2．建立服务【窗口依托乡镇—便民服务中心或政】务中心设置财政综】合服务？窗口：方便群众办事实现】“一站式”服—务财政所人员岗位】职责、规章制—度和：业务流程等》。按统：。一格式和内容—在窗口显《著位置？进行公开添》置，便，民设施设置意见箱】虚心接受人民群众的！批评意见《    】 3：。．塑：造服务形象财政【所人员着装整洁、用！语文明上班》时一：律佩戴全县》（区）统《一编号的上》岗证胸卡自觉接受群！众监督提《。。高服：务质量 《 五、推进乡【镇财政？建，设的工作措施 ！（一）健全组织保障！机制落实工》作目标责任 —     】1．：强化组织领导—乡镇财政建设—是推进“两基”工】作的：一项：重要内容各级财政要！高度重视统一认【识要把？。这，项工：作作为当前的—头等大事在当地党】委、政府领导下健全！。组织领导责任制区县！。财政局长为第—一责任人要确定【专，门机：构和人员《负责：乡镇：财政建设工作细【化工作？目标分解工》作任务确保组织【落实、人员》落实、责任落实形】成乡镇财政建—设的长？效机制和《良好氛围《 ：     2．！落实机构《编制按？照，“一级政府一—级，。预算”的规定和依法！行政的要求进一步规！。范乡镇财政所机构】设置目前与其他乡镇！机构合？署，办公的财政所要按有！关规定调整实行单独！设置确保履行财政】管理职能的需要各地！要根据监管财—政支出总额和服务总！人，口等相？关因素核定》编制数额《确保乡镇财政资金监！管的实？际需要区县财政部门！要积极协调有关部】门，及时充实《财政所干部队伍提】高，干部待遇《维护队伍稳定— ，  》   3．明确【管理责任《。按照“统一规划分级！负责：”的原则《市财政？局负：责督导、检查各区县！财政推进《乡，镇财政规范化—建设工作保证—整体目标如期实现；！县级财政是乡镇财】政建设的《责任主体具体承担】管理和实《施，工作落实资》金和政策措施确保实！现乡镇财政建设目】标任：务 ： ： ：    4．加强】工作协调各》级财：政部门要加强—与组织、《人事、编制、住【房城乡建设、国土资！源、督查《目，标等部门《协调沟通争取得到】理解、配合与政【策支持为推进乡【镇财政建设创造【。良好的？外部发展《环境各级财》政要：进一步？加，强对：重要政策、重—点工作？的调查？研究完善政策措施健！全制度机制》力争实现全》市乡镇财政》工作有重大发展、】创，新和突破 】 （二【。）建立干部培—训机制提高队伍综】合素质  ！   ？1．健全培训体制按！照“统？一规划、分级—实施：、定期轮训、持【证上岗？”的要求制》订，和实施全市乡—镇财政？干部培训《规划全面启》动乡镇财《政干部系统性、【全方位、常态化的培！训工作原则上每3】。年对乡镇财》政干部轮训一遍财政！厅重点培训师资力】量和乡？镇财政所所》长市：、区县财《政局重点负责组织】乡镇财？政业：务骨干和其他人员培！训逐步建立目标明确！、内容具体、组【。织有：力、实？用，有效的乡镇财—政干部教育培训体系！  —   2．完善培训！机制各区《县要：积极创造条件拓展】学，习途：径，。创新培训方式积极参！与省财政《组织的重《点院校培训班提高】乡镇财政干部的培】养层次分级重点培养！。一批财政所所长和】业，务尖子发挥好财政所！长和业？。务尖：子的典？型带动作《。用 》 ，    3．实行准！入制度？建立：岗位：规范实？行，干部岗前培训和持证！上岗：。。制度乡镇财政—。干，部应取？得，会计从？业资格证或其他相】应岗位执业资格证书！新进乡镇财政干【部，。要通过相应岗位【培训并经考试合格后！才能上？岗对：没，有达：到要求的人员进行重！点培训限《期达到执业》。的有：关要：。求 ？     【4．加强素质教育】加强干部队伍政【。治思想？、道德修养和反腐倡！廉教育全面提—高乡镇财政人员的政！治素质、职业道德和！业务：素，质努力建设一支【。“一专多能熟悉政策！精通业务爱岗敬业”！的乡镇财政》干部队伍《 ： 《 ， ， （三？）完善管理运行机制！。增，强履职服务能力 】。    【 1．转《。变财政职《能适应城乡经济社】会，。发展新？形势和深化》。财政改革新要求加】快实现乡《镇财：政职能？从征管型向公共服】务型、资金监管型转！。变，切实履行《预算：。收支执行《。、惠民政策》资金监管、财务会计！指导和资产债务【管理等职责建立“预！算，编制、预《算执行、监督检查、！绩效评价”四位【一体的乡镇财政新机！制 》     2．深】化制度改革进一步】理顺县乡《财政管理体制建立乡！镇基本财力保障机】制确保？乡镇财政履行—。