，。 】 周口市人民政】府关于加强重—点镇建设工作的【意见： 颁—布单位 周口市人】民政府 》 ， 发：文字号 周政[2】00：3]57号 — 颁布时间【 20？03-06-—30 《 ， 生效时间 200！3，-06？。-30 《 各：县（市）人民政【府市政府各》部，。门， 　　根据—河，南省人民政府关于加！快重点镇建设的通知！。要求市政府决定【在各县（市）选择】三个：（商水县选择—四个）建制》镇连：同国家？和省确定的试—。点镇、重点镇共【三十八个建制—镇作为市《级重点镇给》予政策扶持促使其率！先发展？并成：为具有较强》。辐射带动功能的【。区域经济文化中【心促进全市小城镇】的健康发《展加快我《市城乡一体化和城镇！化进程现就加—强重点镇《建设工作提出如下】意见 《一、充分《认，识加快重点镇发展】的重：要意义　　 —。 农业、农》村和农？民是我市经济社会】发展的全局》性工作是实现—全面建设小康社【会目标的关键—。是推进城镇化—进程的重中之—重从：根本上解决“三农”！问题：必须积极发展小【城镇实施农村经济】社，会，发，展的带动战略搞好小！城镇建？设不仅对促进我市农！业产业？结构的调整、促进】乡镇企业和农—村服务业的发展、促！进农村剩余劳动【力的就地转》移、：促进农民生活—质量的提高具—有重大的现实意【义，而且通过典型引路】、以点带面对全面提！升我市小城镇建【设的整体水平和探索！适合我市城镇化【发展之路《。具有：。深远的历史意义【各级各部门要从战】略的高度充分认识】加快重点镇建—设的必要性、—重要：。性和紧迫性》以发展？。的眼光积极落—实重点？镇发展？。的政：策措施和目》标，任务 二、—重点镇建设的总体要！求和：发展目标《 ？。 　　 （一）】总，体，要求市？。级重点镇的确定要坚！持突出？重点、兼顾一—。般、合理布局—、示：范，引导的原《。则综合评价其区位情！况、：经济指标、》产业结构《、基础设施水—平和发？展潜力对重点—。镇实行动态管理【不搞平均《主义和终身制重点】镇的建设发》展应遵？循合理布局》科学规划规模适【度，。完善功能综合—发展注重《实效的原则坚持【经济效益、社会效益！和环境效益》的统一在有》关部门的扶持下发挥！。自身的积极性—和主动性依托当地优！势条件？采取政府投》资、招商引资、【民，间出资、企业融资相！结合的筹资方式【扶持支柱产》业吸：引、集聚《和促进二《、三产业发展强【化基础设施建设【。扎扎实实《推进各项工作　【　 ？（二）发展目—标到20《10年每《个重点镇城》镇化水平要达到4】0％以上城镇人口】达到2万人镇建成区！面积不低于》3平方公里；—财政和人均收入【以及二、三产—。业增加？值等主要经济—指标有较大》提高；人《。均居住？面积：达到20平》。方米；？道路硬化率达到80！％以上并有完善【的雨污水排水系统】一半以？上的道？路安装路灯；供【水和：电话普及率达到70！％；人？均公共？绿，地面：积5平方米；水冲式！公厕5座《以上对生活》。。垃圾能进《行简单处理；—经，济发展、《城，。镇建设和《环境保护达到互相】兼顾、协调统一【；形成辐射面广、】带动：功能强、现代—化程度较高、—布，局合：理、：管理：有序、街道》整洁、环境优—美的小城镇网—络骨干到2》020年省》市，重点镇？城镇化水平达7【0％以？上吸纳？城镇人口4至5万】人，基础设施达到目【前，县城的发展水平充分！。发挥重？点镇在“三头并举】”方针中的地位和】作用 三、加快】重点镇建设发展的】政策措施 【 　　 （一【）管理体《制 　《　 1、》调整完善重点镇的机！构和人员配备在规定！的机：构编制限额内—建立：健全城镇发展和建设！管理体制机构设置由！镇自主决定人—员采取竞争上岗任何！部门不得予以干预】　　 ？ 2、重点》镇设立的土地、税务！、公安、工》商、财政分支机构】上级主管部门要【授权其行使县级【管理权限并负责【为其完善有》关手续 　　【。（二）土地利—用与管？理 　—　 ？1、土？地部门要《在用地？计划上？对重点镇建设用地】给予适当倾斜列入专！项管：。理市国土资源管理局！对，每个重？点镇安排《50到100亩【。农用地转用指标 作！为，。重点：。镇建设启动用—地启动用地以外【的乡镇企业、公用】设施：。、，公益事业建设用地的！。审批要简化程序使】用国有未利用土【地3公顷以》下者：县（市）人民—政府直接批准—3至6？