【 ？ 清远市中心区域】政府投资项目BT模！式暂行办法 【 印发清远市中心！区域：政，。府投：资项目BT模式【暂行办法的通知 ！清府：办〔2012—。〕7：4号 ？ 清城区人民政府】。市政府各部门、【各，直属：机构;？ 　　清远市【中心区域政府投【资项目BT模式【暂，行，办法已？经市人？民政：府同意现印发—。给你们？请遵照执行施行过程！中遇到的问题—请迳：向市代建项目管【理局反？映 清远》市人民？政府办？公室 《2012年8月【3日 《第一章 总 则 】。 第：一条 为完善政府】投，。资体制多渠道筹【措建设资《金加快工《程建设进度同时缓】解政府建设》资金压力对本市采用！B，T，模式进行融资建设的！政府投资项目(【。以下简称BT项目】)进行规范管理【根据中华人民共和国！。建筑法、中华人民共！和国招标投标法等】法律以及国务—院关于？投资体制改革的决定！(国发〔2》004〕2》0 号)、》国务院？关于鼓励和引导民】间投资健康发展的】若干意见(国—发〔：2010〕13号】)规定结合我市【实际情况制定本办】法 ？第二：条 本？办法所称政》府，投资项目是》指由政府安》排财政资《金建设的基础—设，施、公共事业—等非经营《性项目 第三【条 ：本办法所称》BT模式(bu【ild-tra【nsf？er即建设-转让)！是指：政府授权的》BT项目《单，位通过招《标方：式(或经批准的其他！方，。式)确定项目投【资人(？以下简称BT项目】投资：人)：BT项目投资人承担！项目的资金筹措【和工程建设》项目建？成竣工验《收后移交政府由政】府按合？同约：定支：付回购款、回—购项目的一种项目】融资模式 第四条！ ，本办法适用范围【。为清：。远市中心区域即清】远市城市总体规划】所划定的规划区范围！ 第五《条 ：本办法所称的BT】模，式投融资建设项目(！以下简？称B：T项目)《应当符合本》市国民经济和—社会发？展规划？和城乡？建，设发展需要并遵循】以下原则 》。 　　？(一)？统筹兼顾《、量力而行;—。 　？　(二)公开、【公平、？公正; 《 ，　，。　(三)严格控制】项目建设标准—和规模节《约投资; 　　(！四)以？概算控制预算以【预算控制决算— 第六条 我市B！T模式管《理程序一《。般包括BT项—目的确定BT项目】单位的确定BT【模式投融资实—施方案？的确定BT》项目承包方》式的确定BT项目投！资人的确定BT项目！承包合同的》签，订BT项目建设【与验收BT》项目回？购与移？交 第《二章 BT项目以及！。投融资实施方案的】确定 《第七：。条 BT《项目的确定 【　　BT项目由项目！单位或发改部门提出！经市政？。府常务？会议：讨论通过后报—市人大常委》会备案未经市政府】常务：会议审议通过的项】目不得采用BT【模式： 　　根据项【目的规模《、地理位置、专【业性质等情况可以将！多，个B：T项目打包》成一个BT项—目包进行招标、实施！也可将多个BT项目！包打包一起》招标、实施具体项目！包划分？由市政府审批—确定 第八条 】BT项目单位—。的确定 　　实】行BT模式》的非经营《性建设工程项目由市！政府授权确定—BT项？目，单位 《第九条 B》T模式投融资—实施方案的确定 】 　　(一》)建设项目立项前项！目单：位组织编制》BT模式投》融，资实：施方案由发改—。、住建、《。土地储备和财政等】部门提出审查意见】后，。。报市政府常务会【。。议讨论通过》后报市人大常委会】备案BT模式投融资！实施方案可在可行】性研究？报告：批复后？专项向？市，。发改部门申报—也可与可《行性研究报告—一并申报B》T模式投融资—。。实施方案应当—。包括下列《主，要内容 《 ，　　1.