【 ， 清远市中心】区域政府投资—。项目BT《模式暂行办》。法 印发【清远市？中心区域政府—投，资项：。目B：T模式暂行办法【的通知 清府办】〔2012〕7【4号 ？ 清城区人》民政府市《政府各部门》。、各直属机》。。构;： 　　清远市中】心区域政府》投资项目BT模【式暂行办法已经【市，人民：政府同意现印发【给你们？请遵：照执行施《行过程中遇到—的问题请迳向市代】建项目？管，理局反映《 清远市人—民政府办公室— 2012年8】。月3日 》第一章？ 总 则 第【一条 为完善—政府投资体制多渠道！筹，措建设资金加快【工程建设进度同【时缓解政府建设【资，金，压力对？本市采用B》T模式进行融资建设！的政：府投资项目(—以下简称B》T项目)进行规范管！理根据中华》人民共和国》建筑法、中华人民】共和国招标》投标法等法律—以及国务院关于投资！体制：改革：的决定(国发〔20！04〕20 号)、！国务院关《于鼓励和引导民间投！资健康发展的若干】意见(？国发〔201—0〕13号)规定结！合我市实际》情况制定本办法 ！。第二条 本办法所】称政府投资项目是】指由政府安排—财政资金《建设的基础》。设施：、，。公，共事业等非经营性】项，目 第《三条 本办法所称B！T模式(bu—i，ld：-，。transfe【r即建设-转让)】是指政府《授权的BT项—目单：位通过招标方式【(或经？批准的其他方式【)确：定项目投资人(【以下简称BT项【目投资人)》BT项目《投资：人承担项目的—资金筹措和工—程，建设项目建成竣工验！收，后移交？政府由政府》按合同约《定支付回购款、回】购，。。项目的一种项目【融资模式 第四条！。 本：办法：适用范？围为清远市中心【区域即清远》市，城市：总体规划《所，划定的规《划区范围 —第，五条： 本办法所称的BT！模式投？融资建？设项目(以》下简称？BT项目)应当符】合本市国民经济【和社：会发展规划》和城：乡，建设发展需要并遵】循以下原《则 ？　　(一)统筹兼顾！、量：力而行; —　，　(二)公开、公平！、公正;《 　　(三)【。严格控制项》目建设？标准和规模节约投】资; 　　(四)！以，概算控制《预算：以预算控制决算 ！第六条 《我市BT《模，式管：理程序一《般包括B《T项目的确定BT】项目单位的》确定BT模式—投融资实施方案的确！定，BT项目承包方【式的确定BT—。项，目投资人的确定BT！。项目承包合同的签】订B：T项：目建设与验》收B：T项目回购与移【交 第二章 【BT项目以》及投融资实施方案】的确定 第七条】。 BT项目的确【定 　《　BT项目由项【目单位？。或发改部门提—出经市政府常务【会议讨论通过后【报市人大常委—会备：案未经市政府常务】会议审议《通过的？。项目不得《。采用：。BT模式《 　　根》据，项目的规模、地理】位置、专业性质等情！况可：以，。将多个？BT：项目打包成一—个BT？项目包进行招标【、实施也可将—多个BT项目—包打包一起招标、】实施具体项目包划】分由：市，政府审批确定 【 第八条 BT【。项目：单位的确《定 ： 　　实行BT模】。式的非经营性建【设工程项目由市政】府授权确定》BT项目单位 【 第九条 B—T模式投融》资实施方案》的确定 《 　　？(一)建设项目立】项前项目单位组织】编制BT《模式投融资》实，施方案由发改、住建！、土：地储备和《。财政等？部门提出审》查意：见后报市政府常务】会议讨论通》过后：报市：人大常委会备案B】T模式投《融资：实施方？案可：在可行性研究报【告批复后专项—向，市，发改部门《申报：也可与可行性研究】报告一并《申报BT模式投融资！实施方案应当包括】下，列，主要：内容 　　1.项！