？ 】清远：市中心区域政—府投资？项目BT模式暂行】办法 ？ ？印发清远市中心区域！政府：投资项目B》T模式暂行》办法的通知 【清府办〔2012〕！。7，4号 清城区人】。民政：府市政府各》部门、各直属机构;！ 　　清远市中心！区域政府投资—。项目BT模式暂行办！法，已经市？人民政府同意—现印发？给你们请遵照执行】施行过程中遇到的】问题请迳向市代建项！。目管理局反映 清！远市人民《政府办公室 【2012年8月【3日 第一章 总！ 则 第一条 】为，完善政府投资—体制多？渠道筹措建设资金加！快，工程建设《进度同时缓解—政府：建设资金压力对本】市采用BT》模式：进行融资建》设的政？府投：资项目(以》下简：称BT项《目)：进行：规范管理根据—中，华人民共和》国建筑法、中—。。华人民？共和国招标投—标法等法《律以及国务院关【于投资体制》改革：的决定(《国发〔2004〕】2，。0 号)、国务院】关于鼓励和》引导民间投资健康发！展的若干意》见(国发〔》201？0〕13号)规定】结合我市《实，。际情况？制定本办《法 第二条— 本办法《所称政府投资—项目是指由政府安排！财政资金建》设的基础《设施、？公共事业等非—经营性项目》 第三条 本办法！所称B？T模式(buil】d-trans【fer即建设-转】让，)是指政《府授权？的B：T项目单位通过招】标方式(或经—批，准的：其他方式)确—定项目投资人(【以下简称B》T项目投资人)【BT项目投资—人承：担项目？。的资金筹措》。和工程建设项目【建成竣工验收后移】。交政府由政府按合同！。约定支付回》购款、回购项目【的一种项目融资模式！ 第四条》 本办法适》用范围为《清远市中心区域即】清远：。市城市总体规划【所划定的规划区【范，围 ？第，五条 本办法所称】的B：T模式投融资建【设项目？(以下简《称BT项目)应【当符合本市国民经济！和社会发《展规划和城乡建设】发展需要并遵循以】。下原则？ 　　(》一)统筹《兼顾：、，量力而行; 　】　(二)公开、【公平：、公正;《 　　(三)【严格控制项》目建设标准和规模节！。约投资; 》 　　(四)以【概算控制预算以预】算控制决《算 第《六条 我市BT模式！管理程序一般包括B！T，项目的确定BT项目！单位的确定BT模式！投融资实施方—案的确定BT项目】承包方式的确定BT！项目投资人》的确定BT》项，目，承，包合同的签订BT】项，目建设与《验收：BT项目回购与移交！ 第二《章 BT项目以及投！融资实施方案的确定！ 第七条 BT项！目的确定 　　B！T项目由项目单位或！发改部门提出经市政！府常务会《议讨：论通：过后报市人大—常委会备案未经【市政府常务会议【审议通过的项目不得！采用BT模》。式 　　根据项目！的规模、地理位置】、专业性质等情况可！以将多？个BT项目打—包成一个BT项目】包进行招《标，、实施？也，。可将：多个BT项》目包打包一起招【标、实施具体项目】包划分由市政—府审批？确定 第八条【 BT？项目单位的》确定 《。　　实行BT模式的！非经：。营性建设《工程项？目由市政府》授权确？定BT项目单位【 第九条 BT】模，式投融资实施—方，案的确定 　　(！一)：建设项目《立项前项目单位组织！编制B？T模式投融资—实施方案由》发改、住建、土地】储备和财政》等部门提出审查【意见后报市政府常】务会议讨论通—过后报市人大常委】会备案BT》模式投融《。资实施方《案可在可行性研究报！告批复后专项—向市发改部门申报也！可与可行性》研究报告一并申报】BT模式投融资实】施方案应当包括【下列主？要，内容 《　　1.项目建设规！