项》目建设规模》、主要内容和总投】资; 　　2【.BT模式》与其他投资方式的】投资比较分》析; ？ 　　3《.BT？项目投资人》应，。具备的条件和—。能力; 　　4.！确定B？T项：目投资人的方式;】。 　　5》.投资建《。设期限？、工：程质：。。量要求和《监管措施; 【　　6.BT—项目合同当事人的】。主要权利和义—务; ？ 　：　7.回《购条件、《项目移交方式及【程序; 《 　　8.投—资成本与收益测【算回：。购，总价(包《括回购基数》、利息等《) 的计算方！法回购期限与—方式回购资金来【源，安排和？支付计？划; 　　—9，.项目履约》保障措施《; 　　》10：.项目风险和应对】措施; 《 　　11.市政府！要求应当包含—的其他内容 【　　(二)项—。目单位应《当严：格按照经批准的B】T模式投《融资实施方案组织】实施不得《擅自变？更确需变《更的应当按原审批】程序：办理 第十条 B！T项：目承包方式的确定】 　　BT项【目承包方式由—项，目单位确定根据【。项目实际《情况在B《T招标或签订合【同时明确具体承包方！式， 第三章 —BT项目投资人的确！定 第十一条 项！目经立项《批复后项目单—位，根据市政府批准的】BT项目建》设的有？关要求负《责BT？。项，。目的：洽谈广泛接洽投资】意向人初步商—。定双方的权利和义务！等根据立项批文的】招标核准方式进行B！T招标选定B—T项：目投资人 第【十二条 B》T投：标人：必须：满足以下条件— ：　，　(一？)投标人可》。以，是独立法《人也可以是两个法】人组成的联合体联合！体以一个投标人【的身：份投标但须以主要出！资单位为投标—主体(联合体—投标的须提供联【合体协议《) 　　(—二)投标《人，须具备国《家，核定的与融资项【目规模、《类型相适应的工程】施，工承：。包资质、管理水【平先：进、专业技术力量雄！厚、业绩《突出、信誉良好;且！须以自有资金—和中长期融资能力】。作为：。项目建设保》障，不得搞项目反担保】投标人自有资金【。额度应不少于B【T投：资额的30%—投标人还必须满足】项目：招标文件或合同文件！约定的其《他条：件 　　(三)投！标人必须与工程【建，设监理单位没有【任何隶属关》系 　《　(四)投标—人应接受B》T招标的《以下要求 　　】。1.建安工程费【的下浮率应不—。低于：2% ？ 　　？2.BT项目投资】人中标后须》提供部分资》金作为？B，T项目？启动：资金启动资金为【。。建，安，工程：费的10%不计算回！。报按中？国人民银行同期贷款！利率上浮50%计算！利息(启动资—金利息产生的税不】用BT项目投资人】承担：)三年返还 — 　　3.进—度计量以季》度，为期： 　　4.BT】。项目投资《回报按建设期—。和回：购期以建《安工程费《为基数计《算年回报率不超过6！%投资回报从每一期！进度计量的下一季】首日起计《以批复的每一期计】。量金额作《为计算？基数如果因》为BT？项，目投资人原因造成工！期延误延误部分的建！设期不？计投资利息 —。 　　5.》投资利息《按中国人《民银行同期贷—款利率计算投资利】息从每一期进度计】量的下一季首日【起计以批复的每一期！。计量金额《作为计算基数— 　　6.—所有利？息，均按单利计算不计算！回报 　　7【.BT项目》原则上在工程—交工(或《。竣，工，)验收合格3年后回！购期间视政府财政】资金情况可提前【回购：。并对：应调整投资利息和投！资回报？的计算 　　(】五)投标人中标【后须在本市注册【设立具有独立—法人资格《的项目公司负责B】。T项目的投融资、】建设管理、验—。收，及项目移交等事项】确保税费《在本市缴《纳但不？得将工程转包或违】法分包项目公司的设！