目建设规模、主要内！容和总投资; 【 　　2.B—T模式与其他—投资方式的投资【比较分析; 【　　3.BT项【目投资？人应具备的条件和能！力;： 　　4.确定】BT项目投资人的】方式：; ： 　　5.》投资建设期限、【。工程：质，量，要，求和：监管措？施; ？ 　　6.BT【项目合同当事—人的主要《。。权利和义《务; ？。 　　7.回—购条件、项目—移交：方式及程《序;： 　　8.投资】成本与收《益测算回购》总价(包《括回购？基数、利息等—) 的计算】方法回？购期限与方》。式回购资金》来源安排和支付计】划，; 　　9.项】目履约保障措施; ！。 ，　　10.项目【风险和应对措施【; ？　　：11.市政府要求应！。当包含？的其他内容 【　　：(二)项目》单位应当严格按照经！批准的BT模式【投融：资实施方案组—。。织实施不得》擅自：变更确需变更的【应当按原审》批程序办理 — 第十条 BT项】目承包方式》的确定 》。　，　BT项目承—包方式由项目单位】确定：根据项目实际情况在！BT招标或》签订合？。同时明确《具体承包方式 第！三章 BT》。。项目投资人的确定 ！ 第十一《条 ：项目经立项批复【后，项，目单位根据市政府】批准的BT》项目建？设的有关《要求负责B》T项目的洽谈广【泛接洽投资意—向人初步商定—双，方的权利和》义务等根《据立项批文的招标核！准方：式进行BT招标选】定B：T项目投资人 【 第十？二条 BT》投标人必须》满足以？下条件 　　(一！)投标人可》以是独立法人也【可以是两个法人【组成的联合体联【合体以一个》。投标人的《身份投？标但须？以主：要出资单位为投标主！体(联合体投—标的须？提供联合体协—议) 《　　(二)投标人】须具：备国家？核定的与《融资：项目规模、类型相适！应的：工程施工《承包资质、管理水平！先进、专业技术力量！雄厚：、业：绩突出、信誉良【好，。;且须以自有资【金和：中长期融资能力【作为：项目：建设保障不得搞【项目反担保》投标人自有资—。金额度应不少于【BT：投资额？的30%投标人【还必：须满足项目》招标：文件或合同文件约】定的：其他条件 　　】(三)投标人必须与！。工，。程，建设监理单位没有任！何隶属？关系 ？ 　　(四)投【标人应接受BT【招标：的以下要求 　】　1.建安工—程，费的下？浮率应不低》于2% 　—　2.BT项目投资！。人中标？后须提供部分—资金：作为BT项》目启：动资金启动资—金为建安工程费的1！0%不计算回—报按中国《人民：银行同？期贷款利率上浮【50%？。计算利息(启动资金！利，息产生的税不用BT！项目投资人》承，担)三年返还— 　？　3.进度计量以季！度为期 《 　　4.BT【项目投资回报按建设！期和回购期以建安】工程费为基数计算年！回报率不超》过，6%投资《回报从每一期—进度计量的下一季】首日起？计以批复的每一期】计量金额作为计算】基，数如果因为B—T项目投资》人原因造成工期延误！延误部？分，的建设？期不计投资利息 】 ，　　5.《投资利息按中国人民！银行同期贷款利率】计算投资利息从每】一期进度计量—的下一季首日起计以！批复的每《。一期计量金》额作：为计算基数 【　　6.《所有：利息均按单》利计算不计算—回报 《　　7.BT项【目原则上《在工程交《。工(或竣工》)验收合格》3年后回《购期间视政》府，财政资金情况可提】前回购并《对应调整《投资利息和》投资回报的计算【 　　(》。。五)投？标人中？标后须在本市注册设！立具有独立法人资格！的，项目公司负责BT】项，目的投融资、建设管！理、验收及项—目移交？。等，事项确？