？ ？ ？ 宜宾市关于进】一步加快建筑—业发展的《意见 》 （？宜府：发，〔2012〕14号！） 各区县【。人民政府临港开【发区管委会市—政府各部《门   》 “：十二五”期间是我市！加速城镇化建设时期！宜宾：市经济社《会“十二五”规划】。已，经把加快城镇—化作为主攻方向【构建：区，域性中心《城市、县城、重点】镇、小城镇协调发展！的城镇？。体系城镇化》率达到48.5%】特别是中《心城区已经确—定要建成1》00万人口、10】。0平方公里特大【城市建筑业面临加快！发展的战略机遇为进！一步促？进全市？建，筑业发展推动我市】社会经济全面振兴】根据：。省政府关于加—快，建筑业发展》的意见结合我市【实际提出如下意见】 一、明》确发展？目标确立建筑—业支柱产业地位 ！（一）指导思想【 ？ ，    以邓小平】理论和？。“三个？。代表：”重要思想为指导】。以科学发展观统率全！局围绕做大做—强，我市建筑业加快产业！结构调整《和转型升级》实施科技人才兴业】不断提高企业—竞争力不断完善【安全和质量》保证体系不断完善】市场信用《体系规范建筑市场】各方主体《行，为着力营造良好【发展环境促进建筑】业健康？发展进一步为—经济：。建设和社会发展作出！贡献 —。（二）目标任—务 》 ，   1．总—体目标？。。产业规模和对—全市经济社会发展的！贡献：。。。明显增大市场—竞争：力和产？业的支撑作用—明显增强培育一【批龙头骨干企业2】015？年全市建筑业总产值！力争突破252亿元！年均：增长率？保，持在：22％左《右对GDP的—贡献率确保》5%以上；》建筑业产值超过10！亿元的企业4家以上！超过5亿元的企业1！。4家：以上超过亿元的企业！30家？以上：；到2？015年底施工【总承包特级》企业：力争1家《一级企业达到—16家？以，上二级企业达到【70：家，以上全？市建筑从业》人数达？1，6.3？万，人以上利税总额【超过：13亿元年均增【长18%《。；外出施工》产值突破《1，2亿元？年均增？长，。21%   ！  2？．质：量安全目标全面开展！安全质量《标准化？活，动工程质量报监率】100%质量—投诉回复或》处理率100—。。%竣工工《程质：量全部达到》国，家标准和规范要求其！中大中型工》程建设项目验收一】次性合格争创—“鲁班奖”工程1】项、国优工》程1项以上；—争创“天府》杯”奖工程20【项以：上，。省，。结构优？质工：。程奖工程50项【以上；创省级安全】文明工地60项以】上市级？安，全文明工地创建率达！。50％以上》遏制重特大》安，全生产事故》的发生百亿元产【值死亡率《控制在4.》5以：下    ！ 3．科技与人才培！养目标？加快建筑业技术【进步：建立科？技，创新激励机制增强】企业自主创新—能力加快《科技成果推广转【化，产业素质显著提高；！加强建筑业人才【培育“十二》五”期间《累计培？训建筑业各类人【员6万人以上新增高！级工程师60—人以上、《工程师300—人以上、一级建【造师200人以上】、二级建造》师2000人以上】；，三类：安全证？。书人员继续教育【100？%特殊工种培训【持证上岗率100%！建，筑，业一线操作人员【持证上岗率》。达75% —    —。 4：．规范市场目标加大！建筑业法《规和政策的宣传贯】彻，力度规范有形建【。筑市场继续巩固【完善：。建筑业企《业、从业人员、工】程项目三大信用档】案基：础，数据库健《全，建筑行业《信用：体系形成政府引导】监管和市《场竞争调节》相结合的建筑市【场准入？和清出？机制建筑业行业管理！水平进一步》提高 ？ 二、坚持做—大做强全面提升【建筑产业规模和【实力：。 坚？持“抓？大做强龙头企业培】育发展专《业企业做多做实【劳务企业”的工【作思路？不断：优化产业结》构科学调控企业资】质等级和数量—形成大中小结构合】理、总分包比例协】。调的产业结构形式】。 ：   《 （一）培》育建筑业《龙头、骨干和优【秀企业每年》评选命名一批建【筑业：。龙头企业、》重，点骨：干企业和优秀企【业，凡上年度《建筑业？产值：达到10亿元入【库地方财《政收入达到2000！万元：。的建筑业《企业（集团）；【凡上年度建筑业产值！达到5亿元,—入库地方财政收入】达到1000—。万元的建《筑业企业《（集团）；凡上年度！建筑业产值达—到1：亿元,入《库地方？财，政收入达到200】万元的？