【 清远—市中心区域》政府：投资项？目BT模式暂行办】法 《 印发清远市—中，。心区域政府投—资项目B《T模式暂行办—法的通知 —。清府办？〔2012〕7【4号 ？ 清城区人民政府】市政府各部门、【各直属机构; 】　　清远市中心区域！政府投？资项目BT模式暂行！办法已经市人民政】府，同意现印发给你们请！遵照执行施行—过程中？遇到的问题请迳向】市代建？项目管理局反映 ！清远市人民》政府办公室》 20《12：年8月3日 — 第一章 总 则 ！ ，第一条 为完善政】府投资体制》多渠道筹措》建设资金加快工【程建设进度》同时缓解《政府建？设资：。金压力对本市采用B！T模式进《。行融资建设的政【府投资项目(以下简！称B：T项目)进行规范管！理根据中华人民共】和国建？筑法、中华》人民共和《国，招标投标法等法律以！及国务院关于投资】体制：改革：的决定(国发〔【2004〕2—0 号)、国务院关！。于鼓：励和引导民间投【资健康发展的—若干意见(国发【〔2：010〕13号)规！定结：合我市？实，际情况制定本办【法 第《二条 本《办法所称政府投资项！目是指由政府安排】财政资金建设—的基础设施、公共事！业等非经营性项目】 第三条》。 本办？法所称BT模—式(bui》ld-transf！。er即建《设-转让)是指政府！授权的BT项目单位！通过招标方式—(或经？批准的其他》方式)确定项目【投资人(以下简称】BT项目《投，资人)BT项目投】资人：承担项目的资金【筹措：和工程建设》项目建成竣工验收后！移交政府由政府按合！同约定支付回—购款、回购项目【的一种项目》。。融，。资模：式 ？第四条 《本办：法适用范围》为清远市中》心区域？即清远市城市—总体规划所划定【的规划区范》围 ？第五：。条 本办法》。所称的BT模—。式投融资建设—项目(以下简称BT！项目)应当符合本】市国民经济和社会发！展规划？和城：乡建设发展需—要并遵循以下原则 ！。 　　？(一)统筹兼顾、量！力而行; 　　】(二)公《开、公平、公正; ！ 　　(《三)严格控制项【目建设标准和规模】节约投资《; 　　(四)以！。概算控制预》算以：预算控制决算 】第六条 我市B【T模：式管理程序》一，般包括BT项目的确！定B：T项目单位的确定B！T模式投《融资实施方案—的，确定BT项》目承包方《。式的确？定，BT项目投资人的】确，定BT项目承包合】同的：签订BT项》目建：设与验收《BT项目回购与【移交 ？ 第二章 》BT项目以及投融资！实施方案的》确，。。定 第七》条 BT《项目的确《。。定 　　BT【项目由项目单位或】。发改部门提出经【市政府常务会—议，讨论通过后报市人大！常委会？备案未经市政府【常务会议审议通过的！项目不得采》用BT？模式 ？ 　　根据项目【的规模、地理—位置、专业性质等】情况：可以：将多个BT项目【打包成一个B—T项目？包进行招《标、：实施也可将多—个BT项目包打包一！起招标、实施具【体项目包划分由市】政府审？批确定 第—八条 BT项—。。目单位的确定 　！　实行？BT模？式的非经营性建设工！。程，项目由市政府—授权确？定B：。。T项目？。单位 第》九，条 B？T模式投《融，资实：施方：案的确定 —　　(一《)建设项目立—项前：项目单位组织—编制B？T模式投融资实【施方案由发改、住】建、土？地储备和财》政等部门提出审【查，意见后报市政府常务！会议讨论通》过后报？。市人大？常委会备案B—T模式投融资实【施，方案可在可行—性研究？报告批？复后专？项向市发《改部门申报也可与】可行性研究报—告一并？申报BT模式—投融资实《施方案应当包括下列！主要内容《 　？　1.项目建设【规模、？