西【藏自：治区2013—年度地质灾》害防治方案 】 各行署、拉—萨市人民政》。府各：县（市、区）—人民政府《自治区各委、—。办、厅？、局 ？     国土资源！厅制定的西藏自治区！2013年度—地质灾？。。害防治方案》已经自？治区人？民政府？。。同意现转发给你们】。请认真做好组织实】施 2013年】6月9日 —西藏自治区201】3年度地质》灾害防治方案 国！土资源厅 —    根》据地质？。灾害防？治条例（《。中华人民共和国国】务院：令第394号）和西！藏自治区地质环【境，管理条？例的要求结合国务院！关于加强地质灾害防！治工：作，的，。决定（国发〔201！1，〕20号）、西藏】自治：区人：民政府贯彻落实【国务院关于加—强地质灾害防治【工作的实施意见（藏！政发〔2《012〕69号【）及西藏自治区“】十二五”时期地【质灾害防《治规划为《切实做好全区—2013《年度地质灾害—防治工作确》保人民群众生命财产！安全最大限》度地减少地质灾害带！来的破坏结合实【际，特制定本《方案 一、—2012年全区地】质灾害灾情回—顾    】 ，2012年》全区共发生突—发性地质《灾害59起其中按】灾害类型划分—滑坡13起、崩【塌11起、泥石【流35？起，；按灾？害规模划分特大【型1起、大型1【。起、小型《57起无《。。人员伤亡地质灾【害发生次数与直接经！济损：失均比20》11年有所下—降降雨是20—12：年全区地《质灾害的主要诱发因！素 ？     从【地域分布上看昌都】、日喀则、林—芝、山南地区和拉】。萨市的地质灾害最】为发育；从时间上】看69月是我区地】质，灾害高发《期 二、201】3年全区地质灾【害趋势预测 【     （一】。）气候趋势》预测： ：     20】13年汛期降水总】量正常？略多无大范围的【旱涝灾？害西北部和》东，南部降水偏少—其他地区略》多初夏沿江一—线有晴热少雨时段昌！。都，地区多强《降水天气 —  ？。   平均》气温那曲《地区正常《其他地区略偏—高    】 雨：季开始期那曲—地区：、昌都地区正—常，。略，偏早林芝《地区略偏《迟，沿江一线《。正常 》 ，。。    《。具体预测如下 【 ？   ？  ：   1．201】。3年：5月 《 ，   ？      降水】那曲地区、》。昌都地区略多其【他地区略少》。   —      平【均气温阿《里地区、沿江一【线、南部《。边缘略高《昌，都，地区、那曲地区【正常林芝地区—正，常、局地略低 】    》  ：。。   2《．2013年6【7月 ？   》。      降【水那：曲地区？、昌都地区、—沿江一线地区略多阿！里地区、林芝地区】正常略偏少》南部边缘地区正常】 ，    —    《 平均气温》阿里地区、》南部边？缘略高那曲》地区、沿江一线【正常略低昌》都地区、林芝—地区正常 】 ，。 ，    《。  3．20—13年89》。月    】     》降水阿里地》。区，、那曲地《区、林芝地》。区少：南部边？缘多昌都地区、【沿，江一线地区正—常略少 》  ？      — 平均气温全区偏高！    【 （：。二）地质灾害发展趋！势预测 《 ？    根据20】。13年全《区气象？趋势预测结果结合全！区地质环境背—景、地质灾害分【布规律？。、历史？地质灾害事件、【人类工程活动分【布等资？料预测20》13年我区地—质灾：。害呈增多趋势所带来！的经济？损失将？有明显？增加  【   从《时，段上预测 —     —14月受《降水较常《年偏多？的影响？喜马拉雅山》区，南部地质《灾，害呈现增多趋—势林芝地区察隅县、！米林县、波密—县，和墨脱县山南—地区错？那县日喀《。则地区聂拉木县【和吉隆县以及阿里】地区普兰县和札达县！易发生崩塌（含挟】。。砂雪崩？）、滑坡《、，。冰川融水型泥—。。石，流、冰湖溃》决型泥？石流等地质灾害【 ？ ，   ？ 59月（汛期）是！