： — 周口市人【。民政府？关于加强重点镇建设！工作的意见 ！ 颁布单位 —周口：市人民政府 ！。发文字号 周—。政[2？003]57—号 颁布【时间 2003-0！6-30 【 生效时间 20】03-0《6-30 各县】（市）人民政府市政！府各部？。。门 　　》根据河？南省人？民政府？关于加快重点镇建】设的通？知要求市政府—决定在各县（市）】选择三个（》商水：县选择四个）—。建制镇连同国家和】省确定的试点—镇、重点镇共三十】八，个建：制镇作为市级重点】镇给予？政策扶持促使—其率先发展并成为具！有较强辐《射带动功能》的区域经济文化中】。心促进？全市小城镇的健康】发展加快我市城【乡一体化和城镇化进！程现就加强重点镇建！设工作？提出如？下意见 一—、充分认识加快重点！镇发展的重要意【义　　 农—业、农村和》农民是？我市经？济社会发展的—全局性？工作是实现全面建】设小康社《。。会目标的关键—是，推，进城镇化进程的重中！之重从？根本上解决》“，。三农”？问，题，必须积极发展小【城镇实施农》村经：济社会发展》的带动战《略搞好小城镇建设】不仅对促进我市农】业产业结构》的调整、促进乡镇企！业和农？村服务？业的发展、促进农村！剩余劳动力的就地】转，移、促进农》民生活质量的提高具！有重大的《现实意义而且—通过典？型，引路、以点带面对全！面提升我市》小城镇建设的整体】水平和？探索：适合我市城镇化【发展之路具有深远】的历史意义》各级各部《门，要从：战略的？高度充分认识加快】重点镇建设的—必要性、重要性和紧！迫性以发展的眼光积！。极落实重点镇发【展的：政策措施《和目标任务 二、！重点镇建设的总体】。要求和发展目—标 ？ ， 　：　 （一）总【体要求市级重点镇】的确定要坚持—突出重点、兼—顾一般？。、合理布局、示范引！导，的，原则综合评价其【区位情况、经济指】标、产？业结构、基础—。设施水？平，和发展潜力对重点】。。。镇，实行：动态管理不》搞平均主义和终身】制重点镇的建—设发展应《遵循合理布局科学】规划：规，模适度完《善，。。功能综合发》。展注重实效的原【则坚持经济效益【、社会效《益和环境效益的统】一在：有关部门的扶持下】发挥自身的》积极性和主动性【依托：当，地优势？条件采取政》府投资？、招商引资》、民间出资、—企业：融资相结合的—筹资：。。方式扶持《支柱：产业吸引、集聚和】促进二、三产业发展！强化基础设施建设扎！扎实：实推进各项工—。作　　 （二【）发展目标到—2010年每个重】点镇城？镇，。化水平要达》到40％《以上城？镇，人口达到2万人【镇，建成区面积不—低于3平方》公里；？财政和人均收—入以：及二、三产业增加】值等主要《经济指标有较—大提高；《人，均居住面《积达到20平方【米；道路硬化率达到！80％以《上并有完善》的雨污水排》水系统一半以上的】道路安装路》灯；供水和电话普】。及，率达到70》％；人均公共绿地面！积5平方米；—水冲式？。公厕5？座以上？对生活垃圾能进行简！单处：理；经济发展、城镇！建设和环《境保护达到》互相兼顾、协调统一！；形成辐《射面广、带动功能强！、现代化程度较高】、，布局合理、管—。理有序、街道整【。洁、环境优美—的小城镇网》络，。骨干到2《020年省市重【点镇城镇化》。水平达70》％以上吸纳城镇人】口4至？5万人基础设施【达到目前县城的发展！水，平充分发挥重—点镇在“三头并【举”：方针：中的地位和》作，用 三、加—快，重点：。镇建：。设发展的政策措施 ！ 　　 — （一）管理—体制 　　 【 1、调整完善重】点镇的机构和人员】配备：在，规定的机构编制限额！内建立？健全城镇《发展和？建设管理体制—机构设置由镇—自主决定人员采【取竞争上岗任何部门！不得予以干预—。　，　 2、重点【镇设立的土地、税务！、公安？、工商？、，财政分支机构上级】主管部门《要授权其行》使县级管理权—限并负？责为其完《善有关？手，续 　　（二【）土地？利用与管理 【 　　 1、土！地部门要《在用地计划上对重】。点镇建设《用地给予《适当倾斜列入专项】管理：市国：土资：源管理局对每个重点！镇安排50到—100亩农用地转用！指标 ？作为重点镇建设【启动用地《启，动用地以外的乡镇企！业、公用《设，施、公益事业—建设：用地的审《批要简化程序使用】国有未？利用：土地3公顷以—下者县（市）人民】政府直接《。批准3？