—。 清远市】中心区域政府投【资项：目BT？模式暂行办法 】 印？发清远市《中心区域《政府投资项目BT模！式暂行办法的通知】 清府办》〔2012〕74号！ 清城区人民政】府市：政府各部门、—各直：属机构; 》 　　清远市中心】区，域政府？投资项目BT模【式暂行？办法已经市人民政府！同意现？印发给你们请遵照执！行施行？过程中遇到的问题请！迳，向市代建项目管【。理局反映 清远市！人民政府《办公室 》。2012年8月3】日 第一》章 ：。总 则 第一条 ！为，完善政？府投资体《制多渠道筹措建设资！金，。加快工？程建设进度同时【缓解政府《建设资金压力对本】市采：。。用BT模式进行融资！建设的？政府投？资项目(《以下简称BT项【目)进行规范管理】根据中？华人民共《和国建筑《法、：中华人民共和国【招标投标法等法律】以及国务院关于投】资，体制改？革的决定(国发【〔20？0，4〕20 号)、国！务院关于鼓》励和引导民间投资健！康发展的若干意见(！国发〔2010〕1！3号)？规定结合《我市实际情况制定】本办：法 第二》条 本办法所—称政府投《资项目？是指由政《。府安排财政资金建设！的基础设《施、：公共事业等非经【营性项目《 第三条 本办】法所称B《T模式(bui【ld-t《ransfer【即，建设-转让)—。是指：政府授权的BT项目！单位通过招标方式(！或经批准的其他方式！。)确定项目投资【人(以？下简称BT》项，。目投资？。。人)BT项目投资】人承担项目》的资金筹措和工【程建设项目建成竣】。工验收后移交政府】由政府？按合同约定支付回】购款、回购项目的一！种项目融资模式【 ，。 第四条 本办法适！用范围？为清远市中》心区域即清远市【城市总体《规划：所划定的规划区范】围 第五条— 本办法《所称的BT模—式投融？资建设项目(—以下简称BT—项目)？应当符合本市—。国民经济《和社会发展规划和】城乡建设《发展需要并遵循以】下原则 　—　(一)《统筹兼顾、量力而行！; 　　(二)】公开、公平、公正;！ 　　(》三)严格控制—项目：建设标？准，和规模？节，约投资; 　　】(四)以概算控制】预，算以预算《控制决算 第六】条 我市BT模【式管理程序一—般包括BT项目【的确定B《T项目？单位的确定》BT：模，式，投融：资实施方案的—确定：BT：项目承包《。方式的？确定B？T项目？投资人的确》定BT？项目承包合同—的签订BT项目建】设与验收BT项目回！购与移交 —第二章 B》T项目？以及：投融资？实施：方案的确定 【第七条 BT项目】的确：定， ：　　BT项目—由项：目单位或发改—部门提？出经市？政府常务会议讨论】通过后报市人—大常委会备案—未经市政府常务会】议审议？通过的项目不得采用！。。BT模式 　【　根：据项目的规模、地】理位置、专》业性质等《情况可以将》。多个：BT项目打包成一个！BT项目包进行【招，标、实施也可将多个！。BT项？目包打包一起招标】、实施具体项目包划！分由市？政府审批《确定 《。第八条 BT项目单！位的确定 　　】实行BT模式的非】经营性建设工—程项目由市政府授权！。确定BT项目单【位 第九条 【BT模式投融资实施！。方案的确定 — 　　(一)—建设项目立》项前：项目单位组》织，编制B？T模：式投融？资实施方案由—发，。改、住建、土—地储备和财》政等部门提》出审查意《见后：报市政府《常务会议讨论通过】后报市人大常委【会备案B《T模式投融资实施】方案可在可》行性研究报告批复后！。专项向市发改部门申！报也可与《可行：性研究报告》一并申报《BT模式投融资实】施方案？应当：包括下列主要内容 ！。 　　1.》项目建？