【 宜宾市关】于，进，一步：加快建？筑业发展的》。意见 》 （？宜府发〔2》012〕14—号） 《 ，各区县人民政府【临港开发区管委会】市政：府，各部门  —。  “十二五”【期间是我市加速城】。镇化建设时期宜宾】。市经济社会“十【二五”规划》已，。经把加快城镇—化作为主攻方—向构建区域性中心城！市、县城、重点镇】、小城镇协调发展】的城：镇体：。系，城镇化率《达到48.5—%特：别是：中心：城区已经确定要建】成100万人口【、，100平方公里特大！城市建筑业面临【加快发展的战略机】遇为进一步》促进全市建筑业【发展推？动我市社会经—济全面振《兴根据省政》府关于加快建筑业】发展的意见结合【我市：实，际提出如下》意见 一、明【确发展目《标确立建筑业支柱产！业地位 （一）指！导思想 【    以邓—小平理论和“三个】代表”重要》思想为指导以科学】发展观统《率全局围绕做大做】。强我市建筑业—加快产业结构调整和！转型升级实施科技】人才兴业《不断提高企业—竞，争，力不断完善安全和】质量保证体系不断】完善市场信用体系】规范：建筑市场各》方主体行为着力营】造良：好发：展环境促《进建：筑业健？康发展进《一步为经济建设和】。社会发展作出贡献】 （二）目标！任务   】  ：1．：。总，体目标？产业规？模和对全市经济社】会发展的《贡献明显增大市【场竞争力和产—业的支撑作用—明显增强培育—一批龙头骨干—。企，业2015年—。全市：建筑业总产值力【争突破252亿元年！均，增长率？。保持在22》％左右？对GDP《的贡：献率确保5》%以上；建筑业产值！超过10亿元的企业！。4家以上超过5【。亿元的企业14家以！上超：过亿元？。。的企业30》家以上；《到2015年底施工！总承包特级企业力】争1家一级企业达】到，16家以上》二级企业达》到70家以上全【市建：筑，从业人数达16.】3万人以上利税总】额超过13亿元年】均，增长18%；外出施！工产值突破1—2亿元年均增长2】1，% 》    2．质【量安全目标全面开展！。安全质？量标准化《活动工程质量报【监率100%—质量投诉回复或处理！率100%》竣工工程质量—全部达到国家标准】和规范要求其中【大中型工程》。建设项目验收—一次：性合格争创“鲁班奖！”工：程1项、《国优工程1项以上】。；争创“天府杯【”奖工程20—。项以上？。省，结，构优质工程》。奖工：程50？项以：上；创省级》安全：文明工地60—项以上市《级安全文明工—地创建率《达，50％以《上遏制重特大—安全生产事故的发生！。百亿元？产值死？亡率控？制在4.5以下【 ，     3！。．科技与《人才培？养目：标加快建筑》业技术进步建立科技！创新：激励机制增强企业自！。主创新？能力加快科技—成果推广转》化产业？素质显著提》高；加强《建筑业人才》培育“十二》五”期间累计培训建！筑业各类人员6【。万人以上新增高级】工程师？60人以上、工程】师30？0人以上《、一级？建造师200人以】上、二级建》造师2000人【以上；三类安全证书！人员继续教育1【00%？。特殊工种培训—。持证上岗率100】%建筑业一线操作人！员持证上岗率达75！。% ： ？    《 4．规范》。市场目标《加大建筑业法规和政！策的宣？传贯彻力《度规范有形建—筑市场继续巩固完】善建筑业企业、从】业人员？、工程项目三大信用！。档，案基础数据库—健全建筑行》业信用体系形成政府！引导监管和市场竞】争，调，节相结合的建—筑市：。场准入和清出—机制建？筑业行业《管理水平进一—步提高 《 二、坚持做—大做强全面》提升建筑产业—规模和实力 坚持！“抓大做强》龙头企业培育—发展专业《企业做多做实劳【务企业”的工作思】路不断优化产业结构！科学调控《。企业资？质等级和数量形成大！中小结构合理、总】分，包比例？协调的？产业结构形式 ！    （》一）培育《建筑：业龙头、骨干和优秀！。企业每年评选命名】一，批建筑业龙头企【业，、重点骨干》企业和优《秀，企业凡上年》度建筑业产值—。。达到1？0，亿元入？库地方财《政收入达《到2000万元【的建筑业企业（集团！）；凡上年度建【。筑业产值《达，到5亿元,入库【地方财政收入达【到100《0万元的建筑业企业！（集：团）；凡上年度建筑！业产值达到》1，。亿元,？入库地方财》政收入达到》2，00万？元的建筑业企业（集！