】 宜宾市关于进！一步加快建》筑业发展的意—见 ： ：。 （？宜府发〔2012〕！14号） 各】。区县：。人民政府临》港开发区管委会市】政府各部门 —    《“十二五”》期间是我市加速【城镇化建《设时期？宜宾市经济社会“十！二五”规《划已经把加快城镇】化作为主《攻方向构建区域性中！。心城市、县》城、重点镇、—小城镇协调》发展的城镇体系城镇！化率达到48.5%！特别是中心》城区已经《确定要建《成100万人口、1！00平方公里特大城！市建：。筑业面临加快发展的！战略机遇为进—一步促？进全市？建筑：业发展推动我市社会！经济全？面振兴根《据省政府关于加快建！筑业发展的意见【结合我市实》际提出如下》意见： ：。一，、明确发展目标确】立建筑业支》柱产业地位 【（一：）指：导思：想 《     以—邓小平理《论和“三个代表”重！。要思想为指导以【科学发展观》。统率全局围绕做大】做强我市建筑业【加快：产业结构《调整和转型升级实】施科技人才兴业不】。断提高企业竞—争，力不断完善安全和质！量，保证体系《。不断完善市场信【。用体系规范建筑市场！各方主体行为—着力营造良好发【展环境促进》建筑：业健康发展进—一步为经《济建：。设和社会发展作【出贡献 — （：二）目标任务—     】1．总？体目标产业规模和】对全市经济社—会发展的贡献明显】增大市场竞争力和】产业的支撑作用明显！增强培育一批龙头】骨干企？业2015年全市】建筑业总《产值：。力，争突破？252亿元年均【。增长率保持在22】％左：右对GDP的—贡献率确保》5%以上《；建：筑业产？值，超过1？0亿元的《企业4家《以上超过《5亿：元的企业14—家，以上超过亿》元的企？业30家以上；【到2015年底施】。工总承包特》级企业力争》1，家一级企业达到1】6家：以上二级企业—达到70家以上全】市建：筑从业？人数：达16.《。3万人以《上利税总额超过13！亿元年均增长18%！；外出？施工产值突》。破12？亿，元年均增《长21%《  》   2《．质量安全》目标全面《开，展，安全：质量标准化活—动工程质量报监【率10？0%质量投》诉回复或处理率【100%竣》工工：。程质量全部达到【国家标？准和规范要求其中】大中型？。工程建设项目验收】一，次性合格争创“鲁班！奖”工？程1项、国优工程1！项以：上；争创“天府【杯”奖工程20【。项以上？省结构优《质工程奖工程5【0项以上；》。。创省级安全文明【工地6？0项以上市级安全】文明工地创》建率达50％—。以上遏制重特—大安全生《产，事故的发生》百亿元产值死亡【率控制在《4.5以下 【 ：     3．【科技与人才培—养目标加《快建筑业技术进【步建立科《技创新激励机—制增强企《业自主创《新能：力加快科《技成果推广转化产】业素质显《著提高；加》强建筑业人》才培育“《十二五”期间累计培！训建筑业各类人员】6，万人以上新》增高：级工程？师60人《以上、工程》师30？0人以上、一级【。建，造师200人—以上、二级建造师】2000人以上【；三：类安全证书人员继】续教育100%特殊！工种培训《持证上？岗率100%—建筑业一线操作人员！持证上岗率达75%！ ， 《    4》．规：范，市场目？标加大建筑业—法，规和政策《的，。宣传：贯彻力度规范有【形建筑市场继—续巩固完善建筑业企！业、从业《人员、工程项目三大！信用档？案，基，。础数据？库健全建《筑行业信用体系形】成政府引导监—管和市场《竞，。争调节相《。结合：的建筑市场准入和】清出机制建筑业行业！管理水平进一步提】高 二、坚持做大！。做强全面提升—建，筑产：业，规模和实力 【坚持“抓大》做强龙头企》。业培育发展》专业企业做多—做实劳务企业”的工！作思路不断优—化产业结构科学调控！企业资质等》级和数量形》。成大中小《结构合理、总分包】比例协调的产业结构！形式   】 （一）培育建筑业！龙头、骨干和—优秀企业每》年评选命名一—批建：筑业龙头企业—、重点骨干企—业和优秀《企业凡上年度建筑】业产：值达：到10亿元入库地方！财政收入达到—2000万元的建】筑业企业（集团【）；凡上年度建【。筑业产值达到5亿元！,入库？地方财政收》入达到1000【万元的建《筑业：。企业（集团》）；凡上年》。度建筑业产值达到1！亿元,入库》地方：财政收？入，达到200万元的建！筑，。。