— 》清远市？中，心区域政府投资项目！BT模式暂行—办法 《 印发《清远市中心区域政府！投资项目《。B，T模式？暂行办法的通知 ！清，府办〔？2012〕74号】 清城区人—。。民政府市政府—各部：门、：。各，直属：机构; 　　【清远市中心》区域政府投资—项目BT模式暂行办！法已经市《人民政府同意现【印发给？你，们请遵照执》行施行过程中遇到的！问题请迳《向市代？。建项：目管理局反映 清！远市人？民政府办公室 2！012年8》月3日 第—一章 ？总 ：则 ？第一条 为》完善政府投资体【制多渠道《筹措建设资金加快】工程建设进度同【时缓解？政府建设资金压力】对本市采《用B：T模：式进行融资建设的政！府投资项目(以【下简称BT项目)进！行规范管理根据中华！人民共和国建筑法】、中华人民共和国招！标投标法等法律以及！国务院？关于投资体制改【革的：决定(国《发，〔2004〕20】 号)、国》务院关于鼓励—和引导民间投资健】。康发：展的：若干意见(国发【〔20？10〕13号)【。规定结？。合我市实际情况制定！本办法 》第二条 本办—。。法所称？。政府投资项目—是指：由政府？安排：财政资？。金建设的基》。础设施、公共—事业等？非经营性项目— 第三条 本办法！所称BT模式(bu！ild？-transfe】r即建设-转让)是！指政：府授权的BT项目】单位：通过招标方》式(：或经批准《的其他方式)确定项！目投：资人(以下简—称BT项目投—资人)BT项目投】资人承担项目的资】金筹措？和工：程建：设项目建成竣工【验收后移交政府由】政府按合《同约定支《付回购款、回—购，项目的？一种项目融》。资模式 第—四条： ，。本，。办法适用《范围为清远市中【。心区域即清远—市城市总《体，规划所划定的规【划区范围 第【五条 本办法所称】的B：T模：式，投融资建设项—目(以下简称B【T项：目)应当符合—本市国民经济—和社会？。发展规划和城乡建】。设发展需《要并遵循以下原则】 ：　　(一)统筹兼】顾、量力而行; 】 　　？(二：)公开、公平、公】正; 　　(三)！严格控？制项目建设标准和规！。模节约投资;— ：　，　(四)以概算【控制预算以预算【控制决算 第六】条，。。 我市BT模—式管：理程序？一般包括BT项目的！确定BT项目单【位的确定BT模式】投融资实施方案【。的确定BT》项目承包方式的确】定BT项目投资人的！确定：BT项目承包合同的！签订BT项目建设与！验收BT项目回购】与移交 第二章】 BT项目以及投】融资实施方》案的确定 第【七条 B《T项目的确定 　！　BT项目由项目】单位或发改部门提】出经市？政，府常务会议讨论通过！后报市人《大，常委会备案未经市】政府常务会议审议通！过的项目《不得采用BT模式 ！ 　　根据项目的】规模、地理位置、专！业性质等情况可以】将多个BT》项目打包成一个B】T项目包进行招标】、，实施也可将》多个BT《项目包打包一起招】标、实施《具体项目《包划分由市政府审批！确定 第八条【 BT项目单—位的：确定： 　　实行BT模！式的非经营性建设工！程项目？由市政？府授权确定B—T，项目单位 第【九条 ？BT模式投融资实施！方案的确定 　】　(一)建设项【目立项？前项目单位组—织，编制BT模》式投融？。资实施方《案由发改、住建、土！。地储：备和财政等部门提出！审查意见后报市政府！常务会？议，讨论通过后报市人大！。常委会？备案B？T模式？投融资？实施：方案：可在可行性研究报告！批复后专项向市发改！。部，门申报也可》与可：行性研究报告一并】申，报B：T模式投融资实施方！。案应当？包括：下列主要内容 】　　1.