！ 周？。口市：人，民政府关于》加强重点《镇建设工作》的，意见 —。 颁布单《位 周？口，市人民政府 ！发文字号 周政[2！003]57号【 颁布时间】 2003-06】。。-30 生效！时间 2003-0！6-30 各县】（市：）人民政《府市政府各部—。门 　　根据河】南省：。。人民政府《关于加快重点镇【建设的通知要求【市政府？决定在各县（市）选！择三个（商水县选择！四个）建制镇连同国！家和省确定的—。试点镇、重》点镇共三十八个【建制镇作为市—级重点镇《给予：政策扶持促使其率】先发展并《成为具有较强辐射】带动功能的》区域经济文化中【心，促进全市小城—镇，的健康？。发展加？快，。我市城乡一体化【和城镇化进程现就加！强重点？镇建设工作提出【如下意见 一、充！分认识加快》重点镇发展的重要意！。义　　 》农业、？农村和农民》。是我市经济社会发】展的全局性工作是实！现，全面建设小康社会目！标的关键是》推进：城镇化？进程的重《中之重从根本上解决！“三农”问》题必：须，积极：发展小城《镇实施农村经济社】会发展的《带动：战略搞好《小城镇建设不仅【对促进我市农业产业！结构的调整、促【进乡镇企业和农村】服务：业的发展、促进【农村剩余劳动力【的就地转移、促【进农民生活质量的】提，高具有重《大的：现实：意，义而且？通过典型《引路、以点带面对】全面：提升我市《小城：镇建设的整体水【平和探索适合我【。市城镇化发展之【。路，具有深远的历史【意，义各级各《部门要从《战略的高度充分【认识加快重》点镇建设的必要【性，、重要性和》紧迫性以发展—的眼：光积极落实重点镇发！展的政策措施—和目标任《务 ： 二、重点镇建【设的总体《要求：和发展目标 ！　　 （一—）总体？。要求市级重点镇的】确定要坚持突出重】点、兼顾一般—、合理布局》、示范引导的原则综！。合评价其区位—。情况、经济指标、产！。业结构、基础设【。。施水平和发》展潜力？对重点？镇实行？动态管理不搞平均主！义和终身制》。重点镇的建设—发展应遵循合—理，布局科学规划规模】适度完善功》。能综合发展注重实效！。的原：则坚持经济效益、】社会效益和环境【效益的统《一在有关部门的【扶持下发挥自—身的：积极性和主动—性依托当地优势条】件，采取政府投》资、招商引资—、民间出资》、企业融《资相结合的筹—资方：式，扶持支柱产业—吸引、？集聚和促进二、【三产业发《展，强化基础设施建设】扎扎实实推进各项工！作，　　： （二《），发展目标到2—010年每个重【。点镇城镇化水平要达！到，40％以上》城镇人口达到2万】。人镇：建成区？面积：不低于？3平：方公里；财政—和人均收入》以及：二、三产《业增加值等主要经】济指标有较》大，。提高；人均居住面积！达到20平方—米；道路硬化率达到！80％以上并—有完：善的雨污水排—水，。系统一半以上的道】路安：装路灯；供》水，和，。。电，话普及率达到—70％；人》均公共绿地面积5平！方米；水冲式—公厕5座以》上对生活垃圾能进行！简单处理；经济发】展、城？。镇建设和《环境保护达到互【相兼顾、协》调统一；形》成辐射面广》、带：动功能强、现代【化程度？较，高、布局合理—。。、管：理有序、街道整洁】、环境优美的小城镇！网络骨干到2—。020年《。省市重点镇城镇【化水：平，达70％以上—吸纳城镇《人，口4至5万人基础】设施达？到目前县城》的发展水《平充分发《挥重点镇在“三头并！举”方针中的地位】和作用 》三、加快重点—镇建设发展的政【策措施 　】　 （一》）管理体《制 ？。　　 1、调【整完善重点镇的机】构和人员配备在规定！的机构？。。编制限额《内建立健全城—镇发展和建设管理体！制机构设置由镇自主！决定人员采》取竞争上岗》任何部门不得予【以干预　　 — 2、重点镇设【立的土？。地，、税务？、公安、工商、【财政分支机构上级】主管：部门要授权其行使】县级管理权限并【负责为其完善有【关，手续 《　　（二）》土，地，利，用与管理 》。。。 ？　，　 ？1、土地《部，门要在？用地计划上对重【点镇建设用地—给予适当《倾斜列入专项管理】市国土？资，源管理局对每个重点！镇安排50到10】0亩农？用地转用指标 【作为重点《镇，建设启动用地—启动：用地以外的》乡镇企业、公用设施！、，公益事业建》设用地的审批要简】化程序使用》国有未利用土地3】公顷以下《者县（市）人民政】府直接批准3至6】公顷者由市人民政府！