， ， 西藏自【。治区2013—年度地质《灾害：防治方案 】各行署、《拉萨市人民政府各】县（市、《区）人民政府自【治区各委、办、【厅、局  —  ： 国土资源》厅制定的西藏—自，治区20《13年度地》质灾害防治》。方案已经自治区【人民政府同》意现转发给你们请】认真做好《组织实施 20】。13年6月9日 】 ，西藏自治区》2013《年度地质《灾害：防治方案 —。国土资源厅 【    根》据地质灾《。。害防治条例（中华】人民共和国国务院】令，第39？4，号）和西藏》自治区地《质环境管《理，条例的要求结—合国务院关》于加强地质》灾害：防治工作的决—。定（国？发，〔，20：11〕20号—），、西藏自治区人民政！府贯：彻落实？。国务院？关于加强《。地质：灾害防治工作的【实，施意见（藏政—发〔20《12〕6《9号）及西藏自【治区：“十二五”》时期：地质灾害防治规【划为切实做好全区】201？3年度地质灾—害防治工作确保【人民群众生》。命财产安全最大限】度地：减少地质灾》害带来的破坏—结合实际特制—定本方案 —一、20《12：年全区？地质灾害灾情回顾 ！     2】012年全》区共发生突发性地】质灾：害59起其中按灾】。害类型划《分，滑坡1？3起、崩塌》11起、泥石流3】5，起；按灾害规模划】分特大型1起、大型！1起、小型57【起无人员伤亡地质】灾害发生次数与直接！经济损？失均比？201？1年有所《下，降降雨是201【2年：全区：。地质灾害的主要诱】发因素？  》 ，  从地域分布【上看昌都《。、日喀则《、林芝、山南地区】和拉萨市的地—质灾害最为发育【；从时间上看69月！是我区地质灾害高发！期 二、20【13年全区地质灾】害趋势预《测 《。  ：   （一）气【候趋势预《测  —   2013年】汛期降水总量正常】略多无大范围的【。旱涝灾害西北部和】。东南部降水》偏少其他地区略【多初夏沿江一线有】晴热少雨时》。段昌都地区多强【降水：。天气 》 ，    平均气温】那曲地区《。正常其他《。地，。区略偏高  ！   ？雨季开始期那—曲地区、《昌都地区正常略偏早！林芝地区略偏迟【沿江一线正常 【。  《   具体预—测如：下 》       【 1．2《013年5月—  》。       降】水，那曲地区、昌都【地，区略多其他地区略少！ ：    》     平均【气温阿里地区、沿江！一线、？南部：边缘略高昌都地【区、那曲地区正【。常林芝地区》正常、局地略低【    【     2．【2013年67【月 ：    —     降—。水，那曲地区《、昌都地区》、，。沿江一线地》区略多阿里地区、】林芝地区正常—略，偏少南部边缘地区】正常    ！     》平均气温阿里地区、！南部边？缘略高那曲地区、】。沿，。江一线正常略—。低昌都地《区、林芝地》区正：常   【     》 3．201—3年89月 】。      —   降水阿里地区！、那：曲地区、《林，芝，地区少南部边—缘多昌都地区—、沿江？。一线地区正》常略：少，   —。      平均气！温全区偏高 【   《  （二）地—质灾害？发展趋势预测 】     根【据2013》年，全区气象趋势预测结！果结合全区地—质环境背景、—地质灾害分布—规律：、历史地质灾害事】件、人类工》程活动？分布等资料预测【2013年我区【。地质：灾害呈增多趋—势所带来的》经济损？失将有明显增加 】     【从，时段上预测 —。   》  14《月受降水较常年偏多！的影响喜马拉雅【山区南部地》质灾害？呈现增多趋势林芝地！。。区察隅县《、，米林县、波密县和墨！脱县山？。南地区错《那县日喀则》地区聂拉木》。县和吉隆《县以及阿《里地区普兰》县，和札达县易》发生崩？塌（含挟砂雪—崩）、滑坡、冰【川融：水型：泥，石流、冰湖溃决【型泥石流等地—质灾害 — ，    《59月（汛期—）是滑坡、》崩塌、泥石流等【地质灾害的主要发】生，期尤其以69月最】为严重主要防范受强！