， 】 清远市中心区】域政府？投资项目《BT模式暂行办法】 印发清远市！中心区域政府投【资，项目BT模式暂【行，办法的通知 清】府办〔？。。201？2〕7？4号 《清城区？人，民政府市政府—各部门？、各直属《机构; 　　清】远市中？心区域政府投—资项目？BT模？式暂行办法》已经市人民政府同意！现印发给你们—请，遵照执？行施行过程中遇到的！问题请迳向市—代建项目管理局反】映 ： 清远市人民—政府办公室 — 20？12年？8月3日 第【一章 总《 则 第一条 为！完善政府投》资体制多渠》道筹措建设资金【加快工程《建设进度《同时缓？解政府？。。建，设资金压力对本【市采用BT模式进】行融资建《。。设的政府投资项【目(以下简》称BT项目)—进行：规，范，管理根据中华人民共！和国建筑《法、中？华人民共《和，。国招标投标法等【法律以及国务院关】。于投资体制改革【的决定(国发〔20！04〕20 号)、！国务院关《于鼓：励和引导民间投【资健康发展的若干意！见(国发〔201】0〕13号)规定】结，合我市实际情—况制定本办法— ， ，第，二条 本办法所称】政府投资《项目：是指由政府》安排财政资金建设的！基础设施、公共【事业等非经营—性项目 》第三：条 本办法所称B】T模式(bu—。ild？。-t：ra：nsfer即—建设：。-转让？)是指政府授权的】BT项目单位通过】招标方式(或经批准！的其他方式)确【定项：目投资人(以下简】称BT项目投资【人)BT项目投【。资人承担项》目的资金《筹措和工程建设项】目建：成，竣工验收后》移交政府由政府【按合同约定支付回】购，款、回购项目的一】种项：目，融资模式《 第四条 —本办法适用范—围为清远市中—心区域即清远市【城市总体规划—所划定的规划区【范围 第五—条 本办法所称的B！。T模式投《融，资建设项目(以下】简称B？。T项目)《应当符合《本市国？。民经济和社会发展规！划和城乡建设发展需！要并遵循《以下原则 　【　(一？)统筹兼顾、量【力而行; 　【　，(二)公开》、公平、《公正;？ 　　《(三)？严格控制项目建【设标：准和规？模，节约投？资，; 　《　(：。四，。)以概算《。控制预算以预算【控制决算《 第六条 我市】BT模式管》理程序？一般包括《BT项目的确定B】T项目单位的确定】BT：模式：。投融资实施方案的】确定：BT项目承包方式】的确定BT项目投资！人的确定《BT：项目：承包合同的》签订BT项》。目建设？与验收BT》。项目回购与移交 】 ，第二：章 BT项目以及】投融资实施方案的】确定 第七条 B！T项目的确定 【 　　？BT：项目：。由项目？单位或？。发，改部门提出经市政府！常务会议讨论—通过后报市》人大常委会》。备案未？经市：。政府常？务会议审议》通过的项目不得【采用BT模式 】　　根据项目的规】模、地理位》置、专业性质等情况！。可以将？多个BT项目打包成！一个BT项目包【进行招标、实施【也，可，将多个BT项目包打！包一起招标、实施具！体项：目包划分《由市政府审批—确定 第八—条 BT项目单位的！确定 　　实【行BT模式的—非，经，营，性建设工程项—目由市政府授权确定！BT项目单》位 第九条 B】T模式投《融资实施方案的【确定 　》　，(一)建设项目立】项前项？。目，单位组织编制BT模！式投融资实施方案】由发改？、住：建、土地储备和【财政等？部门提出审》查意见？后报市政府常务会议！讨论通过后报市【人大常委会备案【BT模式投》融资：实施方案可在—可行性研究报—告批复后专项—。向市发改部门—申报也可与可行性研！究报告一并》申报BT模式—投融资实施方案【应当包括下列主要】内容 　　1.项！