》
清远市！中心区？域，政府投资项》目BT模式》暂行：办法
印【发清远市中心区【域政府投资》项目BT模》式暂行办《法的通？知
清府办〔2】012〕《74号
《
清：城区：人民政府市政府各部！门、各直属》机构;
清远！市中心区域政府投】资项目BT模—式，暂行办法已经—市人民？政，。。府同意？现，印发给你们请遵【照执行施行过程中】遇，到，的问题请迳向市【。代建：项目管？理局反？映
清《远市：人民政府办公—室
：
20？。1，。2年8月3日
第！一章 总 则
第！一条 为完》善政府投资体—制多渠道筹措建设资！金加快工程建设进】度，同时缓解政府—建设：资金：压力对本市》采用：BT模？式，进行融资建设的【政府投资《项目(以《下简称BT项目【)进行规范》管，理根据中华人民【共和国建筑法—、中华？。人民共和国招标投】标法等法律》。以及国务院关—于，投资体？制改革的决定(【国发〔200—4〕：2，。。0 号)、国务【院关于鼓《励和引导民间投资】健康发展的若干意见！(国发〔2010〕！13号)规》定结合我市》实际情况制定本【办法
第二条【 ，本办法所称政府投资！项目：是指由政府》安排：财政资金建设的基】础设施、公共—事业等非《经营性项目
第三！条 ：本办：法所称BT模—式(bui》ld-tran【sfer《即建设-转让)是】指政府授权》的BT项《目单位通过招标方】式(或经批》准的其他方式)确定！。项目：投，资人(以下简—称BT项目投资【。人)BT项目投资人！承担项目的资—金，筹措：和，工程建设项目—建成竣？工验收后移交政【府由政府按》合同约定支付回购】。款、回购项目的一种！项目融资模》。式，
：第四条 本办法适】用范围为清远市【中心区域《即，清远市城市总—体规划？所，划定的规《划，区范围
第—五条： 本办法所称的B】T，模式投融资建设【项，目(以下简称BT项！目)应当《符合本市国民经【济和社会发展规【划和城乡建设发展】需要并遵循以下原】。。则
(一)统！筹兼：。顾、量力而行;
】
(二)公开、！公平、公《正;
《 (？三)严格《控制项目建设标【准和规模节约投【资;
《 (？四，)以概算控》制预算？以预算控制》决算
第》六条 我市B—T，模式管理程》序一般？包括BT项》目的确定BT—项目单位的确定B】T模式投融资实【施，方案的确《定BT项目承包【方式的？确定B？T项目投《资人的确定BT【项目承包合同—的签订B《T项目建设与验收B！T项目回购》与移交
》第二：。章 BT项目—以及投？融资实施方案的确】。定
？第七条？ BT项目的确【定
BT项】目由项目单位或发改！部门提？出，经市政？府，常务会议讨论通过后！报市人大常》委会备案未经—市政府常务会议【审议通过《的项目不得采用BT！模，式
？ 根据项目的规模！、地理位置》。、专业？性质等？情况可以将多—个BT项目打—包成一个BT—项目包进行招—标、实施也可将多】个BT项目包打包一！起招：标、实施具体—项目包划《分由：市政府审批》确定
《第八：条 BT项》。目单位？的确定
》 实？行，。BT模？式的非经营性建设】工，程项目由市政府授】权，确，定BT项目》。单位
第九条【 BT模式投融【资实施方案的确【定
(一【)建设项目立—。项前项目单位—。组，织编：制BT模式》投融：。资实施方《案由发改《、住建？、，土地：储，备和财政《等，部门提出审查意见后！报市政？府，常务会议讨论通过】后报市？人大常委会备案BT！模式投融资实施【方案可在可》行性研究报告批复】后专项向《市发改部门申—报也可与《可行：性研究报告一并申报！BT模式投融资【实施方案《应当包括下列主【要内容
【1.：项目建设规模、主】要内容和总投资;
！
， 2？.BT模式与其【他投资方式的投资比！。较分析;
】3.BT《项目投资人应具备】的条件和能力—;
4.确定！。B，T项目投资人的方】式;
5【.投资？建设期限、工—程质量要求和监管措！施;
？。
6.BT项目！合同当事人》的主要？权利和义务;
】 7.回购条件、！项目移交方式及【程序;
【8.投资成》本与收益测算—回购总价(包括回购！基数、利《息等)
》 的计算方法回购！期限与方式》回，购资金来源安排【。和支付？计划;
9】.项：。目履：约保障措施;
【
， 10.》项目风险和应—对措：施;
？
， 1？1.市政府要求应】当包含的其他内容】
