》 清远】市中心区域》政，府投资项《。目BT模式暂—行，办法 ？ 印《发清远市中》心区域政府投资项目！B，。。。T模式暂《行，办法的通《知 ： 清府？办，。〔，2012〕74号 ！ 清城区人民政府】市政：。府各部？门、各直属》机，构; 　　—清远：市中心区《域政：府投资项目BT模式！暂，行办法已经市—人民政府同意现印发！给你们请遵》照执行施行过—程中遇到的问题【请迳向？市代建项目管理【局反映 》清，远市：人，民政府办公室 【 201《2年8月3日— ， ，第一章 总 则 】 第一条《 为完？善政府投资体制多】渠道筹？措建：设资金加快》工程建设进度同【时缓解政府建—设资金压力对本【市采用BT模式进】行融资？建设的政府投资项目！(以下简称BT【项目)进行规范【管理根据中华人民】。共和国建筑法、中华！人民共和国招标投】标，法等法律以及国务】院关于投资》体制改革的》决定(国发〔20】04〕？20 号)、—国务院关于鼓励【和引导民间投—资，健康：发展的若干意见(国！发〔2010〕13！号)规定结合我市实！际情况制《定本办？。法 第二条 本】办，法所称政府投资【项目是？指由政？府安排财政资金建】设的基础设施、公共！。事业等非经》营性项目《 第三条》 本办法《所称BT《模式(？build-—trans》fer即建设-转】。让)是？指政：府授权的BT项目】单位通过招》标方式(或》经批准的其他方【式)确定项》目投资人(以下简称！BT项目投资—人)B？T项目投资人承担】项目的资金筹措和】工程建设《项目建成竣》工验收？后移交政府由—政府按合同约定支付！回购款、回购项目的！一，种项目融《资模式 第四条】。 本办法适用—范围为清远》市中心？区域即清远市城市总！。体规：划，所划定的规划区范】围 第五条— 本办？法，所称的BT模式投融！。资，建，设项目？(以下简称B—。T项目)应当符合】本市国民《经济：和社会发展规—划，和城乡建设发—展需要并遵循以下原！。则， 　　(一)【统筹兼？顾、量力而行;【 　？　(二？)公：开、：公平、公正;— 　？　，(三)严格》控制项目建设标【准和规？模节约投资; 【 　　(四)以【概算控制预算以【预算控制《决算 第六条【 我市BT》模式管理《程序：一般包括B》T项目的确》定BT？项，目单位的确定—BT模？式投融资实施方案】的确定BT项目承包！方式的？确定BT项目投【资人的确定BT项目！承包合同的签订BT！项，目建设与《验收BT《项目回购与移交 ！。第二章 BT项【目以及投融资实【施方案的确定 】第七条 《BT项目的确定 】 ，。　　B？T项目由项》目单位或发改部【门提出经《市政府常务会议讨论！通过后报市人—大常委会备案未经】市政府常《务会议审议》通过的项目不得采】用B：T模式 　　根】据项目的《规模：、地理位置、—专业性质等情况可】以将多？个BT项目打—包成一个BT项目包！进行招标《、实施也可将—多个BT项目包【打，包一起？招标、？实施具体项目包【划分由市《政府审批确定 第！八条 BT项目单】位的确定 —　　实行BT模【式的非经营性—建设工？程项：目由市政府授权【确，定BT项目》单位 《。第九条 BT模【式投融资实施方案】的确定 》　　(？一)：建，设项目立项》前项目单位》组织编制BT模【式，投融资实施方案由】发改、住《建、土地储备和财】政等部门提出审查】意见后报市政府【常务会议《讨论通过后》报市人？大常委会《。备，案B：T模式投融资实施】方案可在可行—性研究报告批复后专！项，向市发改部》门申报也《可，与可行性《研究报告一》并申：报BT模式投融资实！施方案应当包—括下：列主要内容 — ，　　1？.项目建设规模、主！