《 《 ， 周口《市人民？政，府关：于加强重点镇建设工！作的：意见 》 ：颁，布单位 周口—市人民政府 ！发文字？号 周政[200】3]57号》 颁》布时间 2003-！06-30》 ： ， 生效时间》 20？。0，3-06-30【 各县（市）人】民政府市政府—各部门？ 　　根据河南省！人民政府关于—加快重点镇》建，设的通知要》求市政府决定在各】县（市）选》择三个（商水县【选择四个）建制镇】连同国家和》省确定的《试点：镇、重点《镇，共三十八《。。个建制镇作为市级重！点，镇给予政《策扶持促《使其：率先发展并》成为具？有较强辐《射带动？功能的区域经济文化！中心促进全市小【城镇的？健，康发展？加快我？市城：乡一体化和城镇化】进程现就加强—重点镇建设工—作提出如下意—见 一、》充分认？识加快重《点镇：发展的重要意义　】　 农业、农【村和农民《。是我市经济社会发展！的全局性工作—是实现全《面建设小康社会目标！。的，关键是推进城镇【化进程的重中之【重从：根本上解决“三农”！问题必须积极发【。展，小城镇实施农—村经：济社会发展的带动战！略搞好小城镇建【设不仅？对促进我市农—业，。产业结构的调整、促！进乡镇企业和—农村服务《业的发展、促进【农村剩？余劳动力《的就地转移、—促进农民生活—质量：的提高具有重—大的现实《。意义：而且通过《典型引路、以—点带面对全》面提升我市小城镇】建设的？整体水平和探索适合！我市城镇化发—展之路具有深—。远的历史意义各级各！部门要从战略的高度！充分认识加》快重点镇建》设的必要性、重要】性，和紧迫性以》发展的眼《光积极落《实，重点：镇发展的政策措施和！。。目标任务 二、重！点，镇建设的总体—要求和发展目—标，。 　　 （！一）：总体：。要求市级重点镇的】确，定要坚持突》出重点？、兼顾一般、合理布！。局、示范引导—的原则综合》评价其区《位情况、经济指标】、产业结构、基【础设施水平》和，发展潜力对重点镇】实行动态管理—不搞平均《主，义和终身制重点【镇，的建设？发展应遵循合理布】局科：学规划规《模适度完善功—能综合发展》注重实效的原则【坚持经济效益、【社会：效益和环《境效益的统一—。在有关部门的—扶持下发挥自—身的积极性》和主动性依托—当地优势条件—采取政府投》资，、招商引资》、民间出《资、企业《融资相结合的筹【资方式扶持》支，柱产：业吸引？、集聚和促进二、三！产业发展强化基【。础设施建设扎—扎实实推进各项工作！　　： ， （二）发展目标】到，2010年每—个重点镇城镇—化水平要达到40％！以上城镇人口达【到2：万人镇？建成区面《。积不低于3平方【公里；财政和人【均，收入以及二、三产】业增加值等》主要：经济指标有较大提高！；人均居住面积达到！20平方米；道路硬！化，率达到80％—以上并有完善的雨污！水，排水系统一半以【上的道？路安装路《灯；：供水和电话普及【率达到70％；人均！公，共绿地面积5平【方米；水冲式公【厕5座以上对生活】垃圾能进《行简单处理；经济】发展、城《镇建设和环境保护达！到互相兼顾、协调统！一；形成辐》射面广、《带动功？能，。强、现代化程—度较高、布局合【理、管？理，有序、街《道整洁、《环境优美《的，小城镇网络骨—干到2020年省市！。重点镇城《镇化水平达70％】。以上吸纳城镇人口】4至5？万人基础设》施达到目前》县城的发《展水平？充分：发挥重？。点镇在“三头并举”！方针中的地位—。和，作用： 三、加快重点镇！建设发展《的政策措施》 　　 】（一）管理》体制 　　 1！、调整完《善重点镇的机构和人！员配备在规定的机构！编制限？额内建立健全城【镇发展？和建设管《。。理体制机构设置【由镇自主决定人【员采取竞争上岗任何！部门不得予以干预　！　 ？。2、重点镇设—。立的土地、税务、】公安、工商、财政】分支机构上级主管】部门要授权其行【使县：级管理权限并—负责为其《完善有关《手续 《　　：（，二，）土：地利用与《管理： 　　 1！、土地部门要在用地！计划上对重点—镇建设用地给予适当！倾斜列？入专：项管理市国土资源】管，理局对每个重点镇】安，排5：0到1？0，0亩农用地转—用，指标 作为重点镇】建，设启动？用地启？动用地以外的—。乡镇企业、公用【设，施，、公：益事业建设》用地的审批要简化】程序：。使用：国有未利用土地3公！顷以下者县（市【）人：民政府直接》。。批准3至6公顷【者，由市人？