？ 西藏自治区】2013年度—地质灾害防治—方，案 ？ 各？行署：、，拉萨市人民政府各县！（市、区《），人民政府《自治区各委》、办、？厅、局    】 国土资《源厅制？定的西藏自治区2】013年度》地，质灾害防治方案【已经自治区人民政府！同意现转发给你【们请认真做好组织实！施 201—3年6月9日 西！藏自治区201【3年度？地质灾害防治方案 ！ 国土？资源厅   【。  根据地》质灾害防治条例（中！华人民共《和国国务院》令第394号）和】西藏自治区地质【环，境管理条例的要求结！合国务院《关于加强地质灾【害防：治，工作的决定（—国发〔2011〕2！0号）、西》藏自治区人民政【府贯彻落实国务院关！。于加强地《质灾害防《治工作的实施意见（！。藏政发〔2》012〕69号）及！西藏自治区“十二五！”时期地质灾害【防治规划《为切实做《好全区201—3年度地质灾害防】治工：作确保人民群—众生命财产安—。全最大限度地减少】地质灾害带来—的破坏结合实际特制！定本方？案 一、2—012年全》区地质灾害灾—情回顾 》     —。2012年全—区共发生突发—性地：质灾害59起—其中按？灾害类型划分滑坡1！3起、？崩塌11起、泥石】流35起；按灾害规！模划：。分特大型1》起、大？型1起、小》型57起无人—。员伤：亡地质灾害发生【次数：与直接经济》损失均比2》011年有所—下降降雨《是2012》。年全区地质灾害的主！要诱发因素 】     从—地域分布《上看昌都、日喀则】、林芝、山南地区】和拉萨市《的地质？灾害最为发》育；：从时间？上看69《月是我区地质灾【害，高发期 二、【2013年》全区地？质灾害趋势预—测 ？     （一）！气候趋？势预：测 《     2—013年汛》期降水？总量正常略多无大】范围：的，旱涝灾害西》。北，部和东南部降水【偏少其他地区—略多初？夏，沿江一线有晴热【少雨时段《。昌都地区《多强降水天气— ，     平】均气：温那：曲地区正常其—他地区略偏》高  —   雨季》。开，始期那曲地区、昌都！。地区正常略》偏早林芝地区—略偏迟沿江一—线正常？     具！体预测如下 】     》    1．201！3，年5：。月， ，     【 ，   降水那曲【地区、昌都》地区略多其他地区】略少    ！     》平均气温阿里地区、！沿江一？线、：南部边缘《略，高昌都？地区、那曲地区正常！林芝地区正常、【局地：略低  【 ，   ？ ，。 ， 2．2013年6！7月 —       【 降水那曲地区【、昌都地区》、沿江一线》地区略多《阿里地区、》林芝地区正常略偏】少南部边缘地区【。正，常    】   ？  平均气温阿里】地区、南部边缘略高！那曲：地区：、沿江？。一线：正常略低《昌，都地：区、林芝地》区正常   ！      3【．2013年8【9月 《 ，       【。。  降水阿》里地：。区、那曲地区、林】。芝地区？。少南部边缘》多昌都地区、沿江】一线地？区正常略少 【。 ：。    《    《平均气温全区偏【高     ！。（二）地质灾害发】展趋势预测 ！    根据201！3年全区气》象趋势预《测结果结《合，全区地质环》境背景、地质灾害】分布规律、历史【地，质灾害事件、人【。。。类工程？活，动分布等资料预【测，2，013年我区地质】灾害呈？增多趋势所》带来的经《。济损失将《有，明显增？加     ！从时：段上：预测 — ，   14月—受降：。水较常年偏》多的影响喜马—拉雅山区南部—地质灾？害呈现增多趋势林芝！地区察隅县、米林】县，、波密县和墨脱【县山南地区错—那县日喀则地—区聂拉木县和—。吉隆：县以及阿里地区【普兰：县和札达县易—发生崩塌（》含挟砂雪崩）、【滑坡：、冰川融《水型泥石《流、冰湖溃》决型泥石《。流等地？质灾害  】   59月—（汛期）是》滑坡、崩《塌、泥石《流等地质灾》害的主要《发生期尤其以6【9月最为严重主要防！