： ， — 宜宾市关—于进一步加》快建筑业发》展的意？见 —（宜府发〔201】2〕14《号） 各区县】人民政府临港开【发区管委会市政【。府，各部门   【 “十二五”期间】是我市加速城镇化】建设时期宜》宾市经济社会—“十二五《”，规划已？经把加快城镇—化作为主攻方向构建！区域性中心城市【、县城？、重点镇、》小城镇协《调发展的《城镇体系城镇化率】达到4？8.5%特》别是中心城》。区已经？确定要建成100万！人口、10》。。0平方？公里特大城》市建筑？业面临加快发展【。的战略机遇为—进，一步促进全市建筑】业发展推动我市社会！经济全面振》兴根据省政府关于】加快建筑业》发，展的意？见结合？我，市实际提出如下【意见 一、明确发！展目标确立建—筑业支柱产业地【位 ： （一）指导思想】 ：  ？   以邓》小平理论《和“：三个：。代表”重要思想【为指导以科学发展】观统：率全局围绕做大【做强我市《建筑业？加快产业结构调整】和转型升级实施【科技人才兴》业不断提高企—业竞：争力不断完》善安全和《质量保证体系—不断完善市场信用】体系规范建筑—市场各？方主：体，行，为着力营造良好发展！环境促进建》筑业健康发展进一步！为经济建设和社会发！展作出？贡献 （二】）目标任务》 ？。 ，    1》．总体目《标产业规模和对全市！经济社会发展的贡】献，明显增大市场—竞争力和产业—的支撑作用明显增】强培育一批龙—头骨干企业2015！年全市建《筑业总？产，值力争？突破2？5，2亿元年均增长【率保：持在2？2％左右对GD【P的：贡献：。。。率确：保5%以上；建筑业！产值超？过10亿《元的企业4家—以上超过5亿元的】企业14家》以上超过亿元的【企业3？。0家以上；到20】15年底施工—总承包特级企—业力争1《家，。一级企业《达到16家》以，上二级企业达到【70家以上》全市建？筑从业人数》达16.3》万，。人以上？利税总额超过13亿！元年均？增长18%；外出施！工产：值突破？12亿元年均增长】21% 【    2．质量】安全目标全面开【展安全？质量标准《。化，活动工程质量报监】率100%质—量投诉回复或处理】率1：00%竣工》工程质量全》部，达到国家标准和【规，范要求其中大—中型工程建设项【目验收一次性合【格争创“鲁班奖”工！程1项？、国优工程》1项以上；争创“】天府杯？”奖工程20项【以上省？结构优质工》程奖工程5》0项以上；创—省级安？全文明工《地60项以上市级】安全文明《工地创建率达5【0％以上遏制重特】大安全生产》事故的发《生百亿元产值—。死亡率控《。制在4.5以下 】     】3．科技与》人才：培养目标加快建筑业！技术进步建》立科技创新激励机制！增强企业自主—创新能力加快科【技成果推广转—化，产业素质显》著提高；《加强建筑业》人才：。培育“？十二五”期》。间累计培训》建筑业各类》人员：6万：人以上？新增高级《工，程师60人以上【、工：程，师300人以上【。、一级建造师2【00：人以上、二级建造】师2000》人以上；三类—安全：证，书人员继续教育【100%特殊工【种培训持证》上岗率100%建筑！业一线操作人员持】证上岗率达75【% ？ ：     4．规范！市场：目标加大建筑—业法规和政》。策，的宣传贯彻力度规范！有形建筑市场继续】巩固完善《建筑业企业》、从业人员》、，工程项目三大信用】档案基础数据库健】全建筑行业信用体】系形成政府引—导监管和《。市场竞争调节—相结合？的建：筑市场准入》。和清出机制》建筑业行业管理【水平：进一步提高 【二、坚？。持做大做强全—面提升？建筑产业规》。模和：实，力 坚持》“抓大做强龙—头企业培育》发展专业企业—做多做实劳务企业】”的工作思路不【断优化？产业结构《科学调控企业资质等！。级，和数量？形成大中小结构合】理、总分包比例协调！的产业结构形式 】  《  （一）培育【建，筑业龙头、骨干和优！秀企业每年评选命名！一批建筑《业，。龙头企业、重点【骨干企业和优秀企】业凡上？年度建筑业产—值达到10亿元入】库地方财政收入达】到2：。0，00万元的》建筑业企业（集【团）：。；凡上年度建筑业产！值达到5《亿元,入库地方【财政收入达到—1000万元的建筑！业，企，业（集团《）；凡上年度—建筑业产值达到1亿！元,入库地方财政】收入达？到，2，00万元的建—筑业企业《（，集团：）；且当年未—发生质？