？。 《 周口—市人民政府关于【加强重点镇建设工作！的，意见： ， 颁》。布单：位 ：周口市人民政府 】 发文字号 】。周政[2《003]57号 】 ？颁布时间 20【03-06-30 ！ 生效时间【 2：003-06—-30？ 各？县（市）人民政府市！政，府各部门 　　根！据河南省《人民政府《关于加快重点镇建设！的通知要求》市政府决定在各县】（市）选《择三个（商水县选】择四个）建》。制镇连？同国家和省确定的试！点镇、重《点镇共三十八个【建制镇作为市—级重点镇给予政策扶！。。持促使？其率：先发展并成为具【有较强？辐射带动功能的【区域经济文化中心】。促进全市小城镇的健！康发展？加快我市城》乡一体化和城镇【化进程现就加强重】点镇建？设工作提《。出如下意见 一、！充分认？识加快重点镇发【。展，的重要意义　—　 农《业、农？。村和农民是》我市经济《社会发展的》全局性？工作是？实现：全，面建设？小康社会目》标的：。关键是推进城—镇化进程《的重中之重从—根本上解决“—三农”问题必—须积极发展小城镇实！施农村经济社—会发展的《带动战略搞好小城镇！。建设不仅对促—进我市农业产—业结构的调整、促】进乡镇企业和农村】服务业的发》展、促进《农村剩余劳动力的】就地转移、促进农民！生活质量的提高具有！重大的？现实意义而且通过】典型引路、以点带】面对全面提升我【市小城镇建设的【整体：水平和？探索适合我市城【镇化发展之》。路具有深《远的历史《意义：。各级各部《门要从战《略的高度《充分认识加快—重，点镇建设《的必：。要性、重要性和紧迫！性以发展《的眼光积极落实重点！镇发展的政策措施】和目标任务 【二、重点镇建设【的总体要《求和发展目标 】 　　 （一】）总：体要求？市级重点镇的—确定要坚持突出重】点，、兼顾一般、合理】布局、示范引—导的原则综合评价】其区位？情况：、，。经济指？标、产业结》构、基础设施—水平和发《展潜力对重点—镇实行动《态管理不《。搞平均主义和终【身制重点镇的建【设发展应遵》循合理布局科学【规划规？模适度完善功能综合！发展注重《实效的原则坚持【经济效益、社会效益！和环境效益》的统一在有关—部门：的扶持下发挥自【身的：积，。极性和主动》性，依托当？地优势条件》采取政府投资、招】商引资、民间出【资、企业融资相【结，。合的筹资方式扶持支！柱产业吸引》、集聚和促进二、三！产业发？展强化？基，础设：施建设扎扎实实推进！各项工作　　 【。 （二）发》展目标到2010】年每个重点镇城镇化！水平要达到》40：％以上？城镇人口达到2万人！镇建成区面积不低于！3平方公里；财政】和人均收入以—及二、三产业增加值！等主要？经，济指标？有较大提高》；人均居住面积达】到20平《。方米；道路硬化率】达到：80％以上并有完善！。的雨污？水排水系统一半【以上的？道路安？装路灯；供》水和电？话普及率达》到70？％；人？均公：共绿地面积5平方米！；水：冲式公厕5座—以，上对生活垃圾—能进行简单处—理，；经：济发展、城镇建设】和环境保护达到互】相兼顾、协调统一】；形成辐《。射面广、带动—功能强、《现代化程度》较高、布局合理【、管理有序》、街道整洁、环【境优：。美的小城镇》网，络骨干到《2020《年省：市，重点镇城镇化水平】达70％以上吸【纳城镇人口》4至5万《人基础设施》达到目？前县城的发展—水平充？分发挥重点镇在“】三头并举”方针【中的地位《和作：用 三、加快重】点镇建设发展的政策！措施 —　　 ？ ，（，一）管理体制 　！　 1、调—整完善重点镇—的机构和人员配备】在规定的机构编制限！额内建立健全—城镇发展和建设管理！体制机构设置—。由镇：自主决？定，人，员采取竞争上岗【任何部门《不得予以《干预：　　 《2、：重点镇？设立的？。土地、税《务、公？安、工商、》财政分支机构上级】主管部？门要授？权其行使县级管理权！限并：负责为其《完善：有关手续 　　（！二）：土地利用《与管理 》 　　 》。 1、土地部门【要在用地计划上对重！点镇建设《用地给予适当倾斜】列入：专项管理《市国土资源管理局对！每个重点镇安排【50到10》0亩农用地转—用指标 作为重【点镇建？设启动用地启—动，。用地以外的乡镇企】业、公用设施、公】益事业建设用地的审！批要：简化程？序使：用，国有未？利用土地3公—顷以下者县（市【）人民政府直接【批准3至6公顷【者，由，市人民政府批准 】 　：　 2、全省城】镇国有土地有偿使用！