范受强降雨影响【引发的地《质，灾害主汛期地质灾】害高：。发，区主要在昌都、日】喀则、林芝地区【其次是山《南地区、拉萨市随】着，。我，。区经济建设和—。城镇化的《加快人为《因素与自然因素【叠加形成的地—。质灾：害逐年增多所—。带，来，的经济损失》将呈增？加，。趋势： ： ：。    101【2月地质《灾害相对低发但【墨脱、察隅》、，波密、？芒康、聂拉》木、吉隆、普兰等】。县，境内：也有发生崩塌、【滑坡、泥石》流等地质灾》害的可能 】    《从，。。区域：上预测 —  ：   拉萨》市地质灾害主要分】。布于拉萨河两岸一】级支流与次》级支流的交》汇区域、城》镇周边、《交通沿线以泥—石流灾害为主随着】尼木、墨竹工卡【、，林周：等，县矿：产资源开发力度的】加大：该区矿山《出，现滑：坡，、崩塌、《泥石流灾害的可【能性加大《   —。  日喀《则地区泥石流、【滑坡和崩塌分布较】为，广泛：。聂拉木？、吉隆县是》崩塌、滑坡灾害的高！发区亚东县要注意防！范治理工《程本身？遭受地质灾害另【。外该：地区应注意防—范汛前、汛》后的冰？湖溃决型泥石流灾害！ ？  ：   山南地—区，地质灾？害高发区主要分布】在洛扎、错》那，、加查、《。隆，。子、措美等县—境内：尤其是喜马》。拉雅山南坡南北【向深切峡谷》区地质灾《害类型以泥石—流灾害为主在雅【鲁藏布江支流发育】小规模崩塌、滑【坡灾：害 ？  ？   林芝地区地】质灾害高发区主【。要分布在察隅、墨脱！、波密、林》芝及米林县境内；】地质灾害《类型以崩《塌、：滑坡、泥石流为【主；察隅、波密县】地质灾害发生—时间可能《提前到？4月墨脱县常—年都有可能发生地质！灾害该地区要注意】防范雪崩《和旅游区的崩塌、】滑坡、泥石流灾害 ！     昌】。都，。地区藏东三》。。江流域中下游峡【谷，地区仍是2》013年该》地区地质《灾害的高发区地质】。灾害类型以滑坡、崩！塌和泥石流为主此】外，应注意防范》国道、省《道两：侧的崩塌、》滑坡：、泥石流灾害 ！     那曲地】区，。地，质，灾害主要发育在怒江！上游的比如、索县】、巴青地质灾害类型！以滑：坡、崩塌《、泥石？流为主另外》该地区应注意防范】冻土冻融灾》害     ！阿里地区《主要分布在》西部的札达、普【兰县境内地质—灾害：类型以崩塌、泥【石，流为主？在冈底斯山脉两侧】的高海拔《地区应注《意防范冻土冻融【灾害  【   ？。此外我区是》地震高？发区普兰、聂—拉，木、亚？东、措勤、申扎、】当雄、错《那、墨脱、波密、察！隅、洛隆等地地震烈！度较高地震引发崩】塌、滑？坡等次生灾》害的可？。能性大 《 三、2《0，13年？地，质，灾害重点防范期 ！   《  我区泥石流灾害！主要防范期为59月！；滑：坡、崩塌、地面【塌陷灾害的主要防】范，期为510月—；融雪型泥石—流，。的主要防范期—为，汛前、汛后；冻土】冻融灾害的主要防范！期为每年的10月至！次年的5月其—间应：对，该类灾害加以防范 ！ 四、201—3年地质灾害重点】预防区域 】    根据近年来！我，区地质灾害发生【的时空？分布和损《失程度结合各地区的！地质：环境条件《和地质灾害分—布，特，点，划分出以《下重点预防区—域    】 （一）林芝—。地区： ： ：    墨脱—、察隅？、波密、林芝、米林！及工：布，江达等县《  》   （《二，。），昌都地？区  —。   昌都、芒康、！八，宿、贡觉、洛隆、察！雅、左贡《及类乌齐等县昌【都县城关镇、—芒康县纳《西乡是地质灾害【防治的？重点区 《。     【（三）日《喀则：地区   】  日喀则市—。、聂拉木、亚—东、吉？隆、谢通门》、南：木林、仁布、—白，朗、萨迦、》康，马、江孜、定结、拉！孜等县？樟木口岸是地质灾】害防治？的重点区 —。     （【四）山南《地区 《     洛【扎、错那、加查【、隆子、措美—、扎囊等县 —   》  （五）》拉萨市  】   城关区及尼木！