批准 　》　 2、全省【城镇国有土》地有偿使《用，费上缴省的部分【每年按50%的【比例：安排用？于，支持重点镇基—础设施？建设在3年不变的】基础上？。市、县（市》）要安排一定—数量的配套资金【除法律？规定划拨建设—用地外重《点镇现有《建设用地一律实行】有偿使用收》益部分？。留给镇财政专项【用于小城镇》的开发和建》设 　《　 ： 3、严格控制【分散建厂和农—民分散建房宅基地的！审批重点镇可采取】优惠措施《鼓励乡？镇企业向《小城：。镇集中结合迁—村并点和土地管理】鼓励农？。民进城按统一规划集！中建房或购房— 　？　 ： 4、经旧城改造】。、旧：村改造腾出的土【地可以安《排，为重点镇建》设，用地也可作为土地】。。置，换的周转土地对使用！国，有土地兴办乡镇【企业或进行乡镇企】业迁建的可以在五】年内按划拨土地对】待；对租赁国有【土地兴办企业和市场！的年租金还》可适当优惠　—　， ， 5、鼓励》具备条？。件的房地产》公，司到重点镇从事【住宅建设和》房地产开发对成【片开发的居民—住宅参照执》行国家经济适用【房建设的优》惠政：策当地政《府要：优先提供《开发用地《创造宽松的建设【环境并按程》序申：请减免土《。。地使用税《的，审批 《　，。　（三）财政管理体！制　　 《 1、省—财政：、市财政安排的农】业，结，构，调，整专项资金、水利建！。设，资金、农《业开：发资金等《要优先安《排给重点《镇，市财政今后每—年拿出一《定数额的资》金县（？市）按50》%的比例配套采取】。以奖代补的办法集中！用于发展较快—重点镇的《基础设？施建设项目》 ？ 　　 2—、市计委从》国家、省《争取的小城镇建设】项目：补助资金要全部用】于重点镇建》设国家、省安排【。的小城？镇，生态：环境综合《治理等项目要优【先安排？在重点镇 　【　 ： 3、重点》镇收取的维》。护建设资金不再上缴！专项用于镇区的基】础设施建设任何【部门不得以》任何理由上解—、平调和挪用环保】、卫生等部门在重】点，镇收取专项费用的】60%留《镇使用集中用—于基础设施建设【　　 4、—理顺县（市》）、镇？两级财政关系—完善重点镇的财政管！理体制具《备条：件的重点镇》应按照有关法律要】求设立独《立的一级财》。税机构？。。。和镇级金库健—全，预决算？制度预算内外资金统！一管理统一核算【统收统支《 　？　（四）投融资【体制 　【　 1、各级交通！行政：主管部？。门要加大《对重点镇公路建设】的投入省安》排的县乡公路—建设补？助资金主要用—于重点镇镇区道路】改造市？、县（市）除安【排的公路建设资金】优先用于重点镇的】镇区主？。要道：路改造和公》路建：设外每年从在—小城：镇收取的拖》拉机养护费中提取】一定比例用于小【城镇道路《建设和维护　　【。 2、充分发【。挥，市，场机制的作》用建立多元化投资】。体，制加快重点镇基础】设施建设根》据“谁投《资、谁所有、—谁受益”的原则鼓励！企业、个《人及外商以多种方式！参与重点《镇，住宅、市场以及【基础设施的建设、经！营和管？理鼓励民间》资金投资文》化、教育、卫生【等公：益性事业市国有商】业银行每年》。都要安排一定规【模的信贷资金—支持重点镇》的基：础设施建设 　　！。（五）户《籍管理　　 凡】在重点？镇镇区有《合法固定住所、【稳定职业或生活【来源的居民均可根】据本人意愿转为【城镇户口并在—子女入学《、参军、《就业等方面享受【现城镇居民的同等待！遇原农？村宅：基地：仍，归本人使用承—。包的耕地可》根据户主《意愿予以保》留，对在：重点镇落户的农民除！公安、？。粮食部门经批准收】取的工？本费外各县》（市）？、各：部门不得收》取城镇增容》费或其他《类似费用 —　　（六）》工业小区建设　　 ！ 积极引《导乡镇企业向小城镇！。集中大力支》持工业小区建设在工！业，小区：内投资的《各类项目由镇政府】协调：有关部门办理各种】手续确保《在规定时限》内按照投资商要求】办，理到位？对进入重点镇—的工业项目享受国家！、省和市扶持—乡，镇企业及《乡镇企？业东西部合作发【。展的各项《优，惠，政，策在：项目审批《、建设用地、贷款】等方面享有》优先权优先安—排，重，点，镇东西合作》项目、出口企业项】目、农副产》。品加工示范企业和基！地项目的贷》款和贴息《禁止新建污染企业】 　　（七）基础！设施建设 】　　 1、将重点！镇公路建《设，纳，入全市公路发展规划！强化对外交》通建设涉及重点镇的！