费上：缴省的部分每—年按5？0%的比例安排用】于支持重《点镇基础设施建【设在3年不变的基础！上市、？县（市）要安排【一定数？量的配套资金—除法律规定》划拨建设用》地外重点镇现—有建：设，用，地一律实《行有偿使用》收益部？分，留给镇财政专项【用于小城镇的—开发和建设 — 　　 3、【严，格控制分散》建厂和农民分—散建房宅基地的审】批重点镇可采—取优惠措施鼓—励乡镇企《业向小城镇集中结合！迁村并点《和土地管《理鼓励农民》进城按统一规划【集中建房或购房 ！　　 《4，、经：旧城改造、旧村改造！腾出的土《地可以安排为重点】镇建设用地也—可，作，为，土地置换的》。。周转土地《对使用国有土—地兴办乡镇》企业或进行乡镇【企业迁建的》可以在五年内按划拨！土地对待；对租【。赁国有？土地：兴办：企业和市场》的，年租金还可适—当优：惠　　 5—、，鼓，励具备条件的房【地产公？司，到重点镇从事住宅建！设和房地《。产，开发：对成片开发的居民】住宅参照执行国家经！济适用房建设—的优惠政策当地政府！要优先？提，供开发用地创造【宽松的建设》环境：并按程序申请减【免土地？使用税的审批— 　　（三）财政！管理体制　》　 1、省财！政、市财政安排的农！。业结构调整专项资】。金、水利《建设资？金，、农业？开发资金等》。。要优先安排给重【点镇市财政今—后每年拿出一定数】额的资金《县，（市）按《50%的比》例配：套，采取以奖代补的办】法集中用《于发展较《快重点镇的基础设施！。建设项目 【 　　 2—、市计？委从国家《、省：争取的小《城，镇建：设项目补《助资：金要全部用于重点】镇建设国家》。、省安排的小城【镇生态环境综合治理！等项目要优先—安排在重点》镇， 　　 3、】重点镇？收取的？。维护建设资金不【再上缴专项用于【镇区的基础》设施建设任何部门不！得，以任何理由上—解、平？调，和挪用环《保、卫生等部—门在重点镇收取专项！费用的60%留镇使！用集中用于基—础设施建设　　【 4、理顺县【（市）、镇两级财政！关系：完善重点镇的—财政管理体制具备】条件的重点》镇应：按照有关法律—要求设立独》立的一级财税—机构和镇《级金库健全预决算】制度预？算内外资《金统：一管：理统一核算》统收统支 》 　　（四）—投融资体制 【 　　 1、各！级交通行政主—管部门要加大对重】点镇公？路建：设的投入《省安排的县乡公路】建设：补助资金主要用【于，重点镇镇区》道，。路改：造市、县（市）除安！排的公路建设—资金优先用于重点】镇，的镇区主《要道路改造和公路】建设外每年从在小】。城，镇收取的拖拉机养护！费中提取《一定：比例用？于小城镇道路建设和！维护　　 2、充！分，发，挥市场？机制：的作用建立多元化投！资体制加快重点镇】基，。础设施建设根据“谁！投资、？谁所有？、谁受益”的原【则鼓励企业、个人及！外商以多种方式参】与重点？。镇住宅？、市场以及基础【设，施的建设、》经营和管理》鼓励民间《资金投资《文，化、教育、卫生等】公益性事业市国有】商业银行每年都要】安排一定《规模的信贷资金支】持重点镇的基础设】施建设 　　（五！），户籍管理　　 】凡在重？点镇镇区有》。合，法固定住所、稳定】。职业或？生活来源的居民【均可根据本》人意愿转为城镇户口！并在子女入学、【参，。军、就业等方面享受！现城：镇居民的同等待【遇原农村宅基地仍归！本，人使用承包》的耕：地可根据《户主意？愿予以保留对在【重点镇落户的农【民除：公安、粮《食，部门经批准收取的工！本费外各县（市【），。、各部门《不得：收取城镇增容费或】其他类似费》用 ： 　　？（六）工业小区建】设　　 《 积极引导乡—镇企业向小城镇【集中大力支持工【。业小区建《设在工业小区—内投资的各类项目由！镇政府协调有关【部门办理各种手续确！保在规定时》限内按照投资—商要求办理到位对进！入重点镇的工—业项目享《受国家、省和市扶持！乡镇企？。业及乡镇企业东西】部合作？发展的各项优惠政策！在项目审《批、建设用地、贷款！等方面享《。有优先权《优先安排重点镇东】西合作？项目、出口企业项目！、，农副产？品加工示范企业和基！地项目的《贷，款和贴息禁止新【建污染企业 　】　（七）《基础设施建设— ？ 　：。　 ： 1、将重点—镇，公路建设《。纳入：全市公？路发展规划强化对外！