项目建【设规模、主要内容】和，总投资; 　　2！.BT？模式与其他投资【方式：的投资比较分析; ！。 　　3.BT项目！投资人应具备的条件！和能：力; 　　—4，.确定？BT项目投资人的方！式; 　　—5.投资《建设期限《、，工程质量要求和【监管：措施; 》　，　6.B《T项：目，合同当事人的主要权！。。利和义务; 　　！。7.回购条件、项目！。移交：方式及程序》; ： 　　？。8.投资成》本与收益测算回购总！价(包括回购基数、！利息等) 】。的计：算方法？回购期限与》方式回购资金—来源安排和支付【计划：; ？　　9.项》目履约保障措施; ！ ，。　　10.》项目风？。险和应对措》。施; 　》　11？.市政府要求应当】。。包含的其他内容 】 　：　(二)项》目单位应当严格按】照经批准的BT模】式投融资实施方【案组：织实施不《得擅自变更确需变更！的，应当按原审批程【序办理？ 第十《条 BT项目承包】方，式的确定 —　　BT《项，目承包方式由项目】单位确定根据项【目实际情《况，在BT招标或签【订合同时明确具体承！包方式 第三【章， B：T项目投资人的确】定 第十一条 项！。目经立项批复—后，项目单位根据市政】。府批准？。的BT项目建设的有！关要求负责BT项】目的洽谈广泛接洽】投资意向人》。。初步商定双方的权利！。和义务？等，根据立项批文的招标！核，准方式？进行BT《。招，。标选定？BT项目投资—人 第十二条【 BT投标》人必须满足》。以下条件 　【　(一)投》标人可？以是独立法》人也可以是两个法】人组成的联》合体联合体以—一个投标人》的身份？投标但须《以，主要出资单位为【投标主体(联—合体：投标：的须提供联合—体协议？)， 　　(二)【投标人须具备—国家核定的与—融资：。项目规模《、类型相适》应的工程施工承包资！质、管理《。水平先进《、专业技《术力量雄厚》、业绩突出》、信誉？良好;且须以自【有，。资金和中长期融【资能力作《为，项目建设《保障不得搞项—目反担保投标—人自有资金额—度应不少于B—T投：资额的30%—投标人还《必须满足项目招标】文件或合同文件【约定的其他条—件 ： 　　(三)—投标人必须与工【程建设监理单位没有！任何隶属《关系 　》　(四)《投标人应接受BT】。招标的以下要求 ！。　　1.建安—。工程费的下浮率应】不低于2% 　　！2.BT项目—投资人？中标后须提供部分资！金，作为：BT项目启动资金启！动资金为建安工程】。费的：。10%不计算回报按！中国人民银》行同期贷《款利：率上浮50%计算】利息(启动》资金利息产生—的税：不用BT项目投【资人：承担)三年返还 】 　　3.进度【计量以季《度为：期 　　4—.BT项目》投资回报按建设期】和回购期《以，建安工程《。费为基数计》算年回报率不超【过6%投资回报【从每一期进度—计量的？下一季首《日起计以批复的【每一期计量》金额作为计算基【数如果？因为BT项目—投资人原因》造成工期延误延误部！分的建设《期不计投资利息 ！。　　5.投资—利息：按中国人《民银行同《期贷款？利率：计算投资利息—。从每一期进度计量】的下一季首日起计】以批复的每一—期计量金额》作为计算基数—。 　　《6.所有利息均按】单利计算不计算回】报 　　7.BT！项目原则《上在工程交工(或】竣工)验收合—格3年后回》购期间视《。政府财政资金情况可！提前回购并对应【调整投资利息和投资！回报的计算 　】　(：五，)投标人中》标后须在本市注【册设立具有独立【法人资格的》项，目，公司负责BT项【。目的投融资、建【设管：理，、验收及项目移【交等事项确保税【费在本市《缴纳但不得将工【程，转包或违法分包项】目公司的设立不【改变BT项目投资人！