设规模、主要内容】和总投资; 　】　2.BT模式【与其他投资》。。方式的投资比较【分析; 　　3】.BT项目投资人应！具，备的条？件，和能力;《 　　4.确【定B：T项目投资人的方】式，; 　　》5.投资建设期【。限、工程质量—要，求和监管措》施; 　　6【.，BT项目合同当【事人的主要权利和义！务; 　　7【.回购条件、项目】移交方式及程序【; 　　8.【投资成本《。与，收益测算《回购总价(包—。括，回购基？数、利息等) 】 的计算方法【。回，购期限与方式回购】。资，。金来源安排和—支付计划; — 　　9《。.项目？履约保？障措施;《 　　10.【项目风险和应—对措：。施; 《　　1？。1.市政府要求应当！。包，含的其？他内容 　　(】二，)项目？单位：应当严格按照—经批准的BT模式】。投融：资实施方案组织实】施不：得擅自变更》确需变更的应当按原！审批程序办理 【 第十条 B—。T项目承包方—式的确？定， 　？　BT项目承包【方式由项《。目单位确定》根据项？目实际情况在BT】招标或？。签订合同时明确【具体承包方式 第！三章 BT项目【投资人的确定 】。第十一条 项目经立！项批复后《项目：。单位根据市政府【批准的？BT项目建设的有关！要求负责BT—。项，目的洽谈《广，泛，接洽投资意向—人初步商《定双方的《权利和？义务等根据立项【批文的招标核准【方式进行BT招【标选定BT项—目投资人《 第十二条 BT！投标人必须满足【以下条件 》 　　(一)投标人！可以是独《立法：人也可以是两个法】人组：成的：联，合体联合《体以一个投》。标人：的身份？。投标但须以主要出】资单位为投标主体(！联合：体投标的须提供【联合体协议)— ：　　(二)投—标人须？具备：国，家核定的与融资项】目规模、类》型相适？应的：工程施工承包资质、！。管理水？平先进、专》业技术力量》雄厚、业《绩突出、《信誉良好;且须以】自有资金和中长期】融资能力作为—项目建设保障不得】搞项目反担保投【标人自有资金额度应！不少于？BT投资额的—30%投标人—还必须满足项—目，。招标文？件或合同文件约定的！其他条件 　　】(三)投标》人必须与工程建设】监理单位没有任【何隶属关系 — ，　，　(四)投标人【应接受？BT招标《的以：下要求 　　1.！建安工程费的下浮率！应，不低于2《%， 　　2》.BT项目投资【人中标后须提供部分！资金作为B》。。T项目启动》资金启动资金为建安！工程费的10%不计！算回：报按：中国人民银行同【期贷款利率》上浮50《%计算利息(—启动资金利》。息产生？的，税不用B《T项目投《资人承担)三年【返还 　　3.】进度：计量：。以季度为期》 ：　　4.B》T项目投资回报按】建设期和回购期以建！安，工程：费为基数《计，算年回报《。率不超过6%投【资回报从每一期进】度计量的下一季【。首日起计以批复的每！一期计量金额作为】计算基数《如果因为BT项目】投资人原《因，造成工期延误延误】部分的建设期不【计投资利息 【　　5.投资利息】按中国人民银—行同期贷款利率计算！投资利息从每一期进！度计量的下一季【首日起计以批复的】每一期计量金额作为！计算基数 —　　：6.所有利息均按单！利计算不计》算回：报 ？。　　7？.，BT项目《。原则上？在工：程交工(《或竣：工)验收《合格3年《后回购期《间视政府财》政资金情况可提前】回购并对《应调整？投资利息和投资回】报的计算 　　(！五)投标人中—标后须在本》市注册设立具有独】立法人资格的项目公！司负责？B，T项：目的投融资、建【设管理？、验收及项》目移交？等事项确《保税费在本市缴纳但！不得：将工程转包或违【法分包项目》公司的设立不改变】B，T项目投资人对【。