。 ， 》 ？ 清？远市中心区域政府】投资项目B》T模式暂《行办：。法 》。印发清远《。市中心区《域政府投《资项目BT模式暂行！办法的通《知 清府办〔2】012〕74号 】 清城区人》民政府市政》府各部门《、各：直属：机构：;， 　　清远市中心！区域政府投资—项目BT模》式，暂，行办法已经市—人民政？府同意现印发给你们！请遵照执行施行【过程中遇到》的问：。题请迳向市代—建项目管理》局反映 清—远市人民政府办公】室 ？2012《年8月3日 — 第一章《 总 则《。。 ：第一条 为》完善政府投资—体制多？渠道：筹措建设资》金加快工程建设【进度同？。。时缓解政府建设【资金压力对》本市采用BT模式】进行融资建设—的政府投资项目(】以下简称《BT项？目，。)进行规范管—理根据中华人民共和！国建筑法、中华【人民共和《国招：标投标？法等法律以及国务】院关于投资体—。制改革的决定(【国发〔20》04〕20 号)】、国务院关于—鼓励和引导民间投资！健康发展的若—干意：见(国发〔2—010〕《13：。号)规定《。结，合，我市实际情况制定本！办法 第二条 本！办法所称政府投资项！目是指由政府安【排财：政资金建《设的基础设施、公共！事业：等非经？营性项？目 ？。第三条 《本，办法所称《。BT模？式(build-】transf—er即建设》-转让)是》指政：。府授权的BT—项，目单位？通过：。招，。标方式(或经—批准的其他方—式)确定项目投【资人(以下简—称BT项《目投：资人)？。BT项目《投资人承担项—目的资金筹措和工】程建：设项目建《成竣工？验收后移交》政府由政府》按合同约定支付回】购款、回购》项目的一种项目融资！模式： 第四条 —本办法适用》范围为清《远市中心区》域即清远市城—市总体规划所划【定的规划区范围 ！第五：条 本办法所—称的BT模式投融】资建：设项目(以下简称B！T，项目：)应当符合本市【国民经济和社—会发展？规划和城乡建设发】展需要并遵循—以，下原则 　—　(：一)统筹《。兼顾、量力而行【; ： 　　(二)公【开、公平、公正【。; 　　(—三)严格控》制项目建设标准【。和规模节约投资;】 　？。　(：四，。)以概算控制—预算以？预，算控制决《算 第六》条 我？市BT模式管理程序！。一般：包括BT项》目的确定BT项目】单位：的确定BT模式投融！资实施方案的确定】BT项目承包方式】的确定BT项—目投资？。人的确？定BT项目承包合】同的签？。订，B，。T项：目建设与《验收BT项目回购】与移交？ 第二章 BT】项目以及投融—资实施方《案，的确定 第七条】。 BT项目的确定】 　　B》T项目由项目单位】或发改部门提出经市！政府常务会议—讨论通过后报市【人大：常委会备《案，未经：市政府常《务会议审议》通过的项目不得采用！BT：模式：。。 　　根据项目】的规：模、地理位置—、专业性质》等，情况可以将多个BT！项目打包《成一：个BT项目包进行招！。标、实施也可将【多个B？T项目包打包一起】招标、实《。施，具体项目包划分【。。由市政府审》批，确定 第八条【。 ，BT项目单位—的确定 　　实行！BT模式的非经营性！建设工程项》目由市政府授权【确定BT项》目单位 第—。九条 BT模式投】融资实施方案—的确定 　—　(一)建设项目立！项，前项目单《位组织编制B—T模式投融》资实施？方案由发改、—住建、土地储备【和财政等部门提【出审查意《见，后报市？政府常务会议讨论】通过后？报市人大《常，委会：备，案BT模《式投融资实施方案可！。在，可行性研究》报告批复后专项向市！发，。改部门申报也可与】可行性研究》报告一？并申报B《T模式投融资—实施方案应》当，包括下列主要内【容，。 　