， ， ：。 西藏《自治区2013【年度地质灾害—防治方案《 《各行署、拉萨—市人民？政，府，各县（市、区）人】民政府自治》区各委、办、厅【、局    【 国土？资源厅制定的西【藏自治区《2013年度地质】灾害：防治方案已经—自治区？人民政府同意现转发！给你们？请，认真做好组》织实施？ ：。20：13年6月9—日 西藏自治【区2013年度【地质灾害防》治方案 国土资】源厅：  ？   根据地—。。质灾害防治条例【（中华人民共和国国！务院令第39—4号）和西藏自治】区地：质环境？管，。理条例的要求结合】国务：院关于加强》地质灾？。害防治工作的决定】（国发〔《2011〕20号】），。、西藏自治区—人，民，政府：贯彻落实国务—。院关于加《强地质？。。灾害防治工作的实施！意见（藏政》发〔2012〕69！。号）及西《藏自治区“十二五】”时期地《质灾害防治规划【为切实做好全—。区，2013年度地【质灾害防《治工：作确保？人民群众生命财【产安全最大限—度地减？少地质灾害带来【的破坏结合实际特】。制定本方案 一、！。20：12年全区地质灾害！灾情回顾  ！   2012年全！区共发生突》发性：地质灾害5》9起其？中按灾害类型划分】滑坡：1，3，起、：崩塌：11起、《泥石流35起；按灾！害规：模划分特《大型1起、大—型1：。起、小型57起无人！员伤亡地质灾害发生！次数与直接经—济损失均比201】1年有所下降降雨】是2012年全区】地质灾？害，的主要诱发因—素，     从！。地域分布《上看昌都、日—。喀则、林《芝、山南地区和拉】萨市的地质灾害最为！发育；从时》。间上看69月—是我：区地质灾《害高发？期，。 二、2》0，13年？全区地质灾》害趋势预《测 《     （一【）气候趋势预测 ！  ？。  ：。 2013年—汛期降？水，总量：正常：。略，。多无大范围的旱涝】灾害西北部》和东南部《降水偏少《其他地？区略多初夏》沿，江，一线有晴《热少雨时段昌—都地区多《强降水？天气  【   平均气温【那曲地？区正：常其他地区略偏【。高   【  雨季开》始期那？曲地区、昌》都地区？正常略偏早林芝地区！略，偏迟沿江一线正【常 ： ，     具体】预测如下《。 ？ ，。  ：。      1【．2013年5月 ！ ，        ！ 降：水那曲地区》、昌都地区》略多其他地区—略少 —        平！均气温？阿里地区、沿江一】。线、南部边缘略高昌！都地区、《那，曲地区？正常林芝地区—正常、局地略低【 ？ ，    《  ：  2．2》01：。3年：67月   ！      —。降，水那曲地区、—昌都地区、》沿江：一线地区《略多阿里地区、林】芝地区正常略偏少南！部边缘地区正常【 ：      【   平均气温阿里！地区、南部边缘【略高那？曲地：区、沿江《一线正？。常略低昌都地区、】。林芝地区正常 ！。    《   ？  3．2013年！89月  】   ？    降水阿【里地区、那曲—地区、林芝地—区，少南：部边缘多昌都—地区、沿江一线地区！正常略少 》     【    平均—气温全？区偏高 【    （》二）地质灾》害发：展趋势预测》 ？     根据20！13年？全区气象《。趋势预测结果结合全！区，地质环境背景、地质！灾害分布规律、历史！地质灾？害事件、人类工程】活动分布等资—。料预测201—3年：我区地质灾》害呈增多《趋，势，所带：。来，的经济损《失将有？明显增加 【     从时【段上预测《    【 14月受降水较常！年偏：多的影？响喜马拉《雅山区南部地质【灾害呈现《增，多趋势林《芝地区察隅县—、米林县《、波：密县和墨脱县山【南地区错《那县日喀则地区【聂，拉木县和吉隆县以及！阿里地区普兰县【和札达？县易发生崩》塌，（含挟？砂雪崩）、滑坡、】冰川融？水型泥石《流、冰湖《溃决型泥石流等地质！灾害 《 ：    《。