项，目业主应承》担的义务《并且B？T项目投资人—要，对项目公司》在BT项目》中的：实施行为负连带责任！ 第十《三条 ？BT招标《。的其他要求 　】　(一)BT项【目采用公开》。招标方式确定BT项！目投资人 　　(！二，)公开？。招标应公告至少【。5日若在上述报【名期间内报》名，投标人数不足—3家则报名日期顺延！。3日顺？延报名时间结—束后视报名人数【按如下方式办理 】 ，。　　1.报》名参加？投，标的投标人》人数大于或等于【3家的按公》开招标？。。方式办理公开招标时！应采用综合评估法】 　？。。　2.报名参加【投，标的投标人人数为】2家的招标人通过】考察投标人的经【济实力、技》术力量、管理经【验、：类似工程的施工业】绩和信用度、—对投资？回报率等进行综合】评定：参考政府采购中竞】争，性谈判方式择优【选择投资人 — 　：　3.报名参加【投标的投标人—。人数只有1家的【参考政府采购中【单一来？源采购？的方式来确定BT】项目投资人 — 　　(三)投【标人在按规定缴纳一！定数量的投标保【证金[按投标—项目估(概)算投】资的2%计算—最高不超过300】0万元？]，后招标人方可接【受其投标文件投标人！。中标后按规》定提交？BT：项目建设《履约保函和》工，人工资支付保函 ！　　：(四)项《目BT招标评标委】员会由？招标人？代表(1人)—及从清远市建—设工程？。交易中心和政府采购！评审专？家库抽取的》专家组成《成员为5人或以上单！数 第四章 B】。T项目？。。合同的签订》 ， 第十？四条 确定》BT项目投资人后3！0个工作日内由项目！单位与BT项目【投，资，人(或？项目公司)签订【BT：项目：承，包合同 《BT项目承包—合，同签订前由项目单】位将BT项》目承包合《同稿征求住建、土地！储备：、财：政等部门意见后报】送市法？制部门审查BT【项目：承包合同签》订，后报相关部门备【案因B？T项目投资人原因】在规定？时间内不能》履约项目单位—有权取消其中标资】格并按招标文件约】定追究其责任 第！十五条 BT项目】承包合同《应当包括但》不限于下《列内容 《。 　：　(一)相关—定，义与解？。释 ？　　(二)各单【项，项目工程概况、【建设内容、建—。设规模？、建设工期、质量】标准 　》　，(三：)BT项目投—资人：。(项目公《。司)的经营范围、注！册资本、 股东出资！方式、股权转让【、股权抵《押等 　》　(四)征地拆【迁，和项目使用土地的落！实，情况 　　(五)！项目投融《资建设的监管 【 ，　　(六)项—目合同履约保障【 　　(七—)合同双方的权利】和义务 《 　　(八)项【目移交方式与程序 ！ ，　，　(九)资金来【源安排、《计量方？式、投资回报计算方！式、：投资利息计算方【式、回购条件—和程序、回购期【限 ？　　(十《。。)合同？约定的风险范围【 　　《(十一)项目合同】的终止 《 　　(十》二)违约责》任 ： 　　(十三—)争议解决方式【 　　(》十四)需要》约定的其他事项【 第十六条 B】T项目承《包合同签订》后根据BT项目包】内各单项项目的【进展：情况分别《签订工程子合同BT！项目投资人没有正】当，合理：的，理由而拒签工—程子合同《项目单位《有权：按招标？文件和BT》。项目承包合同追【究，其违约？责任工程子合同至少！包，括以下内容: 　！。　(：一)单项《项目工程概况、建】设内容、《。建设规模、建设工】期、质量标准(【应与：BT项目《承包合？。同一致) 　　(！二)承包方式— ， 　　(三》)，合同价合《同价应当控》制在：经批准的概算—内且不包括投资【。回，。