降雨影响《引发的？地质：灾害主汛期》地，质灾害高发区主要在！昌都、日喀》则，、林芝地区其次【是山南？地区、拉萨市随【着我区经济建—设和：城镇化的加》快人为？因素与自然因素叠加！形成的地质》灾，害逐年增多所带【来，的经济损失将呈【增加趋势  ！  ： 1012月地质】灾害相对低》发但墨脱、察隅【、波密、芒康、聂】拉木、？吉隆、普兰等县境内！也有发生崩塌、滑】坡、泥石流等地【质灾害的可能 】     —从区域上《。预测   】  ：拉萨市地质灾害【主要分布《于拉萨河两岸一级】支流与次级支—。流的交？汇区域、《城镇周边、交通沿线！以泥石流灾害为主随！着尼木、墨竹工卡、！林周等县矿产资源开！发力度？的加大该区矿—山，出现滑坡、崩—塌、泥？石流灾害的可能【性加：大 《。   ？。  日？。喀，则地：区泥石流、滑坡和崩！塌分布较为广—泛聂拉木、吉隆县】。是崩塌、滑坡灾【害的高发《区亚东县要》注意防范治理—工程本身遭受地【质灾害另外该—地区应注意防范汛前！、汛后的《冰湖溃决型泥—石流灾害 —     山南】地区地质灾害高发区！主要分布在》洛扎、错那、加查】、隆子、措美等县】。境内尤？其是喜马拉雅—。山南坡南北》向深切峡谷区地质灾！害类：型以泥石流灾—害为主在雅鲁藏【布江支流发育小规模！崩塌、滑坡灾害【 ，     【林芝地区《地质灾害高发区主】要分布？在察隅、墨脱、【。波密、林芝及米林县！境，内；地质灾》害类型以崩塌、【滑坡、泥石流为主；！察隅、波《密县地质灾害发生时！间可能？提前到？4月墨脱县常—年都有可能发生地】质灾：害该地区《要注意防范》雪崩和旅《游，区，的崩塌、滑坡、泥石！流灾害？  》   ？昌，都地区藏《东三江流域中下【游峡谷地区仍是【2013年该地【。区地质灾害》的高：发区地质灾害类型以！滑坡、崩塌和泥【石流为？主，此外应注意防范国】道、省道两侧—的崩塌、滑坡、【泥石：流灾害？ ？  ： ， ， 那曲地区》地质灾害主》要发育在怒江上游】的比如、索》县、巴青《地，质灾害类型以滑【坡、崩塌、》泥石流？为主另外该地区应注！。意，防范冻土冻融灾【害   【  阿里地区主【要分布在西部的【。札达：、普兰？县境内？地，质灾害？类型以崩塌、泥石】流为主在《冈，底斯山脉两侧—的高海拔地区应注】意防范冻土冻融【灾害   】  此外我区是地】震高发区普》。兰、聂？拉木：、亚东、措》勤、申扎、当雄、】错那、墨脱、波密、！察隅：、洛：隆等地地震烈度较】高地震引发崩塌【、滑坡等次生—灾害的可能》性大 三、2【01：3年地质灾害重点防！。范期   】。  我区《泥石：流，灾害主要防范期为5！9月；滑坡、崩【塌、地面塌陷灾害的！主，要防范期为51【0月；？融雪型泥《石流的主要防范【期为汛？。前、汛后；冻—土冻融灾害》的主要？。防范期为每年的1】0月至次年》的5：月其间应对该类灾】害加以防范 四】、2013年地【质灾害重点预防区域！ 《    根据—近年来我区》地质灾害发生的时】空，分布：和损：失程度结合各—。地区的地质环境【条件和地《质灾害分布》特点划分《出，以下重点预防—区域： ？ ，    （一—）林芝地区 】    《 墨脱、察》隅、波密、林芝【、米林及工布江达等！县     ！（二）？昌都：地，区 》    昌都—、，芒康、八宿、—贡觉、洛隆》、察：雅、左贡《及，类乌齐等《县昌都？县城关镇、》芒，康县：纳，西乡：是地质？灾害：。防治的重点区 ！     （三）】日喀：则地：区    】 日喀则市、—聂拉：木、亚东、吉隆、谢！通门、南《木林、仁布、白朗、！萨迦、康马、江孜、！定结、拉孜》等县樟木口岸是地】质灾害防治的重【点区    ！。。 （四）《山南地区 》     【洛扎、错那、加查、！隆子：、措美、扎囊—等县 《     （五】。）拉萨市 》   》  城关区》及尼木？、曲：水、墨？