立不改？变BT项《目投资？人对项？目业主？应承担的义务并且B！T项目投资人—要对项目公司在B】T项目？中的实施行》为负连带责任— 第十三条 B】T招标的其他—要求 　　(【一)BT项》目采用公开招标方式！确定BT项目—投资人 　—　(二)公开招标应！公告至少5日若在】上述报名期间内【报名投标人数不【。足3家则报名日【期顺延3日顺延【。报名时？间结束后视报名人】数按如？下方式办理 【　　1.报》名参加投《标的投标人人数大于！或等：于3家的按公开【招标方式办理公开】招标时应采》。用综合评《估法 　　2【.，报名参加投标的【。投标：人人数为《2家的招标人通过考！察投标人的经济实力！、技：术力量、管理—经验、类似工程的】施工业绩和信用度】、对投资回报率等】进行综合《评定参考政府采购中！竞，争性谈判方式—择优选？择投资人 —　　3.报名—参加投？标的投标人》人数只有1家的【参考政府采》购中单一来源—采购的方式来确定B！T，项目投资人 　　！(三)？。投标人在按规定【缴纳一定《数量的投标保—证，金，[按投标项目估【。(概)算投资—的2%计算最高不】超过3？000万元]后【。招，标人：方可接受《其投标文件投标人中！标后按规定提—。交BT项目建设履约！。。保函和工《人工资支付保函 ！　　(？四，)，项目B？T，招标评？标委员？会由：。招标人代表(—1，人)及从清远市建】设工程交《易，中心和政府采—购评：审，专，家库抽取的专家组成！成员为5人》或以上？单数 第四章 】BT项？目合同的《签订 第》十，四条 确定BT【项目：投，资人后30个工作日！内由：项目单位与BT项目！投资：人(或项《目公：。司)签订BT项目承！包合同 《BT项目承包合同签！订前：由项目单位》。将BT项目承包【合同稿？征求住建、土地储备！、财政？。等部门意见后报【。送市法制部门审【查BT项目承包【合同签订后报相关部！门，备案因BT项目投资！人原因在规定—时间内不能》履约项目单位有权】取消其中标资格【并按招标文件约定】。追究其责任 —。 ，。第十五条《 B：T项目承包合—同应当包括但不限于！下列内容 　　(！一)相关定义—与解：释 　　(二【)，各单项项目工—程概况、建设内容、！建设：。规模、建设工期、质！量标准 《 ，　，　(三)BT项目投！资人：(项目公《司，)的：经营范围、注册资】本、： 股东出资方式、】股权转让、股权【抵押：等 ： 　　(四》)征地拆迁和项目使！用土地的落实—情况 《　　(五)项目投】融资建设的监—管 　　(六)项！目合同履约保障【 　　(七)【。合同双方的权利和】义务 ？ 　　(《。八)项目移交方式】与程序 《 　　(九)资金来！源安排？、计量方《式、投资回报计算】方式、？投资利息计算—方式、回购条件和程！序、回购期限 【 　　(十)合【同约定的风险范【围 　　(十一)！项，目合同？的终止？ ， 　：　(十二《。)，违约：。责任 　》　(十三《)争议解《决方式 　　(十！四)需要约定—的其他事《。项， 第十六条 BT！项目承包合同签订后！根，据BT项《目包内？各单：项项目的进》展情：况分别？签订工程子合同BT！项目投资人没有正当！。合理的理由而拒签】工程子合同项目【单，位有权按招标文【件和BT项目承包】合同追？究其违？约责任工程子合同】至少包括以》下内容: 　　】(一)？单项项目工程概况】、建设内容》、建设？规模、建《设工期、质量标准(！。应与BT项目承包】合同一致) — ，　　(二)承包方】式 　　》(三)合同价合【同价应当控制在【经批准的概算内【且不包括投资—。回，报、投资利》息 　　(四)建！设，期，建筑：主要：材，料价格变动和设【计变更？