！ ， 宜宾市关于印发】宜，宾市：乡镇财政建设规【划实施方案的—通知 【各，区，县人民政《府临港开《发区管委会市级【各部门 　　为适！应落实？科学发展观、统【筹城乡发《展的需要推进基【本公共服务均等【化切实加强乡镇财政！规范化建设》促进我市农村经【济和社？会事业健康发展根】据四川省人民政【府办公？厅转发财政厅—关于进一步加强乡】。镇财：。政建设和管理—。的，意见的通知（—川办发〔2011】〕8号）精神—和，财政厅四川省—乡镇财政《建设：规划制订了宜宾【市，乡，镇财政建设》规划实施方案经市政！府同意现印发—你们请认真贯彻执】行 《。 ： 宜宾市人民政【府办公室《 2》012年7》月1：1日 宜【。宾市乡镇《财政建设规划实施】方，案     为】贯彻落实财政部【加强“两基”建设的！要，求增强乡镇财政管】理能力？实现财政科》学化精？细化管理《目，标根据？。财政厅？四川省乡镇财政【建设规划（20【11201》5，年）：制订宜宾市乡镇财】政建设规划实—施方案 一、【指导思？。。想 ： ，    坚》持以邓小平》理论和“《。三个代表”重—要思想为指导深【入贯彻落实科学发】展观：着眼于？。巩固：。基层政权建设落【实保障和改善—民，生政策维护》。农村改革发展稳定】的大局以建立适应】城乡统筹发展和【公，共财政制度的乡镇】财政管理体系为目】标以“健全机—构、完善职》能、规范管理、【提高质量”为—主，要内容？全面推进《乡镇财政建设—和管理工作提高财】政管理水平和服务能！力为县乡经济—社会发展提供有力】。的财政保障为我省】财政改革《发展打牢坚》实基础 —二、：。基本原？则 （一）【统一：规，划分级负责》 ：     》市财：政根据？全省：规，划要求结《。合我市实际制—订全市工作计划【和推进举措保障整】体目标的《实现；区县财政制】。订具体规划并—组织实施落实相关】政策措施 】 ？（二）？ ，因，地制宜分类指导【。  —   区别》乡镇：收支：规模大小和》经，济发展水平》。等情况？合理确定《财，政所机构《设置、人员》配，备，、管理体《制等由各区县结【合乡镇实《际情况制订实—施办：法和步？。骤有序推进建设规划！ — （三）全》面覆盖整体》提，升 《   《  在全市所有区】县推进乡镇财政建设！工作主？要内容涵《盖机构队伍》、职能履行、—管理制度、基础【设施等力争用35年！时间完成建设规划】确保全市乡镇财政管！理水平和服务能力】。有较大提升 — 《 （四）突出重点！分步实施 【     —。以机构队伍建设【和规范化管理为【重点循序实施规划】建设工作前期—着重机构队伍和【基础设施建》设中后期着》重管理制度建—设市、区县财—政制订分年》建设计划优先—支持机构健全的【区县和乡镇开展实施！工作 三、！总，体目标 —    《围绕财政《厅制订的全省乡【镇财政建设规划和“！。三三五”《的工作？目标即力争》用35年的时间实】现乡镇财《政机构编制、基【础，设施和管理制—度三个全面改—。善；乡镇财政队伍素！质、资金监管水平】和服务民《生能力？三个全面提升—基本实现乡》镇财：政机：构健全、职能完整】、管理规范、服务】高效、队伍稳定的】。五个：目标任？务，。我市具体工作计划】为    ！。（一）2012年除！不具备条《件的乡镇外全面完成！我市乡镇财政—所规范化设置首先解！决机：构问题？并力争？将12个区县纳【入省：级乡镇建设示范县】范围35《。个乡镇财政所作为省！财政联系点》区县完成20—%的乡镇财政所规范！化建设 《 》  《。  ：（二：）2013年全面完！