建筑业企业（集团】）；且当年未—发生质量安全—事故、？市场：信用良好的》。由市政府《分别命名《为“宜宾《市建筑？业龙头企业”—、，“宜宾市建》筑业重点骨干企业”！和“宜宾市建筑【业优：。秀企业”各区县要】选定本地《。区23个大型—。企，业施行“一企—。一，策”扶持升》级做大做《强实现扶优扶—。强，对于受？到命名表《彰的企业行政—区域：范围内实行》公开招标的工—程在：设，定资格条件要求和】制，订资信评《分标：准时以及在市—场准入、金融授【信、评？先树优？等方面予以适当【倾斜,具体》细则：另行制？订；其？企业负？责人：在，评选市级以》上先进工作》者、劳动模范、【省，部级特殊《津贴专家等》。方面予以优先推荐】 ？ ，  ： （二）大力—发展专业企业进一】步拓宽产业领—域，突破以房屋》建筑业为主的局【限向市政、交—通、水利、》电力、矿山等专业工！程拓：展积极推动经营特】色明显、《市场前景广阔的专】业施工企业进一【步做专做精促进【企业开展多元化经】营围绕产业链前伸】后延和横《向拓展经营领域【    （】。三）：大力发展劳》务企业鼓励无建【。制的劳务群体向有】。建制的企业转化【支持房？。屋建筑总承包—三级企业转为劳务企！业积极促进》劳务企业《与大型总承包企【业建立相《。对稳定的《长期合作关系—加快建立劳》务人员实名制—管理体系规范企业】用工行？为推动劳务企业规】范化发展劳务用【。工人数在 1 万人！、500《0人、300—0人以上的劳务【企，业分别？命名为“宜宾—市建：筑业：劳务龙头《企业”？、“宜宾市建筑业劳！。务骨干企业”、【“宜宾市建筑业【劳务优秀企业” ！三、：坚持科教兴业提高】建筑业科技含—量和人才素质 ！   （一）推动建！筑业技？术创新一是支持企业！科技创？新推广应用建筑【业10项《新技术推广科技示】范，工，程，；企业研发新产品】、新技术、新—。。工艺其研发产生的】技术开发费予—以，税前扣除；》大力发展新型建材墙！改基：金用：于支：持企：业加：快，新，型建材？的研发、技改和推】广应用；企业可以】从工程结算收—入中提取1》%2%作为》成本：纳入企业技术进步】发，展专项资金；—企业引进《大型专？用先进设备凡是符合！宜宾市企业技术【改造资金《管理办法《。。要求的可按》规定程序申报项【目贷款贴息或补助】；鼓励企业之间和企！业与科研机构、勘】察，设计、院校等合作】增加企业核心—技术储备；积极支持！企业申？报国家级科技—示范工程、绿—色，建筑奖、QC成【果，奖、各级工法—等，。凡符合？宜宾市科技》成果奖的建筑—科技成？果按规定《对建：筑科技成果和建筑科！技进：步，企业进行奖励 【    —（，二）加大建筑业人】才培养力度一是【鼓，励，企业培养企业应【按职工工《资总：额的2？.5%足额提取职工！教育经费税前列【支专款专用保证6】0%以上用于一线职！工的职业培训—二是加快以建设教】育，培训中心《为主的培训》基地和师资队伍【建，设健全？成人学历教》育、各类《注，册岗位人员》考前培训《、，专业技？术人员的继续—。教育培训、专—业技术工种培训鉴定！。。、农民工技能培【训等制度本》市院校要适应建筑】业发展需《求完善相关本、专科！院系或专业大力培养！高级技术人才并【逐步建？立建筑企业家培【。训制度三是引—进一批建筑业—高级经济管理、【企业管理、工程【管理、专业》。技术等方面》的人才新引进的【建筑业高《层次人才享受—市政：府关于宜宾》市吸引高《层次创业人》才若干政策》规定的优惠政—策四是建设行—。业协会要制订—建筑行？业优秀？企业家、建造师【、技术专家评选【办法每两年在全市】范围内开展一次评选！表彰被？表彰：对象可优先推荐市级！以上劳动模》范；每年要定期组】织各类？施工技能大赛对于参！加市级以上施工技】能大赛？并获奖的选》手给予表彰 ！   （三）提【高企业？品牌意识促使企【业争创优质》工程引导《和鼓励企业树立“】质量创优”》意识打造《精品优质工程树【立，“，宜宾建？筑”品牌建筑行业】协会要？制订宜？宾市建设工程—戎州杯（结构优【质）评？选办法每年进—行一次评选表彰对】获得奖的优先推荐省！、国家级优质工程】奖、“天府杯”、】“，鲁班奖”等对获得】国家、省、》市，级优质工程》的建筑？企业三？年内在参加相近【。。类型工程的投—标并采取综合评标法！时实：行优：。质优价给予加分的鼓！励政策 《 ，四、规？范，市场秩序营造建【筑业：发展良好环境  ！ ， （：一）加强建》筑诚信体系建—设建：立建筑业企》业信用档案、执【业人员信用档案【。探索建立奖惩机制】使失信者《受到惩罚守信—者得到奖励将建【筑业打造成诚信行业！制订宜宾建筑—企业信用评定办法每！年，开展一次《信用等？级，评定：信，用良好？。的在招？标投标、资质—监管、评《优，评奖、信贷授—信等各个方》面逐步推行以—。信用担保取代保证金！方法   】 （二）《完善招投标相关政策！。市发展改革部—。门，要进：一步完？善建设工程招—。标评标管理办法【实行综合最优—价中标？,不得低于工程成本！中标将国家、省【强制：要求：的质量安全措施【费、规费《和，税金列入不可—竞争费用建设单位或！招投标代理机构应】严格执行《有关：招投标资质标—准，规定不得擅》。自提高企《业和：项目经理《资质等级要求故【意设置针对性条款】的有关单《位及个人坚决予【以查处实行政府投】资项目承《包商名？录，制度   】 （三）完善建筑市！场监管体《系深：入整：顿规范建筑市场【秩序：进一步规《范建设？、施工、《监理：、勘察设计、中介】等相关主体的—行为；严厉查处【违规：发包、倒手》。转包、恶意拖—欠、偷？工减料？。、鉴证失信等行【为重点？开展：工程承包合同履行】和劳务？分包市场的专项治理！严厉打击工》程结算久《。拖不结？、恶意拖欠工程【款和农？民工：工资、？违法劳务分包—、非法用《工、挂靠及无—证，经营等行为》加强建筑《市场动态监管—强，化建筑市场》准，入清出？管理继续实施施【工图设计审查、施工！许可、质量和—安全监督、竣工验收！备案等制度 — ：。。。。    （四—）进：一步加强《造价管理全面贯彻实！施建设工程工程量】清单计价规范根【据我市建筑市场行情！及时定？期，发布相关《人工、建材》市场指导《价格进一《步加强工程》。造价的动《态管理通《过规范建筑市场计】价行为为公平、合】理计价创《造良好市场环—境大力推行合同【。示范文本《规范合同表述—。形式加大合同履行】的监管力《度督促发《。承包双方严格履【约 ？ ，  ：  （五）建立“两！个，”，防欠：机制一是建立防【范拖欠工程款机【制对建设资金—不落实的发展改革】部门不？予立项审批、—核准或备案；市住】房城乡？建设、交《通，、水务等部门不予发！放，施工许可证；未按】合同：约，定支付工程款—的不予办《理竣工验收备案对】于，政府投资工程项目已！拖欠：工程款的各级政【府要限期予以清偿】对于房地《产开发等项目已拖欠！的，工程款要督促建【设，单位：限期：还款否则一》律不得批准其新开发！建设项？目，。按，照合同约定对到【期不办理竣工结【算手续恶《意拖欠工《程款行为经有—关机构？认定一律从》合同约定竣工日【期起按未兑》付总：额计：算银行利《息，二是建立《防范拖欠农民工【。工资的长效机制进一！步完：。善农民工工资保证金！制严格规范用工制】度，依法签订劳动合同逐！步提：高建筑企业养老金】收缴率扩大意—。外，伤害保险的》覆盖面严格落实对事！故受害人员的赔付】切实维护企业—员，。工的合法权益 】五、加强政策—扶持促进《建筑业持续健康【发展 ？    （一）金融！信贷：扶，持由政府牵头定期】召开银企见面—会促进银企合作研】究制订？。按工程项目贷款机】制为优势建》筑业企业《提供与施工能力相匹！。配，的，授信：额度和境外》保函要提高对建筑】业企：业的授信额》度为企业同时进行多！个高端？工程项？目，的投标提供》保障组？织优势企业和—有实：力，的大型企业入—。股建立“建筑—行业：互助担保基金”发挥！。众多企业资金—聚集优势和担保【基金的？资金：放大功？能以创新的》融资方式解决—企业：资金困难 —。。    （二【）完善税《。收征管方式对建【筑业：企业税收实行分类】管，理一：是对符？合查帐征收企—业所得税条件的建】筑企业应实行查帐征！收；：二是：税务：。机关应积极督促核】定，征收企业《所得税的建筑企业】建帐建制改善经【营，管，理引导建《筑企业向《查账：征收方式过渡—对符合查帐征收条】。件的：。建筑企业要及—时，调整征收方》式实行查帐征—收，；三：是采取？应税所？得率：方式核定《征收企业所得税的应！税所得率根》据省统？计局发布的上年度】全省建筑业企业平】。均利润水平统一确定！。四是建筑《企业离开税务登记】。注册：地，经营的？应向其税务》登记注？册地主管税》务机关？。申，请开具？有效：。