报、：投，资利息 》　　(四)建设期】建筑主要材》料价格变动》和设计变更》等引起投《资变化的具体处理】方式 　　—。。。(五)？计，量方式？、投资回《报计算方《。。式，、投资利《息计算方式、回购条！件和程序、回购期限！(应：符合BT项目承包合！同要求) 第十】七条 ？BT项目可用市区中！心区：域以：外的：一级：开发土地作为回购】保，证具体条件可在签】订BT？项目承包合同时另行！约定 第五—章 BT项目建设管！理 第十八条 】BT项目原则—上，采用施工图总价包干！。形式在施《工，图，预算中考《虑3%的风险包干】费(：由于地？质情况引起的投资增！。加不列入风险包干】费里需另行办理投】资增：加手续)需》要采用其他》承包方式的应—在BT招标或—签，订合同时《明确工程预》结算、项《目决算以清远市财】政局或市审计局【最终：核，定为：准 第十九条 B！T项目投《资人承担项目投【资，融资：和建设管《理的职？责及义务BT项目投！资人应当建立工程】质量管理体系投【保建设工程所涉及】的险种并对工程【质量、施工安全及施！。。工进度全面负责 ！第二：十条： 项目单位负责对建！设期间？建设资金使用—情况进行监督检查】按合同？约定对工程的勘察设！计、：建设质量、施—工，进度等进行》监督指导对》工程：建设过程中因—建设标准、建设内】容、建设质量、施工！进度：等方面存在的问根据！有关法律、法规【、规范标准》采取相应的处置措】施 第二十一【条 项？目单位每季》度对：已完成的合格—工程量计量 第】二十二条 项目单】位负责施工阶段涉及！费用：变化项？目的审批把》关 　　》(一)对所有—设计变更B》T项：目单位应组织BT】项目投资人》、，勘，察设计单位、监【理单位及有关部门】分析研究确》定变：更设计原因、责【任单位、《技术方案、费—。用增减及费用处理由！勘察设计单位进【行变更设计 — ，　　：(二)？建设规？模的变更《、主要技术》标准的变更、重大】方案和？初，步设计主《要，批复意？见的变更《属于重大设计变【。。更经项目单》位，审核同意后》报，原审批部门批—准 　　(三)】其他类型的变—更对于一次增加【金额超过100万元！的，。按上述重大设计【变更方式报批批准】。后编制项目变更预】算报市财政部门审】核 ： 　　(四》)因：变更：设，计或：者，其他原因造成项【。目，总投资增加但仍在概！算范围之内的—由项目单位》审批同意后》。由市财政部》门按合同进行结【算;超过《。项目概算的按照下列！方式处？理 　　》1.超过项目概算超！过项目？概算10%以—下且增加金》额在3？00：万元以下《。的由项目单》位，报市投资主管—部门经？。征求市财政等有关部！门意见后由》市投资主管部门批】准 　　2.超】过项目？概算10%或者增加！金额超过300万】元，的由项目单》位报市投资主管部】门经征求市财政等有！关部：门意见后《由，市投资主管》。部门审？核报市人民政府批准！;增加金额超过5】000万《元的经本级人—民政府审定》后还应报同级人民】代表大会审》查批准 第—二十三条 市住房】和城乡建设局负责】指导：BT项目建设管理监！督BT项目承—包合同的执行协调】。相关：问题 《第，二十四条 相关职能！部门负责项目的全】过程监督对项—目的设计、招投【标、施工进度、建设！质量、施《工安全等《进行监督《与管理有《权向BT项目投【资人提？出管理、组织和技术！上，的整改措施 第】二十五条 BT项目！实，施，过程中因法律修【改或政策调整严重】损害BT《项目投资《人预期利益的—按国：家，相关法规《。执行 第二—十，六条 各级政府及】。其有关部门不得为B！T项目投资人和项目！公司提供融资担保但！可以为投资人融资提！供相应的政策—支，持 第二十七【条 ：BT项目达到验收条！。