。 ， 甘肃省】人民政府办公—厅关于加快推进全省！城市：地下综合管廊建【设的实施意见— ： 甘？政办发[2015】]139号 — 各：市、自治州人民政】府兰州？新区管委会省政府】。有关：部门中央《在甘有关单》。位     为贯！彻落实国《。务院办公厅关于推进！。城市地下《。综合管廊《建设：的指导意《。见（国办发〔201！5〕：61号）加快—推进：我，省，城市地？下综合管廊》建设增加公共产品】有效投？资带动社会资本投入！打造经济发展新动力！结合：我省实际现提出如下！实施意见 》 一：、总体要求 】。  ： ，  （一）指—导思想 【    《。认真贯彻落实党【的十八大及十八届】二中、三中、四【中全会精神和国务】院有关部署按照【“政府推动、—企业：。为主市场运作、社】会参与”的总体思】路结合全国城—。市，。地下综合管廊—试点城市建设在白银！市探索城市地下综】合管廊可持续发展的！建设模式、管理【体制和运营机—。制基础上《初步建立干线管廊】、支线管廊和缆线管！廊协调发展》的格：局为：全省城市《地下综合管廊建设提！供可复？制、能？推，广的经验到20【17年全面》推进全省城》市地下？综合管？廊建设工《作   【 ， ，（二）基本原则 】 ，  ？  ：     》。1.坚持立足实【际加强？顶层设？计积：极有序推进切实【。提高建设和管理【。水平 ？。      】   ？2.坚持规》划先行明《确质量标准完善【技，术规范满足》基本公共《服务功能 》 ：      —   3.》坚持：政府推动加大—政策支？持，发挥市场作用—吸引社会资》本，广泛参？与 《     （三【。），实施步骤《。及目标 》。     — ，   1.启动实施！2015年》按照：适度超？前、为未《来，发，展预留空间的—要求以？白银市列入国家【试点城市建》设为示范和引领高标！准编制完成项目【规划：设计尽快《完成：。项目前期各项准【备工作确保2015！年底前开工》建设 《 ：        】2.重点推进和总结！经验201》6，年20？17年综《。合考虑全省城市【人口规模和》经济发展水》平根据实际需要【按不同？类别实？。施梯：度推进在白银市全面！完，成建：。设目标任务并确保地！下，综合管廊《实现试运营的基【础上认真总》结为全省全面推进城！市地下综合管廊【建设提供可复—制，、能推广的经验在兰！州市、金昌市、【。天，水市、武威市、【庆阳市、陇南—市、临夏州进—行重：点推进其他有条【件的城？市视具体情况逐步】开展    【     3—.全面推进2—0，17年2020年全！省，各市州？政府所在区（市）和！有条件的《。县，城均启动实施—城市地下综合—管廊建设力》争到20《。20年？建，。成，一批具有先》进水平的地下综合】管廊并投入运营反】复开挖地面的“【马路拉链”问题【明显改善《管线安全水平—和防灾抗灾能—力明显提升逐—步消除主《要街道蜘蛛网架空线！城，市地面景观明显【好转 ？ 二：、有序？建设 》  ：   （一）科学】编制工程《建设专项规划—各城市政府要按照】“先：规，划、后建设”的原】则，在完成？地下管线普查—的基础？上统筹各管线—的实：。际需要组织编制【地下：综合：管廊工程建设专项】规划；依据城市【总体规划结合地下】空间开？发利用、《地下管线《、道路交通、—供水：、供热、城镇燃气等！。相关规划合理确定地！下综合管廊建设区域！和布局？、入：。廊管线种《。类、断？面形式、平》面位置、《竖向控制等明确【建设规模和时—序综合考虑城市【发展远景预留和控制！有关地下空间—。。建立项？。目，建设储备制度明确2！015年《2020《。年项目滚《动规划和年度—建设计划积极推【进地下综合管廊建设！ ？     （二）合！