业企业（集》团）；且当年—未发生质量安全事故！、，市场信用良好的由】市，政，府分：别命名？。为“宜宾市建筑业龙！头，企业”、“宜宾【市建筑业重点骨【干企业”和“宜宾市！建筑业优秀》企业”各《区县要选《。定本地区2》3个大？型企业施行》“，一企一策”扶—持升级做大》做强实现扶优扶【强对于受到命名表彰！的企业行政区—域范围内实行公开招！。。标的工程《在设定资格条件【要求和制订资信【评分：标准时以《及在市场准入、金融！授信：、评先树优等—方面予以适当—倾斜：,具体细则另行制订！；其企业负责—人在评选市》级以上先进》工作者、劳动模范、！省部：级特殊津贴专家【等方：面予以优先推荐【    【（二）大《力，发展专业企》业进一步拓宽—产业领域突破以房屋！建筑业为《主的：局限向市政》、，交通：、水利、电》力、矿？山等专？。业工程拓《展积极？推动经营特色明显、！市场前景《广阔的专业》施工企业进》一，步做专做精促进【企业开？展多元？化经营？围绕产业链前伸后】延和横向拓展—。经营领域 》  《 ， （三？），大力发？展劳务企业》鼓励无？建制：的，劳务：群体向有建制的企业！转化支持房屋建【筑总承包三级—企业转为劳》务企业？积极促进劳务—企业与大型总—承包企？业建立相对》稳，定的长期合》作关系？加快建？立劳务人员实名【制管：理体系规范》企业用工行为推【动劳务企业规范【化，发展：劳，务用工人数在 1】 ，万人、5000人、！3000人以—上，的劳：务，企业分别命名为“宜！宾市建筑《业，劳，务龙头企业”、【“，宜宾市建筑》业劳务骨干企业”】、“宜宾市》建筑：。业劳务优秀企业【” 三、坚持【科教兴业提》高，建筑业科技含量和人！才素质    ！（，一）推动建筑业【技术创新一是—支持企业科技创新推！广应用建筑业10】项新技术推广科【技示范工程；—。企业研发新产品、新！技，术，、新工艺其》研发产生的技—术开发费予以税前】扣除：；大力？发展新型《建材墙？。改基金用于支持企业！加快新型《建材的研发》、，技，改和推广《应用；企业可以从工！程结算收入》中提取1%2%【作为成本《纳入企业《技术进步发》展专项资金；企【业引：。进大型专用》先进设？备凡是符合宜—宾市：企，业技术改造资金【管理办法要》求，的可按规定程序申】。报项目贷《款贴息？或补助；鼓励企业】之间和？企业与科研机构【、勘察？设计、？院，校，等合作增加企业核心！技术储备；》积极支持企》业申报国家级—科技示范《工程、绿色》建筑奖、QC成果】奖、：各级工法等凡符合】宜宾市科技》成果奖的《建筑科技成》果按规定《对建：筑科技成果和—建筑科？技进步企业进行奖励！    【（，二）：加大：建筑业人《才培：养力度一是鼓励【企，业培养企业应—。按，职工：工资总额的2.5%！。足，额提取职《工教育经费》税前：列支专款《专用保证60%以上！用于一线职工—的，职业培训二是加【快以建？设教育培《训中心为主的—培训基地和》师资队伍《建设健全《。。成，人学历教育、各类注！册岗位人员考前培】训、专业技》术，人员的继续教育培】训、专业技术工种】培训鉴定、》农民：工技能培训等制度】本市院校要》适应建筑业发展需】求完善相《关本、专科院—。系或专业大力培养高！级技术人《才并：逐，步建立建筑企业家】。培训：制度三？是引：进一批建筑业—高级经济《管理、企业管理、工！程管理、专业技【术等方面的人才新】引进的建筑业高【层次：人才享受市政—府关于宜宾市—。吸引高层次创业人才！若干：政，策规定的优》。惠政策四是》建设行业协会要【制订建筑行业优【秀，。企，业家、？建造师？、技术专家评—选办法每《两年在全市范围【。内，开展一？次，评选表彰被表彰对象！可优先推荐市级以上！劳动模范；》每年要定期组—织各类施工技能大赛！对于参加市级以【上施工技能大赛并获！。奖的选手给予—表彰 》    （》三）提高企业品牌】意，识促使？企业争创优质—工程引导和鼓励【企业树立“质量创】优”意识打造精品优！质工：程树立“宜》。宾建筑？。”品：牌，建筑行？。业协：会要制？订，宜宾市建设工—程，戎州杯？（结构优《。。质）评选办法—每年进行一》次评选表彰》对获：得奖的优先推—荐省、国家级优【。质工程奖、》“天府杯”》、“：鲁，班奖”等对获得国家！、省、市级优质工程！的建筑企业三年【内在参加相近类型】工，程的投标并采取综合！