— ？ 周口《市，人民：政府关于加强—重点镇建设工作【的意见？ ， 颁》布单位 周口—市人民政府 】。 发文字号 周【政[：2003]57号】 ？ 颁布时《间 2003-06！-30？ ： ， 生效？。时间 2《003-0》6-30 各【县（：市）人民《。政府：市政府各部门 【 　　根据河南【。省人民政府关于【加快重点镇建设【。的通知要求市政【府决定在各县（【市）选择三个（商水！县选择四个）—建制镇连同国家和省！确定的试点》。镇，、，重点镇共三》。。。十八个建制》镇作为市级重点镇】给予政策扶持促使其！率先发展并成为具】有较强辐射带动【功能的区域》。经济文化《中心促进全市小【城镇的健康发—展加快我市城乡一体！化和城镇《化进程现就加强重】点，镇建：设工作提出如下意】。。见 一、充分认识！加快重点《镇发展的重要意义】　　 农业—、农村和农民—是我市经济社会发展！的全局性工作—是实现？全面建设小》康社：会目标的关键是推进！城镇：。化进程的重中—之，重从根本《上解决“《三农”问《题必须积极发展小】城镇实施农村经济社！会发展？的带：动战略搞好小城【镇建设不仅对—促进我市农业产业结！。。构，。的调整？、促进乡镇企业和】农村：。服务业的《。发展、促进农—村，剩余劳动力的就地转！移，、促进农民生活质量！的，提高具？有重大的现实意义而！且通过典型引路【、以点带《面对全面《提升我市小城—镇建：设的：整体水平《和探索适合我—市城镇化发展之【。路，具有深远的历—史意义各级各部【门要从战略的高【度充：分认识加快重—点镇建设的》必要性、重要性和紧！迫性以发《展的眼？光，积极落实《重点镇发展的政【策措：施和目标任》务 二、重—点镇建设的》总体：要求和发展》目标 ？ 　　 （】一）总体要求市【级重点镇的确定要坚！持突：出重点、兼顾一般、！合，理布局、示》范引导的《原则综合评价其区】位情况、经济指标】、产业结构》、基础设施水平【和，发，展潜力对重点镇实行！动态管理不搞平【均主：义和终身制重点镇】的建设发展应遵循合！理布局？科学规划规》。模适度完善功—能综合发展注重实效！的原则坚持经济【效益、？社会效益和环境【效益：。的统一在有关—部门的扶持下—发，挥，自身的积《极性：和主动？性依托当地优势【条件采取政》府投资、招商引资】。。。、，民间出资、》企业融资相结合【的筹资方《式扶持？支柱产业吸》引、：集聚和促进二、【三产业？发展强化基础设【施建：设扎：扎实实推进各项【工作　　 （【。二）发展目标到20！10年每《个重点镇城镇—化水平要《达到：40％以《上，城，镇人口？达到2万人》镇建成区面积不【低于3平方公里；财！政和人均收入—。以及二、三产业【。增加值等主要经济】指标：有较大提《高；人均居住面积达！。到2：0平：。方，米；道路硬化率达到！80：％以：上并有完善的雨污水！排水系统一半以上的！道路安装路灯；供】水和电话普及—率达到7《0％：；人均公共绿地【。面积：5平方米；水—冲式公厕5座以上】对生活垃圾能—进行简单处理；经济！发展、？城镇建设《和环境保护达到互】相兼顾、协调—统一；形成辐—射面广、带动—功能强、现代化【程度较高、布—局合理、管理有【序、街？。道整洁？、环境优美的小城】。镇网络骨干到2【0，20年省市》重点：镇城：镇，化水平达70％以】上吸：纳城镇人《口4至5万人基【。础设施达《到目前？县城的？发展水平充分—发挥重点镇在“【三头：并举”方《针中的地位和作用】 三、加快重点镇！建设发展的政—策措施 【　　 《（一）管《理体制 》　　 ？ 1、调整》完善重点镇的—机，构和人员配》备在规定的机构编】制限：额内建立健全—城镇：发展和建设管理体制！机构设置由镇自主】决定人员采取—竞争上岗《任何部门不》得予以干《。预，　　 2、重点镇！设，立的土地、》税，务、：公安、工《商、财政分支机构上！级主管部门要授权其！行，使县级管理权—限并负责为》其完善有关手续 】 　　？（二）土地利用与管！理 　　【 ， 1、土地部—门要在用地计划上对！重点镇建设用—地给：。予适当倾斜列入专项！管理市国土资源管】理局对每个重点【镇安排50到10】。0亩农？用地转用指标 作】为，重点镇建设启动用】地启动用地以外的】乡镇企？业、公用设施、公】益事业建设》用地的审批要简化】程序：使用国有未利用土】地3公顷《。以，下者县（市）—人民：政府直？接批：准3至6公顷者【由市人民政府批【准 　　 2、！