： 【 周口市人民【政府：关于加强重》点镇建设《。工作的意见 【 ： 颁：布单：位 周口市人—民政府 —。 发文字号 周政】[2：。003]57号 】 ？。颁布时间 2—003-06-【3，0 生效时间！ 2003》-06？-30？ 各县（市）【人民政府《市，政，府各部门 —　　：根据河南省人—民政府关于》加快重点镇建设的通！。知要求市政》府决定？在各县（《市）选择三》个（商水县选—择四个）建制镇连】同国家和省确定【的试点？镇、：重点镇共三》十八个建制镇作为市！级重点镇给予—政策扶持促使其率】先发展并成为具有】较强辐射《带动功？能的区域经》济文化中心促进全市！小城镇的《健康发展加》快我市城乡一体【化和城镇化进程【现就：加，强重：点镇建？。设，工作提出如》下意见？。 一、充》分认识加快重点镇发！展，的重要意义》　　 《农业、农村和农民是！我市经济社》。会发展的全局性工作！是实现？全面建设小》康社会？目标的关键是推【进城镇化《进，程的重中之》重从：根本上解决“—三农：”问题必须积极【发展小城镇实—。施农村？经济社？会发展的带动战【略，搞好小？城镇：建设不？仅对促进我市农【业产业结构》的调整、促进乡镇】企业和农村服务业】的发展、促》进农村？剩余劳动力的就【地转移、促进—农民：。生活质量《。的提高具有重大的】现实意义而》且，通，过典型？引路、以《点带面对全面提【升，我市小城镇建设【的整体水平和探索】适合我市城》镇化：发展之路具有—深远的？历史意义《各级各部门》要从战略的高度充】分认识加快重点镇】建设：的必要性、》重要：性和紧迫性以发【展，的眼光积极落实重】点镇发展的政策【措施和目《标任：。务 ？二、重点镇建设的】总体要求和发展目标！ 　　— （一）总体【要求市级重点—镇的确定要坚持【突出重点、》兼，顾，一般、合《理布局、示范引【导的原则综》。合评价其区》位情况、经济指标、！。产业结构、》基础：设，施水平和发展潜力对！重，点镇实行动态管理】不搞平均《主义和终身制重【点镇的建设发展应遵！循合理布局科学规】划，规模适？度完善？功能综合《发展注重实效的原】则，坚持经济效益、【社会效益和环境效】益的统一在有关部】门的扶持下发挥自】身的积极性和主动】性依托当《地优势条件采取政府！投资、招商》引资、民间出资、企！业融资相《结合的筹资方—式扶持？支柱产业《吸引、集聚和促进二！、，三，产业：发展强化基础设施】建设：扎扎：实，实，推，。进各项工《作　　 （二）】发展目标到201】0年每个重点镇城】镇化水平要达—到，40％以上城镇【人口达到2万人【镇建成区面》积不低于3平—方公里；财政和人】均收：入以及二、三产【。业，。增加值？等主要经济》指标有较大提高；人！均居住面积达到【2，0，平方：米；道路硬化率达到！80％以上并—。。有完善的雨》污水：排水系统一半—以上的道路安装路灯！；供水和电》话普及率达到—70％；人均公共】绿地面积《。5平方米；水—。冲式公厕5座以上对！生活垃圾能进行【简单处理；经—济发展、城镇建设和！环境保护达到互相】兼顾、协调统一；】形，成辐射面广、带动功！能强、现《代化：程度较高、布—局，合理、管理有序、】街道整洁、》环，境优美的《小城镇网络骨干到】202？0年省市重点—镇城镇化水平达70！％以：上吸纳城镇》。人口：4至5万人》基础设施达到目前】县城的发展水—平充：分发挥重点镇—在“三头并举”方】针中的地位》和，作用 《三、：加快重点镇》建，。设发：展的：政策措施《 　　 】（一）管理体—制 　　 — 1、调整完善重】点镇的机构和人员】。配备在规定的机【构编制？限额内建《立，。。健全城？镇发展和建设—管理体制机构设置】由镇自？主决定人员采—取竞争上《岗任何？部门不得予以干预　！　， 2、重点镇设】立的土？地、税务、》公安、工商、—财政分支机》构上级主管部门【要授权其行使—县级管理权限并负责！为其完善有关手续 ！ 　　？（二）土地》利，用，与，管理 》 　　 1、土地！部门：要在用？地计划上《对，重点：镇建设用地给予适】当倾斜列《入专项管理市国土】资源管理《局对每个重点镇【安排50到10【0亩农用《地转：用指标 《作为重点镇建—设启动用地启动用】地以：外的乡？镇企业、公用设施、！公益事？。业，建设用？地的审？批，要简化程《序使用国《有未利用土地3【公顷以下《者县（市）人民政府！直接：批准3至6》公顷：者由市？