。 ？ 【 周口市人民政府】关于加？强重点镇建设—工作的意见 【 ： 颁布单位 周【口市人民政府 【 ？发，文，字号 ？周政[2003【]5：7号 ？ 颁布时间 】。2，003-06-3】0 生效【时间： 2003-—。0，6-30《。 各县《。。（市）人《民政府市政府各部】。门 　《　，根据河南省》人民：政府关于加快—重点镇？建设的通知要求市政！府，决定在各县（—市）选择《三个（商水》县，。选择四个）建—制镇连同国家和【省确定？的试点镇、重点镇共！。三十八个建》制镇作为市级重【点镇：给予政？策，扶，持促使其率先发展】并成：为具：有较强辐射带—动功能的区域经济】文化中心促进—全市小城镇的健【康发展加快我市城乡！一体化？和，城镇化进程现就加】强重点镇建》设工作提出如—下，意，见 一、充—分，认识加快重点镇【。发展的重要意义　】　， 农业、农村和农！。民是我市经济社【会发展？的，全，局性工作是实现全面！建设小康社会目标】。的关键是推进城【镇，。化进程的《重中之？重从根本《上，解决：“三农？”问题必须积极发展！小城镇实施农村【经济社会发》展的带动战略搞【好小城镇建设不仅对！促进我市农业产业】结，构的调整、促—进乡镇企业和农【村服务业的发展、】促进农村剩余劳动】力的就地转》移、促进《农民：生活质？量的提高具有重大的！现实意义而且通过】典，型引路、《以点带？面对全面提升—我市小城镇》建设的整体水平【。和探：索适合？我市城镇化发—展之路具有》深，远的历史意义各【级各部门要从战【略的高度《充分认识加快重点镇！建设的？。必，要性、重要》性，和，紧迫性以发展的眼光！积，极落实重《点镇发？。。展的政策《措施和？目标任务 二、】重点镇建设的总【体要求和《发展目标《 ？ 　　 （一【）总体要求市级重点！镇的确定要坚—持突出重《点、兼顾一般、合理！布局、示《范引导的原》则综合评价》其，区位情况、经—济指标、产》。业，结构、？基础设施水平—。和发：展，潜力对重《点镇实行动态管【理不搞平均主义和终！身制重点《镇，的建：设，发展应遵循合—。理布局科学规划【。规模适度完善功【能综合发展注重实】效的原则坚持—经济：效益、社《会效益和环境效【。益的统一在有关【部门的扶持》下，发，挥自身的积极—性和主动性》依托当地优势条件】采取政府投》资、招商引资、民】间出资？、企业融资相结合】的筹资方式扶—持支柱产业吸引、】集聚：和促进二、三—产业发展强》。化基础设施建设【扎扎实？实推：进各项工作　　【 （？二）发？展目：标到20《10年每个重点【镇城镇化水》平要达？到40％以上城镇】人口达到2万人镇建！成区面积不低于【3平方公里；财【政和人均收》入以及二、》三产业？增加值等主要—。经济指？。标有较大《提高；人均居—住面积达到2—0平方？米；道路硬化率达】到80％以上并【有完善？的雨污水排水系统一！半以上的道路安装】路，灯；：供水和电话》普及率达到》。70％；人》均公：共绿地？面积：5平方米；水冲式】公厕5座以上对【生活垃圾能进行简单！。处理；经《济发展、城镇建【设和环境保护达到互！相兼顾、协》调，。统一：；形成辐射面广、】带动功能强、现代化！程度较高、》布局合理、管理【有序、街道整—洁、环境优美的小】城镇网络骨干—到，2020年省市重点！镇城镇化《水平达7《。0％以上吸纳城【镇人口4至5—万，人基础设施》达到目？前县：城的发展水平—。充分：发挥重点镇在“三头！并举”？方，针中的地位和—作，用 三《、，加快重点镇建设发】展的政策《措施 ？ 　　 — （一？）管理体制 — 　　 1、调整！完，善重点镇的机构【和人员配备在规定】的机构编制限额内】建，立健全城镇发展和建！设，管理体？制机构设置由镇自】主决定人《员采取竞争上—岗，任何部？门不：得予：以干预　　》 ：2、重点《。。镇设立的土地、税】务、公安、》工商、？财，政分支机构》上级主管《部门要授《权其：行使县级管》理，权限并负责为其完】善有关手续 — ，　　（二）土地【。利用与管理 【 　　 》 1、土《地部门要《。在，用地计划上对—重点镇建设》用地给予适当倾【斜列入专项管理市国！土资源管理局对每个！。重点镇安排50到】100亩农用—地转用指标 作为】。重点：镇建：设启动用地启—。动用地以外》的乡镇企《业、公用设施、【公益事？业建设用地的—审批要简《化程序使用国有未利！用土地3公顷以下】者县（市）人—民政府直接批—。