？　1.？项目建设规》模、：主要内容《和总投资; 　　！2.B？T模式与其他—投资方式《的投资比较分—析，; ： 　：　3.？BT项目《投资人应具备的条件！和能力;《 　　4.确【定BT项目》投资人的方式;【 　　5》.投资建《设期限、《工程质量要》求和监管《措，施; ？ 　：　6.BT项目合】同当事人的主—要，。权利：和义务？; 　　7.回】购条件、项目移交】方式及程序;— ， 　　8《.，投资成本与收益测】算回购总价(包括回！购基数、《利息等) 》 的计算方法】回购期限与方—式回：购资金来源安排和支！。付计划; 　【。　9.项《目履：约保障措《施; 《　　10.项目风】险和应对措施; ！　　11.市政府要！求应当包含的其【他内容？ 　　(》。二)项目单位应当】严格按照经批准的】BT模式投》。融资实施方案组织实！施不得擅自变更确】需变更的应》当按原审批程—序办：理 ： 第：十条 B《T项目承包方式的】确定 　　—。BT项目承包方式由！项目单位确定—根据项目实际情【况在BT招标或签】订合同时《明确：。具体承包方》式 第三章— BT项目投资人】的确定 第十一】条 项目经立项批】复后项目单位根据市！政府批准的BT项】目建设的有关要【求负责？B，T项目的洽》谈广泛接洽投资【意，向人初步商》定双方的权利和义务！等根据立项批文【的招标核准方式【进行B？T招标？选定BT《项目投资人》 第十二条 【BT：投标人必须满足【以下条件 》 　　(一)投标】人可以是独立法人】。也可：以是两个法人组成的！联合体联《合，体以一个投标人的】身份投标但须以【主要出？资单位为投标主体】(联：。合体投标的须提供联！合体协议)》 　　(二)【投标人须《具备国家核定的与融！。资项目规模、类型相！适，应的工程施》工承包资《质、管理水平先进、！专业技术力量雄厚】。、业绩突《。出、信誉良好;且】须以自有资》金和中长期融资能】力作为项《。目建设？。保，障不得搞项目反担】保投标人《自有资？金额度应不少于【BT投？资额的30%投标人！还必须？满足：项，目招标文件》或合同文件约—定的其？他条件 　　【(三)投标人—。必须与工程建设监】理，单位没有任何隶属】关系 ？ 　　？(四)？投，标人应？接受BT招标的以下！。要，求 　　1.建安！工程：费的下浮率》应不低于《2%： 　　2.B【T项目投资人中标后！须提供部《分资金作为BT项目！。启动资金启》动资金？为建安工程》费的：1，0，%不计算回报按【中国人？民银行同《。期贷：款利：率上浮5《0%计算利息(启动！资金：利，息产生的税不用BT！项目投资人承—担)三年返还 【 　　3.进—度，计量以季《度为期 　　【4.：BT项目投资回报按！。建设期和回购期【以建安工程费为【基数：计算年回报率不超】过6%？投资回？报从每一期进度【。计量：的下一季首日起【计以批？复，的，每，一期计？量金额作为计算基数！如果因为《BT项目投资人原因！造成工期延误延误】部分的建设期不【计投资利息 【　　5.投》资，利，息按中国人民银行】同期贷？款利率计算投—资利：息从每一期进度计】。量的下一季首—日起计？以批：复，的每一期《。。计量金额作为—计算基数 —　　6.所有利息】均按单利《计算不计《算回报 　—　7.BT》项目原则上在工程】交工(或竣工)【验收合格《3年后回购》期间视？政，府财政资金情况可提！前回购并对应调【整投资利《息和：投资：回，报的计算 》 ，　　(五)投标人中！。标后须在本市注【册设立具《有，独，立，。法人资格的项目公】。司负责BT项目【的投：融资、建设管理、】验收及项目移交等】事项：确保税费在本市缴纳！