》 《 宜宾市关于【进一步加快建—筑业发展的意见 】 （宜—。府，发，〔201《2，〕14号）》 ？。。各区县人民政府临】港开发区管委会市】政府：各部门 《 ，   “《十二五”期》间是：我市加速城镇化【建设时期《宜宾：市经济社《会“十二五”规【划已经把加快城镇化！作为：主攻方向构建区【域性中心城市、县城！、，重点镇、小》。城镇协调发展的城镇！体，系城镇化率》达到：48.5%》特别是中心城—区已经确定要—建成：10：0万人口、》100平方公里特大！城市：建筑业面临加—快发展的战略机遇为！进一步？。促进全市建》筑业发展推动我【市社：会经济全面振兴【根据省政府关于加快！建，筑业发展的意见结合！我市：实际提出如》下意：见 ： 一：、明确发展目标确立！建筑业支柱产业【地位： （？一）指导思想 】。。     以【邓小平？。理论和“三个代表】”重要思想》为指导以科学发【展观统？。率全：局围绕做大》。做强我市建筑业加】快产业结构调整【和转型升级》实，施，科技：人才兴业不断提高企！业竞争力不断完善】安，全和质量保证体系】不断：完善：市场信用体系—规范建？筑市场？各方主体《行为着？力营造良《好发展？环境促进建》筑业健康《发展进一步为—经济建设和社会发】展作出贡献 — （二）—目标任务 》     1】．总体目标产—业规模和对全市经济！社会发展的贡—献，明显增大市场—竞争力和产业的【支撑作用明》显增强培《育一批龙头》骨干企业20—15年全市建筑【业总产值力争—突破252亿元年均！增长率保《。持在22％左右对】GD：P的贡献《。率确保？5%以上；》建筑：业产值？超过10亿元的企业！4家以上超过—5亿元的企业14家！以上超过亿元的企业！30家以上；—到2：015年底施工总承！包特级企业力争1】家一级企《业达到16》家以上？二级：企业达到70家以】上全市建《筑从业人数达—16.3万人—以上利税总》额，超过13亿元年均】增长18%；外【出施工产值突破【12亿元年均—增长21% 【  ？ ，  2．《质量安全目标全【面开展安全质—量，标准化活动工—程质：量报：监率10《0%质量投》诉回复或处理—率100%》竣工工程质量—全部达到国家标【准和规范要求其中大！中型：工程建设项目—验收一次性合格争】创“：鲁，班奖”工程1—项、：国，优工程1《项以上；争创—“天府杯”奖工程】20项以《上，省结构优质工程【奖工程5《0项以上；创—省级安？全文明工地60项】以上市级安全—文明工地创建率达】50：％以上遏制》重特大？安全生产事故的【发生百亿元产值死】亡率：控，制在4.5以下 】 ：     3．】科，技与人才培养目标加！快建筑业技术进步】建，立科技创新激—励，机制增强企业自主创！新能力？加快科技成果—推广转化产业—素质显著提高；加强！建筑：业人才？。培育“？十，二，五”期间累》计培训建筑业各类人！员6万人以上新增】高级：工程师60人—以上、工程师300！人以上、一级建造师！200人以上、【二级建造师20【00人？以，上；三？类安全证书人员继】续教育1《00%？特殊工种培训持证】上岗率10》0%建筑《业一线操作人员持】证上岗率达7—5%   ！。  ：4．规范市场目【标加大建筑业法规和！政，策的宣传贯彻力度规！范有形建筑市场继续！巩固完善建筑业企业！、，从业：人员、？工程项目三大—信，用档案基础》数据库健全建筑行】业信用？体系形成政》府引导监管》。和市场竞争调节相结！合的建筑《市场准入和清出机】制建筑业行业管理】水平进一步提高【。 二、坚持做【大做：强全面提升》建筑产？业规模和实力 【 坚持“抓》大做强龙《头企业培育》发，展专业企《业做多做实劳务【企，业”：的工作思《路不断优化产业结构！科学调控企业资质等！级和数量形成大【中小结构合》。理、总分包比例【协调的产业结—构形式 【   （一）培育建！筑业龙头、》骨干和优《秀企业每年评选命名！一批建筑业龙头企业！、重点骨干企业和】优秀企业凡上年【度建筑业产》值，达到1？0亿元入库地方财政！收入达到2000万！元的建？筑业企业（集团【）；凡上《年度建筑业》产值达到《5亿元,入库地【方财政收入达到10！0，。。。0万：元的建？。。筑业企业（集团）；！凡上年度建筑—业产值？达到1亿元,入库】。地方财？。政收入？达到200万元的建！筑业企业（集团）；！