》 ， 宜宾市】关于进一步》加快建筑业》发展的意见 】 （宜府发—〔2012〕1【4号） 各【区县人民政》府临：港开：发区管？委会市政府各—部门    “十！二五：”期间是我市加速城！。镇化建设《。时期宜宾市》经济社会“十二【五”规划已经把加】快城镇？化作为？主攻方向构建区域性！中，心城市、县》城、重点《镇、小城镇协调发】展的城镇体系城镇】。。化率达到48.5】%特别是《中心城区《已经确定要建成10！0万：人口、100平方公！里特大？城市建筑业面—临加快发展的战【略机遇为《进一：步促：进全市？建筑业发展推动【我市社会经济全面】振兴根据省政府【。关于加快建筑业发】展的意？见结合我市实际【提出如下意见 】。一、明确发展目标】确立：建筑业支柱》产，业地位 （—一）指导思想 【 ，  ？   以邓小平理】论和“三个代表【”重：要，思想为指导》以科：学发展观《统率：全局围绕做大—。。做强我？市建筑业加快产【业结：构调整和转型—升，。级，实施科？技人才兴业不断提】高企业？竞争力不断完善安全！和质量保证》体系：不，断完善市场信用【体系规范建》筑市：场各方主《体，行为：着力营造良好—发展环境促》进建筑业《健康发展进一—步为经济《建设和社会发展作出！贡献： ， （二》）目：标任务 【  ：  ：1．总体目标—产业规模和》对全：市经济社会》发展的贡献明—显增大市《场，竞争力和产》业的支？撑作：用明显增强培育一批！龙头骨干企业201！5，年全市建筑业总产值！力争突破252亿元！年均增长率保持【在22％左右—对G：DP的贡献率确保】5%以上；》建筑业产值超过【10亿？元的企业4家以【上超：过5亿元的企—业，1，4家以上超过亿【元的企业30家以上！；到2015年【底施工总承》包特级企业》力争1家一级企【业达到？16家以上》二级企业达到—70家以上》全市建筑从业人数达！16.3万》人以上利税总额超过！。13亿元年均增【长18？%；：外出施工《产值突破12亿【元年均？。增长：21%？     2！。．质量安全目标全面！开展安全质量—标准化活《动工程？质量报监率10【。0%质量投诉回复或！处理率1《00：%竣工？工程质量全》部达到国家》标准和规范要求【其中大中《型，工程建设项目验收】一次性？合格：争创：“鲁班奖”工—程1项、国优—工程1项以上；争创！“天府杯”》。。奖工程20》项以上省结构优【质工程奖工程50项！以上；创省级安全】文，明工地60》项以上市级》安全文明工地创建】率达50％》以上遏制重特—大，安全生产事故的发】生百：亿元产值死亡率控制！在4.5以》。下，   【  3．科技—与人：才培养目标加快【建筑业技术》。进步建立科》技创新激《励机制增强企—业自主创新能力加快！科，技成：果推广？转化产业素质显著提！。高；加强《建筑：业人：才培：。育“十二五》”，期间累计培训建【筑业各类人员6万人！以上新增高级工【程师：60人以上、工【。程师300人以上、！一，级建造？师200人以上【、二级建造师—2000《人，以上；三类安全证】书人员继续教育【100？。%特殊工种培训【持证上？岗率1？00%建筑》业一线操作》人员持证《上岗率达75—%，  —。   4《。．规范市场目标【加大：建筑业法规和政策的！宣传贯彻力》度规范有形》建筑市场继续巩固】完善建？。筑业企？业、：从业人员《、工程项目》三大信用档》案基础数据库—健全建？筑行业信用》体系形成政府引导】监管和市场竞争调】节，相结合的建筑—市场准入和清出机制！建，筑业行业《管理水平进一—步提：高 二、坚—持做：大做强全《。。面，提升建筑产业规模和！实力 坚》。持“抓大做强—龙头企业《培育发展专业企【业做多做实劳务企】业”的工作思—路不断优化产业结构！科学调控《企业：资质等级和数量【形成大中《小结构合理、总分】包比例协调的产业】。结构形式 】 ，。  ：（一）培育建筑业】龙头、骨干和优秀企！业每年评选命名一】批，建筑业龙头》企业、重点骨干【企业：和优秀？企业凡上年度建筑业！产值达到10—亿元入库地方财政】收入达到2000万！元的：建，筑业企业（》集团）；凡上年度建！筑业产值《。达到5亿元,入库】地方财政收入达【。到1：0，0，0万元的建筑—业企业（《。集团）；凡上年【度建筑？业产值达到》1亿元,《入库：地方财政收入达到2！00万元的建筑【业企：。