至6公顷者由—市人：民政府批准 　】　 2、全省城】镇国有土地》有偿使用费上缴省】。的部分每年按—50%？的，比，。例安排用于支持重】点镇基础设施建设在！3年不变的基础上】市、县（市）—要安排？一定数量的配—套资金除法律规定划！拨，建，设用：地外：。重点镇现有建—设用地一律实行有偿！。使用收益部分—留给：镇财政专项用于【小城镇的开发和建设！ 　　 3【、，严格控制分散建厂和！农民：分散建？。房宅基地《的，审批重点镇可—。采取：优，。惠措施鼓励》乡镇：企业向小城镇—集中结合迁村并点】和土地管理》鼓励农民进城—按统一？规划：集中建房或》购房 　　 4！、，经旧城改《造、旧村改造腾出的！土地可以安排为【重点：镇建设用地也—可作为土地置换的】周转土地《对使用国《有土地兴办乡—镇，企业或进《行乡镇企业迁建的可！以在五年内按划拨土！地对待；对租赁【国有土地《兴办企业和》市场的年租金还可】适当优惠《　　 ？。 5、鼓励具备条】。件的：房地产公司》到重点镇《从事：住，宅，建设和房地》产开发对《成片开发的居民【住宅：参照：执行国家经济适【用房建设的优惠政】策当地政《府要：优先：提供开发用》地创造宽松的建【设环境并按程—序申请减免土地使】用税的审批》 　　（三）财】政，管理体？制　　 【。。。1、省财《政、市财政安排【的，农业结构调整专项】资金：、水利？建设资金、农—业，开发资金等要优先】安排给？重点镇市财政—今后每？年拿出一定数额的】资，金县（？市，）按50%的—比，例配套采取以奖代补！。的办：法集中用于发—展较快重点镇的基】础设施建设》项目 《。 　　 》 2、？市计委从《国，家、省争取》。。的小城镇建》设项目补助资金要全！部用于重点镇建设国！。家、省？安排的小城》镇生态环《境综合治理等项【目，要优先安《排，在，重点镇？。 　？　 3、》重点镇收取的维护建！设资金不再上—缴专项用于》镇，。区的基础设施建【设任何部门不得以】任何理由上解、平调！和挪用环保、—卫生等部《门在：重点镇收取专项【费用：的60%留镇使【用集中用于基础【设施建设　　 】4、理顺县》（市）？、镇两？级财：政关系？完，善重：点镇的财政管—理体制具《备条：件，的重：点镇应按照有关【法律要求《。。设立：独立的一级财税机】构和镇级金》库健全预《决算制度预算内外资！金统一管理统一核算！统收统支 　　（！四）投融资体制【 ，。 ？　　 1、各级交！通行：政主管部门要加【大对重点《镇公路？建设的投入省—安排的？县乡公路建》。设补助资金主—。要，用于重点镇镇区【道路改？造市、县（市）除安！排的公路建设资【金优先用于重点镇】的镇区主要道—路改造和公》路，建设：外每年？从在：小城镇收《取的拖拉《机，养护：费中提取一定比例】用于小城镇道—路建设？和维护　　 — ，2、充？分发挥市场机制的】作用建？立多元？化投资体制加快【重点镇基础设施【建设根据“谁投【资、谁所有》、谁受？益”的原则鼓励企】。业、个？人及：外商以多种方—式参与重点镇住宅】、，市场以及基础设施的！建，。。设、经营和》管理鼓励民间资金】投，资文化、教》。育、：。卫生：等公益性《事业市国《有商业银行每年都】要安排一定规—。模的信贷资金支持重！点镇的基础设施建】设 　　（五）户！籍管理　　 凡在！重点镇镇区有—。。合法固定住所、稳】。定职业或生活来源】的居民？均可根？据本人意愿转为城】镇户：口并在子女入学【、参军？。、就业等方面享受现！城镇居民《的同：等待遇原农》村宅基地仍归—本人使用《承包的耕地可—根据户主意愿予【以保：留对在重《点镇落户的农—民除公安、》。粮食部门经批准收取！的工本费外各县（市！）、各部《门不得？收取城？镇增容费或其他类】似费用 　　（】六，）工业？小，。区建：设　　 《。 积极引导乡镇企】业向：小，城镇集中大力支持工！业小区？建设在工业小区内】投资的？各类项目由》镇政府协《调有关？部门办理《各种：手续确？保在：规，定时限？内按照投资》商要求？办理到？位对进入重点镇的工！业项目享受国家、】省和市？扶持乡镇企业及乡镇！企业东西部》合作发展的各项优惠！政策在项目审批、】建设用地《、贷款等方面享有优！先权优先安》排重：点镇：东西合？作，项目、出《口企业项目、农副】产品加工示》范，企业和基地》项目的？贷款和贴息禁—止新建污染企业【 　　《（七）基础》设，施建设 　】。　 1《、将重点镇公—路建设纳入全市公路！