准3至6公顷者由市！人民政府批准— ：　　 《。2、全省城镇国有】土地有偿使用费上缴！省的部分每年按50！%的比例安排用于】支持：。重点镇基础设—施建：设在3年不》变的基础《上市、县（》市）要安排》一定数量的配—。套资金除法》律规定？划拨建设用》地外重点镇现—有建设用《地一律？实行有偿使用收益】。部分留给镇财政【专项用于小》城，镇的开发和建设【 　　 3、】严，格控制分散建厂和】。农民分散《建房宅基地的—审批：重点镇可采取优惠】措，施鼓：励乡镇？企业向小城镇集【中结合迁村并点和】土地管理鼓》励农民进城按统【一规划集《中建房或购房 【 　：　 4、经旧城】改造、旧《村改：造腾出的土地—。可以安排为重—点镇建设《。用地也可作为土【。地置：换的周转土地对【使，用国有？土地兴办乡镇企【业或进行乡》镇，企业迁建《的可以？在五年内按》划拨土地对待；对租！赁国有土地兴办企业！和市：场的年租金还可【适当优惠　　 5！、鼓励？。具备条件的房地产】公司到重点镇从【事住宅建设和房地产！开发对成片》开发的？居民住？宅参照执行》国家经济适用—房建设的优惠政【策当地政府》要优：。先提：供开发用地》创造宽松《的建设环境并按程】序，申请减免土》地使用？。。税的审批 　　（！三）：财政管？理体：制，　　： ： 1、省财政、市！财，政安排的《农业结构调整—专项资金、水—利建设资金、—农业开发资金—等要：优先安排给重点镇】市财政今《后每年拿出一定数额！的资金县《（市）按50—%的比例配套—。。采取以奖代补的办】法集中？。用于发展较快重点镇！的基础设施》建，。设项：目 》　　 ？。 2、市计委从国】家、省争取》的小城镇建》设项：目，。补助：资金要全部用于【重点镇建设》。国家、省安》排的小城《镇生态环境综—合治理等项目要优先！安排：在重点镇 　　 ！ 3、重点镇—收取的维护建—设资金不再上缴专】项用于？镇区的？基础设施建设任何部！门不：得以任何理》由上解、平调和挪】。用环：保、卫生等部门【在重点镇收取专【。项费：用，的60？%留镇使用》集中用于基础设施】建设　　 4【、理：顺县：（市）、镇两级【财政关？系完善重《点镇的财政管理体】制具备条《件的重点镇应按照有！关法：律要求设立独立的一！级财税机《。构和镇？级，金库健？全预决算制》度预算内外资—金统一管理统一核算！统收统支 —　　（四）投融资】体制：。 ？。 　　 1、各】级交通行政》。主管部门《要加大对重点镇公】路建设的《。。。投入省安排》的县乡公路建—设补助资《金主要用于重点镇镇！区道路改造》市、县（市）除安排！的公路建《设资金优先》用于重？点镇：的镇区主要道路改造！和公路建设外—每，年从在？小城镇收取》的拖拉机养护费【中提取一定比—例用于小《城镇道路《建设和维护　　 ！。2、充分《发挥：市场机制的作用建】立多元化投资—体制加快重》点镇基础设施建设】根据“谁投资、谁】所有、谁受益”的原！。则鼓励企业、个人】及外商以多种方式】参与重点《镇住宅、市场以及基！础设施的建设、经】营和管理《鼓励民间资金投资文！化、教育、卫—生，等公益性事业市国有！商，业银：行每年都要安排一】定规模的信贷资金】支持重点《镇的基础《设施建设 —　，　（五）《户籍管理　　 【 ，。凡在重点镇镇—区，。。有合法固《定住所、稳定—职业：。。或生活来源的—居民均可根》据本：人意愿？。转为：城，镇户口并在》。子女入学、参军【。、就业？等方面享《受现城镇居民的【同等待遇原农村【宅基地仍归本—人使用承《包的耕地《可，根据户主意愿予以】保留对在重点镇【落户的？农民：除公安、粮食部门】经批准收取的工【本费：外各：县（市）、各部门】不得收取城镇增容】。费或其？他类似？费，用 　　（六）工！业小区建《设　　 积极【引导乡镇企》业向小城《镇集中？大力：支持工业小》区建设在工业—小区内？投资的各类项目由镇！政，府协调有关部门【办理：各种手？续确保？在规定？。时，。限，内按照？投资商？要求办？理到位对《进入重点镇的—工业项目享受国家】、省和市扶持乡镇企！业及：乡镇企业东西—。部合作发《展的各项优惠—政，策在项目《审批：、建设用地、贷款等！。方面享有优先权优先！。安排重点镇东西合作！项目、？。出口企业项目、农副！产品：加工示范企业和【。基地项目的贷款和贴！息禁止新建污染企业！ 　　（》七）基础《。设，施建：设 　　 ！1、将重点镇—公，路建设？