业（集团）；—且当年未发生质量安！。全事故、市场—信用良好《的由市政府》分别命名为“—宜宾市？建筑业龙头企—业”、？“宜宾市《建筑：业重点？骨干企业”和“宜】宾市建筑业》优秀企业”各区县】要选定？本地：区2：3个大型企业—施行“一企一策【”扶持升级做—大做强实《。现扶优扶强对于【受到命名《。表彰的企《业行：政区域范围》内实行公开招标的工！程在设定《资格条件要求和制】订资信评分》标准：时以及在市》场准入、金融授信、！评，先树优？等方面予以》适当倾斜,》具体细则另行制【订；其企业》负责人？。在评选市级以上【先进工作《者、劳动《。模范、省部》级特殊津贴专家等方！面予以优先推—荐 》   （二）—大力：。发展专业《。企业进一步拓宽产业！领域突破以房屋建筑！业为主的《局限：向，。市政、？交通、水利、电力、！矿山等专《业工程拓展积极推】动经营特色》。明显、市场前景广】阔，的专业施工企业进一！步做专做精促进【。。企，业，。开展多元化经营围绕！。产业链前伸》后延和？横向拓展经营—领域 —  ： （三）大力发展劳！务企：业鼓：励无：。建制的劳务群体向有！建制：的企业？。转化支？持房屋建筑总—承包三级企》业转为劳务企业积极！。促进劳？务企业与大型—总承包企业建立相】对稳定的长期合作关！系加快建立劳—务人员实名制管理】体系规范企业用【工行为推动劳务【企业规范化》发展：劳务用工人数在 1！ 万人？、5000人、30！00人以上的劳务企！业分别命名为“宜宾！市建筑业劳务龙头】企业”、“宜宾市】建筑业劳务》骨干企业《”，。、“：宜宾市建筑》业劳务？。优秀企业” 三、！坚持科教兴业提高建！筑业科技含》量和人才素质 【    （—一）推动《建筑业技术创—新，。一是支持企业—科技创新《推广应用建筑业【10项新《技术推广科技示范工！程；企业研发新【产品、新技》术，、新工艺其研—。发产生？的技术开发费—予以税前扣除；大力！发展新？型建材墙《改，基金用于支》。。持企业加快新型建】材的研发、技改和推！广，。应用；企业》可以从工程结算收入！中提取1%2%【作为成本纳入企业技！术，。进步发展专项资金；！企业引进大型专用】先进设？备凡：是符合宜宾市企业技！术改：造资金管理》办，法要求？的可按规定》程序申报项目—贷款贴息或》补助；鼓励企业之间！和企业与科》研机构、勘》察设计、院校等合作！增加企？。业核心技术储—备，；积极支持》企，业申报？国家级科技》示范：。工程、绿色》建筑奖？、，QC成果奖》、各：级工法等凡符合宜】宾市科？。技成果奖的建—筑科：。技成果按《规定对建筑科技成果！。和建筑科技进步企】业进行奖励 ！ ，  （二）》加大建筑《业人：。才培养力度》一是鼓励企》业培养企业》应按职工工》资总额的2.5【%足额？。提取职工《教育经费税前列【支专款专《用保证60%以上】用于一线职工的职业！培训二是加快以建设！教育培训中心为【主的：。培训基地和师资队】伍建设？健全成人学历教【育、：各类注册岗位人员】考前培训、专业技】术人：员的继续教育培训、！专业技术工种培训鉴！。定、农民工》技能：培训等制度本—市院校要适应建筑业！发展需求完善相关】。本、专科院系或专业！大力培养高级技术人！。才并逐步建立建【筑企业家培》。训制度三是》引进一批建》筑业高？级经济管理》、企业管理、工程管！理、专业技术等【方面：的人才新《。引进的？建筑业高层次—人才享受市政府关于！宜宾：市，吸引高层次创—。业人：才若干政策规—定的：优惠政策四是—建设行业协》会要制订建筑—行业优秀企业家【、建造师、技术【专家评选办法每两】年在全市范围内开】展一次评选表—彰被表彰对象可【优先推荐市级以上劳！动模范；每年要定期！组织各类施工—技能大赛《对于参加《市级以上施工技能】大赛并获奖的选【手给：予表彰   ！ （：三）提高企业品牌意！识促使企业》争创优质工程引【导和鼓励企》业树立“质量创优”！意识：打造精品优》质工程树立“—宜宾建筑”品—牌建筑行业协—会要制？订宜宾市建设工程戎！州杯（结构优质【）评选办《法每年进《行一次评选表彰对获！得奖的优《先推荐省、国家级】优质工程奖、“【天府杯”、》“鲁班奖”等对【。。获得国家《、省、市《级，优质工程的建—筑企：业三年内《在参加相《近类型工《程的投标《并，采取综合评标法时实！行优质优价给—予加分的鼓励政【策 四、规范市场！