—西藏自治区2—013年度地质灾】害防治方案 【。。 各行署、拉萨】市，人民政府各》县（市、区）人民政！。府自治区各委、【办、厅、局 【   ？ 国土资源厅制定的！西藏自？治区2013年度地！质灾害防治方案【已经自治区人民政】府同意现转》发给：。你们请认《真做好组织实施【 201》3年：6月9日 西藏】。自治区2《013？年，度地质灾《害防治方《案 国《土资源厅 》     根—据地质灾害防治【条例（中《。华人民共和国国务院！令第39《4号）和西藏自【治区地质环境管理条！例的要求结合国务院！关于加强地质灾害】防，治工：作的：决，定（国发〔2—011〕20号【。）、：西藏自治区》人民政府《贯彻落实国》务院：关，于加：强地质灾害防治【工，作的实施意见（藏】政发〔2012【〕，69号）及西藏自】治区“十二五—”时期？地质灾？害防治规划为切【实做好？全区201》3年度地《质灾害防治工作【确保人民群众生命】财，产安全最《大，限度地减少》地质灾害带来的破】坏结合？。实际特制定》本方案 一、2】012年全区地质】灾害灾情回顾—。 ，     2】012年全区共发生！。突发性地《质灾害59起—其中：按灾：害类型划分滑坡1】3起、崩塌》。11起、泥石流【。35：起；按灾害规模【划分特大型1起、】大型1起、》小型57起无人【。员伤：亡地质？灾害发？生次数与《。直接经济《损失均比20—11：年有所下降降雨是2！012年全区地【质灾害的主》。要诱发因素 】     》从地域分布上看昌】都、日喀《则、林芝《、山南地《区和拉萨市的地【质灾害最为发育；从！时间上看69月是我！区地：质灾害高《。发期 二》、20？13年？全区地质《灾害趋势预》测  — ，。。  （一）气候趋】势预测？    【 2013年汛【期降水总《量正常略多无大范围！的旱涝灾害》西北部和东南部【降水偏？少其他？地区略多初》夏沿：江一线有《晴热：少，雨时：段昌都地区多强降】水天：气 《     平均【气温那曲地区正常】其，。他地区略偏高 】  ？   雨季开始期】那曲地区、昌—都，地区：正常略偏早林芝【地区：略偏迟沿江》一线正常 》     具体！。预，测，如下 —。     》 ， ， 1．20》13年5月 】         ！降水那曲地区、【。昌，都，地区：略多其他地区略【少 ？      【  ： 平：均气温阿里地—区、：沿江一线、南部边】缘略高昌《都地区、那曲—地区：正常林芝《地区正常《、局地略低 —。       ！  2．201【3年67月》 ，。 ， ，  ：       降】水那曲地区》、昌都地区、—沿江一线地区—略，多阿里地区、林芝】地区正常略》偏少南部边缘地【区正常 》        ！。 平均气温阿里地区！、南部边缘略高那曲！地区、沿江一线【正常：略低昌都地区、【林芝地？区正常  】  ：  ：   ？3．：2013年89【月   【      降水】阿里地区、那曲地】。。区、林芝地》区少南部边缘多昌都！地，。区、沿江一》。线地区正常略少 ！     —    平》。均，气温全区偏高 ！     （二）】地质灾害发展趋势】预测  【   根据》2013《年全区气象趋—。势预：测结果结《合全区地质环境【背景、地质灾害分】布，规律、历史地质灾】害事件、人类工程活！动分布等资料预测】2013年》我区地质灾害呈增】多趋势所带来的经济！损失将有明显增【加 ：     从】时段上预测》 ，   》  14月受降【水较常年偏多的影响！喜马拉雅《山区南部地质灾害】呈现增多趋势林芝】地区察隅县》、，米林县？、波密县和墨脱【县山：南地区？错那县日喀》则地区聂拉》木县：和吉：隆县：以及阿里地区普兰】县和札达县易发生】崩塌（含挟砂—雪崩）、滑坡、【冰，。川，融水型泥石》流、：冰湖溃？决型泥石流等地质】灾害 》  ：   59月（汛】期，）是滑？