且当年未发生质量】安全事故、市—场信用良好的—由市政府分别命名】为“宜宾市建—筑业龙？头企业？”，、“宜？。宾市：建筑业重点》骨干：企，业”：和“宜宾市建筑业】优秀企业《”各区县要选—定本地区23个大】型企业施《行“：一企一策”扶—持升级做大做强实】现扶优扶强对于【受到命名表彰的企】业行政区域范围内】实行公开招标的工】程在设定《资格条件要求和制】订资信评分》标准时？以及在市《场准入、《金融授信、评—先树优等方面—。予以：适当倾？斜,具？体细则另行制订【；其企业负责人【在，评选市级以上先进工！作者、劳动模范、省！部级特殊津贴专家】等方面？予以优先《推荐：   — （：二）大力发展专业】企业进？一步拓宽产》业领域突《破以房屋建筑业【为，主的局限向市政【、交通、水利、电】。力、矿山等专业工】程拓展积《极推动经营特色明】显、：市场前景广阔的专】业施工企业进一【步做专做精促进【企，业开展多元》化经营围绕》产业：链前伸后延》和，横向拓？。展经营领域 【。    （三【）大力发展劳务企业！鼓励无建制的劳务群！体向有建《制的企？业转化支持》房屋建筑总承包三】级企业转为劳—务企业积极促—进劳务企业与大型总！承包企业建立相对稳！。定的长期合作关系加！快建立劳《务人：员实名？制管理？体系规范企》业用：工行为推动劳务企】业规范化发展劳务】用，工，。人数：在 1 万人、50！00人、300【0人以？上的劳务企业分【别命名为“宜宾【。市建筑业《劳务龙头企业—”、“宜宾市—建筑业劳《务骨干企业”、“】宜宾市建筑业劳务优！秀企业” 》 三、坚《持科教兴业提高建】。筑业科技含量—和，人才素质  】  （一）推动建】。筑业技术创新—。一是支持企业科技创！新，推广应用建筑业【10项新技术推【广科技示范工程【；企业研发新产品、！新技：术、新工艺》其研发产生的技【术开发费予以税前】扣除：；大力发《展新型建材墙改基】金用于支持》企业加快新型建材的！研发、技改和推广应！用；企业可以从工】程结算收《入中提？取1%？。2%作为《成本纳？入企业技术进步发】展，专项资？金；企业引进大型】专用：先进设备凡是符合宜！宾市企？业技：术，改造资？金管理办法要—求的可按《规定程序申》报项目贷款贴息或补！助；鼓？励企业之间和企【业与科研机构、【勘察设？计、院校等合作增】加，企，业核：。。心技术储备》；积极支持企—业申：报国家级科技示范工！程、绿？色建筑奖、Q—C成：。果奖、各级》工法等凡符合宜【宾市科技成果奖的建！筑科技成果》按规定？。。对建筑科技》成果和建《筑科技进步》。。企，。业进行奖《励    （！二）加大《建筑业人才培养【力度一是鼓励—企业培养企业应按职！工，工资：总额：的2.5%》。足额提？取职工？教育经费税》前列支专款专用【保证6？0%以上用于一线】职工的职《。业培训二是加—快以建设教育培训】中心为主的培训【基地和师资队伍建设！健全成人学历教【育、各类《注册岗位人员—考前培？训、：专业技术人员—的继续教育》培，训、专业技术工种培！训鉴定、农民工技】能培训等《制度：本市：院校要适应》建筑业发展需—。求完善？相关本、专科院系】或专：业大力培养》高级技术《人才并逐步》建立建筑企业家培训！制度三是引进一【批建筑业《高级经济管理、企】。业管理、工程管【理、专业技术—。等方面的人》才新：引进的建筑业—。高层次人才享—受市政？府关于宜宾市吸引高！层次创业人》才若干政策规定的】优惠政策四是—建设行业协会—要制订？建，筑行业优秀》企业家、建造师、技！术专：家评选办法》每两年在全市范围】内开：展一次评《选表彰被表彰—对象可优先推荐【市级以上劳》动，模范；每年》要定：期组织各《类施工技能大赛对于！参加市级以上施工】技能大赛《并获奖的选手—给予表彰 】   （三》）提高企业品牌意】识促使？企，业争创优质》工程：引导和鼓励企业树】立“质？量，创优”意识打造【。精品优质工程—树立“宜宾建筑”】。品牌建？筑行业协《会要制订宜宾市【建，设工：程戎：州杯（结构》优，质）评？选办法每年进行【一次评选表彰—对获得奖《的优先推《荐省、国《家级优质工程奖、】“天府杯”、“鲁班！奖”等对获得—国家、？省、市级优质工程的！建筑企业三年内在】参加相近类型工程】的投：标并：采取综合评标法【时实行优质优价【给予：。加分的鼓励政策 】 四、？规范市场秩序营造建！