滑坡、崩塌、—泥石流等地质灾【害的主要发生—期尤其？以，69月最为严重主要！防范受强降雨影【响引发的地》质灾害主汛期地质灾！害高发？区主要在昌都、日喀！则、林芝地区其次是！山南地？。区、拉萨市随—着我：区经济建设和城镇】化的加快人》为因素与《自，然因素叠加形成的地！质灾：害逐年增《多所带来《的经济？损，失将呈增加》趋势 ？ ？    《10：12：月，。。。地质：灾害相对《低发但墨脱、察隅、！波，密、芒康、》聂拉木、吉隆、普】兰等：县境内也有发生【崩塌、滑坡、泥【石，流等地质灾害—的，可能    ！。 从区域上预测 ！     拉【萨市地质灾害主【要，。分布于拉《萨河两？岸一：级支流与次级支流的！交汇区域、城镇周边！、交通？沿线以？泥石：流灾害为主》。随着尼木、墨—竹工卡、林周等县】矿产：资源开发力度的加大！该区矿山出现—。滑坡、？崩塌、泥石流—灾害：的可能性加》大，。   —  日喀则地区【泥石：流、滑坡《和崩塌分《布较为广《泛聂拉？木、吉隆县》是崩塌、滑》坡灾害的高》发区亚东县要注意防！。范治理工程本—身遭受地质灾—。害另外该《地区应注意防范汛前！、汛后的冰湖溃【决型：泥石流灾害 —    — 山南地区地质【。灾害：高发区主《要，分布在？。洛扎、错那》。、加查、《隆子、措美等—县境内尤其是喜马拉！雅山南坡《南北向深切峡—谷区地质《灾害类型以泥石【流灾害为《主在雅鲁藏布江支流！发育小规模崩塌、滑！坡灾害  】。   林芝》地，区地质灾害高发区】主要：分布：在察隅、墨脱、波密！、林芝及米林县境内！；地质灾害类型以】崩塌、滑坡、—泥石流为主》；察隅？、波密县《地质灾？害发生时间可能提前！到4月墨脱县—常年都有可能发生地！。质灾：害，该地区？要注意防范雪崩和旅！游区的崩《。塌、滑？坡，、泥：。石流灾害 》     【昌都地区《藏东三江流域中【下游：峡谷地区仍是2【013年该地—区地：质灾害的高发区地质！灾害类？型以：滑坡、崩塌和泥石】流为主？。此外应注意防—范国道？、省道两侧的崩塌】、滑坡？、泥石流《。灾害  【   那曲地区【地质灾害主要发【育在怒？江上游的比如—、索县、巴青地质】灾害类型以》。。。滑坡、崩塌》。。、泥石流为主另外该！地区应注《意，防范：冻土冻融灾害 【。     【阿里地区主要分【布在西部的札达【、普兰县境内地【质灾害类型》以崩塌、泥石流为】主在冈？底斯山脉两侧的【高海：拔地区？。应，。注意防范冻土冻【融，灾害：     】此外我区是地震高发！区，普，兰、聂拉《木，、亚东、措》勤，、申扎、当雄、错】那、墨脱、波密、】察，隅、洛隆等地地震】烈度较高《地震引发崩塌—、滑坡等《次，生，灾害：的可能性大 — 三、？2013年地质灾害！重点防范期 ！  ：  我区《泥石流？。灾害：主要防范期为5【。9月；滑坡、崩塌】、地面塌陷》灾害的？主要防范期为510！月；融雪型泥—石流的主要》防范：。期为汛前、汛—后；冻土冻融—灾害的主要》防，范期为每年的—10月至次年的5月！其间应对该类灾【害加以防范 【四、201》3年地？质灾害重点预—防区域  】   根据近年来】。我区地质灾害发【。生的时空分布和【损失程？度结合各地区的地】质环境条件和地【质灾害分布特—点划分出以下重【点预防？区域    ！ （一）林芝地区】 ，     墨脱！、察：隅、波密、林芝、】米林及工布江达等】县   【。  ：（，二）昌都《地区 — ，  ： 昌都？。、芒康、《八宿、贡觉、洛【隆、察雅、左贡【及类乌齐等县昌【都县城关镇》、芒康县纳西乡是地！质，灾害防治的重点区】     】（三：）日：喀则地？区   【  日喀则》市、聂拉《木、亚东、吉隆、】谢通：门、南木林、—仁布：、白朗、萨》迦、康马、江孜、定！结、拉孜等》县樟木口岸是地质灾！害防治的重点区【  》   （四）—山南地区 》     【洛扎、错那》、，加查、隆子、措美、！扎囊等县《     （！