公顷者由市人民政府！批准 《　　 2、—全省城？镇，国有土地有偿使用费！上，缴省的部分》每年按50%的比例！安排用？于支持重点》镇基：。础设施建设在—3年不变的》基础上市、县—（市）要安排一定数！量的配套《资金：除法律规定划拨建设！用地外重点》镇现有建《设，用地一？律实：行有偿使用收益部】分留给镇财政专项用！于小城？镇的：开发和建《设 　　 3、！严格控制分散—建厂和农民分散建】房宅基？地，的审批重点》镇可采取优》惠措施鼓励乡镇【。企，业向小城《镇集：中结合迁村并点和土！地管理鼓励农民进】城按统一《规划集中建房或购】房 　　 4】、经旧？城改：造，、旧村改造腾—出的土地可以安【排为重？点镇建设用地—也可作为土地置【换的周转《土地：对使：。用国：有土地兴办乡镇企业！或进行乡镇企业迁】建的：可以在五年》内按划拨《土地对待；对租赁】国有土地《兴办企业和市场【的年租金《。还，可，适当优？惠，　　 《5、鼓？励具备条件》的房：地产公司到重点镇】从事住？宅建设和房地产开发！对成片开发》。的，居民住宅参照执【行，国家经？济，适用房建设的—优惠政策当地政【府要：优先：提供开发用地—创造宽松的建设环】境，并按程序申请—。减免土地《使用税的《审批 　　—（三）财《政，管理体制　　 ！ 1：。、省财政、》市财政？安排：的农：业结构？调整专项资金、水利！建设资金、农业开发！资金等？要优先安排给重【点镇市？财政今后《每年拿出一定数【。额的资金县（市【）按5？0%的比例》配套采？。取以奖代补的办【法集中用于发展较】快重点镇的基础设】施建设项《目 》　　 2、市计委！从国家、省争取【的小城？镇，建设项目补助资金】要全：部用于重点镇建设国！家、省安排的小【城镇生态环境—综合治理等项目要】优，先安：排在重点镇 【。　　 3、重点镇！收取：的维护建设资金【不再：上缴专项用于镇区的！基础设施建设任何部！门不得以任》何理由上解、—平调和挪用环保、卫！生等部门在重点镇收！取专项费用的—。6，0，%，留，镇使用？集中：。用于基础设施建设】　　： 4、《。理顺县（市）、镇】两，级，财政关系完善重点】镇的财政管》理体制具备条件的】重点镇应按照有关法！律要求设立独立的一！级财税机《构和镇级金》库健全预《决算制？度预算内外资金统】。一管理统一核—算统收统支 　　！（四）投《。融资：体制 　　】 1？、各级交《通行政主管部门要】加，大对重点镇公路建】设的投入省安—排的县乡《公路建设《补助资金主要用于重！点，镇镇区道路改造市、！县（市）除安排【的公路建《设，资金优先用于重点镇！的，镇区主要道路改造】和，公路建设外每年从在！小城镇收取的拖拉】机养护费中提取一定！。比，例用于小《城镇道路建设—和维护　　 【2、：充，分发挥市场机制【的作用？建立多元化投—资体制加快重点【。镇基础设施》建设根据“谁投【资、谁？所有：、谁受益”的原则鼓！励企业、个人及外商！以多种方式参与重】点镇住宅《、市场以《。及基础？设施的建设、—经营和管理鼓—励民间资金投资文化！、教育、卫生—。等公益性《。事业市？。国有商业《银行每年都要安排一！定规模？的信贷？资金支？持重点镇《的，基础设施《建设 ？ 　　（五）户【籍管理　　 — 凡在重点》镇，镇区有合法固定【住所、稳定职业或】生活来源《的居民均可》根据本人意愿转为】城镇户口并在子女】入，学，、参军、《就业等方《面享受现城镇居民的！同等待遇原农村宅】基地仍归本人使用】。承包的耕地可根【据户主意愿》。予以：保留：对在重？点镇落户的农民【除公安、粮食—部门经批准收—取的工？。本费外各县（市）、！各部门不《得收取城镇增容费】或其他类《。似费用 　　【（六）工《业小区建设　　 】 积极引《导乡镇企业向小城】。镇集：中大力支《持工业小区建—设在：工，业小区内投资的各类！项目由镇政府协调有！关部门办《理各种？手续确保《在规定时限》内按照投《资商要？求办理到位对进入】重点：镇的工业《项目享？受国：家、省和《市，扶，。持乡镇企业》及乡镇企业东西部合！作发展？的各：项优惠政策在—项目审？批、建设用地、【贷款等方面》。享有优？先，权优先安排重点【镇东：西合作项目》、出口企业项—。目，、农副产品加工示】范企业和基地—项目：。的贷款和贴》息禁止？。新建污染企》业 　　》（七）基础设施【建设 ？。 　　》。 1、将重点【镇公路建设纳入全】市，公路发展规划强化对！