！ ， 清：。远市中心区域政【府投资项《目BT模式暂—行办法？ ，。。 印发清远市】中心：区域政府投》资项目BT模—。式暂：行办法的通知 【 清府办〔》2012〕74【号 ？清城区人《民政府市政府各【部门：、各直属机构—; 　　清远市中！心区域政府投—。资项目BT》模式暂行办法已【。经市人民政府同意现！印发给你们》请遵照执《行施行过程中遇到】的问题请迳向市【代建项？目管理局反》映 清远市人【民政府办公室 【 201《2年8月3日 第！一章 总《 则 第一条【 为完善政府—投资体制多渠—。。道，筹措建设资金加快】工程建设进度同【。时缓：解政府建设》资金：压力对本《市采用B《。T模式？进行融资建设的【政府投资项目(以】下简称BT》项目)进行规范【管理根？。。据中：华人民共和国建筑】法、中华人民—共和国招标投标法等！法律以及国务院【关于投资体制改【。革的决定(国发【〔2：004？。〕20 号)、国务！院关于鼓励和—引导民间投资健康发！展的若干意见(国发！〔2010》〕13号)规定结】合我市实际情况【。制定本办法 第二！条 本办法所称【。政，府投资项《目是指？由政府？安，排财政资金建设的基！础设施、公共事业等！非经营性项目 】第，。三条 本办法所【称BT模式》(bui《ld：-tr？an：s，。。fer即《建设：-转让)是指政府授！权的B？T项目单位》通过招？标方式(《或经批准的其他方】式)：确定项目投资人【。(以下？简，称B：T，项目投资人)B【T，项目投资人承—担项目？的资金筹措》。和工程建设项目建】成竣工验《收后：。移，交，政府由政府》按合同约定支—付回：购款、回购项—目的一种项目—融资模式 第四条！ 本办法适用范围】为清远？市中心区域即清【远，市，城市总体规划所【划定的规划区范围 ！ 第五条 本办【法，所称的BT模—式，投，融资建设项目—(以下简称B—T项：目)：应当符合本》市，国民经济和社—会发展规划和城【乡建设发《。展需要并遵循—以下原则 　　】(一)统筹兼顾【、量：力而行？; ： 　　(二)公开】、，公平、公正; 　！　，(三)严《格控制？项目：建设标准和规模节约！投资; 《 　　(四》。)以概算控制预算】以预算控《制决算 第六条】 我市BT模式管理！程，序一般？。包括B？T项目的确》定BT项目单位的】确定B？T，模，。式投融资实施方案的！确定BT项》目承包方式的确定】BT项目投资人【的确定BT项目承】包合同的《签订BT项目建设】与验收B《T项目回购与移【交 第二章 B】T项目以及投融资实！施方案的确定 【。 第七条 BT【项目的？确定 ？ 　　？BT项目由项目单】位或发改部门提出经！市，政府常务会议讨论】通过：后报市人大》常，委会备案未》经市政府常》务会议审议通—过的项目不得采用B！T模式 　　根】据项目？的规模、地》理位置、专业性质等！情况可以将多个B】。T项目打《包成一个BT项目】包进行招《标、：实施也可将》。多，个BT？项目包打包一—。起招标、实施具体项！目包划分《由市政？府审批？。确，定 第八》条 BT《项，目单位的确定 　！　，实行BT模式—的非经营性建设工程！项目由市政府授【权，确定B？T项目单位 第】九条 BT模式投融！资实施方案》的确定 《 　　？。(一)建设项目立】项前项目单位组织编！制B：T模式投《融资实施方案由发改！。、住：建、土地储备和财政！等部门提出审查意见！后报市政《府常务会议讨—论通过后报》市人：大，常，委会：备案BT模式投融】资实施方案可在【可行性研究报告【。批复后专项向市【发改部门申报也可】与可行性研究报告一！并申报BT模式投】融资实施方案应当包！括下列主要内容【。 ：　，　，1.项目建设规模】、主：要内容和总投资【; 　　2.B】T模式与其》他投资方《式，的投资比较》分，析; 　》　3：.B：。T项目投资人应【。具备的？条件和能《。力，; 　　4—。.确定BT项目投】资人的方式; 【 　：　5：.投资建设期限、工！程质量要求和监管措！施; 《　　6.《BT：。。项目合同当事人【的主要权利和义【务; 　　—7.回购《条件、项目移交方】式及程？序; 　》　8.投资成本【。与收益？测算回购总》价(：包括回购基数、利】息等) 》 的计算方法回】购，期限与方式回购资】金来源安排和—支付：计划; 　　9.！。项目履约保》障，措施; 　　10！.项目风险》和应对措《施; 　　—11.市政府—要求应当《包含的其他内容【。 　　(二)项目！单位应当《严格：按照经批准》的B：T，模式投融资》实施方案《组，织实施不得》擅自变？更确需变更》的应当按原审批【程序：办理 《第十条 《BT项目承包方【。式的确定 　　】BT项目承》包方式由项目单位】确定根据项目实际情！。况在BT招标或签订！合同：时明确具体承—包方式 第—三章 BT项目投资！人的确？定 第十一条【 项目经立项批复后！项目单？位根据？市政：府批准的BT—项目建设的有关【要求负责B》T项目的洽谈广泛接！洽投资意向人—。初步：商，。定双方的《权利和义务等—根据立项批文的招标！核准方？式进行BT招标【。。选定BT项目投资】人 第十》二条 BT投—标，人必：须满足以下条件 ！　　(一《)投：标人可？以是独立法》人也可以《是两个法人组—成，的联合体《联合体以一个—。投标：人的身份投》标但须以主要—出资单位为投标【主体(联合体投标】的须提供联合体【协议) 《 　　(二)投【标人须？具备国家核定的【与融资项目规模、】类型相适应的—工程施？工承：包资质？、管理水平先进、专！业技术力量雄厚、业！绩突出？、信誉良好;且须】以自有？资金和中长期融【资，能力作为项目建设保！障不得搞项目—反担保？投标人？自有资金额度—。应不少于BT—投资额的3》。0%投标人还—必须满足项目招【标文件或合同—文件约定的其他【条件 　　(三】。)投：标，。。人必须与工程建设】监理单位没有任【何隶属关《。系 　　(四【)投标人应接受BT！。招标：的以下要《求 　　1.【建安工程费的下【浮率应不低》于2：% ？。　　2.B》T项目投资人中标后！须提供部《分资金作《为，BT项目《启，动资金启动资金为】建安工程费的1【0，%不计算回报按中】国人民银行同期【贷款利率上》浮50%计》算利息(启动资金利！息产生的税不—用，BT项目投资人承】担)：三年返还 　　】3.进度《计量以季《度为期 　—　4.BT》项目投资《回报按建设期—和回购期以建安【工，程费为基数计算【年回：报，率不超过《6%：投资回报从每—一期：。进度计量的下一季】首日起计以批—复的每一期计量金额！作为计算基数—如果因为BT项【目投资人原因造成工！期延误延误部分【的建设期不计投资】利息 　　5.】投资：利息按中《国人民银行同期【贷款利率计》算，投资利息从》每一期进度计—。量的下一《季首日起计以—。批复的？每一期计量金额作】。为计算基《数 　　6—.所有利息均按单利！。计算不计算》。回报 《　　7.《BT项目原则上在】工程：交工(或竣工)验】收合格3年后回购】期间视政府》财政资金情况可提】前回购并对应—调，整投资利《息和投资回报的【计算 　　(【五)投标人中标【后须：在，。本市注册设》立具有独立法—人资格的项目—公司负责《BT项目《的投融资、建设管】。理、：验收及项目移交【等事项确保税费在本！市缴纳但不得—将工程转《。