全省城镇国有土地有！。偿使用费《上缴省的部分每年】按50%的》比例安排用于支持】重点镇基础设施建】。。设在：3年不变的基础【上市、？县（：。市，）要安排一定数量】的配套？资金除法律规定【划，。拨建设用地外重【点，镇现有建设》用地：一，律实行有偿使用收】益部分留给》镇财政专项》用于小城镇的开发】和建设 》　　 3、—。严，格，控制分？散建厂和农民分【散建房宅基地—的审批重点镇可采取！优惠措？施鼓励乡镇》。企业向小城》镇集中结合迁村【并点和土地管理鼓励！农，民，进城按统一规划集】。中建房或购》房 ？。　　 《4、经旧城改—造、旧村改造腾【出，的土地可以安排为】重点镇建设》用，地也可作为土—地置换的周转土【地对：使用：国，有土地兴办》乡镇企业或》进行乡镇企业迁【建，。的可以在五年—内按划拨《土，地对待？；对租赁《国有土地兴办—企业和市场的年租金！还可：适当优？惠　　 》5，。、鼓励具备条件的房！地产公司到》。重点镇从《事住宅建《设和：房地产？开发对？成片开发的居民住宅！参照执行国》家，经济适用《房建设？的优惠政策》当地政？府要优先提供开发】用地创？造宽：松的建？设环境并《按程序申请减免土地！使用税的审批 【 　　？。（三：）财政管理体制【。。　　 1、】省财政、市财政安排！的农业结《。。构调整专项资—金、水利建设资【金、农业开发资【金，等要优先安排—。给重点？镇市财？政今后每年拿出【一，定，数额的？资金县（市）—。按50%的比例配】套采取？。以奖代补的办法集】。中，用于发展较快—。重，点，。镇的：基础设施建设项【目， ？ 　　 》2、市计委从国家、！。。省争取的《小城镇建设项目【补助资金要全部用】于重点镇建》设国家、省安排【的小城镇生态环【境综：合治理等项目要优先！。安，排在重点镇 — 　：　 3、重点【镇收取的维护—建设资金不再上【缴专：项用于镇区的基【础设施建设任何【。部门不得《以任何理由上解、】平调和挪《用环保、卫》生等部门在》重点镇收取》专，项费用的《60：%留：镇使用集中用于基础！设施：建，。设　：　 ： 4：。、理顺县（市）【、镇两？级，财政关系完善重点】镇，的财政管理体—制具备条件的重点镇！应按照有关》法律要求设立独立的！一级：财税机构和》。镇级金库健全预决算！制度预算内外—资金统一管理统一】核算统收统支 　！　（四）投融—资，。体制： ： 　　 1、各！级交通行政主—管部：门要加大对重点镇公！路建设的投入省【。安排的县乡公路建设！补助资金主》要用：于重点镇《镇区道路《改造市、《县（：市）除安排的公路建！设资金优《先用于重点镇的镇区！主要道路改》造和公路建设外【每年从在小城镇收】取的拖拉机养—。护费中提取一—定比例用于小城镇】道路建设和维护　】　 ： 2、？充分发？挥市场机《制的：作用建？。立多：。元化投资体制加【快重点镇基础设【施建设根据“谁【投资、谁所有、谁】受益”的原则鼓励】企业、个《人及外商以》多种方式参与重点镇！。住宅、市场以—及基础设施的建设】、，经营和管理鼓—励民间资金投—资文化、教育—、卫生？。等，公益性事《业市：国有商业银行—每年：都要：安排一定规模的【信贷资金《支持重点镇的基【础设施建《设 　　（五【）户籍管理》　　 ？ 凡在重点镇镇区】有合法？固定：住所、稳《定职业或《生活：来源的居民均可【。根据本人意愿转【为城镇？户口：并在子女入学—。、参军、就业等方面！。享受现城镇居民【的同等待遇原—农村宅基地仍—归本人使用承—。包的：耕地：可根据户主意—。愿予以保《留对在重《点镇落户《的农民除公安、粮食！部门经批《准，收取的工本费外各县！（市）、各部门【不得收取《城镇增容费或—其他类似费用 】　　（六《）工业小区建设　　！ ， 积：极引导乡《镇企业向小》城镇集中大力支持工！业小区建《设，在工业小区内投资的！各类项目由镇政府协！调有：关部：门办理各种手续【确保在规定时—。限内按照投资商【。要求办理《到，位对进入重点—镇的工业项目享【受，国家、省和市扶持乡！。镇企业及乡镇企【业东西部合作发展】的各项优惠政—策在项目审》批、建？设用地、贷》款，等方面？享，有优先权优》先安排重点镇东西】合作项目《、出口企《业，项目、农《副产：品加工示范企业和】基地项目的》贷，款和贴息《禁止：新，建，污染企业 　【。　，（七）基础设—。