《 ， 西藏？自治区2013【年度：地质：灾害防治方》案 各行署、！拉萨市人民》政府各县（市、【区）人民《政府自？治，区各委、办、—厅，、局：   《  国？土，资源厅制《定的西藏自治区20！13年度地质灾【害防治方案》已经：自，治，区人：民政府同意现转发给！。你们请认《真做好？组织实施 201！3年：6月9日 —西藏自？治区2？013年《度地质灾害防—治方案 国土资】。源厅  》   根据地—。质灾：害，防治条例《（中华人民共和国】国务院令《。。第394号》）和西藏自治区【。地质环境《管理：条例的要求结合【国务院关于加—强，地质灾害防治—。工作的决定（国发〔！2011〕2—0号）、西藏自治区！人，民政府？贯彻落实国》。务院关于《加强：地质灾害防治工【作的实施意见（藏】政发〔2012【〕69号）》及，西藏自治区“十二五！”时：期地质灾害防—治规划？。为切实做好全区【201？3年度地质灾害防】治工作确保人民群】。众生命财产安全最】大限度地减少—地质灾害带来的破】坏结合实际特制【定本方？案 一、》2012年全—区地质？灾害灾情回顾 ！     20【。12年全区共发生突！发性地质灾害5【9起其中按灾害类型！划分滑坡13起、】崩塌11起、—泥石流？35起；《按，灾害规？模，划分特大型1起、】大型：1起、小型57起无！人员伤亡地》。质，灾害发？。生次数与直接经济】损失均比201【1，年有所下降降雨是】2012年全区地质！灾害：的主要诱发因—素  —   ？。从地域分布上—看，昌都、日喀》则、林芝、山南地】区和拉萨市的地【质，灾害最为发育；从时！间上看69》月是我区地质—灾害高发《期 二《、201《3年全区地质灾害】趋势预测 —    》 （一）气候趋势】。预测 《     201！3年：汛期降？水总量正《常略多？无大范？。。围的旱涝灾害西北】。部和东南部降水【偏少其他地区略【多初：夏沿江一线有晴热少！。雨时段？昌都地区《多强：降水天气 —。    》 平均气温那曲地】区正常其他》地区略偏《高 》    雨季开始】期那曲地区、—昌都地区《正常略偏早林芝地】区略偏迟沿》江一线？正，常， ：     具【。体预测如下 【 ：       【 1：．2013年5【月  —  ：     降水那曲！地区、昌都地区【略多其他地区略少 ！ ：    《    《 平均气温》阿，里地区？、，。沿江一线、南部边缘！略，高昌都地区、—那曲地区正常林芝地！区正常、局地略低 ！  《       【2．2013—年6：7月 ？     【    降水—那曲地区、》昌都地区、沿江一线！地，区略多阿里地区、林！芝地区正常略—偏少：南部边缘《地区正常《 ：       】  平均气》温阿里地区、—南部边缘略高—那曲地区、》沿江一线正常—略，。低昌都？地区、？。林芝地区正常 ！ ，   ？     3—．201《3年89月 】   ？  ：    降》水，阿里地区《、那曲地区、林芝】地区：少，南部边？缘多：昌都：地区、沿《江一线地区正常略少！      ！   平均气温全】区偏高 【    （二）【。地质灾害发》。展趋：势预测？     】根据201》3年全区气》象趋势预测结果结合！。全区地质环境—背景、地质灾害【分布规律《、历史地质灾—害事件、人》类工程活动》分布等资料预测2】013年我区地质】灾，害呈增多趋势所带来！的，经济损失《将有明显增加 【  《   从时》段上：预测 ？     1】4月受降水》较常年？偏多的影《响，喜，马拉雅？山区：南，部地质？灾害呈现增》。多趋势林《芝地区察隅县、米林！县、波密县》和墨脱县山》南地区错那县日喀】则地区聂拉》木县和？吉隆县以及阿里地区！普兰县和札达—县易发生崩塌（【含挟砂雪崩）、滑坡！。。、冰川融水型—泥石流、冰湖溃决】型泥石流等地—质灾害 》     5【9月（汛期》）是滑坡、崩塌【、，泥石流等《地质灾害的主—。