》 周口市！人民政府关于—加强：重点镇？建，设工作的意见 【 颁布单位 ！周口市人《民政府？ ，。 发文字—号 周政[20【03]57号 【 ： 颁布？时间 ？2003-06【-30 《 ： 生效时间 —2003《-06-30 【 ，各县（市）人民政】府市政府各部门【。。 　　根》据河南省人民政【府关于加快重点镇建！设的：通知要求《市政：府决定在《各县（市）选—择，三个（？商水县选择四—个）建制《镇连同国家》和省确定的》试，点镇、重点镇共三】十八个建《制镇作为市》级，重点：镇给予政策扶—持促使其率先发展并！成为具？有较强辐射带动功能！的区域经《济文化中心促进全市！小城镇的健康发展】加快我市《城乡一体化和城镇化！。进程现就《加强重点《镇建设工作提出【如下意见 一、充！分认识加快重点镇】发展的重要意—义，　　 农业、【农，村和农民《是我：市经济社会发—展，的全局性工作是实现！全，。面建设小康社会【。目标：的关键是推进城镇】化进程的重中—之重：从根本上解》决“三农”问题【必须积极《发展小城镇》实施农？。村经济社会发展的】带动战略《搞好小？城镇建设不仅对促进！我市农业产业—。结构的调整、促进】乡镇：企业和农村服务【业的发展、》促进农村剩余—劳动力的《就地转移、促—进农民生活质—量的提？高具有重大的现【实意义而且通过典型！。引路、以点带面【对全面？提升我市小城镇建】设的整？体水：平和探索适合我市】城镇：化，发展之路《具，有深远的历史意义】各级各部门要从战略！的高度充《分认识？加快：重，点镇建设的必要性、！重要性和紧迫—。性以：发展的眼光积极落实！重，点，镇发展的政策措施】和目：标，任务 ？ 二、重点镇建【设，。的总体要求和发展目！标 　　【 （一）总体要】求市级重《点镇的确定要坚【持突出重点、兼顾一！般、：合理布局《、示：范引导的原》则综合评价其区【位情况、经》济指标、产业—结构、基础设—施水平？和发展潜力对重点】镇，实行动？态管：理不搞平均》主义和终身制—重点镇的建设发【展应遵循合理布【局科学规划规—。模适度完善功—能综：合发展注重实效的原！则，。坚持经济《效益、社《会效益和环境效益的！统一在？有关：。部，。门的扶持下》发挥：自身的积极性和主】动性依托当》地优势条《件采取政《府投资、招》商引资？、民间出《资、企业《融资相结合》的筹资方《。式扶持支柱产业吸引！、集聚和促》进二、三产业—发展强？化，。基，础设施？建，设扎扎实实推进【各项工？作　：　， ， （二？）发展目标到—20：10年每《个重：点镇城镇化水平【要，达到40％以上城】镇人口达到2万人镇！建成区面积不—低，于3平？方公：里，；财政和人均—收，入以及二、三产业】增加值？等主要经济指—。标有较大《提高；人均居住面】积达：。。。到20平方米；道路！硬化率达到8—0％以？上并有完善》的雨污水排》水系：统一：半以上？的，道路安装路灯；【供水：和电话普及率达到7！0％；？人均公共绿地面【积5平方米；水冲】式，公厕5座以上—。对生：活垃圾能进行简单】处理；经济发展、】。城镇建设和环—境保护达到互相兼顾！、协调统一；形成】辐射面广、带动功能！强、现代化程—。度较高、布局—合理、管《理有序、《街道：整洁、？环境：优美的小城镇网【络骨干到2》020年《省市重？。点镇城镇化水平达】。70％以上吸纳城镇！人口4至5万人基础！设施达到目前县城的！发展水平充分发挥重！点镇在“三头并举】。”方针中的地位和作！用 ： 三、？加，快，重点镇建设发展【的政：策措：施 　　 】 （一）管理体制 ！ 　　？ 1、调整—完善重点镇》的机构和人员—配，备在规定的机—构编制限额内—建立健？全城镇发展和建设管！理体制机构设—置，由镇自主决定人员采！取竞争？上岗任何部门—不得予？。以干预？　　 2、重点】镇设立的土地、税】。务、公安、工商【。。、财政分支机构上级！主管部门要授—权其行使县级管理】权限并？负责为？其完：善有关手《续，。 　　（二）土】地利用与管》理， 　　— 1、土》地部：门要在用地计划上对！重点镇？建设用？地给予适当倾—斜列入专项管理市国！土，资源管理局对每个重！点镇安排50到10！0亩农用地转用指标！ 作为重点镇—建设启动用地启动】用，地以外的《乡镇企？业、公？用设施、公益事业】建设：用地的？审批要简化程—序使用国有》未利用土地3公顷以！下者：县（：市）人？。