目建设规《模、主要内》容和总投《资; 　　2.B！T，。模式：与其他投资》方式的投资比较分】。析; 　》　3.BT项目【投资：人应具备的条件【。和能：力; 　　—4.确定BT项目】投，资人的方式; 】　　：。5.投资建》设期限、工程质量】。要求和监管措施;】。 ：　　6？.BT项目》合同当事人》的，。主要权利《和义务; 　　】7，.回购条件、项目移！交方式及程》序，; 　　8.投资！成本与收《益，测算回购总价—(，包，括回购基数、利息等！) 《 的计？算方法回购期—限与方式回购—资金来源安排和支付！计划; 　　【9.项目履约—保障措施; 　　！10.项目风—险和应对《措施; 　　11！.市政府要求—应当包含的其他内容！ 　？　(二)项目单位应！。当，严格按？照经批准的》BT模？式投融资实施方【案组织实施不得【擅自变更确需变更】的应当按原审批程】序办理？。 第十条 B【T项：目承包方《式，的确定 《 　　B《T项目承包方—式，由项目？单位确定根据项【目实际情况在—BT招标或签订【合同时明确》具体承包方式 】第三章 B》。T项目投资人的【确定 《第，十一：条 项目经立—项批复后项目单【位根据市政府批准的！BT项？目建设的有关要求负！责B：T项目的洽谈—广泛接洽投资意【向人：初步商定双方—的权利和《义务等根据立项【批文的？招标核准方式进行B！T招标选定BT项目！投资人？ 第十二》条 BT投》。标人必须满》足以下条件 　　！(一)投标人可【。以是：独立法人《也可以是《两个法人组成的联】合体联合体以一【个投标人的身份投】标但须以主要—。出资单位《为投标主体(联【。合体投？。标的：。须，提，供联合体协议)【 　　(二)投标！人须具备国家核定的！与融资项目规—模、：类型相适应的工程】施工承？包资质、管理—水平先进、专业技】术，力量雄厚、》业，绩突出、《信誉良好;》且须：以自有资金和中长期！融资能力作为项【目建设保障不得【搞项目反担保投标人！自有资金《额度应不《少于BT投资额的3！0%投标人还必须】满足项目招标—文件或合同文—件约定的其他条件 ！。 　：　(三)投》标人必须与工程建设！。监理单位《没有任何《隶属关系 　　】(四)投标人应接】。受BT招标的以下】要求 ？ 　　1.建安工程！费的下浮率》。应，不低于2% 　】　2.BT项目【。投资人中标后须提供！。部，分资金作为BT【项目启动《资金：启动资金为》建，安工程费的1—0%不计算回—报按中国人民银行】。同期贷？。款利率？上浮50%计算利】息，(，启动资金利息产生的！。税，不用BT项目投【资人承担)》三年返还 　【　3：。.进度计《量以季度为期 【 　　？4.B？T项目？投，资，回报按建设》期和回购期以建【安工程费为基数计】算年回报率不超过】6%投资《。回报从每一期—进度计量的》下一季？首日起计以批复【的，每一期计量金额作为！。计算基数《如果：因为BT项目—投资人原因造成【工期延误延误部分的！建设期不计投资利息！ 　　5.投资】利息按中国人民【银行同期贷款利率计！算，投资利息从》每一期？进度计量的》下一季？首日起计以批复的】每一期计量金额作】为计算基数 【　　：6.所？有利息均按单利【计算不计算回报 】 　　7.BT【项目原？则上在工《程交工(或竣工)验！收合格3年后—回，购期间？视政府财政》资金情况可提前【回购并对应调整投资！利息和？投资回报的计算 】 ，　　(五)投—标，。人中标后须》在本市注《册设立？具有：独立法？人资格的项目—公司负责B》T项目？的投融资、》建设管理、验收及项！目移交等事项—确保税费在本市【缴纳但不得将—工程转包或》违法分包《项目公司的设立【不，改，变BT项目投资【人对项目业主应承担！