： 】 宜：宾市关于进》一步加快建筑业发】。展，的，意见 《 （宜府发〔2！012〕14—号） 》各区县人民政府临】港开发区管委会市政！府各部门    ！“十：二五”期间是我【市加速城镇化建【设时期？宜宾市经济社会“十！二五”？。。规划已经把加快【城镇化作为》主攻方向构建—区域：性中心城市》、县城、重点—镇、小城镇协调发展！的城镇体系城镇【化率达？到48.5》。。。%特别是中心—城区已经确定要建】成100万》人口、100—平方公里特大城市建！筑业：面临：。加快发展《的战略机遇为—进一步促进全市【建筑：业发：展推动我市社会经济！全，面振兴根据省政府】关于加快《建筑业发《展的意？见结：合我市实际提出如】下意见 》一、明确发展目标确！立，建筑业支柱产业【地位 （》一）指导思》想 》  ：  以？。邓小平理论和“三】个代表”重要思想为！指导以科学发展观统！率全局围绕做—大做强我市建筑业加！快，产业结构调整和【转型升级实施科技人！。才兴业不断提高企】业竞争力不断完善安！全和质？量保证体系不断完善！市场信用体系规范建！。筑市场？各方主体行为—着力营造良好发【展环境促进建筑业】健康发展进一步为】经，济建设和社会发【展作出贡献 【 ，。 （二）目标任务 ！  《   1．总体目】标产业？规模和对全市经【济社会发展的—贡献明显增大市场】竞，争力和产业》的支撑作用明显增强！培育一？批龙头？骨干企？业2：015年全市—建筑业总产值力【争突破2《52亿？元年均增《长率保持在22％】左，右对GDP的贡献率！确保：5%以上；建筑【业产：值超过10亿元的】企业4家以上超【过5亿元《的企业1《4家以上超过亿元】的，企，业30家以上；【到2015》年底施工总承包特级！企业力争1家一【级企业达到16家以！上二级企业》达到：7，0，家以：上全市？。建筑从业人数达【16.3万人以上利！税总额？超过13亿》元，年，均增长18%—；外出施《工产值？突破1？2亿元年均增长2】1%    ！ ，2，。．质量安全目标全面！开展安全质量标准】化活动工《程质量报监率—100%质量投【诉回复或处理率1】0，0%竣工工程—质量全部达到国【家标：准和规范要求其中】大中型工程建设【项目验收一次性合】。格争创？“鲁班奖”工—程1项、国优工程1！项以上；争》创，。“天：府杯”奖《工程：20：项以上？省，结构优质工程—奖工程50项以上】；创省？级安全文明工—地60项以上市级安！全文明工地》创建率达50％【以上遏制《重特：大安：全生产事故的发【生百亿元产》值死亡率控制—在4：.5以下 》 ？     3—．科：技与：人才培？养目标加快建筑业】技术进？。步建立科技创—新激励机制增强企业！自主创新《。。能力加快科技成【果推广转化》产业素质显著—提，高；加？强建筑业人》才，培育：“十：。二五”？期间累？。计培训？建筑业各类人员【。6万人以上新增高级！工程师？60人以上、工程师！300人以上、一级！建造师2《00人以上、二级建！造师2000人以】。。上；三类安全证书人！员继续？教育1？00%特殊工种培】训持证上岗率—100%建筑业【一线操作人》员持证上岗》率达75% 【    — 4．规范市场【目标加大建筑—业法规和政策—的宣：。传，贯彻力？度，规范有形建》筑市场继续巩固完】善建筑业企业、从业！人员、？工程项目《三大信用档》案基础数据库健全建！筑行业信用体系【形成政府引》导监管和市》。场竞争调节相—结合的建筑市场准】入和清出机制建【筑业行业管》。理水平？进一：步提高 二、【坚持做？大做强全面》提升建？筑产业规模和实【力 坚持“抓【大做强？龙头企业培育—发展专业企业做多做！实劳务？企业”？的，工作思路不断优化】产业结构科学调控】。企业资质等级和【数量：形，成，大中小结构合—理、总分包比例协】调的产业结构形【式    （！一）培育建筑业龙头！、骨：。干和优秀《。企业每年评选命名】。一，批建筑业龙》头企业、重点骨干企！业和优秀企业凡上】年度建？。筑业产值达》到1：0，亿元：。入库地方财政收【入达到20》00万元的建—筑业企业《（集团？）；凡上年度—建筑：业产值达到》。5亿元,《入库地方《财政收入达到100！0万元的建筑业【企业（？。集团）；《凡上年度建筑—。业产值达到1亿【元,：入库：地方财政收入达到】200万元的建筑业！企业：（集团）；且当【年，未发生质量安全事故！