包或违法分包项【目公司的设立不改】变B：T项目投资人对项】目业主应《承担的义务并且B】T项目投资人—要对项目公》司在BT项目中【的实施？。行为负连带责任 】 第十三《条 ：B，T招标？的其他要求 — ，　　(一)BT【项目采？用公开招标》方式确定《BT项目《投资人 　　(】二)公开招》标应公告至少5日若！在上述报名》期间内报名投标人】数不足3家则报名日！。期顺延3日顺延报】名时间结束后视报】名人数按《如下方式办》理 　《　1.报名》参加投标《的投标人人数大于或！等于：3家的按《公开招标方》式办理公开》招标时应采用综合】评估：法 　　》2.报名参加—。投标的投标》人人数为2家的招】标人通过考察投标人！的，经济实力、技术力】量、管理经验、类】似，工程的施《工业绩？和信用度《、对投？资回：报率等进《行综：合评定参考政府采】购中竞争性》谈判方式择优选【择投资人《 ， 　　3《.报名参加投标的】投标人人数只有1】家的参考政府—采购中单一来源采】购的方式来确—定BT项目投资人】 　？　(三)投标人在】。按规定缴纳》一，定数量？的投标保证金[按投！标项目估(概)算投！资的2%计算最高不！超过3000万元]！。后招标人方可接受其！。。投标：文，。件，投，标人中标后按—规定提交BT项目】建设：履约保函和工人【。。工资支付保函 】　　(？四)：项，目BT招标评—标委：。员会由招《标人代表(1人)及！从清远市建》设工程？交易中？心和政府采购评【审专：。家库抽？取的专家组》成成：员为5人或以上单】数 第《四章 BT项目合】同的签订《 ， ，第十四条 确—定BT项目投资人】后30个工》作日内由项目单【。。位，与，。BT项目投》资人(？。或项目公司)—签订BT项目承【包合同？ BT项目承包【合同签订前由项目单！位将BT《。项目承包合》同稿征求住建、土地！储备、财政等部【门意见？后报送市法制部门】。审查：BT：项目承包合同签订后！报相关部门备案因】BT项目投》资人：原因在？规，。定时间内不》能履约项目单位有】权取消其中标资【格并按？招标文？件约定追究其责任】 第？十五：条 B？T项：目承包合同应当包括！但不限于下列内容 ！ 　　(一)—相关定义与解释【 　　(二)各单！项，项目工程《概况、？建设内？容、建设规模—、建：设工期、质量标准 ！ 　　(《三)BT项目—投资人(项目—公司)的经营范【围、注册资本、【 ，股东：出资方式《、股：权转让、股权抵押等！ 　　(四)征】地拆迁和项目—使用：土地的落《实情况 　　(五！)项目投融资—。建设：的，监管 　　(【六)项目《。合同履约保障 　！。　(七)合》同双方的权》。利和义务 —　，　(八)项目移交方！式与程序 　　(！九)资金来》源安排、计量方式】、投资回报计—算方式？。、投资利息计算【方式、回购》。条件：和程序、回购期限 ！ 　　(十)合同】约定的风险范围 ！　　(十一)项目合！同，。的终止 》　　(十《二，)违约责任 　】　(：十，三)争议解》决方式 《 　　(《十四)需《要约定的其他事【项 第十》六条： B：T，项目承包合》同签订？后根据？BT项目包内各单项！项目：的进展情况分别【签订工程子合—同，BT项目投资人没有！正当合理的理由而拒！签工程子《合，同项目单位有权按招！标文件和BT项【目承包合同追—究，其违约责任工程子合！同至少包括以下内容！: 　　》。(一)单项》项目工程概》况、：建设内容、建—设规模、建设工期】。、质量？标，准(应与BT项目承！包合：同，一致)？ 　　(二)承】。包方式 《 　　(《三)合同价合—同价应当控制在经批！准的概算内且不包】括投：资回报、投资利息】 　？　，(四)建设期建筑】主要材料价格变【。