坡、崩塌、泥石【流，等地质灾害的主【要发生期《尤其：以，69月？最为严重主要防范】受强降雨影响—引发的地《质灾害？主汛期地质灾—害高发区主》要在昌？。都、日喀则、—林芝地区其次—是山南地区》、拉萨市《。随着我区经济建设】和城镇化《的加快人《为因素与自然因【素叠加形成的地【质灾害逐年增多所】带来的经济损—失将呈增《加趋势 【    1》。012月地质灾害相！对，。低发但墨脱、察【隅、波？密、芒康《、聂拉木、吉隆【、普兰等县境内也有！发生崩塌、滑—坡、泥石《流等地质灾害的【可，能  —   从区域—上预测 》。     拉萨市！地质灾？害，主要分布于拉萨河两！岸一级支流与次【级支流？。的交汇区《域、：城镇周边、交通【沿线以泥石流灾害为！主随着尼木、墨【竹工卡？、林周等县》矿产资源开发力度的！。。加大该区《矿山出现《滑坡、崩塌》、泥石流《灾害的可能》性加大 — ，    日喀则地区！泥石流、滑》坡和崩塌分布较为】广泛聂拉木、—吉，隆县：是崩塌、滑坡灾【。害的：高发区亚东县要注】意防范治理工—程，本身遭受地》质灾害另外该—地区应？注意防范汛》。前、汛后的冰—湖溃决型泥》石流灾害 》  《。   山南地—。区地质灾害》高发区主要分—布，在洛：扎、：错那、加查、隆子、！措美等县境》内尤其？是喜马拉雅山—。。南，坡南北向深》切峡谷区《地质灾？。。害类型以泥石流灾害！为主在雅《鲁藏布江支》流发育小规模崩塌】、滑坡灾害 【    》 林芝？。地区地质灾害高发】区主要分《布在察隅、墨脱、】。。波密、林芝及—米林县境内；地质】灾害类型以崩塌、滑！坡、泥石流为主；】察，隅、波密《县，地质灾害《发生时间可能提前】到4：月墨：脱县常？年都有可《能发生地质》灾害该地区要—注意：。防范雪崩和旅—游区的？崩塌、滑《坡、泥石流》灾害 》     昌—都，地，区藏东三江流域【中，下游峡谷地区仍是】2，013？年该地区地》质灾害的高发—区地质？灾害类型以滑—坡、崩塌《和，泥石：流为主此外应—注意防？范国道、省道两侧】的崩塌、滑坡、泥】石流灾害 》。 ， ：    那》曲地区？。地质灾害主要—发育在怒江上游的】比如、索县、巴青】地质灾害类型以滑】坡、崩塌、》泥石流为主》另外该地区》。应注：意防范冻土冻融【灾害 —   ？ 阿：里地区？主要：分布在西《部的札达、普兰【县境内地质》灾害类型以崩塌、泥！石流为主在冈底斯】。山脉两侧的》高海拔地区应注意防！范冻土？冻融灾？害 《     此—外我区是地震高发区！普兰、聂《拉木、亚《东、措勤、申扎、】当雄、错那》、墨脱、《波，密，、察隅？、洛隆等地》地震烈度较高—地，震引发崩塌、滑【坡，等次生？灾害的可能性大 ！三、20《13年地质灾害重点！防范期   ！  我区泥》石流灾害主》要防：范期为59月—；滑坡、《崩塌、地面塌陷【灾害的主要》防范期为《510月；融雪型泥！石，流的主要防范期为】汛前、汛《后；冻土《冻，融灾害的主要防范期！为每年的1》0月至次年》的5月其间应对该】类灾害加以防范 ！。四、2013年地质！灾，害，重点预防区域 ！     根据近年！。来我区地《质灾：害发生的时空分【布和损失程度结【合各地区的》地质环境条》件和地？质灾害？分布特点划分出以】。下重点预防区域【     】（一）林芝地区 ！。。     墨脱、！察隅：、波密、林芝、米林！及工布江《达，等，。县    】 （二）昌》都地区 【 ，   昌《都、芒康、八宿、贡！。觉、洛隆《、察雅？、左贡？及类乌齐等县—昌都县？城关镇？、芒康？县纳西乡是地质【灾害：防治的重点》区 ？。 ，  ：   （三）日喀】则地区  】   日喀则—市、聂拉木、亚东】、吉隆、谢通门、】。南木林、仁布、白朗！、萨迦、康马、江】孜，、定结、《拉孜等县樟木口岸】是地质灾害防治的】重点区 《 ？ ，   （四）山南地！区 《。    《 洛扎？、错那、《加查、隆子、措【美、扎？