要，内容和总投资;【 ：　　2.BT—模式与其他投资方】式的投资比较分析;！ ， 　　3.BT项目！投资人应具备的【条件和能力;— 　　4.确定】BT：项目投资人的方式】;， 　？　5.投资建设期限！、工程质《量要求和监管措施;！ 　　6.BT项！目合同？当，事人的主要》权，利和义？务;： 　　7》.回购条件》、项目移交》方式：及程序; —。　　：8，.投资成《本与收？益测算？回购总价(包括回】购基数、利》。息等) — 的计算方法回购】期，限与方式回购资金】来源安排和支付计】划;： ：　　9.项目—履，约保障措施;— 　　10—.项目风险和应【对措施; 　【　，。11.市政府要【求应当包含》的其他内容 — 　　(二)项目单！位应当？严格：按照经批《准的BT模式—投融资实施方案【。组织实施不》得擅自变更》。确需变更《的应当按原审批程】。。序办理 第十条 ！BT项目承包方式的！确定： 　　B》T项目承包方式由项！目单位确定根据【项目：实，。际情况在BT招标或！签订合？同时明确具体承包方！式 第三》章 BT项目投资人！的确定？ ， ，第十一条 项—目经立项批复后【项目单位根据—市政府批准的BT项！目建：设的有关要求负【责B：T项：目的洽谈《广泛接洽投资意【向人：初步商定双方—的权：利和：义务等？根据立项批》文的招标核》准方式进行BT招】标选定BT项目投】资人 第十二条 ！BT投标《人必须满足以下条】件 　　(一【)投标？人可以是独立法【人也可？以是两？。个法人组成的联【合体：联，合体：以一个投《标人的身份投标但】须以主要出资单位】。为投标？主，体(联合体投标【的，。须提：供联合体协》。议) 　　(二)！投标人须《具备国家核定的【与融资项目规—。模、类？型相适应的工程施工！承，包资质、管》理，水平先进、专业【技术力量雄厚、业】绩突出、信誉良好;！且须：以，自有资金和中长期】融资能？力作：为项目建设》保，障不得搞项》。目反：担保投标《人自有资《金额：度应：不少于B《。T投资额的3—0%投标人还必须】满，足项：目招标文件或合【同文件？约定的？其他条件 》 　　(三)投【标人必须与工程建设！监理单位《没有：任何隶属关系 　！　(四)投标—人应：接，。受，。。BT招标的以下要】求 　　1.【建安工程费的下浮】率应不低于2%【 　？　2.BT》项目投资人中标后须！提，供部分？资，金作为BT项目启】。动资金启动》。资金为建安工程费的！10：%不计算回》报按中国人》民银：行同期贷款利率上】浮50%计算利【息(：启动资金利息—产生：的，税不用BT项目投资！人承担)三》年返还？ 　　3.进度计！量以季？度为期 《 ，　，　4.B《T项：目投资回报按建设】。期和回购《期以建安工程费为】基数：计算年回《报率：不超：过6%投资》回，报从每？一期进度计量—的下一季首日起计以！批复的每一期计【量金额作为计算基数！如果因为BT—项目投资《人原因造成工期延】误，延误：部分的建设》期，不计投资利》息 　　5—.投资利《息按中国人民银行同！期贷款利率》计算：。投资利息从每一【期进度计量的下【一季首日起计以批】复，的每一期计量金额】。作为：。计算基数 —。　　6.《所有利息均》。按，单，利计算不计算回【报 ： 　　7.B—T项目原则》上在工程交工(或竣！工)验收合格—。3年：。后，回购期间视政—府财政资金情—况可提前回》购并对应调整投【资利息和《投资回？报的计算 　　】(五)投标人中标后！须在：本市注册设立具【有独立法《人资格的《项目公司负》。责BT项目的投【融资、建设管理【、验收及项》目移交等事项确【保税费在本市缴纳】但不得将工程转【包或违法分包—项目公司的》。