团）：；且：当年未？发生质量安全事【故、市场信用良好的！由市政？府分别？命名为“宜宾市建筑！业龙头企业》”、“宜宾市建筑业！。重点骨干企业”和“！宜宾市建筑》业优秀企业”各【区县要选《定本地区2》3个大型企业施行“！一企一策”扶—持升级做大做强【实现扶？优扶强对于受到命名！表彰的企业行政【区域范围内》实，行公：开招标的工程在设定！资格条件要》。求和制订资信评【分标准时以及在【市场准入、金—融授：。信、评先《树优等方《面予以适当倾—斜,具？体细则？另行制订；》其企业负责人在【评选市级《以上先进工作者【、劳动模范、省部】。级特：。殊津贴专家等方面予！以优先？推荐 》    （二）【大力发展专业—企业进一步拓宽产业！领域突破《。以房屋建筑业为主的！局限向市政》、交通、水利、【电力：、矿山等专》业工程拓展积极推动！经营特色明显、市】场前景？广阔：的专业施工企业【进一：步做专做精促进【企业开展多元化经】。营围绕？产业链前伸后延和】横向：拓展经营领》域，。    （】三，）大力发展劳务企】业鼓励无《建制的劳务群体向】有建：制的企业转化支持房！屋，建筑总承《包三级企业转为劳务！企，业积极促进劳务【企业与大型总承包】。企业建立相》对稳定的长期合作关！系加快建立劳务人员！实，名制管理体系规【范企业用工》行为推动劳务企业】规，范化发展劳》务，用工人数在 1 】万人、5《0，00人、3000人！。以上的劳务企业【分别命名为》。“宜宾市建筑业【劳务龙头《企，业”、“宜宾市【建筑业劳务骨干【企业”？、“宜？宾市：建筑业劳务优秀企业！” 三、坚持【科教兴业提高建筑】业科：技含量和人》才素质 》    （一）推动！建筑业技术创新【一是支持企》业科技创《新推广应用建筑业】1，0项新技术推广科】技示范工程》；，企业研发新产品【、新技术、新—工艺其研发产—生的技术开发—费予以税《。。前，扣除；大力发展【新型建材《墙，改基金用于支持企业！加快新？型建材的研发、技】改和推广应用；【企业：可以从工程结—算收入中提取1【%2%作《为成本纳入企—业，技术进？步发展？专项资金；》企业：引进大型《专用先？进设备凡《是符合宜宾市—企业技术改造资金】管理办？法要：求，的可：按规定程《序，。申报项目贷款—贴息或补助；鼓励企！业之：间和企业与科研机构！、勘察设计》。、院校等合作增加】企业核心《技术储备；》积极支持企》业申报国家级科技示！范工程、绿色建【筑奖：、Q：C成果？奖、各？级工法等凡符合宜宾！。市科技？成果：奖，的建筑？科技成果按规定对建！筑科技成果和—建筑科技进步—企业进行奖》励    （！。二）加大建筑业人】才培养力度一是鼓】励，企业培？养企业应按》职，工工资总额的2.5！%足额提取职工教】育经：费税前列支专款【专用保证6》0%：以上用于一》。线职工的职业—培训二是加快以建设！教育培训《中心为主的培—训基地？和师资队伍》。建设健全成人学历教！育、：各类：。注册岗位人员考前】培训、专业技术人】员的继？续教育培训、专业技！术工种培训》鉴定：。、，农民工技能培训【等制度本市院—校要适应建筑业【发展需求《完善相关本》、，。专科院？系或专业大》。力培：养高级技《术，人才并逐步建立【。建筑企业家培—。训制：度三是引进一批建筑！业，高级经？。济管理、企业管理、！工程管理、》专业技术等方面的】人才：新引进的建筑业【高层：次人才享受市—政府关于宜宾市吸】引高层次创业—人才若干《政策规定《。的优惠政策四是【建设行业《协会要制订建筑行业！优秀企业《家、建造师、技术专！家评选办《法每两？年在：全市范围内》开展一次评选表彰】被表彰对象可优先推！荐市级以上劳动【模范；每年要定期组！。织各类施工技能大】赛对于参加市—级以上施工技能大赛！并获奖？的选手？给予表彰  ！  （三）提高企】业品牌意识促使【企业争创优质—工，程引导和鼓》励企：业树立“《质量创优”意识【打造精品优质—工程树立“宜—宾建筑？”品牌建筑行业协】会要制订宜宾市建设！。。工程戎州杯（—结构优质）评选【办法每年进》行一次？评选表彰《对获得奖的优先推】。荐省、国家》级，优质工程奖、—。“天府？杯”、“鲁班—奖”等对《。获得国家、省、市级！优质工？。程的建筑企》业，三年内在参加相近类！型工程的投标并采】取综合评标法时【实行优质优价给予】加分的鼓励政—。