外交通建设涉及【重点镇的国、省道】建设交通部门在负】责快：车道建设的同—时慢车道的硬—化问题要优先考【虑重点镇《的，乡镇：通公路和村村—通公路建设》 　　 —2、市水利部门每】年安排？。一定的资金》用于重点《镇供水工程建设的补！。助县（市）应配套相！同的资金 》 　　？ 3、邮政、【电，信、移动通》信、联？通公司等单》位要积极《支持重？点镇邮？政电信事业的发展】今，后3年内重点—镇镇区固定电话入】户，率达：到60%、普—及率达到20%左右！IC卡话机》覆盖：镇，区主：要街道　　 【4、在农村电网改造！中优先安排重点镇的！电，网建设免《收工程中发生—的配电贴费》和供电贴《费减：免用电增容费在降低！电，。价的：基础上实现》重，点，。镇居：民生：。活用电与县城居民】生活用电同价 　！　（八）广泛吸【引人才 《。 　　 1、！鼓，励科技人员到重【点镇和其他小城镇办！企业也可技》术转让？或挂职工作有关【部门对于他们的职】称评：定、工资调》整、住房及子女【安，排给予重《视待遇从优对于那些！做出突出贡献的人】员政府要给予重奖　！　 2、从事个】。体私营经济的管理】人才和专业技术人员！的职称评定》可适当放宽条—件由企业自主—聘，任不受指《标限制 　　（九！）社会？。。保障　　《 各级保障部门】要，积极做好社》。会保障工作》民政部门《要支持重点镇社【区建设经《检查、验收基本【够条件的要批—准设置？居，民委员会有条件的地！方要支持建立市级以！上文明？。敬老院 四—、搞好？重点镇？规，划提高管理水平 ！ 　　 （一】）重点镇的发展要】科学规划做》到合理布《局体现？特色节约用》地注重实效防—止无序建《设镇域体系》规划和总体规划已编！制完成的可根据【实际抓紧调整完【善并逐步编制详细】规划和专业规划【重点镇的建设—规划经县（》市）政府《审批后七《月二十？日前：报市小？城镇：建设：领导小组办》公室备案《镇政府要严格—按照规划组织—实施规划的调整必】须按法定《程序：办理任何个人和单位！都无权随意变—更不符合规划要求的！项目严禁《开工建设 　　 ！ （：二）要科学安排重点！镇的建设时》序，分清建设项目的轻重！。。缓，急注重近远期—结合坚持城镇—建设综？合，开发：的原则充分发挥【投资效益《同，时要强化环境意识认！。真编制环保规划落实！环境保护的》政策和法律》法规并做好建—设项目的环境影响评！。价注重社会效益【和可持续发展 】　　 （三）【加强规划管理重点镇！镇区主？。。要街道沿街立面设】计、标？志性形象工程投【资在2？0万元以上的—建设项目由县（市】）行：政主管部《门，审批后？报，市建设行政》主管部门备案　　 ！。 （四）健》全各项工《作，。机，制重点镇要建立健全！各项规章制度—切实加强交通、环卫！、市场及社会治安】管理努力《提高文明程度—。和环境质《量；要成《立，城管：。监察队伍加强城管】干部队伍管理—和业务知识》培训加大《执法力度严格依【法管理驻镇》各行政？机构和企事业单位】在小：城镇建设和管—理上都要服》从镇政府的统一安】排要：强化对居《民，。。的宣：传教育工《作增强居民城—镇意识、文明意识和！法律：。意识提高《城镇现代化水平建立！健全居民《委员：会工作职能围绕【主导产业积》极发展社《会化服务组织和生】产要：素市场为加快重点】镇建设？创造：良好的环境条件 ！五、切？实加强重点》镇建设的组织领【导 　　 】 （一）为保证【本意：见的贯彻落实市政】府根：。据，工作情况调整—。充实了市《小城镇建设领导小组！加强对重《点，镇建设的宏观指【导和综合协调—市，建设委员会负—责日常工作》各，级政府也要》成立：相应：的领导机构将—重点：镇建设列入重要议】事日程 　　 】 （二？）各级政府要把重点！镇建设纳入责任目】标管：理，市直有关部门要【大力支持重》点镇建设《积极主动地》做好重点镇建设的指！导服务工作认—真落实？各项扶持措施各【级建设？主管部门要加强【小城镇规划、建设】、管：理和：服务工作重点—镇镇长在任期内的主！要职责之一是—规划、建设》和，管理：好小城镇市》政府督查《部门：每半年对各部门落实！情况进行《督查对落实》。。好的通报表扬落实差！的通报批《评　　 （三【），要加强重点镇领【导班子建设保持领】导班子？相对：稳定和工作的连续性！；要不定期举—办，重点镇领导培—训班不断《提高：其政策水平和城【镇管理水平 【 ：