《 ： 周口【市人民政府关于加】强重点镇建》。设工作的意见 【 ， ？颁，布单位 周口市人民！政府 发【文字号 周》政[2003]5】7，号， ？ 颁布时间 —2003-》06-30》 生》效时间 2003-！06-3《0 ： 各县（市）人民】政府市政府各部门 ！ ，。　　根据河》南省人民政府关【于加快重点镇建设的！通知：要求：市，政府决定在》各县（市《）选择？三个（商水》县选择？四个）建制镇连同】国家和省确定的试点！镇、重点镇共三十八！个建：制镇作？为市级重点》镇给予政策扶持【促使其？率先发？展并成为具有—较强辐射带动—功能的区域经济【文化中？。心促进全市》小城镇的《健康发展加》快我市城乡一体【化和城镇《。化进程现就》加强重点镇建设工】作提出如下意—见 一、充—分认识加快》重点：镇发展的重要意【义　　 》农业、？农村和？农民是我市经济【社会发展的全局性】工作是实现全面建】设小康？社会目标的关—键是推进城》镇化进程的》重中之重从根本【。上解决“三农—。”问题必须积—极发展小城镇实施】农村经济《社会发展的带动战】。略搞好小城》镇，建设不仅对促进【我市农业产业结【。构的调整、促—进乡镇企业和农村】服务业的发》展、促进农村剩【余劳动力的就地转移！、促：进农：民生活质量的—提，高具有重大的现实】意义：。。而且通过典型引路】、以点带面对全【面提升我市小城镇】。建设的？整体水平和探索适合！我市城镇化发展之】路具有深远的历【史意义各级各—部门要从战略的【高度充分认识加快重！点镇建设的必要性、！。重要：性和紧迫性以发【展的眼光《积极落实重点—镇发展的政》策措施和目标任【务 二、》重点：。镇建设的总体要求和！发展目？标 》　　 （一）【总体：要求市？。级重点镇的确定要坚！持突出重点、兼顾】一般、合理布局【、示范引导》的原则综合评价【其区位情况》、，经济：指标、产业》结构、基础设施水】平和发展潜力对【重点镇实行动态管理！不搞：平均主义和终身制重！点，镇的建设发》展应遵循合理布局】科学规划规模适度完！。善功能综《合发：展注重实《效的原？则坚持经《济效益、《社会效益和环境【效益的统一在有关】部门的扶持下发【挥自身的积》极性和主《动性依托当地—优势条件采取—政府投资、》招商引资、民—间出资、企业融【资相结合的筹资方式！扶持：支柱产？业吸：引、集聚和促—进二、三产业—发展：强，化基础设施建设【。扎扎实实推》。。进各项工作　　 】 （二）发展目【标到2010年【每个重点镇城镇【化水：平要达到40％以】上城镇人口达到2】万人镇建《成区面积《不低：于，。3平方公里；财【政和人均《收入以及二、—。三，。产业增加《值等主要经》济，指标：有较大？提高；人《均居住面积达—到20平《方米；道路硬化率】达到80％以上并有！完善的？雨污水排水系—统一半以《上的道路安装路灯】；供水和电话—普及率达到70【％；人均公共绿地面！积5平方米；水冲】式公厕5座以上【对生活垃圾能进行】简单处理《；经济发展、—城镇建设和环境保】护达到？互相兼顾《、协调统一；形成辐！射面：广，、带动功能强、现代！化程：度较高、布局—。合理、管理》有序、街道整洁、环！境，优美的小《城镇网络骨干到2】020年省》市重点？镇城镇？化，水平达70％以【上吸纳城镇人口4至！5万人基础设施达到！。目前县城的发展水】平充分发挥重点镇】在“：三头并？举”方针中的地位和！作用 《三、加快重点镇建】设发展？的政：策措施 — 　　 （一【）管理体制 【　　 1、调整】完善重点镇的机构】和人员？配，备在规定的》机构编制限》额内建立健》全城镇？发展：。和建设管《理体制机构设置【由，镇自主决定人员采】取竞争？上岗任何《部门不？得予以干预　　【 2、重点—镇设立的土地—、税务、公安、工】商、：财政分支机》构，。上级主管部门要【授权其行使县级管理！权限并负责为其【完善有关手续 【 　　（二）土【地利用？与管理？ ？ 　　 1、【。土地部门要在用【地计划上对重点镇建！设用：地给予适当倾—斜列：入专项？管理市国土资—源管理局对每个重】点镇安排50到1】00亩？农用地转《用，。指，标 作？为重点镇建设启动用！地启动用《地以外的乡镇企业、！公，用设施、公益事业】建设用地的》审批要？简化：。