国、省道《建设交通《部，门在：负责快车道建设的同！时，慢车道的硬化问题】要优先考虑重点镇的！。乡，镇通公路《和村村？通公：路建设 　　【 2、《市水利部门每年【。安排一定的资金【用于重点镇供水【工程建？设的补助县（—市，）应配套相同的资金！ 　　 3、】邮政、电信、移动】通，信、联通公》司等：单位要积极支持【。重，点镇邮政《电信事？业的发展今后—3年：内重点镇镇区—。固定电话入户率达】到60%、普—及率达到20%【左右IC卡话机【覆，盖镇区主要街道　　！ 4？。、在农村《电网改造中优—。先安排重《点镇的电网建—。设免收工《程，中，发生的？配电：贴费和供电》贴费：减免用？电增容费在降低【电价的基础》上实现重点镇—居，民生活用电与县城居！。民生活用电同价 ！。　　（八）广—泛吸引人《才 　　 】 1、鼓励科—技人：。。员到重点镇和—其他小城《镇办：企业也可技》术转让或挂职工作】有关部？门对于他《们的职称《评定、工资调整【。。、住房及子女安【排给予？重，视待：。。遇从优对于那些做】出突出贡《献的人员政府要给予！重，奖，　　 2、从事个！体私营经济的管理人！才和专？。业技术人《员的职称评定可适当！放宽条件由企—业自主聘任》。不受指标限制 】　　（？九，）社会保《障　　 各级保】。障部门要积极做好社！会保障？。工作：民，政部门要支持重点】镇，社区建设经检查、验！收基本？够条件的要批—准设置居民委员会有！条件的地《方要支持《建立市级以上文【明敬老院 四、】搞好重点镇规划【提，高管理水平 ！　　 《（一）重点》镇的发？展要：科学规划做到合理】布局体现特色节约用！地注重实《效防止无序建设镇】域，。体系：规划和？总体：规划已编制完—成的可？根据实际抓紧调整完！善，并逐步编《制详细规《划和专业规划—重点镇的建设规划经！县（：市）政府审批后七】月二十日前报市小城！。镇建设领《导小组办《公室备案镇》政，府要严格按照规划】组，。织，实施：。规划的？调整必须按法定【程序办理任何个【人和单位都》。无权随意变更不符】合规：划要求的项目—。严禁开工建设 【 　　 （二）要！科学安排《重点：。镇的建设时》序分清建设项—目的轻？重缓：急注重近远》期结合坚持城镇建设！综，合开发的原则—充分发？挥，投资效？益同时要《强化环境意识认真编！制环保规划落实【环境保？护的政策和法律法规！并，做好：。建设项目的环—。境影：响评价注《重社会效益和可持续！发展 ？ 　　 （三）】加强规划管理重【点镇镇区主要—街道沿街立面设计】、标：志，。性形：象工程投资》在20万元》以上：的建设项目由县（】市）行政主管部【门审批后报》市建：设行政主管部门备】案　　 （—四）健？全各项工作》机，制重点镇要建—立健全各项规章制】度切实加强》交通、？环，卫、市场及社—会治安管理努—力提高文《明程度和环》。境质：量；：要成立？城管监察队伍加强城！管干部队伍管理【和业：务知识培训》加大执法力度严格】依，。法管理？驻，镇各行？政，机，构，和企事？业单位在小城—镇建设和管理上【都要服从镇政府的】统一安？排要强化对居民的宣！传教育工作增强居】民城镇意识、文明】意识和法律意识【提高城镇现代化水平！建，立健：全居民委员会工【作职能围绕》主导产业《积极发展社会—化服务组织和—生产要素市》场为加？。快重点镇《建设创造良好的环】境条件 五、切】。实加：强重点镇建设的【组，织领导 《 　　 【（一）为《保证本意见》的贯彻？落实：市政府根据工作情况！调整：。充实了市小城—镇建设领导小组【加强对重点镇—建设的？宏观指？导和综合协》调，市建设委员会负【。责日常？工，作各级政府》也要成立相应—的领导机构将重【点镇建设列》入重要议事日程 】 　　 （二）】各，级政府要把重—点镇建设《纳入责任目标管【理市直有关部门【要大力支持重—点镇建设积极—主动地做好重点【镇建设？。的指导？服务工作《认真落实各项扶【。持措施各级建设【主管部？门要加？强小城镇规划、建设！、管理和服务工作重！点镇镇长在任期内】的主要职责之一是规！划、建设和管—理好小城镇市政府】督查部门每半年【。对各部门落实情况进！行督查对落实好的】通报表扬落》实差的通报批—评　　 （三）】。要加强重点镇领导】班子建设保持—领导班子相》。对稳：定和工作的连续性】；要：不定期举办重点镇领！。。导培训班不断—提高其政策水平和城！镇管理水《平 》