！ 周口市人民政】府关：于加强重点镇建设】工作的意见 【 颁布单位 周！口市人民政府 】 发文《字号： 周政？[2003]57】号 》颁布时间 》2003-06-3！0 》生效时间 20【。03-06-3【0 ？各县：（市）人民政府【市，政府各？部门 　　根据河！南省人民政府—关于加快重点镇【建设的？通知要？求市政？府决定？在各县（市）选择】三个（商《水县选择四》。。个）建制镇连—同国家和《。。省确定的试点—镇、重点镇共三十八！个，建制：镇作：为市级重点镇给予】政，策扶：持促使其率先发展】并成为具有较强辐】射带：动，功能的？区域经济文化中【心促进全市小城镇】的健康发展加快【我市城乡一体化【和城镇化进》程现：就加：。强重点镇建设—工作提出如》下，意见 一、充分】认识加快重》点镇发？。展的重要意》义　　 农业、】农村和农民是我市】经济：。社会发展的全—局性工作是实现【全面建？设小康社会》目标的关键是推进】城，。镇化进程《的重中之重》从根本上《解决“三农》。”问：题必须积《极发展小城镇实【施农村经济社—会发：展的：带，动，战略搞好小城镇【。建设不仅对促进我市！农业产业《。结构的调《整、促进乡镇企【业和农村《。服务业的发展、【促进农村剩余劳动力！的就地转移、促进农！民生活质量的提高具！。有重大的现实—意义而且通过典型引！路、以点带》面对：全面提升我市小城镇！建设的？整体：水平和探索适合【我市城镇化》发展：之路具有深远的历史！。意义各级各部—。门要从战略的—高度充？分认：识加快重点镇—建设的必要性、【重，要性和？紧迫性以发展—的眼光积极落实【重点镇发展的政策】措施和目《标任务 《 二、？重点镇建设的—总体要？求和发展目标 】 　　 》 （一）总体—要，求市：级重点镇的确定【要坚持突出重点、】兼，。顾一般？、合理布局、示【范引导的原则综合评！价其区位情况、经济！指标、产业》结构、基础设施【水平和发《。展潜力对重点镇实】行动态管理不搞【平均主义和终身制】重点镇的建设—发展应遵《循合：理，布局科学规划规模】适度完善功能综【。合，发展注重实效—的原则坚持经济效】益、社会《。效益和环境》效益的？统一在有关部—门的扶持下发—挥自身？的积极性和主动性】依托当？地优：势条件采取政府【投资：、招：商引资？、民间出资、企业融！资，相结合？。。的筹资方《式扶持支《柱产业吸引、—集聚和促进二—、三产业发展强化】基础设施建设扎【扎实实？推进：各项工作《　　： （二）》发展目标到20【10年每个重—点镇城镇化》水平：要达到40％以上】城镇人口达到2【万人镇？建成区面积》不低于3平方公里】。；，财，政和人均《收入以及《。二、三产《业增：加值等主要经济指】标有：较大提高；人—均居住？面积达到20平方米！；，道，路硬化率《达到80％以上并】有完善？的雨污水排水系【统一半以上的—道路安？装路灯；《供水和电话普及率达！到70％；》人均公共绿地面积】5平方米《；，水冲式公厕5座【。以上对生活》垃圾：能进行简单处理【；经济发展、城镇】建设：和环境保护达到互相！兼顾、？协调：统一：；，形成辐射面广、【带动：。功能强？、现：代化程度较》高、：布局合理、管理【有序、街《道整洁？、环境优美的小【。城镇网络《骨干到202—0年省市重点镇城】镇化水平《达70％以上—吸，纳城镇人口》4至5万人基—。础设施达到目前县】城的发展水平充【分发：挥重点？镇在“三头并举”方！针中的地位和作用 ！ 三、加《快重点镇建设发【展的：政策措施 】　，　 （一）—管，理体制 　　 ！1、调整《完善重？。点镇的机构和人【员配备在规定的机构！编制限额内建—立健全城镇发展【和建设管理体—制机构设《置由：镇自主决定》人员采取竞争上岗】任，。何部门不得予以干】预　：　， 2、重点—镇设立的土》地，、税务、公安、工】商、财政分》支机构上级主管部】。门要：授权其行使县—级管理权限并负【。责为：其完善有《关手续 　—　（二）《土地：利用与管理 — 　《　， 1、土地—部门要在《用地计划上对—重点镇建设用地给予！适当：倾斜：列入专？。项管理市国土资源】管，理局对每个重点【镇安排5《0到100亩农用地！转用指标 作为重点！镇建设启动用地【启动用地以》。外的乡镇企业、公用！设，施、公益事业建设】用地的审《批要简化程序使用国！有未利用《土地3？公顷以下者县（市】）人民政府直接【批准3？