公共服务职》能的需要《强化乡镇财》政资金监管责—任建立县乡联动的】资金：监管新模式逐步【将乡镇？区域内？使用的财政资金全】部纳入乡镇财政监】督范围进一步深【化乡镇预算编—。制、国？库集中支《付、政府《采购等方面》。的改：革推进预算信息公】开和支出绩效评价试！点工作按照“—规范：、明晰、有序、高】效”的原则进一步】梳理乡？镇财政业《务制订？。统一：的业务流程细化【工作标准规范操【作，程序增强《。管理绩效全》面提升乡镇财政管理！。水平 《 ，     3【。。．建设信息系统加】快建：立乡镇财政同省、市！、区县财政直接【联系的信息》。通道建立乡》镇财政？基础：信息数？据，库、供养人员—信息库、补贴补助】类资：金项目库等研究【建设乡镇财政业务综！合管理信息系统进一！步增：。强乡镇？财政信息化》。管理手段创新乡镇财！政资金监《管的新途径》和新：方法   ！  4．加》强人文建《设结合乡镇财—。政，部门面向农村、服】务农民的实》际提炼基《层财政文化内—涵提出具有鲜明时代！特征和富有》财政特色的宣传口号！积极：组织开展《形式多样寓教于乐的！文体活动进》一步加强《。干部文明礼仪教育】和职：业道：德，教，育规范干部》服务文明用语和礼】仪礼节增强财—政文化感染力提【高队伍凝《聚力 【 ？ （四）《建，立经：费，。保障机制推进规范】标准建设 — ：     1．增加！资金投入中央财政】实行：乡镇财政监管激【励，奖补办法省、市财政！加大投？入力度？支持各地实施乡镇】财政能力建设县级】财政要安排乡—镇财政建设》资金用于《乡镇财？政所办公基础设【。施投入、信息—化建设、《干部培？。训等：保障乡镇《。。财政所开展资—金监：管、发放惠》民补贴等《工作的需要对—于，纳入全市《。乡镇财政所规范化建！设，。。规划的乡镇市财政配！套补助每个》乡镇10万元要加强！资，金管：理使用充分》发挥好乡镇财政建】设资金的使用效益 ！     】2．：整合统筹规划财政】所，是乡镇政《府的：职能机构《各地应将乡》镇财政所的》办公室、档》。案室等业务》用房纳入基层政【权建：设，统一规划保证财政所！工作实际《需要在不影响项目正！常实施的情况下【整合基层政权—建设资金《、乡镇收支》业务工作经》费和乡？镇财政？建设资金等统筹【。安，排乡镇财《政，规范化建设确保财】政所有履行职—责必要的办公—场，所和：办公设？备 《   《  3．统一标准建！设按照？“环境优美设—施齐全功能完善服】务便捷”的》要求各区《。县要因地制》宜地：开展乡镇财政所【标准化？。建设制订乡镇—财政：所办公设施建设指】南，统一规定《财政：所办公用房、—办公家具、》设备设施等建设【标准和规格指—导，全县财？政，所标准化《建设为乡镇财—政更好？地当家理财方便群众！办事创造条件—。树立财政所良好【形象 《。     4．！提高保？。障能力县级》。财，政要：结合建立乡镇基【本财力保《障机制？加强收入征管优【化财政支《出结构将《财力首先用》于保障基层政府实】施公共管《理、提供基本—公共服务以及落实各！项民生政策等基【本财力需要根据乡镇！财政所业务实—际工作？量和：必要：的办公需求制订【。公用经费预算标【准逐年提高保—障水平 — —（五）强化考核【激励机制促进—乡镇财政发》展 —   ？ 1．开展》创，先争优财政厅组织开！展以：“机构健《全、：管理规范、监督有力！、，设施完备、服务【高效”为主》要内容的“规—范化财政所”创建活！。动各区县财》政局要按《照创建要求打造、推！。。荐工作亮点》建立起乡《镇财政发展激—励，机制推动乡镇财【政工作上台阶、【上水平  ！   2《．实行考核》激，励在财政厅制订的】乡镇财政管理—工，作考核激励办法基础！上市财政将乡镇财】政建：设相关？工作纳？入市对区县财—政激励约束考—核范：围调动各地加—强乡镇财政建—设，的积极性《   【 ， ，3．发挥示范—效，应，为了扎实有效—、健康有序地—推进乡镇财》政建设省财政确定2！0个：县（市、区）作【为全省乡《镇财政？建，设示：。范县100个乡【镇财政所作为省财】政联系？点，2012《年全市力争将1【2，个区县纳入省级乡】镇建：设，示范：县范围？35个乡镇财政【所作为省财政联系点！建立起渠道畅通【、反映快《捷、双向互动—。的信息传递和—反馈机制努力把示】范县、联系点建【设成为？。科，。学化精细化》管理的样板区、改革！创新的试验》区和规范《化建设的先行区总结！探索新形势下乡镇财！政深化改革》、发挥职《能，、服务发展、强农】惠农、监督管理等】工作推动乡镇财政】管理改？革、：创新和发《展 ！