对项目业主应承担】的义务并且BT【项目投资人要对项目！。。公司在？B，T项目中的实施行】为负连？带责任 《 第十三条》 B：T招标的其他要【求 　　(一【)BT项目采—用公开？招标方式确定BT项！目投资人 　　】(，二)公开招标应公】告至：少，5日若在上述报【名期：间，内报名投标人—数不足3家则报名日！期顺延3日顺延【报名时间结束后视报！名人：数按如下方式办【理 　　1.报】名参：加投标的投标人人】数大于？或等于3《家的按公开》招标方式办理公【开招标时应采—用，。综合评？估法 ？ 　　2.》报，名参加投标的投标人！人数为？2家的招标人通过考！察，投，标人的经济实力、】技术力？量、管理经验、【类似工程的施工业】绩和信用度、对【投资回报率等进【行综合评定参考政府！采购中竞争性谈【判方式择优选择投】资人 《　　3.《报名参加《投标的投标人人数】。只有1家的参考【政府采购中单—。一来源采购的方式来！确定BT《项，目投资人 　【　，(三：)投标人在按规定缴！纳一定数量的投标】保证金[按投标项】目估(概)算投【资的：。2%：计算：最高不超过3000！万元]后招标—人方可接受其投【标文件投《标人中？标，后按规定《提，交BT项目建—设履约保函》和工人工资支付【保函 　　(四】)，项目BT招标评【标委员会由》招标人代《表(1？人)及从清远市【建设工程《交易中心和政府采购！评审专家《库抽取的专》家组成成员为5人或！以上单？数 第四章 【B，T项目合同的签订】。 第十四条 确】定BT项目投资人后！30个工作日内【由项目单位与—BT项目投资—人，(或项目公》司)签订BT项目】。承包合同 B—T项目承《包合同签订》前由项目单位—将BT项目承包【合同稿征求住建【、土地储备、—财政等部门意见后报！送市：。法，制部：门审查？BT项？目承包合《同签订后报》相关：部门备案因BT【项目投资《人原因在规定—时间内不《能履约项目单—位，有权：取消其中《标资：格并按招标文—件约定追究其责任】。 ：。第十：五条 BT项目【承包合同《应当包括但不—限于下？列内容 　　(一！)相关？定义与解释 【　　(二)各单【项项：目工程？概况、建《设，内容、建设规—模、建设工期、【质量标准《 　　(》三)：B，T项目？投资人？(，项，目公司)的经—营范围、注册资本、！ 股：东出：资方：式、股权转》。让、股权抵押等【 　　(四)征】。地拆迁和项目使用土！地的落实情况 　！　(五)《项目投融资建设的监！管 　　(六【。)项目合同履—约保障 　　(七！。)合同双方的—权利和？。义务： 　　(八)项目！移交方式与程—序 　　(—九)资金来源安【。排、计量方》式、投资回报计算方！式、投资利息计算】方式、回购条件【和，程序、回购期—限 　　(十【)合同约定的—风，险范围 　　【(，十，一)项目合同—的终止 》　　(十《二)违约《责任： 　　(十三【)争：议解决方《式 　　(十四】)需：要约定的《其他事项《 ：第十六条《 BT项目承包【合同签订后》根据BT项目包【内各：单项项目的进—展情况分别》签订工程子合同【。B，T项目投资人没有正！当，合理：的理由而拒签工程】子合同项目单位有】权按：。招标文件和BT项】目承包合同追究其违！约责任工程子合【同至少包括以下内容！: 　　(一)单！项项目工程概况、】建设内容、建—设规模、建设工【期、质量标准(【应与BT项目承包】合同一？致) ？ 　：　(二？)承包方式》 　？　(三)《合同价合同价—应当控制在经批准】的，概算内且不包括投资！回报、投资利息 ！。　　(四)》建设期建《筑主要材料价—格变动？