民政府批准 　】。　 2、全—省城镇国有土地有偿！使用费上缴省—。的部：分每：年按50%的比【例安排？用于支持《。重点镇基础设施建】设在3年不变的基础！上市、县（市）要】安，排一：定数量的配套资【金除法律《规定划拨建设—用地外重点镇现【有建设？用地一律实》行，有偿使用收益—部分：留给镇财《政，专项用于小城—镇的开发和建—。。。。设 　　》 3、严格—控制分？散建厂和农民分【散建房宅《基，。地的审？批，重点镇可采取优惠措！施鼓励乡镇企—业向：。小城镇集中结合迁】村并点和《土地管？理鼓励农民进城按】统一：规划集？中建房或购》房 　　》 4、《经旧城改《造、旧村改》造腾出？的土地可《以安排为重》点，镇建设用地》也，可作：为土地？置换的周转土地对使！用国有土地兴办乡】镇企业？或，进行乡镇企业迁建】的可以在《五年内？按划拨？土地对待；对—租赁国？有土：地兴办企业和—市场的年租》金还可？适，当优惠　　 — 5、鼓励具备【条件：的房地产公司到重】点镇从事住宅建设】和房地产开发对【成片开发的》居民住宅《参，照执：行国家经济适用房】建设的优《。惠政策当地》政府要优先提供开发！用地创造宽松的【建设环境并按程序申！请减免土地使—用税：的审：批 ： 　　（《三）：财政管理体》制　　？ 1、省财政！。、市财政安排的农】业，结，构调整专项资金、】水利建设资金、农业！开发资金等要优先安！排给：重点镇市财政今后每！年拿出？一定：数额：的资金？县（市）按》50%的《比例配？套采：取以奖代补的办法集！中用于发展较快重点！镇的基础设施建设项！目 ： 　　 【2、市计委从国【家、省争取的—小城：镇建设项目补助资金！要全：。部用于重点镇建设国！家，、省安排《的小城镇生态环【境综合治《理等项目要优先安排！在重点镇 　【　 3、重—点镇收？取的维护建设资金不！再上缴？专项用于镇区的基】础设施建设》任何部门不得以任】何理由上解、—平调和挪用》环保、卫生》等部门在重点—镇收取？专项费用的6—0%留镇使用集中】用于基础设施建设】　　： 4？、理顺县（》市）、？镇两级财政关系【完善：重，点镇的财政》管理体制具备条件的！重点镇应按照有关法！律要求设立独—立的一级财税机构和！镇级：金库健全预决算【制度预算内外资金】统一管理统》一核算统收统支 】 　　（《四）投融资体制 】 　　 1】。、各级？交通行政主》。管部门要《加大对？重，点，镇，公路建设的》投入省安排的—县乡公路建设—补助：资，金主要用于重点镇镇！。区道：。路改：造市、县（》市）除安排》的公路建设资金【优先用于重点镇的镇！区主要道《路改：造和公路建》设外每年从在—小城镇收取的拖拉】机养护费中提—取一定比例用于小城！镇道路建设和维护】　　 2、充分】发挥市场机制的作】用建立多元化投资体！制加快重点镇基【础设施建设根据“谁！投资、谁所有、谁】受益”的原》则鼓励企业、个人及！外商以？多，种方式参与重点镇住！宅、市场《以及基？础设：。施的建设、经—。营和管理鼓励民间】资金投资文化、教】育、卫？生等公益性事业【市，国有商？业银：行每：年都要？。安排一定规模的信】贷资金支持重点镇】的基础设施建—设 ： 　　（五》），户籍管理　　— 凡在重点镇【镇区有合法固定【住所：、稳定？。职业：或生活来源的—居，民均可根据本人意】愿转为？城镇户口并在—子女入？学、参军、就—业，等，方面享受现城镇居民！的同等待遇》原农村宅基地仍归本！人使用承包的耕地】可根据户主意—愿，予以保留对在重【点镇落户的》农民除公安、粮【食部门经《批准收取的工—本费外各县（市）】、各部门不得—。收取城镇增容—费或其他类似费用】 　？　（六？）工业小区建—设　　 》积极：引导乡镇《企业向小城镇集【中大力支持工业小】区建设在工》业小区内投资—的各类项目》由镇：政府协调有关部门办！理各种手续确—保在规定时限内按照！投资商要求办—理到位对进入重点】镇的工业项目享【受国家、省和市扶持！乡，镇企：业及乡镇企业东【西部合作《发展的各项》优惠政策在项目审批！、建：设用地、贷》款等方面享有优先】权优先安《排重点？。镇，东西：合作项目《、出：。口企业项目、农副产！品加工示范企—业和基地项目的贷】款和贴息禁》止新建污染企业 】 ，　　：。（七）基础设—施建设 《 　　》。 1、将》重点镇公路建设纳入！。全市公路发展规划强！。