模、主要内容和总】投资; 　—　2：.BT模式与其他】投资方式的投—资比较分《析; 　　3【.BT项目》投，资人应具《备的条件《和能力; 　【。　4.确定B—T项目投《资人：的方式？; ？　　5.投资—建设期限、工程【。质量：要求：和监管措施; 　！　6.BT》项目合同当事—人的主要权》。利和义务《; 　　7.【回购条件、》项，目，移交方式及》程序; 　　8.！投资成本与收益测算！回购总价《(包括回购基数、利！息等) 的计！算方法回《购期限与方式回购】资金来源安排和支付！计划; 　　9】。.项目履约》保障措施; 　】　10.项目风险和！应对措施; 　　！11.市《政府要求应当—包含的？其他内容 　　(！二)项目单》位应当严格按—照经批准的BT模式！投融资实施》方案组？织实施？不得：。擅自变更确需变更】的应当按原审—批，程序办？理 第十条 B】T项：目承包方式》的确定 《 　　BT项—目承包方《式由项目单位确【定根据？项目实？际，情况在BT招标或签！。订合同？时，明确具体《承包方式 第【三章 BT项—目投资人的确—定 第十一—条 项目经立项【批复后？项目单位根据—市政府批准的—BT项目建》设的有关要求—负责BT《项目的洽谈广—泛，接洽投资意向人【初步商定双方的权利！和义务等根》据立：项批文的招标核准】方式进行《BT：招标：选定B？T项目投资》人 ？第十二条 BT投标！人必须满足以下条】。件 　　》(一)？投标人可以是独【立法人也可以是两】个，法，人组成的联合体联】合体以一个》投标人的《身份：投标但须以主要出资！单位为？。投，标主体(联合—。体投标的须提供【联合：体协议) 　　】(二)投标人—须具备国家核—定的与融《资项目规模、—类型相适应的工【程施：工承包资质、管理】水平先进、专业技术！力量：雄厚、业《。绩突：出、信誉良好—;且须以自有资金和！中长期？。融资：能力作为项目建【设保障不得搞项目】反担：保投标人《自有：资，金额度应《不少：于B：T投资额《的30%《。投标人还必须—满足：项目招标文件或【。合，同文：件约定？的，其他条件 　【。　(三)投》标人：必，须与工程建设—监，理单位？没有任何隶属关系 ！ 　　？(四)投《标人应接受BT【招，标的以？下要：求 　　1.建安！。工程费？的下浮？率应不低《于2% 　　2.！BT项目《投资人中标》后须提供部分资金】作为BT《项目启动资金启动资！金为建安工》程，费的：10：%不计算回》报按中国人民—银行同期贷款利率上！浮50%计算利息(！启动资金利》息产生的税不用【BT：项目投资人承担)三！年返：还 　　》。。3.：进度计量以季度为期！ 　　4.BT项！目投资回报按建【设期和回购期以建安！工程：费为基数计算年回报！率不超过6%投资】。回报从每一期进【度计量的下一季首】日起计以批复的每一！期，计量金？额作为计算》基数如果因为B【T项目投资人原因】造成：。工期延误延误部分的！。建设期不计投资【利息 　　5【.投资利息按中【国人民银行同期【贷款：利率计算投资利息】从每一期进》度计量的下一—。季，首日起计以批复【的每一期《计量金额作为计算】基，数 　　6—.所有利息均按单】利计算不计算—。回报 ？ 　：　7.B《T，项目原则上在工程】交工(或竣工)【。验收合格3年后【回购：期，间视政府财》。政资金情况可提前回！购并对应调》。。整投资利《息，和投：资回报的计算 　！　(五)投标—人中标后《须在本？市，。注册设立具有—。独立法人《资格：的，项目公司负责BT项！目的投融资、建设管！理，、验：收及项目移交等【事项确保税费在【本市缴纳但不—得将工程转包—或违法分包项目公司！的设立不改变BT项！