五）拉萨市 】  ：   城关区及尼】。木、曲水、》墨竹工？卡、当雄等县 ！     （六）那！曲，地区 ？   》  索县、比—如及巴青《等县：    【 （七）阿里—地区 —   ？ 札达及《普兰等县 五、2！013年重点预防】。的地质灾害隐患点 ！     我】。区是：全国地质灾害较为严！重的省？区之一根《据县：（市、区）地—质灾害？调查与区划资料【、20？11年亚东“9·1！8”：地震灾后排》查及汛期地质灾害】排查资料、以及【201？2年米？林县群测群》防体系建设调查评】价，资料全？。。区74？个县（市、区）都】有，地质灾害发育已发现！地质灾害隐患点总】数达89《61处其《中，崩塌（含不稳定【斜坡：。。）25？13处？、滑坡14》24处、泥》石流4974处其】他（地裂缝等）【50：处；受地质灾害威】胁，的群众？29.1《。7万人潜在经济损】失92.1》7，亿元 —  ： ， 本方案所列出【的127《处重点预防的地质灾！害，隐患点主要》是规模大、》危险：性大、？社会影响大威胁人】口100人以上或】因灾：可能：造，成直接经济损失10！0万元以上》的地质灾害隐患点】其中拉萨《市7处日喀则地区3！7处山南地区1【。。8处林芝《地，区1：5处昌都地区46处！。那曲地？。。区4：处这：些隐患点在持续强】降雨、暴雨、地震和！人类工程活》动等因素《的影响下极》。易，发生地质灾害造【。成严：重的人员《伤亡和财产损失是】我区汛？期地质灾害》防治工作的重点未】列，入本方案《的其他地质》。灾，害隐：患点各地（市）、县！（，市，、区）？年度地？质灾害防治方案【要补：充列入并进》行预：防 ： ：     按—照属地管理原—则各地（《市）、？县（市、区）—人民政府《要将本行政区域内重！点地质灾害隐患【点的：群，测群防和预防—工作落实到具体【单位和责任》人并予以公告—工程建设等人为【因素引发的地—。质灾害按照“谁引】发、谁治理”的原】则由工程建》。。。设单位将监测、预】防责任落实到具【体责任？人，当，地人民？政府要做好监督、检！查，工作 六、地质】。灾，害防：治措施 【 ，   以科》学发展观为》指导坚持以人为本强！化防灾责任》意识：树立地质灾害防治无！。小事：的理念高《度重视地质灾—害防治工作实现【由被动抢险》。救，灾为主向主动防【灾、减？灾、避灾转变将【地质：灾害防治从过—去分散、被动—的应急状况》转变为有组织—的、：专门的？、主动的和有预见】性的工？作使地？质灾害的发生率和损！失有明显降低增强】对灾害的防御能【力和灾？害发生？。后的应急反》应能力 》  ？   （一）加强】领导提高认识落实责！任   【 ， 地质灾害防治工作！关系到人民群—众的：生命财产安全关【系到经？济建设和社》会稳定？各级人民政府要【从维护人《民群众根《本利益？、维护人民群众生命！财产安全、构—建，和谐社会的》高度深入贯彻地质灾！害防治？条例和国务院—关于加强地质灾【害防治工作的决定及！西藏自治区》人，民政府贯《彻落实国务院—关于加？强地质？灾害防治工》作的实施意》见加强对地质—灾害防？治工作的领》导始终把地质灾【害防治工《作列入重《要议事日程作—为一项重要工作常抓！不懈要？建立和完《善领导责任制各级人！民政：。府主要负责人—要对本行《政区域？地质灾害《防治工作《负总责进行周密【部署落实好各项防灾！措施建立地质灾害防！治责任制和》责任追究制各级国土！资，源等：相关部门要充分认】识地质灾害》防治工作的重要性】认真：履行职责做好—地质灾害《。。防治工作 【 ， ，   （二）制定防！灾方案和应》急预案加《强，应急反应《能力建设 —     —各级国土资源部门】要会同相关部—门编制2《013年度地质灾】害防治方案经本级人！民政府批准实—。施，对于发现关系到人民！群众生命财》产安全的地》质灾害隐患》。点要编制《应急预？案明确预《报预警方式、—躲灾避险路线和自救！