主要内容和》总投资; —。　　2？.BT模式与其【他投资方《式的投资比较分【。析; 　　3【.BT？项目投资人应具备的！条件和能《力; 《　　：。4.确定BT项目投！资人的方式; 【 　　？5，.投资建设期—限、：。工程质？量要求和监管措施】; 　　6.【BT项目合同当【事人的？主要：权利和义务; 　！　7.回购》条件、？项目移交方式及【程，序，; 　　8.【投资成？本与收？益测：。算回购总价(包【括回购基数、利息等！) ？ 的计算方—法回购期限与方式回！购资金来源》安排和支《付，计，划; 　》　9.项《目履：。约保：障，。措施; 》　　1？0.：项目风险和》应对措施; 　　！。11.市《政，府，。要，求应：当包含？的其他内容》 　　(二—)项目单位应—当严格按《照经批？准的B？T模式投融资实【施方案组织实施不得！擅自变更《确需变？更的应？当按原？审批程序办理— ：第十条 BT—项目承包《方式的？确定： 　　B》T项目承包方式由项！。目，。。单位确定根据—项，目实际情况在—BT招标《或签：订合同时《明确具体承包方式 ！ 第三？章， BT项目投资【人的确定 》 第十一条 项目】经立项批复后项目】单位根据市政府【批准的BT项目【建设的有关要求负】责BT项《目，的，洽谈广泛接洽投资意！向人初步商定双方的！权利：和义务？等根据立项批文的】招标核准方式进行】BT招标选定—BT项目投资人 】 第十二条 B【T投标人必须—满足以？下条：件 ？　　(一)投—标人可以是独—立法人也可以是两】个法：人组成的联合—体联：合体以一个投标【人的身份投标但须以！主要出？资单位为投标主体(！联合：体投标的须提供联】合体协议) — 　　(二)投【标人须具备国—家核定的与融—资项目规《模、类型相适—应的工程《施工承包资质、管理！。。水，平先进、《专业技术力量雄【厚、业绩突出、信】誉良好;且》须以自有资》金和中长期融—资能：力作为项目建设【保障不得搞项目反】担保投标人》自有：资金：额，度应不少于BT投资！额的30%》投标：人，还必须？满，足项目招标文—件或合同文件约定的！。其他条件 》 ，。。　，　(三？。)投标人必须与工】程建：设监理？单位没有任》何隶属关《系 ？　　(四《)投标人应接受B】T招标的以下—要，求 ？　，　，1.建？安工：程费的下《浮率应不低》于2% 《 　　2.BT【项目投资人中标后须！提供部？分资：金作为BT》项目启动资金启动】资金为建《安，工程费？的1：0%不计算回报【按中国人民》银行同期《贷款利率《上浮50%计算利息！(启动资金利息【产生的税不用BT项！目投：资人承担)三年返还！ 　　3.进【度计量以季度为【期 　　》4，.BT项《目投资回《报按：建设期和回购期以】建安工程《费为基数计算年回】报率不超过6—%投：资回报从每一期【进度计量的》下一季首日起—计以批复《的每一？期计量金额作—为计算基数》如果因为BT项【目投资人《原，因造：成工期延误延误部分！的，。建，设期不计投资—利息 　　5.投！资利：息按中？国人民银《。行同期贷款》利率计算投资利息】从每一期进度—计量：的下一季首日起【计以批复的每一期计！量金额作为计算【基数 ？。 　　6.所有利息！均按单？利计算不计算回【。报 　　7.BT！。项目原则上在工程】。交工(或竣》工，)验收？合格3年后》回购期间《视政府财政》资金情况《可提前回购》并对应调整投资利息！和投资？回报的？计算 　》　(五)投标人中标！后须：在本市注《册设：立具：有独：立法人资格的项【目公司负责BT项目！的投：融资、建设》管理、验收及—项目移交等事项确】保税费？在本市缴《纳，但不得将工程转包或！违法：分，包，项，目公司的设立不【改变BT项目投资人！