《(，二)项目单位应当严！格按照经《批准的BT模式投】融资实施方》案组织实施不得擅】自，变更：确需变？更的应当按原审【批程序办理
第十！条 ：BT项？。目承包方式》的确定
— BT项目承包方式！由项目？单位：。。确定根据项目实际情！况在BT招标—或签订合同时明确】具，体承：包方式？
第三章》 BT？项目投？资人：。的确定
第—十，一条 项目经立项】批复后项目单—位根据市政府批【准的BT项目建设的！有关要求《负责BT项》目的洽谈广泛—。接洽投资意向人【初步商定双》方的权利和义务等】根据立项批文的招标！核，准方式进行》BT招标选定B【T项目投资人—
：。第十二条 》BT投标人必须满】足以下？条，件
：
(一)—投标人可以是独【立法：人也可以是》两个法人组成—的联合体联合体以一！。个投标人《的身份投标但须以】主要出资单位—为投：标主：体(联合体投标的】须提供联合体协议)！。
(二)投】标人须具备国家【核定的？。与融：资，项目规模、类型相适！应，。的工程施工承包【资质、管理水平先】进、专业技术力【。量雄：厚、业绩突》出、信誉良好;且】须以自有资金和【中长期融资能—力作为？项，目，建设：保障不得搞项目反担！。保，投标人自有资—。金额度应不少于BT！投资额？的30%投标人还必！须满足？项目招标文件或合】同文件约定的其【他，条，件
(三)】投标人必《须与工？程建设监理单位没有！任，何隶属关系
—
(四》)，投标人应接受B【T招标的以下要求】
，
1.建安工程！费的：下浮：率应不低于2%
】
2.》BT项目投资—人中标后须》提供部分资金作【为BT项目启动资】金启动资金为—建安工程费的1【0%：不计算回报按中国人！民银行同期贷—款，利率上浮50%计算！利息(启动资金利】息，产生的税《不用BT项目投资人！承担)三年返还
！ 3.进度计量以！季，度为期
【4.B？T项目投《资回报按建设期【和，回购期以建》安工程费为》。基数：计，算年回报率不超过6！%投资回报从—每一期进度计量的】下一季首日起计【以批复的《每一期？计量金额作为—计算：基数如果因为BT项！目投：资人原因造》。成，工期延？误延：。误部分的建设—期不计投资利—息
5.投资！利息按？中国人民银行同期】贷款：。利，率计算投资》利息从每一》。期进度计量的下一】季首日？起计：以批复？的每一期计》量金额作为》计，。算基数
6.！所有：利息：均按单？利计算不计算回报】
7.B【T项目原则上—在工程交工(或竣工！)验收合格3—年后回购期》间视政府财政—资，。金情况可《提，前回购并对应调整投！资利息和投资回报的！。计算
(五】)投标？人中标后须在—本市注册设立—具有独立法人—资格：的项目公司负责BT！项目的？投融资、建设管【理、验收及项目移交！等事项确保税费【在本市缴纳但不得将！工程转包或违法分包！项目公司的》。设立不？改变B？T项目投资人对【项目业？主应承？担，的义务并且》B，T项：目投资人《要对项目公》司在BT项目中的】实施行？。为负连带《责，任
？第十三？条 BT招》标的其他要求—
(一)【BT项？目采：用公开招标方—。式确定？BT项目《投资人
(二！)公开招标应公【告至：少5日若在上—述报名期间内—。。报名投标人数不【。足3家？则报名日期》顺延3日顺》延报名时间结束后视！报名人？数，按如下？方式：办，理
？ 1.报名—参加投？标的投？标人人数大于或【等于3？家的按公开》招标方式《办理公开招标时应采！用综合？评估法
2.！报，名，参加投？标的投标人人数为2！家的招标人通—过考察投标》人的经济《。实力、技术力量【、管理经验、类似工！程的施工业绩和信】用度、？对投：资回报？率等进行综合评定】参考政府采购中竞】争性谈判方式择优】选择投资人
—
： 3.报名参—。。加投标的《投标人人数只有【1家的参考政府【采，购中单一来源—采购的方式来确定B！T项目投资人
】。 ：。(三)投标人在【按规定缴纳一定数】量的投标保证金[按！投标：项目：估(概)算投—资的：2%计算最高不【超过3000—万元]？后招标人《方可：接受其投《标文件？。投标人中标后按规定！提交BT项目建设履！约保函和工》人工资支付保函【
(四)项】目BT招标评标【委员会由招标—人代表(1人)及从！。清远市建设工程【交易中心和》政，府采购评《审专家库抽取的专家！组成成员为》5，人或以上单数—
