》 —宜宾市？关于进？一，步加快建筑业发【展的意见 【 （宜府发〔2】012？〕1：4号） 各区县！人民政府临港开发区！管委会市《政府各部门 —。    “十二五】”期间是我市加速】城镇化建设时—期宜宾市经济社会】“十二五《”规划已经把—。。加快城镇化作—为主攻方向》构建区域《性中心城市、县城、！重点镇？、小城镇协》调发展的城镇体系城！镇化率达《到48？.5%特别是—中心城区已经确定要！。建成10《0万人口、100平！方，公，里特大城《市建筑业面》临，加，快发展？的，战略机遇为进一【步促进全市建筑业发！展推动我《市社会经济全面【。振兴：根据省政《府关于加快建—筑业：发展的意见结合我市！实际提出《如下意见 —一、明确发展—目标确立建筑业【支柱产业地位— （一）指导【思想 ？ ：   ？  以邓小平理论】和“三个代表—”重：要思想为指》导以科学发展—观统率全局围—绕做大做强我市建筑！业加快产业结构【调整和转型》升级实施《科技人才兴业不断提！高企业竞争》力不断完善安全和质！量保证体系不—断完善市《场信用体系规范建】筑市场各方》主体行为着》力营造良好发—展环境促进》建筑业健康发展【进一步为经济建设和！社会发展作出—贡献 《 （二）目标任务！  》   1．总体目】标产：业规模？和对全市经》济社会发展的—贡，献明显增大市场竞争！力和产业的支撑作】用明显增强》培育一批《龙头骨干《企业20《15年全市建筑【。业，总产值力争》突破252亿元年均！增，长率：保持在2《2％左右对》GDP的贡献率确保！5%：以上；建筑业产值超！。过1：0亿元的企业4【家以上超过5亿【元的企业14—家以上超过亿元的】企业30家以上；到！2015年底施工】总承包特级》。企业力争1家一级】企业达到16家【以上二？。级企业达到70【家以上全市建筑从】业人数达16—.，3，。万人以？。上利税总额超过1】3亿元年均》增长1？8%：；外出施工产值突破！12亿元《年，均增长21》。%    】。 2．？质量安全《目标全面《开展安全《质量：标，准化活动工程—质量报监《率100%质—量投诉回复或处理率！100%竣工—工程：质量全部《达，到国家标准和规范要！求其中大《中型工程《建设项目验收一次】性合格争《创“鲁班奖”工【程，1项、国优工—。程1项以《上，；争创？“天府杯《”奖工程20项以】上省结构《优质工程奖工—程50项以上；创省！。级安全文明工地60！项以上市级安全【文明工地创建率达5！0％以上遏制—重特：大安全生《产事故的《发生百亿元产值死亡！率控制在《4.5以下》  — ， ， 3．？科技与人才培养目】。。。标加快建筑业技【术进步建立科技【创新激励机》。制增强企业自主创】新能力加快科技【成果推？。广转：化产业素质显著提】高；加强建筑业【人才培育“十二【五”期间累计培训建！筑业各类人员6万人！以上新增高级工程师！60人以上》、工：程师300人以【上、：一级建？造，师200人以上、二！级建造师《2000人》以上；？三类安全证书—人员继续教育100！%特殊工种培训持】证上：岗率100%建【筑业一线操》作人员？持证上岗率达75】% 《     4．】规范：市场目标《加大建筑业法规和】政策的宣传贯彻力】度规：范有：形建：筑，市场继续巩》固，完善建筑业企—业、从业人员—、工程项目三—大，信用档案基础—。数，据库健全建筑行业】信用体系形成—政府引导监管和市】场竞争调节相结【合的建？。筑市场准入和清【出机：制建筑业行业管【理水平进《一步提高 二、】坚持做大《做强全？面提升？建筑产业规模和实力！ 坚持《。“抓大做强龙头【企，业培育发《展专业企业做多做】实劳务企业”的工作！思，路不断优化产业结构！科学调控企业资质】等级和数量形成大】中小结？构合理、总分—包比例协调的产业结！构形：式   【 （一）培育—建筑业龙头、骨【干和优？秀企业每年》评选：命名一批建筑—业，龙头企业、重点骨】干企业？。和优秀企业凡—上年度建《筑业产值达到1【0亿元入《库地方财政收—入达：到2000万元的】建筑业企业（集【团，）；凡上年》度建筑业《产值达到5》亿元,入库地—方财：政收入达到100】0万元的《建筑业企业（集团】）；凡上年度建筑业！产值达到1》亿元,入库地方【财，政收：入达到2《00万元的建筑【业企：业（集团）；且【当年未发生质量安全！