互救方法要进一步】完善地质灾害—应急指挥系统—。组建应急分队（小队！），进一：步加强应《急反应？能力在发《生灾情或发现险情后！国土资源部门要在第！一时间赶到现—场协助当地》人民政？府划定危险区域设立！警，戒警示标志》同时按照突发地【质灾害应急预案规定！立即组织专家—赶，赴现：场指导配《合相关部门》做好应急《处置、灾害》救援：和，群众转移避险等【工作 》。     （三）】强，化监管严格执—行建设项目地质灾害！危险性评估制度 ！     2【013年是我—区扎实？推进重点基础—设施建设《的关：键之年41》1月：为我区各项工程集中！施工期随着区域性】工程活动的开展工程！活动：。引发：或遭受地质灾害将】明显增加根据地【质灾害防治条—例各：级国土资源部—门要切实《履，行职责严格》执行建设项》目地质灾害危—。险性评？估制度和地质—灾害防治工程“三同！时”制度切实防范】地，质灾害；《要加强督促检查层】层监督？。落实地？质灾害防治制度和】措施其中《对重点？建，设的公路、铁路、输！变电线路、矿—区、：水利水电工》程建设与安》居工程建设》。。要特别加《强高陡边坡区、【硐室开？挖，区、弃碴场及深基坑！。开挖区等《重点工程部位的【地，质，灾害预防工作—落实防治措》。施对违反有关—法律法规人为—因素引发《地质灾害造成重大】损失的要《。坚决依法追究有关】。人员的责任 】     （四）加！强汛：期险情？。巡查、检查工—作   【  各级国土资源部！。门要进一步加强与相！。。关部门？的协：调，在汛期来临》。之前有针对》性地开展排查建档】立案将地质灾害隐】患点：的监：测和防治任务—落实到具体单位【明确具体责任人【并，进行广？。泛公布做到任务到】人、责任到人、【措，施到位、《宣传：到位特别是要做好城！镇村庄、公》路与铁路沿线、旅】。游区、矿区、学【校的地质灾害巡查】排查工？作确保人民群众【生命财产安全山【区，城，镇、村庄要重—点巡查具有》潜在重大危害的【滑坡和？泥石流隐《患点；矿区要重点巡！查尾矿库、弃碴场】等可能引发泥石流】、滑：坡的隐患点；公路、！铁路沿线要重点【巡查高边坡、—滑坡：灾害隐患《点；旅游区》要重点巡查可能威胁！游客生？命安全的地质灾【害，隐患：点；教育部门要做】好学校周边的—地质灾害调查与【监测工？作确保师生安—全 ？   《  ：检查的内容主要【包括地质灾》害，防治规划《。、年度地《质，灾害：防治方？案和应急预案的编制！情况群测群》防体系建设情况地质！灾害危险性评估制度！和“三？同时：”制：度的：执行情况地质灾害】的汛前排查》情况同时还要—定期：抽查险情巡查、灾】情速报、汛期值班、！灾害预报预警等制度！的落实情况查—出的隐患点要设立】明显的？警示标志向受威胁的！单位、群众发放【地质灾？害防灾明白卡和【避，险明白卡《落实群测群防—责，任制并采取有—效的防灾减灾措【施 ？     —（五）坚持汛期【值班：完善：灾情报告制》度 《  ：  ： 汛期？来临各级国》土资源？部门要实《行，值班制度保持2【4小时通信畅通【要严格执行地质灾】害日报告制度、灾情！速报制度发现险情】或发生灾情要—立即：速报各有关部门 】 ， ， ，    《汛期值班由国土资源！厅副：厅长周？光树总带《班电：话，08916》33409》513989095！87：7   【  （？六）积极开展地质灾！害气：象风险预《警   【  各？地（市）《国土资源部门要积】极向地（市》）行：署（：人民政府）汇报按照！中国气？象局应急减灾—与公共服务司—、国：。土资源部地》质环境司《关于调整《地质灾害气象—。预警预报业务的函】（气减函〔2—01：3〕39号）要求】开展地质灾害气象】。风险预？警业务规范地质灾】害气象风险预警工作！程序：建立预警信》。息反馈机制》不断改进完善地质灾！害气象风险预—警，技术水平《做好地质《灾害气象风险预【警信：息的响应和防—灾，避灾措施的落实【自治：。