甘肃省！人民政府办》公厅关？于加快推进全省城】市地下综合管—廊建设的《实施意见 》 甘政办—发[2015—]13？9号 各市、自治！州人民政府兰州新】区管委？会省政府有关部【门中央？在甘有关单》位     为贯！彻落实国务院办公】厅关于推进城市【地下综合管廊建设的！指导意见（国办发〔！2015《〕61号《）加快？推进我省城市地【下，综合管？廊建：。设增加公共产—品有效投资带动社会！资本投？入，打造经济发展新动】力结合我省实—际，现提出？如下实施意见 】一、总体要》求   【  （一）指导思想！ ，     认】真贯彻落实党的【十八大及十八届二中！。、三中、四中—全会精神和国—务院有关《部，署按照“政府推动、！企业为主市场运【作、社？。会参与”的》总体思路《结，合全国城市地下综合！管，廊试点城市》。建设在？白银市探索城—。市地下？综合管廊可》持续发展的建设【模式、管《理，体，制，和，运营：。。机制基础上初步建】立干线管廊、—支线管廊和缆—线管廊协《调发展的格局为【全省城市地》下综合管廊建设【提供可复制、能推】广的经验到201】7年全面推进—全，。省，城市：地，。下综合管《廊建设工作 —。     【（二）基本》原则 》        】 1.？坚持立足《实际：加，强顶层设《计积：极有序推进切实提高！建设和管理水平 】  《   ？    2.坚持规！划先行明确质量【标准完善技术规范】满足基本《公共服务功》能 《。  ：     》  3.坚持政【府推动？加，大政策支《持发挥市场作—用，。。吸引社会资本广【泛参与 《 ：   ？  （三《）实施？步骤及目标 】   ？。    《  1？.启：动实施20》15年按照适度超】前、为未来发展预】留空间的要求—以白银市列入国【家，试点城市建》设为示？范和引领高标—准编制完成项目规】划设：计尽快完成项目前期！各项准备《。工作确保201【5年底前《开，工建设   ！      —2.重点推进和总结！经验20《16：年，201？7年：综合考虑全省城市人！口规模和经》济发展水《。平，根据实际需》。要按不同类别—实施梯度推进在白银！。市全面完成建设目】标任务并《确保地下《综合管廊实现试【运营的基《础上认真总结—为全省全面推进【城市地下《综合管廊建设提供可！复制：、能：推广的经验在兰州】市、金昌《市、天水市》、武威？市，。、庆阳市、陇南【市、临？夏州进行重点推进】其他：有条件的城市—视具体情况》逐步开展《      【   3.全—。面推：进2017》年20？20：年全省？各市州政《府所在区（市）和有！条件的县城均启动】实施城市地下综合管！廊建设力争到2【0，2，0年建？成一批具有先进【水平的地下综合管】廊并：投，。入，。运营反复开挖地面】的“马路拉链—”问题明显改善管线！安全水平《和防：灾抗灾？能，力明显提升逐步【消除：主要街道蜘蛛网架空！。线城市地面景观明显！好转 二、有序】建设 》    《 （一）科学编制】工程建设专》项规划各城市政府要！按照“先规划、后建！设”的？原则在完《成地下管线普—查的基？础上统筹《各管线的实际需要】组织编制地》。。下综合管《廊工程？建设专？项规划；《依据城市总体—规划结合地》下空：间开发利用、—地下管线、》道路交通、供水、供！热、城镇燃气等相关！。规划合？理确：定地下综合管—。廊建设区域和—布局：、入廊？管线种类、断面【形式、？平面位置、竖向控制！等明确建设规模【和，。时序综合考虑城【市发展远景》预，留和控？制有关地下》空间建立项》目建设储备制—度明：确，20：15年2020年】项目滚动规》划和年度建设—计划积？极推：进地下？综合管廊建设 】  ？   （二）—合理确定建设区域各！城市政府要根据所】。在地：。的区域？现状、规划资料【及管线需求信—息系：统评：估道路等级、道【路维护频率》、管线种类和—数量：、管线？密度和可靠性要求、！。。周边：重大工程建设等内容！合理确？定建设？区域城市新区、【各类：。园区、成片开发区】域的新建《。道路要根据功能需】。求同步建《设地下综合》管廊；老城》。区，要，统筹考虑地下—空间开？