》 ： 清》远市中心区域政府】投资项目B》T模式暂行办法【 ？ 印：发，。清，。远市中心区域政【府投资？项目：BT：模式暂行办法的【通，。知 清府办〔【2012〕74【号 清城区人【。民政府？市政府各《部门、各直属机【构; 　　清远】市中心区域政府【投资：项，。目，BT模？式暂：行，办法已经市人民政】府同意现印发给【你们请遵照执—行，施，行过程？中，遇到的问题请迳向市！代，建项目管理局反映 ！ 清远市人民政府办！公，室 ： 201《2年8？月3日 第一章】。 ，总 则 第—一，条 为完善政府【投资：体制：多渠道筹《措建设资金加快【工程建设进度同时】缓解政府建设—资金压力对本市采用！BT模式进行融资建！。。设的政府投资—项目(以《下，简称BT《项目)进行》。规范管理根据中华人！民共和国建筑法、中！华人民？共和国招标投—标法等法律以及国】务院关于投资体制】改革的？决定(国《发〔200》4〕20 号—)、国？务院关于鼓励和引】导民间？。。投资健康发展的【若，干意见？(国发〔20—10〕13》号)：规定结合《我市：实际情况制定本【办，法 第二条 本办！法，所称政府投资项目是！指由政？府安排财政资金【建，。设的基础设施、【公共事业等非经营】。性，项目： 第三条》 本办法所称BT模！式(b？uild-tra】。n，sf：er：即，建设-转让)—是指政府授权的BT！。项目单位通过招标方！式(：或经批准的其他【方式)确定项目【。投资人(以下简称】BT项目投》资人)BT项目【投资人承担》项目的资《金筹措和工程建设】项目建成竣工验【收后移交《政，府由政府按合同约】定支付回购》款、：回，购项目的《。一种项目融资模式】 第四《条 本办法适—用范围为《清远：市中心区域即—清远：市城：。市总体规《。划所划？定，的规划区范围 第！五条 ？本办法所称》的BT？模式：投融资建设项目【。(以下简《称BT项《目)应当符合—。。本市国民经济—和社会？发展规划和城乡建】设发展？需要并遵循以下【。。原则： 　　(一)统筹！兼，顾、量力《而行; 　—　(：二)公开、》公平、？公正; 》　　：(三)严格控—制，项目建设《标准和规模》节约投资;》 　　《(四)以概算控【制预：算，。以预算？控制决算《 第六条》 我市B《T模式管理程序【一般包括B》T项目的《确定BT项》目单：位的确？定BT模式投融资实！施方案？的确定B《。。T项：目承包方式的确【定BT项目投资人的！确定BT项目承包合！。同的签订BT—项目建？设与验收《BT：项目回购与移交【 第二章》 BT项目以—及投融资《实，施方案的确定 第！七，。条 BT项》目的确定 　　B！T项目由项目—单位或发改部门【提出经市《政府常务会议讨【论通过后报市人【。大常委会备案未经】。。市政：府常务？会议审？议通过的项目—不得采？用BT模《式 ？　　根据项目—的规模、地理位置】、专业？。性质等？情况可以将多个BT！。项目打？包成一个BT—项，目包进行招标、实】施也可将多个BT项！目包打？包一起？招标：、实施具体项目包】划分由市政府审【批确定 《 第八？条 B？T项目单位的确【。定， 　　实行BT】模式：的非经营性建—设工程？项目：由市政府授权确定】BT项？目单位 第九条】 BT？。模式投融资实施方】案的：确定： 　　(一)【建设项目《立项前项目单—位组织编制B—T模式投融资实【施，方，案由发改、》住，建、土地储备和财】政等部门提出—审查意见后报—市政府常务会议讨论！通过后报《市人大常委》会备：。案，BT模式投》融资实施方案—可在可行性研—究报告批《复后专项向市发改】部门申报也可—与可行性研究—报告一并申报BT】模式投融《资实：施方：案应当包括》下列主要内容 　！　