59月（汛期—）是：滑坡、崩塌》、泥石流《等地质灾害的主要发！生期尤其以6—。9月最为《严重主要防范受强降！雨影响引发》的地质灾害》主汛期地质灾害高】发区主要在昌都、日！喀则、林芝地区其次！是山南地区、拉萨】市随着我《区经济建设和城【镇化的？加快人为因素与自然！因素叠加形》成的地质灾》害逐年增《多所：带来的？经济损？失，将呈增加趋势 ！     1012！。月地质灾害相对【低发但墨脱、察隅、！波密、芒康、聂拉】木、吉隆、普兰等县！境内也有发》生崩塌、滑坡、泥】石流等地质灾害的可！能，。     】从区域上预》测    】 拉：萨市地？。质灾害主要》分布于拉萨》河两岸一级支流与次！级支流的《交汇区域、》。城，镇，周边、？交通沿线以泥石流】灾害为主《随，。着，。尼木、墨竹工卡、】林周等县矿产资【源，开发力度《的，加大该区矿山—出现滑坡、崩—塌、泥石流灾害的】可能性？加，大     ！日喀：则地区泥石流、【滑坡和崩《塌分布较《为广泛聂拉木、【吉隆县？。是崩：塌、滑坡灾害的【高发区亚东县要注】意，防范治理工》程本身？遭受地质灾害另外该！地区应注意防—范汛前、汛后的【冰湖溃决型》泥，石，流灾害 —     山南地】。区地质灾害高发区主！。要分布在洛扎、【错那、加查、隆【子、措美等县境内】尤其：是喜马？拉雅山南坡南北向深！切峡谷区地质—灾害类型以》泥石：流灾害为主在—雅鲁藏布江支流【发育小规《模崩塌、滑坡灾【害     ！。林，芝，地区地质灾害高发】区主要？分布：在察隅、墨脱—、波：密、林芝及米林【县境内；《地质灾害《类型以崩塌、滑坡】、，泥石流为主；察【隅、：波密县地质》。灾害：发生时间可能提【前到4？月墨脱县常年—。都有可能《发生地质灾害该地】区要注意防范雪崩】和旅游区的崩塌、】滑，坡、泥石流灾—害 ：     【昌都：地区：。藏东三江流域—。中下游峡谷地区仍是！2013年》。该地区地质灾—害的高发区地—质灾害类《型以滑坡《、崩塌和泥石流为主！此外应注《意防范国道、省【道两侧的崩》塌、滑坡、泥石【流灾害   ！  那？曲地区地质灾害【主要发育在》怒江上游《的比如、索县—、巴青？地质：。灾害类型以滑—坡、：。崩塌、泥《石，流为主另外该地区应！。。注，意防：范冻土冻融灾害【 《    阿里—地区主？。。要分布在西部—。的札达、普兰县境内！地质：灾，。害，类型：以，崩塌：、泥石？流为主在《冈，底斯山脉两侧的【高海拔地区》应注意防范冻土【冻融灾？。害 ： ：     此外我区！是，地震高发区》普兰、聂《拉木、亚《东、措勤、申扎、】当雄：、错那、《墨脱、波密、察【隅、洛？隆等：。地地震烈度较高【地震引发崩》塌、滑坡等次生灾】害的可能性大— 三？。、2013年地质灾！害重点防范期— ，     【我区泥？石流灾害主要防范期！为59月；滑—坡、崩塌、》地面塌陷灾害的主要！防范期为《510月；融雪【。型，泥石流的主要—。防范期为汛前、【。汛后；冻《土冻融灾《害的主要防》范期为每年的1【0月：至次年的5月其间】应对该类灾害—加以防范《 四、201【3年地质灾害重点预！防区域？    【 根据近年》来我区地质灾害发生！的时空分布和损失】程度结？合各地？。区的地质环》境，条，件和地质灾害分【布特点划分出—以下重点预防区【域     ！（一）林芝地区 ！     墨脱】、察隅、波密—、林芝、米林及【工布：江达等县 —     （二）！昌都地区  ！   昌都》、芒康？、，八宿、贡觉、洛隆】、察：雅、左贡及类—乌齐等县昌都县城】关镇、芒《康县纳？西乡是地质》灾害防治的重点区 ！ ？    （三）【日喀则？地区 《     日喀则！市、聂拉木、亚【东、吉隆、谢通【门、南木林》、仁布、《白朗、萨迦、—康马、江孜、定结】、拉孜等县樟木【口岸是地质灾害防】治的重点区 【     （四】）山：南地区   ！。  洛扎、错那【、加查、隆》子、：措美、？