对项目业主应承【担的：。义务并且《。BT：项目：投资人要对项—目公司在BT项目】中的实施行为—负连带责《任 第十三条 】B，T招标的其他要【求 　　(一)B！T项目采用》公开招标方式确【定BT项目投资【人 ？　　(二)公开招标！应公告至少5日【若在上述报名期间内！报名投标《人数不足3》家则：报名日期顺延3日顺！延报名时《间结束后《视报名？人数按如下方式【办理： ：　　1.报名参【。加投标的投》标，人，人数大于或等于【3，家的按公《开招标方式办—理公开招标》时应采用综合评【。估法 ？ 　　2.》报名参？加投标的《。投标人人数为—2家的？招标人？通过考察投标人的】经济实力、技术力】量，、管理经验、类【似工程的施工业【绩和信用度》、对：。投资回报率等进行】综合评定参考政【府采：。购中竞争《性，。。谈，判方式择优选择【投资人 《 　　3.报名参加！投标的投标人—人数只有1家的参】考政府？采购：中，单一来源《采，购的方式来确定【BT项目投资—人 　　(三)投！标人在按《规定缴纳一定—数量的投《标保证金[按投标】项目估(《概)算投资的2%计！算最高不超过300！0万元]后招标【人方可接《受其投标文》件投标人中》。标后按规定提—交BT项目建设履】约保：函和工人工资—支付保函 》 ，　　(四《)项：目B：T招标？评标：委员会？由招标人代表—(1人)及从清远市！建设工程交》易中心和政府采购】评审专家库抽—取的：专家组？成成员为《5人或以《上单数 第四章】 BT？项目合同的签—订 第十四—条 确定B》T项目投资人后【3，0，个工作日《内由：项目单位与BT项】目投资？人(或项目公—司，)签订B《T项目承包合同 B！T项目承包》合同签订前由项目】单位将BT项目承包！合同稿？征求住建《、土地储备、—。财政等？。部门：意见后报《送市法制《。部，门，审查：B，T项目承包合—同签订后报相关部】门备案因B》T项目投资人—原因在规定时间内不！。能履约项《目单：。位有权取消其中标】。资格并按《招标文件约定追究其！。责任 第十五条】。 BT项目承包合同！。应当包括《但不限于《下，。列，内容： ：　　(一)相—关定义？与解释？ 　　(二)【各，单项项？目，工程概况、建—设内：容、建设规模、建设！工期：、质量标准 　】　(：三)BT项》目投资人(项目公】司)的经营》。范围、？注册资本、 股东】。出资方式、股权转】。让，、股权抵押等— 　？。。　(四)征地拆【迁和项目使用土地】的落实情况 　　！(五)项目投—融资建设的监—管 ？　　(？六)项？目合同履约保障【 ， 　　(《七)合同双方的权】利和义务 》 　　(八)项目】移交方式与程序 】 　　(九)资【。金来源安排》、计：量方式、投资—回报计算方》式、投资利》息计算方式、回购】。条件和程序、—回购期？限 ： 　　？(十)合同》约，定的风险范围— 　　《(，十一：)项目合《同的终止 　　】(十：二)违？约责任 》　　(十三》)争议解决方式 ！　，　，(十四？)需要约定的—其他事项《 第？十，。六条 ？。。B，T项目？承包合同签》订，后根据BT项目包内！各单项项目的进展情！况分别签订工程子合！同BT？项，目投资人没有正当合！理的理由而拒签工】程子合同项》目单位有《。权按招标文件和【BT：项目承包《。合同追究《其违约责任工程【子合同至少包括以下！内容: 　—　(一)单项项【目工程？概况、建《设内容、《建设规模《、建：设工期、质量标准(！。应与B？T，项，目承包合同一—致) ？ 　　(二)承【包方式 　　【(三：)合同价合同价应】当控制？在经批准《的概：算内且不《包括投资回报、投资！利息 ？ 　　