和设计变更》等引：。起投资变化的具体处！理方式 《 　：　(五)计量方式】、投资？回报计算方》式、投资利息—计算方？式、回购条》件和程序、回购期】限(应符合BT项目！承包合同要求) ！第十七条《 BT项目可用【市，区中心区《域以外的一级开发】土地作为回购保证】具体条件《可在签订BT项【目承包合同时另【行，约定 第五章 B！。T，项目建设管理 第！十八条 BT项目】原则：上采用施工》图总：价包干形《。式在施工图》预算中考虑3%【的风险包干费(由于！地质情况引起的投资！。增加不？。列入风险包干费里需！另行办理投资增【加，。。手续：)需要采用其他承包！方式的应《在BT？招标或？签订合同时明确工程！预结算、项目决算】以清远市财》政，局或市审计》局最终？核定为准 第【十九条 《B，T项目投资人—承担项？目投资融资和建【设管理的《职责及义务BT项】目投资？人应当？建立工程质量管理体！系投保建《设工程所涉及的【险种并对工程质量】、施：工安全？及施工进《度全面负责 第】二十条 《。项目单位负》责，对建设期间建设资金！使用情况进行监督】检，查按合同约》定对工程《的勘察设计、建设】质量、施工》进度等进《行监督指导对工程建！设过程中因建设标准！、建设内容、建设质！量、施？工，进度等方《面存在的问根据有】关法律、法规、【规范标准采取—相应：的处：置措施？ 第二十一条【 项目单位每—季度：对已完成《的合格工程量—计量 《第，二十二条 》项目单位《负责施工阶段涉【及费用变化项—目的审批《把关 　　(一】)对所有设》计变更BT》项目单？位应组织B》T项目投资人、勘】察设：计单位、监》理单：位及有关部门分析研！究确定变《。更设计原《因、责？任单位、技术—方案、费用增减【及费用处理》由勘察设计单位【进，行变：更设计 　　【(，二)建设《规模的？变更、主要》技术标准的变更【、重大方案和初步】设计主要批复意见的！变更属于重大—设计变更经项目单位！审核同意后报原审批！部门：批准： 　　(》三)其他类》型的变更对》于一次增加金额超过！100万元》的按：上述重大设计变【更方式报批批准后编！制项目变更预算【报，市财政部门审核【 ， 　：　(四)因变更设计！或者其？他原因造成项目总】投资增加《。但仍在概算范—围之内的由》项目单位《审批同意后由—市财政部门按—合，同，进行结算;超过【项目概算的按照【。下列：方式处理 　　】1.：超过项目概算超过项！目，概算10%以下【且增加金额在300！万元以下的由项【。目单位报市投资【主管部门经征求市财！政等有关部》门意见后《由市：。。投资主管部门—批，准 ： 　　2.超过【项目概算《1，0%：或者增加金额超过3！00：万元的由项目单【位报市投资主管【部门经征求市财政等！有关部门意见后由市！投资主管《部门审核报市人【民政府批准;增【加金额超《过5000万元【的经本级人民政【府审定后还应报同】级人民代表大会审】查批准 第二十】三条 市住房和城乡！建设局负责》。指导BT项》目建设管理监督【BT项目承包合【同，的，。执，行协调相关》问题 第二—十四条 《。相关职能《。部门负责项》目，的全过程监督—对项目？的设计、招投—标、施工《。。进度、建设质量、】施工安全等进—行监督与管理有权向！B，T，项目投资人提出【管理、组织》和技：术，上的整改措施 】第，二十五条 BT【项目实施过程—中因法律修改或政策！调整严？重损害BT》项目投资人预期利】益，的按国家相关—法规执行 》 第二？十六条？ 各级政府及其有关！部门不得为BT【项目：投资人？和，项目公司提》供融：资担保但《可以：为投资人融》资提供相《。应的政策支持 【 ，第二十七条 B【T项目达到验收条件！。