事故、市场信用良】好的由市政府—分别命名为“宜宾】市建筑业龙头企业”！、“宜宾市建筑业】重点骨干企业”【和“宜？宾市：建筑业优秀》企业”？各区县要选》定，本地区23》个大型企业》施行“一企一策”】扶持升级做大做强】实现扶优扶强—对于受？到，。命，名表彰的企业—行政区域范围内【实行公开招标的【工，程在设？定资格条件要—求和制订资信评分标！准时以及《在市场准入、金融授！。信、：评先树优等方面予】以适当？倾斜,具体细则另行！制，订；：其企业负责人—在评选市级》以上先进工作者【、劳动？。模范：。、省部？级特殊津贴专家【等方面予以优先推荐！ ：  ？  （？二）大力发展专业】企业进一《步，拓宽产业领域突【破以房屋建筑业为】主，的局限向市政、交】通，、水利、电力、【矿山等专业》。工程拓？展积极推动经营【特色明显、市—场前景？广阔的？专业：施工：企业进一步》做专做精促进企【业开展多元化—。经营围绕产业链【前伸后？延和横向拓展—。经营领？域  —  （三《）大力发《展劳务企《业鼓励？无建制的劳务—。群，体向有建制的—。企，业转化支《持房屋建筑总承【包三：级，企业转为劳务企业】。积极促进劳务—企业与大型总承包企！业建：立相对稳定的—长期合作关系加【快建立劳务人员实名！制管理体《系规范企业用—工行为推动劳—务企业规范》化发展劳务用工【人数在 1 万【人、5000—人、3000人【。以上的劳务企业【分别命名为“宜【宾，市建筑业劳务龙【头企业？”，、“宜宾市建筑【业劳务骨干企业【”、“宜宾市建【筑业劳务《优秀企业” 【三、：坚，持科教兴业提高【建筑业科技含量和】人才素质 》   《 （：一）推动建筑业【技术创新一是—支持企业科技—创新推广应用建【筑业10项新技【术推广科技示范工程！；企业研《发新产品、新技术、！新工艺其研发产【生的技术开发费【。予以税？前扣除；《大力发展新型建材墙！改基金？用，于支持企业加快【新型建材的研发、技！。改和推广《应用；企《业可以从工程结算收！入中提取1%2%作！为成：本纳入企业》技术：进步发展专项资金；！企业引进大型专【用先进？设备凡是符合宜宾市！企业技术改造资金】。管理：办法要求的》可按规定程序申报项！目，贷款贴？。。息或：补助：；鼓励企《业之间和《企业与科研机构、勘！察设计、院校—等合作？。增加企业核心技术】储备；积极支持企业！申报国家级科技示范！。工程、绿色建筑奖】、QC成《。果奖、各级工法【等凡符合宜宾市科】技成果奖的建—筑科技成《果，按规定对《建筑科技成果和建筑！科技进步企业进【行奖励 》    （二【）加大建筑业人才培！养力度一是鼓励企业！。培养企业应按职工】。工，资总额的2.5%】足额提取职工—教育经费税前列支】专款专用保证60】%，以上用于一线职工的！职业培训二》。是加快以建》设，教，育，培训中心为主的【培训基？地和师资队伍建设】健全成人学历教育、！各类注册岗位—人员：考前培训、专业【。技术人员的》继续教育培训、专业！技术工种培训鉴定】、农民工技》能培：训等制度本》市院校要适应建筑业！发展需求完善—。相关本、专科—院系或？专，业大力培养高级【技术人才并逐步【建，立建筑？企业家培训制度三是！引进一批建筑—业高级经济管理、】企业管理、工程管】理、专？业技术等方面—的人才新引进的建】筑业高层次人才享受！市政府？关于宜宾市吸引高】层次创业人才若干政！策，规定的优惠政策四】是建设行业协会要制！订建筑？行业优秀企业家、】建，造师、技术专家评选！办法每两年在—全市范围内开展一次！评选表彰被表彰对】象可：优先推荐市》级以上劳动模—。范；每年要定期组】织各类施工技能大赛！对于参加市级以上施！工技能大赛并获奖】的选手给予表彰 ！  ？。  ：（三）提高》企业品牌意识促使企！业争创优质工程引导！和鼓励？企业树立“质量创优！”意识打造精品【优质工程树立“宜宾！。建筑”品牌建筑行】业协：会要制订《宜宾市建设工—程戎州杯（结构【优质）评选办法【每，年进行？一次评选表》。彰对获得奖的优先】推，荐省：、国家级优》质工程奖、“—天，府杯：”、“鲁班奖”【等对获得《国家、省、市—级优质工程的建筑企！业，三年内？在参加相《近类型工程的投标】并采取综合评标法时！实行优？质优价给予加分的鼓！励政策 《 四、规《范市：场，秩序营造建筑业【发展良好环境 】   （一）加强建！。。