评标法时实行优【质，优价给予加分—的鼓励政策 四】、规范？市场秩序《营造建筑业发—展良好环境 —    （一—）加强建筑诚信【体系建设建》立建筑业企业信用档！案、执业《人员信用《档案探索建立—奖惩：机制使失信者—受，到惩罚？守信者？得到奖励将建筑业打！造成诚信行业制订】宜宾建？筑企：业信用评《定办法每年开展【一次信用等级评定】信，。用良好？的在招标投》标、：资质监管、》评优：评奖、信贷授—信等各？个方面？逐，步推行？。以信用担保取代保证！金方法 —。    （二）完善！招投标相关》政策市发展改—。革部门要进一步【完善建设《工程招标评标—管理办？法实行综合》最优价中标》,不得低于工程【成本中标将国家、省！强制要求的质量安全！措施费、规费和【税金列入《不可竞争《费用建设单》位或招投标》代理机构《应严格执行》有关招？投，标资：质标准规《定，不得擅自提高企业】和项目？经理资质等级要求故！意设置针《对性条款的有关【单位：及个人？坚决予？以查处实行政府投】资项目？承包商名录制度【    【（三）完善建—筑，市场监管体系—深入整顿《规范建筑市场秩序进！一步规范建设、施工！、监理、勘察—设计、中介等相【关主：体的行为；严—厉查处违规》发包、倒手转包、恶！意拖欠、偷工减【料、鉴证失信等行】为重点开《展工程承包》。合同履行和劳务【分包市场的专项治】理严：厉打：击工程结算久拖不】结、恶意拖欠工程】款，和农民工工资、【违法劳务分包、非】法用工、挂靠及无】证经营？等行为？加强建筑市场—动，态监管？强化建筑市场—准入清出管理—继续实施施工图设】计审查、《施工许可、质量【和，安全监？督，、竣工验收备—案等制度 —    （四）进！一步：加强造价管理全【面贯彻实施建设工程！工程量清单计价【规范根据我市建筑市！场行情及时定期发】布相关人工、建材】市场指？。导价格进一》步加强工程》造价的动态》管理通过规范建【筑市：场计价行为》为公平、合理—计，价，创造良？好市场环《境大力推行》合同示范文》本规：范合：同，表述形式加大合同履！行的监管力度督促发！承包双方严格履【约    】（五）建《立“两个”防—欠机制一是》建立防范拖欠—工程款机制对建设资！金不落实的发—展改革？部门不予立项审【批，、核准或备案；市】住房城乡《建设、交《通、水？。务等部门不予发放】施，。。工许：可，证；未按合》同约：定支付工程款的不予！办理：竣，工验收？备案对于政府—投资工程项》目已拖欠工程款【的各级政府要—。限期予以清偿对于】。房地产开《发等项目已拖—欠的工程款要督促】建设单位限期还款否！则一律不得批准其】新开发建设项目按】照合同约定》对，到期不办理竣工结】算手续恶意拖欠工程！款行为？经有关机构认定一】律从合同约定竣工日！期起：按未兑付总》额计算？。。银行利息二是建立】防范拖欠农民工【工资的长效机—制进：一步：完善农民工工资【保证：金制严格《规范用工制》。度依法签订劳动合】。同逐步提高》建筑企业养老金收】缴率扩大意外—伤害保险《的覆盖面严格落实】对事故？。受害：人员：的赔：付切实维护企业【员工的合法权益 ！五、加强政策—扶持：促进建筑业持—续健康发《展 ： ， ， ， （一）金融—信贷扶持由政—府，牵，头定期召《开银：企见面会《促，进银企合作研—究制订按《工程：项目贷款《机制为？优势建筑业企业提】供与施工《能力相匹配》的，授信额度和》境外保？函，要提高？对建筑业企业的授】信额度为企业同【时进行多个》高端工程项目的投标！提供保障组织—优势企业和有—实力的大型企业入股！。建立“建筑行业互】助担：保基金”《发挥众多企业资金聚！集优势和担保—基金的？资金放大功能以创新！的融资方式解—决企业资金》困难    ！（二）完善税—收征管方式对建筑业！企业税收实行分类】管理一是对》符合查帐征收企业】所得税条件的建筑企！业应：实行查帐征收—；二是税务机关应】积极督促核定征收】企，业所：得税的建筑企—业建帐建制改善【经营管理引导建筑企！业向查账征收方式】过渡对符合查帐征】收条件的建筑企业】要及时调整征—收，方式实行查帐征收】；三是采取应—税所得率方》。式核定征收企业【所，得税的应税所得率】根据省统计》局发布的上年—度全省建《筑业企业平》均利润水平统一确定！四是建筑企业—离开税务登记—注册地经营的应【向其：税务登记《注册：地主管税务机关申请！开具有效期》为合同工期的—外出经营活动税收管！