化对外交通》建设涉及重》点镇的国、省—道建设交通部门在负！责，快车道建设的—。同时慢车道的硬化】问题要优先考虑重】点镇的乡《镇通：公路和村村通—公路建？。设 　《　 2《、市水利部门每年安！排一定的资金用【于重：点镇供水工程建设】的补助县《（市：），应配套相《同的资？金 　　 3、！邮政、电信》、移动通信、—联通公司等》单位要？积极支持《重点镇？。邮，政电信事业的—发展今后3年内重】点镇镇区固》。定电话入户率达【。到60%、普及【率达到20%—。左右IC卡话机【。覆盖镇区《主要：街道　？。　 4、》在农村电网》改，造中优先安排重【点，镇的电网建》设免收？工程中发《生，的配电贴费》和供：。电贴费？减免用？电增容费《在降低电价的基础上！实现重点镇居民生】活用电与县》城居：民生活用《电同价 　—　（八）广泛吸引】人才 　　】。 ：。1、鼓励科技人员】到重：点镇和其《他小城镇《办企业也可技术转】让或挂职工作—有，关部门对于他—们的职称评定、工资！调整、住房及子女】安排给？予重视待遇》从优对于那些做出突！出贡献的人》员政府？要给予重《奖　　 《 2、从事》个体私营《经济的管理人才和专！业技术人《员的：职称评定可适—当放宽条件由企【业自：主聘任不受指标限制！ 　　（九）社会！保障　　 各级保！障部门要《积极做好社会保【障工作民政部—门，要支持重点》。镇社区建设经检【。。查、验收基本够【条件的要批准—设置居民委员—会有条件的地方要支！持建立市级以上【文明敬老《院 四、搞—好重点镇规划—提高：管理水平 — 　　 （【。一，）重点镇《的发展？要科学规划》做到合？理布局体现特—色节约用地》注重实效防止—无序建设镇域—体系：规划和总体规划已编！制完成的可根—据，实，际，抓，紧调：。整完善并逐步编制】详细规划和专业【规划：重点镇？的建设规划经—县（市）政府审批】后七月二十日前报】市小城镇建设领导小！组办公室备案镇【政府要严格按照规】划组织实施规划的调！整，必须按法定程序办理！任何：个人：和单位都无权随意】变更：不符：合规划？要求的项目》严禁：开工建设《 ， 　　 《 （二？）要科学安》排重点镇的建设【时序分清建设项目的！轻重缓急注重近远】期结合坚持》城镇：建设综合《开发的？原则：充分发挥投资效【益同时要强化环境意！识认真编制环保规】划落实环境保护的】政策和法律法规【并做好建《设项目的环境—影响评？价注重社会效益和可！持续发展 　【　 （三）—加强规划管》理重：点镇镇区主要—街道沿街《立面：设计、标志性形象】工程投资在20万元！以上的建设项目【由县（市）行—政主管部门审批【后报市建《设行政主管》部门备案　　 【。 ，（，四）健全各项工作机！制，重，点镇要建立》健全各项规》章制度切实加强【交通、环卫、市【场及社会治》安管：。理努力提《高文明程《度和环境质量；要】成立城管监察队伍加！强城管干部队伍管理！和业务知识》培训加大《执法力度严格依法】管理驻镇各行政机】构和：。企事业单位》在小城镇建》设和管理上都要【服从镇？政府的统一安—排要强化对居民【的宣传教育》工作增？强居民城《。镇意识、文明意【识和法律意识—提高城？镇现代化水平建【立健：全居民委员会工【作，职，能围绕主导产业【积极发展《社，会，化，服务组？织和生产《要素市场为加快重点！镇建设创造良好【的环境条件 五】、切实加强重点镇】。建设的组织领导 ！ ：　　 （一）为】保，证本意？见的贯彻落》实市政？府根：据工作情况调整充】。实了：市小：城镇建设领导小组】。加强对重点镇建【设的宏观指导和综】合协调市建》设，委员会负责日—常工作各级政府【也要成？立相应的领导机【。构将重点镇建设【列入重要议事日程 ！ 　　？ （？二）各？级政府要把重点镇建！设纳入责任目标【。管理市直有关部【门要大力《支持重？点，镇建设积极》主动地做好重点【镇建：设的指？导服务工作认真【落实各项《扶持措施各级建设】主管部？门要加强小城镇【规划：、建设、管理和服】务工作？重，点镇镇长在任—期内的主要》职责之？一是规划、建—设，和，管理好小城镇市【政府：督查：。部门：。每，。半年对？。。各部门落实》情况进行督查对落】实好的通《报表扬落实差的通报！批，。评　　？ （三）要加【强重点镇领导班子建！设保持？领导班子相》对稳定？和工：作的连续性》。；要不定期举办重点！镇，领导培训班不—断提高？其政策？水平和？城镇管理水》平 ： ？