。 ： 》 清远市【中心区域政府—投资项目BT—。模式暂行办》法， 印》发清：远市中心《区域政府投资项【目BT模式暂行办】法的通知 》 清府办〔20【12〕74号 清！城区人？民政府市《政府各？部，门、各直《属机构？; 　　清远【市中心区《域政府投资项—。。目B：T模式暂行办法已】经市人民政》府同意现印》发给你们请遵照执行！施，行过程？中遇到的问题请迳向！市代建？项，目管理局《。反，映 清远市人【民，政府办？公室 2012】年8：月3日 第一【章 总 则 — 第一条 为完【善政府投《资体制多渠道筹措】建设资金加快工程】建设进度同时缓【解，政府：建设资金压力—对本市采用BT模】式进行融资建设的】政府投？。资项目(以下—。简称B？T项：目)进行规范管理根！据中华人民共和【国建筑法《、中华人民》共和国招标》投标法等法》律以及国《务院关于投资体制】改革的决定(国发〔！200？4，〕20 《号)：。、国务院关于鼓励】和，引导民间投资健康】发展的？若干意？见(国发〔20【。10〕13号)【规定结合我市实【际情况制定本办法】 第二条 本办法！所称政府投资项【目，是指由政《府安排财政资金【建设的基《础设施？。、公共事《业等非经营性项目】 第？三，条 本办法所称B】T模：。式，。(build-tr！ansfer即建】设-转？让)是指政府授权的！BT项目单位通过】招标方？式(或经批准的【其他方式)确定项目！投，资，人(以？下简称BT项目【投资人)B》T项：目，投资人承担项目的资！金筹措和工》程建设项目建—成竣工验收后移交】政府由？政府按合同约定支付！。回购款、回》。购，项目的一种项目融资！模式 《第四条 本办—法适用范围为—清远：市中心区域即—清远：市，城市总体规划所【。划定的规划区范围】 第？五条 本办法所称的！。BT模式《投融资？建设项目(》以下简称B》T项：。目)应？当符合本市国民经】济和社会发展—规划：和，城乡建？设发展需要》并遵：循以下原则 【。　　(一)统筹兼顾！、量力？而行;？ 　　(二)【公开、公平、公正】; 　　(三)严！格，控制项？目建设标准和规模节！约投资;《。 　　(》四)以概算控制预】算，以预算？控制决算 —第六条 我》市BT模式管—理程序一《。般包括B《T项目的《确定：BT项目单位的确定！BT模式投融资【实，施方案的确定B【T项目承《包方式的《确定BT项目投资人！。。的确定？BT项目承包—合，同的签订B》T项目建设与验收B！T项：目，回购与移《交， ， 第二章 B—T项目以及投融【资实施方案的确定 ！ 第七条 BT项】目的确定 　　B！T项目由项》目单位或发改部门】提出经市政》府常务会议讨论【通过后报市人大常委！会备案未经市政【府常务会议审议【通过的项目》不得采用《B，T模式？。 　　根据项【目，的规模、地理—位置、专业性质等】情况可以将多个BT！项目打包《。成，一，。个BT项目包进【行招标、实施—也可将？多个BT《项目包打包一起招标！、实施具体项目包】划分：由市政府审批确定】 第八《。条 BT项目单位的！确，定， 　　实》行BT模式的非经】营性：。建设：工程项目由市—政，府授权确定B—T项目？单位 第九—条， BT？模式投？融资实施方》案的确？定 　　(一【)建设？项目立项前项目单位！组织编制BT—模式投融资实施【方案由发改》、，住建、土地储备和财！政等部？门提出审查》意见后报市政府【常务会议讨论通过后！报市：人大常委会备—案BT模式投融【资实施？。方案可在可》行性研究报告批复后！专，项向市发改部门申报！也可与可行性—研究报？告一并申报BT【模式投融资》。实施方？案应当包《。括，。下列主要内容— 　？　1.