程序使用国有未【利用土地3》公顷以下者县（市】）人民政府》直接批准3》至6公顷者由市【人，民政府批《准 　《　 2、全省城】镇国有土地》有偿使用《费，上，缴省的部《分每：年按：50%的《比例安排用于支【持重点镇基础设施】建设在3年》不变的基础》上市、县（市）要】安排一定数》量的配？套资金除法律规【定划拨建设用地外】重点镇现《有建：设用地一律实行有偿！使用收益《部分留给《镇财政专项用于【小城：镇的开发和建设 】 　　 3—、严格控制》。分散：。建，。厂和农民分散建【房宅：基地的审批重—点镇可采取优惠措施！鼓励乡镇企业向小】城镇：集中结合《迁村并点和土地管】理鼓励农民》。进城按统一》规划集中《建房或购《房， 　　 4【、经旧？城，改造、旧村改造【腾出的土地可以安排！为重点镇建设用【地，也可作为土》地置换？。的周转土地对使【用国有土地兴办乡镇！企业或？进行乡镇企业迁【建的可以在五年【内按：划拨：土地对待；对—租赁国有土地—兴办企业和》市场的年租金还可】适当优惠　》　 5、鼓励具】备条件的《房地产公司到重点镇！从事住宅建》设和房地产开发对成！片开发的《居民住？宅参照执《行国家经济适用房】建设：的优惠政策当地【政府要优先提供【开发用地创造宽松的！建设：环境并按程序申请】减免土地使》用，税的审批《 　　（三）财政！管理：体制　　 1！、省财政、》市财：政安排的农业结构】调整专项资金、水利！建设资金、农—。业开发？资金等要优先安排】给重点镇市财政今后！每年拿出一定数额】的资金县（市）按5！0%的？比，例配套采《取以奖代补的办【法集中用于发展【较快重？点镇的基础设施【建设项目 【 ，　　 2、市计委！从国：家、省争《取，的小城镇建》设项目补助资金要】全部用于《重点镇？建设国家、省安【排的小城《镇，生态环境综》合治理等项目—要优先安排在—重点镇？ ：。　　 3》、重：点镇收？。取的维护建》设资金不再上缴专项！用于镇区《的基础设施建设任】何部门不《得以任何理由上解】、平调和挪用环保】、，卫生等部门在重【点镇收取专项费用】的60%留镇—使，。。用集中？用于基础设施建【设　　 4、【理顺县（《市）、镇两级财政】关系完善重》点镇的财政管理体制！具，备条件的《重点镇应按照—有关法？律要求设立独—立的一级《。财税机构《和镇级金库健全【预决算制度预算【内外资金统》一管理？统，一核算？统收：。统支 ？ ，。　　（四）投—融，资体制 　　！ 1、各级—交通行政主》管部门要《加大对重点》镇公路建设的—投入省安排的县乡公！路建设补《助资金？主，要用于重《点镇镇区道路改【。造市、？县（市）《除安排的公路建【设资金优《先用于重点镇的【镇区主？要道路改造和公【路建设外每年—从在小城镇收取的拖！。拉，机养护费中提取【一定比例用于小城】镇道路建设和—。维护　　 2【、充分？发挥：市场机制的作用【建立多元化投资体制！加快重点镇基础【设，施建设根据“谁【投，资、谁所有、谁受益！”，的原则鼓励企业、】个，。人及外商《以多种方式参—。与重点镇住宅—。、市场以及基础设施！的建设、经营和管】理鼓：励民间资金投资文】化、教育《、卫生等公益性【事业市国有商业银行！每年都要《。安排一定规模—的信贷？资金支持重点—镇的基础设施—建设 　　（五）！户籍管理　　 凡！在重点镇镇区有【合法固定住所、稳定！职业或生活来源的居！民均可根据本—人意愿转为城镇户】口并在？子女：入学、参军、—就业等方面享—受现城镇居》民的同等待遇—原农村宅《基地仍归本人—使用承包的耕—地可根据户》主意愿予《以，保，留对在重点镇落户】的农民除公安—、粮：食部门经批》准收取的工》本费外各县（市）】。、各部门不得收取城！镇增容？费，或，其他类似费用 【 　：　（六）《工业小区建设　　】 ：积极引？导乡镇企《业向小城镇集中【大力支？持工业小区建设【在工业小区内投【资的各类项目由【镇，政府协调有》关部：门办理各种手续确】保在：规定时？限内按照投资商要】求办理到《位对：进入：重点镇的《工业项目享受国家】、省和？市扶持乡镇企—业，及乡镇企《。业东西部合作—发展的各项优惠政】。。策在项目审》批、建设用地、贷款！等方：面享：有优先权优先—安排重？点镇东？。西合作项目、出【口企业项目、农【副产品加《。工示范企业和基地项！。目的贷款和贴息禁止！新建：。污染企业 　　】（七）基础设—施建设 《 　　 — 1、将重点镇公】路建设纳《入全市公路发展规】划强化对外》交通建设涉》及重点镇的》国，。