1.项目》建，。设，规模、？主要内容和总投资】; 　　2—.BT模式与—其他投资方式—的投资比较分析;】 　　3.—BT项目投资—人应具？。备的条件和能—力;： 　　《4.确定BT项目】投资人的方式—; ： 　　5.投资建设！期限、？工程质量要》求和监管措》施;： 　　6》.BT项目合同当事！。人的主要权利和义】务; 　　7【.回购条件、项目】移交：方式及程序;— 　　8.投资成！本，与收益测算》回购总价(包括回购！基数：、利：息等)？ ？ 的计算《方法回购期限与方】式回购资金来源【。安排和支付计划【; 　《　9.项目履—。约保障措施》; 　　10.项！目风险和《应对措施; — 　：。　，11.市政》府要求应《当包含的其他内容 ！ 　　(二)项【目单位应当严格按】照经批准的B—T模式投融资实【施方案组织实施不得！。擅自变更《。确需变更《的应当按原审批程序！。办理 ？ ，第十条 B》T项：目承包方式的确定 ！ 　　B《T项目承《包方式由项目单【位确定根据》项目实际《情，况在B？。T招标？或签订合同时明【确具体承《包方式 第—三章 ？BT项目投资人的确！定 第十一条 项！目经立项批复后项目！单位根据市》政府批？准的BT《项目建设的》有关要求负责—BT项目的洽谈【广泛接洽投资意向人！初步商定双方的【权利和义务》等根据立项批文【。的招标核准方—式进行BT招标选定！BT：项目投资人 第】十二条 BT投标】人必须？满足：以下条件 —　　(一)投标【人可以是独立法人】也可以是两个法人】组成的联《合体联合体以—一个投标人》的身份投标但—须以主要《出资：单位为投标》主体(联合体投标】的须提供联合体【协议) 》。　，　(二)投标人【须具备国家核定【的，与融资项目规模【、类型？相适应的工程施【工承包资质》。。、管理水平先进【。、专业技术力—。。量雄厚、业绩突出】、信誉良好;—且须：。以自：有资：金，和中长期融资—能力作为项目建设】保障不得搞项目反】担保投标人自有资金！额度应不少于BT投！资额的？30%投标人—还，必须满足项目招【标文件或合同文件约！定的其他条》件 　　(—三)投标人必须与】工程建设《。监理单位没有—任何隶属关系— 　　(四)投标！人应接受BT招标的！以，下要求 　　【1.建安工程费的】下浮率应不低于【2% 　》　2.BT项目投资！人中标后须》提供部？分资金？作为BT项目启动资！金启动资金》为建安工程费的【10：%不计算回报按【中国人民银行同期贷！款，利率上浮50%计】算利息？(启动资金利息产】生的税？不用B？T项目投资人承担】)三年返还 　】　3：.进度计量以季【度为期 》　　4.BT项目投！资回：报按建设期和—回购期以建安工程】费为基数计算年回报！率不超过6%—投，资回报？。从每一？期进度计量的下一】季，首日：起计以批复的每一期！计量金？额作为计算基数如果！因为B？T项：目投：资人：原因造？成工期延误延误部分！的建设期不计投资】利息 ？ ，　　5？.投资利息按中【国人民银行》同期贷款利》率计：算投资利息从每一期！进度计量的》下一季首日起计以批！。。复的每？一期计量金额—作为计算《。基数 　　6.所！有利息均按》单利计算不计算回】报 　　7—.BT项目》原则：上在工程交工(【。或竣工)验收合格】。3年后回《购期间视《政府财政资》。金情况可提》前回：。购并对应《调整投？资利息和投资回【报的计算 》 　　(五)投标】人中标后须》在本市注册设立具】有独立法人资格【的项目？公司负？责B：T，项目的投融资、建设！。管理：、验收及项目移交等！事项：确保：税费在本市缴—纳但不得《将工：程转：包，或违法分《包项目？