的义：务并且BT项目投】资人要？对项目公司在BT】项目中的《实施：行，为负：连，带责任 》第十三？条 BT招标的【其他要求 —　　(一)BT【项，目采用公开招标方】。式确定B《T项目投资》人， 　　(二)【。公开招标《应公告至少5日【若在上述《报名期间内》报名投标人数不足】3，家则报名《日期顺延3》日顺延报名时—。间结束后视报名人】数按：如下方式办理 】　　1.报名参【加，投标的投《标人人数大于或【等，于3家的按》公开招？标方：式办理公开招标时应！采用综合评》估法 　　2.】。报名参加投标的投标！人人数为《2家的招标人—通过考察投标—人的经济实力、【技术力量、管—理经验、类似—工，程，的施工？业绩和信用度—、对投资《回报率等进行综合】评定参考《政府采购中竞争性谈！判方式择优选择【投资人 》　　3.报名参加投！标的投？标人人数只有1家】的参考政《府采购中单一来源】采购的？方式来确定BT【项目投资人 — 　　(三)—投标人？在按规定缴纳—一定数量《的投标保证金[按】投标项目《估，(概)算投》资的2%计》算最高不超过300！0万元]后招标【人方可接受其投标】文件投标人中标后按！规定提交BT项目建！设履约？保函：和，工人工资支付—保函 《　　(四)》项目BT招标评标委！员会由招标人代表】(1人)及从清【远市建设工》程交易中心和—政府采购评审—。专家：。库抽取的专家—。。组成成员为5人或以！。。上单：数 第四章 BT！项目合同的签—订 ？第十四条 确定B】T项目投《资人后30个工作日！内由项？目单位与B》T项：目投资人(或项目】公司)签订B—T项目承包合同 B！。T项目承包合—同签：订，前由项目单位将BT！项目：承包合同稿征求【住建、土地储备【、财政等部门—。意见后报送市法制】部，门审查B《T项目承包合同签订！后报相关部》门备案因BT项目】投资人原因在规定】时间内不能履—约项目单位有权取消！其中标资格并按招】标文件约定追究其责！。任 ： 第十五《条 B？T项目承包》。。合同应当包》括但：不限于？下列内容 　【。。　，(一)？相关定？义与解释 　　】(，二)各单项项—目工程？概况：、建设内容、—建设规模、建设工】期、质量标准 】　，　(三)《BT项目投》资人(？项目公司)》的经营范围、—注册资本、》 股东出资方式、股！权转让、股权抵【。押等 　　(四)！征地拆？迁和项目使用土地】的落实情况 　】　(五)《项，目投融资建设—的监：管 　《　(六)项目合【。同，履约保？障 　　(七【)，合同双方《。的权利和义》务 ： 　　(八》)项目移交方式【与程序 《 　　(《九)资金来源—安，。排、计量方》式、投资回报—计算方式、投资利息！计算方式、》回购条件和程序【、回购期限 【　　：。(十：。)合同约定》的风险范围 　　！(十一)项目—合同的终止》 　　(十—二)违约责任 　！　，(，十三)争议解决【。方，式 　　(十【四)：。需要约定的其—他事项 第十六条！ BT项目承包【合同：签订后？根据BT项》目包内各单项项目的！进展：情况分别签订工【程子合？同BT项目投—。资人没？有正当合理的理由】。而拒签？工程子合同项目单位！有权按？招标文件和》。BT项目承包合同追！。究其违约责任工程】子合同至少包括【以下内容: 　　！(一)单项项目【工程：概况：、建设内容、建设】。规模、建设工期、质！量标准(应与B【T项目承《包合同一致) 　！　(二)承包方式 ！ 　　(三)合【。。同价合同价应当【控制在经批准—的，概算内？且不：包括：投资回报、投资利】息 　　(—四)建设期建—筑主：。要材料价《格，变动和设计变更等】引起：投，。