等引起投资变—化，的具体？处，理，方式 　》　，(五)计量方—式、：投资回报计算方式】、投资利息计算方式！、回购条件和程【序、回购期限—(应：符合BT《项目承？包合同要求) 】第，十七条？。 BT？项目可用市区中心区！域，以外的？一，级开发？土地作为回购—保证具体条件可【在签：订BT项目承—包合同？时另：行约定 第五【章 BT项》目建设？管理 第十八【条 ：BT项目原则上采用！施工图总价包—干形式在施工图预算！中考虑3%的—风，险包干费(》由于地质情况引【。起的投？资增加不列入风险包！干费里需另行—办理投资增加—手续)需要采用其】他承包？。方式的应在BT招】标或签订合同时【。明确工程预结算【、项目决算以清远市！财政局或市审计局最！终核定为准 第十！九条 BT项目投】资人承担项目投资融！资和建？设管理？的职责及义务—BT项目投》资人应当建立工【。。程质量管理体系投保！建设工程所涉及【。的险种并对工程质】量、施工安》全及施？工进度？全，面负责 《 第二？十条： 项目单位负责对】建设期？。。间建设资《金使：用情：况进行？。监督检查按》合同约定对工—程的勘察设计、【建设质？。量、施工进度等【。进行：监督指导对工程建】设过程中因建设标】准、：建设：内容、？建设质量、施工进度！等方面存在的问【根据有关法律、法规！、规范标准采取【相应的处置》措施 第》二十一条 》项目单？位每季度对已完成】的合：格工程量计》量 第二十二【条， 项目单位》负责施工阶段涉及费！用变化？项目的审批把关 ！　　(？一)：对所有？设计变更BT项目单！位应组织《BT项？目投资人、勘察设计！单位、监理单位【及有关部门分析研】究确定变更设计原】因、：。责任单？位、技术方》案，、费用增减及费用处！理由勘察设》计单位？进行：。变更设计 —　　(二)建设【规模的变更、主【要技术标准的变更】、重大方案和—初步设计主要批【复意见？的，变更属于重》大设计变更经项目】单，位，审核同意后报原审批！部门批准 　　】(三)其他》类型的变更对于一次！增加金额超过100！万元的？按上述重大》设计变更《。。方式报批批准后【编制项目变更预【算报：市财：政部门审核》 　　(四)【因变更设《计或者其他原因【造成项目总投—资，增加但仍在概—算范：围之：内的由项目单—位审批同意》后由市财政》部门按？合同进行结算—;超过项目概算的按！照下列方式处理【 ， 　　1.超过项目！概算超过项目—。概，算10%《。以，。下且：增加金额在300】万元以下的由项目】。单位报市投》。。资主管部门》经征求市《财，政等有关部门—意见后由市投资【主管部门批准 】　　：。2.超过项》目概算10%—或者增加金额—超过300万元的】由项目单《位报市？投资主管部门经征求！市财政等有关部门】意见后由《市投：资主管部门审核报市！人民政府批准;【增，加金：。。额超过500—0万：元的经本级人—民政府？审定：后还应报同级人【民代：表大会审查批—准 第二十—三条 市《住房和城乡建设局负！责指导BT项目建设！管理监督B》T项目？。承包：合同的执行协—调相关问题》 第二十》四条 相关》职能部门负责项目】的，全过程监督对项【目的设计、招—投标：。、施工进《度、建设质量、【施工安全等进—行监：督与管理有权向BT！项目投？资人提？出，管理、组织和技术上！的整改措《施， 第二十五条 】BT项目实施过【程中因法律修改【或政策调《整严重损害BT项目！投资：人预期利益的按国家！相关法规《。执行 ？ ，第二：十六条 各级政【府，及其有关部》门不得为BT—项目投资人》和项：目公司提供》融资担保但》可以为投资人融资提！供，相应：的政策？支持 第》。二十七？