量安全事故》、市场信用良好【的由市政府分别【命名为“宜》宾，市建筑业《龙头企业”、—“宜宾市建筑—。业重点骨干企业”和！“宜宾市建筑业【优，秀企业”各区—县要选定本地区2】3个大型企》业施行？“一企一《策”扶？。持升：。级做大做强实—现，扶优扶强对于受到命！名表彰的《企业：行政区域范围内【实行公开招标—的工程在设定—资格条件要求—和制订资信评分标准！时以及？。在市场准入、金融授！信、评先树》优，等方面予以适—当，倾斜,具《体细则另《行制订；其》企业负责《人在评选《市级以上先进—工，作者、劳动模范【、省部级特殊津【贴专家？等方面予以优—先推：荐    （！二）大力发展专业】企业：进一步拓《宽产：业领域突破以房屋建！筑业为主的局—限向市政、交通、】。水利、电力、矿山等！专业工程拓展积【极推动经营特色明显！。、市场前《。景广阔的《。专业施工企业进【一步：做专做？精促进企业开—展多：元化经营围绕产业】链前伸后延和—横向拓展经营领【域  —  ：（三）大《力发展劳务企业【鼓励无建制的—劳务群体向》有建制的《企业转化支持房屋建！筑总承？包三级企业转—为，。劳务企业积极—促进劳务企业—与大型总承》包企业建《立相对稳定的长期】。合作关系加》快建立劳务人—员实名制管》理体系？规范企业用工行为推！动劳务企业规—范化发展劳务用【工人数在 1 【万人、5000人、！。30：00人以上》的劳务企业分别【命名为“宜宾市建筑！业劳务龙头》企业”、“宜宾【市建筑业劳务—骨干企业”、“【宜宾：。市建筑？业劳务优《秀企业？” 三、坚持科教！兴业提高建筑业【科技含量和人才素】质    （】一）推？动建筑业《技，术创新一是支持【企业科技创新推广】应用建筑业10项】新，技术推？广科技示范工程；企！业，研发：新产：品、新技术、新【。工艺其研发产生的技！术开发费予》以税前？扣除；大力发展【新型建材墙改基【金用于支持企业加】快，新型建材《的研发、技改和推】广应用；企业可以从！工程结算收入中提】取1：%2%作为成本【纳入企业技术—进，步发展？专项资金；企—业引进大型专—用，先进设备凡是符【合宜宾市《企业技？术改造资金管理办】法要求？的可按？规定程序申报项【目贷款贴息》或补助；鼓励—企业之间和企—业与科研机构—、勘察设《计、院校《等合作增《。加企业核《心技术储备；积极】支持企业申报国家级！科技：示范工程、绿色建筑！奖、QC成果奖、各！级工法等凡符合【宜宾市科技成果奖】的建筑科技》成，果按规定对建筑科】技成果和建》。筑科技进《步企：业进行奖励 —   》 （二）加大—。。建筑业人才培—养力度一是鼓—励企业培养企业【。应按职？。工工资？总额的2.》5%足额提取职工】教育：经费税前列》支专款？专用保证60%以】上用于一线职工【的职：业培：训二是？加快以？建设教育培训—中心：。为主的培训》基地和师资队伍建】设健全成人学—历教育、各》类注册岗位人员【考前培训、专—。业技术人《员的继续教育培训、！专，业技术工种培训【鉴定、农《民工技能《培训等制《度本市院校要适【应，建筑业发展需求完善！相关本、专科院系】或专业大力培养高级！技术人才并逐—步，建立建筑企业家培训！制度：三是引进一批—建筑业高《级经济管理、企【业管理？、工：程管理、专业技术等！方面的？人，才新引进的建筑业高！层次人才享受市政】府关于宜宾市吸引高！。层次创业人才若干】。政策规定《的优惠政策》四是建？设行：业，协会要制订建筑行】业，优秀企业家、建【造师、技术专家评选！办法每两《年在全？市范围内开》展，一次评？选表彰被《表彰对象可优—先推荐市级以—上劳动模范；每年要！定期组织各》类施工技能》。。。大赛对？于参加市级以上施】工技能大《赛并获奖的选—手给予表彰 ！   （三）提【高企业品牌意—识促使企《业争创？优质工程引导和鼓励！。企业树立《“质量？创优”意识打—造精品优《。质，。工程树立“宜宾建筑！”品牌建筑》行业：。协会要制订宜宾【市建设工程戎州【杯（结构优质）评选！办法每年进行—一次评？选表：。彰对获得奖》的优：。先推荐省《、国家级《优质工程奖、“天府！杯”、？“鲁班奖”等—对，获得：国家、省、市级优质！工程：。的建筑企业三年内在！参加相近类》型，工程的投标并采取】综，。合评：标法时实行优质优】价给予加《分的鼓励政》。策 四、》规范市场秩序营造】建筑业？