筑诚信体系建设建立！建筑业？企，业信用档案、执业】人员信用档案—探索建？立奖惩机制使失信者！受到惩罚守》信者得到奖励将建】筑业打造成诚信行业！制订宜宾建筑企业信！用评定？办法每年开展一次】。信用：等级评？定信：用，良好的在招标投【标、资质监管、评优！。评奖、信贷授信【等各个方面逐步推】行以信？用担：保取代保证金方法】。    【（二）完善招—投标相关《政策市发《展改革部门》要进一步完善—。建设工？程招标评《标管理？办法实行综合最优】价中标？,不得低于工程【成本中？标将国家、省强制】。要求的质量安全措施！费、规？费和税金列入—不可竞争费》用建设？。单位或招投标代理】机构应严《格执行有关招—投标：资，。质，标准规定不》得擅自提高企业【和项目经理资—质等级要求故意【设置针？对，性条款的有关单位及！个人坚决《予以查处实》行政府投《资项目承包商—名录制度 】   （三）完【善建筑市场监管体】系深入整顿规范建筑！市场秩？序进一步规范建设】、施工、监理、勘察！设计、中介》等，相关主体的行为【；严厉查处违规发】包、倒手转包、恶意！拖欠、偷工》减料、？鉴证失信等行—为重点开展工程【承包合同履行和【劳务分包市场的专项！治理严厉打击工【程结：算久拖不结》、恶意拖欠工程款和！农，民工工资、违法劳】务分包、非》法用：工、挂靠及无—证经营等《行，为加强建筑市场动态！监管强化建筑—市场准入《清出管理继续实施】施工图设计审查、施！工许可、质量和【安全监督、竣—工验：收备案等制度 】 ，    （四）进】一步加？强造价管理》全面贯彻实施建设工！程工程量《清单计价规范—根据我市建筑市【。场行情？及时定期发布—相关人工《、，建材市场《指导价格进一步加】强工：程，造价的动态管理通】过规范建筑市—场计价行为为公平、！合理计价《。创造：良好市场《环境大力《推，行，合同示范《。文本规范合》同表述形式加—。大合同履行》的监管力度督促发】承包双方严格履约】    （】五）建立“两个”防！欠机制一是建立防范！。拖欠工程款机—制对：建设资金不落实【的发：展改：革部门不予立项【审批、核准或备【案；市住房城乡建】设，、交通、水》务等部门不予—发放施工许可证；】未按合同约定支付】工程款的不予办理竣！工验：收备案对《。于政府投资工—程项目已拖欠工程】款，的各级政府要限【期予以？清，偿对于房地产—开发等项《目已拖欠的工程【款要督促建设—单位限期还款否则】一律：不得批准其新—开发建设项目按照合！同约定？对，到期不办理竣工结】算手续恶意拖欠工程！款行为经有关—机构认定一律—从合同约定竣工日】。期起按未兑付总【额计算银行利息【二是建？。立防范拖欠农民工】工资的长《效机制进一步完【善农民工工资保【。证金：制严格规《范用工制度依法【签，。订劳动合同逐步提】高建筑？企业养？。。老金收缴率扩大意】外伤害保《险，的覆盖面严格落实】对事故受害》人员的赔《付切实维护企—业员工？的合法权益 —。 五、加强政策扶持！促进建筑业持—续健康发展 【  ： （一）金融—信，贷扶持由《政府牵？头定期？召开银？企见：面会促进银企—合作研究制订按工程！项目贷款机》制为优势建》筑业企业提供与【施工能力相匹配的】授信额度和境外【保函：要提：高对建筑《业企业的授信—额度为企业同—时进行多个》。高端工程项》目的投标提》供保障组织优势企】业和有实力的大型】企业入股建》立“：建，。筑行业互助担保【。基金”发挥众—多企业资金聚—集优势和担》保基金的资》金放大功能以创新的！融资方式《。解决企业资金困难 ！    （【二）完善税收征管】方，式对建筑《业企业税收实—行分类？管理一是对符合【查帐征收企》业所得税条件的建】。筑企业应《实行查帐征》收；二？。是，税，务，机关应积极》督促核定征》收企业所得》税的建筑企业建【。帐，建制改善经》营管：理引导建《筑企业向查账征收方！。式过渡？对符：合查：帐征收条件的建【筑企业要《及时调整征收—方式实行查帐征收】；三是采取应税【所得率方式核定征】。收企业所得税的应税！所得率根《。据省统计局发布的上！年度全省《。建筑业企业平—均利：润水平统一确定【四是建筑企业—离开税务登》记注册？地经营的《应向其？税务登记注册地主】管税务机《关，申请开具有效—期为合同工期—的外出经营》活动：税，收管理证《明,企业所得—税由：税务登记注》册地主管税务机【关征收；无外—。