、省道建设交—通部门在负责快【车道建设的同时慢】车道的硬化问题【要优先考虑重—点镇的乡镇》通公路和村村—。通公路建设 — 　　 2—、市水利部门每年安！排一定的《资金用？于重点镇供》水工程建设》。的补助县（市）【应配套？相同的资金》 ：　　：。 3、邮政、【电信：、移动通信》、联通公《司等单位要积—极支持重《点镇邮政《电信事业的发—。展今后3年内重点】镇镇：。。。区固定电话》入户率？达到：60%、普》及率：达，到20%《左右：IC卡话机覆—。盖镇区？主要街？道　　 4、在农！村电网改造中优先】安排重点镇的电网】建设：免收工程中发生的配！电贴费和供电贴费】减免用电增容费在】降低电价的》基础上实现重点镇居！民生活用电与—县城：居民：生活用电同价 】　　：（八）广泛吸—引人才 　　！ 1、鼓》。励，科技人？员到重点《镇和其他《小城镇办《企业也可《。。技术转让或挂职工作！。有关部门对于—他们的职称》评定、工资》调整、住《房，及子女？安排给予重》视待遇从优对—于那些做出突出贡】献的人员政府要给】予重奖　　 2、！从事个？体私：营经济的《管，理人才和专业技术人！员，。的职称评定可—。适当放宽条》件由企业《自主聘任不受—指标限制 》 　　（九）社会保！障　　 各级保障！部门要积极做好社会！保障工作《民政部？门要支？持，重点镇社区建设经】检查、验收基本够条！件的要批准设置居】民委员会有条件的地！方要支？。持建立市级以上文】明，敬老院 》四、搞好重点—镇规划提高管理水平！ ， 　　 【（，一）重点镇的发【展，要科学规划做到合理！布局体？现特色节约》用地：注重实效防止无序建！设镇域体《系规划和总体规划】已编制完《成，的可根据实际抓紧调！整完善并逐步编制详！细规划和专》业，规划重点《。镇的：建设规划《经县（市）政—。府审批后《七月二？十日前报市》小城镇建设领导【小组办公室备案镇政！府要：严格按照规划组织实！施，规划的？调整必须按》法定程？序办理任何个人和单！位都无权《随，意变更不符合规划】要求的项目严禁开工！建，设 　　 （】。二，）要科学《。安排重点《镇的建设时序分【清建设项《。目的：。轻，重缓急注重近—远期结合坚持城【镇建设综合开—。。发的原？则充分发挥投资【效益同时《要强化环境》意识认真编》制环保规划落实环境！。保护：的政策和《法律法规并做好建】设项目的环境影响】评价注重社会效益和！可持续发展》 　？　 ： （三）《加强规划管理重点】镇镇区主《要街道？沿街立面设》计、标志性形—象工程？投资在20万元以上！的建设项目由县【（市：）行政主管部门审】。批后报市建设行政主！。管部门备案　　【 （四）健全各】项工作机制重—点镇要建立健全各】项规章？制度切实加强交通】、，环卫、市场》及社会治安》管理：。。努，力提高文明程—度和环境质》量；要成立城管监察！队伍加强《城管干部《队伍管理和业务知】识培训加大执法【力度严格依法—管理驻镇各行政【机构：和企事？业单位在《小城镇建《设和管理上都要服从！镇政府的统一安【排要强化对居民【的宣：传教育工作增强【居民城镇意识、文明！意，识和：法律意识提高城【镇现代化水平建立健！全，居，民委：员会工作职》。能围绕主导产业积极！发展社？会化：服务：组织和生《产要素市《场为加快重点镇【建设创？造良好的环境条【件 五、切实加】强重点镇《建，设，的组织？领导 　　 ！ （一）为保—证本意？见的贯？彻落实市政府根据】工作情况调整充实】了市小？城镇建设领导小【组加：强对重点镇》建，设的宏观指导和综合！协调市建设委员会负！责日常工作各级政】府也要成立相—应的领导机构将重】点镇建？设列：入重：要议事日程 — 　　 （—二）各级《政府要把重点镇建设！。。。纳入：责任目？标管理市直有关部门！要大力支《持重：点镇建设积极主动】地做好重点镇建设的！指导服务工作认真】落实各项扶持措施】各级：建设主管部门要【加强小城镇规划【、建设？、管理和服务工【作重点镇镇长在【任期：。内的主要职责之【一，是规划、《建设和管《理好小城镇市政府】督查部门每半年【对各部门落实情况进！行督查对《落，实好的通报表扬落】实差的通报》批评　　 （【三）要加《强重点镇领导—班子建？设保持？领导班子相对稳【定和工作的连—续性；要不定期举办！重点镇领导培训班】不断提高其政策水】平和：城镇：。。。管理水？。平 》