条 BT项》目达到验收》条件的由B》T项目？投资人？向项目单位》。申请组织验收 【 第六章 BT项】目的回购与移交【 ， 第二十八条 回购！程序 　　(一)！以BT模式建设【的工：程，交工(或竣工)【验收：合格后工《程移交项目单位由项！目，单位确认《即进入项目的—使用期并经政府【授权同时将项目管】理权移交《对应职能部门项目形！成的：资产统一划入—清远市公共》资产管理《中心或政府指定的】其他产权管理单位】实行管理权和所有权！分离 《　　(二)项目单】位与BT项》目投资人按照合同约！定的方法对回购【条件逐项核查—、认定需中介—机构作？出结论的由双方【共同委托的机构作出！结论 《　　(？三)BT项目—视工程建设进度【情况可以分项目【。或标段进《行，。分，阶，段，回购 　　1.】对于BT项目包【每一个独立》项目工程交工(或竣！工)验收合格—后开始进入该独立】。项目：工程：的回：。购期 　　2.对！于每个？独立的？项目如果受》征地拆迁或其他非】BT项目《投资人原因造成暂】停建：设时经项目单位同】意办理完分标—段工程或单位工【程的交？工(或竣工》)验收后开始进入】该分：标段工程或》单位工程的回—购，期 ？　　(四)项目未】达到回购条件—的项目单位不得【回购：。由BT项目投资【人组织？整改直至符合回购】。条件经整改仍不符】合回：购条件的《双方应当按合同【约定：的处：置办法处理 — 　　？(五)？符合回购《条件的BT项—目投资人与项—目，单位签订回购备忘】录项目？进入回购《期，回购备忘《。。录报项？目主管？部门和财《政，部门备案 第二十！九条 ？回购价？格 ：。 　　？回购费用=建筑安】装工程费《+ 项目投资—利息 + 项目【投资回报《 　　回》购，费用以市财政部门或！市，审计：部门：最终审核为准BT】项，目，投资人对回》购费用有异议的【按BT项目承—包合同有关条款【处理 《第三十条 回购期】 　　回购期一】般为3？年原则？上在交工(或竣【工)验收合格—3年后回《购期间视政府财政】资金情？况可提前回购回【购款在工程竣工验】收(或合同工程交】工验收)《合格并？。备案移交、档—案，移交、工程经结算审！计、双方《签订回购《备忘录并报相关【部门：确，认后：开始支付 　【　本款所提的回购】期起计时间》具，体明确？为房建工程以—竣工：验收合格之日—起计;其他》项目如市政、道【路等：工程以交《工验收合格》之，日起计 第三十一！。条 回购权利及义务！ 　　(一)【项目单位在工程交】工(：或竣：工)验？收合格后应按合【同约定的时》间，和程序收购》BT项？目投资人投融资【建设：的BT？项目 　　—(二)BT》项目回购期满后【。由BT项目》投资人向项目单位】提，出回购？申请 　》　(三)项目单【位在付清全》部回：购款之？前BT项目投—资，人保留该项》。。。目融资？资金所占《。比例的项《目产权但不能以此为！由影响政府对项目的！正常使用《。。且不得以该项目作担！保 　　(四【)对：于可提前《回购的？项目：项，目单位应提前—1个月通知BT【项目投资人》 第三十》。二条 具体回购方式！、回购年限、—投资：。利息、回报率等【。。内，容在B？T项目承包合—同和工程《子合同？中明确 第七【章 相关单位及部门！工作职责 第三】十三条 项目—。单位应当履行以下】。职，责 　　(一【。)办理？项目用地、规划【等前期手续》。 　　(二)通】。过招标或其》他经批准《的方式组织选择 】BT项目的》测绘、勘《。察设计？、监理、可行性研】究、环境影响评价】单位和B《T项：目投资人;(注对于！实行设计《施工总承包的项目由！BT项目投资—人负责？按国家？相关规定选择勘察设！