》 西藏自《治区2013年【度地质灾害防治方】案 》各行署？、拉萨市人民—政府各县（市、【区）人民政府—自治区各委、—办、厅？、局   —  国土资源厅制定！的，西藏自治区201】3年度地质灾害防】治方案？已经自治区人—民，政府同？意现转发《给你们请认真做【好，组，织实施 《。 201《3年6月9日— ， 西藏？自治区2013年度！地质灾害《防治方案 —国土资源《厅     【根据地？质灾害防治》条例（？中华人民共》和国国务院令—第3：94号）《和西藏自治区地【质环境管《理条例的《要求结？合国：务院关于加强地质灾！害防治工作的—决定（国发〔2【01：1，〕20？号，）、西藏《自治区人民政府贯】彻落：实国务院关于—加强地？质灾害防治》工作的实施意见（】藏政发〔2012〕！69号）及西—藏自：治区“十二五—”时期地质灾害防】。治规划为《切实做？好全区20》13：。。年度地质《灾，。害防治工作确保人民！群众生命财产安【全最大限度地—。减少地质灾害带【来的破坏《。结合实？。际特制定本方案【 ， 一、2《。012年全区地质灾！。害灾情回顾 】     2012！。年全区共发生突【发性：地质灾害59起【其中按灾害》类型划分滑坡1【3起、崩塌1—1起：、泥石流35起【；按灾害规模—。划分特大《型1：起，、大型1起、小型5！。7起无？人员伤亡地质灾害发！生次数与直》接经济损失均比20！11：年有所下降降雨是】2012《年全区地质灾害的】主要：诱发：因素   】  从地域分布【上看昌都、》日喀则、《林芝、山《南地区和《拉萨市的《。。地质灾害最为—发育；从时间上看】69：月是我区《。。地质灾害高发期 】 二、2013年全！区地质灾害趋势预】测     ！（一）气候趋势预测！    【 2013年—汛，期降水总《量正常略多无—。大范围的旱》涝灾害西北部和东】南部降水偏少其【他，地区略？多初夏？沿江一线有》晴热：少雨时段昌都地区】多强降水天气 ！     平—均气：温，那曲地区正常—。其他：地，区略：偏，高，  》   雨《季开始期那曲地区、！昌都地区《正常略偏早林芝地】区略偏迟沿》江一线正常 ！   ？ 具体预《测，如下 》 ，        】1．20《13年5月 】     》  ：  降水那曲地区】、昌：都地区略《多其他地区略少【 ， ， ， ，      —  平均气温—阿里地？区、沿江一线、南】部边缘略高》昌都地区、》那曲地区正常林芝地！区正：常、局地略》低 《。         ！2．2？013？年67月 】    《 ，   降水那曲地】区、昌都地区—、沿江？一线地区略》多阿里地《区、林芝地区正【常略偏少南部边缘】地区正常 》       ！  ：平均气温阿里地区、！南部边缘略高那【曲地区？、沿江？一线正？常略低昌都地区、】林芝地？区，正常   】     》 3．20》13年89月 ！      —   降水阿—里地区、那曲地区、！林芝地？区少南部边缘多昌都！地区、沿江一线【地区正常略少—      ！   平均》气温全区《。偏高 》   ？  （二《）地质灾害发展【趋势预测 — ：    根据201！3年全区气》象趋势？预测结果结》合全：区地质环境背景、地！质灾害分布》规，律，、历史地质灾害【。。事，件、人类工程活动分！布等资料预测201！3年我区地质—灾害呈增多趋势所带！。来的经济损失将【有明显增加 — ，     从【。时段上预测 ！    14月受降！水较常年偏多的【影响喜马拉》雅山区南部地质【灾害呈现增多趋势】。林芝地区察隅县、米！林，县、波密县和—墨脱县山南地区错那！县日喀则地区聂拉木！。县，和吉隆？县以及？阿里地区普兰县【和札达？县，易发生崩塌（含【。挟砂雪崩）》、滑坡、冰川融水型！泥石流、《冰湖溃决型》泥，石流等地质灾害 】  《   ？。59月（汛期）是滑！。坡，、崩塌、泥》石流等？