动和设计变更—等引起投资变化【的具体处理方式 】 　：　(五)计量方【式、投资回报—计算方式、投—资利：息计算方式、—。。回购条件和程—序，、回：购期限？(应符合《B，T项目承包合—同要求) 第【十，七条： BT项目可用市】区中心？区，域以外的《。。一级：开，发，土地作？为回购保《证具体条件可在签】订BT项目承包【合同时？另行约定 —第五章？ BT项目建—设管理 》第十八条 》BT项目原则上【采用施工图》总价包？干形式在《施工图？预算中考虑3%的风！险包干费(由于【地质情况引》起的投资增加不列】入风险？包干：费里需另行》办，理投资增加手—续)需要采用其【他承包方式的应【在BT？招标或签订合—同时明确工程预结】算、项目决算—以清远市财》政局或？。市审计局《最终核定为准— 第十九条— BT项目投资人】承担项？目投资融资和建设】管理的职责及义【务，BT项目《投，资人：应当建？立工程质量管理【体系投保《建设工程所涉及的险！种并对工程质量、】施工安全及》施工进？度全面负《责 第《二十条 项目单【位负责对建设期间建！设资金使用情况进】行监督？检，。查按合同约定—对工：程的勘察设计、【建设质量、施工进】度等进行监督指导】。对工程？建设过程中》因建设标准、建设内！容、建设质量、【施工进度等方—面，存在的？问根据有关法—律，、法：规、规范标准采【取相应？的处置措施 第】二十：。一条： 项目单《位每季度对已完【成的合？格工程？。量计量 第二十二！条 ：项目单位负》责施工阶段涉及费】用变化？项目的审批把—关 ？　　：(一)对《所有设？计变更BT项—目单位？应组：。织，BT项目投》资，人，、勘察？设计单位、监理单位！及有关部门分析【研究：确定变更设》计原：因、责任《单位、技《术方案、费用增减】。及费用？处理由勘察设计单】位进行变更设计 ！　　(二)》建设规模《的变更、主要技术标！准的变？更、：重大方？案和初步设计主要批！复意见？的变更属《。于重大设《计变更经项目—单位审核同意后报】原，。审批部门批准— ：　　(三)其他类】型的变更对于一【次增：加金额超过》100万元的按上述！重大设计《变更方？式报批批准后编【制项目变更预算【报市财？政部门？审核 　　(四)！因变更设计或者其】他原：因造成项目总投资】增加但仍在概—算范围之《。内的由项目单位审】批同：意后由市财政部【门按合同进行结算;！超，过项：目概算的按照下列】方式处理 　　1！.超过项目概算超】过项目？概算10%以—下且增加金额—在，300？万元以下的由项【目单位报市投—资，主管部门经征—求市财政等》有关部？门意见后由市—投资主管部门批准 ！ 　　2.超—过项目概算1—0%或者增》。加金额超过》300？万元的由项目—单位报市投资主管】部门经征求市—。财政等有《。关部：门意见？后由市投资》主管部门审核报市人！民政府批准》。;增加金额超过【5000万元的经本！级人民政府审—定后还应报同级人民！。。代，表大会审查批准 ！第二：十，三，条，。。 市住房《和城乡建设局负责】指导BT项目—。建设管？。理监督BT项—目承包合同》的执：。行协调相关问—题 第二》十四：。条， 相关？职，能，部，门负责项目》的全过程监督—对项目的设计—、招：投标、施工进—度、建设质》量、施工《安全等进行监督与管！理有权向BT—项，目投资人《提出管理、组—织和技术《上的整改措施 第！二十五？条 BT项》目实施？过程中因法律修【改或政策《调整严重损》害BT项《目投资？人，预期利益的按国【家相关法规执—行 ？第二十六条》 各级政府及其有】。关部门不得为BT】项目投资人和项目】。公司提供融资担保但！。