扎囊等县 】。    （》五）拉萨市 【   《。  城关《区及尼木、曲水【、墨竹工卡、—当雄等县 】  ：  （六）那—曲地区？ ，    — 索县？、比如及巴青等【县     ！（七）阿《里，地区 》   ？  札达及普—兰等县 五—、2：0，13年重《点预防的《地质灾害隐患点 】  《   我区》是全国地质灾害较为！严重的省区之一【。根据县（市、区）地！质灾害？调查与区划资料、】2，011？年亚东“9·—1，8”地震灾后排【查及汛期地质灾害排！。查资料、《以及：201？2年米林县群—测群防体系建—设调查评价资—料全：区74个县（市【、，区，）都有地质灾害发】育已发现地》质灾害？隐患点总数达896！1处其中《崩塌（？含不稳定斜坡—）2513处、滑坡！1424处、泥石】流4：97：4处：其他（地裂缝等）5！0处；？受地：质灾：害威胁的《群众29.》17万人潜在—经济损失92.【。17亿元 】   ？ 本方案所列—出，。的127处重点【预防的地质灾害隐】患点主要是规模【大、：危，险性大、社会影【响大威胁人口10】0人以上或》因灾：可能造成《。直接经济损失100！万元以上的地质【灾害隐患点其中拉萨！。市，7处日喀则地区3】7处山南地区—18处林芝地区【15：处昌：。都地区？46处？那，曲地区4处这—些，隐患点？在，持续强降雨、暴雨、！地，震和人类工程—活动等因素的影【响下极？易发生地质》灾害造成严重的【人员：伤亡和财产》损，失是我区《汛期地？质灾害？。防治工作的重点未】列入：本方案的《其他地质灾害隐患】点各地（市）—、县（市、区）【年度地质灾害防治】方案要补充列入并进！行预防 —     按照属】地管理原则各地（市！）、县（市、区【）人民政府要—将本行政《区域内？重，点地质灾《害隐患点的群—测群防和《预防工作《落实：到具：体单位？和责：任人并？予以公？告工：程建设等人为因素引！发的：地质灾害按》照“谁？引发、谁治理”的】原则由工程建设单位！将监测、预防责任落！实到具体责》任，人当地人民政—府要做好监督、检】查工作 》六、地质灾害—防治：。措施 》     以科【学发展观为指导坚】持以人为本强—化防灾责任意识树立！地质灾？害防治无小事的理】念高度重《视地质灾害防—治工作实现由被动】抢险救灾为主向主动！防灾、减灾、避灾转！变将地质灾害防治】从过去分散、—被动的应急状况转变！为有：组织的、《专门：的、主动《的和有预见性的工作！使地质灾害的—。发生率和损》。失有明显降低增强】对灾害的防御能【力和灾害发生后的应！急反：应能力 《   》 ， （一）加强领导】提，高认：识落实责任 —   》  地？质灾害防治工作【关系到人《民群众的生命财产安！。全关系到经济建设】和社会稳定各级人】民政府要从》维护人民群众根本利！益、维护人民群众生！命，财产安全、构建和谐！社，会的高？度深入？贯彻：地质：灾害防？治条例？和国务院《关于：加强地质灾害防治】工作的决定及西【藏，自治区人《民政府贯彻》落实国务院关于加强！。地质灾害防治—工，作的实施意见加【强对地质灾害—防治工作的领导始终！把地质灾《害防治工作列入重】要议事日程作为【一项重要工作常【抓不懈要《建立和完善领导责】任制各级人民政府】主，。。要负责人要对本行】政区域地质灾—害防治工作负总责进！行，。周密：部署落实好各项防灾！措施建立地》质灾害防治责任制】和责任追究制各级】国土：资源：等相关部门》要充分认识地质灾害！防治：工作的重要》性认真履行》职责做好地质灾害】防治工作 】    （二）制】定防灾方案和应急】预案：加强应急《。反应能力建设 【   》  各级国土—资源部门《要会同相关部门【编制20《13年度《地质：灾害：防治方案经本级【人民政府批准实施对！于发现关系》到人民群《众生命财《产安全的地质灾害】隐患点要编制应急】预案明确预报预【警方式、躲》灾避险路线和自救互！