【
清》远市中心区域政府】投，资项目？BT模式暂行—办法
？
？印发：清远市中心区域政】府投资项目BT【模式暂行办》法，的通知
清府办〔！2012〕74号】
清城区人民政】府市政府各部门、】各直属机构》;
：
清远市中【心区域？政府：投资项目BT模【式暂行办法》已，经市人民政府同意现！印发给你《们请遵照执》行施行过程中遇到的！问题请迳向市代【建项目管理局反映
！
，清远市人民政府办公！室
？2012年8月【3日
第一—章 总 则》
第？一条： 为完善政府—投资体制多渠道【筹措：建设资金加快工程】建，。设，。进度同时缓解—政府建设资》金压力？对本市采用》BT模式进》行融资建设的政府】投资：项目(以《下简称B《T项目)进行规【范管：理根据中华人民共和！国建筑法《、中：华人民共和国招【标投标？法等法律以》及国务院关于投资体！制改革的决》定(国发〔2—004〕20 【号，)，、国务？院关于鼓励》和引：导民间投资》。健，康发展的《若干意见(国—发〔201》。0〕13号)规定结！合我市实际情况【。制定本办法
—
第：二条 ？本办法？所称政府投资—项目是指由政府安】排财政？资金建设的基础设】施、：公共事？业等非经营性项目】
第？三条 本办法所称B！T模式(buil】d-t？r，ansfe》r即建设-》转让：)是指政《府授权？。的BT项目单位通过！招标方？式(：或经：批准：的其他方式)确定项！目，投资人(以下简【称BT项目投资人】)BT项目》投资人承担》项目的资金筹—措和工程建设项【目建：成竣工验收》后，移交政府由政府按合！同约定支付回购款】、回购项目的一种】项目：。融，资模式
《
，第，四条： ，本办法适《。用范围为清》远市中心区域—即清：远市城市总体规【划所划定的规—划区范？。围，
第五《条 本办法所—称的B？T模式投融资建【设项目(以》下简称BT》项目)？应当符合本市国民】经济：和，。社会发展规划—和城乡？建设发展需》要并遵？循以下原则
—。。
(一)统筹】兼顾、量力而行;
！。
，。 (二)公开、】公平、公正;—
(三—)严格？控制项目建设标准】和规：模节约投资;
！ ，(四)以概算控制预！算以预算《。控制决算《
：第六条 我》市BT模式》管理程序《一般包括BT—。项目的？确定BT项目单位】。。的确定BT模式【投融资实施方—案的确定BT项目承！包方式？的确定BT项—目投资人的确—定BT项目承—包合同的签》。。订BT？项目建设与》验收BT《。项目回购与移交
】
第：二章 B《T项目以及》投融：。资，实，施方：。。案，的确定
《
第七条 》B，T项目的确定
】 BT项目—由项：目单位或发改部门提！出经市政府常务【会议讨论通过后报】。市人大？常委会备案》未经市政府常—务会：议审议通过》的项目不《得采用？BT模式
根！据，项目的规模、—。地理位置《、专业性质等—情况可？以将多个B》T项目打包成一【个BT项目》。包进行招标、实施也！可将多个BT—项目包？打包一起招标、实施！具体：项目包划分》由，。市政府？审批：确定
？。
第八条 B—T项目单位的确【定
：
实行BT模】式的非经营性建设工！程项目由市政府授权！确定BT项目单位
！
第九条 BT模式！投融资实施》方案的确定
【 (一)建设【项目立？项前项目单位组织】编制B？。。T模式投融资实施方！案由发改、住建【、土：地储备和财政等部门！提出审查意见—后报市政府常务会议！讨论通过后报市人】大常：委会备案BT—模式投融《资实：施，方，案可在可《。行，性研究报告》批，。复后专？项向：市发改部门申报【也可与可《行性研究报告—一并申报BT模【式投融资实施—方案应当《包括：下列主要内容
】。。 1.项目建设】规模、主《要，内，容和总投资》;
2.BT！模式与其《他投资？方式的投资比较【分析;
3.！BT项目投资人应具！备，的条件和能》力;
—4.确定BT项目】投资人的方式;
】
， 5.投资—建设期限、》工程质量要求和【监管措施;
【 6？.BT项目合同【当事人的主要权【利，和义：务;
—7，。.回购条《件、项目移》交方式？及程序;
— 8？.投资成《本与收益测算—回购总价(包括回购！基数：、利息等)》
： ， 的计算方法回【购期：限与方？式回：购资金来源》安排和支付计划;
！
9.项目履约！保障措施;
！10.项目风险【和应对？措施;