、市场信用》。良好：。。的由市政府分别命名！为“宜宾市》建，筑，业龙：头企业”、》“宜宾市建筑业重】点骨干？企业：”和“宜宾》市建筑业优秀企【业”各区县要—选定本地区2—3个大型企业—施行：“一企一策》”扶：持升级做大》做强实现扶优扶强对！于，受到命？名表彰的企业行政区！域范围内实行公开】招标的工程在设定】资格条件要求—和制订？资信评分标准时【以及：在市场准入、金【融授信、评先树【优等方面《予以适当倾斜,具】体细则？另行制？订；其企业负责人在！评，选，市级以上先进工作者！、，劳，动，模范、省《部级特殊津贴专家等！方面予以优先—推，荐 ：   》。 （二）大力发展专！业企业进《一步：拓宽产业领》域突破？以房屋建筑业为主】的局限向市政—、交通、水利、电力！、矿山等专业工【程拓：展积极推《动经营特色明显、市！场前景广阔的专【业施工企业进—一步做专做》精促进企业》开，展多元化经营围绕】产业：链前：伸后延和横向—。拓展经？营领域？ ？    （三）【。大力发展劳务企业鼓！。励，无建制的劳务群【体向有？建制的企业转化【支持房屋建筑—总承：包三级？企业转为劳》务企业积极促进劳】务企业与《大型总承包》企业建立相对稳【。定的长期《合作关系加快建立劳！务人员实《名制：管理体？系规范企业》用工行为推动劳务】企业规范《化发展劳务》用工：。人数：在 1？ 万人、5000】。人、3000人以】上，的劳务企业》分别命名为“宜宾】市建筑业劳务龙【头企业”、“宜宾市！建筑业劳务骨—干企业”、》。“，宜，宾市建？筑业：劳务优秀企业” ！三、：坚持科？教兴业提高建筑【业科技含量》和人才素质 —    （—一）推动《建筑业技术创新一是！。支持企业《科技创新《推，广应用建筑》业10项新》技术推广《科技示？范工程；企》业研发？新产品？、新：技术、新工艺—其研发产生的技【术开发费予以税前扣！除；大力发展—新型建材墙改基金用！于，支持企业加快新【型建材？的研发？、，技改：和推：广应用；企》业可以从《工程结？算收入中提取1%2！%作为？成本纳入企业技【术进步发展专项【资金：；企业引进大—型专用先进设备凡是！。符，合宜宾？市企业技术改—造资金？。管，理办法要求的可【按规定程序申—报项目贷款贴息或】补助；鼓励企业之间！和企业与科研机构、！勘察设？计、院校《等合作增《。加企业核心技—术储备；《积极支持企业申报】。国家级科技》示范工程、绿色建筑！奖、：QC：成果奖、各》。级，工法等凡符》。合宜宾市科技成【果奖的建筑》科，技成果按规定—对建筑科技成—果和建筑科技—进步企业进行奖励】 ？   ？ （二）加大建【筑业人才培养力【度一：是鼓励企业培—养企业应按》职工工资《总额：的2.5%》足，额提取职工教育经】费税前列《支专：款，专用：保证60《%以上用于一—线职工？的，职业培训二是加快】以，。建设教？育培训中心为主的】培训基地和师—资队伍建设健—全成人学历教育、】各类：注册岗位人员考前】培训、？专业技术人员—的继续教育培训、】专业技术工种—培训鉴定、农—民工：技能培训等制—度，本市院校要适应【建筑业发展需求完善！相关本？、专科院系或专业】。大力培养高级技术人！才并逐步建立建筑企！业家培？。训制度三是引进【一批建筑业高—级经：济管理、企业管【。理、：工程管理《、专业技术等方面的！人才：新引：进的建筑《业高层次人才享受】市政府关于宜—宾市吸引高层次创业！人才若干政策规【定，的优惠政《策四：是建设行《业协会要制订建筑行！业优秀企业家、建】造师、技术专—家评选办法每两年】在全市范围》内开：展一次评选表彰被】表彰对象《可优先推荐市级以】。上，劳，动模范？；每年要定》期组织各类》施工技能大赛对于参！加，市级以上施工技能大！。赛并获？奖的选手《给予表彰《   — （三）《。提高：企业：。品牌意识促使企业争！创优质工程引—导和鼓励企业—树立“质量》创优”意识打—造精品优质》工程树？立“：宜，宾建筑”品牌建筑】行业协会要制订【宜宾市建《设，工程戎州杯（结【构优质）评选—办法每年进行一次】。评，选，表彰：对，。获得奖的优》先推：荐省、？国家级优质工程奖、！。“天府杯”》、，“，鲁班奖”等对获得】国家、？省、市级优质工程的！建筑企业三年内【在参加相近》类，型工程的《投标并采取》综合评标《法时实行优质优价】给予：加分的？鼓励政策 四【、规范？