目投资人对项目【业主应承《担的义务并》且BT项《目，投资人要对项目公司！在，BT：项目中的《实施行为负连带责】任 第十三—条 BT《招标的其他要—求 　　(一【)BT？项目采用公开招标方！式确定BT项目投】资人： ， ，　　(二)公开【招标应公告》至少5日若》。在上：述报名期间内—报名投标人数不足3！家则报名日期顺【延3日顺延报名时】间结：束后视？报名人数按如下方】式办：理 ： 　：　，1.报名参加投标】的投标人人数大于或！。。等于3家的》按公开招标方式办】。理公开？招标时应《采用综合《评估法？ 　　《2.报名参加投标的！投标人人数为2【家的招标人通过考察！投标人？的经济实力》、技术力量、管【理经：验，、类似工程的施工业！绩和信用《度，、对投资回》。报率等进《行综合评《定，参考政府采》购中竞争性谈判方】式择：优选择投《资人 《　，。　3.报名参加投】标的：。投标人人数只—有1家的参考政府】采购中单一》来，源采购的方式—来确定BT项目【投资人？ 　　《(三)投标人在【。按规定？。缴纳一？定数量的《投标保证金[按投标！。项目：估(概？)算投资的2%【计算最高不》超过3000万元]！。后招标？人方可接受其投标文！件投标人中标后按】规定提交BT—项目：建设履约保函和工人！工资支付保函 　！　(四)项目B【T招标评标委员【。。会由招标《人，代表(1《人)及从清远—市建设工程交易中】心和政府采购评审】专家库抽《取的：专家组成成员—为5人或以上—单数 《第四章 BT项【目合同的《签订 《第十四条 确定B】T项目投《资人后3《0个工作日内由项目！单位与BT项—目，投资人(或项目【公，司)签订B》T项目承《包合同 BT—项目：承包合同签订前由项！目单位将B》T项目？承包合同《稿征求住建、土地储！备、：财政等？部门意见后报送市法！制部门审查BT项】目承包？合同签订后》报相关部《门备案？因BT项目》投资人？原因：在规定？时间内不《能履约项目单位有权！取，消其中？标，资格并按《招标文件《约定追究其》责任 第十五条】。 BT项目承包合】同应当？包括但？不限于下列》内容 　　(一)！相关定义与解释 ！　　(二)》各单项项目工程概况！、建设内容、建设】规模、建设工期、】质，量标准 　—　，(三)？BT项目投》资人(项目公—司)的经《营范围、注册资本、！ 股东出资方式、股！权转让、股》权，抵押等 　　【(四)征《地拆迁和项目使【用，土地的落实》情况 《　　(五)项目投融！资建设的监管 【 ，　　(六)项目合同！履约保障 　　(！七，)合：同双方的《权利和义务 — 　　(八》)项目移交方式【与程序 》　　(九《)资金来源安排、】计量方式、》投资回报《计算方式《、投：资利息计算方式【、回购条件和程序】、回购期限 　】　(十)合同约定】的风险范围》 　　(十一)项！目合同的《终止 　》　(十？二)违约责任 】　，　(十三)争议解】决方式 　—　(十四《)需要？约定的其他》事项 第十—六，条 BT项目承【包合同签订后根据】B，T项目包内》各单项项目的进展】情况分别签订工程】子合同BT项目投资！。人没有正当合理【的理由？而拒签工《程子合同项目—单位有权按招—标文：。件和BT《项目承？包合同追究其违【约责任工程子—。合，同，至少包括《以下内？容: 　　(【一)单项《项目工？程概况、建设内【容、建设规模、建设！工期、？质量：标准(应与BT项目！承，包合同？一致) 　—　(二)承》。包方：式 　　(三)合！同价合同价应当控制！在经批准的概算内且！不包括投《资，回，报，、投资利息 — 　：　(四)建设期建】筑主要材料价格变】动，。和设计变更等—引起投资变化的具体！处理方式 》 　　(五)计量方！