至6公顷者由市人民！政府批准 》。 　　 》2、全省城》镇国有土地》有偿使用费上—缴省的部分每—年按50%的—。比例安排用于—支持重点镇基础设施！建设在3年不—变的：基础上市、县（市】），。要安排一定数量的】配套资？金，除法律？规定划拨建设—。用地外？重点镇？现有建设用》地一律实行》有偿使用收益—部分留给镇财—政专项用于小城镇的！开发：和，建设 　》　 3、严格控】制分散？建厂和农《民分散建房宅基【地的审批重点—镇可：采取优惠措施鼓励】乡镇：企业向？小，城镇集中《结合迁村《。并点和土《地管理鼓励农—民进城按统一—规划集中建房或【购房 《　　 《4、经旧城》改造、旧村改—。造腾出？的土地可以》安排为重点镇建【设，。。用地也可作为土地置！换的周转土地对使用！国有土地兴办—乡镇企业或进行【乡镇企业《迁建的？可以在五年内按划】拨土地对待；对租赁！国有土地《兴办企业《和市场的《年租金还可适—当优惠　《　 5、鼓励具】备条件的房地产公司！到重点镇从》事住宅建设》和房地产开发对成片！开发的？。居民住宅参照执行国！。家经济适用房建设】的优惠政策》当地政府要优先提】供开发用地》创造宽松的建设环境！并按程序申请减【。免土地使用税的审批！。 　　《（三：）财政管理体制　】　 ？ 1、《省财政、《市财政安排的农【业结构调整专项资金！、水利建设资—金、农业开发—资金等要优先安【排给：重点镇？。市财政今后每年拿】出，一定数额的资金【县，（市）按50%【的比例配套采取以奖！代补的办法集中【用于发展较快重点】。镇，的基础设施建设项】。目， 　　 2！、市计委从国家、】省争取的《。小城镇建设项目补】助资金要全》部用于重《点镇建设国家、省安！排的小？城镇生态环》境综合治理》等项目要优》先，安排在重点镇 】。　　 3、—重点镇？收，取的维护建设资金】不再上缴专》项用于镇区》。的基础设《施，建设任何部门—不得：以任何理由上解、平！调和挪？用环保、卫生—等部：门在重点镇收取【专项费用《的60？%留：镇使用集中用于基】。础设：施建设　　 — 4、理顺县（市】）、镇两级财—政关系完善重点镇的！。财政管理《体制具备条》件的：重点镇应按照—有关法律要》。求设立独立的一【级财：税机构和镇级—金库健全预决算制度！。预算内外资》金统一管理统—一核算统收统支 】 　　？（四）？投融资体《制 》　　 1》、，各级交？。通行政主管部门要】加，大，对重点镇公路建设】的投入省安排的县乡！公路建设补助资金主！要用于重《点镇镇区道路改【造市、？县，（市）除安排—的公路建《设资金优先》用于重点镇的镇区主！要道路改造和公路】。建设外每年从—在小城镇收取的拖拉！机养护费中提—取一定？比例用于小》城镇道路建设和【维护　？　 2、充分发】挥市场机制的—作用建立多元化投资！体制加快重点—镇基础设施建设根】据，“谁：投，资、谁所有、谁【受益”的原则鼓【励企业？、个人及外商以【多，种方式参《与重点镇住宅—。、市场以及基础【设施的建设、经营】和管理鼓励民间资金！投资文化、教—育、卫生等公益性】事业市国有商业银】行，每年都？要安排一《定规模的《信贷资金《支持重点镇的基础】设施建设 —　　（五）》户籍管理　　 凡！在重点镇镇》。区有合法固定住【所、稳？定职：。业或：生活来源的》居民均可根》。。据本人意愿转为城】镇户口并在子—女，入学：、参军、就业等【方面享受现》。城镇居民的同等待】遇原农村宅基地仍】归本人使用》承包的耕地可—根，据户主意《愿予以保留对在重点！镇落户的《农民除公安》、粮：食部门经《批准收取的工本【费外各？县（市）、》各部：门不得收取城镇增】容费或其他类似费】用 　　（—六）工？。业小区建《。设　　 》积极：引导乡镇《企业向小城镇—集中大力支持工业】。小区建设在》工业：小区：内投资的各类—项目由镇政府协调】有关部门办理各种】手续确保在规定【时限内按照投—资商要？求办理到位对进入】重点镇的工业项目享！受国：家、省？和市扶持乡镇企业】及乡镇企《。。业东西部合作发【展的各项优惠—政策在项《目审批、建》设用地、贷款等方】面享：有优先权优》先安排？重点镇东《西合作项目》、出口企业项目【、农副？产品加？工，示范企业和》基地项目的贷—款和贴息禁止新建污！染企业 　　（七！）基础？设施建设 　！　 1、将重点】镇公路建设纳入全市！公路发展《规划强化对外交【通建设涉及》重点镇的国》。