发，、旧城改造、棚户区！改造、道路改造、】河道改造、老工业】区搬迁？。、轨道？交通建设、人—防，和地下？综合：体建设？优先：考虑地？下综合管廊》建设对？交通：流量大或地下—管，线较多的城市道路】、，轨，道交通、地下道路、！城市地下综合—体等建设工程地段】以及：城市核心区、中【央，商务区、地下空间高！强度成片联网—集，中，开发区？、重要广场、—主要道路交叉口、】道路与？铁，路或河流《的交汇处要优先规划！建设地下综合—管廊并加快既有地】面城市？电网、通讯网—。络等架空线入地工】程 《     （三【），优化工程设计方案各！城，市人民政府要根【据城市发《。展需要完善和提【高，地下综合管廊建设和！。抗，。震，防灾等？标准：综合管廊工程—设计方案要》包，括，。总体设计、》结构设计《和附：属工：程设计并符合住房】和城乡建设部—城市地下综》。合管廊工程技术规】范等标准要》求总体设计主要包】括管廊走向选线、】纳入管？线种类及《数量、管廊》断，面形式及尺寸等内】容结构设计应综合】考虑工程现场—的，水文地质条》件确定结《构形式、防水措施、！施工：方法及工程措施等内！容附属工《程设计包括消防、】供电、？照明、通风、—排水、标识、—监，控、安全与报警、智！能管理等 【    《 ，（四）强化工程【质量安全管理要【进一步完善工程招投！标、质量安全监督管！理等监管机制建【立地下综合》管廊工程质量终【身责任？永久性标《牌，制度接？受社会监督地下【综合管廊工程—中的材料应根据【。结构类型、受力条】件、使用要求和【所处环境等》选用并考虑耐久性、！可靠性和《经，济性主要《材料宜采用高性能混！凝土：、高强？钢筋鼓励推广使用】省，内建筑材《料，切实做？好地下综合管廊施工！现，场安全管理工作进】一步：落实安全生产各方】主体责？任严格责任追究保】证生产安全 三】、创新完善融资机】制  —   （一）明确】。建设运营《。主体鼓励入廊—管线单位入股—共，同组建或与》社会资本合》作组建股份制公司】或在城市《政府指？导下组成地下综【合管廊业主委员会招！。标选：择建设、运营管理】单位；鼓励社—会资本组建项—目公司参与建设运营！；鼓励？施工企？业和：。建材：企，业入股参与,投资】建设运？营地下综合管廊；】鼓励由企业投—资建设和运营管理地！下综合管廊推广运】用政府和社会—资本合？作（PPP）—。模式通过特许经营、！投资补贴、贷款贴】息等形式优》化合同管理确—保项目合理稳—定回报 》     （二】）加大？财政资金投入积极争！取中央财政》对我省地《下综合管廊建设支持！省政：府有关部门》要通过现有》渠，道筹：措安排资金对城市地！下综：合管廊项目》所需资本金给予适】当支持城《市人民政府要在年】度预算和中》期财政规划中优【先安排地下综合管】廊建设和运营资【金对管廊运营初期】不能通过收费弥补】成本的城市》政府应根据实际【情况给？予必：要的财政补贴有条件！的城市？可对地下综合管廊项！目，给予贷款贴息 ！  ：   （三）加【大金融信《贷支持贯彻落实省】政，府关于加快城镇【棚户区和城乡危【房改造及配套基础设！施，建设的？实，施意见（甘政发〔】2015〕7—4号）加快完—。善，配，套基础设施》。。建设的要求积极协调！政策性银行、商业】银行等金融机构对】我省地下综合管廊建！设的贷款支》持争取？在资本金比例、【贷，款定价、贷款—期限：等融：资方面给予》。倾斜积？极开展特许经营【权、收费权》和，购买服务协议预期收！益等：。应收账款进行质押】担保的融资探索鼓】励商业银行提供【资本金及《中长期信贷支持【。支持符合条件的地下！综，合管：廊，建设运营企业发行】企业可续期债券【和项目收益债券专项！用，。于地下综《合管廊建设项目推】动设立省《、市级？地下综合管廊建【设融资平台鼓励民间！资本采取私》募方式？设立投资基金 】。四、完善管》廊管理体制 【 ：    （一）创新！管理体制加》。快，推进管？线建设运营管理体制！改革：。按，照管理一《体化：、规范化、》制度化的《要求整合职责—明确管理部门加强队！伍建设建《立健全管《理法规政《策  —   （二）强化运！行管理？