项目建设规模！。。。、主要？内容和？总投资; —　　2.《BT模式与其他投资！方式的投资比较分】析; 　》　3.BT》项目投资人应—具备的条件和能力】。; 　　4—.确：定，BT项目投资人的】方式;？ 　？　5.？。。投，。资建设期限、工【程，质量要求和监—管措施; 　　6！.B：T项目合《同，当事人的主》要权：利和义务;》 　　7.—回购条？件、项目移交方【式，及程：序; 　　—。8.投资成本与收】益测算回购总价【(包：括回购基数、利息】等，) ？ 的计算方法回】购期限与方式回【。购资：金来源？安排和支付计划; ！ 　　9.》。。项目履约保障措施】; ： 　　10.—项目风险和》应对措施; 【　　11.市政府要！求应当包含的—其，他内容？ ， 　　(二》)项目单《。位应当严格按照经批！准的BT《模式投融资实—。施方案组织实—施不得？擅自：变更：确需变更的应当按原！审，批程序办理》 第十条 BT】项目承包方式的确】定， ：　，　BT项目承包方】式由项目单位—确定根据项目实【际情况在B》T招标或签》订合同时《明确具体《承包方式 》 第三章 BT【项目投资人的确定】。 ， 第十一条 —项目经立项批复后】项目单位根据市【政府批准的B—T项目建设的有关】要求负责BT项【目的洽谈广泛接洽】投资意向人》初步商定双方—的权：利和：义，务等根据立项批文】的招标核准方式进】行BT招标选定BT！项，目，投资人 第—十二条 BT投标人！必须满足以下条件】 　　《(一)投标人可以是！独立法人也》可以是两《个法人组成的联合】体联合体以一个投标！人的身份《投标但须以》主要出资单位为投标！主，体(联？合体投标的须提供】联合体？。协议) 　—。　(二？)投标人须具备国家！。。核定：的与融资项目—规模、类型》相适应的工》程施工？承包资质、》管理水平先进—、专业技术力量【雄厚、业《绩突出？、信誉？。良好;且须以自有资！金，和中长期融资能【力作为项目建—设保障？不得：搞项目反担保投【标人自有资金额度】应不少？于BT？投资额的30—%投标人还》必须满足项目招标文！件或合同《文件约定的其他条】件 　　(三)】投，标人必须与工程建设！监理单位没有任【何隶：属关系 　—　(四)投标人应】接受BT招》标的以下要求 】　　1.《。建，安工程？费的：下浮率应不低于【。2% 　　—2.BT项目投【资人：中标后须提供部分】资金：作为：BT项目启动资金启！动资金为建安工【。程，费，的10%不计算【回报按中国人民银行！。同期贷款利率上浮5！0%计算利》息(启动资金利息】产生的税不用B【T项目投资人承担】)三年返还》 　　3》.进度计量以—。季度为？。期 　　4—.BT项目投资回报！按，建设期？和，回购期以《建安工程费》为基数计算年—回报：率不超过6%投资回！报从每一期进度【计量的下一季首【日起计以批复—的每一期计量—金额作为计》算，基数：如果因为BT—。项目投资《人，原因造成工期—延误延误部分的建】设期不计《投资利息《 ：　　5.投》资利息按《中，国人民银行》。同期贷款利率计【算投资利息从每一】期进度计量的下【一季首日起》计以批？复的每一期计量金】额作为计《算基数 　　6.！所有利息均按单【利计算不计算—回，报 　　7—。.B：T项目原则上在工】程交：工，(或：竣工)？验收合？格3年后回购期间视！政府财政资金情况可！提前回购并对应调整！投资利息和投资回报！。的，计算 　　(【五)投标人中标后】须在本市注册设立具！有独立法人资格的】项，目公司负《责BT项目的投【融资、建设管理、验！。收及项目移交等事】项确保税费在本市】。缴纳：但不得？将工程转包或违【法分包项目公—司的设？立不改变BT项目】。