公司的设立不改变】BT项目《投，资人对项目业主应】承担的义《务并且BT》项目投资《人要对项目公司在】。BT项目中的实施】行为负？连带责任 第【十三条 B》。。T招标的其他要求 ！ 　　(一)BT】项目：采用公开招标方式】确定BT项》目投资人 　　】(二)公开招标应公！。告，至少5日若》在上述？报名期间内报名【投标人数不足3家】则报名日期顺延【3日顺延报名时【间，结，束后视？报，名人数按如下方式办！。理 　　1.【报名参加投标的投标！人人数大于或等于3！家的按公开招标【方式办理公开招【标时应？采用综合评估法 】 ，　　2.报名参加投！标，的投标人人数为【2，家的招标人通—过考察投标》人的经？。济实：力、技术力量、管】理经验、《类似工程的施工业绩！和信用度《、对投资回报率等进！行综：。合评定参考政府【采购中竞争》。性谈：判方式择优选—择投：资人 《　　3？.，报名参加投标的投标！人，人数只有1家的参考！政府：采，购中单一来源采【购的方式来》。确定BT项目投资】人 ： 　　？(三)投标人—在按规定缴纳—一定：数量：的投标保《证，金[按投标项目估(！概)算投《资的2%计算最【。高不超过3》000万元]后招】标人方可接受其【投标文件投标人中标！。后按：规定：提交BT项目—建设履约《保函和工人工—资支付保函 【　　(四《。)项目BT招—标评标？委员会？由招标人代表(【1，人，)及从清远市建设工！程交易中心和政府】采购评审专家—库抽取的专家组【成成员为5人或以】上单数？ ， 第四？章 BT项目合同】的签订 第十【四条 确定》BT：项目投资人后30个！工作日内由》。项目单位《与BT？项目：投资：。人(或项《目公：司)签订《BT项？目承包合同》 BT项目承—包合：同签订前由》项目单位将》BT项目承包合同】。稿征求？住建、土地储备、】财政：等部门意见后报【送，市法制部门审查BT！。项目承包合同签订】后报相关部》门备案因BT项目投！资人原因在规定时】间内不能《履约项目单位有权】取消其中标资格并按！招标文件《约定追究其责任【 第十五条 B】T项目承包合同应当！包括：。但，不限于下列》。内容 　　—(一)相关定义【与解释 《 　：　(：二)：各，单项项目工》程概况、建设内【。容、建设规模、【建，设工期、《质量标准 　【　(三)BT项目】投资人(项目公司)！的经营范《围、注？册资本？、 股东出资方【式，、股权转让、—股权抵押等 　】　(四)征》地拆迁和《项，目使用土地的落实】情况 《　　(五)项—目投融？资建设的监管 】　　(六)项目合】同履约保障 　】　(七)合同双【方的权利和义—。务 　　(八【)项目移交方—式与程序 　　】(九)资金来—源安排、《计量方？式，、投资？回，报计算方式、投资】利息计算方式、回购！。条件和程序、回购期！。限 　　(十【)合同约定的—风险范围 　　】(十一)项目合【同的终止 　　】。(十二)违约责任 ！ 　　(十三)争议！解决方式 　　】(，十四)？需要约定的其他【事项 第十六条】 BT项《目，承包合同签订后根】据B：T项目包内各—单，项项目的进展情况】分，别签订工程子合同】BT项目投》资人没有正当合【理的理？由而拒签工程子合】同项目单《位有权按《招标文？件和BT项目—承，包合同追究其违约】责任工程《子合同至少包—括以下内容》:，。 ， 　　(一)单项】项目工程概》。况、建设内容、建】设规模、建设工【期、质量标准—(应：与BT项目承包【合同一致《) 　　(—二，)承包？方式 　》　(：三)合同价合同价应！当，控制在经批准的概】算内且不包括投资回！报，。、投资利《。