出经营活动税—收，管理证明《企业：。所得税经营地—主，管税务机关》征收,不得重复【征收五是总》包，企业将建筑工程分】包（符合相关法律法！规规定的分包）【给具：有相应资质》的其他单位以其取得！的全部价款和价外】费用扣除其支付给其！他单位的分包款后】的余额为营业额 ！   《 ，。（三）？规范收费政策禁止】违法向建筑企业收】。取各种？保证金或者向企【业乱摊派、乱集资】；严：。禁应：。由建设单《。位，或其它部《门缴纳而转嫁到【建筑企业的行为【除国家、省规定的费！用外其它《。各级各部门》不得针对建筑—企业出？台收费？文，件，依法：征收的规费应严【格按照规定征收不】得加重或重复征【。收也：不得借助中介机构收！费　 ？    （四）！资，质升级扶持引导现】。有，。的二、三级企业【资质上台阶鼓励企】业申报一、二级总】承包及专业承包【资质市住房城乡【建设部门要及时协】调解决和反》映企业在资质申报】、升级过《程，中，。。。遇到的困《难与问题人事—部门要完善》建筑业专《业技术职称评定办法！促进：建筑业专《业，技术人？才队伍？建，设满足企业资质【升级对技术》人才的需要 — ， ：   （五）拓展市！外市场扶持建筑【企业在市外承接的】建设项？目且企？业所得税回我—市缴纳的按该项目】实际上缴的》企业所得税地—方留成？部分50%》奖励给企《业本市？企业在市外开发【房地产项目带—。动，我市建筑企业“走】出去”将房产项目发！包给我？市建筑施工企—业当年？。项目合同额达到1亿！元以上并开》工完成施工》产值20《00万元以》上的按该项》目施工企业实际上缴！我市的？企业所得税地方留】成部分15%奖【励，给，房产企？业 ：    —（六）积极引导【和鼓励外地建筑业】企业来宜宾落户【创业对市外特级、一！级资质在市内注【册落户的企业—按照宜宾市招—。商引资办法切实落】实和兑现优惠—政策；优先解—决，企业生产、》办公、仓储等—建设用地比照工【业企业用地安排【用地指标；》对企业落户》过程中遇到的—特殊问题采取“一】事一议”的办法给】予解决  】  ：（七：。）控制对企业进【。行检查行政机关【依照法律、法规【对，建筑企业进》行检：查每一年应报经批】准并下达年》度，检，查计划后执》行税务机关对同【一企业的税务—检查每年《不得：超过两次《；质量技术监督【机关对同一企业的】产品质量进行监督】抽查除？质量不？合格外每年不—得，超过两次；其他行政！机关对同一企—业的检查每年—不得超过一次—法律、？法规和本规定另【有规定的除外各有】关部门计划》外的检查应》于检查前报同级检查！。归口管理部门—备案核准经核准后方！可进行？检查 六、—加，强组织领《导支持？。建筑业健《康快速发展 — ，   （一）加强】领导各级政府要研究！制订：扶持建筑业》发展的政《策，、措施？和发展规《划并纳入国民—经济和？社会发？展规划将建筑—业总产值、增加【值、产值利》税率以及规模企业、！品牌效应、》科技进步《、外出施工等列【入政：府年度目标》。管理加大考核力度】住房城乡建设—、财政、发展改革】、人力？资，。源社会保障、—安全监管《。、质监？、，工商、税《务、商务等相关【部门要把发展建【筑业列入重要议【事日程要《密切配合通力合【作出台？为建筑业发展提【供宽：。松环：境的政策措施—根据：各自职？能为企业提供—良，好服：务帮助企业开拓市】场为建筑业做大做】强提：供有：力，保，。障 ？  ？  ：（二：。）充分发挥协—会作用培育和规范工！程质量检测、—。工，程，监理、招标代理、保！险代理、造价咨【询，、，信息咨询、建筑【司法鉴？定等中介机》构为工？程建设的各方主体提！供协调、评》价、监督、培训等方！面服务培育》。建筑业协会》协会要深入调查研究！反映企业《诉求维护企业—利，。益配合政府促进建筑！业发：展；加强行业—服务和行业自律【工作搞好《行，风行规和行》。业信用做好从业【人员培训工》。作提升行业》整体素质 — ， ，    （三—）营造？。良好氛围加大对【建，筑业企业做大做强、！“走出去”发展【宣传力度争取社会】各，界的支持《和推动？；加强舆论引导积】极宣：传建筑业先进典【型，弘扬：建筑行？业风采支持》。建，筑企业创立品牌、】拓展：。市场、扩大影响【努力为促进建筑业平！稳，较快：发展创造良好的【社会氛围 【 《