投资人对项目业主应！承担的义务并且【BT：项目投资人》要对项目公司在BT！项目中的《实，施行为负连带责【任 ：。 第十三条 B【T招标的其他要求 ！ 　　(一)BT】项目采用公》开招：标，方式确定B》T项目投资人 　！　(二)公开招标应！公告至少5》日若在上述报—名期间内报名投标人！数，不，。足3家则《。。报名日期顺延3日顺！延报名时间》结束：后视报名人数—。按如下方式办理 ！。　　1？.报名参《加投：标的投标人人数大于！或等于？3家的按公开招标方！式办理公开招标【时应采用《综合评估法 　】　2.？报名参加投标的投标！人人数为2家的招标！人通过考《察投标人的经济实力！、技：术力：量、管理经验—、类似工《程的施？工业绩和《信用度、对投资回报！率等进行综合—。评定参考政》府采购中《竞争性？。谈判方式择优选【择投资人 　【　3.报名参加【。投标的投标人人数】只有1家的参考政府！采购中单一》来源采购的方式来确！定BT项目投—资人：。 　　(》三)投标人》在按规定缴纳一定数！量的投标《保证：金[按投标项目估】(，概)算投《资的2%计算—最，高不超过300【0万：元]后招标人—方可：接受其投标文件【投标人中标》。后按规定提交B【T项目建《设履约保函和工【人工资支《付保函 　　(四！)项目BT招标评标！委员会由招标人代表！(1人)及从清【远，市建：。。设工程交易中心和政！。府采购评审专—家库抽取的专家组成！成员为5人或—以上单数 第四】章 BT项目合【同的签订 》 第十四条》 确定？B，T项目投《。资人后30个工【作日内由项目单位与！。BT项目《投，资人(或项目公司】。)签订B《T项目承《包，合，同 BT项》目承包合同》签订前由项》目单位将BT—项目承包合同稿征求！住建、土地储备【、，财政等部门意—。见后报送《市法制部门审查【。B，T项目？承包合同签订后报相！关部门？。。备案因BT》项目投？资人：原因：在规定时《间内：不能履约项目单位有！权取消其中标资格并！按招标？文件约定追究其责任！ 第十《五条 BT项目承包！合同应当包括—但不限于《下列内容 　　】(一)相《关定义与《解，释 ： ，　　(二)》各单项项目工程【概，况、建设内》容、建设《规模、建设》。工期、质量标准 】 　　(三)BT项！目，投资：人(项目《。公司)的《经营范围、注册资】本、 股东出资【方式、股权转让、股！权抵押？。等 ？　　(四)征—。地拆迁和《项，目，。使用土地的落实情】况 ： ，　　(五)项—目投融资建设的监】管 　　(六【)，项目合同履约保障】 　　《(七)合同双方【的权：利和义务 　【　(八)项目移交】方式与程序 　】　(：九，)资金来源安排、计！量，方式、投资回报【。计算方式、投资利息！计，算方式、回购—条，件和程序、》。。回购期限 　　(！十)合同约》定的风险《范围 ？。 　　？(十一？)项目合同的终【止 　　(十【二)违约责任 【 　：　(：十三)争《议解：决，方式 　　(十四！。)需要约定》的，其他事项《 ，。 第十六条》。 B：T项目？承，包，合同签订后根—据BT项目包—。内，各单项项目的进【展情况分别签—订工：程子合？同BT项目投资人没！有正当合《理，的理由而《拒签工程子》合，同项目单《位有权按《招标文件和BT【项目承包合同追究其！违约责？任工程子合同至【少包括以下内容【: ： 　　(一》)单项项目》工程概？况、建设内》容、建设规模、建设！工期、质量标准(】。应与BT《项，目承包合同一—致，)， ， ，　　(二)承—。包方式 《 　　(三)合【。同价合同价应当【控制在经批准的概算！内且不包括投—资回报、《投资利息 　【　(四)建设期建筑！。