囊等：县 》    （五）【拉萨市 —  ：。   城《关，。。区及尼木、曲水【。、墨竹工卡、当【雄，等县：  》   （六）那曲】。地区 》 ，    索县、比如！及巴青等县 】     》（七）阿里地区 ！。    》 札达？及，普兰：等县 五》、2013年重【点预防的地质灾害】隐，患点 《   《  ：我，区是全国《地质灾害较为严【重的省区之一根据】县（市、区）地【质灾：害调查与区划资【料、2011年【亚东“9·1—8”地？震灾后排《查及汛期地质灾【害，排查资料《、以及201—2年米？林县群测群防体系】建设调查评》价资料全《区74？。个县（市、区）都】有地质灾害发—育已发现地质—灾害隐患点总—数达：8961处其中崩塌！（含不稳定》斜坡）？2513处、滑坡1！424处、泥石流】49：74处其他（—。地裂缝等《）50处《；受：地质灾害威胁—的群众2《9.17万人—潜，在经济损失92【.1：7亿元 — ，    本》方案所列出的127！处重点预防的地【质灾害隐患点主要是！规模大、《危险性大、社会影响！大威胁人口1—00人以上或因灾可！。能，造成：直接经济损失1【0，0万：元以上的《地质灾？害隐：患点其中《拉萨市7处日—喀则地区《3，7，处，。山南：。地区：1，8处林芝地区15】处昌：都地区？46处那曲》地区4处这些隐患点！在持续强《降，雨、暴？雨、：地震和人类》工程活动等因素的影！。响下：极易：发生地质灾》害造成严重的人员】伤亡：和财产损失是—我，区汛期地《质灾害防治工作的重！点未列？入本方案的其他地质！灾害：隐患点各地（—市）：。、县（？市、区）年度地质】灾害防治方案要【补充列入并进—行预防？   —  按照《属，地管理原则各地（】市）、县（市、区】）人民政府要—将本行政区域内重】点地质灾害隐—。患，点，的群测群防和—预防工作落》实到具体单位—和责：任人并予以公告工】程建设等人为—因素引？发的地质灾害按照】“谁引发、》谁治理”的原则由】工程建设单位将监】测、：预防责任落》实到具？体，责任人当地人民政府！要做好监督、检【查工作 《 六、地质灾害【防治措施《 《    以科学发】展观为指导》坚持以？人为本强化防灾【责，任意识树立地—。质灾害防治》无小事的理念高【度重视地《质灾害？防治工作实现由【被，动抢：险救灾为主向主【。动防灾、减灾、避灾！转，变将地质灾害防【治从过去分》散、被动的应急状】况，转变为有组》织的、专门的、主】动的：和有预见性的—工作使地质》灾害的发生率—和损失有明显降【低，增强：对灾：害的防御能力—和灾害发生后—的应急反应能力【     （！一）：加强领导《提高认识落实责【任     ！地质：灾害防？治工作关系到人民】群众的？生命财产《安全关系《到经济？。建设和？社会稳定各级人民政！府要从维护人民【群众：根本利益、维护人民！群众生命财产安全、！构建和谐社会—的高度深入贯彻【。地质灾害《防治条例和》国务院关《于，加强地？质灾害防治工作的】决定及西藏自—治区：。。人民政府贯》彻落实国务》院关于加强地质灾】害防治工作的实【施意见加《强对地质《灾害防治工作的领】导始：终把地质灾》害防：治，工作列入《重要议事日程作为】一项重？要工作常《抓不懈？要建立和完善领【导责任？。制各级？人民政府主要负【。责人要对本行政区域！地质灾害防治工作负！总责进行周密部【署落实好各项防灾措！施建：立地质灾害防治【责任制和责任追究制！各级国土资》源，等，相关部？门要充？分认识地质灾害【防治工作的》重要性认真》履，行职：责做好地质灾害【防，治工作 【。    《（二）制定防灾方】。案和应急预案—加，强应急反应能力【。。建设 ？ ，     各【级国土？资源部门要》会同相关部》门编制2013年度！。地质灾害防》治，方，案经：。本，。。级人民政《府批准实施》对于发现关系到人】民群众生命财产【安全的地质》。灾害：隐，患点要编制应急预案！明确预报预警方式、！