但不：得将工？程转包或违法分包】项目公司的设—立不改？。变BT项目投资人对！。项目业主应承担的义！务并且BT项目【投，资人要对项目公司】在BT项目中的实施！。行为负连带责任 ！第十：三条 B《T招标的其他要求 ！ 　　(一)—BT项目采用—公，。开招：标方式确定》BT项？目投资人 　　】(二)公开招标应公！告至少5《日若在上述报名期】。间内：。报名投标人》数不足3《家则报名日期顺延3！日顺延报名时间结束！后视报？名人数按如下方式办！理 　　1.报】名参加投标的投标】人，人数大于或等于【3家的按《公开招标《。方式：办，理公开招标时应【采，用综合评《估法 　　2.】报名参加投标的投标！人人：数为2家的》招标人通过考察【投标：。人的经？济实：力、技术《力，量、管理《经，验、类似工程的施工！业绩和信《。用度、？对投资回《报，。率等进行综合评定参！考政府采《。购中竞争性谈判【方式择优选》择投资人《 　　3》.报名参加投标的】投标人人《。数只有1家的参【考，政府采？购中单一《来，源采：购的方式来确定B】T项目投资人 　！　(三)投标—人在按规定缴—纳一定数量的投标】保证金[按投标项目！估(概)算投资【的2%？计算最高不超过【3000万元—]后招标人》方可接受其》投标文件投标人中标！。后按规定提交BT项！目建设履约保—函和工人工资—支，付保函 《 　　？(四)项目BT招】标评标委员》。会由招？标人代表(1人【)，及从清远市建设工程！交，易中心和政府采【购评审专家库抽取的！专，家组成成员为5【人或以上单数 【 ，第四：章 B？T项目合同的签【订 第《十，四条 确定BT项目！投资人后30个【工作日内由项目【单位与BT项目投资！人(或项目公司)】签订BT项目承包合！。同 BT项目承包】合同签订《。。前由项目单》位将：BT项目承包合同稿！征求住建、土地储】备、财政《等部门？意见后报送市法制】部门审？查BT项目承包合同！签订后报相关—。部门备案因》BT项目投》资人原因在规定【时间内不《能履约项目单位【有权取消其中标【资格并按招标文【件约定追究其责【任 第十》五条 BT项目承】包，合同应当包括但不限！于下列内容》 　　(》一，)相关定义》与解：释 　《　(二)各单—项项：目工程概《。况、建设内容、【建设规模《、建设工期、质量标！准 　　(三)】BT项目投资人(项！目公司)的经营【范围、注册资本、 ！股东出资方》式、股权《转让、股《权抵押等《 　　(四)征地！拆迁：和，项目：使用土？地，的落：实，情况 　　—(五)项目》投，融资建？设的：监管 《　　：(六：)项目合同履约【保障 　　—(七)合同双方的】权利：和义务？ 　　(》八)项目《移交方式与程序 】 　：　(九)资》金来源安排、计量方！式、投资回报计【。算方式、投资利息】。计算方？式、回购条件—和程序、《回购期限 —　　(？十)合同约定的风险！范围： 　　(十一)】项目合？同的终止《 ， 　　(十二)违】约责任 》　　(十三》)，争议解决方式— 　　《(十四)需要—约定的其《他，事项 第十六条】 BT项目承—包合：同，签订后？根据BT项目包内】各单项？项目的进展情况分别！签订工程子合同B】T，项目投资《。人没有正当合理【的理由而《拒签工程子合同【项目单位有权—按招标文件和B【T项目承包合同【追究其违约责任工程！子合：同至少包括》以下内容: 　】　(一)单》项项目工程概况、】建，设内容、建设规【模、建设工期、质】量标：准，(应与BT项目承】包合同一致》)， 　　(》二)承包方式 【 ，　　(三)合同【价合同价《应当控？制在：经批准的概》算内且不包括—投资：。回报：、投资利息 　　！(，。