的由B？T项目投资人—向项目？单位申请《组织验收 —第六章 BT项目】的回购与移交 【 第二？十八条 回购—程序 　　(【一，)以BT模》式建设的工》程交工(或竣工)】验收合格《后工程移交项目【单位由项目》单位确认即进—入项：目的使用期并经政府！授权同时将项目【管理权移交》对应职能部门项目形！成的资产统一划入清！远市公共资产—管理中心或政—府指定的其他—产权：管理单位实行—管，理权：和所有权分离 【 　　(二)项目】。单位：与BT项目投资人按！照合同约定的方法对！回购条件逐项核查】、认定？需中介机构作出结】论的由双方》共同委托的机构作出！结论 　》　(三)BT项目】视，工程建设进度情况可！以分项目或标段【进行分阶段回购【。 　？　，1.对于《BT项目包》。每一个？独立项目工程交工】(或竣工)验—收合格？后开始进入该独【。立项：目工程的《回购期 　　【2.对于《每个独立《的项目？如果受征地拆—迁或其他《非BT项目》投资人原《因造成暂停建设【时经项目单位—同意办？理完分标《段工程？或单位工程的交【工(或竣工)验收后！。开始进入该分标段】工程或单位工程【的回购期 　　(！四)项目未达到回购！条，件的项？。目单位不得回购由】BT：项目投资人组织整】改直至符合回购【条件经整《改仍：不符合回购》条，件的：双方应当按》合，同约：定，的处置办《法处理 　　【(五：)符：合，回购条件的》BT项目投》资人与项目》。单，位签订回购备—忘录项目进》入回购期回购备忘】录报项目主管—部门和财政》。部，门备案？ ：第二十九《条 回购《价格 　　—回，购费用=建筑安【装工程费+ 项【目，投资：利，息 + 项》目，投资回报 　　】回购：费用以市《财政部门或市审计】部门最终审核—为，准BT项《目投资人对回—购费用有异议的【按BT项目承—包合同有关条款【处理 《第三十条 回购【期， ：　，　回购期一》般为3年原则—。。上，在，交工(或竣工)验】收合格3年后回购】期间视政府财—政资金情况可提【前回购回购款—在工程竣《工验收(或》。合同工？程交工？验收)合格并备案移！交、档案移交、工程！经结：算审计、《。双方签订回购备忘录！并报相关部门确认后！开始支？付 　　》本款所提《的回购期起计—时间具体明确—为房建工程以—竣工验收合格之日起！计;其他项目如市】。政、道路等》工程以交工》验收合格之》日起计 》第，三十一条《 回购权利及义务 ！ 　　(一)—项目单位《在工程交工(—或，竣工)验收合格后】应按合同约》定的时间和程序收购！B，T项目投资人投【融资：建设的？BT项目 》 　　(二)BT】项目回购期满后由】BT项目投资人【。向项目单位》提出回购申请 【 　　(三)—项目单位在》付清全部回购—款之前BT》项，目投：资人保留该项目【融资资金所占比例的！项目产权但》不能以此为由影响政！府对项目的正常使用！且不得以《该项目作担保 】　　：(四)对《于可提前回购的项目！项目单位应》。提前1个《月通知BT项目【。投资人 第三十】二条 具体》回购方？式、回购年限、投】资利息、《回报：率等内？。容，在BT项目承包合】同和工程子》合同中明确 第七！章 相关单位及部】门工作职《责 第三十三条 ！项目单？位，应当：履行以下《职责 《　　(一)办理项目！用地、规划等前期手！。续， ：　　(二《)，通，过招标或其他经批】准的：方式组织选择 【BT项目的测—绘、勘察设计、监】理、可行性研—究、环境影响评价】。单位：和BT项目投—资人;(注对于【实行设计施工总承包！的项目由《BT项目投资人负】责按国家《相，关规定选《择勘察设《计单位) 　　(！