竹工卡、当雄—等县    ！ （六）《那曲地？区    】 索：县、比如及巴青【等县 》    《 （七）阿》里地区 【    札》达，及普兰等县 五】、201《3年重点预防的地】质，灾，害，隐患点  】   我区是全【国地质灾害》。较为严重的省区【之一：根据县（市、区【）地质？灾害调查与区划资】。料、2011—年亚东？“，9·18”地—震灾后排查》及汛期地质灾害排】查资料、以及201！2年米？林县群测群》防体：系建设调查评价资】料全区74个县【（市、区）都有地质！灾害：发育已发《现地质灾《害，隐患：。点总数达8》961处其中崩【塌（含？不稳定斜《坡，）251《3处、滑坡1—4，24处、泥石流4】974处其他—（，地，裂缝等）50处；受！地质灾害威胁的群】众29.1》7万人潜在经济【损失：92.17亿—元     ！本方案所列出—的127处重点预防！的地质灾《害隐患点主》要是规模大、—危险性大、社会影响！大威胁？人，口100人以上或】因灾：可能造成直接—经济损？。失100《万元：以上的？地质灾？害隐患？点其中拉萨市7处日！喀则地区37处山南！地，区18处林芝地区1！5处昌都地区4【6，处那曲地区4—处这些？。隐患点在持续强降】雨、暴雨、地震和】人类工程《活动等因素》的影：响下极易发生地【质灾：害造成严重的—。。人，员伤亡和财产损【失是我区汛》期地质灾害防治工】作的重？点未列入本方案【的其他地质灾害隐患！点，各地（？市，）、县（市、区【）年度地质灾—害防治方案》要补：充列入并《进行：预防  【   按照属地【管理原则各地—（市：）、县？（市、区）人民政府！要将：本行政区域内重点】地质灾害《隐患：点的群？测群防和预防工【作落实到《具体单位和》责任人并予以公告】工程建设等人为【因素：引发：的，地质灾害按照—“谁引？。发、谁治理”的原】则，由工程建设单位【。将监测？、预：防责：任落：实到具？体，责，任人当地人民政府要！。做好监督《、检查工作 六、！地质灾害防治措施】    【 以：科学发展《观为指导坚持—以人为本《。强化防？灾，责任意识树立—地质灾害防治无小】事的：理念高度重视地质灾！害防治工《作实：现，由被动抢险救灾【为主向主动防灾、减！灾、避灾转变将【地质灾害防治从过去！分散、被动》的应急状《况转：变为有组织》的、专门的、主动的！和有预见性的—工作：使地质灾害的发生率！和损：失有明显降低—增强对灾害》的防御能力》和灾害？发生后的应急反应】能力 《   《  （一）加强领】导，提高认识落实责【任 》    地质灾【害防治工作关系【到人民群众的—生命财产《安全关系到》经济建设和社会稳定！各级人？民政府要从维护【。。人民群？。众根本？利益、维护》人民群众《生命财？产安全、构》建和谐社会的—高度深入《。贯彻：地，质，灾害防治条》。例和：国务院关于加强地】质，。灾害防治工作的【决定：及西藏自治区—人，民，政，府贯彻落实国务【院关于加强地质灾】害防治工作的实施】。。意见：加强对地《质灾害防治工作的领！导，始终：把地质灾害》防治：工作列入重要议事】日程作为《。一项重要工作常抓不！懈要：建立和完善领—导责任制各级人【民政府？主要负责人要—对本行政区域—。地质灾？害防：治，工作：负总责进行周密【部署：落实好各项防灾措】施建立地质灾—害防治责任制和责】任，追究制？各级国土资源—等相关部《门要充分认识—地质灾害防》治工作的《重要性认真履行【职责做好地质灾【害，。防治工？作 《。     （二）制！定防灾方案和—应急预案加强应急反！应能力建设 】。。    《 各级国土资源【部门要会《同，相关部门编制20】13年度《地质灾害防治方案】经本级人民政府批准！。实施对于发现—关系到人民群—众生：命财产安全》的地质灾害隐患【。点要编制应》急预案明确预报【预警方式、躲—灾避险？路线和自救互—救，方法要进一步完善地！