主要材料价》。格变：动和设？。计变更等《引起投资《变化的？。具体处理方》式 　　(五)】计，量方式、投资回【报计算？方式、？投资利息计》算方式？、回购条件》和程：序、回？。购期限？(应符合BT项【目承包合同要求【) 第《十七条 BT—项目可用市区—中心区域以外的一级！开发：土地作为回购保证具！体，条件可在签订—BT项目承包—合同时另行约定 ！第五：章 BT项目建设管！理， 第十八条 【BT项目原》则上采用施工—图总价包干形式【在施工图预算中【考，虑，3，%的：风险包干费(由于地！质情况引起的投【资增加不《列入风险《包干费？里需另行办理投资】增加手续)》需要采用其他—承包方式的应在BT！招标：或签订？合同时明确》工程预结算、项目】决算以清《远市财政局或市审】计局最终《核，定，为准 ？ 第：十九条 B》T项目投资人承担】。项目投资《融资和？建设管理的》职责及义务BT项目！投资人应当》建立工程质量—管理体？系，投保建设工程—所涉及的险》种，并对工程质量—、施工安全及施工】进度全面负》责 第二十条【 项目单位》负责：。。对建设期间建设资金！使用情况进行监督检！查按合同约》定对工程的勘—察设计、建设质量、！施，工进度等进行监督】指导：对工程建设》过程中因建设标准、！建设内容、建设【质量、施工进度等方！面存在的问根据【有，关法律、法规—、规范标准采取相应！的，处置措施 第【二十一条 项目单位！每季度对已完成的合！格工程量计量 第！二十二条 项—目，单位负责施工阶【段涉及费用变化项目！的审批把关 — 　　(一)对【所有设计变更BT项！目单位应组织BT项！目投资？人、勘察设》计，单，位、监理单》位及有关部门分析】研，究确定变更设计原】因、责任单位、【技术方案、》费用增减及费用【处理由勘察设—计单位进《行变更设计 【　　：(二)建设规模的】变更、主要》技术标准《的变更、《重，大方案和初》步设计主要批—复意见的变更属【于重大？设，。计变：更经项目单位审核】同意后报原审批部】门批准 　—　(：三)其？他类型的变更对于】一次增？加，金额超？过100万元—的按上述重大设计】变，更方：式报批批准》后，编制项？目变：更，预算：报市财政部》门审核 　　(四！)因变更设计或者】其他原因造成项目】总投资增《加但：仍在：概算范围之内的由】项目单？位审批同意后由【市财政部门按合【同进行结算;超过】。项目概算的》按照下列方》式处：。理， 　？　1.？超过项目概算超过】项，目概算10%—以下且增加金额在】30：0万元以下的由【项目单？位报：市投资主管部—门经征求《市财：政等有关部》门，意见后由市投资主】管部门批准》 　？　2.超过项目概算！10%或者增加金额！超过：。。。300万元的由项目！单位报市《投资主管部门—经征求市财政等有】关部门意见后由【市投资主管部—门审核报市人—民政：。府批：准;增加金额超过5！000万元的经【本级人民《政府审？定后还？。应报同级人民—代表大会审查—批准 第二十三】。条， 市住房和城乡建设！局负责指《导，BT项目建设—管，理监督BT项目承包！合同：的执行？。协调相关问题 】第二：十四：条 相关职能部门】负，责项：目，的全过程《监督对项目的设计、！招投标、施工进【度、建设质》量、施？工安全？等进行监督与管理有！权向BT项目—投资人？提出管理《、，。组织和技术上的整】改措施？ 第二十》五，。条 BT项目实施】。过程中因法律修改或！政策调整《严，重损害BT》项目投资人预—期利益的《按国家相关法规执行！。 第？二十六条 各—级政府及《其有关部门不—得为：。BT项目投资人和】项目：公司提供融资—担，保但可以《为投资人融资提供】相应的政策》支持 第》二十七条 》BT：项目达到验收条【件的由BT项目【投，资人向项《目单位申请组织【验收 ？。 