第四章 —BT项目合同的【签订
第》十四条 《确定BT《项目投资人》后30个工》作，日内由？项目单位与》BT项目投资人(或！项目公司)签—订BT项目承—包，合同： BT项《目，承包合同签订—前由项目单位将BT！项目承？包合同？稿征求？住建、？。土地储备、财政等部！门意见后报送市法制！部门审查B》T项目承包合—同签订后《报相关部门备案【因BT项目投资【人，原因：在规定时间内不【能履约项目》单位有权取消其【中标资格并按招【标文件约定追—究其责任
》
第十？五条 BT项目承包！合同应当包》括但不限《于下：列内容
【(一：)相关定《义与解释
》
？(二)各单项项【目工程？概况、？建设内容、》建设规模、建设【工期、？质量标？准
？ (三《)BT项《目投资人(》。项目公司)的经营范！围、注册资本、【 股东出资方—式、股权转让、【股权抵押等
【 (？四)征地拆迁和项】目使用土地的—落实情况《
(五)【项目投融《资，建设的监管
—
？(六)项目合同【履约保障
(！七，)合同？双方的权利和—义务
《 (八)项目移交！方式：与程序
— (九？)资金来《源安排、计量—方式、投资》回报计？算方：式、投？资利：息，计算方式、回购条件！和程序？、回购期限
！(十)合同约定的】风险范围
】(十一)《项目合同的终止
！ (十二)违约责！任
》(十三)争议解决】方式
(十】。四)需要约定的其】他事：项
第十六条 B！T项目？承包合同签订—后根据B《T，项，目包内各单项项目】。。的进展情况分—。别签：订工：程，子合同BT项目投】资人没有《正当合？。理的理由《而拒签？工，程子：合同项目《单位有权按招标文】。件和BT项目—承包合同《追究其违约责—任工程子合同至少包！括，以下内容《:
(—一)单项项》目工：程概况、建设内【容，、建设规模、建【设工期、质量标准】(应：与，BT：项目承包合同一致)！
： ：(二)承包方式【
(》三)：合同价合同价应当】。。控制在经《批准的概算内且【不包括投资》回报、投资》。利息
—(四)建设期建筑主！要材料价格变动【和设计？变更等引《起投资变化的—具，。体处理方式
！(五：)计量方《式、投资回报计【算方式、投资利息计！算方式、《回购条件和程序【、回购期限(应【符合BT项》目承包合同要求)】
第？。十，。七，条， BT项目》可用市区《中心区域以外—的一级开发土—地作为回购保证具体！条件可在签订—BT项目承包—合，同时另行约定
第！五，。章， BT项目建设管理！
第十《八条 BT项目【原则上采《用，施工图总价包干形】式在：。施工图？预算中考虑3%的】风险：包干费(《由于地？质情：况引起的投资增加不！列入风险包干费里需！另，行办理投资》增加手续)需要采用！其他承包方式—的应在BT招标或】签订合同时明—确工程预结算、项】。。目决算以清》远，市财政？局或市审计局—最终：核定为准
第十】九条 BT项目投】资人承？担项目投资》融资和建设管理【。的，职责及义务BT项目！投资人应当建立工程！质量：管理体系投保建【。设工程所涉及的【险种并对工程—质量：、施：工安：全及施工进度—全面负责
—第二十条 项—。目单位？负责：对建设期《间建设？资金使？用情况进行监—督检查按合同—约定对？工程的勘察》设计、建设质量【、施工进度等进行监！督指导？。。对工程建《。设过程中因建设标】准、建设内》容、建设质量、施】工进度等方面存在】的，问根据有关法—律、法规、规—范标准采取相应的】处置措施
第【二十一条 项目单】位，每季度对已完成的】合格工程量计量
】
第二？十二条 项》目单位负责施—。工阶：段涉及费《用变化项目的—审批把关
】(一：)对所有《设计变更《BT项目《单位应组织B—T项目？投资人、勘》察设计单位、监理】单位及有关部门【分析研究确定—变更设计原因—、责任单位、技术】方，案、费用《增，减及费用处理由勘】察设计单位进行变】更设计
(】二)建设规模的【变更、主要》技术标准的变—更、重大方》案和初步设》计主要批《复意见的变更属于】重大设计《变更：经，项目：单位审？核同意后报原审批】部门批准
— (三)其他【类型：的变更对于》。一次增？加金额？超过10《0万：元，。的按上述重大设计变！更，方式报批批》。准后编制项目变【更预算报市财政部】门审核
《