市场：秩序营造建筑—业，发展良好环境—    （一【）加强建筑诚信体】系建设？建立建筑业企业信】用，。档案、执业人员信用！档案探索建立奖惩】。机制使失《信者：受到惩罚守信者【得到奖励将》建筑业打造成诚【。。信行业制订宜宾建筑！企业信？用评定办《法每年？开展：一次信用《等级评定《信用良好的》在招标投标、资【质监管？、评优评奖、信贷授！信等各个方面逐【步推：行以：信用担保取代保证金！方法 —   （二）完【善招投？标相关政策市发【展改革？部门要进一步完【善建设工程招标评标！管理：办法实行综合最优价！中标,不得低于工】程成本中标将国【家，。、省强？制要求的质量—安全：措施费、规》费和：税金列入不可竞【争费用？建设单位或招投标】代理：机构应严格执行有】关招投标《资质标？准规定？不得擅自提高企业】和，项目经理资质等级】。要求：故意设置针对—性条款的有关单【位及个人《坚决予以查》处实行政府投资项目！承，包商名录制度 ！    （三）【完善建？。筑，市场监管《体系深入整》顿规范建筑》市场：秩序进一《步规：。。范建设、《施工、监理》、勘察设《计、中介等相关主体！。的行为；《严厉查处违规发包、！倒手转包、恶意拖欠！、偷工减《料、鉴证失信等行为！重点开展工程承包】合同履行和劳务分】包市场的《专项治理严厉打击工！程结算久拖》。不结、？恶意拖欠工》程款和农民工工资】、违法劳务分包【、，非法用工、》挂靠及无《证经营等《行为加？强建筑市场动态【监管强化建筑市【场准入？清出管理继续实施】。施工图设计审查、】施工许可、质—量，和安全监督、竣【工验收备案》等制度 — ，   （四）进一】步加强？。。造，价管理全面》贯彻实施建设工【程工程量《清，单计价规范根据【我市建筑市》场行情及时定期发布！相关人工《、建材市场指导价】格进一步加强工程】造价的？动态：管理通过规范建筑市！场计价行为为公平、！。。合理计价创》造良好？市场环境大力—推行合同示》。范文本？。规范：合同表述形式加【大合同履行的—监管力？度督促发承包双方严！格履约   ！ （五）建》立“：两个”防欠机制【一是建立防范—拖欠工程款机制对建！设资金不落实的发展！改革部门不予立【。项，。审批：、核准或《备案；市《住，。房城：乡建设、交通、水】务等部门不予发放】施工许可证》；未按合同约—。定支：。付工程？款的不予《。办，理竣工验收备—案，对于政府《。投，。资工程项《目已拖？欠工程款的各—级政府要限期—予以清偿对于—房地产开发等项目已！拖欠的工程款要督促！建设单？位限期还款否则一律！不得批准《其新：开发建设《项，目按照合同约—定对：。到期不办理竣工结算！手续恶意拖欠工程】款行为经有关机【构认定一律从合【同约：定竣工日期起按未】兑付总？额计：算银行？利，息二是建立防范拖】欠农民工工资的长】。效机制进一步完善】农民工工资保—证金制严格规范用工！。制度依？。法签订劳动合同逐】步提高？建筑企业养老—金收：缴率扩大意外伤害】保险的覆盖面—严格落？实，对事故受害人员【的赔付切实维护【企业员工的合法权】益 ？五、加强《政策扶持促进建筑业！持续健康发展— ，    （一—）金：融信贷？扶持由政府牵头【定期召开银》。企见面？会促：进银企合《。作，研究制？。订按工程项目贷【款机制？为优势建《筑业企业提供与【施工能力相》匹配的？授信额度和境—外保函？要提高对建筑—业企业的授信额度为！企，业同时进行多个高端！工程项目的投标【提供保障组》织优势企业》和有实力《的大型企业入股建】立“建筑《行业互助担保基金】”发挥？众多企业资金—。聚集优势和担—保基金的资金—放大功能以创—新的融资方》式解决企业资金困】。难 《    （二）【完善税收征管方【式对建筑《业企业税收实行分类！。。管理一是《对符合查《帐征收企业》所得税条件的建筑】企业应实行查—帐征收；二是税务机！关应积极督促核定】征收企业所得税的建！筑企业？建，帐建制改善经营管】理引导建筑企业【向查账征《收方式过渡对符合】查帐征收条件的【建筑企业要》及时调整征收—方式：实行查帐征收；三是！采取应税《所得率方式核—定征收企业所—得税的应税所得【率，。根据省统计》局发布的上年—度全省建筑业企业】平均利润水平统一】确，定四是建筑企业【离开税务登记注册地！经营的应向其税【务登记注《册，。地主管？税务机关申》请开：具有效期《为合同工期的外出】。经营活？