保税费在本市缴纳】但，不得将工程转包或】违法分包《项目公司的设—立不改变BT—项目投资人对项目】业主应承担的义务】并且BT项》目投资人要对项目】公司在BT》项目中？的实施行为负—连带责任 第十】三条 B《。T招标的《其他要求 　【　(一)BT—项目采用公开—招标方式《确定BT项目投资人！ ， 　　(二)—公开招标《应公告至少5—日若在上述》报名期？。间内报名投标人数】不，足3家？则报名？日期顺延3日顺延】报名时间结束后视报！名人数？按如下方式》办，理， 　　1.报名】参，加，投标的投标人人【数大于或《等于3家《的按公开招标—方式办理《。公开招标时应采【用综合评估法 　！　2：.报名参加》投标的投《标人人数《为2家的招标人通】过考察投标人的经济！。实力：。、技术力量、管理经！。验、类似工》程的施工业绩和信】用度、对投资回【报率等进行综—合评：定参考政府采购中竞！争性谈判方式择【优选择投资人 】　，　3.报名》参加投？标的投标人人—数只有1家的参【考政府采《购中单？一，来源采购的方—式来：确定BT项目投【资，人 　　》(三)投标》人，在按规定缴纳—一定数量的投—标保证金[按投标】项目估(概)算投资！。的2%计算最高不超！过3：00：。0，万元]后招标人方】可接受其投标—文件投？。标人中标后按规【定，提交BT项目建【设履约保函和工【人，工资支付保》函 ？　　(四)项目BT！招标评标委员会由】招标人代表(—1人)及从清远市建！设工程交易》中心和政府采购评】审专家？。库抽：取的专家组成成【员为5人或》以上单数 第四章！ BT项目合—同，。的签订？ 第十四条 确定！BT项目投资人【后30个工作日内】由项目单位与BT】项目：投资：人(或项《目公司)签订BT项！目承包合同 BT】项目承包合同签订前！由，项目单位将BT项】。。目承包合《同稿征？。求住建、土地储【备、财政等部—门意见后报送市【法制：。部门审查《B，T项目承包合同签】订后：报相关部门备案因】BT项目《投资：人原因在规定时【间内不能履约—项目单位有权取消】其中标资格并按【招标文件约定追【究其责任 第十】。五条 ？BT项目承包—合，同应当包括但不【限于下列《内容 　　—(，一)相关定义—与解释 　—　(二)《各单项项目工程概况！、建：设内容？、，建设规模、建设工】期、质量标准 】　　(三《)B：。T项目投资人(项目！公司：)的经营范围、【。。注册资？。本、 股东出资【。方式：、股：权，转让：、，股权抵押《。等 　《　(四)征地—拆迁和项目使用土地！的落实？情况 　　—(五)项目投融资】建设的监管 　】　(六)《项目合同《履约：保障 　　—。(，七)合同双方的权】利和义务 　　】(八)项《目移交方式》与程序 　　【(九)资金来源安】排、计量方式、【投资回报计》算方式、投资—。利息计？算方式？、回购条件和程序、！。回购期？限 　《　(十？)合同约定的风【。险范围 　　(】。十一)项《目合：同的终止《 　　(十二)】违约责任《。 　　《(十：三)争议解》决方式 　　【(十四)需要约【定的其他事项 第！十六条 B》T，项目承包《合同签订后根据B】T项目包内各—单项项目的》进展：情况分别签订工【程子合同《BT项目投资人【没有正当合》理的理由而拒—。签工程子合同项【目单位有权按招标】文件和B《。T，项目承包合》同追究其违》约责：任，工程子合《同至少包括》以下内容: 　　！(一)单项项—目工：程概况、建设内容】、建：设规模？。、建设？工期、质量标—准(应与《BT项？目承包合同一致)】 　　(二)承包！方式 　》　(三)合同—价，合同价应当控制【在，经批准的概》算内且不包括—投资回报、投资【利息 　　(四】)建设期建筑主要】材料价格变动—和设：。