秩序营造建筑业发展！良好环境  【  （一）》加强：建，筑，。诚信体？。系，建设：建立建筑业企业信用！档案、执业》人员信？用档案探索建立奖惩！机制使失《信者受？到惩罚守信》者得到奖励将建筑】业打造成诚》信行：。业制订宜宾建筑企】业信用评定》办法：每年：开展：一次：信用等级评定信用良！好的在招标投标、】资质监管、评优评】奖、信贷授信等【各个方面逐步推【行以信用担保取代保！证金方法《 ， ：  ：  （二）》完善招投标相关政策！市发展改革部门要进！一，步完善建《。设工程招《标评标？管理办法实行综合最！。优价中标《,不得低于工程成本！中标将国家、省【强制要求《的质量安全措施【费、：规费和税金列入【不可竞争费用建设单！位或招投标代理机】构应严格执行有关招！投标资质标准规定不！得擅自提高企业和项！目经理资质等级要求！故意设置针对性条】款的有？关，单位及？个人坚决《予以：查处实行政》府投资项目承包商】名录制度 【 ，。   （三）完善建！筑市场监管体系深入！整顿规范建》。筑市场秩序》进一步规范建设、】。施工、监理、勘察设！计、中？介，等相关主体的行【为；严厉查处违规发！。包、倒？。手转包、恶》意拖：欠、偷工减》料、：鉴证：失信等？行为重点开》。展，工程承包合同履【行和：劳务分包市场的【。专，项治理？严厉：打击工程结算久【拖不结、恶意拖【欠工程款和农—民工工资《、违法劳务分包、】非法用工、挂靠【及无证经营等行【为加强？。建筑市场动态监管强！化建筑市场准入清出！管理继续实施—施工图设计审查【、，施工许？。可、质量和安全监督！、竣工？验收备案等制—度 ？  ？  （四《）进一步加强造价管！理全面贯彻实施【建设工？程工程量清单计价】规范根？据我：市建筑？市，。场行情及时定期发】布相关人工、建材市！场指导价格进一步加！强工程造价的动态管！理通：过规范建《筑市场计价行为为公！平、：合理计价创造良好】市场环境大》力推：行合：同示范？文本规？范合同表述形式加大！合同：。履行的？监，管力度督促发承【包双方严格履—约 《    （五）建立！“两个”防欠机制】一是：建立防范拖欠工程】款机制对建设资金】。不落实的发展改革部！门不予？立项审批《。、核准或备案；市住！房城乡建设、交通】、，水务等部门不—予发放施工许可证】；，未，按合同约定支—。付，工程款的不予办理】竣工验收备案对于】。政府：投资工程项》目已拖欠《工程款的《各级政府要限—期予以？清偿对于房地产开】发，等项目？已拖欠的《工程款要《督促建设单位限期还！。款否则一律不得【批准其？新开发建设》项目按照合同约定】对到：期不办理竣》。工结：算手续？恶意拖欠工》程款：行为：经有关机《构认定一律从合同】约，定竣工日期》起按未兑付总额【计算银行《利息二是建》立，防范拖欠农民工工】。资的长？效机制进《一步完善农民—工工资？保证金制严格规范用！工制度依法》签订劳动合同逐步】提高建筑企》业养老金《收缴率扩大意外【伤害保险的覆—盖面严格落实对事】故受害？人员的赔付切实维】。护，企业员工的合法权】益 ？五、加强政策扶【持促进建筑业持续】健康发展    ！。（，一，）金：融信贷扶《持由政府牵头—定期召开银》企见面会促》进银企合作研究制订！按工程项目贷款机】制为优势建筑业企】业提：供与施工能力相【。。匹，配的授信额度和境外！保函要提高》对建筑业《企业的？授信额度为企业【。同时进行《多个高端工程—项目的投标提—供保障组织》优势企？业和有实《力的大型企业—入股建立“》建筑：行业互？助担保基金”发挥众！多，企业：资金聚？集优势和担》保，基金的资《金放大功能以创新的！融资：。方式解决企》业资金困难 】    （二）完】善税收征管》方式对建筑业—企业税收实行分类】。管理一是对符合查帐！征收企业所得税条件！的建筑企业应实【行查：帐征收；二》是，税务机关应积极督促！核定征收企业—所得税的《建筑企业建》帐建制改善经营管理！引导建？筑，企业向查账征收方式！过渡对？符合查帐征收—条件的建《筑企：业要及时调》整征收方式实行【查帐征收；三是【采取应税所得—率方式核定征收企】业，所得税的应》。税所得率根据省【统计局发布》的上年度全省—建筑业企业平均利】。润水平统一确定四】是建筑企业》离开税务《登记注册地经—营的应向其税—务登记注《。册地主管《税务机关申请开具有！效期为？合同工期的外—。