四，)建设期建筑主【要材料价《格变动和设计变更】等引起投资变—化的具体处理方【式 ： 　　(五)—。。计量方？式、投资回报计算方！式、投资利息—计算方式、回购条件！。和程序、回购期限】(应符合BT项目承！包合同要求》) ？第十七条 》。BT：。项，目可用市《区中心区《域以外？的一级开发》土地：作为回购保证具体】条件可？在签订BT项目承包！。合同时另行约—定 第五章 【BT项目建》设管理 第—十八条 BT项目原！则上采用施工图总价！包干形？式在施？。工，图预算中考虑—3，%的风？险包干费(由—于地质情况》引起的投资增—加不列？。入风险包干费—里需另行办》理投资增加手—续)需要采用其他承！包方式的应在BT】招标或签订合同【时明：确工程预《结，算、项？目决算以清远—市财政？局或：市审计局最终核【定为准 《 第十九条 BT项！目投资人承担项目投！资融：资和建设《管理：。的职责及义》。务，。B，T项目？。。投资人应当建立工】程质量管理体系投】保建设工程所涉及的！险种并对工程质量】、施工安全及施【工进度全面负—责 ？第二十条《 项目单位负—责对建设期间建设】资金使用情况进行】监督检？查按合同约》定对工程的勘察设】计、建设质量、施工！进度等进行监督【指导对工程建—设过程中因建设标】准、建设内容、建】设质量、施工进【度等方面《存在的问根据有【关法律？、法：规，。。、规范标准》采取相应《的处置措施 第二！十一条 项目—单位每？季度：对已完？成的合？格工程量计》量 第二十二【条 项目单》位负责施《。。工阶段涉《及费用？变化项？目的审批把关— 　　(一)对】所有设计《变更BT项目单【。位应组织《BT项？目投：资人、勘《察设计？单位、监理》单，位及有关部》门分析研究确定【变更设计原因—、责任单位、技【术方案、费用—增减及费用处理由】勘察设计单位进行变！更设计 　—　，(二)建《设，规，模的变更、》主要技术《。标，准的变更《、重大方案和初步】设计主要批复—意见的变更属于重大！设计变？更经项目单位审核同！意后报原审》批部门？批准 　》　(：三)其他类》。型的变更对于—一次增加《金额超过100万】元的按上述重大设】计变更方式报批【批，。。准后编制项目变更】预算报市财政部【门审核 《 　：　(四)因》变更设计或者—其，他，原因造成项目—总投资？增加：但仍在概算范—围之内的《由，项目单位审批同意】后由市财政部—门按合同进行—结算;超过项—目概算的按照下【列方式处理》 ， 　　？1.：超过项？目概算？超过项目概算10%！以下且增加金额在3！00万元以下的【由项目单位报—市投：资主管？部门经？征求市？。财政：等有关部门意—见后由？市投资主《管部门批《准 　　2—.超过项目概算【10%或《者增加金额超—过3：。00万元的由项目】单位报市投资—主管部门经》征求市财政》等，有关：部，门意见后《由市投资《主管部门审核报市】人民政府批》准;增加金》额，超过5000万元的！经本级人民政—府审定后还应报【同级人？民代表大会》审查批准《 第二十三条 市！住房和城乡建设局】负责：指导BT《项目建设管理监督】BT：项目承？包合：同，。的执行协调相关【问题 第二—十四条 相关—职能部门负责项目的！全过：程监督对《项目：的设计、《招投：标、施工《。进，度、建设质量、施工！安全等进行监督与管！理，有权向BT项目【投，资人：提出管理、》组织和技术上的整】改措施 第二十五！条 BT《项目实施过程中因法！律修：改或：政，策调整严重损—害B：T项目投资人—预期利？益的按国家相关法】。。规执行？ 第二十六—条 ：各级政府及其有关】部门不得为》BT项目投资人和】项目公司《提供融？资担：保，。