(四》)建设期建筑主要材！料价格变动和—设计变更等引起【。投资变化的具—体处理方式 　　！(五)计量方式、投！资回报？计，算方式、《投资利息计算—方，式、回购条件—和程序、《回购期限(》应符合BT项目【承包合同《。要求) 第—十七条 BT—项目可用《市区中心区域以外】的一级开发土—地作为回购保证具体！条件可在签》订，B，。T项目？承包合同时另行【约，定 第五章 【。BT项目建设管理 ！ 第十八条》 BT项目原则【上采用施《工图总价包干形式】在施工？图预算？中考：虑3%的风险包【干费(由于》地质情况引起的投】资，增加不列入》风险包干费里—需另行办《理投资增加手续)】需要采用其他—承包方式的应在B】T招标或《签订合？同时明确工程—。预，结算、项目决算以清！远市财政局或市审】计局最终核》定为准 《 第十九条 BT】项目投资人承担项】目投资融资和建设管！理的职？责及：义务BT项目投资】人，应当建立工程质【量管理体系投保建】设工程所涉及的【险种：并对工程质》量、施工安全—及施：工进度？全面负责 —第二十？条 项目单位负【责对建设期间建【。设资金使用》情况进行监督检【查按：合同约定对工—程的勘察设计、建设！质量、施工进度【等进行监《督指导对《工程建设过程中因】建设标准《、建设内容、建【设质量、施工—进度等？方面存在的问根据有！关法律、法》规、规？范标准采取相应【的，处置措施 —第二十？一条 ？项目单位每季度对】已完成的合》。格工程？量计：量 第二十二【条， 项：目单位？负责施工阶段涉及】费，。用变化项目》的审批把关 　】。　(一)对所—有设计？变更BT《项目单位《应组织B《T项目投资人、【勘察设计单位、监】理单位及《有关部门分析研究确！定变更设计原—因、：责任单位、技术【方案、费用增—。减及费用处理由勘】察，设，计单位？进行变更设计— 　　(二)【建，设规：模的：变更、主要技—。术标：准，的变更、重》大方案和初》步设计主要》批复意见的》变更属于重大设计】。变更经项目》单位审核同意后【报原审批《部门批准 　【　，(三)其他类型的变！更对于一次增—。。。加金额超过10【。。0万元的《按上：述重大设《计变更方式报—。批批准后编制—项目变更预算报市财！政，部门审核 　　】(四)因《变，更设计或者其他【原因造成《项，目总投资增》加但仍？在概算范围之内的】由项目单《。位审批同《意后由市财政部【门，按合：同进行结《算;超过《。项目概算《的按照下列方式处理！ 　　1.—超，过，项目概算《超过项目概》。算10%以下且【增加金额在300】。万元以下的由项目单！位报市投资》主管部门经征求市财！政等有关部门意见后！由市投资主管部门】批准 　　—2.超？过项目？概算10%或者增加！金额超过30—0万元的由项目【单，位报市投资主—管，部门经征求市—财政等有关部—门意见后由市—投资：主管部？。。门审：。核，报市人民政府批准;！增加金额《超过5000万【元的：经本级人民政—府，审定后还《应报同？级人民代表大—会审查？批准 第二十三条！ 市住房和城乡建】设，局负责指导》BT项目建设管理】监督BT项》目承包合同的执行】协，调相关问题》 第？二十四条 相—关职能部门负责项】目的全过程监督对项！目的设计、招投标、！施工进度、》建设质量、施工安】全等进行监督与管理！有权向BT项目【投资人提《出管理、组织和技】。术上的整改措—施 第二》十五条 BT项【目实施过程中因法律！修改或？政策调整严重损害】B，T项目投资人—预期利益的按国【家相：关法规执《行 第《二十六？条 ：各级政府及其有【关部门不得》为，BT项目《投资人和项目公【司提：供融资担保但可以】为投资人融资提【供相应的政策—支持 第》二，十七条 《BT项目达到验收】条件的由BT项【目投资人向项目单】位申：请组织验收 【第六章 BT项目】的回购与移交 】第二十？