可以为投《资人融资《提供相应的政策支】持 第二》。十七条 B》T项目达到验收条件！的，。由BT？项目投资人向项【目单位？申请：组织验收 —第六章 BT项目】的回购与《移交 第二十八】条 回购程序— 　　(一—)以BT模式—建设的工程交—工，(或竣工《)验收合格后工程移！交项目单位由—项目单？。位确认即进入—项目的使用期并经】政府授权同时将项】目管：理权移交《对应职能部门项【目形成的《资产统一《划入清远市公共资产！管理中心或政府【指定的其他产权【管理单位实行—管理权和所有权分离！ 　　(二—)项：目单位？与BT项目投资【人按照合同约定的方！法对回？。购条件逐项核查、认！定需中介机构作出结！论的由双方共—同委托的机构作出结！论 ： 　　(《三)B？T项目？视工程？建设进度情况可以分！项目或标段进行分】阶段回购 　　1！.对于BT项目【包每一个独》立项：目工程？交，工，(或竣？工)验收合格—后开始进入该独立】项，目工程的回购期 ！　　2.对于每【个，独立的项目如果受征！地拆迁或其他非【BT项目投资人原因！造成暂停《建设时经项目单【位同意办理完—。分标段？工程：或，单位工程的交工【(或：竣工)验收后开始】。。进入该分《。标，段工程或单位工程的！回购期 　　(四！)项目未达到回【购条件的项目单位不！得回购由《BT项？目投资人组织整改】直至：符合回购条件—经整改仍不》符合回购条件的【双，方应当按合同约定】的处置办法处理 ！　　(五)符合回】购条件的BT项目】投资：人与项目单位—签订回？购备忘录项目进入】回购期回购》备忘：录报项目主管部门】和财政部门备—案 第《二十九条《 回购价格》 ， 　　？回，购费用？=，建筑安装工程费【+ 项目投资利息 ！+ 项目投资回报 ！ 　　回购费用【以市财？。政部门？或市审计部》门最终审核》为准BT项》目投资人对回购费用！有异议的《按BT项目承—。包合同？有关条款处理 【 第三？十条 回购期 　！　回购期一般为【3年原？。则，上在交工(或—竣工)验收合格【。3，年后回购《。期间视政府财政资】金情况可提前—回购回购款在工程】竣工验收(》或，合同工程交》工验收？)合格并备案移交】。。、档案移交》、工：程经结？算审计、双方签订】回购备？忘录并报相关部门确！认后：开始支？付 　　本款所提！的回购？。期起计时间具体明】确为房建工程以竣】工验收？合格之？。日，起计;其他项—目如市？政、：道路等工程以交【工，验收合格之日—起计： 第三十一条【 回购权利及义务】 　　(一—)项目单《位在工？程，交工(或竣工—)验收合《格后应按合同—约定：的时间和《程序收购B》T项目投资人投融资！建，设的BT项目 】　　(二)B—T项目回《购期满后由BT【项，。目投资人向项目单位！提出回购申请 　！　(三)项目单位】在付清全部》回购：款，之前B？T项目投资人保【留该项目融》资资金所占比例【的项目？产权但？不能以此为》。由，影响政府《对项目？的正常使用且不得】。以该项目作担保 】 　　(四)—对于可提前回—购，的项目项目单—位应提前1个月通知！BT项目投资人 】 ，。第三十二条 具【体回购方式、—回购年限、投资利】息、回报率等内容在！BT项目承包合同和！工程子合同》中明确？ 第七章 相【。关，单位：及部：门工作职责 第】三十三条 项目单位！应当履行以下职责】 　　(一)办】理项目用地、规划】。等前期手续 　　！(二)通过招标或】。其他经批《准的方？式组织选择》 BT项目的测【绘、勘？察设计？、监：理、可行性研究【、，环境影响评价—单位和？BT项目投资人;(！注对：于实行设计施工总承！包的项目由BT项】目投资人负责按国家！相关规？定选择勘《。