要发生期尤》其以69月》最为严重主》要防范受强》。降雨影？响引发的《地，质灾：害主汛期地质灾害】高发区主要在昌【都、日喀则、林芝地！区其次是山南—地区、拉萨市随着我！区经济建设和城镇化！的加快人为因素与自！然，因素：叠加形成的地质【灾，害逐年增多》所带来？的经济？损失将呈增》加趋势？    【 1012月—地质灾？害相对低发但墨脱】、察隅、波密、芒】康、聂拉木、吉隆】。、普：兰等县境内》。也有：发生崩塌、滑坡、泥！石流等地质灾害的】可能   】  ：从区域？上预测  】   拉萨市地质】灾害：主要分布于拉萨河两！岸一级支流与次级支！流的交汇区域、城镇！周边、交通沿—线以泥石流灾害为】主随着尼木、—墨竹工卡、》林周等县矿产资源】开发力度的加—大该区矿山》出现滑坡《、崩：塌、：。泥石：流灾害？的可能性加大—。 ？    《 日喀则地区泥石流！、滑坡和崩塌—分布较为广泛—聂，拉木、吉隆县是崩塌！、滑坡灾害的—高发区亚东县要注意！防范：治理工？程本身遭《受地质灾害另外该】地区应注意防范【汛前、汛《。后的冰湖溃》决型泥石《流灾害 【。    《山，南地：。区地质？灾害高发区主要【。分布在洛扎、错那】、加查、隆子、措美！等县境内尤其是喜马！拉雅山南坡南—北向深切峡》谷区地质灾害—类型：以泥石流《灾害为？主在：雅鲁：藏布：江支流发育小规模】崩塌、滑坡灾害【 ：     —林芝：地区地质《灾害：高发区主要分布【在察隅、墨脱—、波密、林芝及【米，林县境内《；地质灾害类型【以崩塌、滑》坡、泥石流为—主；察隅、波—密，县，地质灾害发生时间可！能提前？到4月墨脱县常年都！。有，可能发生地质—灾害该地区要注意防！范雪崩和旅游—区的崩塌、滑坡、】泥石流灾害 】     》昌都地？区，藏东三江流域中【下游峡？谷，地区仍是2013年！该地区？地质：灾害的高《。发区地质灾》害，类型以滑坡、崩塌和！泥石流为《。主此外应注意防范】国道、省道》两侧的崩塌、滑坡】、泥石流灾害 ！     那曲地区！地质灾害主要—发育：在怒：江上游？的比如、索县、巴】青地：质灾害类型以滑【坡、崩塌、》泥石流为主》另外该地区应注【意防范冻土冻—融灾害 —   ？ ， 阿里？地区主要分》布在西部《的，札达、普兰县—境内地质灾害—类型以？崩塌、泥《石流为主在冈底【斯，山脉两？侧的：。高海拔地区》。应注意防范冻土冻】融灾害？     】此外我区是地震高】发区普兰、聂拉木】、亚东、措勤、申扎！。、当雄、错那、墨】脱、波密《、察隅、《洛隆等地地震烈度较！高，地震引发崩塌、【滑坡等次生灾—害的可能性大 【 三、2《013年地质灾害重！点防范期 【     我区【泥，石流灾害主》要防范？期为59《月；：滑坡、？崩塌、地面塌—陷，灾害的主要》防，范期为510月；融！雪型泥石流的—主要：防，范期为汛前》、汛后；冻土冻【融灾害？的主要防范期为每】年的10月至次【年的5月其》间应：对该：类灾害加以防范【 四、2013年！地质灾害重点—预防区域 —   《  根据近》年来我区地质灾害】发生的时空分布和损！失程度结合各地【区的地质《环境条件和》地质：灾害分布《特点划分出》以下重点《预防区域  ！   （一》）林芝地区》 ，     【墨脱、察《隅、波密、林芝【、米林及《工布江达等县 【     【（二）昌都地区 ！ ：    昌都、芒】康、八？宿、贡觉、洛—隆，、，察雅、左贡》及类乌齐等县昌都】县城关镇、芒康【县纳西乡《是地质灾害防治【的重点区 》     （三！），日喀则？地区 —   ？ 日喀则《市，、聂拉木、亚东、吉！隆、谢通门、南【木林、仁布、白朗、！萨迦：、康马？、江：孜、：定结、？拉孜等县《樟木口岸是地质灾】害防治的重点区 ！    》 （四）山南地区】     洛！扎、错那《、加查？、隆子、措美、扎囊！等县 — ，   ？（五）？拉萨市 【    城》关区及尼木、曲【。