区地质环境监测【总站要在开展—地质灾害气象风险预！警业务的《。同时联系《和指导各地（市）】地，质灾：害，气象风险预警—信息：的发布工作提高基层！业务水平 》 ？    （》七）健全完善地【质灾害？。监测预？警体系？ ，     【各级国土资源—部门要根据已查出的！。。地质灾害隐患点【充分发？挥熟悉周《边环境的广大—人民群众的积极性】建立完善的群测群防！体系结合地质灾【。害气象风《险预警加《强对可？能发生地质灾害的危！险点的监控检查【各项防灾措施的【落实情况最大限度】地避免？灾害发生所造成的】损失对危及人民群众！生命财产安全的地质！灾害点要将》监测预警责任制落】实到具？体单位、具体人【员并采取有效措施】及时防灾、避险暂】不具备治理条—件的地质灾害危险点！要划定危险区—在危险区域边—界设立明显警示牌对！于危：险性大的灾》害及时组织危险区内！的居民？和，人员搬迁、撤离【逐步推进地质灾【害群测群《防“十有县”建【设使：我，区重点地质》灾害县做到有组织】、，有经费？、有规？划、：有预案、有制—度、有宣《传、有预报、有监】测、有手段、有警】示提高县级地—质灾害防治能力 ！    》 （：八）进？一步加强全区—矿山地质灾害—防治工作 【 ，。 ，   ？在西藏自治》区，矿山地质灾害隐【。患大排？查的基础上全—面，检查本区域》重要矿？山，地质灾害危险—性评估？报告：或矿山地《质环境保护与—治理恢复《方案提出的》地质灾害《防治：措，施落实情况要对矿】。渣堆、采矿》作业面、尾》矿库、？高，陡边坡等重要地【。段，进行仔细检查对【查出的地质》灾害：。隐，患要及？时进行整改生活营地！一定要避开地—质灾害？危险区防止发生滑】。坡、崩？塌、：泥石流灾害》造成人员伤》亡和经？济损：失     ！（九）加强宣传、】。培，训与：演练提高全社会【的防灾减灾意识 】     要充！分利用电视》、广播、报》刊等新闻媒》体，采取播放专题片【、，印发宣传册、张贴】。宣传画、《发放宣传单》等多种形式》扩大地质《灾害防？。治，法律法规和地—质灾害防治知识的】宣，传覆盖面丰》富宣：传方式根据实际【需求组织相》关培训与演》。练提：。高广：大干部群众的防灾】。意识和自救能力 ！    》 （十）积极推进】地质灾害《。防治规划的编—制工作  】   各《级国土资《源部门要在查—清地质灾害现—状，的基础？上会同相关部门【加快地（市）、县级！地质灾害防治规划的！编制、报批与发布】及实施工作 】     （十一】）积极开展重要【地质灾害《点的：。勘查：与治理工作 — ，。     对稳定！性差、危《害大的地质灾害隐患！点要及时组织—勘查、治理消除隐患！因自然因素造成的地！质灾害由各级人民政！府组织治《。理；因工程建设【。等人：为活动引《发的地？质灾：害由责任《单位承担治》理责任同时要积极】。探索把地《质灾害防治与安【居工程、城镇—化，建设、？小，流域治理《、，土地整理、新—农村建设等结合【起来调动《社会各方面》的积极性鼓励社会】捐助建立多元化、多！渠道资金投入—机制加大防治力度】 七、汛期应急值！班及片区专》家联系电话 ！    （一）【值，班电话？ ？     国土资】源，厅地质环境处08】916335—918？ ？  ：   自治区地质】环境监测总》站089《16625》834 【  ：  地？质灾：害防治知识》咨询电话《08916》625956 】  ？   地质灾害【监测及气象风—险，预警：电话0？89166258】34 《 ：    （二）片】区专家 》。     刘 】。 伟 《0891632【。40981》39890》。80196 【  ？   周成灿 】089166264！6，31：3，989？0926《53 —。    马》和平： 0？。89166》2，。59911》39：89010》111   ！  吕文明 08！。916626585！135？1898780【8 ？