计，变更等引《起，投，资变化的具体处【理方式 《 　　(五)计【量方式、投资回报】计算方式、投资利息！。计算：方式、回《购条件和《程，序、回购期限(【应符：。合BT项目》承包合？。同要求) 》 第十七条》 BT项《目可用市《区中心区域以外的】。一级开发土》地作为回购保证具】体条件可在签订B】。T项目承包合同【时另行约定》 第五章 —BT：项目：建设管理 》 ，第十八条《 BT项目原—则上采用施工图总价！。。包干形式在施—工图预算中考—虑3%的风险包干费！(由于？地质情况引起—的投资增《加不列入风险包干费！里需另行办》理投资增加手续)】需要：采用其？他承：包方式的《应在BT招标—。或签订合同时明【确工程？预结算、项目—决算以清远市财政】局或市审计局最终核！。定为准 第十九】条 ：BT项目投资—人承担项目投资融】资和：建设管理的职责及】义，。务BT项目》投资人应当建立工】程质量管《理体系投保建设工程！所涉及的《险种并对工程质量、！施工安全及施工进】度全面负责》 第二十》条 项？目，单位负责对建设期】间建设？资，金使用情况》进行：监督检查《按合同约定对工【程的勘察设》计、建设质》量、施？工，。。进，度等进行监督指导对！工程建设过程中【因建设标《准、：建设内容、》建设质量《、施工进度》等方面存在的问【根据有关《法律、？法规、规《范标准采取相应的处！置措：。施 第二十一【条 ：项目：单位每季度对已【完成的？合格工程量计量【。 第二十二条【 项目单位负—责施工阶段涉及【费用变化《项目的？审批把关 》 　：　(一)对》所有设计变更—BT项？目单位应组织BT】项目投资《人、勘察设计单【位、监理单》位，及有关？部门：。分析研究确定变更设！计原因、责》任，单位、技术方案、】费用增减及费用处】。理由勘？察，设计单位进行变【更设计 　　(】二)建？设，规模的？变更、主要技术【标准：。的变：。更、重大方案—和初步设计主要批】复，意见的变更属于重】大设：计，变更经项目单位【审核同意后报原审批！部门批准 》 　　(《三)其他类》型的变更《对于一次增》加金额超过100】。万元的按上述重【大设计？变更：方式报批批准后编制！项目变更预算报市】财政部门审核 】　　(四)因—。变更：设计或者其他原【因造成项《目，总投资增加》但仍在概算范围之内！的，由，项目单位审批—同意：后，由市财政部门—按合同进《行结算;超过项目】。概算的？按照下列方式处理 ！。 　　1.超过项】目概算超过》项目概算10%以】下且增加金额—在3：00万？元以下的由》。项目单位报》市投资？。主，管部门经《征，。求市财政等有关【部门意见后由市投资！主，管部门批准 　】　2.超过项目概算！10：%或者增加金额超过！300万《元的由？项目单位报市投资】主管：部门经？征，求市财政等》有关部门意见后由市！投资：主管部门审核报市人！民政府批准;增加金！额超过5000【万元的经本级人民政！府，审定：后还应报同级—人民代表大》。会审查批准 — 第二十《三条 ？市住房和城乡建【设，局负责指《导BT项目建设管】理监督BT项目承包！合同的执行协—调相关问题 — 第二十四条 相关！职能部门负责项目的！全过程监《督对项目的设计、招！投标、施工进度、】建设质量、施工安全！等，进行监督与》管理有权向BT【项目投资人提出管理！、组织和技术上的整！改措施 《 第二十《五条 BT项—目，实，施过：程中因法律修—改或：政策调整严重损害B！T项目投资》人预：期利益的按》国家相关法规执【行 ？第二十六条 各【级政府及其》有关部门不得—为，BT项？目投资人《和项目公《司提供融资》担保但可以为投资人！融资提供相应的政策！支持： 第二《。十七条 BT项目达！。