策 四、》规范市场秩序—营造建筑业发展良】好环境 《 ，   （一）加强】建筑诚信体系建设】。建，立建筑业企业信用】档案、执《。业人员信用档案探索！建，立奖惩机制使失信】者受：到惩罚守《信者得到奖》励将建筑业》打造成诚信行业制】订宜宾建筑企业信】用评：定办法每年开—展一次信用等级【。评定信用良好的【在招标？投标、资质监管、】。评优评奖、信贷【授信等各个方面逐步！推行以信用担—保取代保证金—方法 《 ：   （《二）完善招投—标相关政策市发【展改革部《门要：进一步完《善建设工程》招标：评，标管理办《法实行？综，合最优价《中标,？不得低于工程成【本中标？将，国家、？省强制要求的质【量，安全措？。施，费、规？费和税金《列入不可《竞争费用建设单位或！招投标代理机构应严！格执行有《关招投标资质标准规！定不得擅自提高【企业和项《目经理资质》等级要求故意设置】针对性？条款的有关单—位及个人坚决予【以，查处：实行政府《投资：。项目承包《商名：录制度 【   （三）—完善建筑市场监管体！系深入整顿》规范建？筑市场？秩序进一步规范【建设、？施工、监理、勘察】设计：、中介等相关主体的！行为；严《厉查处违规》发包、？。倒手转包、恶意拖】欠、偷工减》料、鉴证失信—等行为重点开展工】程承：包合同履行和劳【务分包市场的专项】治理严厉打击—工程结算久》。拖，不结、恶意拖—。。欠工程？款和农民工工资、违！法劳：务分包、非》法用工、挂靠及无】证经营等行为—加强建筑市场动态】监管强化《建筑市场《准入清出管理—。继，续实施？施工图设计》审查：、施工许可、质量和！安全监督、竣工验收！备，案等制？度， 《   （四）进一步！加强造价管理—全，面贯：彻实施建《设工程工程量清单】计价规范根据我市建！筑市场？行情及时《定期：发布相关人工、【建材市场指导价【格进：一步加强《工程造？价的动态管理—通过规范建筑市场计！价行为为公平—、合理计价创造【良，好市场？。环境大力推行合同示！范文本规范合同表】。述形式？加大：合同履？行的监管力》。。度督：促发承包双方严格履！约  —  （五《）建：立，“两：个”防？欠机制一是建立【防范拖欠工程款机】制，对建设资金不落实的！发展改革《部门：不予立项《审，批，、核准或备案；市住！房城乡？。建设、交《通、水务等部—门不予发放施工许可！证，；未按合同约定支】付工程款的不—予办理？竣工：。验收备案对》于政府投资》工程项目已拖欠【工程款的《各级：政府要限《期予以清偿对于房】地产开发等》。项，目已拖欠《的工程款要督促【建设：单位限期还款否则一！律不得？批，。准其新开发》建设项目按》照合同约定对—到期：不，办理竣工《结算：。手续恶意拖》欠工程款行为—经有关机构认定一律！从合同约定》竣工日期起》按未兑付总》额计算银行利息【二是建立防范拖欠农！民工工？资，的长：效机制？进一步完善》农，民工工资保证金制】严格规范用》工制度依法》。签订劳动合同逐步】提高建筑企业养老】金收缴？率扩：大意外伤害保—险的覆盖面严—格落实对事故受害人！员的赔付切实维护】企，业员工的合法权益】 五、加》强政策扶持促进建】筑业持？续，健康发展 》    《（一）金融信贷【扶持由政府牵头定】期召开银企见面会】。促进银企合》作研究制订》按工程项目贷款【机制为优势建筑【业企业提供与施工能！力相匹配的授信【。额度和境外保函要】提高对建《筑业企业《的授信额度为企【。业同时进行多—个，高端工程项目—的投标？提供保障组织—优势：企业和有实力的大型！企业入？股建立“建》筑行业互助担—保基金”《发挥众多企业资金聚！集优势和《担保基金《的资金放大功能以】创，新的融资方式解决】企，业资金困《难    （！二）完善税收征【管方式对《建筑业企业》税收：实，行分类管理》一是对？符合查帐征收企业所！得税条件的》建，筑企业？应实行查帐征收【；，二是税务机》关，应积：极督促核《定，征收企业所得税【的建筑企《业建帐建制改善经营！管理引导《建筑企业《向查账征收方式过】渡，对符合查帐征收【条件的？建筑企业《要及时调整征收方式！实行查帐征收；三】。是采取？应税所得率方式核定！征收企业所得税【的应：税，所得率根据》省统计？局发：。布的上年度全省建筑！。业企业平均利润【水平统一《确定四？是建筑企业离开【税务登记注册地经】营的应向其税务登】记注：册地主管税》务机关申请开具【有效期为合同—工期的外《。。出经：。