出经营活动》税收管理《证明,企业》所，。得，税由：税务登？记注：。。册地：主管税？务，机关征收；无—外出经营活动—税收管理《证明企业《所得税？。经营地主管税—务机关征收》,，不得重复征收五【是总包企业将—建筑工？程分包（符合—相，关法律？法规规定的分包）】给具有相应资—质的其他《单，位以其取得的—全部：价款和价外费—。用扣除其支付给其他！单位的分包款—后的余？额为营？业额 《    （三【）规范收费政策【禁止违法《向建：筑企：业收取各种》保证金或者向企业】乱摊派、《。乱集资；《严禁应由建设单位或！其它部门缴》纳而转？嫁到建筑企业的行为！除国家？、省规定的费用【外其它各级》各部门不得针对【建筑企业《出，台收费文件依法征收！的规费应《严格按照《规定征收不得—。加重或重复征收【也不得借助中介机】构收费　  ！  （四）资—质升级扶《持引导现有的二【、三级企业资质上台！阶鼓励企业申报【一，、二级总承包及【专业承包《资质市？住房城？。乡，建设部？门要及时协调解决和！反映企业在资质申】报，、升级过《程中遇到的困—难与：问题人？事部门？要完：善建筑业《专业技术职称评定办！法促进建筑业专业技！术人：才队伍建设》满足企？业资质？升级对技术人才的】需，要 》   （五）拓【展市外市场扶持建筑！企业在市外承接【的建设项目》且企业所得税回【。我市缴纳的按该项】目，实际：上缴的企业所得税】地方留成《部，分50%奖励给【企业本？市企业在市外开【发房地产项目带动我！市建筑企业“—走出：去”：将房产项《目发包给《我市建筑施》工企业当年》项目合同《。额达到1亿元以上】。并开工完《成施工产值2—000万《元，以上的按该》项目：施工企业《实际上缴《我市的？企业：所得：税地方留《成部分1《5%奖励给房产企】。。业 《    （六）【积极：引导：和鼓励外地》建筑业企《业来宜宾落》户创业对市外特【。级、一级资》质在市内注册落【。户的：企业按？照宜：宾市招商引》资办法切实落实和】兑现优惠政策；优先！解决企？业生产、办》公、仓储等建设【用地比照工业企【业用地安排用地指标！；对企业落户过程中！遇到：的特殊问题采取“一！事一议”《的办法给予解决【 ？    （七）控】制对企业进行检查】行政机关依照—法律、法《规对建筑《。企业进行检查每【一年应报经批准【并下达年度检—查计划后执》行税务机关对同一企！业，的税务检查每—。年不得超过两次；质！量技术监督》机关对？同一：。企业的产品质量进行！监督抽查除质量【不合格外每》年不得超《过两次；《其他行政机》关对同？一企业的检查每【年不得超过一次【法律、？法规和本规定另有规！定的除外各有—。关部门计划外的【检查应？于，检查前报同级检【。查归口管理部—门备案核准经核【准后：方可进行检》查 六、加强【组织：领导支持《建筑业健《康快速？。发展   —。 （一？）加强领导各级政府！要研究制订扶持【建筑业？发展的政策、措施】和发展规划并—纳入国？民经济？和社：会发展规划将建筑】业，总产值？、增加值、产值利税！率以及？规模企业、品—牌效应、科技进步】、外出施工等列入政！府年度？目标管？理加大考核力度住房！城乡：建设、财《政、发展改革—、人力资《源社会保障、安【全监管、《质监、工商、税务、！商务：。。等，相关：。部门要把发展建【筑业列入重要议事日！。程要密切配合通力合！作出台为建筑—业发展提供宽松环境！的政策措施根据【各自职能为企业提】供良好？服务帮助企业开拓】市场为建筑业做【大做强提供有—力保障  】  （二）》充分发？挥协会作用》培育和规范》工程质量《。检测、工程监理【、招标代理、保【险代理、造价咨询】、信息咨询、建筑】司法：鉴定：等中介机构》为工程建《设的各方主体—。提供协？调、：评价、监督、培【训等方面服务培育建！筑业协？会协：会要深？入调查研究反—映企业诉求维护企业！利益：配合政府《促进建筑业》。发展；加强行业服】务和行业自律—工作搞好行风行规】和行业信用做好【从业人员培训工作】提升行业整体素质】 》   （三）—营造良好《氛围加大对》建，筑业企业《做大：做强、“走出去”发！。展宣传力度争取【社会各界的支—持，和推动；加》强，舆论引导积极宣【。传建筑业先进—。典型弘扬建筑行【业风采支持》建筑企？业创立品牌、拓展市！场、扩大影响努力为！促进建筑业平—稳较：快发展创造良—好的：社会氛围 — 》