第：六章 BT项目的回！购，与移：交 第二十八【条 ：回购程？。序， 　？　(一？)以BT模式—。建设的工程交工(】或竣工)验收合格】后工程移交项目单位！由项目单位确认即进！。入，项目的使用期并经】。政府授权同》。时将项目《管理权？移交对应职能部门项！目形成的资产统一】划入清远市公共资】产管理中心或政府】指定的？其他产权管》理单位？。实行管理权和—所有：权分离 　—　，(二)项目单位与】B，T项目投资人按照合！同约：定，的方法？对回购条《件逐：项核查、认定需中介！机构作出《结论的？由双方共同委托的机！构作出结论 　】　，(三)B《T项目视工程—建设进度《。情况可以分项目【或标段进行分阶段回！购 　　1—.对于BT项目包每！一个独立项目工程】交工(？或竣工)验》收，合格后开始进入该】独立项目工程的回】。购期 　》　2.对《于每个独立的—项，目如果受征地拆迁】或，其他非BT项目投】资，人原因造成暂—停建设时经项目单位！同意：办理完分标》段工：程或单位《工程的交《工(或竣《工)验收后开始进】。入，。该分标段工程—或单位工程的—回购期 》　　(四)》项目未达到回购【条件的项《目单位不得回购由】BT：项目投资人》组织整改直至符【合回购条件经整改仍！不符合回购》条件的双方》应，当按合？。同约定的处置办【法处理 　　【。(五)符合回购条件！的BT项目》投资人与《项目单位签订回购】备，忘录项目《进入回？购期回？购备忘录《报项目？主管部门和财政部】门备案 第二【十，九条 回购价—格 　　回购【费用=？建筑安装工程费+ ！项目投资利息 +】 ，项目投资《回报 ？ 　：　回购费用以—市财政部门》或市审计部门最终】审核为准BT项目投！资人对回购费—用有异议的按BT项！目，承，包合同有《关条款处理 【。第三十条 回购期 ！ 　：　回购期一》般为：3年原则上在交【工(或竣《。工)验？收，合格3年《后回购期间视政府财！政资金情况可提【。前回购回购款在工】程竣工验收(或合】同工程交工验收【)合格并备案移交】、档案移《交、：工程经结算审—计、双？方签订回购备忘【录并报相关部—门确认后开始支付 ！ 　　本款所提的回！购期起计时间具体明！确，为房建工程以竣【工验收？合格：之日起？计;其他项目如市政！、，道路等工程以—交工：验收合格《之日：起，计， 第？。。三十：一条 回购权利及】义务 　　(【一)项目单位在工】程交工(或竣工)】。验收合格后应按【合，同约：定的时间和程—序收：购，BT项目投资人【投融：资建设的B》T项目 》　　：(二)BT项目回】购期：满后：。由BT项目投资人】向，项目单位提出回购申！请 　　》(三)？项目单位在付—清全部回《购款之前B》T项目投资人—保留：该项目融资资金所】占比例的项》目产：权但不能《以此为由影响政府】对项：目，。。。的，正常使用且不得以该！项目作担保 — 　　(四)对【。于可提前回购的项目！。项目单位应提前1】个月通知BT—项目投资人 第】三十：。二条 具体回购方】。式、回？购年限、投资利【息、回报率等内【容在：BT项目承》包合同和《工程：子合同中明确— 第七章 —相关单位《及部门？工作职责 》 第三十《三条 项目单位【应当履行以下职【责 ？　，　(一)办理项目】用，地、：规划等前期手续 】 　　(二)通过】招标或其《他，经批准的方》式组织选《择 BT项目—的测绘、勘察—设计、监理、可行】性研究、环境影响】评价单位和BT项目！投资人;(注对【于实行设计施工【总承：。。包的项目《由BT项目投资人】负责按国家》相关规定选择—勘察设计单位)【 　　《(三)？