— 1：1.市？政府：要求应当包》含的其他内容—
？。 (：二)：项目：单位应？当严格？按照经？批准的BT模—式投融资实》施，方案：组，织实施不得擅自变更！确需变更的应当按】。原审批？程序办理
》。。
第十？条 BT项》目承包方式》的确：定
B—T项：目承包？。方式由项目单位确定！根，据项：目，实际情况在BT招标！。或签订合同》时明：确具：体承包方式
第三！章 BT项目投资】人的确？定
第十一条 项！。目经立项批复—后项目单位根据市政！府批准的BT项目】建设的有关要求【负责BT项目的【洽谈广泛接洽投资】意向人初步》商定双方的》权利和义务等根据】立项批文的招标【核，准方式进《行B：T招标选定BT项】目投资人《
第十二条 BT！投标人必须满—。足以下条件
！(一：)投标人《可以是独立》法人：也可以是两个法人组！成的：联，合体联？合体以一个投—标人的身份投标【但须以主《要出资单位为投【标主体(联合体【。投标的？须提供联合体协议】)
》(二)投《标人须具备国家核定！的与融资《项目规模、》类型相适应》的工程？施工：承包资质、》。管理水平《先进、专业技术【力量雄厚、业—绩突出、信誉良【好;且？须以自？有资金和中长期融】资能力？作为项目建设保【障不得搞项》目，反担保投标人自【有资金额度应不少】于BT投《资额的30%—投标人还必》须满足项目招标文】件或合同文件约【定的其他《。条件
《 (？三)投标人必须与工！。程建设监理单位没】有任何隶属》关系
—(四)投标人—应接受B《T招标的以下要【。求
：
1.建安【工程费的下浮率应不！低于2%
】2.B？T项目投资人—中标后须提供部分】资金作为《B，T项目启动资金启】动资金？为建安？工程费的10%【不计算回报按中【国人民银行同期贷】款利率上浮》50%计算》利息(启动资金利】息产生的税不用BT！项目投资人承—担)三年返》还
3.【进度计量以》季度为期
》
， 4.BT项目】投资回报按建—设期和回购期以建】安工程费为基数计】算年回报率不—超过：6%投资回报从每】一期进度计量的下一！季首日起计》以批复的每一期计】量金额作为计算基数！如果因为BT项目投！资人原因造成—工期：延误延误部分的建】。设期不？计投资？利，。息
5.投资！利，息按中？。国人民银行同期贷款！利，率计算投资利息【从每一期《。进度计量的》下一季首日》起计：以批复？的每一期计量—金额作为计》算基数
6.！所有利息均按单利计！算不计算回报—
《7.BT项目—原则上在《工程交工《(或：竣工)验收合格3】年后回购期间视政】府财政资金情—况可提前回购并对】应调整投资利—息，和投资回报的—计算：
《(五)？投标人中《标，后须在本市注—册设立？具有独立法人资格】的项目公司负责B】T项目的投》融资、建《设管理、《验收及项目移交等】。事项确？保税费在本市缴【纳但不得将》工程转包或违法分包！项目公司的设—立不改变BT项目投！。资人对项目业主【应承担的义务并且】BT项目《投资人要对项—目公司在B》T项目中的实施行为！负连带责《任，
第？十三：条， BT？招标的其《他要：。求
(一)】BT项目采用公开】招标方式《确定BT项目投资】人
(—。二)公开招标应公】告至少5日若在上述！报名：。期间内报名》投标：人数不足3》家，。则报名日期顺延3日！顺延报名时间结束后！视，报名人数按》如下方式办》理
1—.报名参加投标的】投标人人数大于或】等于3家的按—公开招标方式办【理公开招标时应采】用综合评估法
【
2《.报：名参加？。投标的投《标人人数为2家【的招：标人通过考察投标】人的经济实力—、技术力《量、管理经验、类】似工：。程的施工业绩和信】用度、对投资回报】率等：进行综合评定—。参考政府采购中【竞争性谈判方式择优！选择投资人
！3.报？名参加？投标：的投：标人人数只有1家的！参考政府采购中【单一来源《采购的方式来确定B！。T项目投资人
】 ， (三)投标人【在按：规定缴？纳一定数量的投【标保证金[按投标项！。。目估(概《)算：投资：的2%？计算最高《不，超过3000万元】]后招标人》方可接受其投—标文件投标人中【标后按规定提—交，BT项目建》。设履约保函和工人工！资支付保函
】。 (四)项目BT】。招标评标委员会【由招标人代》表(1人)及从清远！市建设工程交易中】心和政府采购评审专！家库抽取的》专家组成成》员为5人或以—上单数