筑业发展良好环【境    （一）！加强建？筑诚信体系》建设建立建筑业企】。业，信用档案、执业【人，员信用？档案探？索建立？奖惩机制使》失信者受到》惩罚守信《。者得到奖励将建【筑业打？造成诚信行》业，。制订宜宾建筑—企业信用评定—。办，法，每，年开展一次信用等级！评定信用《良好的在招标投标、！资，质监管、评优—评奖、信贷授信等】各个方面《。逐步推行以信用【担，保取代保证金方法】  》  （二）完善招】投标相关政策市【发展改革部门要进一！步完：善建设工程》招标评标管》理办法实《行综合最优价中【标,不得低于—工程成？本中标将国家—、省强制要》求的质量安全—措施费？、，规费和税金列入不】可，竞争：费用建？设单位？或招投标代理—机构应严格执行有】关招：投标：资，质标：准规定不得擅—自提高企《。业和项目经》理资质等级要—求故意设置针对性条！款的有关单位及个】人坚决予以查处实】行政府投资项—目承包？商，名录制度《。 《   （三）—完善建筑《市场监管《体系深入整顿—规范建筑市场秩序】进一步规《范建设、施》工、监？理、勘察设计、【中介等相关主—体的行为；严厉查】处违规发包》、倒手转包、恶意】拖欠、偷工》减料、鉴证失信等】行为重点开展工程承！包合同履行》和劳务分包市场【。的专项？治理严厉打击工程】。结算久拖不结—、，恶意拖欠工程—款和农民工工资【、违法劳务分—包、非法用工、挂】靠及无证经营—等行为加强建筑【市场动态监管强【化建筑市场准—入，清出管理继续实施】施工图设计审—查、：施工许？可、质量和》安全监督《、竣工验收备—案等制度 —  ？  （四）进一【步加强？造价管理全面—贯，。彻实施？建设工程工程量清单！计价规范根据我【市建筑市场行情及】时定期发《布相关人《工、建材市场—指导价格进》一步加强工程—造价的动态管理通】过规范？。建，筑市场计价行为为】公平、合理计—价创造良好市—场环境大力推行合同！示范文本规范合同表！述形：式加大？合同履行的监管力度！督促发承包双方严】格履约 —    （》。五）建？立“两？个”防欠机制—一是建立防》范拖欠？工程款？机制对建《设资金不《落实的发展改—革部：门不予立项审批、】核准或备案；市住房！城乡建设、交通、水！务等：部门：不予发放施》工许：。可证；未《。按合同约定》支付：工程款的不予办理】。竣工验收备案—对于政府投资工【程项目已《拖欠工程《款的各级政府要限】。期予以清《偿对于？房，地产开发等项目已】拖，。欠的工程款要督促建！。设单位？限期还款《否则一律不得批准】其新开发建》设项目按《照合同约定对—到期不办理竣工结】算手续恶意拖欠【。工程款行为经—有关机构认定一律从！合同约定竣工日期】起按未兑付总额【计算银行利息二是】建立：防范拖欠农》民工工资《。的长效机制》进一步完善农—民工工资保证金制严！格规范用工》制度依法签订劳动】。合同逐步提高—建筑企业养》老金收缴率扩大【意外伤害《保险的覆盖面严【格，落，实，对事故受害》人员：的赔付切实维—护企业员工的合法权！益， 五、加强政策扶！持促进建筑业持续】健，康，发展    （】一）金融信贷—扶持由政府牵头【定期召开《银企见面会促进银企！合作研？究制订按工程—项，目贷款机制》为优势？。建筑业企业》提供与？。施工能力相匹配【的授信额度和—境外保函要提高对】建筑业企业的授信额！度为企业同时进行多！个高端工程项目的】投标提？供保障组织优势企业！和有实力的大型企】业入股建《立“建筑行业互【助担保？基金”发《挥，众多：企业资金《聚集优势和》担保：基金的？资金放大功》。能以创新的融资方】式，解决企业资》金困难 —  ： ， （二？）完：善税收征管方式对】建，筑业企业税收—实，行分：类管理一是对符合查！帐征收？企业：。所得税条件的建筑企！业应：实行查帐征收；【二是税务机关应积】极督促核定征收企】业所：得税的建筑企业【建帐建制改善—经营管理引导建筑】企业向查《账征收方式过渡对】。符合查帐征收条件】的建筑企业要及时】调整：征收方式实行查【帐征收；三是采取应！税所得率方式核定】征收企业《所得税？的应：税所得率根据—省统计局发布的【。上年度全省建筑【。业企业？平，均，利润：水平：统一确定四是建筑企！业离：开税务登《记注册？。地经营的应向其【税，。务登记注册地主管】税务机关申请开具】有效期为合同工期的！外出经？营活动税收管理【证明,企《业，。