但可以为《投资人融资提供【相应的政策支持 ！第二：十七：条，。。 BT项目达—到验收？。条件的？由BT项目投资【人向项目《单位申请组织验【收， 第六章 B【。T项目的回购与【移交 第二十八条！ 回购程序》 　　(一)以B！T，模式建设的》工程：交工(或竣工)验收！合格后工程移交项】目单位由项》目单位确《。认即进入《项目的使用期—并经政？府授权同时将项目】管理权移交对应【职能部门《项目：形成的？资产统一划入清远市！公共资产管》理中：心或政府指定的其】他产权？管理单位实行—管理权？和所有？权分离 《 　　(《二)项目单位与B】T项目投资人—按照合同约定的【方法：对回购条件》逐，项核查、认》定需中介《机构作出结》论的由双《。方共同？委托：的机构作《出结论 　—　(三)BT—项目视工程建设进】度情况？。可以分项目或标段进！行分阶段回购— ：　　1.对于BT项！目包每一《个，独，立项目工程交—工(或竣工)验【收合格后开始—进入该独立》项，目工程的回购期 ！　　2.《对于每个《独立的项目如果【受征地拆迁或其【他非B？T项：目，投，资人：原因造？成暂停建设时经项目！单位同意办理完【分标段？工程或单位》工程的？交工(或竣工)【验，收后开始进入该【分标段工程或单【位工程的回购期 ！　　(？四)项目未》达到回购条件的【项目单位不得—回购由BT项目【投资：。人组织整《改直至符《合回购条件经整改】仍不符合回购条件】。的双：方，应当按合同约定的】处置办法处理 【 　　(五)符【合回购条件的BT】项目投？资人与项目单—位签：订回购备忘录项目】进入回购期回—购备忘？录报项？目，。主管部门和财—政部门备案 【第二十九条 回购价！格 　　》回购费用=建筑安】装工程费+ 项【目投：资利息 +》 项目投资回报 ！　　回购费用以【市，财政部门或市审计部！。门，最终审核为准—BT项目投资—人对回购《费用有异《议的按BT项目承】包合同有关》条，款处理 第—三十条 回》。购期 ？ 　　回《购，期一般为3年—原则上在《交工(或竣工)验】收合格？3年：后回购期间视—政，府财政资《金情况可提前—回购回购款》在工：程竣工验收(或合同！工程：。交工验收)》合格并备案移交、档！。案移交、工》程经结算审计、双】方签：订回购备《忘录并报相》关，部，门确认后开始支付 ！ 　　本《款所提的回购—期起计时间具体明确！为房建工程以竣工验！收，合格之日起计;其】他项：目如市政《、道路等工程—以交工验收》合，格，之日起？计 第三十一条】 回购？权利及义务 　】　(一)项目单【。位，在，工程交工《(或竣工)》验收合格后》应按合同约定—的时间和程序收【购BT项目》投资人投融》资建设的《B，T项目 　—　，(二：)BT项目回—购期满？后由BT项目投资】。人向：项目单位《提出回购《申请 　　(【。三)项目《单位在付清全—部回购款《之前B？T项目投资人保【留该项目融资—资金所占比例—的项目产《权但不能《以此为由影响政【府对项目的》。。正常使用《且不得以该项目作】担，保 ： 　：　(四)对于—可提前？回购的项目项目【单位应？提前1个月通知BT！项目投资《人 第三十二条 ！具体回购《方式、回购年限、投！资利息、回报率等内！容在B？T项目承包》合同：和工程子合》同中明？确， 第七章 相关单！位及部门工作职责 ！。 第：三十三条 项目单位！应当履行以下职责 ！ 　　(一)办理】项目用地、规划等前！期手续 　—　(二)通过招标】或其他经批》准，的方式组织选—择 BT项目的测绘！。、勘察设计、监理】、可行性研究、环境！影响：评价单位和BT项】目投资人《;(注？对，于实行设计施—工总承包的项目由B！