质灾害应急指—挥系统组《建应急分队》（小队）进一步【加强应急反应能力】在，发，生灾情或发》现险情后国土资源】部门要在《第一时间赶到现场】协助当地人民—政府划？定危险区《域设立警戒警示标】志同时按照》突发地质灾害—应，急预案规定立即【组织专家赶》赴现场指导配合【相，关部门做好》应急处置、灾害【救援和群众转移【避险等工作 【。   《  （三）强化监管！严格执？行建设项目》地质灾？害危险性评估制度】  》 ，。  201》。3年是我区扎—实推进重点基础【设施建设的关键之】年411《月为我区各项工【程集：中施工期《随着区域性工程活】动的开？展工程活动》引发或遭受地—质灾：害将明显增加根据地！质，灾害防治条例各级国！土资源部门》要切：实履行职责》严格执行建设项目地！质灾害危险性评估】。。。制度和地质灾—害防治工程“—三同时”制》度切实防范地质灾害！；要加强《督促检查层层监督】落实地质灾害防治】制度：和措施其中对重点】建设的公路、铁路、！输变电线路、—矿区、水利》水电工程建设与安居！工程建设要特别【加强：高陡边？坡区、？硐室：开挖区、弃碴场及】深基坑？开挖区等《重点工程部位的地】质灾害预防工—作落实？防治措？施对违反《有关：法律：法规人为因素—。引发地质灾害造【。成重大损失》的要坚决依法—追，究有关人员的责任】 ：  ？。。   （《四）：加强汛期险情巡查】、检查？工作 ？    — 各级国土资源部门！要进一步加强与相】关部门的协调在汛期！来，临之前有针对—性地开展排》查，建档立案将地质【灾害隐患点》的监测和防治任务】落实到具体单位明确！具，体责任人并》进行广泛公布做到任！务到人、责》任到人、措》施到位、宣传—到位特别是要做【好，城镇村庄、》公路与铁路沿线、旅！游区、？矿区、学校》的地质灾《。。害巡：查排查工作确保人】民群众生命财产安】全山：。区城镇？。、村庄要重点巡【查具有潜《在重大危《害的滑？坡和泥石《流隐患点《；矿：区要重点巡查尾矿】库、弃碴场等可能】。引发泥？石流、滑坡的隐患】。点；公路、铁路【。沿线要重《点巡查高边坡、滑】坡灾害隐患点—。；旅：游区要重点巡查【可能威胁游客—生命安全的地—质灾：害隐患点；》。教育部门要做—好学：校周边？的地质灾害调查与】监测工？作确保师生安全【   — ， 检查的内容主【要包括地质》灾，害防：治，规划、？年度地质灾害防治】方案和应急预案【的，编制：情，况群测群防》。体系：建设：情况地？。质灾害危险》性评估制度和“三同！。时”制？度，的执行情况地质灾】害，的汛前排查情况【同时还？要定期抽查险情巡】。查、灾情速》。报、汛期值班—、灾害预报》预警：等制度的落实情况查！。出的隐患点》要设：立明显的警示—标志向受《威胁的单位、群【众发放地《。质灾害防《灾明白？。。。卡和避险《。明白卡落实群测群防！责任制并采取有效】的防灾减灾措施 】     【（五）坚持》汛期值班完善灾【情报告制度》   —  汛期来临各级国！土资源部门》要实行值班制度保】持24小《时通信畅通要严【格，执，行地质灾害》日报告制度、—灾情速？报，制，度发现险情或发【。生灾情？要，立即：速报各有关部—门 ？     —汛期值班《由，国土资源厅副厅【长周光？树总带班《。电话089》16：33409513】9890958【77 — ，   （《六）积极开展地质】灾害气？象，风险预警 》 ：     各—地（市）国土资源】部门要？积极向地（市）【行署（人《民政府）汇报—按照中国气象局应】急减：灾与：公共服务司、国土】资源部地《质环境司关于—调整地质灾》害气象预警预报业务！的函（气《减函〔2013〕3！9号：）要求开展地质灾】害气象风险预警【业务规范《。地质灾害气象风【险预警工作》程序建立预警信息】反馈机制不断改【进完善地质灾害气】象风险预警技—。术水平做好地—质灾害气象风险预】警信息的响应和【防灾：避灾措施的》。。落实自治《区地：质环境监测总—站要在开展地—。