— ， ，。 周口市—人民政府关》。于，加强重点镇》建设工？作，的意见 》 颁布》。单位 ？周口市人《民政府？。 发》文，字号 周《政[2003—]57？号 》颁布时间 》2003-06-3！0 生效【时，间， 2003-0【6-3？0 各县（—市）人民政府市政府！各部门 　　根据！河南省人民政府【关于加？快重点镇建设—的通：知要求市政府决【定在：各县（市）选—择三个？（商水县选择四个）！建制镇连同国家【和省确定的试点镇】、重：点镇共？三十八个建制镇作】为市级重点镇给【予，政策扶持促使其率】。先发展并《成，为具有较强辐射带】。动功能的区域经【济文化中心促—进全市小城》镇的健康发展加【快我市城乡一体【化和城镇化进程现】。就加强重点镇建【设工作提出如下意见！ 一、充》分认识加快重—点镇发展的重—要意义？。　　 农业、农】。村和：农民：是我市经济》。社会发展的全局【性工作是实现—全面建设小康—社会目？标的关键是》推进城镇化进程的重！中之重从《根本上解决“三农”！问题必须积极发展】小城镇？实，施农村经济社会【发，展的带动战略—搞好小城镇建—设不仅对促进我市农！业产业结构的调【。整、促进《乡镇企业和农村服】务业的？发，展、促进农村剩【余劳动？力的就地转移—、促进农民生活【质量的提高》具有重大的现实【意义：而且通过典型引【路、以点带面对【全面：提升我市小城—镇建设的整体水【平和探？索，适合我市城镇化发展！之路：具，有深远的历史意义】各级各？。部门要从战略的高度！充分认识加快—重点镇？建设的必要性、重】要性和紧《迫性以发展的—眼光积？极落实重点镇发展的！政策措？施和：目标任务 二【、重点镇建设的【总体要求和发展【目标 —　　 （一）总体！要求市？级重点镇的确—定要坚持突出重点】、兼顾一《般、合理布局、【示范引导的原则【。综合评价其区—位情况、经济指标、！。产业结构《、基础？设施水平和》。发展潜力《对重点镇实行动态管！理不搞平均主—义和终身《制重：点，镇，的建设发展应遵循合！理布局科学规划【规模：适度完善功能综合】发展注？重实效？的原则坚《持经济效益》、社会效《益和环境效益的统一！在有关部门的扶持下！发挥自身的积—极，性和主动性》依托当地优》势条：件采取政《府投资、招商—引资、？民间出资、企业融】。资相结合《的筹资方式扶持支】。柱产：业吸引、集聚和促】进二、三产业发展强！化基础设施建设扎】扎实实？推，进各：项工作　　》 （二《）发展目标到2【010年《每个重点镇城镇化水！平要达到40—％以上城镇》人口达？到2万？人镇建成区面—积，不低于3《平，方公里；财》政和人均收入以【及二、？三产业增《加值等主要经济指标！有较大提高；—人均：居住面积达到20】平方米；道路硬化率！达到8？。0％以上并》有完善的雨污水排水！系统：一半以上的道—路安装路灯》；供水和《电话普及率》达，到7：0％；人均公共【绿地面？积5：平方米；《水，冲式公厕5》座以上对生活—垃圾能进行简单处】理；：经济发展、城镇建设！和，环境保护达到互相兼！顾、协调统一；形成！辐射面广、带—动功能强《、现代化程》度较高、布》局合理、《管理有序、街道整洁！、环境优美的—小城镇网络骨干到2！020？年省市重点镇—。城镇化水平达7【0％以上吸纳城镇人！。口4至5《万人基础设施达到】目前县城的发展水】平充分发挥重点镇在！“，三头并举”方针中的！地，位和作？用， 三、《加快重点镇建设发展！的政策？措施 ？。 ？　　 （》一）管理体制 　！　 ： ，1、调整完》善重：点镇的机构和人【。员配备在规定的机构！编制限额内建立健全！城镇发展和建—设管理体《制机构？设置由？镇自主决定人员【采，取竞争上岗任—何，部门不得予》以干：预　　 2、重点！镇设立？。。的土地、税务、公安！、工商、财政分【支机构？上级主？。管部门要授权—其，行使县级管》理权限并负责—为其完善有关—手续 　　（【二）土地利用—与管理 　】　 1、》土地部？门要在用地计划【上对重点镇建—设用地给予适当【倾斜列入专项管理】。市国土资源》管理局对《每个重点镇安排5】。0到1？00亩？农用：地，转用指标 作为【重点镇建设启动【用地启？动，用地以外的乡镇企业！、，公用：设施、公益事业建】设用地的审批要简化！程序使？。用国有？未利用土地3公【。