T项目投《资人负？责按国家相关—规定选择勘察—设，计单位) 　　】(三)组织》。BT模式投融—资实施方案、勘察】设计文件《、可行性研究报告】。。及环：境影响评估报告【等文件的《编制及报批工作【; 　　(—四，)负责BT建设项】目的洽谈广泛接【纳投资意向人;【。 　　(五)签订！与项目相《关的各类合》同并按照项目合同约！定办理相关付款【手续; 　　(六！)负责BT项目建】设过程中的工程进】度、投？。资等监督管理工【作; 　　—(七：)，负责组织迁移开工】后才发现的影响施】工的管？线及其他构》筑物; 《 　　(八)负【责组织工《程，预算编制、竣工验】收、结算、决算、质！。保，、回购、移交等工作！; 　　》(九)按《照项目合同》约，定承担协助项—目实施的其》他有关工作》 第三十四条【 市发改部门—应当：履行以下职》责 ： 　　(一)负【。责BT项目的—投资管理和》。综合：协调; 　—　(二)《对BT？项目的实施进行监督！和指导; 　　】(三)组织有关【部门对？可行性？。研究报告及B—T模式投融资实【施方案进行评—审; 　　—(四)核准项目招标！方式; 》。　　：(五)？审核项目概算;【 　　(六)组织！项，。目后评价 第【三十五条《 ，市财政局应》当履行以下职责 】 　：　(一)参与B【T模式投融资实【施方案的评审;【 　　(》二)负责审核BT】项目投资预算、【结算以？及提出项目回—购方案和回购—款计算方法 — 　　(三)—按有关规定和程【序支付BT项目【中非纳？入BT范围》内但属于政府投资部！分且同时纳入年度政！。府投资项目计—划的资金;》 　　(四)【按合同约定和—有关规定拨付项目】建设：中需由政府承担【。的，各项资金包括—回购资金 　【　(五)参与项目】后评价 第三【十六条？ 市住房和城乡建设！。局负责BT》项目的？招标管理工作和工】程质：量、安全及其他标】后监管工作 第三！十七条 市国—土资源局根据BT】项目单位《的用地申请组—织审查和报批工【作 第三十八条 ！市城：乡规划局协同市【土地开发储》备局根据城市总【体规划和《土，地利用总体规划以】及市：区中心区域》。以外的土地储备计划！拟定BT《项目所涉及用于【质押担保的土地【位置、面积》及评估价草拟土【地合作开发质押担保！方案报市政府审【批后实施 第三】十九条？ 区(县)政府、】街道办和镇政—府负责征地拆迁【、管：。线迁移工作项目【单位：及相关部门配合【 第四十条 市规！划、环保、监察、】审计：、，水利、交通》等部门应根据各自】职责协同做好BT】项目其？。他管理工作 第四！十一条 《BT项目投资—人应当履《行以下职责 — 　　(一》)负责办理》概算(预《算)批复《完成之后《。至项目？竣工验收完成期间】的造价文件编制、规！划验收、施工报【建、消防报建等各】项报批手《续，; 　　》(二)按照项目合同！约定按？期保质完成工程【建设任务和移交【手续并享有项目投】资，建设：收益; 　　【(三)为项目建设】提供建设履约担【保和工人工资支付担！保; 　　(四)！对项目建设资金足额！、及：时到位负全部—责任; 　　(五！)承担？工，程质量、工程安全责！任，。接受：并配合政府职能部】门及相关监管—部门的？财，务审查？。、审计及工程质量】安全等监督》检查;？ ， 　　(六)—按月度？向BT项《目单位报送工程【建，设进度和资金—支付情况 第【八章： 附 则《 第四十二条 】违反本办法规—定的行为法律—、法规、规》章有规定《的，依，照其：规定执行;法律、法！规、规章《没有规定的按照【本办法规《定处理 第四十三！条 本办《法由市法制局—负责解释 》 ，第四十四《条 本办法自颁【布之日起实施 【 ，