式、投资回报—计算方？式、投资利息计【算方式、回购条件】和程序、《回购期限(》应，符，合BT项《目，承包合同《要求) 》第十：七条 BT项—目可用市《区中心？区，域以外的一级开【发土地作为回—购，保证具体条件—可在签订BT项目承！包合同？时另：。行，约定 第》五章 BT项目建】设管理 第十【八条： BT项目》。原则上采用施—工图总？。价包：干形式？在施工？图预算中《考虑3%《的风险包干费(【由于地？质情况引起的投【资增加不列入风险包！干费里需另行—办，。理投：资增加手《续)需要采用其【他承包方式的应在B！T招标或签订合同】时明：确工程？预结算？、项目决算以—清远市财政局或市审！计局最终核》定为准 第十【九条：。 B：T项目？投，资人承担项》目投资融《资和建设管理的职责！及义务BT项目投】资人应当建》立，。工程质量管理体【系投：保建：设工程所《涉及的？险，种并对工《程质量、施工—安全及施工进度全面！负，责 ？第二十条《。 项：目单位负责对建【设期间建设资金【使用：。情况进行《监督：检查按合同约定【对工程的勘察—设计：、建设？质量、施《。工进度等进行—监督指导《对，工程：建，设过程中因建—设标：准、建设内容、【建设：质量、施工》进度等方面存在的问！根据有关法律、法规！、规范标准采取相应！的处置措《施 第二》十一条 项目单位每！季度对已完成的合】格，工程量计量 【第二十二条 项目】单位负？责施工阶段涉及费】用变化项目的审批】把关 　　—(一)对所有设【计变更BT项目【。单位应组织BT项目！投资人？。。、勘察设计单位、】。监理：单位及有关》。部门分析《研究确定变更设【。计原因、责任—单位：、技：。术，方案、费用增减【及费：用，。处理由勘察设—计单位进行变更【设计 　　(二】。)建设规模的—变更、主要技—术标准的变更—、重大方案和初【步设计主要》批复意见的》变更属于重》大设计？变更经项目单—位审：核同意？后，报原审批部》门，批准 　　(三)！其他类型的变—更对于一次增加金】额超过10》0万元的按》上，述，。重大设计变更—。方式报批批准后编】制项目变更预—算报市财政部门审】核 　《　(四)因变—。更设：计或者其他》原因：造成项目总投资增加！但，仍在概？算范围之内》的由项目单位审批】同意后由《市财政部门按合同】进，行结算;超过—。项目概算的按照下列！方式处理 　　1！.超过项目概算超过！项目概算10—%以下且增加—金额在？300万《元，以，下的：由项目单位报市【投资主管部门经征求！市财政等有》。关部门意见后—由市投资主管部门批！准 　　2.超】过项目概算1—0，%或者增加金额【超过300》。万元的由项目单位】报市投资主管部门】经征求市财》政等有关部门意见后！由市投资主》。。。管部门审核报—市人民政府批准;增！加金额超《。过5000万元【的，经本级人民政府审】。定，。后还：应报同级人民代表大！会，审查：批准 第》二十三条 市住房和！城乡建设局》负责指？导BT项目建设管理！监督BT项目承包】合同的执行》协调：。相关问题 第二十！四条 相《关职能部门负责项】。目，的，全过程监督对项【目的设计、招投标】、施工？进，。度、建设质量—、施工安全等进【行监督与管》理有权向B》T项目？投资人提出》管，理、组织和技术上】的整改措《。施 第《二十五条 》BT项目实施过程中！因法律修改或—政策调？整严重损害》BT项？目，投，资，人预期利《益的按？国家相关法规执行】 第二十》六条 各级政—府及其有关部门不】得，为BT项目投资【人和项目公司提供融！资担保但《可以：为投资人融资提供相！应的政策支持 】。第二十七条 —BT项目达到验【收条件的《。。