息 　　》(四)建设》期建筑主要》材料：价格变动和设计变更！等引起投资》变化：的具：体处理方式 　　！。(五)计量方式【、，投资回报计算方式】、投资利息》计算方式、回购【条件和？。程序、回购期限(】应符合BT》项目承包合同—要求)？ 第十七条 B】T项：。。目可用市区中心区域！以外的一级开发土】地作为？回购保证具体条【件可在签订B—T项目承包合同时另！。行约定 第—五章 BT项目建】设管理 第十八条！ BT项目》原则：上采用施工》图总价包干形式【在施工图预算—中考虑3《%的：风险包干费(由【于，地质情况引》起的投？资增加不《列入风？险包干？费里需另《行办理投资增加手】续)需？要采用其他》承包方式的应在B】T招标或签订合【同时明确工程预【结算：、项目决算》以，。清远市财政局—或市审计局最终核定！为准 《第十：。九条 BT项目【投资人承《担项目投资融资和建！设管理的职》责及：义，务BT项目》投，资人应当建立工程】质，量，。。管理体系《投保建设工程所【涉及的险《种并对工《程质量、施工安全及！施工：进度全面负责 】第二十条 项—目单位负责》对建设期间建设资】金，使用：情况：进行监督检查—按合同？约定对工程的—勘察设计、建设质量！、施工进度》等进行监督指导【对工程建《设，过程中因建设标准】、建设内容、建设】质量、施《工进度等方面存在】的，问根据？有关：法律：、法规、规范—标准采取相应—的处置措施》 第二十一条【 ，项，目单位每《季度对已完》成的：合格工程量计量 ！第，二十二条《 项目？单位：负责施工阶段—涉及费用变化项目】的审批？把关 　　(一)！对所有设《计，变更BT《项目单位应组织B】T项目投资人—、勘察设《计单位、监》理单位及有关部门分！析研究确定》变更设计原因、责】任单位、技术方案、！费用增减及费—用处理由勘察设计】单位进行变更设计 ！ 　　(二)—建设规模《的变更、主要技术】标准：的变更、重》大方案和初》步，设计主要批》复意见的变更属于重！。大设计变更经项【目单位审核》同意后报原》。审批部门批准 【 　　(三)—其他：类型的变更对—于一次增《加，金额超过100万】。元的按上述重大【设计变更方式报【。批，批，准，后编制项目》变更预算报》市财政部门审—核 　　》(，四)：因变更设计或者其】他原因造成项目总投！资增加？但仍在概《算范：围之内的由项目单】位审批同意后由市】财政部门按合同进行！结算：;超过？。。项目概算的按照下列！方式处理 》 　：　1.超过项目概算！超过项目概算—10：%，以下且增加金—。额在300》万元以下的由—。项目：单位报市《投资主？管部门经征求市财政！等有关部门意见后由！市投资主《管部门批《准 ： 　　？2.：超过：项目概算10%或】者增：加金额超过300】万元的由《项目单位报市—投资主？管部门经征求市财政！等有关部门意见【后由市投《资主管部门审—核报市人民政府批准！;，增加金额超过—5000万元的经本！级人民政府》审定后还应报同级】人民代？表大会？审查批准 》 第：二十：三条： 市：住房：和城乡建设局负【责指导B《T项目建设管理监督！BT项目承包合同的！执行协调相关问题】 第二十四条 】相关职能部门负责】项目的全过程监【督对项目的设—计、招？投标、施《工进度、建设—质量、施工安全等】进行监督与管理有】权向BT项》目投：资，人提出管理、组【织和：技术上的《整改：措施 ？ 第二十五条 【BT项目实施过程中！因法律？修改或政策》调，整严重损害BT项】目投资人预期利【。益的按国家相关法规！执行 第》。二十六条 》各级政府及其有【关，部门不得《为BT项目投资人和！项目公司提供融资担！保但可以为》投资人融资提供相】应，的政策支《持 ？