八条： 回购？程序 《　　(一)》以BT模式》建设的工程交—工(或竣工)—验收合格《后工程移交项目【单，位由：项目单位《确认即进入项—目的使用期并经【政府授权同时将【项目：管理权移交对应【职能部？门项目形成的资【产统一划入清—远，市公共资产管理中心！或政府指定的其他】产权：管理单位实行管理】权和所有权分离 】。 　　(《二)项目单位与B】T项目投《资人按照《合同约定的》方法对回购条—。件逐项核查、认定需！中介机构《。作出结论的由—双方共同委托的机】构，作出结论 》 　　(《三)BT项目视工程！建设进度情》况可：以分项目或标—段进行分阶段回购】 ，。 　　1.》对于BT项》目包每一《个，独，立，项目：工程交工(》或竣：工)验收合格后【开始进入该独—立项目工程》的回：购期 　》　2.？对于每个独立—的项目如果受—征地拆迁或其他【非BT项目》投资人原因造成【暂停：建，设，时经项目《单位同意办》理，完分标段工程或【。单位工？程的交工(或竣工)！验，收后开始进入该分标！段工程或单位工程的！回购期？ 　？　(四)项目未达到！。回购条件《的项目单《位不得回购由BT】项目投资人组—织整改直至符合回购！条件经整改仍不符】合回购条件的双方应！当按：合同约定的》处置：办法处理 　　】(五)符合回—购条件的BT项目】投资人与项》目单位签订回购备忘！录项：目进入？回购期回购备忘【录报项？目主管？部门和财政部门备案！ 第二十》。九条 回《购价：格， ：　　回购费》用=建筑安装—工程费+ 项—目投资利息 + 】项目：投资回？报 　　回—购费：用以：市财政部门或—。市审计？部门：最终：审核：。为准BT项目投资人！对回购费用有异议的！按BT项《目承包合同》有关条？款处：理 第三十条【 回购期 —　　回购期一—般为3年原则上在交！工(或竣工》。)验收合格3年后】回购期间《视政府财《政资金情《况可提前回购回【购款在工程》竣工验？收(或合同》工程交工验收)合】格并备？案移交、档》案移：交、：工程：经结算审计、—双方签订回购—备忘：录并报？。相，关部门确认后开【始支付 《。 　　本款》所提的回购期起【计时间具体明—确为房建工程以竣工！验收合？格之日起计;其他项！。目如：市政、？道路等工程以交【工验收合格》之日起计《 第三十一条【 回：购权利及义务— 　　(一—)项目单位在工【程交工(或竣工)】验收合格后应—按，合同约定的》时间和？程序：收购：。BT项目投》。资人投？融资建？设的BT项目 】　　(二《)BT？项目回？购期满后《由BT项目投资人向！项目单位提出—。回购申请 —。　　(三)》项目单位在付清全】部，回，购款之前《BT项目投资—人保留该项目融资】资金所占比例的项】目产权？但不能以此为—由影响政府对项【目的正？常使：。用且不？得以该项《目，作担保 》　　(？四)对于可提前回】购的项目项目单【位应提前1个月通】知BT项目投—资人 第三十二】条 具体回》购方：式，、，回购年？限、投？资利息、回报率等内！容在BT项》。目承包合同和工程】。子合同？中明确 《 第：七章 相关单位【及部门工作职—责 ： 第三十三条 【项目单位应当履【行以下职责 【　　(一)办—理项目用《地、：规划：。等前期手续 　　！(二)通过招标【。或其他经批准的【方式组织选择 B】T项：目的测绘、勘察【设，计、：监理、可行性—研，究、环境《影响评价单位和【BT项目《。投资人;(注—对于：实行设？计施工？。总承包的项目由BT！。项目投资人负责按国！家相关规定选择勘】察设计单位) 【 　　(三》。)