施建设 》 ：　　 1、—将重点镇公路建【设，纳，入全市公路发展【规划强化对外交【通建设？涉及重点镇的国、】省道建设交通部【门在负？责快车道建设的同】时慢车道的硬化问】题，要，优先考虑重点镇的】乡镇通公路和—村村通？公路建设 　　】 2、市水利部门！每年安排一定的资】金用于重点镇供【水工：。程建设的补》助县（市）应配【套相同的资》金 　　 — 3、邮政、电信】、移动通《信，、联通公司等单位】要，积极支持重点镇【邮政电信事业的发展！今后3年内重点镇镇！。区固：定电：话入户率《达到60%、普【及率达到20%左右！IC卡话机覆盖镇区！主要街道　　 【 4、在农村电【网改造中优先—安排重？。。点镇的电网建设免收！工程中发《生的配电贴费和供】电贴费减免用电【增，容费在降低电—价的基础《上实现重《点镇居民生活—用电与县城居—民生活？用电：同，价 　　》（八）？广泛吸引人才— 　》　 1、鼓励【科，技，人员：到重点镇和其他【小城镇？办，企业也可《技术：转让或挂职工作有关！部门对于他们的职】称评定、《工资调？整、住房及子女安排！给予重视《待遇从优《对于那些做出—突出贡献的人员政府！。要给予？。。。重奖　　 》 2、从《事个体私《营经济的管理—人才和专业技术人】员的：职称评定可适—当放宽条《件由企业自》。主，聘任不受指标限制 ！ 　：　（九）社会保障】　　 各级保【障，。部门要积极做—好社会？保障工作民政部门要！支持重点镇社区【建设经检查》。、验：收基本够条件的【要批准设置居民委员！会有条件的地方【要支持建《立市级以上文—明敬老？院 ？四、搞好《重点镇规划提—。高管理水平 — 　　 （】一）重？点镇的发展要科【学规：划，做到合理布》局体现特色》节约：用地注？重，。实效：防止无序建设—镇域体系规划和总】体规划已编制完【成的可根据实际抓紧！调整完善并逐—步编制详细规—划，和专业？规划重点镇的建设规！划经县（《市，）政府审批后七月二！十日前报市小城镇建！设领导小组》办，公室备案镇政府【要，严格按照规划组【织实施规划的—调整：必须：按，法定程序办理任何个！人和单位都无权随】意变更？不符合规《划，要求的？项，目严：禁开工建设 —。 　　 （—二）要科学安排【重，点镇的建设时—序分清建设项目的】轻重缓急《注重近远期结合【坚持城镇建设综合】开发的原则》充分发挥投资—效益同时要强化【环境意识《认，真编制环保规划落】实环境？保护的政策和—法律法规《并做好建设项目【。的环境影响评—价注重社会》效益和可持续发展】。 　　《 （三）加强规划！管理重点镇镇区主要！街道沿街立面—设，计、标志性》形象工程投资在【2，0万元以上的—建设项目由县（【市，）行：政主：管部门？审批后报市》建设行政主管部门备！案　　 （四【。）健全各项工作机】制重点镇要建—立健全各项》规章制度《切实加强《交通、环卫、市【场及社会《。治安管理《努力提高文明程度】和环境质《量；：。要成立城管》监察队伍加强城管】干部队伍管理—和业务知识培训【加大执法力度—严格依法管理驻镇各！行政机构和企事【业单位在小》城镇建？设和管理上都要【服从镇政府》。的统一安排要—。强化对居民的—宣，传教育？工作增强居民城镇意！识、文明意识和法】律意识？提高城镇现》代化水平建立—健全：居民委员《会工作职能围绕主导！产业积极《发，展，社，。会化服务组织和生产！要素市场为加快【重点镇建《设创造良好的环【境条件 》五、切？实加强重点》镇建设的组织—领导 　　】。。 （一《）为保证本》意见的贯彻落实市】。政府根？据工作情况调整充】实了市小城镇建【设领导小组加强对】重点镇建设的宏观指！导，和综合协调市建设委！员会负责日常—工作各级政府也要】成立相应《的领导机构将重点镇！建设列入重要—议事：日程 　　 【 （：二）各级政府要【把重点镇建设—纳入责任《目标：管理市直有关部门】要大力支持重点【镇建设积极主—动地做好重点镇建设！的指导服《务工：作认真落实各—项扶持措施各—级，建设主管部门要【加强小？。。城镇规？划、建设《、管理和服》务工作重点镇—镇长在任《期内：的，主要职责之一是规】划、建设和管理好小！城，镇市政府督》查部：门每半年对各—部门落实情况进【行督查？对落实好的通报表】扬落实差的》通报：批评　？。　 ： （三）要加强重点！镇领：导班子建设保持【领导班子相对稳定】和工：作的连续性；—要不：定期举办《重点镇领导培训班】不断提高其政策水】平和城镇管》理水平？ 《