(四)因【变，更设计？或者其他原因—。造成：项目总投资增—加但仍在概算范围之！内的由项目单位审批！同意后由市》财政：部，门按合同《进行结算;》超过项目《概算的按照下列方】。。式处理
1.！超过项目概算超过】。项目概算《10%以《下且增？加金额在3》00万元《以下的由项》目单位报市》投资主？管部门经征求市财政！等有关部门意见后】由市投资主管部【门批准？
2.—超过项目《概，算10%《或者增加金额超过3！00万元的由项【目单位报市投资主管！部门经征求市财政等！有，关部门意《见后由市投资主管】部门：。审核报市人民—政府批准;》增加金额超》过5：000万元》的经本级人民政府审！定后还应报同级人】。民代表大《会审：查批准
第—二十三条 市住房和！。城乡建设局负—责指导BT项目【。建设管理监》。督BT项目承—包合同的《执行协调相关问题】
第二十四条【。 相：关职能部《。门负：责项目的全过程监督！对项目的设计、招投！标、施工进度、建】。设质量、施工—安，全等进行监》督与管理有权向【。。B，T项目投《资人提出管理、组】织和技术上的整改措！施
？第二：十，五条 B《T项目实《施过程中因法律修改！。或政：策调整严重损害B】T项目投资人—预期利益《的，按国家相关法规执】行，
第二十六条 各！级政府及《其有：关部门不得为BT】项目投资人》和项目公司提供【融资担保但可以为】。投资人融资》提供：。相应的政策支持
】
第二十七》条 BT项目达到】验收条件的由—BT项目投资人向项！目单位申《请组织验收》
第六章 BT】项目的回购》与移交
》第二十八《条 回购程序
】 (一)以BT】。模，式，建设的工程交工【。(或：竣工)验收合—格后工程移》交项目？单位由？项目单位确认即进】入项目的使》用期并经政府授权】同时：将项目管理权移交对！应，。职能：部门项目形成的【资产统一划入清远市！公共资产《管理中心或》政府指？定的：其他产权管》理单位实行管理权】和，所有权分离
】 (：二)：项目单位与B—T项目投《资人按照合同—约定的方《法对回购条件逐【项核查？、认定需中》介，机构作出结论的由双！方共：同委托的机》构作出结论》
(》三，)BT项目视工程建！设，进，度，情况可以分项—目或标段进行—分阶段回《购
：
1.对于【BT项目包每一个】独立项？目工程交《工(或竣工)验【收合格后开始进入该！独，立项：。目工程的回购期【
：。 2.对于每【个独立的《项目如果受征地拆迁！或其他？非BT项《目投资人原》因造成暂停建—设时经项目单位同意！办理：完分标段《工程或？单位工程的交工(】或竣工)验收后开始！进，入该：分标段工《程或单位工程—。的，回购期
— (四)项目未达】到回购？条件的项目单—位不得回购由B【。T项目？投资人组织》整改直至符》。合回购条件经整【改仍：不符合回购条件的】双方：应当按合同》约定的处《置办法处理》
，
(五)符合】回购条件的B—T，。项目投资人》与项目单位签订回购！备忘：录项目进入》回购期回购》备忘录报《项目主管部门—和财政部门备—案
第二十—九条 回购》。价格
—回购费用=建—筑安：装工程？费+ 项目投资【利息： + ？项，目投资回报
！。回购费用以市财政部！门或市审计》部门：最终审核为》准BT项目投—资人对回《购费用有异议—的按BT项目承【包合：同有关条款处理
】
第三？十条 回购期
！ 回购期一》般为：3年原？则上在？交，工(或竣工》)验收合格3年后】回购期间视政府财政！资金情况可提前回】购回购？款在：工，程，竣工验收(或—合同工？。程交工验收)合格】并备案移交、档案移！交、工程《经结算审《计、：双方签订回购备忘录！并报相关部门—确认后开《。始支付
本款！所提的回购期起计】。时间具体明确为房建！工程以竣工验收合格！之日起计《;其他项目如—市政、道路等—工程以交工验—。收合格之日起计
！。第三十？。一条 回购权利【及义务？
(一)项目！单位：在工程交工》(或：。竣工)验《收合格后应按合同约！定，的时间和程》序收购BT项目投资！人投融？资建设？的BT项目
】 (二)BT项【目回购期满后—由BT项目投—资人向项目单位提出！回购申？请
：
(三)—项目单位在付清【。全部回购款之前BT！项目投资人保留该项！目融资资金所—占比例的项》目产权但不》能以此为由影—响政府对《。项目的正《常使用且不得以该】项目作担保
—
