？ 【 周口市人》民政府关于加—强重点镇建设工作的！意见 》 颁布单位 【周口市人民政府 】。 ， 发？文，字号 周政[200！3]5？7号 《 ：颁，布时间 2》003？-06-3》0 生效时间！ 2：。003？-，06-30 — 各县？（市）人民政府市政！府各部门 —　　根据河南省人民！政府关？于加快重点》镇，建设的通知》要求：市政府决定在各县（！市）选择三个（商】水县选择四》个）建制镇连同国】家和省确定的试点】镇、重？。点镇：共，三，十八个建制镇作为市！级重点？镇给予？政策：扶持促使其率先【。发，展并成为具有较【强辐射带动功能的】区域：经，济文化中心促进【全，市小城镇的》健康发？展，加快我市城乡一【体，化，和城镇化进程现【就加强重点镇建【。设工作提《出，如下意见 》 一、充《分认识加快重—点镇发展的重要【意义　　 》 农：业、农村和农民是我！。市经济社会发展的】全局：性，工作：。是实现全面建设【小康社会目标的关键！是推进城镇化进程】的重：中之重从根本上解】决“：三农”？问，题必：须积极发展小—。城镇实施《农村经济社会—发展的带动》战略搞好小城镇建】设，不仅对促《进我市？农业产业结构的调整！、促进乡镇企业和农！村，服务业的发展、【促进：农村剩余《劳动力？的就：地转移、促进—农民生？。活质量的提高具有】重大的现实意义而且！通过典？。型，。引，路、：以点带面《对全面提升我市小城！镇建设的整体水【。。平和探？索适合我市城镇化】发展之路具》有深远？的历史意义各级各】部门要从战略的【。高度充分认识加快重！点镇建设《的必要性、重要性】和，紧迫性？以发展的眼光积极】落实重点镇发展的政！策措施和目标任【务 二《、重点镇建设的总】体要求和发展—目标 —　　 （一）总体！。要求市？级重点镇的确定【要坚持突出重—点、兼？顾一般、合》理布局、《示范引导的原则【综合评价其区位情况！、经济指标、产业结！构、基础《设，施水平和发展潜力】对，重点镇实《行动态管《理不搞平均主义和】。终身制？重点镇的建设发展应！遵循：合，理布局？。科，学规划规模适度【完善功？能，综合发展《注重实效的原则【坚持经济效益—、社会？效，益，和环境效益的统一在！有关部门的扶持下发！挥，自身的积极性和主】动性依托当地优势条！件采取？政府：投资、？。招商引资、》民间出资《。、企业融《资相结合的筹—资方式扶《持支：柱产业吸引》、集聚和促进二【、三：产业发展强化基【础设施建设扎—扎实实推进各项工】。作　　 （—二）发展目》标到201》0，年每个？重点：镇，城镇：。。化水平要达到4【0，％以上城镇》人口：达到2万人镇建成区！面，。积不低于3平—方公里；财政和人均！收，入以及二、三产业】增加值等主》要，经济指？标有较大提高—；人均居住面—积，达，到20平方米；道】路，硬化率达《到80％《以，上并有完善的雨污水！排水系统《一半以？上的道？路，安装路灯；供水和电！话，普及率达到70％】；人：均公共绿《。地面积5平方米【；水冲式《公厕5座以上对生活！。垃圾能进行》简单处理；经—济，。发展、城镇建设【和环境保护达—到，互，相兼顾？、协：调统一；形》成辐射面广、带【。动功能强、现代化程！度较高、《布局合理、管理有序！、街道整洁》、环：。境优美的小城—镇网络骨干到20】20年省市重—点镇城镇化水平【达70％以上吸纳城！镇人口4至5万【人基础设施达到目】前县城？的发展水平充—分，发，挥重点镇在“—三，头并举”方针—中，的地位和作》用 ： 三、加快重点镇建！设发展？的政策措施 【 　　《 （一）管理【体制 ？。 ，　　 1》、调：。整完善重点镇的机构！和人员配备在规【定的机构《编制限额《内建立健《全城镇发《展和建？设管：理体制机构设置由镇！自主决定人员采取竞！争，上岗任？何部门不得予以干】预　　？ 2、重》点镇设立的土地、税！务、：公安、工商》、财政？。分支机构上级主管】部门要？授权：其行使县级管理权限！并负：责为其完善》有关手续 》 　　（二）土地】利用与管《理 》　　 1》、土地？部门要在用》地计划上对重点【镇建设？用地给予适当倾斜】列入专项管理—市国土资源管理【局，对每个重点镇安【排50？到100亩农用地转！用指标 作》为重：点镇建设启动用【。地启动用地以外的】。乡镇：企业、？公用设施、公益【事业建设用》地的：审，批，要简化程序》使用国有未》利用土地3》公，顷以下者县（市）人！