地质灾害的主—要发生期尤》其以6？9月最为严重主要】防范受？强，降雨影响引发的【地质灾害主汛期地质！灾害高？发，。区主要在昌都、日】喀则、林《芝地区其次》是山南地区、拉【萨市随着我区经济建！设和：城镇化的加快人为因！素与自然因素叠加形！成的地质灾害逐年增！多所带？。来的：。经济损失将》呈增加趋势 ！    1》012月地》。质灾害相对低发【但墨脱、察隅、波密！、芒康、聂拉木【、吉隆、普》兰等县境内也有发】生崩塌、滑坡、【泥石流等地质灾【害的可？能 》    从区域上】预测 —   ？ 拉萨市地质—灾害主要分布—于拉萨？河两岸一级》支流：与次级？支流的交汇区域、】城镇周边、交—。通沿线以泥石流【灾，害，为主随着尼》。木、墨竹工》卡、林？周等县？矿产：资源开？发力度的加》大，该区矿山出现滑坡】、崩塌、泥石—流，灾害：的可能？性加大 —     日喀则】地区泥石流、滑坡和！崩塌分布较为—广泛聂拉木、—吉，隆县是？崩塌、滑坡灾—害的高发区亚—东县要注《意防范治理工程本身！遭受地质《灾害另？外该地区应》注意防范汛前、【汛后的冰湖溃决型泥！。石流灾害  ！   山南地区地】质灾害高发区—主要分布在洛扎、错！那、加查、隆子【、，措美等县《境内尤其是喜马拉雅！山南坡？南北向深切》峡，谷，区地质灾害类型以】。泥，石流灾？害为主在雅鲁藏布】江支流发育小规【模崩塌、滑坡灾害 ！    — 林芝地《。。区地质灾害高发区】主要分布在察隅、】墨脱、？波，密、林？芝及米林县境内；】地质灾害类型以崩】塌、滑坡、泥石【流为主；察隅、【波密：县地质灾害发生【时间可能提前—到4月？墨脱县常年》都有可？能发生地质灾害该地！区要注意防范雪【崩和旅游区》的崩塌、滑坡—、泥石？流灾害 》 ，     》昌都地区藏东三江】流域中下《游峡谷地区仍是2】0，13年该《地区地质灾害的高】发区地质灾害类型】以滑：坡、崩塌和》泥石流为主此外应】注意防范国道、省】道两侧的崩塌、【。滑坡、？。泥，石，流灾害 《     【那曲地区《地质灾害主要发育】。在怒江？上游的比如、索【县、巴青地质灾【害类型以《滑坡、崩塌、泥【石流：为，主另外该地区应注】意防范冻土冻—融灾害 《    — 阿里？地区主要分》布在西部的札达【、普兰县《境内地质灾害—类型以崩《塌、泥石流为主在冈！底斯山脉两侧的高海！拔地区应注意防范冻！土冻：融灾害 【    此》外我区是地震高发】区普兰？、聂拉木、》亚东、措勤、—申扎、？当雄、错那》、墨脱、波密、察隅！、洛隆等地地震烈】度较高地震引发【崩塌、滑坡等—次生灾害的可能【。性，大 三《、2013年地质灾！。害重点防范》。期   【  ：我区泥石《。流灾害主要防范【期为59月；滑坡】、崩塌？、地面塌陷灾—害的主要《。防范期为510【月；融雪《型泥石流的主要防】范期为汛前、汛后】；冻土冻融》灾，害的主要防范期为每！年，的，10月至次》年的5月其间应【对该类？灾害加以防范 【 四、20》13年地质灾害重点！预防区域 【     根据【近年来我区地—质灾害？发生：的时空分《布和损失程度结合】各地区？的地质环境条件和地！质灾害分《布特点划分》出，以下重点预防区【域  —   （一）林【芝地区？    【 ，墨脱、察隅、波密、！。林芝、？米林及工布江达【等县    ！ （二）《昌都地区  ！   昌都》、芒康、八宿、【贡觉、洛隆、察雅】。、左：贡及类乌《齐等县昌《都县城关镇、芒康】县，纳西乡是地质灾害防！。治的重点区 — ：  ：   （三》）日喀则地区 ！。     日喀则市！、聂拉？。。木、：亚东、吉隆》、谢通门《、，。南木：林、仁布、白朗【、萨迦、《康马、江孜、—定结、拉孜等县樟木！口岸是地质灾害防】治，的重点区《   —  （四）山—南地区   ！  洛？扎、错那、加—。。