民政府直接》批准3至6》。。公顷者由市人民【政府批准 》 　　 2—、全省城《镇，国有土地有偿使用费！上缴省的部》分每年按50%【。。的比例安排用于支】。持重点镇基础设【施建设在3年不变的！基础上市、县（【市）要安《排，。一定数量的配套【资金除法律规—。定划：拨建设用地外重【点镇现有建设用地一！律实行有偿使用收益！部分留？给镇财政专项—用，于小城镇的开发和建！设 　　》 3、《严格控制分散—建厂和农民分散建】房宅基地的审批重点！镇，可，采，取优惠措施鼓—励乡镇？企业向小《城镇集中结合迁村】。并，点和：土地管理鼓励农民】进城按统一》规划：集中建？房或购房 》 　　 4、经旧！城改造、旧村改造腾！出的土地可》以安排为重点镇建】设用地也《可作为土地置换的周！转土地对《使用国有土地兴【办乡镇企业或—进行乡镇企》业迁建的可以在五】年内：按划拨土《地对待；对租赁国】有土地兴办》企业和市场的—年租：金，还可适当优惠　　】 5、鼓励具备】条件的房地》产公：司到重点《镇从事住宅建—设和：房地产开发对成片】开发的居民住宅参照！执，行国家经济》适，用房建？。设的优？惠政策当地》。政府要优先》提供开发用地创造宽！松的建设环境并【按程序申《请减免土地使用税的！审批 　　—（三）财《政管理体制》。　　 》 ，1、省财《政、：市财政安排的—农业结构调》整专项资金、—水利建？设资金？、农业开《发资金等要优先安排！给重点镇市财—政今后每年》拿出一定数额的资】金县（市）》按50%的》。比例配？套，采取以奖代》补，的办法集中用于【发展较快重点镇的基！础设施建设项目 】 　　 【2、市计委从国家、！省争取的小城镇【建设项目《补助资金要全部【用于重点镇建设国家！、省：安，排的小城镇生态【环境综？合，。治理等项《目要优先安排在【重点镇 》。　　 《。3、重点镇收—取的维护建设资金】不再上缴专项—用于镇？。。区，的基础设施建设任】何部门不得以任何】理由：上解：、平调和挪用环保、！卫生等部门在重点】镇收取专项费用的】6，0%留镇使》用集中用《于基础设施建—设　　 4、【理顺：县（市）、》镇两级财《政关：系完善重点镇的财】政管理体制具备条件！的，重点镇应按照—有关法律要》求，设立：独立的一级财税机】构，。和，。镇，级金：库健全预《决算制度预算内外资！金统一管理统一【核算：统收统支 　　（！。四）投融资体制 ！ 　　 1、】各级交通行政主管】部门要加《大对重？点镇公路建设的投】入省安排的县乡公】路建：设补助资金主要用】于重：点镇：镇区道路《改造：市、县（市》）除安排的公路【建设资金《优先用于重点镇的】镇区主？要道路改造和—公路建设外每—年从在小城镇—收取的拖《拉，机养护费中提取一】定比例用于小城【镇道路建设和维【。护　　？。 2、充分发【。。挥市场机制》的作用建《立多元？。。化投资体制加快【重点镇？基础设施建设—根据“？。谁投资、谁所有、谁！受益”的原则鼓励】企业、个人及外商】以多种方式参与【重点镇住宅、市【场以及基础》设施的建《设、经营和管理鼓励！。民间资？金投资文化》、教育？、卫生等《公益性事业》市国有商业银—行每年都要安排一定！规模的信贷资金【支持重点镇》的基础设施建设 】 　　（《五，），户，籍管：理　　 凡在重】点镇镇区有合法【固定：住所、稳定职—业或生？活，。来源的居民均可根据！本人：意愿转为城》镇户口并《在子：。。女入学、参军、就业！等方面享《受现城镇居民的同等！待，遇原农村宅基—地仍归本人使用【承包的耕《地可：。根据户主意愿予【以保留对《在，重点镇落户的农民除！公安、粮食部门【经批准收取的工本】费外各县（市）、各！部门不得收取城镇】增容费或其他类似】费用 　　（【六）工业小》区建设　　 积】。极引导？乡镇企业向小城镇】集中大力支》持工业小区建设在工！业小：区内投资的》各，类项目由镇政府协】调，有关部？门办理各种手续确保！在规定时限内按【照投资商要》求办理？到位对进入》。重点镇的工》业项目享《受国家、省和市【扶持乡镇企业—及乡镇企业东—西部合作发》展的：各项：优，惠政：策，在项目？审批、建设用—地、贷款等》方面享有优》先权优先《安，排重点镇东西合作项！目，。、出口企业》项目、农副产品【加工示范《企业和基地项目的】贷，款和：贴息禁止新建—。污，染企：业 ： 　　（《七）基础《设施建设 【 　　？ 1？、将重点镇公路建】设，纳入全？