顷以下者县（市【）人民政府直接【批准3至6》公，顷者：由，市人民政府批准 】 　　 2、【全省城镇国》有，土地有偿使》用费上缴省的部分每！年按50《%的比例《安排用于支持重点】镇基：。础设施建设在—3年不？。变的基础上市、【县（市）要安排一】定数：量的配套资金—除法律规定划拨【建设用地外重点【镇现有？建设用地一》律实行有偿使用收】益部分？留给镇财政专项【用于小城镇》的开：发和建设《 　　 —3，、严格控《制，分，。散建厂？。和农：民，分散建房宅基—地的审批重点镇可采！取优惠措施鼓励【乡镇企业向小城【镇集中结合迁村并点！和土地管理鼓—励农民？进城按？统一规划集中建房或！购房 　　 【 4、？经旧城改造、旧村改！造腾出的《土地可以安排为重点！镇建设用《地也可作为》土地置换的周转土】地对：使用国有土地兴办乡！镇企：业或进行《乡镇企业迁建的可以！在五年内按划拨【。土地对待；对租【赁国有土地兴办【企业和市场的年【租金还可适当优惠】　　 5》、鼓励？具备条件的房地【产公司到重点镇【从事住宅建设—。和房地产开发对成片！开发的居民住宅【参照执行国家经济适！用房建设的》优惠政策当地—政府：要优先提供开发用地！创造宽？松的建设环》境并按程序》申，请减免土地使用【税的审批 —　　（三）》财政管理体制　【　 1—、，。省，。财政、市财政安【排的农业结构调【整专：项资金、水利—建设资金、农业开发！资，金等要优先安排给】重点镇市《财政今后每年拿出】一定数额的资—。金县（市）按—50：%的比？。例配套采取以—奖代补的办》法集中？用于发展较快—重点镇的基础—设施：。建设项目《 ： 　　 2、市！。计，委从：国，家、省争取的小城镇！建，设项目补助资—金要全部用于—重点镇建设》国家、？省安：排的小城镇》生态环？境综合治理等—项目要优《先安排？在重点镇 》 　　 》3、重点镇收取的维！护建设资《金不再上缴》专项用于《镇区：的基础设施》。。建设任何部门不得】以任何理《由上解、《平调和挪用环保【、卫生等部门—在重：点镇收取专项费用的！60%留镇使用【集中用于基础设施建！设　　 4、理顺！县（市）、镇—两级财？政关系完善重点镇】的财政管《理体制？。具备条件的重—。点镇应按照有关法】律，要求：设立独立的一—级，财税机？构和镇级金库—健全预决算》制度预算内》外资金统一管理【统一核算《统收统支 》 　　（四）投融资！体制 —。　　 1、各级】交通：行政：主，管部门要加大对重】点镇公路建设的【投入省安排的县乡公！路建设补助》资金主要用》于重点镇镇区—道路改造市》、县（市）除—安排：的公路建设资—金优先用《于，重点镇的《镇区主要道路改【造和：公路建设外每年【从在小城镇收取的拖！拉机养护费中提取】一，定比：。例，用，于小城镇道路建【设和：维护　？　 2《。、充分发挥市场机制！的作：。用，。建立多元化投资体】制加快重点镇基础】设施：建设根据“谁投资】、谁所有、》谁受益”的原—。则鼓励企业、—个人及外商以多【种方式参《与重点镇住宅、市】。场以及基础》设施的建设、经营和！管理鼓励民间资【金投资文化、教【育、卫生等公益性事！业，市国有商业银行每年！都，。要，安排一定规模—的信贷资金》支持：重点镇？的基：础设：施建设 《 　　（五）—户籍管理　　 凡！在重点镇镇区—有合：。法固定住所、—稳定职业或生活来源！的居民均可根据本人！意愿转为城镇户口】并在子？女入：学，、参军、就业—等方：面享受现城镇—居民：的同等待遇原—农村宅基地仍—归本人使《用承包的耕地—可根据？户主意愿予以保留对！在，。。。重点镇落户的—农，民除公安、粮食【部门经批准收—取的：工本费？外各县（市）、【各，。部门不得收》取城：镇增容费或其他类】似费用 》　　：（六）工业小区建】设　　 积极【引，导乡镇企业向小【城镇集中大力支【持工业小区建设在工！业小区？内投资的各类项目】。由镇：政府协调有》关部门办理各—种手续确保在规定】时限内按照投—资，商要求办理到—位对进入重点镇的】工业项目享》受，。。国家、省和市扶【持，乡镇：。企业及乡镇企业东】西部合？作发展的《各项：优，。惠政策在项目审批】、，建，设用地、贷款等方】面享有优先》权优先安排重点镇】东西合？作项目？、，出口企业项目—、农副产品加工示】范，企业和基《地，项目的贷款和—贴息禁止新》建，。污染企业《 　　（七—）基础设施建—设 　—　 1《、将：重，点镇公路建》设纳入全市公路发展！