设立不？改变BT项目投资】人对：项目：业主应承担的义务并！且B：T项目？投资人要对项目【公司在B《T项目中的实施行】为负连带责任 第！十三：条 B？T招标的其他要【求 ？　　：(一)BT项目【采用公开招》标方式确定》BT项目投资人【 　？　(二)公开招【标应：公告至少5日—若在上述报名—期间内报名投标人】数，不，足3：家则报名《日期顺？延3日顺延》。报名时间结束—后，视报名人数按如下】方式：。办理 　　1.】报名参加投标的【投标人人数大于或】。等于3家的按公开招！标方式办理公—开招标时应采—用综合评估法 】　　2？。.报：名参加投《。标，。的投标人人数为【2家的招标人—通过考察投标—人的经济实》力、技术力》量、管理经》验，。、，类似工程《的施工业绩和信用度！、对投资回》报率等进《行，综合评定参考—政府采购中竞—争性谈判《。方式择优选择—投资人 　—　3.报名参加投】标的投标人人数只有！1家的？参考政府采购中【单一来源采购—。的方式来确定BT】项目投资人》 ， 　　(三)投标人！在按规定缴纳一【定数量？的，投标保证《金[：。按投标项《目估：(概)算投资—的2%计算》最高不超过30【00万元]后—招标人方可接受【其投标文件》投标人中标后按规定！提，交，BT项目建设—履约保函和工—人工资支《付保函 　　【(四)？项目BT《招标评标《委员：会由招标人代表(】1人：)及从清远市建设】工程交易中心和政府！采购评审《专家库抽取的专【家组成成员》为5人或以上单数 ！ 第：四章 BT项—目合同的签订— 第？。十四条 确定BT】项目投资人后—3，0，个工作日《内，由项目单位与BT项！目投：资人：(或项目公司)签】订BT项目承包【合同 BT》项目承包合同签订前！由，项目单位将BT项】目承包合同稿征【求，住建、土《地储备、财政等部门！意见后报送市法【制，部门审查《BT项目承包合【同签订后报》相关部？门备：案因BT项目投【资，人原因在规定时【间内不能《履约项目单位有权】取消其？中标资格并按招【标，文件约定追究其【。责任： 第十五条— BT项目承包合同！应当：包括但不限》于下列内容 　　！(一)相关定—义与解释《 ， 　　？(二)各单》项项目工程》概况、建设内—容、：。建设：规模、建设工—期、质量标准— 　　(三)B】T项目投《资人(项目公司)】的经营范围》、注册资本、 【股，东出资方《式、股权转让、【股权抵押等》 　　(四)【征地拆迁和项目使用！土地的？落实情况 　【　(五)项目投【融资建？设的监管 　　】(六)项《目合同履约》保障 《　　(七)合同【双，方的：权利和义务 【　　：(八)项《目移交方式与程序 ！ 　　(九)资【金，来源安排、》计量方式《、投资回《报计算方式》、投资利息计算【方，式、回？购条件？和，程序、回购期限【 　　(十)合】同约定的风险范【围 　　(十一】)项目合同的终止】 　　《(十二)违约责任 ！ 　　(《十三)争议解决【方式 　　—(十四)需要约【定，的其他事项 第】十六条 BT项【目承包合《同签订后根据B【T项目包内各单项】项目的进《展情况分别签—订工程子合同—BT项目投》资，人没有正当合理的】理由而拒《签工：程子：。合同：项目单？位有权按招标—文件和BT项—目承包合《。同追究其违约—责任工程子合同【至少包括以下—内容: 　—　(一)单项项目工！程概况？、建设内容、建【设规模、建设工期】、质量标准(应【与BT项目承包【合同一？致) 　　(二)！承包方式 　　(！三)合同价合—同价应当控制在【经批准的概算内且不！包括投资回报、【投资利息 　　】(四)建设期—建筑主要材料—价格变动和设—计变更等引》起投资变化》。