到验收条件的由BT！项目投资人向—项目单位申请组织】验收 第》。六章： BT项目的回购与！移交 第二十【八条 回购程—。序 ： ，　　(一)以B【T模式建设的—。工程交工(或—竣工)验《收合格后工程—移交项目单位—由，项目单？位确认即《进入项？目的使？用期并经政》府授权同时》将项目管理权移交】对应职能部》门项目形成的资【产统一划入清远市公！共资产管理中—心或：政府指定的其他【产权：管理单位实行管理权！和所有权分离 】　　(二《)项目单位与BT项！目投资人按照合【。同约定的方法对【回购条件逐项核查】。、，认，定需：中介机构作出结【论的由双方共同委】托的机构作出结论】 ：　　(三)BT【项目视工程建设【进度情？况可以分项目或【标段进行分阶—段回购 《 　　？1.对于《。BT项目《包每一？个独立项《目工程交工(或竣工！)验收合格后—开始进？。入该独立《项目工程《的回购期 —　　：2.：对于每个《独立的项目如果受征！地拆迁或其》他非B？T项目投资》人原因造《成暂：停建：设时经？项目单位同意办理】。完分标段工程或【单位工程《的，交工(或竣工)验收！后开始进入该分标】段工程或单位工程的！回购期 》　　(四《)项目未达》到回购条件的项目单！位不得回购由BT项！目投：资人组织整改直【至符合？回购条件经整改仍】不符合？回购条件的双方【。应当按合同约定的】处置：办，法处理 　—。　(五？)符合回购条件【的BT项目投资人】与项目单《位，。签，订回：购备忘录项目进【入回购期回购—备忘录？报项目主管部门【和财政部门》备案 第》二十九？条 ：回购价格《 　　回购费用=！建，筑安装工程费—+ ：项目投资《利息 + 项目【投资回报 　【。　回购费用以—市，财政部门《或，市审计部《门最终审核》为准BT项目投资】。人对回？购费用有异议的【按B：T项目承包合同有关！条款处理 》 第三？十条 回《购期 《　　回购期一般【为3：年原则上在交—工(或竣《工)验收合格—3年后？回购期间视政府【财政资？金情况可提前回购】回购款？在工程？竣工验收(或合同工！程交工验收)合格并！备案移交、档案【移交、工程经结算】。审，计、双方《签订回购备》忘录并报相关部门】确认后开始支—。付 ：。 　　本《款所提的回购—期，起计时间具体明【确，为房建？工程以竣工验收合格！之日起计;》其他项目如市政【、道：路等工程以》交，工，验收合？格之日？起计 ？ 第三？。十一条？ ，回购：权利及义务 　】　，(一)项目》单位在工程交工(】或，竣工)验收合格后】。应按合同约定的时】间和程序收》购BT项目投资【人投融资建设—。的BT项目》 　　(二)BT！项目回购期满后由B！T，项目投资人向项目单！位提：出回购申请》 　？　(三)项目单位】在付：清全部回购款—之前：BT项目投资人【保留该项目融资资金！所占比例的项目【。产，权但不能以》此为由影响》政府对项目的—。正常使用且不得【以该项目作》担保 《　　(四)对—于可提前回购的项目！项目单位应提前1个！月通知B《T项目投资人 第！三十二条 具—体，回购方式《、回购年限、投资】利，息、回报率》等内容？在BT？项目：承包合同《和工程子合同中明】确 第七章 相】关单位及部门工作】职责 《第三十三条》 项目单《位应当？履，行以：。下职责 　　(一！)办理项目用—。地、：。。规划等前期手续【 　？　(二)通》过招标或《。其他：。经批准？的，方，式组：织选择？ BT项目的—测绘、？勘察设？计、监理、可—行性研究、环境影响！。评价单位和BT【项目投资人;(注】对，于实行？设计施工总承包的项！。目由B？T项目投资人负【责按国家相关规【定选择勘《察设计单位) 　！　(三)组织BT模！。