查、：隆子、措美》、扎囊等县 —     【（五）拉萨市 【   》  城关区及尼木】、曲水、《墨，竹工：卡、当雄等县 】    》 （六）《那曲地区 】   ？ 索：县、比如《及巴青等县 】  ：  ： （七）阿里地【区 《     》。札达：及普兰等《县 五、20【13年重点》预防的地质灾害隐患！点     ！我区是全国地质【灾害：较为严？重的省区之一根据县！（市、区）地质【灾害调查与区—划资料、2011年！亚东“9·1—8”地震《灾后排查及》汛期地？质灾害？排查资？料、以？及，20：12年米林县群【测群防体系》建设：调查评价《资料全区7》4个县（《市、区）《都有地质灾害发育】已发现？地质灾害隐患点总】数达8961处其中！崩塌（含不》稳定斜坡）》25：13处、滑坡1【424？处、泥石流》49：74处其《他（地裂缝》等）：50处；受》地，质灾害威胁的群【众2：9.17万人潜【在经济损《失92.17亿【元     ！本方案所《。列，出的127处重点预！防的地质灾害隐患点！主要是规模大、【危险：性大：、社会影《响大威胁《人口1？00人以上或因灾】可能造成直》接经济损失1—00万元以上的地】质灾害隐患点—其中拉？萨，市7：处日喀则地区3【7处山南地区18处！林芝地区15处昌】。都地区46处那曲地！区4处这些》隐患点在持续强降雨！、暴：雨、地？震和人类工》程活：动等因素的影响【。下极易发生地质【灾害造成严重的人】员伤亡和财产损失】是我区汛期地质【灾害防治工作的重】点未列入本方—案的其他地》质灾害隐《患点各地（》。。市）、县（市、【区，）年度地质灾—害防治方案要补【充列入并进行预防】 ？。     按照属】地管理原则各—地（：市）、县（市、区）！人民政府要将本行政！区域内重点》地质灾害隐患点的群！测群：防和预？防工作落实到具体单！位和责任人》并予以公告工程建】设等人为因素引【发的：地质灾害按照“【谁引：发，、谁治理”的—原则由工程建设【。单位将监测、预防】责任落实到具体【责任人当地人—民政府要做好监【督、：检查工作 六、地！质灾害防治措施【 ？     以科【学发展观为指导坚】持以：人为本？。强化防灾责》任意识？。树立地质灾害防治】无小事的理念高【度重视地质灾害防治！工作实？现由被动抢险救【灾为主向主》动防灾？、减灾、避》灾转变将地质灾害】防治从过去分—散、被？动的应急状况转【。变为有组织的、专】门的、主动》。的，和有：预，见，性的工作使地质灾害！的发生率《和损失有明显—。降低增强对灾害的】防御能力和灾—害发生后《的应急反《应能力 —  ：   （一）加【强，领导提高认识落实责！任  —   地《质灾害？防治工作关系—到人民群《众的：生命：财产安？。全关系到经济建设】和社会稳定》各级人民政》府要从维护人民群众！根本利？益、维护人民群众】生命财？产安：全，、构建和谐社会的】高度深？入，。贯彻地？质，灾害防治条例和国务！院关于加《强，地，质灾害防治工作的决！定及西藏自治区人】民政府贯彻落—实国务院关于加强地！质，灾害防治工作的实】施意见？加强对？地质：灾害防？治工作的领导始【终把地质灾害防治工！作列入重要议事日程！作为一项重要工作】常抓不懈要建立和完！善领导责任》。制各级人《民政府主要负责人】要对本？行政区域地》质，灾害防治《。工作负总责进行周】密部署落实好各【项防灾措施建立【地质灾害防》。治责：任制和责任追究【制各级国土资源等相！关，部，门要充分《认识：地质：灾害防治工作—的重要？性，认真履行职责做好地！质灾害防治》。工作   】  （二《）制定防灾方案和】应急预案《加强应？急，反应能力建设 】。   《  各级国土—资源部门要会同【相关部门编》制2013年度【地质灾害《防治方案经本—。级人民？政，府批准实施对于发】现关：。系到人民群》众生命财产安全【的地质灾害隐患点】要编制应急预案【明确预？报预警方式、—躲灾：避险路线《。和自救互救方法【要进一步《。。完善地质灾》害应急指挥》。