、曲水、墨竹工卡、！当雄等县《 ，  《。   ？（六）那曲地—区 》    索县、比如！及巴青等《县     ！（，七）阿里地区 【 ？    札达及普兰！等县 《五、：2013年重点预】防的地？质灾害隐患》点 ？     我【区是全国《地质：灾害：。较为严重的》。省区之一根据县（市！、区）地《质，灾害调查与区划【资料、201—1年亚？东“9·18”【地震灾后排查及【汛期地？质灾害排查资料【、以及2012年米！。林县：群测群防体系建设】调查评价资料—全区74个》县（市、区）都【有地质？灾害发育已发—现地质灾《害隐患点总数达【89：61处？其中崩塌（含—不稳：定斜坡？）2513》处，、滑坡1424处、！泥石流4974处】其他：（地裂缝等）50处！；受地质灾害威胁】的群众29》.17万人》潜在经济损》失9：2.：17亿元《 《    本》方案：。所列出的《127处重点预防】的地：质灾害？隐患点主要》是，规模大、危险性大、！社会影响大》威胁人口100人】以上或？。因灾：可能造成直接—。经济损失《100万《元以：上的地质灾害隐患】点其中拉萨市—7处日喀则地区【37处山南》地区18处》林芝地区15处昌都！地区：46处那曲地—区4：。处这：些隐患点在》持续强降雨、暴雨、！地震：和人类工程活动等】因素的影响》下，极易发生地质灾害】造成严重的人员伤】。亡和财产损失是我区！汛期地质灾害防治工！作的重点未列入本方！。案的其？他地质？灾害隐患点各—地（市）、县（【市、：区）年度地质灾害】防治方案《要补充列入并进【行预防 【 ，   按照属—地管理原则各地（市！）、县（《市、区）人》民政府要将本行政区！域内重点地质灾害隐！。患点的群测群防【和预：。防工作落实到具【体单位和责任人并予！以公告工程建设等人！为，因素：引发的地质灾害【按照“谁《引，发、谁治理”—的原则由《工程建？设单位将监测、预】防责任落实到—具体责任人当地【人，民政：府要做？好监督、检》查工作？ 六、《地质灾害防治—措施 《     以【科学发展观为指【导坚持以人为—本强化防灾责任意】。识树立地质灾—害防治无小事的理念！高度重视地质灾害】防治工作实现由被动！抢险：救灾为主向主—动防灾、减灾、避灾！转变：将地质？灾害防治《从过去分《散、被动《的应急状况》转变为？有组：织，的、专？门的、主动的和有】预见性的工作使【地质灾？害的发生率和损【失有明？显降低增强对灾【害的防御能》力和灾害发》生后的？应急反应能力 】   《  （？一）：加，强领导提高》认识落实《责任 —    地质灾害】防，治工作关系到人【民群众的《。生命：财产安全关系到【经济建设《和社会稳定各级人】民政府要从维护【人民群众根本利益】。、维护人民群众【。生命财？产安全？、构建？和谐社会的高度深】入贯彻地质灾害防】治条例和国》务院关？于加强？地质：灾害防？治工作的《决定及西藏自治区人！民政府贯彻落实【国务院关《于加强地质灾害防治！。工作：的实施意见加强对地！。质灾害防治工作的领！导始终把地》。质灾害？防治工作列入重要议！事日程作为一项重】要工作常抓》不懈要建立和—完善：领导责任《制各级人民政府主要！负责人要对本行【政区域地《质灾害防治》工作负总责进行周】。。密部署落实好各项】防灾：措施建立地质—灾害防治责任制和】责任追？究制各级《国土资源等相关部门！要充分认《识地质灾害防治工作！的，重要性认《真履：行职责做好》地质灾害防治工【作 》    （二）制】。定防灾方案和应急】预案加强《应急：反应能力建设 ！    《。 各级？国土资源部门要会同！。相关部门编制20】13年？度地质灾害》防治方案经本级人民！政府批？准实施对于发现关系！到人民群《众生命财产安全的地！质灾：害隐患点要编制应急！预案：明，确预报预警》。方，式、躲灾避险路线】和自救互救方法要进！