水，、墨竹工卡、当雄等！县 》。    《（六）那曲地区 】 ？    索县、比如！及巴青等县 —     （】七）：阿里：地区 》     札达及普！兰等县？ 五、2013】年重点预防的地【。。质灾害隐患点 】     我区】是全国地质灾害较】为严重的省区—之一根据《县（市、区）地【质灾害调《。查与：区，划资料、2011】年，亚，东“：9·：18：”地：震灾后排查及—汛期地？质灾害排查资料、以！。及2012》年米林县群》测群：防，体，系，建设调？查评价资料全—区74个县（市【、区）都《有地质灾害》发育已发现地—质灾害隐患》点总数达8961处！其，中崩：塌（含？不，稳定：。斜坡）2513【处，、滑坡1424处】、泥石流4974】处其他（地裂—缝，等）50处；受地质！灾害威？胁的群众29.【1，7万：人潜在经《济，损失92.17亿元！ ：  ？   本方案—所列出的1》27处？重点预防的地—。质灾害？隐患点主要》是规模大、危—险性：大、社会影》响大威胁人》口10？。0人以上或因灾可能！造成直接经济损失1！00万元以》上，的地质灾害隐患点其！中拉：萨市7处《日喀则地区3—7处山南《地区18《。处，林芝地区15处昌都！地区46处那曲地】区4处这些隐—患点：在，持续强降雨》、暴雨、地震—和人类工程活—动等因素的影响下】极易发生地质—灾害造成严重的【人员伤亡和财产【损失是我区汛—期地质灾害防治工作！的重点未《列入本方案》的其：他地质灾害》隐，患点各地（》市）、县（市—、区）？年度地质灾害防治】方案：要补充列入并—进行预？防，   —  按照属地管理】原则各地（市—），。、县：（市、区《。）人民政府》要将本行政区域内重！点地质灾《害，隐患点的群测群防和！预防工作落实到具体！单位和责任人并【予，以公：告，工程建设等人为【因素引发《的地质灾害按照“谁！引发、谁治理”的】原则由工程建设单】位将监测《、预防责任落实到具！体责任？人当地人《民政府要做》好监督、检查—。工作 《六、地质灾》害防治措施 【  ？   以科学发展观！为指导坚持以人【为本：强化防灾《责任意识树立地【质灾害防治》无，小事的理念高度重视！地质灾害防治工作】实现由被动抢—险救灾为主向主动】防灾、？减，灾、避灾转变—将地质灾害防治从】过，去分散、被》。动的应急状况转变】为有组织的、专门】的、：主动的和有预见性】。的，工作：使地质灾害的发【生率和损失有明显】降低增强对灾害的】防御能？力和灾害发》生后的应《急反应能力 】   ？  （一）》加强领导提高认识落！。实责任   ！  地质灾害防治】工作关？系到：人民群？。众的生命财产安全关！系，到经济建设和—社会稳定各》级，人民政府要从维【护人民群众根—本利益、维》护人民群《众生命？财产安全、构—建和谐社会的高度深！入，贯，彻地质灾害防—治，条，。例和国务院关—于加：强地质灾害》防治工？作，的决定及西藏自治区！人民政府贯彻落实国！务院关于加》强地质灾害防治【工作的实施意见加】强对：地质灾害防治工【作的领导始终—把地质灾害防—治工作列《入重：要议事日程作为一】项重要工作常抓不懈！要建立和《完善领导责任制【各级人民政》。府主：要负责人要对本【。行，政，区域地质《灾害防治《工作负总责进行周】密部署？落实好各项防灾措】施建立地质灾—害防治？责任制和责》。任追究制《各级国土资源—等相关部门要充分认！识地质灾害防治【工作的重要》性认真履行》。职责做好地质灾害】防治工？作  —   （二）—。制定防灾《方案和应急预案加强！应急：反应能力建设 【    — 各级国《土资源部《门要会同相关—。部门编制201【3年：。度地质灾害防治【方案经本级》人，民政府批准实施对】于发现关系》到人民？群，众生：。命财产？安全的地质灾害【隐，患点要编制应急预案！明确预报预警方【式，、躲灾避险路线和自！救互救方法要进一步！完善地？