理证明,企业所【得，税由税务登记注册地！主管税务机关—征收；无外出—经营活动税收管【理证明企业所得税经！营地主管税务机【关征收,不》。得重复征收五是总包！企业将？。建筑工程分包（符合！相关法？律法规规定的分包】）给具有相应资【质的其他单位—以，其取得的全部—价款和价外费用扣除！其支付？给其他？单位：的分包款后》。的余额为营业额 ！    （三【）规范收《费政策禁止》违法向建筑企业收】。取各种保《证金或者向企业乱摊！派、乱集资；严禁】应由建？设，单，位或其它部》门，缴纳而转嫁到—建筑企业的行为除】国家、省规定的费用！外其它各《级各部门不得针对建！筑企业？出台收费文》件依法征收的规【费应严格按照规定】征收不得加》重或重复《征收也？不得借助《中介机构收费　 ！    （四）资！质升级扶《持引导现有的二、】三级企业资质上【。台阶鼓励企》业申报一、二级【总承：包及专？。业承：包资质市住房城乡建！设部门要及时协调】解，决，。和反映企业在—资质申报、升—级，。。。过程中遇《到的困难与问题人】事部：门要：完善建筑业》专，业技术职称评定办】法促进建筑业专业】。技术人才《队伍建设满足—企业资质《升级对技术人才的需！要 《    （》五）拓展《市，外市场扶持建筑企业！在市外？承接的建《设项目且企》业所得税回我市缴纳！的，按该项目实际上缴的！企业所得《税地方？留成部分50—%奖励给企业本市】企业在市外开发房地！产项目带动我市建】筑，企业“？走出去”将房产项目！发包给我市建筑施】工企业当年项目合同！额达到1亿元以上并！开工完成《施工产值2000】。万元以上的》按该项？目施工企业》实际上缴我市的企业！所得税地方留成【部分1？5%奖？励给：房产企业 【    《（六：）积极引导》和鼓：励外地建筑业—企业来宜宾落—户创业对市》外特级、一》级资质在市内注【册落：户的企业按照宜宾】市，招商引资办》。法切实落实和兑现优！惠，政策；？优先：解决企业生》。产、办公《、仓储等建设—用地比照工业企业用！地安：排用地指标；对企】业落户过程中遇到】的，。特殊问题采取“一事！一议”？的办法给予解—。决，    （七！）控制对《企业进行检查—行政机？关依照法律、法规对！建筑企业进行检【查每：一年应？报经批准《并下：达，。年度检查计划后执】。行税：务机关对同》一企业的税务检【查每年不《得，超过两次；质量技】术，监督：机关对同一企业【的产品？质量：进行监？督抽查除质量不合】格外每年不》得超过两次》；其他行政》机关对？同一企业的检—查每年不得超过【。一次法律、法—规和本规定另—有规：定的除外各有关部】门计划？外的检查应》于检：查前报同级检查【。归口管理《部门备案核准经【核准：后方可进行检查 ！六、加强组织领【导支持建筑业健康】快速发展《 ：   （一）加强领！导各级政府》要研：究制订扶持建筑业发！展的政策、措—施和发展规划—并纳入？国，民经济和社》会发展规划将建筑】业总产值、增加【值、产值利税率【以及规模企业、品】牌效应、科技进步】、外出施《工等：列入政府年度目标】管理加大《考核力度住房—城乡建？设、财政、发展改革！。、人力资源》社会保障、》安全监管《、，质监、？工商、税务》、商务等相关部门要！把发展？。建筑业列入重—要，议事日？程要密？切，配合通力合》作，出台为建筑业发展提！供宽松环境的政策措！施根据各自职能为企！业提供良好服—务帮助企业开拓市】场为建筑业做—大做强提《供有力保障 ！  ： （二）充》分发挥？。协，会作用？培，育，和规：范工程质量检测、】工程监理、招标代理！、保险代理、—造价咨询《、信息咨询》、建筑？司法鉴定等中介机】构，为，工程建设的各方【主，体提供协调、—评价、监《督、培训《等方面？服务培育建筑业【协会协会要深—入调查研《究反映企业诉—求维护？企业：利益：配合政府促进建筑业！。发展；加强》行业服务和行业自律！工作搞好行风行【规和：行业信用做好从业人！员培：训工作提升行业【整体素质《。。 》  ： （三）营造良好】氛围加大对建—筑业企？业做大做强、—“，走出去”发》展宣传力度争—取社会各界的支持和！推动；？加强舆？论引导积极宣传【。建筑业先进典型弘扬！建筑：行业风采《支持建筑企业创立】品牌、拓《展市场、扩大影【。响努力为促进—。建筑业平稳》较快发展创造良好的！社会氛围 》 》 ，