察设计单位) 【 　　？(三)？组，织BT模式投—融资实施方案、【。勘察设计文件、【可行性研究报告【及环：境影响评估报告等】文件的编制及报批】工作; 　　(】四)负？。责BT？建设项？目的：洽谈：广泛接纳投资—意向：人，; 　　(五)签！订与项目相关的各类！合同并按照》项目合同约定办理】相关：付款手续;》 　　(六)负责！BT项目建设过程中！的工程进度、投资等！监督管理《工作; 　—　(七)负责组织迁！移，开工后才发现—。的，影响施工的管线及其！他构筑物; 　　！(八)？负责组织工程—预算编制《、竣工验收》、结算？、决算、质保、【回购、移《交等工作; — 　：　(九)按照—项目合同约》定承担协助项—目，实施的其他有关工】作 第三十四条】 市发改部》门应当？履行以？下职责 　—　(一)负责B【T项目的投》资管理和《综合协调; 　】　(二)对BT项】目的实？施进行？监督：和指导; 　　(！三)：组织有？关部：门，对可行？性研究？报告：及BT模式》投融资实施方—案进行评《审; 　　—(四)核准项目【招标方？式; 　》　(五？)审核？项目概算《; ： 　　？(六)组织项目后】评，价 第三》十五：条 市财政局—应当履行《以，下职责 《 　　(一)参与】BT模式投融资实】施方案的评审—;， 　　(二)负责！审核BT项》目投资预算》、结算以《及提出项目回购方】案和回？购款计？算方：法 　　(三)】按有关规定》和程：序支付BT项目中非！纳入BT范围内但属！于政府投资部分【且同时纳入年度政府！投资项目《计划的资金; 　！　，(四)按《合同约？定，。和有关？规定拨付项目建设】中需由政府承担【。的各项资金》包括回购资金— ：　　(五)参与项】目后评价《 第三十六条【。 市住？房和城乡建设局【负，责BT项目的招标】管，理工作和《工程质量、安全及其！。他标后监管工作 ！第三十七《条 市？国土资源局根据BT！项目单位的》用地申？请组织审查和报批工！作 第三》十八条 市城—乡规划局《协同市土地开—发储备？局根：。据城市总体规划和】土，地利用总体规划【以及市区中心区【域以外的土地储备】计划拟定BT项目】所涉及用于质—。押担保的土地位置、！。面积及评《估价草拟土地合作开！发质押担保方—。案报市政府审批【后实施 第—三十九条 区(【县)政府、街道【办和镇政府》负责征？地，拆迁、管线》。迁移工作项目单位】及，相关部门配合 【 第四十条 —市，规划、环保》、监察？、审计、水利、【交通等部《门应根据各自职【责协同？做好BT项目其他】管理工作 第四十！。一条 ？BT项目投资—。人应当履《行以下职责 　　！(一)负责》办理：概算(预算》)批复完成之—后至项目竣工验【收完成期间的造价】文件编制、规划【。验收、施工报建【、消防报建等各项报！批手续; 　【　(二)按照项目合！同约定按期保质完】成工：程，建设任务和移交手】续并享有项目—。投资：建设收益;》 　　《(三)为项》目建设？提供建设履约担保和！工，人工：资，支付担保; 　】　(四)对》项目建设《资，金足额、及》时到位负全部责任;！ ：。　　(五)承担工】程质量？、工程安《。全责任接受并配【合政府？职能部门《及相关监管部—门的财务审查、【审计及工程质量【安全等监督检查【; 　《　(六)按月—度向BT项目单位】报送：工程建设进度和【资金支付情》况 第八章 附】 则 第四十二】条 违反《。本办法规定的行为】法律、法规》、规章有规》定的依照《其规定执行;法【律、法规、规章没有！规定的按照》本办：法规定处理 【第四：。十三条 本办—法，由市：法制局负《责，。解释 《第，四十四条 本办法自！颁布之日起实施 】 ，