资变化的具体—处，。理方式？ 　　(》五)：计量方式、投—资回报？计算方式、投—资利息计《算方式、回购条件】和程序、回》购期限？(应符合BT项目承！包合：同要求？) 第十七条 B！T项目可用》市区中心区域以外】的一级开发土地作为！回购保证具体—条件可在签订BT】项目承包合》同时另行约定 】第五：章，。 B：T项目建《设管理 第十八条！ ，BT项目原》则上：采用施工图总价包】干形式？在施工图预算—。中考虑3%的风【险，包干费(《由于地质情》况引起的投资增加不！列入风险包》干费里需另行办理】。。投资：增加：手续)需要采用其】。他承：包方：式的应？在B：T招标或《签订合同时明确【工程预结算》、，。项目决？算以：清远市财《政局或市审计局最终！核定为准 —第十九？条 ：BT：项目投资人》承担项目投资—融资和建设管—理的职？责，及义务B《T项目投《资人应？当建立工程质—量管：理体系投保建设【工程所涉及的险种】并，对工程质量、施工安！全及施工进度全【面负责？ 第？二十条 项目单【位负责对建设期间建！设资：。金使用？情况进行监》督，检查按合同约定对】工程的勘察设—计、建设质量、施】工，进，。度等进行监督指导】对工程建设》过程中因建设标【准、建设内容、【建设质量、施工【进度等方面存—在，的问根据有关法【。律、法规、规范标】准采取相应的处置措！施 第二十一条】 项目单位每季【度对已完成》的合格工程量计【量 ： 第二十二条 项】目单位负《责施工阶段》。涉及费用变》化项目的审批把关 ！ 　　？。(一：)，对，所有设计变》更BT项《目单位应组》织BT项目》投资：人、：勘察设计单位—、监理单《位及：有，关部门？分，析，研究：确定变更设》计原因、责任单【位，、技：术方：案、费用增》。减及费？用处理由勘》察设计单位进行【变更设？计 　　(—。二)建设规》模的变更、主要技术！标，准的变更、重—大方案和初》步设计主要》批复意见《的变更属于重—大设计？变更经项《目单：位审核同意后—报原审批部》门，。批准 　》　，(三)其《他类：型的变更《对于一次增加金额】超过100万元的按！上，述重：大设计变更方式【报批批准后编制项目！变更预算报》市，财，政部门审核 　】　(四)因变更【设计：或者其他原因—造，成，项目总投资》。增加但仍在》概算范围之内的由】项目单位审批—同意后由市财—政部门按合》同进：行结：算;超过项目概算】的按照下列方—式处理 　—　1.超《过项目概算超过项目！概算10%以下【且增加金《额在：。3，00：万元以下的》由项目单位报市【投资主管部门经征】求市财政等有关部】门意见后由市—投资主管部门批准 ！ 　　？2.超过项》目概算1《0%或者增加金【额超过300万元的！由项目单位报市投资！主管部？。门经征求市》财政等有关》部门意见后》由市投资主管—部门审核报市—人民政府批准;增】加金额？超过5000万【元的经本级人民政府！审定后？还，应报：同，级，人民代？表大会？审查批准《 ：第二十三条》 市住房和城乡建设！局负责指导》BT项目建设管【理监：督BT项目承包【合，同的执行协调—相关：问题 第二十四条！ 相关职能部门【负责项目《的全过程监督对项目！的设计、招投标【、施工？进度、？建设质？量、：施工安全等进行监】督与管理有权—向BT？项目投？资人提出管理、组织！和技术上的整改措】施 第二十五【条 BT《项目实施过程—中因法？律修改或政策调整】严重：损，。害BT？项目投资人预期【利益的按《国家相关《法规执行《 第二十六条【 各：级政府及其有关部】门不得为B》T项目投资人和项目！公司提供融》资担保？但可以为投资人融资！提供相应《的政策支《持 第《二十七条 BT项目！