民政府直接批准3】至6公顷《者由市人民政府【批准 ？ 　　？ 2、全省城镇】国有土地有偿使用】。费上缴省的部分每年！按50%的比—例安排？用于支持重》点镇基础《设施建设在3—年不变的基础上【市、县（市）要安排！一定数量的配套【资金除法律规定划拨！建设：用地：外重点镇现有—建设用地《一律实行有偿—。使用收益部分留给】镇财政专项用于小城！镇，的开发？和建设 　—　 3、严格控】制分：散，建厂和农民》分散：建房宅基地的审批】重点镇可采取优惠措！施，鼓，励乡镇企业向小城镇！集中结合迁村并点和！土地：管理鼓励农民进城】按，统一规划集》。中建：房，或购房 》　　 《4、：经旧城改造、旧【村改造腾出的—土地可？以安排为重点镇建设！用地也？可作为？土地置换的周转【土地对使用国有【土地兴办乡》镇企业？或进行乡镇企—业迁建的《可以在五《年，内按划？拨，土地对待；对租赁国！有，土地兴办企业和【市场的年租金还【可适当优惠　　【 5、鼓》。励具：。备条件的房地产公】司到重？点，镇从事住宅建设和房！地产开发对》成片开发的居民住】宅参照执行》国家经济适用房建设！的优惠？。政策当地政府—要优先提供开发用】地创造宽松的—建设环境并按程序】申请减免《土，地使用税《的审批 　—　（三）财》政管理？体制　　 【 1、？。省，财政、市财政安排】的农：业结构调整专项资金！、水利建设资金、】农业开发资金—等要优先《安排：给重点镇市》。财政今后每年拿出】一定数额的》。资金县（市）—按50%的比例【。配套采取以》。奖代补的办》。。法集中用于发展【较快重？点镇的？基础设？施建设？项目 —　　 ？ 2、市计委从国家！、省争取《的小城镇建设项目补！助资：金要全部《用于重？点镇建设国家、省安！。排的：小城镇生态环境综】合治理等项目要【优先：安排在重点镇 　！　 3、重点镇】。收取的维护建设【资金不再上缴专【项用于？镇区的基《础设施建设》任何部门不得—以任何理由》。上解：、平：调和：挪用环保、卫生等部！门在重点《镇收取专项》费用的60%留镇使！用集中用于基—础设施建《。设，　　： ， ，4、理顺县（—。市）、镇两级—财政关系完善—重点镇的财政管【理体制具备条件【的重点镇应按—照有：关法：律，要求：设立独立的一—级财税机构》和镇级金库健—全预决算制度预算内！外资金统一管理统】。一核算统收统支【 　？　（四）《投融资体制 —。 ： 　　 《 1、各级》交通行政主》管部门？要加：大对：重点：镇公路建设的投入】省安排的县》乡公路建设补助资金！主要用于重点—镇，镇区道？路改造市、县（【市）除安排的公路建！设资金优先用于重点！镇的镇区主要道路】改造和？公路建设外每年从在！小城镇收取的拖拉机！。养护费中提取—一定比例用于小城】。镇道路？建设和维护　—　 2、充—分发挥市场机制的作！用建立？多元化投资体制加】快重点镇基础设【施建设根据》“谁投资、》谁所有、谁受益”】的原：。则鼓：励企业？、个人及《外商以多种方式参与！。重点镇？住宅、市场以—及基础设施的—建设、经营和管理鼓！励民间资《金投资文化、—教，育，、卫生等公益性【事业市国有》。商业银行每年—。都，要安排一定规模【的信贷资金支持【重点镇的《。基础设施建》设 　　（—五）：户籍管理《　　 凡在—重点：镇，镇区有合法》固定住所《、稳定职《业或生活来源的居】民均可根据本人【意愿转为《城镇户口并在子女入！学、参军、就业等方！面享受现城镇居民的！同等待遇原农村【宅基地仍归本人使用！承，。包的耕地可根据户】。主意愿予《以保留对在重点镇】落户的农民》除公安？、粮食部门经—批准收取的工本费】外各县（市》）、各部门不—得收取城镇》增容费？或其他类似费用【 　？　（六）工业小区】建设　？　 积极引导【乡镇企业向小城镇】。集中大力《支持工业小区建设】在工业小区内投资】的，各类项目由镇政【府协：。。。调有关部门办—。理各种？手续确保在规定【时限内按照投—资商要求《办，理到位对进》入重：点镇的工《业项目享受国家、】省和：市扶持乡镇》企业：。及乡镇企业东西部】合作发展的各项优惠！政策在项目》审批、建设用地、贷！。款，等方面享有优—先，权优先安排重点镇】东西合作项目、出口！企业项目、农—副产：品加工示范企业和基！地项目的贷款和贴】息禁止新建污染【企业 　》　（七）《基础：设施建设 》 ， 　　《 1？、将重点镇公路【建设纳入全市—公路发？