的具体？处理方式 》 　　(五)—计量方式《、投资回报计—算，。方式、投资利息计算！方式、？回，购，。条件和程序、回购】期，限(应符合BT项目！承，包合同要求) 】第十七条 BT【项目可用市区中心】区域以？外的一级《开发土地作》为回：购保证具体》条件可？在签：订BT项目承—包合同时另行约【。定 第五章 【BT项目《建，设，管理 第十—八条 ？BT项？目原则上采用施【工图总？价包：干形式在施工—图预算中考虑—3%的风《险包干费(由—于地质情况引起的】投资增加不》列入风险包干—费，里需另行办理—投资增加手续)需要！采用其他《承包方式的应在B】T招标或签订合同】时明确工程预结【算，、项目决算》以清远市财政局或】市审计？。。局最终核《定为准 《 第十？九条 BT项目投】资人承担项》目投资融资和—。建设管理的职责及义！务B：T项目投资人应【当建立工程质—量管理体《系投保建《设工程所涉》及，的险种并对工程【。质量、施工安全及】施工进度《。全面负责 第【。二十条 项目单位负！责对建设期间建设】资金使用情》况进行监督检查按合！同约定对工》程的勘？察设计、建设质量、！。施工进度《等进行监督指导对工！程建设过程中—因建：设标准、建设内【容，、建设？质量、施工》进，度等：方面存在《的问根据有关—法律、法规、规范标！准采取相应的处置】措施：。 第？二十：一条 项目单—位每季度《对已完成的》合格工程量计量 ！第二十二条 项目单！。位负责？施工阶？段涉及费用》变化项目《的审：批把关 》。　　(一)对所【。有，设计变？更BT项目单—位应组织BT项目】投资：人、勘察设计单位】、监理单位及有关部！门分析？研究确定变》更设计原因、责【任，单位、技术》。方，。案、费用增减—及费用处理》由勘察设计》单位：进行变更设计— 　　《(二)建设》规模的变更》。、主要技术标—准的变更、重大方案！和初步设《计主要批复意—见的变更属于重大】设计：变更经项目》单，位审核同意后报【原审批部门》批准 　　(【三)其他类》型的变更对》于，一，次增加金《额超过100万【。元的按上述重大设计！变更：方式报批批准后【编制项目《变更：预算：报市财政部》门审核 　　(】四)因变更设计【。或者其他原因造【。成项目总投资—增加但仍在概—算范围之内的由项】目单位审批同—意后：由市：财政部？门按合？同进行结算》;超过？项目：。概算的按照下列方】式处理 《 　　？1.超过《。项目概？算超过项《目概算10%以下】且增加金额在300！万元以？下的由项目》单位：报市投？资，主管部门经征—求市：。。财政等有关》部门意见后》由市投？资主管部门批准【 　　2.超过项！目，概算10%或者【增加金额超过30】0万元的由项目单位！报市投资主管部门】经，征求市？财政等有关》部门意见后由—。市投资主管部—门审核报市人—民政府批准;增【加金额超过500】0，万元的经本级人【民政府？审定后还应》报同级人民代表大会！。审查：。批准 第》二十三？。条 市住房和—城，乡建：设局负责指》导BT项目建设【管理监督BT—项目承包合同的【。执行协调相》关问：题 第二十—四，条 相关《职能部门负责—项目的全过程—监督对项目》的设计、招投标【、施工进度、建设质！量、：施工安全等进—行监督与管》理有权向BT项目】投资人？提出管理、组织和技！术上：的，整改措施 第二十！五条 ？BT项目实施—过程中因法律修【。改或：政策调整严》重损害BT项目投资！人预：期利益的按国家相关！。。法规执行 第二】十六条？ 各级政府及其有】关部门不得》为B：T项目投资人—和项目公《司提供融资》担保但可以为投资人！融资提供相应的政策！支持： 第二《十七条 《B，T项目？