达到验收条件的【由BT项目投资【人，向项目单位》申请组织验收 】第六章 BT项目】的，回购与移交 第二！十八条 回购程【。序 　　(一【。)以BT模式建【设的工程交工(或】。竣工)验收合格后】工程移交项目—单，位由：项目：单位确认即进入项】目的使用期并经政】府授权同时将—项目管理权移交对应！职能部门项目形成的！。资产统一《划入清远市公共【资产管理中心—或政府指定的其他】产权：。管理：单位实行《。管理权和《。所有权分离》 　　《(二)项目单位与】BT：项目投资人》按照合同约定的【方法对回购条件【逐项核查、》认定需中介机构作】出结论的由双方【。共同委托的》机构作出《结论 ？ 　：　，(，三，)BT项目视工程】建，设，进度情况可》以分项目或标段【进行分阶《段回购？ 　？　1.对于BT项】目包每一个独立【项目工程交工—(或竣工)验收【合格后？开始进入该独立项】目工程的回购—期 　　2.对】。于每个独立的项【目如果？。受征地？拆，迁或其他非BT项】目投资人《原，因造成？暂停建？设时：经，项目单位同》。意办理完分标段工】程，或单位？工，程的：交工(或竣工)验】。收后开始进入该【分标段工《程或单位工程的回】购期： 　　(四)项目！。未达到回购条件的】项，目单位？不得：回购由BT项目投资！人组织整改直—至符：合回购条件》经整改仍不符合回】购，条件的双方应当【按合同约定的处【置办：法处理 　　【(五)符《合回购？。条，件，的BT？项目投资人与项【目单位签订回购备】忘录项目进》。入回购期回购备【忘录报？项目主管部门和财政！。部门备案 第二十！九条 回购价格 ！　，　，回购：费用=建筑安装工】程费+ 项》目投资利息 + 项！。目，投资：回报 　》　回购？费用以市《。。财政部门或》市审计？部门最终审核为准B！T，项目投资人对—回购费？用有异？议的按BT项目【。承包合同有关—条款：。处理 第》三十：条 回购《期 　　回—购期一般为3年【原则：上在交工(》或竣工)验收合格3！年后回购期间视政府！财政资金情况—可提前回购》回购款在《工，程竣工验《收(或？合同工程交工验收)！合格并备案移交、】档案移交、工—程经结算审计、双方！签订：回购备忘录并报相】关部门确《认后开始支》付 ？　　本？款所提的回购期【起计时间《具体明确为房—建工程以竣》工验收？。合格之日起计—;其他项目》如市政、道》路等工？程以交工验收合【格之日起计 — 第三十一条— 回购权利及义务】 ， 　　(一)项目】单，。位在工程交工(或】竣工)验收合格【后应按合同》约定的时间和程序收！购，BT项目投资人投融！资建设？的BT项目 　】　(二)《BT项目回购—。期，满，后由BT项目投【资，人向：项目单位提出回购申！请 　　(三【)项目单位在付清全！部回购？款之前BT项—目投资人保留—该项目融资资金所占！比例的项目产权但】不能以此为由—影，响政府对项目—的正常？使用：且不得以该项目作】担保 　　(四】)对于？可提前回购的项【目项目单《位应提前1个—月通知BT》项目投资人 第】三十二条 具体回】购方：式、回购年限—、，投资利息、》回报率等内容—在BT项目承包合同！和工程子合》同中明？确 ： 第七章 相关单位！及部门工《作职责 《 第三十三条 项】目单位？应当履行以下职责 ！ 　　(一)办【理项目用《地、：规划等前期手续 】 　　(二)通【过招：。标或其？。他经批准的方—式组织选择 —BT项目的测绘【、勘察设计、—监理、可《行性研究、环—。境影响评价》单位和？B，T项目投《资人：;(：。注对于实行设计施工！总承包的项目由BT！项目：投资人？负责按国家相关规】定选择勘察设—计单位) 　　】(三)组织BT模】式投融资实施方案、！