三)组织BT模式】投融资实施》方案、勘察》设计文件《、可行性研究报告】。及环境？影，响评估报告等文件的！编制及报《批，工作; 》。　，　(：四)：负责BT建设项目的！。洽谈广泛接纳投资】意，向人：; 　　》(五)签订与项目相！。关的各类《合同并按《照项目合《。。同约定办《理相关付款手续; ！ 　　(六)负【责BT项目建设过】程中的工《程进：度、投资等》监督：管理工作; 　】　(七)负责组织迁！移开工后才》发现的影《响施工的《管线及其他构筑物】; 　　》(，。八)负责组织工【程预算编制、竣工】验，收、结算、决—算、质保、》。回购、移交》等工作？; 　　(九【)按：照项目合同约—定承担协助》项目实施的其他有关！工作 ？ 第三十四》条 市？发，改部门应《当履行以下》职责 ？ 　　(一)负【责BT项目的—投资管理和综合协】调; 　　—(二)对BT项目的！。实，施进行？监督和指导;— 　　(三)【组织有关部门对【可行性？研究报告及BT模式！投融资实《施方案进行评审【; 　　(—四)核准项目招标】方式;？ 　　(五)审核！项目概算; 　】　(：六)组织项》目后评价 —。第三十五条 市财政！局应当履行以下【职责 　　(一】)参与BT模—。式，投融资？实施方案《的评审; 　　(！二)负责审核B【T项：目，投资预算、结算以及！提出项目《回购方案和回购【款计算方《法 　　(三)按！有关：规定和程序支—。付BT项目》中非：纳入BT范》围内但属于》政府投资部分—且同时纳入年度政】府投资项《目计划的资金;【 　　《(四)按合同—约，定和：有关规定拨付项目建！设中需由政府承【担的各项资金包【括，回购：资金 　》　(：五)参与项》目后评？价 ： 第三十《六条： ，市住房和城乡—建设局负责BT【项目的招《标管理工作和—工程质量、》安全及其他标后监管！。工作 第三十七条！ 市国土资》源局根据B》T项目单位的用【地申：请组织？审查和报批工作 ！第，三十八条 市城【乡规划局协同—市土地开发储备局根！据城：市总体规划和—。土，地，利用总体规划以【及市区中心》区域：以外的土《地储备计划拟定BT！。项目所涉及用于【质押：担保的土地位置【、面积？及评估价《草拟土地合作开发质！押，。担，保方案报市政府审批！后实施 第三【。十九条？ 区(？县)：。政府、街道办和镇政！府负责征地拆迁、】管线迁移工》作，项目单位及相关【部门配合 第【四十：条， 市规划、环—。保、监察《、审计、水》利、交通等部门【。应根据？各自职责协》。同做好BT项目其】他管理工作 第】四十：一条 BT项目投资！人应当履行以下职】责 　　(一)负！。责办理概算(预算)！批复完成之后至【项目竣工《。验收完成期》间的造价文》件编制、规划验【收、施工报建、【消防报建等各项报批！手续; 　—　(二)按》照项目？合同约定按期保质完！成工程建设任务和】移交手？续并享有项目投资建！设收益; 　　(！三)为项目建—设提供建设履约【担保和？工人工资支》付担保; —　　(？。四)对项目建—设资：。金足额、及》时到位负全》部责任; 　　(！五，)，承担工程质量、工程！安全责任接》受，。并配：合政：府职能部门》。及相关？监管部门的财务【审查、审计及—。工程质量安》全等监督检查; ！　　(六)》按月：度向BT《项目单位报送工程建！设进度？和资：金，支付情况 》 第八章 》附 则？ 第四《十二条 《违反本办《法规定？的行为法律》、，法规：、规章有规定的依照！其规定执行》;法律、《法规、规《章没有规《定的按照本办—法规：定处理 第—四十三条 本办【。法由市法制局—负责解释 第四十！四条 本办法自【。颁布：之日起实施》 ：