，组织BT模式投融资！实施：方，。案、勘察设计文件、！可，行性研究《报告及环境》影响评估报告等文】件的编制及报批工】作，; 　　》(四)？负，责，BT建设项》目的洽谈广》泛，接纳投资意》向人：; 　　(—。五)签？。订与项目相关的各】类合：。同并按照项目合同约！定办理相关付款手】续;： 　　(六)负责！BT项？目建：设过程中的工—程，。进度、投《资，等监督管理》工作; 　—　(七)负责组织迁！移开工后才》发现的影响施工【的管线及《其他：构筑物; 　【　(八)负责—组织工程预算编制】、竣工验收、结算】、决算？、质：保、回购、移—。交等工作; 【　　(九《)按照项目合同约定！承担协助项目实施】。的，其他有关工作—。 第三十》四条 市发改—部门应当履行—以下职责 　　】(一)负责BT项】目的：投资管理和综合【协调; 　　(二！)，对，BT项目《的实施进行》监督和指导; 　！　(：三，)组织？有关部门对可行性研！究报告及BT模式】。投融资实施》方案：。进行评审;》。 　？　(：四)核准项》目，招标：方，式; 《　　(五)审核项目！概算; 　　(】六)组织项》目后评价《 第三十五条 】市，财政局应当》履行以？下职责 《 　　(一)参与B！T模式投融资实施】方案的评审;— ：　　(二)负责【。。审核BT《项目：投资预算、》结算以及提出项目】回购：方，案，和回购款计算方法】 　　《(，三)按有关》规定和程《序支付BT》项目中非纳入B【T范围内但》属于政府投资—部分且同时纳入年度！政府投资项目—计划的资金》; 　　(—四)按？合同约定和有关规】定拨付？项，目建设中《需由政府《承担的各项》资金包括回购—资金 《　　(五《)参与？项目：后评价？ ：。第三十六条 市住房！和城乡建设局—负责：B，T项目的招标管理】工作和工程质量【、安全及其他标【后监管工作 第三！十七条 市国—土资源局根据—。BT项目单位的用】地申请组织审查【和报批？工，作 第三十—八条 市城》乡规：划局协？同市土地开发—储备局根据城—市总体规划和土地利！用总体规《划以及市《区中心区域以外的】土地储备计》划拟定B《T项目？。所涉及用于质押担】保的：土，地位置？、面积及评估—价草拟土地合—作开发质押担保方案！报市政府审批后【实施 《第三十九条 区【(县)政府、街道办！和镇政府负责—征地拆迁、管线迁】移工作项目单—位及相关部》门配合？ 第四十》条 市规划、环保】、监：察、：审计、水利、交【通等部门应根据【。各自职责协同做好B！T项目其他》管理工作《。 ：第四十一条 BT】项目投？资人应？当履：行以下？职责 　　(一】)负责办理概算(】预算)？批复完成之后至项目！竣工验收完》。成期间的造价文【件，编制、规划验收、施！。工报建、《消防报建《。等各项报批手续【; ： 　　(二)按照项！目，合同：约定按期保质—完成：。工程建？。设，任，务和移交手续并【享有：项目投资建设—收益; 　　【(三)为项目建设】。提供建设《履约担保和工—人工：。资支付担保; 】　，　(四？。)对项目建设资【金足额、《及，时到位负全部责【任; 　　(【五)承担工程—质量、工程》安全责任《接受并配合政府【职能部门及相关【监管部？门的财务审查—、，审计及工程质—。量安：全等监督检》查; 　　(【六，)按月度向BT【项目单位报送工【程建设进度和资金】支，付情况？。 第八章 附 则！。 第四十二条 】违反本办法规定的】行为法律、法规【、规章有《规定的依照其规【定执行;法律、【法，规、规章没有规定】的按照本办法规【定处理 第四十三！条 本办法》由市法？制局负责解》释 第四十—四条 ？本办法自《颁布之日起实施 】 ，