各城：市要制定综合管【廊管理办法对—管廊建设运行—管理进行《监，督指：导地下综《合管廊运营单位要】建立完？善管：理制：度确保管廊正—常，运行应与管线单【。位签订入廊协—议明确入《。廊管线种类、时间】、费用和责权利等内！容建设？运营单？位要：维护好地下综合管】廊本体？及附属？设施各管线所—属单位要强化对入】廊各管线《的设施维护》及日常管理工作管廊！管理单位与入廊【管线管理单位要分工！明确各司其职—相互配合做好突【发事件？处置和应急》管理等工作 】     （三）】推进信息化管理各城！市政府在地》下综：。合管廊的建设和运行！管理：过程中要积极利用】信息化管《理，手段逐步《建立省、市、县三】。级信息化管》。理平台？各城市地下综合管廊！管理部？门在管廊《项目建设时应尽量】统，一信息系统的接【口标准将项》目建设和运行—情况及？时上传到管理平【台 ：  《   （四）—切实发挥管》廊效益入廊管线单位！要向地下综合管【。廊运营管理单—位，交纳入廊费和日常维！护管理？。费收：费标：准要统筹考》虑建设和《运营、成本和收益的！关系由地下》综合管廊《建设运营单位—与入廊管线》单位根？据市场化原则共【同协商确定》入廊费主要参照【各入廊管《线在综合管廊全寿命！周期内单独敷—设以及更新改—。造成本（《含建设工程费用、道！路占用挖掘费用等】）确定？日常维护管理费【参照占用地下综【合，管廊空间比例、对附！属设：施使用强度等—因素确定公益性【文化企？业的有线《电，。视网入廊有关收费】。标，准可：适当给予优惠省【发展改革委要会同】。省建：设厅制定指导意【见引：导规范供需双方协商！确定收费标准形【成，合理的收费机制【  》   （五）严【格实施？。入，廊管理建《设地下？综，合管廊区域内所有规！划入廊管线》必须入廊；凡已【在管廊？。中预：留管线位置的不【得再另行安排管廊】以，外的管线位置既有管！线应根据实际—需要结合管》线改造逐步将管线】迁移至？地下综合管廊；【对已规划《入廊的新建管线规划！部，门不得再《另行安排地下综【合，。管廊以外的位置【。。建，设部门不予施工【许可审批市政道路部！门不予？掘路许？可审：批各行业主管—部门、中央在—甘有关单位和省【。属企业应积极—配合城市政》府做好？各自管线入廊和入】廊费用交纳工作【地下综合《管廊建设规划及管】。理事项要及时告知各！地，下管线主管部—门和管理单位便于做！好，。管线入廊工作 五！。、强化保障措施 ！。     —。（一）明确各方责任！城市政府作为地【下综合管廊建—设的：责任主体要加强组】织领导明确》主管部门建立协调】机制扎实推》进项目建设；要【将地下综合管廊【建设纳入政府绩效考！核体系建立有效的】督，查制度？。定期对地下综合管】廊建设工作》进行督？促检查省建设—厅要：会同：有关部门建立推进地！下综合管廊建设工】作协调机制抓好地下！综合管廊《建，设、管理工》作尽快形成一批可】复制、可《推广的？示范：项目；各管》。线行业主管部门【和，管理单位要各司其职！密切配合共同推动】地，下综合管廊建设 ！ ：    （二—）推进？产业：发展：要，认真研究建设地【下综合管廊产业园】区通过实施标准化】设计、工厂化生产、！。装配化施工》拉长产业链条—引入规划《设计机？构、研发机构、【工业构件生产商、设！备生产商、建设管理！等关联单位形成【对地下综合管廊的】全方位产业支—撑同时通过工程建设！扶持一批建材、新型！管，线和机械《设备等省《内生产？企业积极培育一批】管廊预？制，拼，。装、纤维《塑料筋？、高性？能混凝土、新—型工业构件等新兴产！业通过公开招—标鼓励优先》选用本省符合资【质条件、有实—力的建？筑队伍培育一—批设计、施工、安装！、控制？系统和运营管理【的新型队伍》 ，    —。 ，（三）加大宣传力度！要，利用：报纸：、广：播、电视网络等【各类：媒体采取各种行之】有效的方式及时报】道工作进展情况宣】传经验做法使社会各！界对城市《地下综合管廊—建设工作达成强烈】。共，识营：。造全社会广泛关【注并积极参与的【良好：氛围 ？ 甘肃省人民政府办！公，厅 ？ 2？。015年9月2【4日 《