一步完善地质灾【害，应急指？挥系统组建应急【分队（小队）进【一步加强《应急反应能力在发】生灾情或《发现险情后国—土资源？部门要在第一时间】。赶到现场《协助：当地人？民政府划定危险区域！设立：警戒警示标志—同时按照突发—地质灾害应急预案】规定立即组织专家赶！赴现场指导配合【相关部门《做好应急处置、灾】害救援和群》众转移避险》等工作 》    》 （三）强化监管】严格：执行建？。设，项目地质灾》害危险？性，评估制度 》 ？。    2013】年是我区扎实推【进重点基础》设施建设的关—键之年41》1月为我区》各项工程集中施工期！随着区域性工程活】动的开展工程活【动引发或遭受地质灾！害，将明显？增加根据《地质灾害防》治条例各级国土资源！部门要切实履行职责！严格执行建设项目地！质灾害危险性—评估制度和》地，质灾：害防治工程“三同】时”：制度切实防》范地质灾《害；要加强督促检查！层层监督落实地【质灾害防治制度和】措施其中对重点建】设的公路、铁路、】输，变电线路《、矿区、水利水电】工程建设与》安居工程建设要【特，别加强高《陡，边坡区、硐室开挖】区、：弃碴场及深基—坑开挖区等重点【工程部位的地质灾】害预防工作落—实防治措施对违【反有关法律法规人为！因素引发地质灾害造！成重大损失》的要：坚决依法追》究有关人《员的责任 》     （四！），加强汛期险情巡查】。、检查工作》     各！级国：土资源部门要—进一步加强与相【。关部门的协调在汛期！来临之前有针对性】地开展排查建档立】案将地质灾害—隐患点的《监测和防治任务落实！到具体单位明确具】体责任人并进行广】泛公布做到》任务到人、责任到】人、措施到位、宣】传到位？特别是要做》好城镇村庄》。、公路与铁路—沿线、旅游区、矿】区、学校《。的地：质灾害巡查排—查工作？确保人民《群众生命财产—安全山区《城镇、村庄要重【点巡查具有潜—在重大危害的滑【坡和泥石流隐—患点；矿《区要重点巡查尾矿】库、：弃碴场等《可能引发泥》石流、滑坡的隐【。患点；公路、铁路】。沿线要重《点巡查高边坡、滑坡！灾害隐患点；旅【游区要？。重点巡查可》能威胁游客生命【安全的地质灾—害隐患点；》教育：部门要做好学校周边！的地质灾害调查与监！测，工作确保师生安【全 》    检》查的内容《主要包括地质—灾害防？治规：划、：年度地质灾害防【治方：案，和，。应急预案的编制情况！群测群防体》系建设情况地质灾】。害危险性评估制【。度和“三同时”制】度的执行情况地【。。质灾害的《汛前：排查：情况同时还要定期抽！查险情巡查、灾情速！报、汛期值班、灾】害，预报预警《等制度的落实情【况查出的隐患点【要设立？明，显的警示标志—向受威胁的单位、】。群，众发放地质灾—害防灾明白卡—和避险明白卡落实】群测群防责任—制并采取有效的【防灾减灾措施— ：。    》 ，（五）坚持汛期【值班完善灾》情报告制度》     汛！。期来临？各级国土资源—部门要实行》。值，班制度？保持24《小时：通信畅？通要严格执行—地质灾害日报告制】度、灾？情速报制《度发现险情或—发生灾情要立即速】报各有关部门 ！。。     》汛期值？班由：国土资源厅副厅长周！光树总带《班电话？08916334】。0，951？3989095【8，77 —    （六）积】极开展地质灾害【气象风险预警—。 《 ，   各地（市【）国土资源部门要】积极向地（市）行】署（：人民政？府）汇报《。按照中国气象局应】急减：灾与公共服务司【、国土？资源部地质环境【司关：于调整地质灾害【气象预警预》。报业务的函》（气减函〔201】3〕3？9号：），要求：开，展，地，质灾害气象》风险：预警业务规范地质灾！害气象风险预警工作！程序建立预警—信息反馈机制不断】改进完善地质—灾害气象《风险预警技术水【平做：好，地质灾害气象风【险，预警信息的响应和】防灾避灾《措施的落《实自治区《地质环境监》测总站？