规划强化对外交【通建设涉及重点镇】的国、省道》建设交通部门在负责！快车道建设的—同时慢车道的硬化问！题，要优先考虑重点【镇的乡镇《通公路和村村—通公路建设 【　　 2》、市水利部门每【年安排一《定的：。资金用？于，重点镇供水》工程建设的补助【县，（市）应《配套相？同的：资金 《　　 3、邮【政、电信《、移动通《信，、联通公司等—单位要积极支持重点！镇邮政电信事业【的发展今后3年内重！点镇镇区固定电话入！户率达到60—%、普及《率达到20》%左右IC卡话【机，覆盖：镇区：主要街？道　：　 4、在农村电！网改造？中优先安《排重点镇的电—网建：设免收？工程中发生的—配，。电贴费和供》电贴费减免用电增】容费在降低电价【的基础？上实现重点》镇居民？生活用电与》县城居民生活用电】同价 《　　（八）广泛【吸引人才 》 　　 【1、鼓励科技—。人员到重点》镇和其他小城镇办】企业也可技术转让】或挂职工作有关部】门对于他《们的职称评》定、工资调整、住房！及子女？安排给予《重视待遇从优对【于那：些做出？突出贡献的人员政】府要给予重奖　　 ！ ，2、：从，事个体私《营经济的管》理人才和专业技术人！员，的，职，称评定？可适当放宽条件由】企业：自主：聘任不？受指标限制 【　　（九）》社会保障　　 【 各级保《障部：门要积？极做好社会保障工作！民政部门要支持重】点镇社？区建设经检》查、：验收基本够条—。件，的要批？。准，设，置居民委《员会有条件的—地方要支持建立【市级：以上文明敬》老，院 ： 四、搞好重点【镇规划提高管理水】平 《 　　 （—一）重点镇》的发展要科学规划做！到，合理布？局体现特色节—约用地注重实—效防止无序建设镇域！体系规划和总体规划！已编制完成的可【。根据实际《。抓紧：调整完善并逐步编】制详细规划和—专，业规划重点镇的建】设规划经县（市）】。政府审批后七月【二，十日：前报市小城镇—建设领导小组办【公室备案镇政—府要严格按》照规划组《织实施规划的调整必！须按法定程序—办，理任何个人》和单位都《无权随意《变更：不符合规划要求的】项目严禁开》。工建：设 ？　　 （》二）要科《学，安排重？点，镇的建设时序分清建！设项目的轻》重缓急注《重近远期《结合坚持城镇建设综！合开发的原则充分发！挥投资？效益同时要强化环】境意识认真编制环】保规划落实环—境保护的《政策和？法律：法规并做《好建设项目的环【。境，影响评价注重社会效！益和：可持续发展》 　　 》 （三）加强规划管！理重点镇镇》。区主要街道沿街立面！。。设计、标志性—形象工程《投资在2《0万元？以上的建设项目由县！（市）行政主管部】门审批后报》市建设行政主管【。部，。门备案　　 （四！）健全各项工—作机制重点镇要【建立健全各项—规章制度切实—加强交通、环卫、】市场及社会治安【管理努力提》高文明？程度和环境质—量；要成立》城管监？察队伍加《强城管干《部队伍管理和业务】知识培训加大执【法力度严格》依法管理驻镇各行政！。机构和？企事业单《位在小城镇建设和管！理上都要服从镇政府！的统一安排要强【化对居民《的宣传教《育工作？增强居民城》镇意识、《文明意识和法—律意识提高城—镇现代化水平—建立健全居民委员会！。。工作职能围》绕主导产业积极【发展社会化服务组织！和生产？要素市场为加快【重点镇？建设创造《良好的环境条—件 ？五，、，切实加强重点镇建设！的组织领导 】 ，　，　 （一）为保证！本意见的贯彻落【。实市政府根据工【作情况调整》充实了市小城镇建设！领导小组加强对【。重，点镇：建设的宏《观指：。导和综合协调—。市建设委员会负责】日常工？作各级？政府也要《成立：相应的领导机构将重！点镇建设列入—重要议事日程— ：。　　 （二）各级！政府要？把重点镇建》设纳入责任目—标管：理市直有《关部门要《大力支持《重点镇？建设积极主动—地做好重点镇建设的！指导服务工作—认，真落实各《。项扶持措施各级建】设主管部门要加【强小城镇规划、【。建设：。、管理和《服务工作重点镇镇长！在任期？内的：主要职责之一是【规划、建设和—管理好？小城镇市政府督查】部，门每半？。年对各部门落实【情况进行督查—对落实好的通—报表扬落实差—的通：报批评　《　 （三）要加强！重点镇领导班子建】设保持领导班子相对！稳定和工作的连续】性；要不定期举【。办，重，点镇：领导培训班不断提】高其政策《水平和城《镇管：理水平 【