组织：BT模？式投融资《实施方案《、勘：。察设计？文件、可行性—研究报告《及环境影响评估报】告等文件的》编，制及报批工》作;： 　　(》四)负责BT建【。设项目的洽谈广泛】接纳投资意向—人; 　　(五】)签订与项目相【关的各类《合同并按照项—目合同约定办理相】关付：款手续; —　　(六)负责【BT项目建设过程】中的工？程进度？、投资等监》督管理工作》; ？　　(七)》负责：组织迁移开工后才】。发现的影响施工的管！线及其？他构筑物; — 　　(《八，)负责组织》工程预算编制、竣】工，。验收、结算》、决算、质保、回】购、移交等工作;】 ， 　　(《九)按照项目合【。同约定承担协—助项目实施》的其他有关工作 】 第三十四条 【市发改部门应—当履：行以下职责 — 　　？(一)负《责BT？项，目的投？。资管理和综合协【调; 　　(二)！。对BT项目的实【施进行监督和—指，导; 　》。　(三？)组织有关部—门对可行性研究报】告及BT模式投【融资实施方案—进，。行评审; 　　】(四)核准项目招标！方式：; 　　(五)】审核项目概算;【 　　《(六)组织项目【后评价 第三十五！条 市财《。政局应？当履行以下职—责 　　(—一)：参与BT模式投融资！实施方案的评审【; 　《　(二)负》责，审核：BT项目投资—预算、结算以及提】出，项目回购《方案和？回购：。款计算？方法 　　(三)！按有关规定和程序支！。。付，BT项目中非—纳入BT《范围内但属》于，政府：投资部分且》同时纳入年》。。度政府投资》项目计划的资金【; ？　　(四《)按合同约定和有】关规定拨付项目【建设中？需由政府承担的各】项资金包《括，回购资金 》 　　(五)参与】项目后评《。价 第三十六条】 市住房和城乡【建设局负责》BT项目的》招标管理《工作和工《。程质量、《。安全及？其他标后监》。管工作 第三【十七条 《市国土资源局—根，。据BT项目》单位：的用地申请组—织审：查和报？。批工作 第三十】八条 市《城乡：规划局协同市土地开！。发储备局根》据城市总体规划和】土地利用总》体规：划以：及市区？中心区域以外—的土地？储备计划拟定—。。BT项目所涉—及用于质押担保的土！。地位置、面积及【评估价草拟土地合作！开发质押担保方案报！市政府审批后实施】。 第三十九条 】区，(县：)，政府、街道办和镇政！府负责征地拆—迁、管线迁移工作】项目单位及相关部】门配合 《 第四十条 市【规划、环保、监【。察、：审计、水《利、交通等部门应根！据各自职责协同做好！B，T项目其他管理工】作 ： 第四十一条 B】T项目投《资人应当履行以【下职责？ 　　《。(一)负《责办理概算(—预算)批复完—成，之后至项目竣—工，验收完成期间的造价！文件编制、规—划验：。收、施工报建、消】防报：建等各项报批手【续; 　》　(二)按照—项目合？同约定按期》保质：完成工程建设—任务和移交手续并享！有项目投资建设收益！; 　　(三)】为，项目建设提供建设履！。约担保和工》人，工资支付担保—; 　　(四)对！项目建设资》金，足额、及时到位负】全部责任; 【。　　(五《)承担工程质量、工！程，安全责任接受—并配合政府职能【部门及相关监—管部门的财务审【查、审计《及工程质量安全等监！督检查？;， 　　(六)【按月度向《BT：项目单位报》送工程建《设进度和资金支付情！况 第八》章 附 则 — 第四十二》。条 违反本办—法规定的《行为法律、法—。规，、规章有规定的依照！其规定？执行;法律、—法规、规章没—有规定的按照本办法！规定处理 第四十！三条 本《办法由市法制—局，负责解释 —第四：十四条 本办法自】颁布之日起》。实，施 ？