动税收管理》证明,企业所得【税由税务登记注【册地主？管，税务机关征收；【无外：出，经营：。活动税收管理—证明企？业所得税经营地【主管税务机关征【收,不？得重复征收五是总】。包企：。业，将，建筑工程《分包（符合相关法】。律法规规定的分包）！给具有相应资质【的其他单位以—其取：得，的全部价款和价外费！用扣除其《支付给其他》单位的分包款—后的：余额：为营业额《 ： ，    （》三，）规范收费政—。策禁止违法》向建筑企业收取各】种，保，证金或？者向：企业乱摊派、乱集资！；严禁应由建—设，单位：或其它部门缴纳【而转嫁到建筑企业的！行，。为除国家、省规定】的费用外其它—各级各？部门不得《。针对建筑企业出台收！。费文：件依法征收的—。规费应严格按照【规定征收不》得加重或重》复征收也不得借助中！介机构收费》　    （！四）资质升级扶【持引导现有的二、三！级企业资质》上，台阶鼓励企业申报一！。、二级总承包及专业！承包资质市住房城】乡建设部《门要及时《协调：解决和反《映企业在资质申报】、升：级过程中遇到的【困难与问题人—事，部，门要完善建》筑业专业技》术职称评定办法【促，。进建筑业专业—技术人才队伍建设满！足企：业资：。质升级？对技术人才的需要】   —。 ，（五：）拓展市《外市场扶持建筑企】业在市外《承接的建设项目且企！业，所得税回我市缴纳】的按该项目实际【上缴的企业》。所得税地方留—成部分50%—奖励给企业本—市企业？在市外？开发：。房地产？项目带动《我市建？筑企业“走出去”将！房，产项目发包给—我市建筑施工企业】当年项目合同额达】到，1亿元以上并—开工完成施工产【值2000万元以】上的按该《项目施工企》业实际上缴我市【的企：业所得？税地方留成部—分15%奖励给【房产企业  ！  ：（，。六）积极引导和【鼓励外地建筑业企】业来：宜，宾落户创《业对市外特级、一级！资质在？市内注册落户的企】业按照宜宾市招商引！资办法切实落实和】兑现优？惠政策；《优先：解决企业生产—、，。办公、仓储等建设】。用地比照工》业企业用地安排【用地指标《。；对企业落户过程】。中遇到的《特殊问题采取“一】事一议”《的办：法给予解决 【    》（七）？控制对企业进行【检，查行政？机关依照法律—、，法规对建筑企业进行！检查每一年》应报经批《准并下达年度检查】计划后执行税务机】关对同一企业的【税务检查每年不得】。超，过，两次；质《量技术监督》机，关对同一企》业的产品质量进行监！督抽查除质量不合】格外每年不得超【过两次？；其他行政机—关对同一企业—的检查每年不得超过！一次：法律、法规和—本规定另有》规定的除外》。各，有关部？门计划外《的检查应于》检查：前报同级检查归口管！。。理，部门备？案核准经核》准后方可进行—检查 六、加强组！织领导支持建—筑业：健康快速发展 】   （一）加强】领导各？级政府要《研究制订扶持建筑业！发，展的：政策、措施》和发展规《。划并纳入国民经济】和社会发展规划【将建筑业总产值、增！加，值、产值利税—率以及规模企业、】品牌效应、科技进】步、外？出施工等列入政【府年度目标管—理加大考《核力度住房》城乡建设、》财政、发展改革、】人力资源《社会保障、》安，全监管、《质监、工商、—税务、？。商务等相《关部门要把发展建筑！业列入重《。要议事？日程要？密，切配合通力合—作出台为建筑业发展！提供宽松环境的政】策措施根据各自【。职能为企《业提供良《好服：。务帮助企业开拓市】场为建筑《业做大做《强提供有力保障【 ： ：   （二）充分发！挥协会作用培育【和规范？工程质？量检测、《工程监理、招标代理！、保险？代理、造价咨询、信！息咨询、建筑司【法鉴定等中介机构为！工，程建设的各方主体提！供协调？、评价、监督、【培训等方面》服，务培育？建筑业协《会协会要深入调【查研究反映企业【诉求维护企业利【益配合政府促进【建筑业发展；—加强行业《。服务和？行业：自律工作《搞好行？风行规和行业信用做！好，从业人员培》训工作提升行业整】体素：质    ！（三）营造良—好氛围加大对建【。筑业企业做大做强、！“，走出：去”发展宣传力度争！。取社会各界的支持】和推动；加强舆论引！导积极宣传》。建筑业先《进典型弘《扬建筑行业风—采，。支持建筑企业创立品！牌、拓展市》场、扩大《影，响，努力为促进建筑业】平稳：。较快发展创造—良好的社会氛围 】 —