达到验收条件—的由BT《项目投资人向项【目单位申请组织【验收 ？ 第：六章 BT项—目的回购与移—交 第《二十八？条 回购程序 【 ，　　(一《)以BT模式—建设的工《程交工(《或竣工)验收合【格后工程《移交项目单位由【。项目单位确认即进】入项目的使用期并】。经政府授权同—时将项目管理权【移交对应《职能部门项目—形成：。。的资：产统：一划入清远市公共】资产管理中心或政府！指定的其他产权管理！单位实行《管理权和《所有：权分离 　　【(二)项目单位与】BT：项目投资人按—照合同约《定，的方法对《回购条件《。逐项核查、认定需中！介机构作《出结论的由》双方共同委》托的机构作出结论 ！ 　　(三)B【T，项目视工《程建设进度情况可】以分项目《或，标段进行分阶段回购！ 　　1.对于】BT项目包》每一个？独立项目工程—交工(？或，竣工)验《收合格？后开始进《入该独立项目—工程的回购期 　！　2.对于每个独立！的项目如《果受征地拆迁或【其他非BT项目投资！人原因造成暂停建】设时：经项目？单位同意办理完分标！段，工程或？单位工程《的交工(或竣工【)验收后开始进入】该分标段《工程或单《位工：程的回购期》 　　(四)【项目未达《到，。回购：条件的？项目单位不得回购】由B：T项目投资人组织整！改直至符合回购条件！。经整改仍不符合回购！。。条件的双方》应当：按合同约定》的处置办法》处，理 ： 　　(五)符合】回购条？件的：BT项目《投资人与项》。目单位签订》回购备忘《录项目进入回购期】回购备忘录》报，项目主管部门和财政！部门备案 第二】十九条 回购价格 ！ 　　回购费—用=建筑安装工程费！+ 项目投》资利息 + 项目】投资回报 —　，　回购费用以市财】政部门或市审—计部门最终审核为】准B：T项：目投资人对回购费用！有，异议的？按BT项目承包合】同有关条《款处：理 第三十条 回！购期 ？。 　　回购期一【般为3年《原则：上在交工(或—竣工)验收》合格：3年后回购期间【视政府财《政资金？情况可提《前回购回购款在工】程，竣，。工验收(《或合同工程》交工验收)合格【并备案移交、—档案移交、工程经】。结算审？计，、双方签《订回购备忘录并报相！关部：门确认后开》始支付 　　本款！所提：的回购期起》计时间具《体明：确为：房建工程以》竣工验收合格之日】起计：;其：他项目如市政、【道路等工程以交工】验收合？格之日起《计 第《三十一？条 回？购权利及《义务 《。　　(一)项目单】。位在工程交工(或】竣工：)验收合格后—应按合同约定—。的时间？和程序收购B—T项目投资人—投融资建设的BT项！目 ？　　(二《)BT项目回购期满！后由B？T项目投《资人向项目单位提】出回购申请 　　！(三：)项目单位》在付清全部》回购款？之前BT项目投资】人保：留该项目融资资金】所占比例的项目产权！但不：能以此为《由影响政府》。对项目的正常使【用且不得以该项目作！担保 　》　，(四)对于可提【前回购的项目项目】单位应提《前1：个月通知BT项【目投资人 》 ，第三：十，二条 具体回—购方：式、回购《年限、？投资利息《、，回报率等内容在BT！项目承包《合同和工《程子：合同中明确 第】七章 相关》单位及部门》工，作职责 第—三十三条《 项目单位应当【履行以下《职责 　　—(一)办理项目【用地、规划等—前期手续 　　】(二)通过招标或其！他经批准的方式【组织选？择， BT项《。目的测绘、勘—察，设计、监理、—可行性研《究、环？境，影响：评价单位和BT项目！投资人;《(注对于实》行设计施工总承包】的项：目由BT项目—投资人负责》按国家？