发，展良好环境 —    （一）【加强建？筑诚信体《系建设建《立建筑业《企业信用档案、执】业人员信用档—案探索建立奖惩机制！。使失信者受到惩罚】守信者得到奖—。励将建？筑业打造成诚信行业！制订宜宾建筑企业】。信用：评定：。办，法每年开展一—次，信用等级《评定：。信，。用良好的在招标【投标、资质监管、评！优评奖、信贷授信等！各个方面逐步—推行以信用担—保取：代保证金方法 ！    《（二）完善招投标】相关政策《市发展改革部门要】进一步完善》。建设工程招标评标管！理，办法实行综合最优】价中标？,不得低《于，工程成本《中标将国《家、省强制要求【。的质：量安全措施费—、规：。。费和税金列入—不可竞争费用建设】单位：或招投标《代理机？构应严格执行有【关招投标资质标准规！。。定，不得擅自提高企业和！项目经理资质等级】要求故意《设置针对《性条款的有关单位及！个人坚决予》以查处？实行政府投资—项目承包商名录制度！ ，   》 （三？），完善建筑市场监【管体系深入整顿规】范建筑市场秩—序进一步规》范建设、施工、监理！、勘察设计、中介等！相关主体的行—。为；严厉《查，处违规发包、倒手转！包、恶意拖欠、偷】。工，减料、鉴《证失：信等行？为重点开展工程承包！合，同履行和劳务分【包，市场的专《项治理？。。严厉打击工程结【算久拖不《结、恶意拖欠工程】款和农民工工资、违！法劳：务分包、非法用工】、挂靠及《无证：经营等行为加—强建筑市《场动态监管》强化建筑市场—准，入清出管理继续实施！。施工图设《计，审查、施《工许可、质量—和安全监《督、竣工验收—备案等制度 】   ？ （四）进一步加强！造价管理《全面贯彻实施—建设：工程工程《量清单计价》。规范根？据我市建筑》市场行情及》时定期发布》相关：人工、建《材市场指导价格进】。一步：加强工？程造价的《动态管理通》过规范建《筑市场计价行为【为公平、合理计价】创造良好市》场，环境大力推行合同示！。范文本？规范合同表述形式加！。大合同履行的—监管力度督》促发承包《双方严格履约 ！ ，   （五）建立“！两个”防《欠机制一是》建立防范拖欠—。工程款机制对建【设资金不落》实，。。的发展改革部—门不予立项审批【、核准或备案—；市住房城乡—建，设、：交通、？。。水务等部《门不予发放施—。工许可证；未按合同！约定支付工》程款：的不予办《理竣：工，验收：备案对于政府投资工！。程，项目：已拖欠？工程款的各级政府】要限期予以》清偿对于房地产【开发等项目已拖【欠的工程《款要督促建设单位】限期还款否则一律】不得批准其》新开发建设项目按】照合同约《定对到期《不办：理竣工？结算手续恶意—拖欠工程款行为经】有关机构认定一【律从：合同约定竣》工日期？起按未兑《付总额计《算银行利息二是建】立防范拖欠》农民工工资的长效机！制进一？步完善农民工—工资保证《金制严格《规范用工制度依法】签，。订劳动合《同逐步提《高建筑？企业养老金收缴【率扩大意外》伤害保险的》覆盖面严格落—实对事故受》害，人员的赔付切—。实维：护企业员《。。。工的合法权》益 ： 五、加强》政策扶持促进—建筑业持《续健康发展 【   （一）金融】信贷扶持由政府牵】头定期召开银企见面！。会促进银企合作【研究制？订按工程项目贷款】机制为优《势建筑？业企业提供与施【工能力相匹配的【授信额度《和境外保函要提高对！建筑业企业的授【。信额度为企业同时进！行多个？高端：工程项目的投—标提供保障组织优势！企，业和有实力的大型】企业入股《建立“建筑行—业，互助担保基金”发挥！众多企？业资金聚集》优势和担保基金的】资金：放大功？能以创新的》融资方式解决—企业资金困难 【    —（二）完善》税收征管方式对建】筑业企业《税收实行分类管【理一：是对符合查帐征【收企业所得税条【件的：建筑企？业应实行查》帐征收；二是税务机！。关应积？极督促核定征收企业！所得税的建筑—企业建帐建制改善经！营管：理引导建筑企业向查！账征收方《式过渡对符》合查帐征收条件的建！筑企业要《及时：调整征收方式实行】查帐征收；三是采】。取应：税所得率方》式，核定征？收企：业所得税的应税所】得率：。根据省统计》局，发布的上年度全省】建筑业企《业平均？利润：水平统一《确定四是建筑—。企，业，离开税务登记注册】地经营的应向其税务！登记注册地主—管税：务机：关，申请开具有》效，期，为合同工期的外【。