成，乡镇：财政干部《轮，训工：作落实乡镇财政【干部准入《制度和持有会计从】业资：格证上岗制度—基本实现乡镇财【政干部达到》。相，应岗位执业》要，求区县？完成：50%的《乡镇财政所规范化建！。设 ？  】。  （三）2—014年全面—完成：乡镇财政所》标准化？建设任务《。基本实现乡镇—财政：资金信息化管理全方！位、全过程》、全覆盖的目标【实现乡镇财政管【理和：。。改革与县级基本同】步提前一年完成省定！目，标任务？ ：。 四、乡镇》财政建设的主要【内容 （一）机！构队伍建《设，   【  1．机构设置】财政：所是乡镇政府的职】能部门按乡镇行【政区划单《独设置机《构名称统《一为“XX》县（市、区》）XX乡（镇）财政！所”不具备》条件设置财政所【的乡镇乡镇政—。府应明？。确承担财政管—理的机构配备专【职人员？。 ： ？ ，。  ： 2．人《员编制财政所人【员编制根据总—支，出和工作《实际从严核》定   】  3？．管：理体制乡镇财政管】理机构和人员实行县！级，财政部门和乡镇【政府双？重管理？体制乡镇财政业【务由县级《财政部门负》责管理与指导乡镇财！政所人员《变更应？征求县级财政部【门，的意见 【    《 ，4，．，。干部素质财》政所干部《具，有大专以上学历【具备从事财》政、会计管理工作的！相关执业资格—证掌握计算机操【作运用、《。借贷式？记账、机关公文【写作等基《础知识；《熟悉：财经法？律法规、制度和预算！收支口径等新进乡】镇财政所《人员应具有大学本科！（含本？科）以上学历对【不具有公务员身份】的按：照公务员考试—录用规定和程序逢】进必考择优录用【；具有公务》员身份的且是财政、！会计、税务、—金融：等财经类《专业全日制本—科毕业？、或取得注册—会计师资《格、高级会计师职】称的可？以，直接进？行调动；对其他【专业本科的公务员需！经区县财政局会同人！力资源社《会保障局统一—考试择优选调 【     5！．岗：位设置财政所设置所！长、总？预算会计、》资金：支付、惠民补贴【管，理、监督检查等【岗位做到分工明确】、责任明晰》、公开透明财政所】内，部人员不得兼任【相互：。排斥岗位 】 （二）】管理制度建设 】     1】。．，收支管理制度预【算管理、资金管【理、票据《管理、资产管—理、档案管理、【机，关财：务等制？度做到有章可循【建立收？支总账、明细—账、专项资金台账、！债务台账、固定资】产账按规《定执行总预算—会计和行政事—。。业单位会计管理【制度 《   》  2．资金监管】制度财政所应建立】定期公开公示制度按！规，定公开财《政，预算、项目资金【、，财，务管理等信息—接受社会监督建【立日常监管制度【开展定期或不定期】检查对本级》和上：级财政安排的资金】以及其他部门、其】他渠道下达》的财政性资》金实施全面监管 ！  《。 ，  ：3．：财务公示制度定期】公示强农惠民补【贴政策、《对象：、标准和金额按规】定公开机关财务【收，支、财政预》决算和财政》收支预算执行情况】     ！4．工作《效能制度《财政：。所应制订《岗，位职责、学习—、考勤、会议等【制度实行“首问负】责，。制”、“限时办结制！”、“？责任追究制”增【强，为民服务《的，自觉性和责》任，感  【   5．干—部廉政制度财政【所干部要自觉遵守廉！政准则制订》财政干？部廉：政制度自觉接受干部！职工和？广大群众监督 】 》 ， （三？）基础设施建—设 ： ？   ？  ：1．固定办》公场所财《政所：办公室一《般设在乡《镇政府？。办公大楼内有条件】的地方可单独建设】。办公用房《财政所办公室—包括：。。所长办？公，室、业？务人员办公室、【补贴资金办》公室和档案室—等边远地方的—财政：所，根据实？