相关规定选择勘【察设计单位) 【 　　(三)—组织：BT模式投融资【实施方案、勘察【设计文件、可行性】研究报告及环境影响！评，估报告等文》件的编制及》报批工作《; 　　(四【)负：责BT建设项—。目的：洽谈广泛接纳投【资意向人; 　　！(五)签订与项目】相关：的各类合同并—按照项？目，合同约？定办理相关付款手续！; 　　(—六)负责BT项目建！设过：程中的工程》进度、投《资，等，监督管理《工作：; 　　(七)负！责组织迁移开工【后才发现的影响施工！的管线及其他构【筑物：; 　　(八【)，负责组织《工程预算编制、竣】工验收、结算、【决算、质保、回【购、移交《等工作; 　【　(九)按照项【目合同约《定承担协助项—目实施的其》他有关工作 — 第三十四条— ，市，发改部？门应当履《行以下职责 　　！(一)负责BT项】目，的投资管理和综合】协调; 　　【(二)对BT—项，目的实施《进行监？督和指？。导; 　　(【三)组？织有关？。部门对可行性研【究，。报，告及BT《模式投融《资实施方案进—行评审;《 　　(四)核准！项目：招标方式; 【　　(五)审核项目！概算; 　　(】六)组织《项目后评《价 ： ，第三十五条》 市：财政局应当履行以下！职责 　　(一)！。参与BT模式投融】资实施方《案的评审; 　】　(二)负责审【核BT？项目投？。资预算、结算以【。及，提出：项目回购方》案和回购款计算方法！ 　　(》三，。)按有关规定和程序！。支付B？T项目？中非：纳入BT范围—内但属于政府投资部！分且同时纳入—年度：政府投资项目计划的！资金; 　　(四！)，按合同约定和有关】规，。定拨付？。项目建设中需—由政：府承担的各》项资：金包括回购资金【。 ：　　(？五，)，参与项目后评—价 第三十—六条 ？市住房和城》乡建设局负责BT】。。项目的招标管—理工：作和工程质量—、安全及其》他标后监管工作 】 ，第三十七条》 市：国土资源局》根据BT《项目单位《的用地申请组织审查！和报批工作 第】三十八条 市城乡】。规划局协同市土地】开发储备《局根据？城市总？体规划和土》地利用总体规划以】及，市区中心区域以外的！土，。。地储备计划》拟定：BT项目所涉及用于！质押担保的土地位】置、面积《。。及评估价草拟土地】合作开发质》押担保方案报市【政府审批后实施【 第三十》九条 区(县)政】府，。、街道办和镇政府负！责，征地拆迁、管—线迁移工作项目【单位及相《关部门？配合： 第四十条— 市规划、环保、】监察、审计、水利、！交通：等部门应根》据各自职《责协：同做好B《T项目？其他管理工》作 第四》十一条 BT项【目投资人应当—履行：以下：职责 　　—(一)负责办理概算！(预算)《批复完成之后至项】。目竣工？验收：完，成期间的造价文件】编制、规《划验：收、施工报》建、消防报建等各】。项报批？手续; 《 　　(二》)按照项目合—同约：定按期保质完—成，工程建设任务和移交！手续：并享有项目》投资建设收》益; 　》。　(三)《为项：。。目建设提《供建设履约担保和】工人工资支付担【保; 　》　(四)对项—目建：设资金足额》、及时？到位负全部责任; ！ 　　？(五)承担工—。程质量、工程安【全责任？接受并配合政府职能！部门及相《关监管部《门的财务审查、审计！及，工程质量安全等监督！。检查;？ 　　(六—)，按月度向BT—项目单位报送工【程建设进度和资金】支付：情况 《第八章？ 附 则 第【四十二条 违反本】办法规定的行为法】律、法规《、规章有规定的【依照其规定执行【;，法律、法《规、规章没有—规，。定的按？照本：办法：规定处理《 第四十三条 本！办法由市《法制：局负责解释 — ，第四十四条》 本办法《自，。颁布之日起实施 ！