系统组？建应急？分队（？小队：），进一步？加强：应急反？应能力在发》生灾情或发现—险情后国土资源部】门要在第一时—间赶到现场》。。。协助：。当地人？民政府划定危险【。区域设立警戒—。警示标志《同时按照突》发地质灾害应—急预案规《定立即组织专家赶赴！现场指？导配合相《关部门做好应急【处置、灾害救援和】。。。群众转移避险等【工作 《。     （三】）强：化监管严《格执行建设》项，目地质灾害危—险性评估制度 】     —2013年是我区】。扎实推进重点基【础设施？建设的关键之年4】。11：月为我区各项工程】。集中施工期随—着区域？性工程活动的开展】工程活动引发—或遭受地质》灾害将明显增加根】据地质？灾害防治条例各级国！土，资源部门要切实履行！职责严格执行建设项！目地质灾害》危险性评估》制度和地质灾害防治！工程：“三同时”制—度，切，。实防：范地质灾《害；要加强》督促检？查层层监督落—实地质灾害防治制度！和措施其中对重【点建设？的公：。路、铁路、输—变电线路、矿区【、水利水电》工，程建设与安居工程建！设要特别《加强高？陡边坡区、》硐室开？挖区、？弃碴场？及，深基坑开挖》。区等重点工程部【位的地质灾害预防】。工作落？实，防治措施《对违反有关法律【法规人为因素—引发地质灾害造成】重大：损失的要坚决—依法追究有》。。关人：员的责任 【     （四）】加强汛期险》。情巡查、检查工作 ！  《  ： 各级？国土资源《部门要进一》步加强与《相关部门的协调在汛！。期来临之前有针【对性地开展排查建】档立案将地质—。灾害隐患点的监测和！防治任务《落实到具体》单位明确具体责【任人并进行广泛公】布做到任《务到：人、责任到人、措】施到：位、宣传到位特别是！要做好城镇村庄、】公路与？铁路沿线、》旅游区、《矿区、？学校的？地质灾？害巡查排查工—作确保人民》群众生命财产安全】。山区城镇、村—庄要重点巡》查具有潜在》重大危害的》滑坡和泥石流—隐患点；矿区要【重点巡查尾矿—库、弃碴《场等可能引发—泥石流、滑坡的隐】。患点；公路》、铁路沿线》要重点巡查高—边坡、滑坡灾—害隐患点《；旅游区要》重点巡查可能威胁】游客生命《安全的？地质：灾害隐患点；—教育部门《要做好？。学校周边的地质灾】害，调，查与监测工作—确保师生安全 【 ，  ？   检查的内容】主要包括地质灾害防！治规划？、年度地质灾害防】。治方：案和：应急预案的编—制情况群测群—防体系？建设情况地质—灾，害危险性评估制【度和“三同时”【制度的执行情况地质！灾害的汛前排查情】况同时还要定期【抽查险情巡查、灾】情速报、汛期值【班、灾害预报预【。警等制度的》落实情况查出的隐】患点要设立明显的警！示，标，志向受威《胁的单位、群众【发放地质灾害—防灾明白《卡和避险明白卡落】实群测群防责任制并！采取有效的防灾【减灾措施 【     （五【）坚持汛期值—班完：善灾情报告制度【 《   ？ 汛期来临各—级国土资源部门【要实行值班制—度保持24小时通信！。畅通要？严格执行地质—灾害：日报告制度、灾情速！报制：度发现险《情或发生灾情要【立即速报各有关部门！ ？  ：  ： ，汛期值？班由国土资源厅【副厅长周光树总带班！电话08916【3340《951398909！5，877 《    — （六？。）积极开展地质灾害！气象风？险预警 》     各地（！市）国土《资源部门《要，积极向？地（市）行署（人】民政府）汇报按照中！国气象局应急减灾与！公共服务司、国【土资源部地》质，环境司关于调整【地质灾害《。。。气象预？警预报业务》的函（气减》函〔20《13〕39号）要】求开展地质灾害气象！风险预警业》务规范地质》灾，害气象风险预警工】作程序建立》预警信息《反馈机？制不断改进完善地质！灾害气象风险—预警技？术水平做好地—质灾害气象风—险预警信《息的响？应和防灾《避灾：措施的落实自治区地！质环境监《测总：站要在开《。