际情况具备可周转】使用的？。住房 —  ： ，  2？．基本办公设备【财政：所应配置适》。合工作需要的计算】机、：打，印机、？传真机、复印机等】办公设备配备防【火、防盗等》安全：设施有条件》的地方可配备—与工作相适应—的交通工具》 ，。  》   3．规范档案！管理档案室面—积不低于20平方】米档案管理符—合机关档案省级标准！档案：按，文，书、账簿、》。。凭，证、电子资》料、影像资料等分】类，当年存盒历年归卷】。 《。 《 （四）信息化建】设， ？     1【．实现财政联网财政！。所联通财政管理信息！系统通过OT—纳入全省在线—交互：平台财政业务纳入】“四川省政府财政】管理信息系统—（大平台）”运【行 ：   —  2．业务管理信！息化乡镇财政—预算执行、指—标管理、集中支【付、政府采购、【财，务核算、报表—统计等？业务信息一体化管】理乡镇财政》所有资金实现网上申！报和查？询会计？核算全面实现电算】化 》 ， ，   3．》建立基础信息—库建立基础信息库】和财：。政资金信息查—询平台统一采集、整！理、审？核区域内城》乡居民户数》、人数？、耕：地，面积等数《据实现补贴资金动】态管理方便群—众及时了《解补助（贴）政策】、标准和《兑现情况 】 ： （五）服【务能力建设 —  》   1．树立服务！意识财政所要认真】贯彻落？。实各项强农》惠农：政策运用“一卡【（折）通”方—式及时发放各—种补贴资金财政【所，。干部要？坚持面向《农村、服务农民的】价值取向把群众满意！不满意作为衡量【工作效？果，的重要标准》 ？ ，     2—。．，建立服务窗口—依托乡镇便民服务】。中，心或政？务中心设置财政综】合服务窗口方便群】众办事实现“一站式！”服：务财政？所人：员岗位？职责、规章制度和】业务流程等按统一】格式：和内容在窗口显著】位置进行公开—添置便民设》施设置意《见箱虚？心接受人民群众的】批评：。意见   ！  3．塑》。造服务形象财政所人！员着装整洁》。、用：语文明上班时一【律佩：戴全：县（区）统一编号的！上岗证胸卡自觉接】受群众监《督提高服务质量【 五、》推进乡？镇财政建设的工作】措施：。 ， ， （一）健全—组织保障机》制落实工作目标责】任 》     1．强化！组织领导乡镇财【政建设是推进—“两基”工作—的，一项重要内容各【级财政？要高度重《视统一认识要把这】。项工作作为》当前：的头等大事在当地党！委、政？府领导下健全组织】。领导责任制》区县财政局长为第一！责，任人要确定专门机构！和人员负责乡镇财政！建设工作细化工作】目，。标，分解工作任务—确，保组织落实、人【员，落实、责任落实形成！乡镇：。财政：建设的？长效机制和》良好氛？围 》 ，。    2》．落实机构编—制按照“《一级政府一级—预算”的规定—。和，依法行政的要求进一！步规范乡镇财政所机！构，。设置目前与》其他乡镇机构合【署办公？的财政所要按有关规！定调整实行单—独，设置确保履行—财政管理职能—的需要各地》要根据监管》财政支出总》额和服务总》人口：等相关因素核定编】制数额确保乡镇财】政资金监管》的实际需要区县财政！部门要积极》协调有关部门及【时充实财政》所干部队伍》提高干？部待遇维护队伍稳定！  —  ： 3．明确》管理：责任按照《。“统一规划分级负责！”的原则市财—政，局负责督导》、，检查各？区县财政推》进乡镇财政规—范化：建设工作保证整【体目标如《期实现；县级—财政是乡镇财政建】设的责任主》体具体承《担管理和实施工作落！。实资：金和政策措施确【保实现乡镇财政【建设目标《任，务 ？ ，    》 4．加《强，工作协调各级财【政部门要加强与【组织、人事、—编，制、住房城乡建设、！国土：资源、督查目—标等部门协调—沟通争取得到理解】、配合与《政策支持为推进乡镇！。财政建设《创造良？好的外部发展环境各！级财政要进一步【加强对重要政策【、重点？工作的调查研究完善！政策措施健全—制度机制力争实现】全市乡镇《财政工作有重大【发，展、：创新和突《破 【 （二》）建立干部培训【机制提？高队伍综合素质 ！。    — ，1．健全培训体【制按照“统一规划、！分级实施、》定期轮训、持—证上岗”的》要求制订《和实：施全市乡镇财政干部！培训规划全》面启动乡镇》财，政，干部：系统性、《全方位、常》态化的培《训工作原则》上每3年对乡镇财】政干部轮训》一遍财政厅重点【培训师？资力：。量和乡镇财》政所所长市、区县】财政局重《点负责组《。织乡镇财政业务骨】干和其他人》员培训逐《步建立目标明确、内！容具体？、组织？有力、实用》。有，效，的乡镇财政干部教】育培训体系》 《     2．完】善培训机制各区县】要积：。极，创，造条：。件拓展？学习途径创新培【训，方式积极《参与省财政组织的重！点院校培训班提高】乡镇财政《干部的培养层次分】。级重点培养一批财】。政所所长和业务尖子！发，挥，。。好财：政所长和业务尖【子的典型带动作用 ！     】3．实行准》入制：度建立岗《。位规范实行干部岗前！培训和？持证上岗《制度乡镇《财政干部应取得会】计从业资《格证或其他相—应岗：位执：。业资格证书》新进乡镇财政干部】要通过？相应岗位《培训并经《考试合格《后，才，能，上岗：对没有达到要求【的人员进行重—点培：训限期达到执业【的有关要求 】 ，     4．加】强素质教《育，加强干？部队伍政治》。思想：。、道德修《养和反腐倡》廉教育？。。全面提高乡》镇财：政人员的政治素【质、职业道德和【业，务素质努力建—设一：支“一专多能熟【悉政策精通业务【爱岗：敬业”的《乡镇财政干部队【伍 ？ ， ， ？ （？。三）完善管理—运行机制增》强履职服务能—力 —  ：。  1．转变财政】职能适应城》乡经济社《会发展新形》势和深？。化财政改革新要求加！快，。。实现乡镇财》。政职能从征管型向公！共服务型、资金监管！型，转，变切实履行预—算收支执《行，、，惠民政策资金监【管、财务会计—指，导和资产债务管理】等，职责建立“预算【编，制、预算执》行、监督检查—、绩效评价》”四位一《体的乡镇财政新机制！     ！2．深化制度—改革进一步理顺县乡！财政管理体》制，建立乡镇基本—财力保障《机制确保乡镇—财政履？行公共？服务职能的需要【强化乡？镇财政资金监—。管责任？建立县？乡联动的资金监管】新模式逐步》将乡镇区域内使用】的财：政资金全《。部纳入？乡，镇财政监《督范围进一》步深化乡《镇预算编制、—国库集中支付、政府！采购等？方面的改《革推进预算》信息公开和支—出绩效评价》。试点：。工作按照“规—。范、明晰、有序、高！效”的原则进一步梳！理乡镇财《政业务制订统一的】业务流？程细化工作标准规范！操作程序增强管理】绩效：。全面提？升乡镇财政管理【水平 — ，    3．—建，设信息系《统加快建立乡镇财政！同省、？市、区县财政直【接，联系的信息》通道：建立乡镇财政基础】信息数据库、供【养人员信息库、补贴！补助类资金项目库等！研，究建设乡镇财—政，业务综合管理信息系！。统进一？步增：强乡镇财政》信息化管理手段创新！乡镇：。财，。政资：金监管的新》途径和？新方法？ ： ，     —4．：加强人文建设结合乡！镇财政部门》。面，向农村、服务农民的！