发展规划强化对外交！通建设涉及重—点镇的国、省—道建设交通部门在负！责快车道《建，设的同时《慢车道？的硬化问题》。要优先考《虑重点镇《的乡镇通《公路和村村通公路建！设，。 ，。 　　 2、市水！利部门每《年安排一定的—资金：。。用于重点镇供—水工：程建设的《补助县（市）应配】套相同的资金 】　　 3、邮【政、电信、移动通】信、联通《公司等单位要积极】支持重点镇邮政电信！事业的发展今—后3年内重点—镇镇区固定电—话入户？率达到60%—、普：及率达到《20：%左右IC》卡话机覆《盖镇区主要街道　　！ ：4、：在农村电网》改造中优《。先安排重点镇—的电网建设免收工程！中发生的配》电，贴费和？供电贴费减免用【电增容费在降—低电价的基础—上实现？重点：镇居民生活用电【与县城居民生—活用电同价》 　　（八）广】泛，。吸引人才 》 　《　 ： 1、鼓《励科技人《员到重点镇和其【他小城镇《办企业也可技术【。转让或？挂职工作有关部【门对于他们》的，职称评？定、工资调整、住房！及子女安排给予重视！待遇从？优对于那些做出【。突出贡献的人员政府！要给予重奖　　 ！2、从事个体—私营经济的》管理人才和专业技术！人员的职称评定可适！当放宽条件由企业自！。主聘任不《受指标限《制 　　（九）】社会保障　　 【 各级保障部—门要：积极做好社会保障】工作民政部门—要支持重点镇社【区建：设经检查、验收基本！够条件的要批—准设置居民委员会】有条件的地》方要支持建立市【级，。以上文明敬老院 ！四，、搞好重点》镇规划提高管理水平！ ： 　　 （一】）重：点镇的发展要科【学规划做到合理【布局：体，现特色节约用地注重！实效防止无序建设】镇域体？系规划和《总体规划《已编制完成的可【根据实际抓紧调整完！善并：逐步：编制详细规划—。和专：业规：划重点镇的建—设，规划经县（市）【政府审批《后，七月：二十日？前，报市小城《镇建设领导》小组办公室备案镇政！府要严格按照规划】组织实施《规，划的：调整必须按法—定程序办理》任何个人和单位都无！权随意变更不符合】。规划要求的项目【严禁开工建设 【 　　 （二）要！科学安排重点镇的】建设时序《分，清，建设项目的轻—重缓急注《重近远期结合坚持城！镇建设？综合开发的原则充分！发挥投资效益同时】要强化？环境：。意，识认真编制环保【规划落实环境—保护的政策》和法律法规并做好建！设项目的环境影响评！价注重社《会效：益和可持《续发展 　—。　 （三》）加强规划管理【重点镇镇区主—要街道沿街立—面设计、标志—性，形象：工程投资《在20万元以上的建！设项：目由县（市）行政】主管部门审批后报市！建设行政主管部门备！。案　　 （四【）健全各项工—作机制重《点，镇要建立健全各项规！。章，制度切实加强交通】、，环卫、市《场及社会治安管理】努力提？高文明？程，度和环境质量；【要成立？城管监察队伍—加强城？管干部队伍管理和】业，务知识培训》加大执法力度严格】依法管理驻镇各【行政机？构和企事业单位【在小城镇建设和【管理上都要服—从镇政府的统一安】排要强？化对居民的宣传【教育：工作增强居民城【镇意识、文明—意识和法律》意，识提：高城镇现代化水平建！。立健全居《民委员会工》作职能围绕主导产】业积极发展社会【化服务组织》和生：产要素市场为加快】重点：镇建设创造良好的】。环境条件 —五、切实加强—重点镇建设的—组织领导 》 ， 　　 （一】）为保证《本意见的贯彻落实】市政府根据工作情况！调，整充实了《市小：城镇建设《领导小？组加强对重》点镇建？设的：。宏观指导和综—合协调市建设委【员会负责日常工作各！级政府也要》成立相？应的领导机》构将重点镇建设列】入重：要议：事日程 　　 】 （二？）各级政府》要把重点镇》建设纳入《责任目标管理市直有！关部门要大》力，支持重点镇建设【积，极主动地做好重【点镇建设的指—导服务工作认真落】。实各项？扶持措？施各级建设主管部】门要加强小城—镇规：划，、建设、管》理，和，。服务工作重点镇【镇长在任期》。内，的，主要：职，责之一是规划—、建设和管理好小城！镇市政府督》查部门每半》年对各部《门落实？情况进行督查—对落实好的通报表扬！落实差？的通报批评　　 】 ，（三）要加强重【点镇：领导班子《建设保持《领导班子相对稳定】和工作的连续—性；要不定》期，举办重点《镇领导培训班不断】提高其政策水—平，和城镇管理水平【 《