、省道建设交通【部，门在负责快车道【建设的同时慢—车道的硬化》问题要优先》考，虑重点镇的乡镇【通公路和村村通公路！建设 《　　 《2、市水利部门【。每年安排一定—的资：金用于？重点镇？供水工程建设的补助！县（市？。）应配套相同—的资金 《 　　 3—、邮政、《电信、移动通信、联！通，。公司：等单位要积极支【持重：点镇邮政电信—事业的发展今后3年！内重：点镇：镇区固定电话入户】率达：到60%、普及【率达到20%左右I！C卡：话机覆盖镇区主要】街，道　　 《 4、在农村—电网：改造中优《先，安排：重点：镇的电网建》设免收工程》中，发生的配电贴费和】供电：贴费减免《用电增？容费：在降低电《价的基？础上实现重点镇【居民生活《用电与县《城居民生活用电同价！ 　　（八）广泛！吸引人才 【 　　 1、【鼓励科技《人员到重《点镇和其他小城镇】办企业也可技术转】。让或挂职工》作有关？部门对于他们的【职称评定、》工资调整、住房及】子女：安排给予重视待遇】从优对于《那些做出突出贡献的！人员政府要给予【重奖　　 2、】从事个体私营经【济的管理人才和【专，。业技术人员的职称】评定可适当放宽【条件由企业自主聘】任不受指标限制 ！　　（九）》社会保障　　 【 各级保《障部：门要积极做好社【会保障？工作：民政部门《要支持重点镇社区】建设经检《。查、验收基本够【条件的要《批准设置《居民委员会》。有条件的地方要【。支持建立市级—以上文明敬》。老院 《。四、搞？。好重点镇规》划提高管理水平【 ， 　　 【（一）重点镇—的发展要科学规划】做到合理布局—体现特色节约—用地注重实效防止】无序：建设：镇，域，。体系：规划和总体规—划已编制完成的【可根据实际抓紧调整！完善并逐步编制详细！规划和专业规划重】点镇的建设规划经县！（市）？政府：审批：后，七月二？十日前报市小城镇】建，设领：导小组办公室备案】。镇政府要严格按【。照规：划，组织实施规划—。的调整必须按法【定程：序办理任何》个人和？单，位都无权随》意变：更不：符合规划要求的项】目严禁开工建—。设 　《　 （二）要科学！安排重？点镇的建设》。时序分清建》。设，项目的轻《重缓急注重近远期结！合坚持城镇建—设综合？。开发的原则》充分发？。挥，投资效益《同，时要强化环境意识认！真编制环保规划落】实环境保护的—政策和法律法—。规并做好建设—项目的？环境影响评》价注重社会效益和】可持续发展 　】。　 （三）加强规！划管理？重点镇镇区主要【街道沿街立面设计】、标志性形象—工程投？资在20万》元以上的建》设项目由县（—市）行政主》管，部门审批后报市建设！行，政，主，管部门备案　　 ！（四）健全》各项工作机制重点】镇要建立健全各【项规章制度》。切实加强交通、【环卫、市场及社【会治安管理努—力，提高文明程度和环】境质：量；：要成立城管监察队伍！加强城管干部队【。伍，管理和？业务知？。识培：训加大执法力—度严：格依法管理驻镇各】。行政机构和》企事业单位在—小城镇建设和管理】上都要服从》镇政府的统一安【排要强化对居民的】宣传教育《工作增强居》民城镇意识、文明意！识和法律意识提【高城镇现代化水平】建立健全居民委【员，会工：作职能围绕主导产业！积，极发展社会》。化服务组织和—生产要素市场为加】。快重：点镇建设创造—良好的环境条件 ！五、切实加》。强重点镇建设—的组织领导 【。 　　 （一】）为保？证本意？见的贯彻落实市政府！根据工作情况—。调整充实《了市小城镇建设领导！小，组加强对重点镇建设！的宏观？指导和？综合协调市建设【委员会？负责：日常工作各级政府也！要成：。。立相应的《领导机构将重点镇】建设列入重要—议事日程 》 　　 》（二）各级政府要把！。重点：。镇建设纳入责任目标！。管理市直有关部【门，要大力支持重—点镇建设《。积极主？动地做好《重点镇建设的指【导服务工《作认：真落实各《项，扶持措施《。各级：建设主管《部门要？加强小城镇规划、建！设、管理《。和服：务工作重点镇镇长在！任期内的主》要职责？之一：是，规划、建设和管【理好小城镇市政【府督查部门每半年对！各部门落实情—况进行督查对落【实好的通《。。报表：扬，落实差的通报批【评　　？ ：（三）要加强重点】镇领导班《子建设保持》领导班子相》对稳定和工作的【连续性；要不定期举！办重点镇领导—培训：班不断提高》其政：策水平和城》镇管理水平 — ？