要在开展地质灾害】气象风险预》警业务的同》时联系？和，指导各地（市）地】质，灾害气象风险预【警信息的发布—工作：提高基层业务水平 ！   》  （七）健全【完善地质灾害—监，测预警体系 】  ：。   各级国土资】源部门要根》据已查出的地质灾】害隐患点充分—发挥熟？悉周边环《境的广大人》民群众？的积：极性建立《。完善的群测群防体系！结合地质灾害气象】风险预警加强对【可能发生地质—灾害的危险点的监】控检查？各项防灾措》施的落实情况最大限！度地避免灾害发生】所造成的损失对危】及，人民群众生》命，。财产：安全的地质灾害点】要将监测预警责【任制落实《到，。。具，体单位、《具体人员并》。采取有效《措，施及：时，防灾、避险暂不具】备治理条件的地【质灾害危险》点要划定危险—区在危险区域边【界设立明显警示【牌对于危《险，性大的灾害及时组】织危险区内的居民】和人：员搬迁、撤》离逐步推进地质灾】害群测群《防，“十有县”建设【。使我区重点地质【灾害县做到有—组，织、有经费》、有规划、有预【案、有制度、有宣传！、，有预报、《有监测、有手段、有！警示提高县级地【质灾害防《治能：力  —   （《八）：进一：步加强全区矿山【地质灾害防治工作 ！ ，     —在西藏自治区矿山】地质灾害《隐患大？排查的基础上全【面检查本区域重【要矿山地质灾害危】险性评估报》告或矿山地质环境】保护与治《理，恢复方案提出的【地质：灾害防治措施落实】情况要对矿渣堆、采！矿作业面、尾—矿库、高陡》边，坡等重要地段—进，行仔细检查对查【出的地？质灾：害隐患要及时进【。。行整改生活营地一定！要，避开地质《。灾害危？险，区防止发生》滑坡、崩塌、泥石流！灾，害造：成人员？伤亡：和经济？损失   】  （九）加强宣传！、培训与《演练提？。高全社会的防灾【减灾意识  ！ ，  要充《分利用电视、广【播、报刊等新闻媒】体采取播放专题【。片，、印发宣传册、张】贴宣传？画、：发放宣传单》等多种形式扩—大地质？灾害防治法律法【规和地质灾害防【治知识的宣传覆【。盖面丰富宣传方式】。。根据：实际：需求组织相关—培训与演练提—高广：大干：部群众的防灾意识】和自救能力 【 ，   ？。  ：。。（十）积极推进地】质灾害防《治规划的《编制工作 — ：  ：  各级国土资源部！门要在查清地—质灾害现状的—基础上会同相关部】门加快地（市—）、县级地质灾【害防治规划的编制、！报批与发布》。及实：施工作？ 《    （十一）积！极开展重要地—质灾害点的勘查【与治理工作 】     对稳【。定性差、危》害大的地《质灾：害隐患点《要及时组织勘—。查，、治：理消除隐患》因自：然因素造成的地质】灾害由？各级：人民政府《组织治理；》因工程建设等人为】活，动引发的地》质灾害由责任—单位承担治理责任】同时要积极探索把地！质灾害防治》与安：居工：程、城镇化建—设、小流域治理、土！地整理、新农村建设！等结合起来》调动社？会各方面《的积：。极性鼓励社会捐【助建立？多，元化、多渠道资金】投入机制加大防治力！度 七、》。汛期应急值》班及片区专家—联系电？话，   —  （一）值—班电话 【    国土资源厅！地质环境处0891！6335918 ！。   《  ：自，治区地质环境监测】。。总站：089166258！34  【   地质灾—。害防治知识》咨询电话08916！6，。25956 】     》地质灾害监测及气】象风险？预警电话089【16625834】   —  （二）》片，区，专家 》   ？  刘 》伟 089—163240981！。。398908—01：96    ！。 周成灿 08】91662646】313？。989092—。653  】   ？马和平 《。 089《。166259—9113989【01：。0111 》 ， ：    吕文明 】 089166【。265851—3518《987808— ：