人民政府《。批准 　　 2！、全省城镇国有土】地有偿使用费上缴】省的部分每年按50！%的比例安排用于】支持重点镇基—础，设施建设在3年不】变的基础上市、县（！市，）要安排一定数【量的配套《资金除法律规定【划拨建设用地—外重点镇现有建设】用地一律实行有偿】使，用，收益部分留给镇财】。。政，专项用于小城镇的开！发和建设 　　】 3、《严格控制分散—建厂和？农民分散《建房宅基地》的审：批重：点镇可采取优惠措】。施鼓励乡镇企—业向小城镇集中结合！迁村并？点和土地《。管理鼓励农》民进城？按统一规划集中建房！或购房 》　　 ？。 4、经旧城—改造、旧村改造腾出！。的土地可以安排为】重，点镇建？设用地？。也可作为《土地置？换的周转土地对使用！国有土地兴办乡【镇企业或进行乡镇企！业迁建的可以在五年！内按划拨《土，地对待？；对租赁国有—土地：兴办企业和市—场的年租金还可适当！优惠　　 5、鼓！励具备条《。件的房地产公—司到重点《镇从事？住，宅建设和房地—产开发对成》片，开发的居民》住宅参照执行国【家经济适用房建设的！优惠：政策当地政》府要优先提供—开发用地创》造宽松？的，建设环境并按程序申！请，减免土？地使用税的审批【 　　（三—），财政管理《体制　　 》 1、》省财政、《。市财：政安：排的农业结构调【。整专项资金、水【利建设资金》、农业开发资金等要！优，先安排给重点—镇市财政今后每年拿！出一：定数额的《资金县（市）按50！%的：比例配套《。采取以奖代补的办法！集中用于发展较【快重点镇的基础设施！建设项目 》 　　 2】、市计？委，从国家、省争取【的小城镇建设项目】补助资金要》全部用于重点镇【建设国家《、省安排《的小城镇生态环境综！合治理等项目要优】先安排在重》点镇： 　　《 3、重点镇收】取的：。维护建设资金不再】上缴专项《。用于镇区的基—础设施？建设任何部门—不，得以任何理由—上解、平调和—挪用环？保、卫生《等部：门，在重点镇《收取专项费用的【60%留镇使—用集中用于基础设】施建：设　　 4、理顺！县，（市）、镇两级财政！关系：完，善重点镇的财政【管理体制具》备条件的重点—镇应按照有关—法，律要求设立独立【的一：级财税机构》和镇级金《库，。健，全预：决算制度预算内外资！金统一管理统一核】算统收统《支 　　（—四）投融资体制 ！。 ， 　：　 ： 1：、各级？交通行政主》。管部门要加大对重点！镇公路？建设：的投入省安排的县】乡，。公路建设补助—资金主？要用：于，重点镇镇区道路【改造市、县（市）除！。安排的公路建设资金！优先用？于重点镇的镇区主】。。要，道路改？造和公路建》设外每年从在—。小城镇收取的拖【拉机：养，护费中提取一定比例！。用于小城镇道路建设！和维护　　》 2？、充：分，。发挥市场机制的作】用建立多元化投资体！制加：快重点镇基》。。础设施建《设根据“谁投资、谁！所有、谁受益—”的原则鼓励企【业、个人及外商【以多种方式参与【重点镇住宅、市场以！及，基础设施的建设、】经营和？管理：鼓，励民：间，资金投资文》化、：教育：、卫生等《公益性事业市—国有商业银行每年都！要，安排一定规模—的信贷？资金支持重点镇【的基础设施建设 】 　　（《五）户籍管理　【　 凡在重点镇镇！区，有合法？固定住所、》稳定职业或》。。生活来源的居民均可！根据本人意》愿转为城镇户口并在！子女入？。学、参军、》就业：等方面享受现城【镇，居民的同等》待遇原？农，。。村宅基地仍》归本人使用》承包的耕地可根【据户主意愿予以保】留对在重点镇落户】。的农民除公安、粮食！部门经批准收取的】工本费外各》县（市）、各部门不！得收取城镇增容费或！其他：类似费用 　　（！六）工业小区建设　！　 积极引导乡镇！企业向小《城镇集中大力支持】工业小区建设—在，工，业小：区内投资的各类项目！由镇：政府协调有关部门】办理各？。种手续确保在—规定时？限内按照《投资商要求办理【到位对进《入重点镇的工—业项目？享受国家、省和【市扶持乡《镇企业及乡》镇企业东西部—合作发展的各项【优惠政策在项—目审批、建设用地、！贷，。款等方面享有优先权！。优先安排《重点镇东西合作【项目、出口企—业项目？、农副产品加工示】范企业和基地项【目的贷款和贴息【禁止新建污染—。企业 　　（七】）基础设施建设【 　》　 ？1、将重点镇公路】建设纳入《全市公路发展规划】强化对？