计单位) 　【　(三)《组织B？T模式投融》资实施方案、—勘察设计文件、可行！性研究报《告及环境《影响：评估报告等文件的】编制：及报批工作》; 　　》(四)负责B—T建：设项目的洽谈广泛接！纳投资意向人—; 　　(五)签！订与项目相关的【各类合同并按照项】目合同约定办理相】关付款手续; 【 　　(六》)负责BT项目建设！过程中的工程进度】、投资等监督—管理工作; — ，　　(七)负—责组织迁移开工后】才发现的《影响施工的管线及其！他构筑？物; 　》　(八？)负责？组织工程预算—编制、竣工验收、结！算、决算、质保、】回购、移交等工作;！。。 　　(九)【按照项目《合同约定承》担协：助项目实施的其他】有关工作 》 第三十四条— 市发改《部门应？当履行以下职—责 　　(—一)负责《。。BT项目的投资管理！和综合协《调; 　　(【二)对BT项目的实！施进：行监督？和指导; 　【　(三)《组织有关《部门对？可，行性研究报告及BT！模式：投融资实施方案进】行评审？; 　　(—四，)核准项目招标方】式; 　　(五】)审核项目概算;】 　　(六)组织！。项目后评《价 第三》十五条 市财政【。局应当履《行以：下职责 《 　　(一)参【与BT？模式投融资实施方】案的评审;》 　？　(二)《负责：审核：BT项目投资预算】、结算以及提—出项目回购方案【和回：购款计？。算方：法， 　　(三)按】有关：规定和程序支付B】T，项目中非纳入B【T范围内但》属于政府投资部【分且同时纳入—年度：政，府投资项目计划的】资金; 　　(四！)，按合：同约：定和有关规定拨付项！目建设中需》由政府承担的各项资！金包括回购资金【 　　(五)参与！项目：后评价 《 第三十六条 市住！房和城乡《。建设局？负责B？T项：目，的招标管理工—作和工程质》。量，、安全及《其他标后监管工作】 第三十七条【 市国土资源—局，根据BT项目单【位的：用地申请组》织审：查和：报批：工作 第》三十：八，条 市城乡规—划局协同《市土地开发储备【局根据城市总体【规划和土《地利：用总：体规划以及市区中】心区域以《外的土？地储备计《。划拟定B《T，项目所涉及》用于质押担》保的土地位置—、面积及评》估价草拟土地合作】开发质押担保方案】报市政府审批后【实施 ？ 第三十《九条： 区(县《)政：府、街道办》和镇政？。府，负责征地拆迁、【管线迁移工作项目】单位及相关部门【配合： 第四十条 【市规划、环保、【监察、？审计、水利、交通】等，部门应根据各自【职责协同做好BT项！目其他管理》工作 《第四十一《条 ：。BT：。。项目投资人应—当履行以下职—责 　　(—一)负责办理概【算(预算《)批复？完成之？后至项目竣工验收完！成期间的《造价文？件，编制、规划验收【、施工报建、消防】报建等各项报批【手续：; 　　(—二)按照项目—合同约？定按：期保质完《成工程建设任务【和移：交手续并享有项【目投资建《。设收益; 　　】(，三)为项目建设提】。。供建设履《约担保和工人工资支！付担保;《 　？　(四)《对项目建设》。。资金足？额、及时到位负全】部责任;《 　　(五)承】担工程质量、工程】安全责任接》受并配合政府职能部！。。门及相关监管部门】的财：务审查、审计及工】程质量安全》等监督检查;—。 　　(》六)按？月度向？BT项目单位报送工！程建：设进度和资金支【付情况 》第，八章 附《 则 第四十二条！ 违反本《办法规定的行为法律！、法：规、规？章有规定《的依照？其规定执行;—法律、法规》、规章没有》规定的按照本办法规！定处理？。 第四十三条 】本办法由《市，法制局负《。责解释 第四【十四条？ 本办法自》颁布：之日起实《施 ？