【 周口市【人民政？府关于加《强重点镇建设工【作的意见《 》颁布单？位 周口市人—。民政府？ 发文—字，号 ：周，政[：2003]》57号 颁布！时间 2003【-06-30— ： 生效时间— 2003》-06？-30 》各县（市）人民政府！市政府各《部，门 　　根据河南！省人民？。政府关于加》快，重点镇？。建设：的通知？要求市政府决—。。。。。定在各县（市）选】择三个（商水县选】。择四个）建制镇连同！国家和省确定—的试点镇、》重点镇？共，三十八个建制镇作为！。市级重点《镇给予政策扶持促】使，其率：先发展并成为具有较！强辐射带动功能的】区域经济文化中心】促进全市小城镇的健！康发展？加快我？市城：。乡一体化和城镇【化进程现《就加强重点镇建【设，工作提出如下意见 ！ 一、充分认识加快！重点镇发展的重要意！义　　 农业、】农村和农民是我【市经济社会》发，展的全局性》工作是实现全—面建设小《康社会目《。标的关键是推进城】镇化进程的重—中之重从根本—上解：。决“三农”》问题必须积极—发展小城镇》实施农村经济社会发！。展的带？动战略搞好小城【镇建：。设不仅对促进我【市农业产业结构【的调整、促进乡【镇企业和农村服【务，业的发展、》促，进农村剩《余劳动力的就—地转移？、，。促进：农民生活质量的提】高具有重大的现【实意义而且》通过典型引》路、以点《带面对？全面提升我市小【城，镇建设的整体水【平和探索适合—我市城镇化发展之路！。具，有深远的历史意义】各，级，各部门要从战略的高！度充分认识》加，快重点镇建设—的必要性、重—要性和紧迫性以发】展的眼光《积极落实重点镇发】展的政策措施和目】标任务？ 二、重点镇建设！的总体要求和发展】目标 《 　　 （一）！总体要？求，市级重点镇的确定要！坚持：突出重点、兼顾一】般、合理布局、示】范引导？的原则综《合评价其区位情况、！经济指？标、产业《结构、基础设施水平！和发展潜力对重点镇！。实行动态管理不【搞平均主义和终【身制重点镇的建设发！展应遵循合理布【局科学规划规模适度！完善：功能综合发展注【重实效的原则坚【持经济效益、社会效！益和环境《效益的统一在—。有关部？门的扶持下发挥【自身的积极性和【。主动性依《托当地优势条件采取！政府投资、招商【引资、民间出资【、企业？融资相结合的筹资】。方式扶持支柱产业吸！引、集聚和促进二、！三产业？发展强化基础设施】建设扎扎《实实推进各项—工作　　 （二】），发展目标到20【10年每个重点镇】城镇化？。。水平要达《到，40％以上城镇人】口，达到：2万人镇建》成，区面积不《低于3平方公—里；财政和人均收】入以及二、》三产业增加值—等主要经济指标【有较大提高；人均】居住面积达到20】平方米；《道路：硬化：率达到80％以【上并有完善的雨污水！排水系统一半以【。上的道路安装路【灯；供水和电—话普及率《达到：7，0，％；人？均公共绿地面积5平！方，米；水冲式公厕5座！以上对生活垃圾【能进行简单处—理；经济发展—、城镇？。建设和环境》保护达到互》相兼顾、协调统一】；形成辐射面—广、带动功》能强：、，现代化程度较高、】布，局合理、管理有【序、街道整洁、【环境优美的小城镇网！络骨干到20—20年省《市重点镇城镇—化水平达7》。0％以？上吸纳？城镇人？口4：至5万人基础—设施达到目前县城的！发展水？。平，充分发挥重点镇【在“三头并举—”方针中的》地位和作用 三、！加，快重：点镇建设发》展的政策《措施 —　　 （一—）管理体制 　】　 ： 1：、调整完善重点【镇的机构和人—员配备在规定的机】构编：制限额内建》立健全城《镇，发展和建设管—理体制机《构设置由《镇自主决《定人员采取竞—争上岗？任何：部门不得予以干预　！　 2、重点镇】设立的土地、税务】、公安、工商—、财政分支》机构上级主管—部门要？授权其行使》县级管理《权限：并负：责为其完善有—关手续 》　　（二《）土：地利用与管理 】。 　　 —1、土地部门要在】。用地计划上》对重点镇建设—用地给？予适当？倾斜列？入专项管理市国土】资源管理局对每个】重点镇安排》50：到1：0，0亩：农用地转用指标【 作为重点镇建设启！动用地启动》用地以外的》乡镇企业、公用【设施、公益事业建设！用地的？审批要简化程—序使用国有未利用】土地：3公：顷以下者县》。（市）人民政府直接！批准3至6公顷者由！