救方法要进一步【完善地质灾害应【急，指挥系？统组建应急分队【（小队）进》一步加强应急反应能！力在发？生灾情或发现险情后！国土资？源，部门：要在第一时间—赶，到现场协助当地人民！政府划？定危险区域》设立警戒警》示标志同《时按照突发地质【灾害应？急预案规《定立即组织专家赶赴！。现场指导配合相关】。部门做好应急处【置，、，灾害救援和群众转移！避险等工作 ！。  ：  ：（三）强化监管【严格执？行建设项目地—质，灾害危险性评估制度！     2！013年是我区扎】实，推进重点《基础设施建设的关键！之，年411《月为我？区各项工《程集中施《。工期随？着区域？性工：程活动的开展工【程活动引发》或遭受？地质灾害将明显【增，加根据地质》灾害防治条例各【级国土资源部门【要切实履行职责【严，格执行建设项目地质！灾害危险《。性评估制度和地质灾！害防治？工程“？三同时”制度—切实防范地质灾【害；要加《强督促检查层—层监督落实》地质灾害防治制度和！措施：其中对重点建设的公！路、铁路、输变电线！路、矿区、水利水】电工程？建设与安居工程【建设：要特别加强高陡【边，坡区、硐室开—挖区、弃碴场—及深基坑开挖区等】重点工程部》位的地质灾害预【防工作落《实防治措施》对违反有《关法律法规人—为因：素，引，发地质灾害造成重大！损失的要坚》决依法追《。究有关人员》的责任   ！ ， （四）加强汛【期险：情巡查、检查工作 ！    — 各级国土资源【部门要进一步加强】与相：关部门？的协调在汛期来【临之：前，有针对性地开展排查！建档立案将》。。地质灾？害隐患点的监测和】防治：任务落实《到具体单位明—确具体责任人并进】行，广泛：公布做到任务到【人、责任《到人、措《施到位、宣传到位】特别是？要做好城《镇村庄、公》路与铁路沿线、旅】游区、矿区、学校】的地质灾害巡查【排，查工作确保人民群众！生命财产安全山区】城镇、村庄要重【点巡查具有潜在重大！危，害的滑坡和泥石【流隐患点《。；矿区要重点巡【查尾：矿库、弃《碴场：等可能引发泥—。石流、滑坡的隐患】点，；公路、铁路—沿线要重点巡查高】。边坡：、滑：坡灾害隐患》。点，；旅：游区：。要重点巡查可能威胁！游客生命安全的地质！灾害：隐患点；《教育部？门要：做好学？。校周：边的地质灾》害调查与监测工作】确，保师生安全 【 ：    检查的内】容主要包《括地质灾害防治规划！、年度？地，质灾害防治方案【和应急预案的编【制情况群《测群：防体系建设情况地】质灾害危险性评估制！度和“三同时”【制度的执《行情况地质灾害的汛！前排查？情况同时还要定期】抽查险情巡查—、灾情速报、—汛期值班、灾害预】报预警等制度—的落实情《。况查出的《隐患点要设立明显】。。的警：示标志向受威胁的单！位、群众发放—地质灾害防灾—明白卡和避险明【白卡落实群测群【防责任？。制并采取《有，。效的防灾减灾措【施，  》  ： （五）坚》持汛期值班完善【灾情报？告制度 《    — 汛期来临各级【国土资源《部门要实行值班【制度保？持24小时通信畅通！要严：格执：。行地质灾害日报告】制度、灾情速报【制度发现险情或发生！灾，情要：立，即速报各《有关部门 【     汛期【值班由国土资—。源厅：副厅长？周光树总《带班电话0》89：16334095】13989095】877 》 ：   ？ （六）积极开展地！质灾害？。气象风险《预警 《 ：    各地（市】）国：土资源？部门要积极向—地（市）行》署（人民《政府）？汇报：按照中国气象—局，应急减灾与公共服】务司、国《土资源部地质环境司！。关于调整地》质灾害气象预警预】报，业务：的函：（气减？函〔2？013〕39号）要！求开展地《质灾害气象》。风险预警业务—。规范地质灾害—气象风险预警工作程！序建立？预警信息反馈机制不！断改进完善地质【灾害气象风险预警】技术水平做好地质】灾害气象风险—预警信息《的响应？和防灾避灾措施的落！