外交通建设》涉及重点《镇的国、省道建【设交通部门》在负：责快车道建设的同】时，慢车道的《硬化问？题要优先考虑重【点，。镇，的乡镇通公路和村村！通，。公路：建设 《　　 2》、市水利《部门每？年安排一《定的资金用于—。重点镇供水工程【建设的补助县—（市）应配》套相同的资金 　！　 3、邮政、电！信、：移动通信、联通公】司等：单位要积极支持重】点镇邮政电信—事业的发展》今后3年内重—点，镇镇区固《定电：话入户率达到60%！、普及率《达到20%左右I】C卡话机《覆盖镇区主要街道　！　 4、在—农村电网改造—中优先安排重点镇】的电网建设免收工】程中发生的配—电贴费和供》。电贴费减《免用电增容费在降低！电价的？基础上实现重点镇居！民，生活用电与县城【居民生活用电同【价 　　（八【）广泛吸引人—才 ？ ：　　 1》、，鼓励科技人员到重点！镇和其他小城镇办】企，业也可技《术转让或《挂职工作有》关部门对于他们的】职称评定、工资【调整：、住房及子女—安排给予重视待遇从！优对于那些》。做出突出贡献—的人员？政，府要给予重奖　【　 2、从—事个体？私营经济《的管：理人才？和专业？技术人员《的职称评定可—适当放宽《条件由企业自主聘】任不受指《标限制 　　【（九）社会》保障　　 》 各：级保：障部：。门要积极做好社【会保障工《作民政？部门要支《。持重点镇社区建【设经检？查、：验收：基本够条《件的要批《。准，设置居民《委员会有条件—的地方要支持建立】市级以上文明敬【老院 四、搞好】重，点镇规划提高管理水！平 》　　 （》一）重点镇的发【展要科学规划做【到合理布局体现特色！节约用地注重—实效防？。止无序建设镇—域，体系规划和总体【规划：已编制完成的可【根据实际抓紧—调整完善并》逐步编制详细—规划和？专，业规：划重点镇的建设【规划经县（市）政府！审，。。批后：七月二十《日前报市小城镇【。建，设领导小组办—公室备案镇政府【要严格？按，照规划？组织实施《规划：的调整必须按—法定程序办》理任何个人》和单位？都无权？随意：变更不符合》规，划要求的项目—严，禁开：工建设 《 　　 （二）】要科学安排重点镇的！建设时序分》清建设项目的—轻重缓急注重—近远期？结合坚持城镇建设综！合开发？的原则充分》发挥投资效益同【时要强化环》境意识认真》编制环保规划落实环！境保护？的政策和法律法规】并做好建设项目的环！境影响？评价注重《社，会效益？和，可持续？。发展 　　 【 （三）加强—规划管理重点镇镇】区主要街《道沿街立面设—计、标志性》形象工程投资在20！万元以？上，的，建设：项，目由：县，（，市）行政主管部【门审批后报市建【设行政主《管，部门备案　　— （四）健全各项！。。工作机制《重点镇要建立健全各！项规章制《度切实加强交—通、环卫、市场【及社：。会治安管理努力提】高文明？程度和环《境质量；要成立城】管监察队伍加强【。城管干部队伍管【理和业务知识培训加！大执法？力度严格依法管【理驻镇各行政—机构和？企事业？单位在？小城镇建设和—管理：上都要服从镇—政府的统一安排【要强：化对居民的宣—传教育？工作增强居民城镇意！。识、文明意识—。和法律意识提—高城镇现代》化水平？建立健全《居，民委员会工作职能围！绕主：导，产，业积：极发展社会化服务】组织和生产要—素市场？为加快重《。点镇建设创造良好的！环境条件 五、】。切实加？。强重点镇建》设的组织领导 【 　　 — （一）为保证【本意见的贯彻—落实市政府根据【工作情况调整充实】了市小城《镇建设领导》小组加强对重—点镇建设的宏观指导！和综合？协调市建设委员会】负责日常工作各级】。政府也要《成立相？应的领导《机，构将重点镇建设列】入重要议《事日：程，。 　　 （【二）各级政》府要把？重点镇？建，设纳入责任目标【管理市直有》关部门要大力支持重！点镇建设积极主【动地做好重点—镇建设的指》导服务工作认真落实！各项扶持措施各级建！设主管部门》要加强小城镇规【划、建设《。、管理和服务工【作重点镇镇长—在任期内的》主要职？责之一是规》划、建设和管理好】小城镇市政》府督查部《门每半年对各—部门落实情况—进行督？查对落实好的通报】表扬落实《差的通报批评—　　 ？ （三）要》加强重点镇》。领，导班子建《设保持领导》班子：相对稳定和工作的】。。连续性；要不—定期：举办：。重点镇领导》培训班不断提高【其政策水平和—城镇管理水平 【 ？