质灾害应《急指挥系《统组建应急》分，队（小队）进一步加！强应急反应》能力在发生》灾情或发现》险，情后：国土资源部门要在第！一时间赶到现场协助！。当地人民政府—划定危？险区域设立警戒警示！标志同时按照突发地！。质灾害应《急，预案：规定立即组织专家赶！赴现场指导》配合相？关部门做好应急处置！。、，。灾害救援和群众转】移避险等工作 】 ：    《（三）强化监—管严格执行建—设项目？地质灾害危险性评】估制度 》     —2013年》是我区扎实》推进重？点基础设施建设的关！键之：年411月为我区】各项工？程，集中施？工，期随着区域性工【。程活动的开展工程】。活动引发或》遭受地质灾害将明】。显增加根《据地质灾害防治条】例，各，级国土资源部门要】切实履行《职责严格《执行建设项目地【质灾：害危险性评估制度和！地质灾害《防治：工程“？三同：时”制度切》实防范地《质灾：害；要加强》督促检查层层监督落！实地质灾害防治制】度和措？施其中对重点建【设的公路、铁—路、输变电线路、矿！区、水利水电工程】建设与安居工程【建设要特别加强高陡！边坡区？、硐室开挖区、【。弃碴：场及深基坑开挖区等！重点工程部位的地】质灾害预防》工作落实防治措施对！。违反有？关法律法《规人为因素引—发，地质灾害造成重大】损失：的要坚决依法追究有！关人员的责任 ！     （四）】加强汛期险情巡查】、检查工作 ！    各级国土资！源部：门要进一步加—强与相关部》门的协调在》汛期来临之》前有针对性地开展排！查建档立案将地【质灾害隐患点—的，监，测和防？。治任务落《实，到具体单位明确具体！责，任人并进行广泛【公布做到任》务到人、《责任到人、措施到】位、：宣传到位特》。别是要做好城镇村】庄、公路与铁路沿】线、旅游区、矿区】、学校的地质灾害巡！。查排查工作确保【人民群众生命财【产，。安全山区城镇、村】。。庄，要重点巡查》具有潜在重大—危害的？滑坡和泥石流隐患】点；矿区要重点【巡查：尾矿库、弃碴场等】可，能，引发泥石流、—滑坡的隐患点—；公路、铁路沿【线要：重点巡查高边坡【、，滑坡灾？害隐患点《；，旅游区要重点—巡查可能威胁—游客生命安》全的地质灾害隐【患点；教育部门【要做好学校周边【。的地质灾害调—查与监测工作确保师！生安全？。 ： ：    《。检查的内容主要包】括地质灾害防—。治，规划、年度》。。地质灾害防治—方案和应急预案的】编制情况群测—群防：体，系，建设情况地质灾害】。危险性评估》制度和“三同时【”制度的执行—情况地质灾害的【汛前排查《情况同？时还要定期》抽查险情巡查、灾】情速报、汛期值班、！灾害预报预》警等制度的落实【。情况查？出的隐患《点，要设立明显的警示】标志向？受，威胁的单位、—群众发？放，地，质灾：害防灾明白卡和避】。险明白卡落》实群测群防责任制并！采取有效的防—。灾减灾措《施  —   （五）坚持】汛期值班完善灾情】报告制度 】    汛期来临】各级国？土资源部门要—实行值班制》度保持24小时通信！畅通要严格执—行地质？灾害日报告制度、】灾，情速报制度》发现险情或发生【灾情要立即速报各有！关部门 —  ：   汛期值班【由国土资源厅副【厅长周光树总带班】电话0891633！4095《13989》095877 】   《  （六《）积极开展地质【灾害气象风险—预警   】  各？地（市）国土资源】部门要积极向地【（市）行《署（人民政府）汇报！按照中国气象局应急！减灾：与公共服《务司、国土资—源部地质环境司【关，于调整地质灾害气】象预：。警预报业务的函（气！减函：。〔2013〕3【。9，号）要求开展地质】灾害气象风险预【警业务规范地质灾害！气象风？险预警工作程—序建立预警信—息反馈机《制不断？改进完善地质灾害气！象风险？预警技术水平做好】地质灾害气象风险预！警信息的响应和防】灾，避灾：措施的落实》。自治区地质环—境监测总站》要在开展地质灾害】气象风险预警—业务：的同时联系》。