展地质？灾害气象风》险预警业务的同【时联系和指》导，各地（市《）地质灾害气—。象风险预《警信息的《发布工作提高基层】业务水平 —     （七）！健全完善地质灾害监！测预警体系 ！    各级国土资！源部门要《根据已？查出的地《质灾害隐患》点充分发挥熟悉【周边环境的广大人民！群众的积极性建立】完，善的群测群防体【系结合地质》灾害气象风险—预警加强对》可，能发生地质灾—害，的危：险点的监《控检查各项防灾措施！的，落实情况最大限度地！避免灾害《发生：所造成的《。损失对危及人民【群众生命财产安全的！地，质灾害点要将监测预！警责任制落实到【。具体单位、》具体人员《并采取有效》措施：及时防灾《。、避险暂不具备【治理条件的地质灾害！危险：点要划定《危险区在危险区【域边界设立》明显警示牌对于危】险性大的灾》害及时组织危险【。区内的居民和人员】搬迁、撤离逐步推】进地质？灾害群测群防—“十：。有县”建设使我【区重点地质灾害县做！到有组织、》有经：费、有规划、有预案！、有制度《、有宣传、有预报】、有监测、有手段】、有警示提高县【级地质灾害防治能力！ 《    （八—。）进：。一步加强全区矿山地！质，。灾害防治《工作 》     在西【藏自治区矿山—地质：灾害隐患大排查的基！础上全面《检查本区域重要矿】山地质？灾害危险性评—估，报告：或矿山地质》环，境保护与治理恢复】方案提出《的地质灾害防—治措施落实》情况要对矿渣—堆、：采，矿作业？。面、尾矿《库、高陡边坡—等重要地段进行【。仔，细检查对《查出的地《。质灾害隐患要及时】进行整改生活—营地一？定，要避开地质灾害【危险：区，防止发生滑坡、【崩塌、泥石流—灾害造成人员伤亡】。和，经，济损失 —    《 （九？）加强？宣传、培训与演练】提高全社会》的防灾减灾》意识 《  ？   要充分利用电！视、广播、报刊等】新，闻媒体采《取播放？。专题片、《印发宣传册、张贴】宣传：画、发放《宣传单等多种形式】扩大地质灾害—防治：法律法规和地—质灾：害防治知识的宣传覆！。盖面：丰富宣传方》式根据实际需求组】。织相关培《训，与，演练提高广大干部群！众的防灾意识和【自，救能力 《     【（十）？积极推进地质灾害】防治规划的编制工作！  》   各级》国土资源部门—要在查清《地质灾害现状的基础！上会：同相关部门加快地（！。市）：、县级地质灾害【防治规划的》编制、报批与—发布及？实施工作 》 ？    （十一）】积，极开展？重要地质灾害点【的勘查？与治理工作 ！    对稳—定性：差、危害大》的地质灾害隐患【点要及时组织勘查、！治理消除隐》患因自然因》素造成的地质灾害】。。由各级人民政府组织！治理；因工》程建设等人为活动】。引发的地质灾害【由责任单位承担治理！责任同时要积极【。探索把地质灾害【防治：与安居工《程、城镇化建—设、：小流域治理、土地】整理、新农》村建设等结合起来】调动社？会各方？面的积？极性：鼓励社会《捐助建立多》元化、多渠》。道资金投入机制加大！防治：力，度 七、汛期【应急值班及片区专家！联系电话 【    《 （：一，）值班电话 —    —。 国土资《源厅地质环》境处0891—6335918 】 ？   ？ 自治区地质环境监！测，总站08《916625834！     地！质灾害防治知识【咨询：电，话，08：91662》5956 【     地—质灾害监《测及气象风险预警电！话0891662】。5834《     】。。。（二）片区专家 】 ：    《 刘 伟 — 0：8916《324？0981398【908019—6 《     周成灿 ！。 0891》6626《46313》989092653！ ：   《  马和平》 089166】259911—3，9890101【11 ？     吕文！明 ： ，089166—2658《51：351898780！8 ： ，