， ：(四)对于可提【。前，回购的项目项目单位！应提前1个》月通知BT项目投资！人
第三十二条 ！具体回？。。购方：式、回购年限、【投资利息、回报率】等内容？在B：T，项目承包合同和工程！子合同中明确
【
，第七章 相》关单位及部门工作职！责
：
第三十三条— 项目单位应—当履行以下》职责
(一)！办理项？目用地、规划等【前期手续
》
(《二)通过招》标或其他经批准【的方式组织选择【 BT项《目的测绘、勘察设计！、监理、可》行性研究、环境【影响评？价单位和BT项【目投资人;(注【对于实行设计施工】总承包的项目—由BT项目投资人负！责按国家相关规定】选择勘？察设计单位)
【
(三)—组织：B，T模式投融资实施方！案、勘察《。设计文件、》可行性研究报—告及环？境影响评《估报告？等文件的《编制及报《批工作;
— (四)》负，责BT建设项目的】洽谈广泛接》纳投资意向》人;
》。 (五？)签订与《项目相关的各—类合同？并按照项目合—。同约定办《理相关付款手—续;：
？ (六)负责BT】项目建？设过程中的工程【进度：、，投资等监督》管理工作;》
(七)负责！组织迁移《开，工，后，才发现的《影响：施工：的管线及其他构筑物！;，
，
(八)—负责组织工程预算】编制、？竣工验？收、结算、决算、】质保、回购、移【交等：工作;
(】九)按照《项目合同约》定承担协助项目实】施的其他有关工作
！
，第三十四条 市发改！。部，门应当履行》以，下职责
— (一？)负责B《T项目的投》资管：理和综合协》。调;
？
(二)对BT！项目：的实施进行监督和指！导;
《 ， (三)组织—有关部门对可行性研！究报：告及BT模式投融资！实施方案《进行评审;
！(四)核《准项目招标》。。方式;？
，
(五)审核项！目，概算;
《。
， ， (六？)组织项目后—。评价：
第三十五条【 市财政局应—当，履行以下职》责
(一【)参：与BT模《式投融资实施方【案的评审;
！(二)负责审核B】。T项目投《资，。预算、结算以及提】出项目回购方案和回！购款计算方法—
，。
(三)—按有关规定》和程：序，支付BT《项目：中非纳入《BT范围内但—属于政？府投资部分且同【时，纳入年度政府—投资项目计划的资】。金;
？
： (四)按》合同约定和有关规】定拨付项目建设中】需，由政：府，承担：。的各项资《金，包括回购《资金
(五)！参与项目《后评：价
：
第三十《六，条 市住房》和城乡建《设局负责BT项【目的招标《管理工作和》工程质量、安—全及其？他标后？监管工作
》
，。第三十七条 市国】土资：源，局根据B《T项目单位的用地】申请组织审查和报】批工：。作
第三十八【。条 市城乡规划局】协同市土地》开发储？备局：根据城市总体—规划和？土地利用总体规【划以及市《区，。中心区域以》外的土地储备—计划拟定《BT：项目所涉及》用于质押担保—的土地位置、面【。积及：评估价草拟》土地合作开发质押】担保方案报市—。政府：审，批后：实施
第三十九条！。 ，区(县)政府—。、，街道办和镇政府【负，责征地拆迁、管【线迁移工作项目单】位及相？关部：门配合
第四十】条 ：市规划、环》保、监察、审计、】水利、？。交通等部门》应根：据各自职责协同【做好BT项目其他管！理工作
第四十】一，。条， BT项目投资人】应当：履行：以，下职责
》 ，。 (一)《负责办理《概算(预算)批【复完成？之后至项目》。竣工验？收完成期间的造价】文件编？制、规划《验收、施工报—建、：消防报建等》各项：报批手续;
！(二)按照项目合同！约定按期保质完成工！程建：设任务和移交手续并！享有项目投资—建设收益;
！(三)为《项目建设提供建设履！约，担保和工人工资支付！担保;
》 (四)对项目】建设：资金足额《、及时到位负全部责！任;
—(五)？承担：工，程质量？、工程安全责任接】受并配合政府职【能部门及相》关监管部门的财务】审查、审计及工程质！量，安全等？监督检查《;
《 (：六)按月度向BT】项目单位报》送工程建设进度和资！金支付情况
第八！章 附？ 则
？
第四十二条 违】反本办法规》定的行为《法，律、法规、规章有规！定的依照《其规定执行;—法律、？法规、规章没有规定！的按：照，本办法规《定处理
《
第四十三条 本】办法由？市法制局负责解释
！
第四？十四条 本办法自】颁，布，之日起？实施
《