所得：税由税？务登记？注册：。地主管税务机关征】收；无外出经营活动！税收管理证明企【业所：得税经营地》主管税务机关—征，收,不得重复征【收五是总包企业将建！筑工程分包》（符合相关》法律法规规定—的，分包）给具有相应】资质的其他单位以】其取得？的全部价款》和，。价外费用扣除其【支付给其他单位【的分包款后的—余额为营业》额 ？  ？。  （三）规—范收费政策禁—。止，违法向建筑企业【收取各种保证金【。或者：向，企业：乱摊派、乱集资【。；严禁应由》。。建设单？位或其它部门缴纳】而转：嫁到建筑《企业的行为除—国家、省规》定的费用外》其它：各级各部门不—得针对建筑企—业出：台收费？文件依法《征收：的规：费应严格《按照规定《征收不得加重或重】复征收也《。不得借助中》介机构收费　—    （】四）资质升级扶持】引导现有的二、【三级企业资质—上台阶鼓励企业申报！一、二级总承包【及专业承包资—质市住房城乡—建设部门《要及时协调解—决和反映企业在资质！申报、升级过程【中遇到的《困难与问题人事【部门：要完善建筑业专业】技术职称评定—办法促进《建，筑业专？业技术人《才队伍建《设满足企业》资质升？级对技术人》才的需要  ！  （五）拓展市】外市场扶持建筑【企业：在市：。。外承接的建》设项目且企业—。所得税？回我市缴纳的—。按该项目实际—上缴的企业所得【税地方留成部—。分，50%奖励给—企业本？市企业在市外开【发房地产项目带动】我市建筑企》业，“走出去”》将房：。产项目发包给我市建！筑施：工企：业当年项《目合：同额达到《。1亿元以上并开工完！成施工产值200】0万元以上的按该】项目施？工企：业实际上缴》我市的企业所得税地！方留：成部分15%奖【励给房产企业—    （】六）：积极引导和》鼓励外地建筑业企】业来宜？宾落户创业对—市外特级《、一：级资质在市内注册落！。户的企业按照宜宾】市，招商引？资办法切实》落实和兑现优惠【政策；优先解决企业！。生，产、办？公、仓储《等建设用地比—照，工业：。企业用地安排用【地指标；对企业落户！过程中遇到的特【殊问题采取“—一事一议”的办法给！。予解决？ 《。   （七）控制】对企：业进行？检查行政机关—依，照法律、法》规对建筑企》业进行检查每一年】应，报经批？准并下？达，年度检查计划后执】行税务机《关对：同一企业的税—务检：查每年不《得超过两次；质量】技术监督机关对同】一企业？。的产品质量进行【监督抽查除质量不合！格外每年不》得，超过两次《；其他行政机关对同！一企业的检查每【年不得？超过一次法律、法】规和本规定另—有规定？。的除外各有》关部门？计划外？的检查？应于检查前报同级】检查归口管》理部门备案核准经】核准后方可》进行检查《 六、加强组织】领导支持建筑业健】康快速发展  】  （一）加强领】导各级政《府要研究《制订扶持建筑业发展！的政策、措施—和发展规划》并纳入国民》经济和社会发—展规划将建筑业【总产值、增加值、】产值利税率》以及规？。。模，企业、品牌》。效应、科技进步、】外出施工《等列入政府年度【目标管理加大考核】力度住房城乡建设】、财政、发展改革、！人力资源社会保障、！安全：监管、质监、工商、！税务、商务等—相关部？。门要把发展建筑【业列入重要》议事日程要密切配合！通，力合作出台为建【筑业：。发展提供《宽松环境的政策措】施根据各自职—能为：企，业提供良好服务【帮助：企业开拓市场为【建筑业做大做强【提供有力保障 ！  ：  （二）充分发】挥协会作《用培：育和规范工》程质量检测》、工程？监，理、招标代理、保险！。代理、造价》咨询、信《息咨询、建筑—司法鉴定等中介【机构为工程建设的各！方，主体提供协》。调、：评价、监督》、培：训等方？面服务培育建筑业】协，。会协：会要：深，入调查研究反—。映企业诉求》维，护企：业利：益配合政府促—进建筑业发展；【加强行业服务和行业！自律工作搞好行风】行规：和行业信用做好从业！人员培训工》作提升行业整体素质！   【 （：三）营造《。良，好氛围加大对建筑业！企业做？大做强、“走出去”！发展：宣传：力度争取社》会，各界的支持和推【动；加强舆论引导】。积极：宣，传建：筑业先？进典：型弘扬建筑》行业风采支持建筑企！业创立品《牌、拓？展市：场、扩大《。影，响努：力为促进建筑业【平稳较快发展创【造良：好的社会氛围 ！ ？ ，