》第四章 BT项【目合同的《签，订
？第十四条 确—定BT项目投资人后！30：个工作日内由项【目单位与BT项【目投资人(或项目公！司)签订BT项目承！。包合同？ BT项《目，承包合同签订—前由项？目单位将BT项目承！包合：。同稿征求住建、土】地储备、《财政等？部门意见后报送市】法制部门审查BT】项目：承包合同签》订后报相《关部门？备案因？BT项目投资人【原因在规定时间内】不能履约《项目单？位有权取消其中【标，资格并按招标—文件约？定追究其责》任
第十五—条 BT项目承包】合同：。应，当包括但不限于下列！内容
(一)！相关定义《。与解释
(】二)：各单项项目》工程概况、建—设内：容、建设规模—、建设工期、—质量：标，准
：
(《三)BT《项目投？资人(项目公司【)的经？营范围？、，。注册资本、 —股东出资方式、股权！转让、股权抵—押等
(四)！征地拆迁和项目使用！。土地的？落实情况
— ：(五)项目投—融资建？设，的监管
(六！)项目合同履约保】障
(七【)合同双方》的权利和义务—
，
(八)项【目，移交方式与》程序
(【九)资金来源—安排、计量》方式、投资回报计算！方式、投《资利息计算方式、】回，购条：。件和程序、回购期】限
(—十)合同约定的风险！范围
(十一！)项目？合同的终止》
《(十二)违约责任
！
？(十三)争》议解决？方式
—(十四？。)需要约定的其他】。事项
？
第十六条 —BT项目承包—合同签订后根据B】T，项目：包内各单项项—。目的进展《情况分别签订工程】子合：同，BT项目投资人没有！正当合理《的，理由：而拒签？工，程子合同项目单【位有权按招标—文件：和BT项目承包合同！追究其违约》责任：。工程子合同至—少包括以下内容【:，
(一)【单项项目工程概况、！建设内容《、建设规模、—建设工期、质—量标准(应与BT项！目，承，包合同一《致)
《 (二)承包方式！
(三—。)合同价合同价应当！控制在经《批准的概《算内：且不：包括投资回报、投资！利息
(四)！建设期？。建筑：主要：材料：价，格变动和设计变更】等引起？投，资变化的《具体处理方式
【
(《五)计量《方式、投《资回：报计算方《式、投资《利息计算方式—、回购条件》。和程：。序、回购期限(【应符合BT项目承包！合，同，要求)
第—十七条？ BT项《。。目可用市区中心【区域以外的一级【开发土地作为回购】保证具体条件可【在签订BT项—目承包合同时另【行约：定
第《五章 B《T，项目建设管理
】第十八条 BT项目！。原则上采用施—工图总价包》干，形式在施工》图预算中考虑—。3%的风险包干费(！由于地质情况—引起的投资增加【不列入风险包干费】里需另行办理—投资增？加手续？)需要？。。采用其他承》包方式的应》在BT招标或签订】合，同时明确《工程预结算、项目决！算以清远市财—政局或市审计—局最终核定为准【
第十九》条 BT项目投【资人：承，。担项目投资融资和建！设管理的《。职责及义务BT【项目：投资人应当建—立工程质量管理体系！投，保建设工程所—涉及的险《。种并对？。工程质量、施工安】全及：施工进度《全面负？责
第《二，十条 ？项目单位负责对建设！期间建设资金—使用情况进行监督检！查按合同约定对工】程的勘察设计—、建设质量、—施工进度等进行监】督指导对工》程建设过程中因建】。设标：准、建设内容、【建设质量《、施工进度等—方面存在的问根据有！关，法律：、法规、规范—。标准采？取，相应的？处置措施
第二】十一条？。。 项目单位每季度对！已完成的合格工【程量计？量
：
第：二十二？。条 项目单位负【责，施工阶？段涉及费《用变：。化项目的审批—把关
(一】)对所？有设计？变更BT项》目单：位应组？织BT项目投资人、！勘察设？计单位、监理单位及！有，关，部门分析研究确【定变更设《计原因、责任单位】、，技术方案、》费用增减及费用【处理由勘察设—计单位进行变更设】计
(—二)建设规模—。的变：更、主要技》术标准的变更、重】大方案和初步设计主！要批复意见的—变更属于重大—设计变更《经项目单位审—核同意后报原—。审批部门批》准
？ (三)》其他类型的变更对】。于一：次，增加金额超过—。100万元的—按上述重大设计变】更方：。式报批批准》后编制项目变更预算！报市：财政部门审核—