件的：。由BT？项目投资人向项目】单位申？请组织验收 第六！章 BT项目的【回购与？。移交 《第二十八条 —回购：程序 ？。 　　(一)以【BT：模式建设的工—程交工(《或竣：工)验收合格后工】程移交项目单位由】项目单？位确认即进》入项目的《使用期并经政府授】权同时？。将，项目：管理权移交对应【职能部？门项目形成的资产统！一划入清远市公共】资产管理中心或政】府，指定的？其他：产权管理《单位实行管理权和】所有权分离》 　？　(：。二)项目《单位与？BT项目投资—人按照合同》约定的方法对回购】条件：逐项核？查、认定需》中介机？构作出结论的由双方！。共，同委托的机构作出结！论 　《　(三)BT项目视！。工程建设进度情况可！以分项目或标段进】行分阶段回购— ， 　：。　1.对于BT【项目包每《一个独立项》目工程交工(或竣】工)验？收合格后开始进入该！独立：项目工程的回—购期 　　—2.对于每》个独立的项》目如：果，。受，征地拆迁或其他【非，BT项目投资人原】因造成暂停建设时】经项：。目单位同意办理完分！标段工程或单位工】程的交工(或—竣工：)验收后开始进入】该分标？段工程？或单位工程的回购】期 　　(—四)项目未达—到，回购条件的项目单】位不得？回购由BT项—目投：。。资人组织整改直至符！合回购条《件经整？改仍不符合回—购条件？的双方应《当按合同约定—的处置办法处—理 ？　　(五)符合回】购条件的BT项目】投，资人与项目单位【签订回购备忘录【项目：。进入回购期回购备忘！录报项目主管部门】和财政部门》备案 第二十九】条 回购价》格 　《　回购费用=—建筑安装工程费+】 项目投资利息 】。+ 项目投资回报】 　？　回购？费用以市财政部【门或市审《计部门最终审核为】准BT项目投资【。人对回购费用有异议！的按BT《项目承包合同有关条！款处理 《 第三十条 —回购期？。 　　回》购期一般为》3年原则上》在交工(或》竣工)验收合—格3年后回购期间】视政府财政资金情况！可提前回购回购款在！工程竣工验收(【或合同工《程交工验收)合格】并备案移交、—档案：移交、工《程经结算《审计、双方签订【回购备忘《录并报相关部门【确认：后开始支付》 ：　　：本款所提的》回购期？。起计时间《具体明确为房—建工程以竣工验【收合格之日起计;】其，他项目如市》政、：道，路等工程以交工【验收合格之日起计 ！ 第三十一条 回】。购权利？及义：务， 　　(一)项目！单位在工《程交工(或竣—工)验？收合格后应按—合，同约定的时》间和程序收购—BT项目投》资人投融资建—设的BT《项目 　　—(二)？BT项目回购期满】后由BT项目投【资人向？项目单位提出回购申！请， 　　(》三，)项：目单：位，在付清全部回—购款之前BT项目】投资人保留》该项目融《资资金所《占比例的《项目产权但》不能以此为由—影，响政府对项》目，的正常使用且—不得以该项目作担】保 　　(—四)：对于可提前回—购的项目项目单位】应提前1个月通知B！。T，项，目投资人 —第三十二条 具体】回购方式、回购年】限、投？资利息、回报率等内！容在BT项目—承包合同和工程子合！同中明确 第七章！ 相关单位及部门】。工作职责 第三十！三条 项目单—位应当？履行以下职责 　！　(一)《。办理项目用地、【。规，划等前期手续 　！　(二)通过招标或！其他经？批，准的：方式：组织选择 BT项目！的测绘、勘察—设计、监理、可【行性研究《、环境影响评价【单位：和，。BT项目投资人;(！注对于实行设计施工！。总承包的项目由【B，T项目投《资人负责按国家相】关规定选择勘—察设计单位) 【 　：　(三)组》织，BT模式投融资实施！