理确定建设区域各城！市政府要根》据所：在，地的区域现状、规】划资：。料及管？线需：求，信，息系统评估道路【等，级、道路维护频率】、管线种类》和数：。量、管线密度和可】靠性要求、周边【重大工？程建设？等内容？合理：确定建设区域城市】。新区、各类》园区、成《片开：发区域的新建道路】要根据功《能需求同步建设【地，下综合管廊；老城区！要统筹考虑地—下空间开《发，、旧城？改造、棚户》。区改造？。、道路改造、—河，道改造、老工业区】搬迁、轨道交通建设！、人：防和：地下综合体建—设优先考虑》地，下综合管廊》建设对交通流量大】或，。地下管线较》多的城市道路—、轨道？交通、？。地下：道路、城市地下【综合体等建设工程】地段以及城》市核心区、中央【商务区、《。地下空间高强度【成片联网集》中开发？区、重要《广场、主要道路交】叉口、道《路与铁路或河流的】交汇处？要优先？规划建设地下综【合管：廊并加？快既有地面城市电网！、通讯网络等架空】线入地？工程   】  （三）优—化工程设计方案【各城市人民政府要根！据城市发展需要完】。善和提高地下综合管！。廊建设和抗震防灾】等标准综合管廊【。工程设计《方案要包括总体【设计、结构设—计，和，附属工？程设计并《符合住房和城乡建设！部城市地《下综合管廊工—程技：。术规：范，。等标准要求总体【设计主要包括—管廊走向选线、纳】入管线种《。类及数？量、：管廊断面形式及尺寸！等内容结构设计应】综，合考虑工程现场的】水文地质条件确定】结构形式、防—水措施、施工方法及！工程措施等内容【附属工程设》计包括消防》、供电、照明、【通风、排水、标识】、监控、安全与报警！。、智能管理等 【 ：     》（四）强化工程质】量安全管理要进一】。步完善？工程招投标、—质量安全监督—管理等监管机—制建立地《下综合管廊工程【质量终身责任永【久性标？牌制度？接，受社会监《督地下综合管廊【工程中的材料—应根：据结构类型、受力】条件、使用要求【和所处环境等选用并！考虑耐？久性、可靠》性和经济性主要材】料宜采用高性能混凝！土、高强钢筋鼓【。励推广使用省内【建筑材？料切实？做，。好地下综合管廊施工！现场安全《管理工？作进一步落》实，安全生？产各方主体责任严】格责：任追：究保证生产》安全 ？。 三、创新完善融】资机制 —    《 （一）《。明确建设运营主体鼓！励入：廊管线单位入股【共同：。组建：或与：社会资？。。本合作组建股—份制公司或》在城市政府指导下组！成地：。下综合管廊业—主委员会招标选【择建设？、运营管理单位；】鼓励社会资本组【建项目公司参与建】设运营；鼓》励施：工企业和《建材企业入》股参与,投》资建设运《营地下综合管廊；鼓！励由企业《。投资建？设和：运营管理地下—综合管廊推广—运用政？府，和社会资《本合作（PPP）】模式通过特许经营、！投资：补，贴、：。贷款贴？息，等形式优化合—同管：理确：保项目？合理稳？。定回：报  —   （二）—加大：财政资金《投入积极争取中央财！政对：我省地下综合—管廊建设《支持省政府有关部】门要：通过现有渠道筹措】。安排资金对城市【地下综合《管廊项目所需资本金！给予适？当支持城市人民政】府要在年度预算和】中期：财政规划中优先安排！地下综合《管廊建设和运—营资金对管廊—运营初期不能—通过收费《弥补成本的城市政府！应根：据实际情况给予必】要的：财，政补贴有条件—的，城市可对地下综合管！廊，项目给予贷款—贴息    ！ （三？）加大金融信贷支持！贯彻：落，实，省政府关《于加快？城镇棚户区和城乡】危房改造《。及配套基础》设施建设的实施【意见（甘政发〔【2015〕74号）！加快完？善配套基《础，设，施建设的要求积【极协调政策性银行、！商业银行等金融机构！