(四—)因变更设》计或者其他原因造】成项目？总投资增《加但仍在概算范围之！内的由项目单位【审，批同意后由市财【政部门按合同进【行结：算;超过项目—概算：的按照下列方式处】理
？ 1.《超，过，。项目：概算超？过项目概《算10%以》下且增加金》额，在300万》。元，以下的由项目单位报！市投资主《管部门？。经征求？。市财政等有关部门】。意见后由市投资【主管部门批准—
，
2《.超过项目概算【10%或者增加【金额：超过300》万元的由项目单位】。报市投资主管部门】经征求市财政等【有关部门意》见后由市投资主【管部门审核报市人民！政府批准《;增加金额超过50！00万元的经本级人！民政：府，。审定后？还应：报同级人民代表大】会审查批准
第】二十三条 》市，住房和？城乡建设《局负：责指：导，。BT：项目建设管理—监督BT《项目承包合同的执行！协调相关问》题
第《二十四条 相—关职：能部门负责项目的全！过程监督对项—目，的设计、招投标【、施工？进度、建设质—量，、施工安《全等进行监督与管理！有，权向BT《项目投资人提出管】理、组织和技—。术上的整《改措施？
第？二十五条 B—T项：目实施过程中—因法律修改或政策调！。整严重损害》BT项目投资人【预期利益的按国【家相关法规执—行
？第，二十六条《 各级政府》及其有？关部门不得》为BT项目投—资人和项目公司提供！。融资担保但可—以，为，投资人融《资提供相应的政策支！持
第二十七条 ！BT项目达到验收】条件的由B》T，项目投资人向项目】单位申？请组织？验，收
：。
第六章 》BT项目的回购与移！交
：。
第二？十八条 回购程序
！。
(《。一)以BT模—式建设？。。的工程交《工(或竣工)验【收合格后工程移交】项，目单位由项目单【。位确认即进入项【目的：使用：期，并经：政府授权同时—。将项目管理》权移交对《应职能部门项目形】成的资？产统一？划，入清远市公共资产】管理中？心或政府指定的其他！产权管？理单：位实行管理权—和所有权分离—
，
(二》)项目单位与B【T，项目投资人按照合】同约定的方》法对回购条件逐项】核查、认定需中介】机，构作出？结论的由双方共同委！托，的机构作出结—论，
《(三)BT项目视】工程建？设进度情况可以分】项目或标段进行分阶！段回购？
： 1？.对于BT项—目包每一个》独立项目工程—交工(？或，竣，工)验收合格—后开始进《入该独？立项目工程的—回购期
》。 2.对于每个】独，立的项目如》果，受征地？拆迁或其他非B【T项目投资人原【因，造成暂停《。建设时经项目单位】同意：办理完分标段—工程或单位工程的交！工(或？竣工)验收》后开始进入该—分标段工程》或单：位工：程的回？购期
(【四)项目未达到回购！条，件的项目《单位不得《回购由？BT项目投资—人组：织整改直至符—合回购条件经整改仍！不符合？回购条件的》双方应当按合—同约：定的处？置办法？处，理
》(五：)符合回购》条，件的BT项目投资】人与项目单位—签订回购备忘录【项目进？入回购期回购备【忘录：报项目主管部门【。和财政部门备案
】
第二十九条 回】购价格？
： 回购费用—。=建：筑安装？工程费+ 项—目投资利息 + 】项目投？。资回报
回】购费用以市财政部】。门或市审《计部门最终审—。核为准BT项目【。投资：人对回购《。。费用有异议的按【BT：项目承包合同有关条！款处：理
？第，三十条 回购期【
，
回购期一般】为3：年原则上在交工(】或，竣工)验收合格3年！后回购？期间视政府财政资金！情，。况可提前回购回购款！在工程竣工》验收(或合同—工程交工验收)合格！并备案移《交、：。档案移交、工—程经结？算审计、双方—签订回购备忘—录并报相关》部门确认后开始【支付
本【款所提？的回购期起计时间】具体明？确为房建工》程以竣工《验，。。收合格之日》起，计，;其：他项目如市政—、道路等工程以交工！验收合格之日起计】
第三《十一条？ ，回购权利及》。义务
？
(一)项目单！位在工？。程交：。工(或竣工)验收】合格后应按合—。同约定的时》。间和程序收购—B，T项目投《资人投融《资建设？的BT项目
—
(二)BT】项目回购期》满后由BT项目投资！。人向项目单位提出回！。购申请
》 (三)项目【单位：在付清全部》。回购款之前BT【项目投资人保留该】项目：融资资金所》占比例的项目产权但！不能以此为由—影响政府《对项目？的正常使《用且：不得：以该项？目作担？保