由BT？项目投资人向项【目单位申请组织【验收 第六章【。 BT项《目的回购与移交 】 第二十八条 回购！程序 ？ 　　(一)以B】T模式建设》的工程交《工(或竣工)—验，收合格后工程移交项！目单位由项目—单位：确认即进入项目的使！用期并经政府授权同！时将项目管理权移】交对应职《能部门项《目形成的《资产统一划入清远】。市公共资产管理【中心或政府》指定的其他产权【管理单位实行管理权！。和所有权分》。离 ： ，　　(二)项目【单位与？BT项目投资人【按照合同约定—的方法对回购条件】。逐项核查、认定【需中介机构作出结】论的由双方共同【委托的机构作出结】论 ？。　　(三)B—T项目视工程建【设进度情况可以分】项目或？标段进？行分阶段回购 】　　1.《对，于BT项目》包每一个独立项目工！程交工？(或竣工)验收合】格后开始进入—该独：立项目工程的回购期！ ，。 　　？2.：对于每个独》立，的项目如果》受征地拆《迁或其他非B—T项目投资人原因造！成暂停建设》时，经项目单位同意办理！完，分标段工程或—单位工程的交工【(或竣工)》验收后开始》。进，入该分标段工程【或单位工程的回购期！ 　　(》四)项目未达—到回购条件的项【目单位不得》。回购由BT》项目投资人组织整】改直至符合回购条件！经整改仍不符合回】购条件的双方应当按！合同约定的》处，置办法处理》 　　(五)符】合回购？条件的BT项—目投资人与项目【单位签订回购备忘】。录项目？进入：回购期回《购备忘录报项目【主管部门和财—政部门备案》。 第二十九条 回！购价：格 　　回购费】用=建？筑安装工程费—+， ，项目：投资利息 》+ 项目投资回【报 　《　回购费用以市财政！部，。门或市审计部—门最终审核为—。准BT项目投—资人对回购》费用有异议的按【BT项目承》包合同有关条款【处理 ？ 第三十条 回购】期 　　回购【期一：。般为3年《原则上在交工—。(或竣工)验收合】。。。格3年后回》购期间视政》。府财政资金》情况可？提前回购《。回购款？在工程？竣工验收(或—合同：工程交工验收)合】格并备案移交、【。档案移交、工程【经结算审计》、双方签《订，回，购备忘录并报相【关部门确《认，后开始支付 　】。　本款所提》的回购期《。起计时间具体—明确为房建》工程以竣《工验收合格之日起】计;其？他项目如市政、道路！。等工程以《。交工验收合》格之日起计》 第？三，十一条 回购权【利，及义务 《 　　(一)项【目单位在工程—交工(或竣工)验收！合格后应按》合同约定的时间和程！序收购BT项目【投，资人投融资建—设的BT项目 【 　　(二)BT项！目回：购期满后由》BT项？目投资人向项—。。目单位提出回购申请！ 　？　(三？)项目单位在付清】全部回购款之前B】T项目投资人保留】该项目融资资金所】占比例的项目产权但！不能以此为由—影响政府对项—目的正常使用—且不得以该项目作担！保 　　(四)】对于可提前回购【的项目项目单位应提！前1个月通知BT项！目投：资人 第三十【二，条 具？体回购方式》、回购年限、投资利！。息、回报率等内容在！BT项？目承包合同和工程】。子合同？中明确 第—七章 相关》。单位及？部门工作职》责 第三》十三条 《项目单位应当履行】以下职责《 　？　(一)办理—项目用地、规划等前！期手续 　　【。(二)通过招标或】其他经？。批准：的方式组织选择【 BT项目的测绘、！勘察设计、监理、可！行性研？究、环？境影响评价单—位和BT项》目投资人;(注【对于实行《设计施工总承包的项！目由：BT项？目投资人负》责按国家相关规定选！择勘察设计单位【) 　《　(三？)，组织BT模》式投：融资实施《方案、？