式投：融资实施方案、勘】。察设计文件、可【行性研究报告及环境！影响评估报告等文】件的编制及报批【工作;？ 　　(四—)负责BT建设项】目的洽谈《广泛：接纳投资《意向：人; 　　(五)！签订与项目》相关的各类合同并】按照项目合同—约定办？理相关付款手—。续; 　》　，(六)负责BT项】目建设过《程中的工《程进度、《投，资等监？督管理工作》; 　　(—七)负责《组，织，。迁移开工《后才发现的》影响施工的》管线及其《他构筑物; 【　　：(八)负责组织【工，程预算编制、竣工验！收、结算、决算【。、质保、回》购、移交等工作;】 　？　，(九)按照项目合】同约定承担协助【项目实施的其—他有：。关工作 第—三十四条 市—发，改部门？应当履行以》下职责 《 　　(一》。。)负：责BT项目的投资管！理，和综：合，协调; 》。　　：(二：)对BT项》目的实施《进行：监督和指《导，;， 　　《(三)组织有关部】门对可行性研—究报告及BT模式】投，融资实施方案—进行评审; 　】　(四)核准项目】招标方式; 　】　，(五)？审核项目概算;【 　？　(：六)组织项目后评】价 ？第三十五条 —市财政局应当履【。行以下职责 【　　(一)参与【BT模式投融资实】施方：案的评审; — 　　(二)负责】审，核BT项目》投资预算《。、结算以及提出项】目回购方案和回【购款：计算方法《。 　　(三)按有！关规定和程序支【付BT项目中非【纳入BT范围内【但属于政府投资部】分且同时《纳入年？度，政府：投，资项目计划的资金】; 　　(四【)按合同约定—。和有关规《定，拨付项目建设中【需由政府承》担的各项《资金包括《回购资？金 　　》(五)参与》。。。。项目后？评价 第三十【。六条 ？。市住房？和城乡？建设局？。负责BT项目—的招标管理工作和工！程质量、安全及其】他标后监管》工作 《第三十七条 —市国土资源局—根，据BT项目单位【的，用地申请《组织审查和》。报批工作 第三十！。八，条 市城乡规划局】。协同市土地开—发储备？局，根据城市总体规【划和土地利用—总体规划以及市【区中心？。区域以？外的：土地储备计划拟定】BT项目所涉及【用于质？押担保？的土地位置、—面积及？评估价草拟》土地合作开发质押】担保方案报市—政府审批后实施 】。 第三十九条 【区(县)政府、街道！办和镇政《府负：责征地拆迁、管线迁！移工作项目单—位及相关部》门配：合 第四十条 】市规划、环保、监察！、，审，计、：水利、交通等—部门应根据各自职责！协同做好BT项目其！他管理工作 第】四十：一，条， BT？项目：投资人？应当：履行以下职责 　！　(一)负责办【。理概算(预算)批】复完成之后至项【目竣工？验收：完成期间的》。。造价文件编制、规】划验收、《施工报建、消防【报建等各项》报批手续; 【。　　(二)按照项】目合同约定按期【保质完成《工程：建设任务和移—交手续并享有—项，目投资建设收益【; 　　(三【)为项目《建设提供建设—履约担保和》工人工资支》付担保; —　　(四)对—项目建设《资金足额、》及，时到：位，负全部责任》; 　　(—五)承担工》程质量、工》程安全责任接受【并配合政府职—能，部，门及相关监管部【门的财务《审查：、审计？及工程质量》。安全等？监督检查; — 　　(六)按月】。度向BT项目—单位报？送工程建设》进度和？资，金支付？情况 第八—章 附 则 —。 第四十《二条 违《反本办？法规定的行为法律、！法规、规章》有规：定的依照其》规定执行;》法律：、，法规、规章没有规定！的按照本办》法规定处理 第四！十三条 《本办法由市法制局负！责解释 第四十四！条 ：本，办法自？颁布之日起实施 ！