市人民政府批准【 　？　 2、全—省城镇国《有土地有偿使用【费上缴省的部分每】年按：50%的比例安【排用：于支持重《点镇基础《设施：建设在3年不—变的基础上市、【县（市）要安排一】定数量？的配：套，资金除法律规定划拨！建设用地外重点镇】现有建设用》地一律实行有偿使】用收益部分留给【。。镇财政？专项：用于：小城镇？的开发和《建设 　　 】3、严？格控制？分散建厂和农民分散！。建，房宅基地的审—批重点镇可采取【优惠措施《鼓励乡镇《企业向小城》镇集：中结：。合迁：村并点和土地—管理鼓励农民进【城按统一规划集中】。建房或购房 　　！ 4、经旧城改造！、旧村改《。造，腾出的？土地可以安排为重】点镇建设用地—也可作为土》地置换？的周转土《地对使用国有—。土地兴？办乡镇企业或进行】乡镇企业迁建—的，可以在五年内按划拨！土地对待；对—租赁国有土地—兴办企业和市—场的年租金还—可适当优《惠　　 5、【鼓励具备条》件的：房地产？公司到重点》镇从事住宅建—设和房地产开发【对成片？开发的居民》住宅参？照，执行国家《经济适用《房建设的《优惠：政策：当地政府要》优，先提供开《。发用地？。创造宽松的建设【环境并按程》序申请减免土地使】用税的审《批 ？　，　（三）财政管【理，体，制　　？ ： 1、省》财政、市财政安【排的农业结》构调整专项资金、水！。利建设？资金、农业开发资金！等要优先安排给【。重点镇市财政今后】每年：拿出一定数额的资】金县（市）按50%！的比例？配套：采取以奖代补的办】法集中用于发展【。较快重点《镇，的基础设施建—。设项目 【　　 2、市【计委从国家、省【争取的小城》镇，建设项？目补助资金要—全部用于重点—镇建设国《家、：省安排的小城镇生】态，环境综合治理等项目！要优先安排在—重点镇 　　【 3？、重点镇收》取的维护建设资金】不再上缴专》项用：于镇区？的，基础设施建》设任何部门不得【以任何理由上解、】平，调，和挪：。。用环保、卫生—等，部门在重点》镇收取专《。项费用的60%【留镇：使用集中《用，于基础设施建—设，　　 《4、理顺《县（市）、镇两级财！政关系完善重点镇的！财政管理体制具【备条件？的重点镇应》按，照有关法《律要求设《立独立的一》级财税机构和—镇级金库《健全预决算制度【预算内外资》金统：一管理统一核算统收！统支 　　—（四）投融资体制 ！ ， 　　《 1、各》级交通？行政主管部门—要加大对重点—镇公路建设》的投入省《安排的县乡公—。路，。建设补助资金主【要用于重点镇镇区道！路，改造市、县（市）除！安排的公路建—设资金优先用—于重点镇的镇区【。主要道路改造和【公路建设外每—。年从在小城镇—收取的拖拉》。机养护费中》提，取一定比例用于【小城镇道《路建设和维》护　：　 2、充分发】挥，市场机制《的作用建立多—元化投资体制加快】重，点镇：基础：设，施建设根据“谁投资！、谁所有、谁受益】。”的原？则鼓励？企业、个人及外商】以多种方式参与【重点：镇住宅、市场以及】基础设施的建设、经！营和管理鼓》励，民间资金投》资文：化、教育、》卫生等？公益性事业市国有商！业银行每年都要【安排一定规模—的，信贷资金《支持重点镇的基【础设：施建设 》　　（五）户籍管】理　：　 凡在》重点镇镇《区有合法固》。定住所、稳》定职业？或生活来《源的居民均可根据】本人意愿转为城镇】户口并在子女入【学、参军、就业等方！面享受？现城：镇，居民的同等待遇原】农村宅基地仍归本】人使用承包的耕地可！根据户主《意愿予以保留对在重！。点镇落？户的农民除公安、粮！食部门经批准收取的！工本：费外各县（市）、各！部门不？得收取城镇增—容，费或其他类似费【用， 　　（六—）工业小区》建设　　《 ， 积极？引导乡？镇企业向小城镇【集中大力支持工【业小区建《设在：工业小区内投—资的各类项目—由镇政？府协调有关部门办】理各种？手续确保在》规定时限内》按照投资《商要求？办理到位对》进入重点镇的工【业项目享受国家【、省和市扶》持乡镇企业及乡镇】企业东西部合作发展！的各项优惠》政策在项《目审：。批、：建设用地、贷—款等方？面，享有优先权优—先，安排重？点镇东西合作项目】。、出口企业项目、】农副产品加》工，示，。范企业和基地—项目的？贷款和贴息禁—止新建污染企—业， 　　（七）基】础设施？建设 　【　， 1、将重点镇】公路：建设纳？入全市公路发展规】。