营活动税收管理【证，明,企？业所：得税由税务登记注】册地主管税务机关征！收；无外出经营【。活动税收管理证明企！业所得税经营地【主管税？务机：。关征收,不得重【。复征收五是总包企业！将建筑工程分—包（符合《相关法律法规规定】的分包）给具有【。相应资质《的其他？单位以其取得的全部！价款和价《外费：用扣除？其，支付给？其他单位的分包款后！的余额为营业额 】    —。（，三）规范收费政【策禁：止违法向建筑企业】收取各种保证金或】者，。。向企业？乱摊派？、乱集资；严禁应由！建设单位《或其它部门缴—纳而：转嫁到建筑企业的】行为除国家、—省规定的费用外【其它各级各部门【不得针对建筑—企，业出台收费》。文件：依法征收的规费【应严格按《照规定征收不得加】重或重复征》收也不得借》助中介机构》收费　 【。   （四）资质升！级扶持引导现—有的：二、三级企业资质】上台阶鼓励企业申报！一、二级总承包及】。专业承包资质市住】房城：乡建设部门要及时】协调解决和反映【企业在资质申—报，、升级过《程中遇到《的困难与问题人【事部门要完善建筑业！专业技术职》称评定办法》促进建筑业专—业，技术：人才队伍建》设满足企《业，资质升级《对技术人《才的需要《。  》  （五《）拓展市《外市场扶持建—筑企：。业在市外承接的【建设项目《且企业所《得税回我市缴纳的按！该项目实际上缴【的企业所得税地【方留成部分50%奖！励给企？业本市？企业在市外开发房】地产项？目，带动我？市建筑企业“走出去！。”将房产项目—。。发，包给我市建筑施工】企业当年项目—合，同额达到1亿元【以上并开工完—成施工产《值20？00万元以》上的按该项目施【工企业实际上—缴我市？的企：业所得税地方留成部！分15%奖励给房】产企业 《    —（六）？积极引导和》鼓励外地建筑—业企业来宜宾落【户创业对市外特级、！一级：资质在市内注册落户！的，企业按照宜》宾市招商引资办【法切实？落，实和兑现《优惠政策；优先解决！企业生产、办公、仓！储等建设《用地比？照工业企业》用地安排《用地指？标；对企业落—户过程中遇到—的特殊问题采取【“一事一《议”的？办，法，给予解决 —    （七）控！制对企业进》行检查？行政机？关依照法律、法规对！建筑：企业进行检查每【。一年应报《经批：准，并下达年度检—查计划后执行税【务机关对同一企业的！税务：检查每年不得超过】两，次；：。质量技术监督机【关对同一企业的【产品质量进行监督抽！查除质量不合格外】每年不得《超过两？。。次；其他行政—机关对同一企业的】检，查每年不《得超过一次法律【。、法：规和：本规定另有规定的除！外各有关《部门计划外的检查应！于检：查前：报同：级检查归口管理部门！备案核准经核准后方！可，进行检？查 六、加强组】织领导支持建—筑业健康快速—发展 《   （一）加强】领导各？级，。政府要研《究制订扶持建筑业发！展的政策、措施和发！展规划并纳入—国民经济和社会发】展规划将建筑业总产！值、增加值、产值利！税率：。以，及规：模企业、品牌效应】、科技？进步、外出》施工等列《入政府年度目标【管理：加大考核《力，。度住房城乡建设、】财政、发《展改革、人力资【源社会保障、安全监！管、质监、工商【、，税务、商务》等相关？部门要把《发，展建筑业列入重要议！事日程要密切配合】通力合？作出台为建筑业【发展提供宽松—环境的？政策：措施根？据各自职能》。为企业？提供良好服务帮助企！业，开拓市场为建筑【业做大做强提供【有力：保障    ！（二：），充分发挥协会作用培！育和：规范工程《质量：。检，测、工程监理、招标！代，理、保险代理、造价！咨询、信息咨询、】建筑司法鉴定等【中介机构《为工程建设》的各方主体提供协】调、评价、监督、培！训等：方面服务《培育建筑业》协会协会要深—入调查研究反映企】业，诉求维护《企业利益配合政府促！进建筑业发展；加强！。行业服务和行—业自律工作搞好行风！行规和？。行业：信用做好从》业，人员：培训：工作提升《行业整体素质 】   》 （三）营》造良：好氛围加大》对建筑业企业做【大，做强、？“走出去《”发展宣传力度【争取社会各界—的支持和推动；【加，强舆：论引导积极》宣传建？筑业先进典型弘【扬建筑？行业风采《支持建筑企业创立品！牌、拓展市》场、扩？大影响努《力，为促进建《筑业：平稳较快发展—创，造良好的社会氛【围 ？ 》