？ (四)对于可提！。。前回购的《。项目：项目单位《应提前1个》月通知BT项目投】资人
第》三十二条 》具体回购方》式、回购年限、投资！利息、回《报率等内容在BT项！目承包合同和工程】子合同？中明确
第七章 ！相关单位及》部门工作职责
【
第三十三条 项目！单位：应当：履行以下职》责
(—一)办理《。。项目用地、规划等】前期手续《
(》二，)通过招标或—其他经批准的—方式组织选择 BT！项目的测绘、勘察设！计、监理《、可：行性：研究、？环境影响评价—单，位和BT项目投资人！;(注对于实行【设计施工总承包的项！目由BT《项目投资人负—。责按国家《相关规定选》择勘察设计单位)
！
： (三)组织BT】模式投融资》实施方案《、勘察设计文件【、可行性研究报【告及环境影》响评估报告等文件】的编制及报》批，工作;？
(四—)负责B《。T建设项《目的洽谈广泛接纳】投资意？向人;
《
(五)签订与！项目相关《。的各类合同并按【照，项，目合同约定办理【相关：付款手续;》
(》六)：负责BT项目建【。设过程中的工—程进度？、投资等《监督：管理工？作，;，
： ：(七)负责组织迁移！开工后才《发现的影响施—工，的管：线及其他《构筑物;
》
(八)负【责组织工程》预算编制、》竣工验？收、结算、》决算、质《保，、回购、移交等工】作;
》 (九)按照—项目合？同约定承担协助【项目实施的》其他：有关工作
第三十！四条 市发》改部门应当履行【以，下职责
【(一)？负责BT项目的投资！管理和综合协调【;，
(二)【对，BT：项目的实施进行【监督和指导》;
》。(三)组织有关部门！对可行性研究报告及！BT：模式投融资实—施方案进行评审【。;
(—四)核准《项目招标《方，式，;
(—五)审核项目概【算;
—(六)组织项目【后评价
《
第三十五条— 市财政局应当履行！以下职责
(！一)参与BT模式投！融资实施方案的评审！。;
《 ，(二)负责审—。核BT项《目投资预算、结算】以及：提出项？目回购方案和回【购款计算方》法
：
(《三)按有关规定【和程序支《付BT项目》中非纳入BT范围】内但属于政》府投资部分且同时纳！入年度政府投资项】目计划？的资金;
— (四)》按，合同约？定和有关规定拨付项！目建设中需》由政府承担的各项资！金包括回购资—金
》(五)参与项目后】评价
第》三十六条 市—住，房和城乡建设局负责！BT项目《的，。招标管理工作和【工程质量、安—全及其他标后监管】工作：
，
第三十《七条 市国土—资源局？根据：BT项目单位的用地！申请：组织审查和报批工作！
第三十八条 】市城乡规《。。划局协同市土—地开发？储备局根据城市总体！规划和土地利用总体！规划以？。及市区中心区域以外！的土地储备计划拟】定BT项目》所涉及用于质押【担保的土地位置、】。面积及评估》价草拟？土地合作开发质【。押担保方《案报市政府审批后】实施
第三十【九条：。。 区(县)》。政府、街道》办和镇政府负责征地！拆迁、管线迁—移工作项目》单位及相关部门【配合
第四十【条 市规划、环【保、监？察、审计《、水利、交通—等部门应《根据各自职》责协同做《好，BT项目其他管【理工作
第四【十一条 BT项【目投资人应当履行以！下职责
— (一？)负责办理》概算(预算》)批复完成之后【至项目竣工验收完】成，期间：的造价文件》编制、规划验收、施！工报建、消防报【建等各项报批手【续;
(二)！按照项目合》同约定按期保质完】成工程建设任务和移！交手续并《享有项？目投资？建设收？益，;
(三【。)为项目建》设提供建设》履约担保和工人工资！支付担保;
！(，四)对项目》建设：资，金足额、及时到位负！全部责任;》
，
？(，五)承担《。工，程质量、工程安全】责任接受《并配合政《府职：能部门及相关监【管部门的财务—审查、审计及—工程质量安全等【监督检查;
！(六)按月度向【BT项目单》位报送工程建设【进度和？资金支？付情况？
第八章 附 】则
第四十二条 ！违反本？。办法规定的行为法律！、法规、规章有规】定的依照其规定执行！;法律、法规、规章！没有规定的按照【本办：法规定处理
第】四十三条 本办【法由：市法制局负责解释】
，
第四十四条— 本办法《自颁布？之，日起实施
》
，