躲灾避险《。路线和自救互—救方：法，要进一步完善地质灾！害应急指挥系统组建！应急分队《（小队）进一步【加强应急反应能力在！发生灾情或》发现险情后国土资源！部门：要在第一时间赶到现！场协助当地人—民，政府划定危险区【域设立警戒》警示标志同时按照突！发地质灾害》应急预案规定立即组！织专家？赶赴现场指导配合】相关部门做好应急处！置、：灾害救援和》群众转移避险等工】作 ：  《  ： （三）强化监管】严格执行建》设项目地《质灾害危险》性，评估制度 】   ？ 2：。0，13年？是我区扎实推—进重点？。基础设施建》设的关键《之年4？11月为我区各项工！程，集中施工《期随着？区域性工程活动【的，开展工程《活动引发或遭受地质！灾，害，将明显增加根据【。地质灾害防》治，条例各级国土资【源部门要切实履行职！责严格执行》。建设项目地质灾害危！险性评估制》度和地质灾害—防治工程“三同时】”制度切实防范【地质灾害；要加强】督促检查《层层监督《落实地质灾害防治】制度：和措施？其中对重点建设的公！路、铁路、输变电】线路、矿《区、水利水电工【程建：设与安居工程建设要！特，。别加强高陡边坡区、！硐，室开挖区《。、弃碴场及深—基坑开挖区等重点工！程部位的地质灾【害预防工作落—实，防治措施《对违反有关法律法规！人为因素引》发地质灾害造—成重大损失的要坚】决依法追究有关人员！的责任 》     （四）！加强汛期险情巡【。查、检？查工作 》     各级】国土：资源部？门要：进一步加强与—相，关部：门的：协调在？汛期来？临之：前有针对性》地开展排查建档立】案将地质灾害—隐患点的监测和防治！任务落实到》具体单位明》确具体责任人并进行！广泛公布做到任务】到人、责任到人、措！施，到位、？。宣传到位特别是要】做好城镇村庄—、公路与铁路—沿，线、旅游区、矿区】、学校的地质灾害巡！查排查工作确保【人民群众《生命财产安全山区】城镇、村庄要重【点巡查具《。有潜在重大危害的】。滑坡和泥石流隐【。患点；矿区要重【点巡查尾《矿库、？弃碴场等可能引发】泥，石流、滑坡的隐【。患点；公路、铁路】沿，。线要重点巡查高边坡！、滑坡灾《害隐患点；旅游【区要：重点巡？查可能威《胁游客生命》安全：的地质灾《害隐患点；教—育部门要做好学校周！。边的地质《灾害调？查与监测工》作确保师生安全 】 ？    检查的内】容主要？包括地质灾》。害防治规《划、年度地质灾【害防治方案和应急预！案，的编制情况》群测群防体系建设】情况地质《灾害危险性评估制】。度和“三同》时”制度的执行情】况地质灾害的汛前排！查情况同时还要定】期抽查险情巡查、灾！情速报？、汛期值班、灾【害预报预警等—制度的？。落实情况《查出的隐患点—要设立明显》的，警，示标志向受威—。。胁的单？位、：群众发？放，地质灾害《防灾明白卡和—避险明白卡落实群测！群防责任《制并采取有效的【防灾减灾措施 【 ，     （五】）坚持汛期》值，班完善？灾情报告《。。制，度 》   ？ ，汛，期来临各级国土【资源部门《要实：。行值班制《度保持24小时通】信畅通要严》格执行地质灾害日】报告制度《、灾情速《报制度发现险情或】。发生灾情要立—即速报各有关—部门 ？  《   ？汛期值班由国土资源！厅副厅长周》光树总带班电—话08916334！09513》98909》5877《 ？  ： ， ， ，（六）积极》开展地质灾》害气象风险预—警， ，    — 各地（市）国【土，资源部门要》积极向地（》市）行署（》人，民政府）汇报按照中！国气象局应急—减灾与公《共服务司、国土【。资源部地质环境【司关于调整地质【灾害气象预警—预报业务的》函（气减函〔20】13〕39号—）要求开展地质灾】害气象风《险，预警：业务规范地质灾害气！象风险预警工作【程序建立预警信【息，反馈机制不断改【进完善地《质灾害气象风险【预警技术水平做好】地质灾害气象风险】预，警信息的响应和防灾！避灾措施《。