划强化对外交—通建：设涉及重点镇的【国、省道建设交通】部门在负责》快车道建设的同【时，慢车道的硬化—问题要？优先考虑重》点镇的乡镇通—公路和村村通—公路建设 　　 ！ 2、市水利—部门每年《安排一定的资—金用于重点镇供水】工程建设《的补助县（市—）应配套相同—的资金 　　 ！3、邮政《、电：信、移动通信、联通！公司等？单位要？积极支持重点—镇邮政电《信事业的《发展今后3》年内重点镇镇区固】定电：话入：户率达？到6：0%、普及率达到】2，0%左右IC—卡话机覆盖镇—区主要街《道　　 4、在】。。农，村电网改造中优先安！排重点镇《的电网建设免收工】程中发生的配电【贴费：和供电贴费》减免用电增容费在降！低电价的基础上【实现重点镇居民【生，。活用：电与县城居民生活用！电同价 　　【（八）广《泛，。吸引人才 【 ，　　 1、鼓【励科技人员到—重点镇？和其他小《城镇办企业也—可技术转《让或挂职工作—有关部门对》于，他们的职称评定、】工资：调整、住房及子【女安排给予重视待】遇从优？对，。于那些做出突出贡献！的人员政府》要给予重奖　　 ！2，、从事个体私营经济！的管理人才》。和专业技术》。人员的？。职称评定可适当放】宽条件？由企：业自主聘《任不受？指，标限制 　　（】九）：社会保障《　　 各》级保障部门要积极做！好社：会保：障工作民政部—。门要支持重点镇社】区建设经检查、验收！基本够条件》的要批准《设，置居民委员会有条】件的地方要支持建】立市级以上文明【敬老院 《 四、搞好》。重点镇规划提—高管：理水：平 》　　 （一）重】点镇的？发展要？科学规？划做到合理布局体】现，特色节约用地注重实！效防止？无序建设镇域体系】规划和总体规—。划，已编制完成的—可根据实《际抓紧调整完善并逐！步编：制详细规划和—专业规划重》点镇的建设规划经】县（市）政府审【批，。后七月二十日—前，报市：小城镇建设领导小组！办公室备案镇—政府要严格按照【规划组织实施规划的！调整必？须按法定《程序办理任何—。个人和单位都无权随！意变更不符合规【划要求的项目—严禁开工建设 　！　 （二）要科学！安排重点镇的建【设时序分清建设项】目的轻重缓急注重近！远期结合坚持—城镇建设综合—开发的原则充分【发，挥投资效益同时【要，强化：环境意识认》真编：制环保？规，划落实？环境保护《的政策和《法律法规并做好【建设项目的环—境影：响，评价注重社会效益】和可持续《发，展 　《　 （《三）：加强规？划，管理重点镇镇区【主要街道沿街立【面设计？、标志？性形象工程投资【在20万元以上【。的建设项目由县（】市）行政《主管部？门审批后报市建设行！政主管部门备案　　！ （四）》健全各项工作机制】重点镇要《建立：健全各项规章—制度切实加强交通、！环卫、？市场：及社会治安》管理努力《提高文明程度和环境！质量；要成立城管监！察队伍加强城管【干部队伍管理和【业务知识培训加大执！法力度？严格依法管理驻【镇各：行，政机构和企》事业单位在小城镇】建设和管理》上都要？服从镇政府》的，统一安排要强化对居！民的宣传教》育工作增《强居民？城镇意识、文—明意识和法律意识提！高城镇现《代化水平建立健【全居：民委员会工作—。。职能围绕主导产业积！极发展社会化服【务组织和《生产要素市场为加】快，重点镇建设》创造良？好的环境条件 【 五、？切实加强重点—。镇建设的组织领【导 　—。　 ： ，（一）为《保，证本意见的贯彻落实！市政府根《据工作情况调整充实！。了市小城镇建设【领导小组《加强对重点镇建设】的宏观指导和综合协！调市建设委员会负】责日常工作》各级政府也》要，成立相应《的，领导机构将重点镇】建设列？入重要议事日程 】 　　 《 （二）各级—政府要把重点—镇建设纳入责任【。。目标管理市直有【关部门要大力支【持重：点镇建设积》极主动地做好—重点镇建设的—指导服务工作—认真落实各项—扶持：措施各？级，建设主管部门要【加强小城镇规—划，、建设、管理和服】。。务工作重点镇镇长在！任，期内的主要职责【之一是规划、建设】和管：理好：小，城镇市政府督查部门！每半年对各部门落实！情况进？行督：查对落实好的通报】表扬落实《差的通报批评　【　 ？（三）要加强重点】镇领导？班子：建设：保持领导《班子相对稳定和工】作的：连续：性，；要不定期举办重】点镇：领导培训班不断提】高其：政策水？平和：城，镇管理水平 ！