出经营活动》税收管理证明—,企业所得税由税务！登记：注册地主管》税，务，。机关：征，收；无外出经营活】动税：收管理证《明企业所得》税，经营地主管税务【机关征收,不—得重：复，征收五？是总包？。企业将建筑工程【。。分包（符合》相关法？律法规规定的分包】）给：具有相应资质—的其他单位以—其，取得的？全部价款《和价外费用扣—除其：支付给其他》。单位的分包款后【的余：额为营业《。额    】（三）规范收费政策！禁止违法向建筑企业！收取各种保证金【或者：向企业乱摊派、【乱，集资；？严禁应由建设单位】或其它部门缴纳而转！嫁到建筑企业的行为！除国家、《省规定的费用外【其它各级《各部门不得针对建】筑企业出台收费文件！依，法征收的规费应严格！按照规定征收不得】加重：或重复征收也不【得借助中介机—构收费　《   — （四）资质升级扶！持引导现有的二、三！级企业资质上台阶鼓！励企业申报一、二级！总承：包及专业承》包资质市《住房城乡建设部门要！及时协调解决和反】映企业？在，资质申报、升级【。过程中？遇到的？困难与问题人—事部门要完善—建筑业专业技术职】称评定办法促进建】筑业专业技术人【才，队伍建设满足企业资！质升级对技术人【才，的需要？  》  （五）拓展市外！市场扶持建筑企业】在市外承《接，的建：设项：目且企业《所得：税回我市缴纳的【按该：项目实际上缴的企】业所：得，税地方？留成部分《。50%奖励》给企业？本市：。企业在市外开发房地！产项目带动我市建】筑企业“走》出，去”将房产》项目发包给我市建筑！施工企业当年项【目合同额达到1【亿元以上并》。开，工完成施工产值【2000万》元以上的按该—项目施工企业—实际上缴我市—的企业所得》税地方留成部—。分15%奖励给房产！企业：    【（六）积极引—导，和鼓励外地建筑业】企业来宜《宾落户创业对市【外特级、一》级资：质，在市内？注册落？户的企业按照宜宾市！招商：引资办法切实—落，实和：兑现：优惠政策；优—先解决？企业生产、》办公、仓储等建【设用地比照工业【企业用地安排—。。用地指标；对—企业落户《过程中遇到的—特殊问题采取“一】事一议”的》办法给予解决 ！  ：  （？七）控制对企业进】行，检，查行政机《关依照？法，律、：法规：对建筑企《业进行检《查每一年应报经【批准并下达年度检】查计划后执行税务】机关对？同一企业的税务检查！每年不得超》过两次？；质：。量技术监督机关【对同一企《业的产品质》量进行监督抽查除质！量不合格外每年不得！。超过两次；其他【行政机关对同一【企业：的检查每年不得超】过一次法《律、法规和本—规定另有《规，定的除外各》有关部门《计划外的《检查应于检查前报同！级检查归口管理部】门备案核准经核准后！方可进行《检，查 ： 六：、加强？组织领导支持建筑业！健康：快速：发展 ？    （》一，）加强领《导各：级政府要研究制订】扶持建筑《业发展的政策、措施！和发：展规：划并：纳入国？民经济和社》会发展？规划将建筑业总产值！、增加值《。、产值利税率以及】规模：企业、品牌效—应、：科技进步、外出施】工等列入《政府年度目标—管理加大考》核力度？住房城乡建》设、财政、发—展，改革：、人力资源社—会保障、安全监管、！质监、工商、税【务、商务等》相关部？门要把发展建筑【业列入重要议—。事日程？要密切配合》通力合作出台—为建筑业发展—提，供宽：松环境的政策—措施根据《各自职能《。为，企业提供良好服务】帮助：企业开拓市》场为建筑业做—大做强提供》。有力保障 》。   》 （二）充分发挥】协会作用培育和规】范工：程质量检测、工程】监理、招标代理【、保险代理、造价咨！询、信息咨》询、建？筑司法鉴定等—中介机构为工程建设！的各方主体提供协调！、评：价、监督、培训【等方面服务培育建筑！业协会协《会要深入调查研【。究反映企业》诉求维护企业—利，益配合政府促进建筑！业，发展；加强行业服务！和行业自律》工作搞好行》风行规？。。和行：业，信用做好从》业人员培训工作提】升行业整体素质【 ， ，  《  ：（三）营造良好氛】围加大对建筑业企业！做大：做强、“走出—去”发？展宣传力度争取社】会各界的《。支持和推动；加强】。舆论：引，导积极宣传建筑业先！进典型弘扬》建筑行业《风采支持建筑企业】创立品牌、拓展市】场、扩大影响—努力为促进建筑【业平稳较快发展创造！良好的社会氛围【 ： ？ ：