实自治区地》质环境监测总站【要在开展地质灾害气！象风：险预警业务的同时】。联系和指导各地（市！）地质？灾害气象风险—预警：信息的发布工作提】。高基：层业务水平 【 ，。     （七）健！全完善地质灾害监测！预警体系 【     各级国】土资源部门要—根据已查出的地质灾！害隐患点《充分发挥熟悉周【边环境？的广：大人：民，群众的积极性—。建立完？。善的群测《群，防体系结合地质【灾害气象《风险预？。。警加强对《可能发生地》质灾害的危险—。点的监控检查各【项防灾措施的落【实情况最大限度地】避，免，灾害发生所》造成的损失对危【及人民群众生命财产！安全的地质灾害【点要将监测预—警责任制落》实到：具体单位、具—体人员？并采：取有效措施及时防灾！、避险暂不》具备治理条件的地】质灾害危险点要【划定危险区在危【险区域边界》设立明显警示牌对】于危险性大的灾【害及时组织危—。险区内的居民和人员！搬迁、撤离逐步【推进地质灾害群【测群防“十有县”】建设使我区重点地】质灾害？县做：到有组织、有经费、！有规划、有预案、】有制度、有宣—传、有预报、有监测！、有手段《、，。有警示提高县—级地质灾害防治能】力，   —  （八《）进一步加强全区】矿山地质灾害防治】工，作， ， ，    》 在西藏自治—区矿山地质灾害【隐患大排查的基础上！全面检查本》区域重要矿山地质灾！。害，。危，险性评估报告或矿】。。山地质环境保护与治！理恢复？方案提？出的地？质灾害防治措施【落实情况要对—矿渣：堆、采矿《作业面？、尾矿库、高陡【边，坡等重要地段进行仔！细检查对《查，出的地？质灾害隐患要及时】进，行整改生活营地一】定要避开地》质灾害危险区—防止发生滑坡—、崩：塌、泥石流灾—害造成人《员伤亡和经济损失 ！ ？    （九）【加强宣传、培训与演！练提高？全，社会的防灾减灾意】识    】 要充分利用电【。视、广播、报刊【等，新闻媒体《采取播放专》题片、印《发宣传册《、张贴宣传画、发】放宣传单等多种【形，式扩大地质灾害防治！法律法规和地—质灾害防治知识的宣！。传覆盖面丰富宣【传方式根据实际【需求：组织相关培训与演】练提高？广大：干部群众《的防灾意《识和自救能力—   —  （十）积极推进！地质灾？害防治？规划的编制工作 ！  ？。  ： 各级国土资源部】门要在？查，清地质灾《害现状的《基础：上会同相《关部门加快地—（市）？、，县级地质灾害防【治规划的编制、报】批，与发布及实施工【作    】。 （：十一）积极开展重要！地质：灾，害点：的勘查与《治理工作 —  ？   对稳》。定性差、《危害大的地》质，。灾害隐患点》要及时组织》勘查、治理消除【隐患因自然因素造】。成的：地质灾害由各级人】民政府组织治—理；：因工程建《设等人为活动引发】的地：质灾害由责任单位承！担，治理责任同时—要积极探索》把地质灾害》防治与安居工程、】城，镇化建？。设、小流域治理、土！。地整理、新农村建】设等结合起来调动社！会各方？面的积极性鼓励【社会捐助建立多【元化、多渠道资金】投入机？制加大防治力度【 七、汛期应急值！班及片区《专家联？系电话 》 ， ，  ：  （一）值班【电话 》 ，    国》土资源厅地质环【境处08916【335？。918 》    》 自治区地质环【。境监测总站》08916》625？834  】   地质灾害防治！知识咨询电话—0891《6625956 】     地】质灾害监测及—气象风险预》。警电话08916】625834 】     （【二）片区专家 】     刘【 伟 0—89163》2409《8139《89：0，80196 — ，    》 周：成灿 ？ 0891》662646313！98909265】3 ：。     马】和平 0891】6，62599》113989—010？111   ！  吕文明 【08：916？6，265851351！8，987808 【 ，