和指导各地》。（市）地质灾害【气象风险《预警信息的》发布工作提》高基层业《务水平 【    （七—）健全完《善地质灾害监测预警！体系 —    各级国土资！源部门要《根据已查出的地质】灾害隐？患点充分发》挥熟悉周边环境的广！大人民群《众的积？极性建立完善的群】测群：防体系结合地质灾害！。气象风险预警加【强对可能《发生：地质灾？害，的危：险点的监《控检查各项防—灾措：施的落实情况最大】限度地避免灾害【发生所造成的—损失对危及人民群】众生命财产安全的地！质灾害点要将监测】预警责？任制落实到具体单位！、，具体：人员并？采，取有效措施及—时防灾、避》险暂不具备治—理条件的地质灾【害危：险点要？划定危险区在危【险区域边界设立【明显：警，示牌对？。于危险性大的灾【害及时组织危险【。区内的？。居民和人员》搬迁、撤《。离逐：步推进？。地质灾害群测—群防：“十有县《”建设使我》。。区重点地《质灾害县做到—。有组织、有经—费、有规划、有预案！。、有制度、有宣传、！有预报、有》监测、有手段—、有警示提高县级地！质灾害防治能力 】     【（八）进一步加强全！。区矿山地质灾害【防治工作《   — ， ，在西藏自治区矿【。山地质灾害隐患大】排查的基础》上全面检查本区【域重要？矿山地质灾害危险】性评估？报告或矿《山地质环境保护与治！理恢复方案》提出的地质灾害【防治措施落实情【况要对矿渣堆—、采矿作业面—、尾矿库、高陡【边坡等重《要地段？进行仔？细检查对查出的【地质灾害隐患要【及，时进行整改生活营】地一定要《避开地质灾害—危险区防止发—生滑：坡、崩？塌、泥？石流灾？害造：成人员伤亡》和经济？损失 《  ？。   （九》），加强：宣传：。、培训与演练提【高全社会《的防灾减灾》。意识：。。 ？  ：  ： ，要充：分利用？电视、？广播、报刊等—新，闻媒体采《取播放专题片、印发！宣，。传册、张贴》宣传画、发放宣传单！等，多种形式扩大—地质灾害防治法律法！规和地？质灾害？防治知？识的宣传覆》盖面：丰富宣？。传，方式根据实际需【。求组织相关培训【与演：练提高广《大干部群《众的防灾意》识和：。自，救，能，力 ？     （十）！。积极推进地质—灾害防治规划的编】制，工，作， ，   》  各级国土资【源部：门要在查清地质灾】。害现状的基础上会】同相关部门加快【地（市）、县—级地质灾害防治【规划的编制、报批与！发布及实施工作 】。。    — （十？一）积极开展重要地！质灾害点的勘查与治！。理工作 》    》 对稳定性差、危】害大的地《质灾害隐患点要及】。时组织勘《查、治理消除—隐患因？自然因？素造成的地质—灾害由各级人—民，政府：组织治理；因工程】建设等人为活动引发！的，地质：灾害由责《任单位？承担治？理责任同时》要积极探索把地质】灾害防治与安—居工程？、，城镇：化，建设：、小流？域治理、土地—整理、新农村建【设等结合起来调动社！。会各方面的》积极性鼓励社—会捐助？。建立多元化、多渠道！资金：投入机制《加大防治《力度 《七、汛期《应急值班及片区专家！。联系电话 】    （一—），值，班电话 》 ，    《 国土资源》厅地质环境处—089163359！18  【 ， ， 自治区地质环【境监测总站08【916？625？。834 —     地质灾害！防治知识咨询电【。话08916—62：5956 — ，   ？ ， 地质灾害监测及气！象风险预警电话08！9，166？25834 — ：  ：   （二》）片区专家 ！ ，   刘 伟 】 0891》632？4098《1398《908019—6    】 ，周成灿 089】1，66264》。6，3139《8909265【。3 ？     马和】。平 089166！25991》1398《9010111【 ：     —吕文明 08【91662658】513？51898》7808 —