实际提？炼基层财《政文化内《涵提出具有鲜—明，时代特征和富—有财政特色的宣传】口号积？极组织开展形式【多，。。样寓：教于乐的《文体活动《进一步加强干—部文明礼仪教—育和职业道德教育】规范干部《服务文明用语和【礼仪：礼节增强《财政文化感》染，力提高队伍凝聚力 ！ 》 （四》）建立？经费保障机制—推，进，。规范标准建设 】 ，。     1．】。增加：资，金投入？中央财？政实行乡镇财—政监管激《励奖补办《法省、？市财政？。加大投入力度支【持各：地实施乡镇》财政：能力建设县级—财政要安排乡—镇财政？建设资金用于—乡镇财政所办公基】础设施投入、信息】化建：设、干部培训等【保障乡镇财政—。所开展资金》监管、发放惠民【补贴等工作》。的需要对于纳入全市！乡，镇，财政所？规范化建设规—划的乡镇市》财政配套《补助每个乡镇1【。0万元要《加强资金管理—使用充分发挥好乡镇！财，政建设资金的使用】效益 》    》 2．整合统筹规】。。划财政所是乡镇政府！的职能机《构各地应《将乡镇财政》所的办公《室，、档案室等业务用房！纳入基层政权建设】统一规划《保证财政《所工作？实际需要在不影响】项目正常实施的情况！下整合基层政权建】设资金、《乡镇收？支，业务工作经费和乡镇！财政建？设资金等统筹—。安排乡镇财政规范】化建设确保财政所有！履行职责必》要的办公场所和办】。公设备 】    3．统【一标准？建设：按，照“：环境优美《设施齐全功能—完善服务便捷—”的要求各》区县要因《地制宜地开展—乡镇财政所标—准化：建设制订乡镇—财政所办公设施【。建设：指南统一规定财【政所办公用房—、办公家具、—。设备设施等建设【标准和规格》指导全县《财政所标准化—建设为乡《镇财政更《。好，地当家理财》方便群众办事创造】条件树立财政—所良好？形象： ：  《  ： 4．？。提高保？障能力？县级：财政要结合建立乡】镇基本财力保障机】制加强收入》征管：优，化财政支出结构将财！力首：先用于保障基层【政府实施公共—管理、提供基本公】共服：务以及落《实各项民生政策等】基本财力需要根据乡！镇财政所业务实际】工作量和必要的【办公需求制》订公用经费预算标】。准逐年提高》保障水平 》。 — （五）强化考核！激励：。机制促进《乡镇：财政发展 【     1．开！展创先争优财—政厅：组织开？展以“机构健全、】管理规范、监督有】力、设施完备—、服务高效”为主要！内容的？“规：范化财政所》”创建活动各区县】财政局？要按照创建要求打】。造、推？荐工作亮点建立起乡！镇财政发《展激：励机制推动乡—镇财政工《作上台阶、上水平】 ， ？     2．实】行考核激励在—财政厅制订的乡【镇财：政管理工作》考核激励办法基础上！市，财政将乡《镇财政建设相关工作！纳入市对区县财政激！励约束考核范围【调，。动，各地加强乡镇财政建！。设，的积极性 】 ，    3》．发挥示《范效应为了扎实【有效：、健：康有序地推》进乡镇财政建—设省财？政确定20》个县：（市、区）》作为全？省，乡镇财政建》设示范县100个】乡镇财政《所，作，为省财政《联系点？201？2，年，全市力争将12个】区县纳？。入省级乡镇建设示】范县范？围35个乡镇财政】所作为省《财，政联系点建》立起渠道畅通—、反映快捷、—双向互动的》信息传递和反馈机】制，努力把示《范县、联系》点建设成为科—学化精细化管理的样！板区、改革创—新的试验区》和，规范化？建设的先行区—总结探索新形—势下乡镇财政—深，化改革、发挥—职能、服务发展、】强农惠农、监督管理！等工作推动乡—镇财政管《理改革、创新和【发展 ？ ？ 《