交通：建设涉及《重点镇的《国、省道《建设交通部门在负责！快车道建设的同时慢！。车道的硬化问—题要优？先考虑重点镇的【乡镇通公路》和村村通公》路建：。设 　　》 2、市》水利部门每》年，安排一定的资金用】于重点镇供水工程建！设的补助县（—市）应配《套相同的资金 【 　　 3、【邮政、电信》、移：动通信、联通—公司等单位要积极】支持重点镇邮政电】信事业的发展今后3！年内重点镇镇区固定！电话：入户率达《到60%《、普及率达到—20%左右I—C卡话机覆盖镇区】主要街道　》　 4、》在农：村电网改造中优【先，安，排重点镇的电网建设！免收工程中发生【的配电贴费和—供电贴费减免用电】增容：。费在降低电价—的基础上实现重点】镇居民生活用电与县！城居民？生活用电《同价： 　　（八）【广泛吸引人才 【 　　 【1、鼓励科技人员到！重点镇和其他小【城镇：办企：业也可技术转让或】挂职工？作有关部门对于【他们的？职，称评定、工资调整】、住房及《子女安排给予重视】待遇从优对于—。那些做出突出—贡献的人员政—府要：给予重奖　》　 ？2、从事个体私【营经济的管理人才和！专业技术人员的职】称评定可《适当放？宽条件由企业自【主，聘，。任不受指标限制 】。 　：　（九）社会保障】　　 各级保障部！门，要积极做好社—会保障工作民政【部门要支持重点镇社！区建设经《检查：、验收基本够条【件的：要批准设《置居民委员》。会有条件的地方要】支持：。建立市级以上文【明敬：老院 四、搞【好，重点镇规划提—高管理水《。平 　　 】。 （：一）重点镇的发展要！科学规划《做到合理布局体【现，特色节约用地—注重实效防》。止无序建设镇—域体系规划》和总体规划已编制完！成的可根据》实际抓紧《调整完善并逐步编】制详细规划和—专业规划重点镇【的建设？规划经县（》市）政府审》批后七月二》十日：前报市小《城镇建设领》导小组办公》室，备案镇？政府要严格按照【。规划组织实施规划】的调整必须》按法定程《序办理任何个人和】单位：都无权随意》变更不符合》规划要求的项目严禁！。开工建设《 　　 》 （二）要》科学安排重点镇的】建设时序分》清建设项《目的：轻重：缓急注重近》远期结？合坚持城《镇，建设综合《开发的？原则充分发挥投资】效益同时要》强化：环境意识认真编制】环保规划落实环境】保护的？政策和法律法规并做！好建设项目的—环境影响评价注重】社会效益和可持续】发展 《　　：。 ， ，（三：）加强规划管理重】点镇镇？区主要街道沿—街立面设计、标【志性形象工程投资】在20万元以上的建！设项目由县（市）行！政主管部门审—批后报市建设行【。政主管？部门：备案　　 》。 （四？）健全各项工作机制！重点镇要《建，立健全各项》规章：。制度切实加强交【通、环卫、市—场及社会治安—。管理努力提高文【明程度和环境质【量；要成立城—管监察队《伍加：强城管？干，部，队伍：管理和业《。务知识培《训加大执法力—度严格依《法管理驻镇各行政机！构和企事业单—位在小城镇》。建设和管理上都要】。服从镇政府的—。统一安排要强化【对居民的《宣传教育工》作增强居民城镇意】识、文明意识和法】律意识提高城—镇现代化水平建立】健，全，居民委员会工作【。职能围绕主导—。产，业积：极发：展社会化《服务组织和生—产，要，素市场？为加快重点》镇建设？创造良好的》环境条件 五【、切实加强重点【镇建设的组织—领导 —　　 《（一）为保证—本意见的贯彻落【实市政府根据—工作情？况调整充实了市【。小，城镇建设领导小组】加强对重《点镇建设《的宏观指导》和综：。合协调？市建设？委员会？。负责日？常工作各级政府【也要成？立相应？的领导机构将—重，点镇建设列入重要】议事日程《 　　 （【二）：各，。。级，政府要把重点镇建设！纳，入责任目标管理【市直有关《部门要大力支持重点！镇建设积《极主：动地做？好，重，点镇建设《的指导服务工作认真！落，实各项扶持措—施各级建设主管部门！要加：强，小城镇规划、建设、！管，理和服务工作—重点镇？镇长在任期内的主】要职责？之，。一是规划、》建设和管理好小【城镇市政府督查部】门每半年对各部门落！实情况进行督查【。对落实好的通报表】扬落实差《的通报？批评　　 》 ，（三）？要加强重点镇领导班！子建设保《持领导班子相对稳定！和工作的连续性【。；要不定期》举，办重点镇领导培训班！不断提高其政策【水平和城镇管理水平！ ， ？