方案、勘《察设计文件、—可行性研究报告【及环境影响评—。估报告等文件的编】制及报批工作; 】 　：　，(四)？负责BT建设项【目的洽谈广泛—接，。。纳，投资意向《人，; 　　(五)】签订与项目相关【的各类合同》并按照？。项目合？同约定？办理相关付》款手续; —　　(？六)负？责B：。T项目建设》。过程：中的工程《进度、投资等监督管！理工作; 　　(！七)负责组织迁移】开工后才发现—的影响？施工：的管线及其他构筑】物; 　　(八】)负责组织工—程预算？编，。制、竣工《验收、结算、决【算、质保《、回购？、，移交等工作; 【 　　？(九)？按，照项目合同约—定承担协《助项目？实施的其他》有关：工作 第》三十四条 市发改】部门应当履行以下职！责 ： ，　　(一)》负责BT项目的投】资管理和综》。合，协调; 》　　(二)》对BT项《目的实施《进行监督和指导【; 　　》(三)组《。织有：关部门对可》行性：研究报告及》BT模式投融资实】施方案进行评审;】 　　(四)核准！项目招标方式; 】 　　(五)—审核项目概算; 】 　　？(六)？组织项目后》评价 第》三，十，五条 市财政局【应当履行以下职责 ！ 　　(一)参与】BT模？式投：融资实施方》案，的评审; 　　】(二)负责审核【BT：项目投资预算、【结算以及提出—项目：回购方案和回购款】计算方法 —　　(三)按—有，关规定？和，程序支付BT项目中！。非纳入BT范围内但！。。属于政？府投：资部分且同时纳入】年度政府投资项目计！划的：资金; 　　【(四)按合同—。约定和有《关规定？拨付项目建设中【需由政府承担的各】项资金包括回—购，资金 　　(【五)参与项目—后评价 《 第三？十六条 市住房和】城乡建设局》负，责B：T项目的招标—管理工作和工程质】量、：安全及其他标—后，监，管工作 《 ，。第三十七条 市国】土资源局根据BT项！目单位的用地申请】组织审查和报批工作！。 第三十八条【 ，市城乡规划》。局协同市土地—开发储备局根—据城：市总体规划和土地】利，用总体规划以及市】。。区中心区域》以外的土《地储备计划》拟定BT项目—。所涉及用《于质押担保的土地位！置，、面积及评》。估价草拟土地合【作开发质押》担保方案报》市政府审《批后实施 —第三：十九：条 区(县)政府】、街道办和镇政府负！责征地拆迁、管线】迁，移工作项目单位【及相关部门配合 ！第四：十条 市规划、环】保、监察、审计、】水利、交通等部门应！根据各自《。职责协同做好BT】项目其他管理—工作 《第四十一条 —。BT项目投》资人应当履行以下职！责 　　(—一)负责《办理概算(预算【)批复完《成之后至项目竣工】验收完成期间的造】价文件编《制、规划验收—、施工报《。建、消防《报建：。等各项报批手续; ！ 　　(二》)按照？项目合同约定按期】保，质完成工程建设任】务和移交手续并享】有项目投资》建设收？益; 　　(三】)为：项目建设提》供建设履约》。担保和工人工资【支付担保《; ： 　　(四)对项】目建设资《金足额、及时到位】负全部责任;— 　　(五—)承担工程质量【。、工程安《全责任接受并配合政！府职能？部门及？相关：监管部门的财务【审查、审计及工【程质量？安全等监督检—查; ？。 　：　(：六)按月度》向BT项《目单：位报送工程建设【进度和资《金支付？情况 第八—章 附 则》 第四十二条 】违反本？办法规定的行为【法律、法规、规【章有：规，定，。的依照？其规定？执行;？法律、法规、规【章没：有规定的《按照：本办法规《定处理 》第四：十三条 本》。办法由市法制局负责！解释 第四十四】条， 本办法自颁布之日！起实施 《 ，