纳，入全市公路发展规】划强化对外》交通：建设：涉及重点镇的国、省！道建设？交通部门《在负责快《车道建设的》同时慢车道的硬【。化问题要《优先考？。虑，重，点镇的乡镇通公路】和村：村通公？路，建设 　　— 2、市》水利部门每年安排】一定的资金用于重点！镇供水工程建设【的补：。助县（？市）应配《套相：同的资金 　　】 ， 3、邮政》、电信、移动通信】、，联通公司《等单位要积极—支，。持重点镇邮政—电信事业的发展【今后：3年内重《点，镇镇区固定电话入】户，。率达到60%、普及！率达到20%左右I！C，。卡话机？覆盖镇区主要街【道　：　 4《、在：农村电网改造—中优先？安排重点《镇的电网建设免【收工：程，。中发生？的配电贴费和供电贴！费减免用电增容费在！降低电价的基础上】实现重点镇》居民生活用电与县城！居民生活用电—同价 《　　（八）广泛【吸，引人才 【　　 《1、鼓励《科，技人员到重点—镇，和其他小城镇—办企：。业也可技《术转：让，或挂职工《作有关？部门对？于他们？的职称评定、工资】调整、住房及子女】安排给？予重视待遇从—优对于？那些做？出突出贡献的—人，员，政府：要给予重奖　　 ！2、：从事个体私》。营经：济的管理人才和【专业技？术，人员的职称评定可适！当放宽条件由企业】。自，主聘任不受指标限制！ ：　　（九）社会【保障　　《 ， 各级保障部—门要积极做好社会】保，障工作民《政部门要支》持重点镇《社，。区建设经检查、验】。。收基本够条件的要】批准设？置居民委员会有【条件：的地方要支持建立市！级以上文《明，敬老院？ 四、搞好—。重，点镇规划提》高管理水平 】 　　？ （一《）重点镇的》发展要？科学规划做到—合理布局体现特色】节，约用地注重实效防止！无序建设镇域体系】规，划和总体规划已编制！完成的？可根据实际抓紧调整！完善并逐步编制【详细规划《和专业规划重点镇】的建设规《划经县（市）政府审！批后七月《二十日前报市—小城：镇建设？领导小组办》。公室备案镇政府【要，严格按照规》。划组织？实施规划的调整必】须，按法定程序》办理任？何个人？和，单，位都无权随意变更不！符合规划要求的项】目严禁开《。工建设 　　 ！（，二）要科学安排重点！镇的：建设时序分清建设】项目的轻重缓急注重！。近远期结合坚—持城镇建设综合【开发的原则》充分：发，挥投资效益同时【要强化环境意识认】真编制环保》规划落实环境保护的！政策和法律法规并】做好建设《项目的环境》影响评价注》重社：会，效益和可持续—。。发展 《。　　 （》三）加强规划—管理：重点镇镇区主要街道！沿街立面设计—、标志性形》象工程投《资在20万元以【上，的建设项《目由县？（市：）行政主管部门审】批，后报市建设行政主】管部门？备案　　 （四】）健全各项工—作机制重点镇要建立！健全各项规章制度】切实加强《交通、环卫、市【场及：社会治？安管理努《力提：高文明程度和环境】质量；要成立城【管监察队伍加强【城管干部队》伍管理和业务知识】培训：加大执法《力度严格依法管理】驻镇各行《。政机构和《企事业单位在—小城镇建设和—管理上都要服—从镇：政，府的统一《安排要强《化对居民《的宣：传教育工作增—强居民？城镇意？识、文明意识和【法律意识提高城【镇现代化《。水平建立健》全居民委员会—工作职能围绕主导】产业积？极发展社会化服务组！织和生产《要素市？场为加快重点—镇建设创造良—好的环境条件 五！、切实加强重—点镇建设的组—织，领导 　【　 （一）为保证！本意见的贯彻—落实市政府根据工】作情况调整充实了】市小：城镇建设领导小组加！强对重？点镇建设的》宏观：指导和？综合协调市建设【委员会负责日常工】作，各级政府也》要成立相应》的领导？机构将重点镇建设列！入重要议事日程【 　　《 ， （二）各级政府】要把：重点镇建设纳—入责任目标管—理市直有《关，部门要？。大力支持重点—镇，建设积极主动地【做好重点镇建设的】指导服？务工作认《真落实各项扶持【措施各级建设—主管部门要》加强小城镇规划、】建设、管理》和服务工《作重点镇镇长—。在任期？内的主要《职责之一是规—划，、建设？和管理好小城镇【。市政府？督查部门每半年对各！部门落实情况进行督！查，对落实好的通报表扬！落实差的通报批评　！　 （三）—。要加：强重点镇《。领导班子建设—保持领？导班子相对稳定和工！。作的连续性》；要不定期举办重】点镇领导《培训班不断提—高其政策水平和城】镇管理水平 】 ，