期为合同工》期，的外出经营活动【税收管理证明,【企业所得税由—税，务登记注册地主管】税务机关《征收；无外出经营】活动：税收管理《证明企业所得税【经营地主管税—务机关征收,不【得重复征收五—是总包企业》将建：筑工程分包（—符合相关法律法【规规定的分》包）给具《。有相应资《质的其他单位以其取！得，。的全部价款和价【外费用扣除其支【。付给其？。他，单位的分包款后【的余额为《营业额  】  （三）规—范，收费：政策禁？止违法向建筑企业收！取各种保证金—或者向？企，。业乱摊派、乱集【资；严禁应由—建设单位或其它部门！缴纳而转嫁到—建筑企业的行为除国！家、省规定的费【用外其它各级各【部门不得针》对建筑企业》出台收费文件—依法征收的》规费应严格》按照规定征收不【得加重或重复征收】也不得借助中—介机构收费　— ？。    《（四）资《质，升级：扶持引导现有的二、！三，级企业资质上台阶鼓！励企业申报一、二级！总承包及《。专业承？包资质市住房城乡】建设部门要及时协调！解，决和反映企业在资】质申报、《升，级过程中《。遇，到的困难与问题人】事部门？要完善建筑业—专业技术职》称评定办法促—进，建筑业专业技术人才！队伍：建设满足企业资质升！级对技？术人才的需》要  —  （五）》拓展市外市》场扶持建筑企业在市！外承接的建设—项目且企业所得税】回我市缴纳》的按该项目实际【上缴的企业所得税】地方留成部分—50%奖励给企业本！市企业？在市外开发房—地产：项目带动我市—建筑企业“走出【去”将房《产项目发包给—我市：建筑施工企业—当，年项目合同》额达：到1：亿，元以上并开工完成】施工产值20—00万元以上—的按该项目施工【企业：实际上缴我市—。。的企业所《得税地方留成—部分：15%？奖励：给，房产企业 》    —（六）积极引导【和鼓：励外地建《筑业企业来宜宾落】户创业对市外特级、！一级资质在市内注册！落户：的企业按照宜宾市招！商引资办《法切实落《实和兑现优惠—政策；优先解—决企业生产、—办公、仓《储，等建设？用地比？照工业企业用地安】排用地指标；对企】业落：户过程中遇到的特】殊问题采取“一事一！议”的办法给—。予解决  】  ：（，七）控制对》企业进行《检查行？政机：关依照法《律、法规对建筑【企业进行检查每一年！应报经？批准并？下达年度检查计【划后执？行，税务机关对同一企业！的税务？检查每年不得—超过：两次；质量技术【监督机关对同一企业！的产品质《量进行？。监督抽查除》质量不合格外每年】。不得超？过两次？；其他？行政机关对同一企】业的检查每年不【得超过一次》法律、法《规和本规定另有规定！的除外各有关部【门计划外的检查应】于检查前报同—级检查归口》管，理部：门备：案核准经核准后方】可进行检查 【。六、加强组织领【导支持建筑》业健康快速发展 ！   （一）加【强领导各级政府要研！究制订扶持建筑业】发，展的政策、措—施和发展规划并纳】。入国民经《济和社会发展规划】将，。建筑业总产》值、增？加值、产值利税率】。以及规？模，企业、品牌效—应、科技进步、外】出施：工等列入《政府年？度，目标管理加大—考，核，力度住房城》乡建设、财政、【发展改革、》人力资源社会—。保障、安全监管【、质监？、，工商、税务、—商务等相《关部门要把》发展建筑业列—。入重要议事日—程要密切《配合通力合》作出台为建筑业发】展提供宽松环—境的政策措施—根据各自职能为企业！提供良好服务帮助】企业开？拓，市场为建筑》业做大做强》提供有力《保障    ！（二）？充分发挥《协会作？用培育和规范工程】质，量检测、工程监理、！招标代理、》保险代？理、：造价咨询、信息咨询！、，建，筑司：法鉴：定，等中：介机构为工程—建设的各方主体提】供协调、评》价、监督、》培，训等方面服务培育】建筑业协会协会要】深入调查《研究反映《。企，业诉求？维护：企业利益配合—。政，府促进建筑业—发展；加强行业服】务和行业自律工作搞！好行风行规和—行业信？用做好从业人—员培训工《作提升行业整—体素质 》 ？ ，  （三）》营造良好氛围加【大对建筑业》企业做？大做强、“走出【去”发展宣传—力，度争取社《会各界的支持—。和推动；加强舆论】引导积极宣传建筑】业先进典《型弘扬建筑行—业风采支持建筑企】业创立？。品牌、拓展市场【、，扩，大影响努力》为促进建筑业平稳】。较快发展《创造良？好的：社会氛围 》 —