勘察设？计，文件、可行》性研究报告及环境影！。响评：估报告等文件—的编制及报》。批工作; 　【　(四)负责BT】建，。。设项目的《洽谈广？泛，接纳投资《意向人; 　　】(五)签订与项【。目相关的《各类合同并》。按照项目合同约定】办理相关付款手【续，; ？　　(六)负责【BT项目建设过【程中的工程进度、】投资等监督管理【工作; 　　【(七)负《责组织迁移开—工后才发现的影响】施工的管线及其【他构筑？物; 　》　(：。八)负责组织工程】预算编制、竣工验收！、结算、决》算、质保《、回购？、移交等工作; 】 　　(九)按【。照项目合同约定承担！协助项目实施的其他！。有关工？作 第三十—四条： 市发改部门应当履！行以下职责 — 　　(《一，)负责？B，T项目？的投资管理和综合】协调;？ 　　(二)对】B，T项目的《实施进行监督—和指导;《 　　(三—)组织有关》部门对可行性研【究报告及BT模式】投融资实施方—案进行评审; 【 　：　(四)《。核准项目招》标方式;《 　　(五)审】核项目？概算：; 　　(六【)组织项目后评【价 第三十五【条 市？。财政：局应当履行以—下，职责 ？ 　：　(：一，)参与BT模式【。投融资实施方—案的评审; — 　　？(二)负责审核BT！项目：投资预？算、结算《以及提出《项，目，回购方案和回购【款计算方法 　　！。(三)按《有关规定和程—序支付BT项目中】非纳入BT范—围内但属《于政府投资部分【。且，同时纳入年》。度政府投资项目【计划的？资金;？ 　　(四)【按合同约《定和：有关规定拨》付项目建设中—需由政府承》担的各项资金包括回！购，资金 　　(五】)参与？项目：后评价 》第三十六条 —。市住房和城乡建设】局负责？BT项目的招—标管理工作和—工程质量、安—全，及其：他标：后监管工作》 第三《十七条 市国—土资源局根据B【T项目？单位的用地申请【组织审查和报批工作！ ， 第三十八条— 市城乡规划—局协同市土地—开发储备局根据城】市总体规划》。和，土地利用总体—规划以及市》区中：。心区域以外的土地】储备计划拟》定B：T项目所涉及—用，于质押担保的土地】位置、面积及评【估价：草拟土地合作开【发质押担保方案报】市政府审《批，后，实，施 第三》十九条 区(县)】政府、街道办和【镇政府负责征地拆迁！、管线迁移工作项】目单：位，及相：关部门配合 【第四十条 市—规划、环保、—监察、审计、水利、！交通等部门应根【据各自职《责协同做好BT【项，。。目其他？。管理工作《 第四十一—条 ：BT项目投资人应】当履行以《下职责 　　(】一)负责办》理概算(《预，算)：批，复完成之《后至项目《竣工验收完成期【。间，的造价文《件编制、规划—验收、施工报—。建、消防报建等各】项报批手续;— 　　(二)按】照项目合同》。约定：按，期保：质完成工《程建设任务和—移交手续并享有项】目投资？建设收益; 【　，　(三)为项目【建设提供建设履约】担保和工人》工资支付担保; ！　　(四《。)对项目建设—资金足额、及—。时到位负全》部责任; 》 ，　　(五《)承担工程质量、工！程安全责《任接受并配合—政府职能部门及【相关监？管部门？的财务？审查：、审计及工程质【量安全等监督检查】; 　　(—六)按月度向BT】项目：单位报送工程建【设进：。度和资金《支付情况《 第八章 附【 则 第四十【二条 ？。违反：本办法规定》的行为法《律，、法规、规章—有规定？的依：照其规定执》行;法？。律、法规、规章没】有规定的按照本【办，法规定处理 第】四十三条 本办法】由市法制局负责解释！ 第四《。十四条？ 本办法自颁布之】日起实施 —