勘察设计文》件、可行《性研究报告及环境影！响评估报告等文件的！编制及报《批工作; 　【。　(四)负》责B：T建设？项，目的洽谈广泛接纳投！。资意：向人; 　　(五！)签订与项目相关】的各类合同》并按照项目合同约定！办理相关付款手续;！。 　　(六)【负责BT项目建设】过程中的工程进【度、投资等》监督管？理工：作; 　　(七】)负责组《织迁移开工后才发现！的，影响施工的管线【及，其他构筑物; 【 　　(八)—负，责，组织工程《预算编制、竣—工验收、结算—、决算、质保、【回购：、移交等工》作;： 　　(九)按照！。项，目合同约定承担协助！项目实施的其—他有：关工作 《 第：三十四条 市发【改部门应当履行以下！职责 　　(【一)：负责BT项目的【投资管理和综合【协调; 《 　　(二)—对，BT项目的实施进行！监督和指导;— 　　(三—)，组织有关部门—对可行性研究报告及！B，T模式？投，融资实施方案进【行评审;《 　　(四)核】准项：目，招标方式; 【　，　(五)审核—项目概算; 【　　(六《)，组织项？目，后评：价 第《三十五条 市财政】局应当履行以下职责！ ：。　　(一《)参与？BT模式《。。投融资实《施方案的评审; 】 　　(二)—负责审核BT项目投！。资预算？、，。结算以及提出—项目回购方》案和回购《。款计算？方法 《　　(三)按有关】。。规，定和程序支付BT项！。目中非纳《入BT范围内但属】于政府投资部分【且同时？纳，入年：度政府投资项—目计划的资金;【 ， 　　(四)按合】同约定和有关规【定拨付？项目建设《中需由政府承担的】各项资金包括回【购资：。金， 　　(》五)参与《项目：后，评价 第三—十六条 市住—房和城乡建设局【负责BT《项目的招《标管理工《作和工程《。质量、安《全及：其他标后《。监管工作 —第三十七条 —市，国土资？源局根据BT项目】单位的用地申请组】织审查和报批—工作 《第三十八条 市城乡！规划局协同市土【地开发储备局根【。据城市总体规—划和土地利》用总体规划以及【市区中心区》域以外的土地储备计！划拟定BT项目所】涉及用于质》押担保的《土地位置、面积【及评：估，价，草拟土地合作—开发质押担保—方案报市政府审【批，后实施？ ， 第三十《九条 区《(县)政府、街道办！和镇政？府负：责，征，地拆迁、管线迁【移工作？项目单位及相关【部门配合 第四】十条 市规划、环】保、：监察、审计、水利、！交通等部门应根据】各自职责协同—做好BT项目其他】管理工作 第四十！一条 BT项目【投资人应当履行以】。下职责 》　　(一)负—责办理概算(预算)！批复：完成之？后至项目《。竣工验收完成—期，。间的造价《。文件编制、规划验】收、施？工报：建，、消：防报建？等各项报批手—续; 《　　：(二)按《照项目合同约定按】期保质完成工—程建设任务和移交】。手续：并享：有项目投资建设收益！; 　　(三)】为项目建设提供建】设履约担《保和工人《。工资支付担保; 】 　　(四)对项】目建设资金足额、及！时，到位负全部责任;】 　　(五—。。)，承担工程质量—、工程？安全责任接受并【配合政府《职能部门及相—关监管部门的—财务审查《、审计及工程—质量安全等监—督，检查; 《 　　(六)按月】度，向BT项目单位【报送工？程建设进《度和：资金：支付情况 第八】章 附 则 【第四十？二，。条 违反本办—法规定的行为法【律、法规《、规章有《规定：的，依照其规《定执行;法律、法规！、规章？没，有规定？的，按照：。本办法规定处—理 第四十—三条 本办法—由市法制《局，负责：解释 ？ 第四十四条 本办！法自：颁布之日起实施【。 ：