质灾害气《象，风险预警业务的【同时联系和指导【各地（市）地质【灾，害气：象风险预警信—息的发布工作—提高基层业》务水平 —    《 （七？），健，全完善地质灾害监】测预：警体系 》。     —各级国土资源部门要！根据已查出的地质】灾害隐患点充—分发挥熟《悉，周，边，环境的广《大人民群众的积极性！。建立完善的群—测群防体系》结合：地质灾害气象—。风险预警加强对可能！。发生地质灾害的危】。险点的监控》检查各项防》。灾措施的《落，实情：况最大？限度地避免灾害发】生所造成《的损失对危及人民群！众，生，命财产安全的地【质灾害点要将—。监，测预警责任制—落实到具体》单位：、具体人员并—采取有效措施—。及时防灾、避险暂】不具备治理条件【的地质灾害危—险点要划定危险区】在，危险：区域边界设立明【。显警：示牌对于危险性【大的灾害《及时组织《危险区内《的，居民和人员搬迁、撤！离逐步推《进地质灾害》群，测群防“十有县【”建：设使我区重点—地质灾害县》做到有组织、有【经费、有规划、有】预案、有制度、有宣！传、有预报、有监】测，、有手段、》有警示提《高县级？地质灾害防治能【力 ：  《   （《八）进一步加—强全：区矿山地质灾害【防治：工，。作， ？     在—西藏自治《区矿山地质灾害【隐患大？排，查的基础上全面检查！本，区，。域，重要矿山地质灾害】危险性？评估报告《或矿山？。地质环境保护与【治理恢复方案提出的！地质：。灾害：防治措施落实—情况要对矿渣堆、】采矿作业面、尾矿库！、，高陡边坡等重要地段！。进行仔细《检查对查出的—地质灾害隐患—要及：时进行整改生活营地！一定要避开地—质，灾害：危险区防止发生滑】坡、：。崩塌、泥石流—灾害造成人员—伤亡：和经济？损失： ？     （—九）加强《宣，。传、培？训与：。演练：提高全社会的防灾】。减灾意识  ！   要充分利【用电视、广播、【报刊等新《闻媒体采取播—放专题？片，、印发宣《传册、张《贴宣传画、》发放宣传单等多【种，形，式，扩，大地质灾害》防治法律法规和【地质灾害防治知【识的宣？传覆盖面丰》富宣传方式根据【实际需求组织相关】培训与演《练提高广大》干部群？众的防灾意识和【自救能力 】。 ，   （《十）积极推进—。。地质灾害防治—规划：的编制工作》。     】各级国土《资源：部门要在查》清地质灾害现状【的基础上会同相关】部门加快地（—市）、县级》地质灾害《防治规？划的编制、报批与发！布及实施工作 】     （【十一）积极》开展：重要地质灾害点的】勘查与？治理工？。作 ： ： ，    对稳定性】差、危害大》。的地质？。灾害隐患点要及时组！织勘查、治理消【。除隐患因《自然因素造成的地质！灾害由各级人—民政府组织》治理；因工程建设等！人为：活，。动引发的地质灾害由！责任单位承担治理责！任同时要积极探【索把地质灾害防治与！安居工程、城镇化】建设、？小流域治理、土地】整理：、新农？村建设等结合起来】调动社？会，各方面的积极性【鼓励社？会捐：助建：立多元化、多渠【道资金投入机—制加大防治》力度 七、汛【期应急值《班及片区《专家联系电话 】     （【一）值班电话 】  ？   国土资源厅】。地质：环境：处08916—。335918 【 ：   ？。  自治区》地质：环境：监测总站《089166—25834 】     地质灾害！防，治知识咨询电—话0891》662？5，956 【   ？ 地质灾害监测【及气：象风险预警电—话08？91662》5834 》 ，     （二）！。片区专家 》   》  刘 伟 】089163240！9，81：39：890？8019《。6，   —  周成《灿 ？。。089166—2646《313989—0，926？。53 —   ？ 马和平 08】91662》599？113？989？010111 【     【吕文明 0891！66265》85：1351898【7808 —