市公路发展规划强】化对外交通》建设涉？及重点镇的国、【。省道建设《交通部门在负责【快，车道建设的》同时慢车道的硬化】问题要优先》考虑重点镇》的乡镇通公路—和村：村通公路《建设 　》　 2、市水利】部门每年安排一定的！资金用于重点镇供水！工程建设的》补助县（《市）应配套相同的】资金：。 　　 3、邮！。政、电信、移—动通信、联通公司】等单位要积极支持重！点镇：邮政：电信事业的发—。展今后3年》内重：点镇镇区固》定电：话入户率达到60%！、普及率《达到20《%左右？。。I，C卡话机覆盖—镇区主要街道—　　 4、—在，农村电网改造中优先！安排：重点镇的《电网建？设免收工程中发生】的配电贴费和—供电贴费减免用电增！容费在降低电价的基！础上实？现重：点镇居民生活用【。电与县城居民生【活用电同价 　】　（：八）：广泛吸引人才— 　　 1！、鼓励科技》。。人员到重点镇和其他！小城镇？办企业也可技术转】让或挂职《工作有关部》门，对于他？们的职称评定、【。工资调整《、住：房及子？女安排给予》重视待遇从优对于那！些做出突出贡—献的人员政府要【给予重奖　　 】2、从事个体私【营经济？的管理人才和—专业技？术，人员的职称评定可适！当放：宽条件由《企业自主聘任—不受指标《限制 　　（九】）社会保障　　 】 各级保障》部门要积极做—好，社会保障工》作，。民政部门要支持重点！镇社区建设经—检查、验收基本够条！件的要？批准设置《居民委员会》有，条件：的地方要支持建立】市级以上《文明敬老院 — 四：、搞好重点镇规划提！高管理水平 — 　《　 （一）重点】镇的：发，展要科学《规划做到合理—布局体现特色节【约用地？注重实效防止—。无序建设镇域体系】规划和总体规划【已编制完成》的可根据实际抓紧调！整完善并逐》步编制详细规划【和，专业规划重点镇【的建设？规划经县（市）政】府审批后七月—二，十日前报市小城镇】建设领？导小组办公室备案】。镇，政府要严格按照规】划，组织实施规划的【调整必须按法定程】序办理？任何个人《和，单位都？无权随意变更不【符合规划《要求的项目严禁开工！建，设 　《　 ？（二）要科》。学安排重点镇的建设！时序分清建》设项目的轻重缓【急注重近远期结合坚！持城：镇建设综合开发【。的原则？充分发挥投资效益】同时要强化环境意识！认，真编制环保规划落实！环境保？护的政策和法律法规！并做好建设项目的】环境影？响评价？注重社会效》益和可持续发展 】 　：　 （三）加强】规划：管理重点《镇镇：区主要？街道沿街立》面设计、标志性形】象工程？投资：在20万元以—上的建设项目由县】（市）行政》。。主管部门审批后报市！建设行政主管部门】备，案，　　 （四）健】全，各，项工作机《制重点镇要建立健全！各项规章《制度切？实加：。强交通、环卫、【市场及社会》治安管理努力—提高文明程度和环】境质量；要成立城管！监察队伍《加强城？管干：部队伍管理和—。业务知识《培训加大执》法力度严格依—法管理驻镇各行政机！构和企事业单位【在，小城：。镇建设和管理—上都要服从镇政府】的统一？安排要强化对居民的！宣传教育工作增强居！民，城镇：意识、文明意—识和法律意识提【。高城镇现《代化：。水平建立健全居民委！员，会工作职能》。围绕主导产业积【极发展社会》化服务组织和生产】要素市场为加快重点！。镇建设创造良—好的环境条件 】五、：切实加强重点镇建】设的组织领导— 　》　 ： ，（一）为《保证本？意见的贯彻落实【市政府？根据工作情况—调整充？实了市小城镇建【设领导小组加强【对重点镇建》设的宏观《指导和综合协—调市：建设委员会负责【日常工？作各级政府也要成】立相应的《。领导机构《将重点镇《。建设列入重要议事】日程 　　 （！二）各级政》府要把？重，点镇建设纳入—责任：目标管理《市直有关部门—要，大力支持《重点镇建设积—极主动地《做好重点镇》建设的指导服—。务工作认《真落实各项扶—持措：施各级建设主管【部门要加强小城镇】规划：、，建，设、：管理和服务工—作重：点镇镇？。长在任期内的主要】职责之一是规划、】建设：和，管，理好：小城镇市《政府督查部门每半】年对各？部，。门，落实：情，况进行督《查对落实好的通报表！扬落实差的通报批评！　　 （三）要】加强：重点镇领导班—子建设保持领导【班子相对稳定和工作！的连续？性；：要不定期举办—重点：镇领导培训班—不断提高其政策水】平和城？镇，管理水平 》 ？