第二十七条》 BT项目达到验收！。条件的由B》T项目投资人向项】目单：位，申请组织验》。收 第六章 B】T项目的回购与移交！ 第二《十八条 回购程【序 　　(一)以！BT模式建》设的：工程交工(或竣【。工)验收合格后工程！移交项目单位—由项目？单位确认即进入项】目的使用期并—经政：。府授权？同时将项目管理权】移，交对应职能部门【项目形成的资—产统一划入》。清远市公共资产管】理中心或《政府指？定的其他《产权管理单》位实行管理》权和所有权分离 ！　　(二)》项目单位与BT项目！投资人按《照合同约定》的方：法对回购条件—逐项核？查、认定《需中介机《构作出结《论的由双方共同【委托的机构作出【结论 　　(【三)：BT项目视工程建】设进度情况可以分项！目或标段进行分【阶段回？购 　　1.【对于BT《项目包每《一个独立《项目工程交工(或竣！工)验收合格后【开始进？入该：独立项目工程的回】购期 　》　2：.对于每个》。独立的项目如果【受，。征地拆迁《或其他非BT项【目投资人原因造成暂！停建：设时经？项目单位同》意办理完分标段【工程或单位工程的交！工(或竣《工)验收后开始【。进入该分标段工程或！单位工程的回购【期 　　(四)】项目未达到回购条件！的项目单位》不得回购由B—T，项目投资人组织【整，改直至符《。合回购条件经整改仍！不符合回购条件【的双：方应当按合同约定的！处置办法处理 】　　(五)符合【回，购条件的BT项目】投资人？与项目单位签订回购！备忘录项目》进入回购期回—购备忘录报项目【。主管部门和财政部门！备案 《第二十九条 回购价！格 ： 　　回购费—用=建筑安》装工程费+ 项目投！资利：息 + 项目—投资回？报 　《　回购费用以市财政！部门或市审计—部门最终审核为【准BT项目投资人对！回购费用有异议的按！。。BT项目承包—合同有？关条款处理 第】三十：。条 回购《期 　　回购【。期一般为3年原则】上在交工(或—竣工)？。验收合？。。格3年后回购期间】视政府财政》资金：情况：可提前回购》回购款在工》程竣工验收(或合同！工，程交工验收)—。合格并备案移交、】档案移交《、工程经结算审计】、，双方签？订回购备忘录并报相！关部门确《认后开始支付 　！　本款所提》。的回购期《起计：时间具体明确为【房建工？程以竣工验》收合格之《日起计;其》他项目如市政—、道：路等工程以交工验收！合格之日起》计 第三十一条 ！回购权？利及义务 　　(！一)项目单位在【工程：交工(或竣工—)验收合格后—应按合同约》定的时间和》程序收购BT—项，目投：资，人投：融资建设的BT项目！ 　　(二)BT！项目回购期满后由B！T项目投《资人向项目单位【提出回购申请 　！　，(三)项目单位在】。付清全部回购—款之前BT项—目投资人保留该【项目融资资金所占比！例的项目产权但【。不能以此为由影响政！府对：项目的正常使用且】不得以该项目作【担保 《　　(四)对于可】提，前回购的项目项目单！位应提？前，1个：月通知BT项目【投资人 《。 第三十《二条：。 具体回购》方，式、回购年》限、投资利》息、回报率等—内容：在BT项目》承包合同和工程子合！同中明确《 ， 第七？章 ：。相关单位《及部门工作职责【 第三十三条 项！目单位应《当履行以下》职责 《　　(？一)办理项》目用地、规划等【前期手？续 　　(二)】通过招标或其他经批！准的方式组》织选择？ BT项《目，的测绘、勘察设【计、监理、可行性】研究、环境》影响评？价单位和B》T，项目投资人;(【注，对于实行设》计施工？。总承包？的项目由BT项【。目投资人负责按【国家相关规定选【择勘察设计单—位) ？ 　　