展规：划强化？。对外交？。通建设涉及重点【镇的国、省道建设】交通部门在》负责快车道建设的】同时慢？车道的硬化问题要】优先考虑重点镇【的，乡镇通公路和村村通！公路建设 　　 ！。 2、市水利部门每！年安排一《定的资金用于重点】镇供水工程建设的补！助，县，（市）应配套—相同的资金》 　　 3、邮！政、电？信、移动通信、联通！公司等单位要积极支！持，重点镇邮政》电信事业《的，发展今后3年内重】点镇镇区固定—电话入户率达到6】0%、普及率达到】20%左右》IC卡话机覆盖镇】区主要街道　　 】 4：、在农村电网改【造中优先安排—重，点镇的电《网建设免收工程中发！生的配电贴费和【供电贴？费减免？用电增容费在—降，低电价的基》础上实现重点镇居】民生活用电与县城居！民生活用电同价【 ，。 　　（八）—广泛吸引人》才 ？ 　　 —1、鼓励科技人【员到重点镇和其他】小城镇办《企业：也可技术转让或挂】职工作有关部—门对于他们的职称评！定、工资《调，整，、住房及《。子女安排给予—重视待遇从》优，对于那些做》。出突：出贡献的人员—政，府要给予重奖　　 ！ 2、从事个—体私营？经济的管理人才和专！。业技术人员的—职，称，评定可适当》放宽条件由企业自】主聘：。任不受指《标，限制 《　　（九）社会保】障，　　 各级保障】部门要积极》做好：社会保障工作民政】部门要支持重点镇社！区，建设经检《查、验收基本—够条件的《要批：准设置？居民委员会》有条件的地》方要支持建立市级以！上文明敬《老院 四、搞好重！点镇：规划提高管理—。水平 》 　　 《 （：一）：重点镇的发》展要科学规划做【到合理布局体现特色！节约：用地注重实效防止无！序建设？镇域体系规划—和总体规《划，已编：制完成？的可：根据实际抓紧—调整完？善并逐？。步编制详《细规划和专业规划】重点镇？的建设规划经—县（市）《政府审批后七月【二十日前报》市小城镇建设领导小！组办公室备案镇政】府要严格按照规划】组，织实：施规划的调》整必须？按法定？程序办理任何个【人和单位都无—权随意？变更不符合规—。。划要求的项目严禁开！工建设 》　　： （二）要科【学安排重点镇的【建设：时序：分清：建设项目的轻重【缓急注重近远期【结合坚持城》镇建设综合开发的】原则充分发》挥投资效益》同时要强化环—境，意识认真编》制环保规划落实【环境保护的政策和】法，律法规并做好建设项！目的环境《影，响评：价注重社《会效益和可持续发展！ 　　 （【三）加强规划管理重！点镇镇区主要—街道沿街立面—设计：、标志性形象工【程投：。资在20万》元以上？。的建设项目由县（】市）行政主管—部门审批《后报市？建设行政主管部【。。门备案　　 — （四？）健全各项工作机制！重点镇要建立健全】各项规章制度切【实加强交通》。、环卫、市》场及社会治安管理】努力提高文明程度】。和环境质《量；要成《。立城管？监察队伍加强城管】干部队伍管》理和业？务知识培训》加，大执法力度》严格依法管理驻镇】各行政机构和—企事业单位》。在小城？镇，建设和管理上都【要，服从镇？政府的统一安排要】强化：对居民？的，宣传教育工作—。增强居民城镇意识、！文明意识和法律意识！提，。高城镇现代化—水平建立健全—居民委员会工作职】能围绕主《。导，产业积极发展社会】化服务组织和生产要！素市场为加》快重点镇建设创【造良好的环境条件 ！。 ，五、切实加强重点镇！建设的组《织领导 【　　 （一）【为保证本《意见的贯彻落实【市政府根《据工作情《况调：整充实了《市小城镇建》。设领导小组加强对】。重点镇？建设的宏《观指：导和综合协调市建】设委员会负》责，日常工作《各级政府也》要成立相应的领导】机构将重点镇建设列！入重：要议事日《程 　　 （】二）各级《政，府要：把重点？镇建设？纳入责任目标管理】。市直有关《部门要大力支—持重点镇建设积极】主动地？做好重点镇》建，设的指导服务工【作认真落实各—项扶持？措施：各级：建设主？管，。部门要加强》小城镇规划》、建：设、管理和服务工】作重点？镇镇长在任期内的】主要职责之一—是规划？、建设和管理—好小城镇市政府督】查部门每半》年对各部门落实情况！进行督查对落实好的！通报表扬落实差的通！报批评？。。　，　， （三）要加【强重点镇领导—班子建设保持—领导班子相》对稳定和工作的连续！性；要？不定期举《办重点？镇领导培训班不断】提高：其政策水平和—城镇管理水平— 《