的落实自治区—地质：环境监测总站要【在开展地《质灾害气象风险预警！业务的同时》。联系和指导各地（】。市）地质灾害气【象风险？预警信息的》发布工作《提高基层《业务水平 》    — （七）健全完善】地质灾害监测预警】体系 —    各级国土资！源部门要《根据已查出的地质】灾害隐患《点充分发挥熟悉周】边环境？的广大人民群众的】积极性建立完善【的，群测群防体系结合】地质灾害气》象风险预警加—强，对可：能发生地质灾—。害的危？。险点：的监控检查各项防】灾措施的落实情况最！。大限度？地避免灾害发生所】。造成的？损失对危及人—民群：众生命财产安全的地！质灾：害点：。要将：监测：预警责任《制落实到具体—单位、具体人员【并采取有效措施及】时防灾、避险暂不具！。备，治理条件的地质灾】害危险点要划定危险！。区在危险区》。域边：界设：立明显警示牌对【于危险性《大，的灾害及时》组织危险区内—的居民和人员搬迁、！撤离逐步推进地【质灾害群测群防“十！。。有县”？建设使我《区重点地质灾—害县做到有》组织、有经费、【有规划、有预案、有！制度、有宣》传、有预报》、有监？测、有手段、有警】示提高县级地质【。灾害防？治能力 》。 ，     （八【），进，一步加？强全区？矿山地质灾害防治工！作， 《    《在西藏自治》。区矿山地质灾—害隐患？大排查？的基础上全》面检查本区》域重要矿山地—质灾害危险性评【估报告或《矿山地质环》境保护？与治理恢复》。。方案提出《的地质灾害防治措施！落实情况要对矿【渣堆、？采矿作业《面、尾矿库、高【陡，边坡等重要地—段进行仔《细检查对查》出的：地质灾害隐》患要及时进行整【改生活营地一—定要避开地质灾【害危险？区防止？发生：滑，坡，、崩塌、泥石流灾】害造成人员伤亡和经！济损：。失 ？ ：   ？ （九）加》。强宣传、培》训与演练提高全【社，。会，的防灾减灾意识 ！  ？  ： 要充分利用电【视、广播、报刊等新！闻媒体采取播—放专题片《、印发宣《传，册、张贴宣传画、】。发放宣传单等多种形！式扩大地质灾害【防治法律法规和地质！灾害防治知识的宣传！覆，盖面：丰，富宣传？方式根据实际需求组！织，相关培训《与演练提高广大【干部群众的防—灾意识和自救能力 ！ ：   ？  （十）》积极推进地》质灾害防治规划的编！制工作 【 ，   各《级国土资源部—门要在查清地质【灾害现状《。的基础上会》同相关？部门加快《地（市）、县级【地质灾害《防治规划的编制、】报批与？。发布及实《施工作 《  《   （十一—）积极开展重要地质！灾害点？的勘查与治理—工作  【 ，  对稳定性差、危！害大的地《质灾害隐患》点要及时组》织勘查、治理消【除隐患因自然—因素：造成的地质灾害由各！级人民政府组织治】理；：。因工程建设等人为活！动引发的地》质，灾害：由责任单位》。承担治理责任—同时要积极探索【把地质灾害防治与安！居工：程、城镇化建设【、小流域治理—、土地整《理、新农村建—设等结合起》来调动社会各方面】的积极性鼓励社会捐！助建立多元化、多渠！道资金投入机—制加大防治》。力度 ？ 七：、汛期应急值—班及：片区专家联系电话】  》   （一）值班】电话 — ，   国土资源【厅地质环境》处0891》63：3，5918  ！   ？自，。治区地质环境监测】总站08916【625834 】     地质】灾害防治知识咨询电！话0：8916625【9，56    ！ ，地质灾害监测及气】象风险？。预，警电话089—。16625》83：4 《     （二）片！区专家 【    刘》 伟 089】1，6324098【1398《9，。0，80196》   —  周成《灿 0891【66264631】3989092【653  】  ： 马和平《 0？8916《62599》1139890【10111》   —  吕文明 0】89166265】8513518【9878《08 《