(三)—组织BT模》式投融资实施方案】、勘察设计文件、可！行性研究《。报告及环境影响评估！报告等文件》的编制及报批工作】; 　　(四)】负责BT建设项【目的洽谈广》。泛接纳投资意向人】。; 　　(五)】签订与项目相—关的：各类合同并按照【项目合同约定办理相！关付款手《续;： 　　(六)负责！BT项目建设过【程中的工程进度、投！资等：监督管？。理工作; 　【　(七)负责—组织迁移开》。工后才？发现：的影响施工的管【线及其他构筑物; ！ 　　？(八)负责组织工】程预算？编制、竣工》验收、结《。算、决？算、质保、回购、移！交等工？作; 　　(九)！按照：项，目合：同约定承担协助项】目实施？的其他有《关工作 第三十四！条 市发改部门【应当履行以下职责】 　？　(一)负》。责BT项目的投资管！理，和综合协调;— 　　(二)对】BT项目的实施【进，行监：督和指导; — 　：　(三)组织有关】部，门，对可行性研》究报告及BT模式】投融资实施方案进】行评：审; 《　　(四《)核准项目招标方式！。; ？。。　　：(五)审核项目概】算; 　　(六】)组织？。项，目后评价 》 第三十《五条 ？市财政？局应：当履行以下职责 】 　：　(一)参与BT模！式投融资实》施方：案，的评审; —　　(二)负—责审核BT项—目投资预《。。算、结？算以及提《出项目回购》方案和回购款计【算方法？ 　？　(三？)按有关规》定和程序支付—BT项目中非纳入】B，T范围内《。但属于政府投资部】分且同时纳入年【度，政府投资项》目计划的资金;【 　？　(四)按合同【约定和有关规定拨】付项：。目建设中需由—政府承？担的各项资金包括】回，购资金 　　【(五)？参与项目后评—价 第《三十六条 》市住：房和城乡建设局【负责BT项》目的招标管理工作和！工程质量、》安全及其《他标：。。后监管工作 【第三十七条》 市国土资源局根据！B，T项目单《位的用地申》请组织？审查和？报批工作 》 ，第三十八条 市城乡！。规划：局协：同，市土地？开发储备局根据城市！总体规？划和土地《利，用总体规划》以及：市区中心区域以外的！土地储备《计划拟定B》T项：目所：涉及用？于质押担保的土地】位置、面积及—评，估价草拟《土地合？作开发质押担保【。方案报市政府—。审批后实施》 第三十九条 】区(县？)政府、街道办和】镇政府？负责征地拆迁、【管线迁移工》作项目单《位及相关部》门配合 第四十条！ 市规划、》环保、？监察、审计》、水利、交》。通等部门应根据各】自职责协同做好B】T项目其《他管理工作》 第四十》一条 B《T项目投资》人应：当履：。行以下职责》 　　(一)负】责办理概算(预算)！批复完成《之后至项目竣工【验收完成期》间的：造价文件《编制、？规划验收《、施工报建》、，消防报？建等：各项报批《手续; 《。 　　(二)按照项！目合：同约定按期保质【。完成工？程，建，设任务和移交—手续并享《有项：目投资建《。设收益; —　　(三)为项目建！设提供建设履—。约担保和工人工【资支付担保; 】　　(四)对项目建！设资金足额》。、及时到位负全部】责任;？ ：　　(五)承担工程！质量：、，工程安全《责任接受并配—合政府职《能部：门，及，相关监管《部门的财务》审查、审计及工程质！量安全等《。监督：检查; 　　【(六)按月度向B】T项目单位报送工】程建：设进：度和资金支付情【况 ？第八章 附 —则 第《四十二条 违反本办！。法规定的行》为法律？、法规、规》章有规定的依照其】。规，定执行;法律、法】规、规章《没，。有规定的按照本办法！规定处理 —第四十三条 本办法！。。由市法？制局负责解释 第！四，十四条？ 本办法自颁—布之日起实》施 ？