对我省地下综—合管廊建设的贷款支！持争取在资本金比例！、贷款定价、贷款期！限等融资方面给予】倾斜：积极开展特许—经营权、收费—权和购买服务协【议，预期收益等应—收账款进行质押担】保的融资探索鼓励商！业银行提供资本金及！中长期信贷支持支持！符合条件的地—下，综合管廊建设运【。营企：业发行企业可续期】债，券和项目《收益债？券专项用于》地，下综：合管廊建设项目【推动：设立省、市级地下综！合管廊建设融资【平台鼓？励民间资本采—。取私募方式设立【。投资：基，金 ？四，、完善管廊管理【体，制  —   （一）创新】管理体制加快推进管！线建设运营管理体制！改革按照管理一【。体化、规《范化、制度化的【要求整合职责明确管！理部门加《强队伍建设建立【健全管理法规政【策， 《    《（二）强化》运行管理《各城市要制定—综合管廊管理办法对！管廊建设运行管理】进行监督《指导地下综合管【廊运营？单位：要，建立完善管理制度确！保管：廊正常运行应与管线！单位签？订入廊协议明确入廊！管线种？类、时间、费用和】责权利等内》容建设运营单—位要维护好》地下综合管》廊本体？及附属设施各—管线所？属单：位要强？化对入廊《各管线的设施维护及！日常管？理工作管廊》管理单位与入廊管线！管理单位要分工明】确各司？其职相互配》合做好突发事件【处置和应急管理【等工作 — ，    （三）推】进信息化管理各【城市政府在地下综合！管廊的建设》和运行管理过程【中要积极利用信【息化管理手段逐【步建立省、市、【县三级信息》化管理平《。。台各城市地下综合管！廊管：理部门在《管廊项目建设时应尽！量统一信息系统的】接，口标准将项目建设】和运行？情况及时上传到【管理平台 》     （四！）切实发挥管廊【效益入廊管线单位要！向地下综合管廊【运营：。管理单位交纳入廊费！和日常？维护管理费收—费标：准要统筹考虑建【设和运营、成—本和收益的关—系由地下综合管廊】建设运营单》。位与入廊管线—单位根据市场化原】则共同协商》确定入廊《费主要参照各入【廊管线在综合管廊全！寿命周期内单独敷设！以及更？新改造成本》（含建设工程费【用、道路《占用挖？掘费用等）确定【日常维护管》理费参照占用地下】综合管？廊空间比《例、：对附属设施使用强】度，等因素确定》公益性文化企业的有！线电视网入》廊有关收费标—准可适当给予优惠】省发：展改革委要会同省】建设厅制定指导【意见：引导规？范供需双方》协商确定收》费标准？形成合理的收费机】制 《     （五）严！格实施入廊管理【建设：地下综合管廊区域】。内所有规划入廊【管线必须入廊—；凡：已在管廊中》预留管线位置—的不得再另》行安排管廊以—。外的管？线位置既《有管：线应根据《。实际需要《结合管线改》造逐步将管线迁【移至地？下综合管廊；对已规！划入廊的新建—管线规划部》门，不，。得再：另，行安排地下综合管】。廊以外的位置建设】。部门不予施工许可审！批市政道路》部门：不予掘路《许可审批各行业主】管部门、《中央在甘有关单位】和省属企业应积【极配合城市政府做好！。各自管？线入廊和入》廊费用交纳工作【地下综合《管廊建设规划及管】理，事，项要及时告》知各地下管线主管部！门和管？理单位便于做好【管线入廊工作— 五、强化保障】措施 —  ：  （一）明确各】方责任城市》政府作为地下—综合管廊建设的责任！主体要？加强组织领导明确】主管部门《建立协调机制扎【。实推进项《目建设；要将地下】综合管廊建设纳入政！府绩效考核体系建立！有效：。的督查制度定—。期对地？下综合管廊建设工】作进：行督促检查省建设厅！要会同？有关部门建立推【进，地，。下综合？管，廊建设工作》协调机？制抓：好地下综合管廊【建设、管理》工，作尽快形成一批可复！制、可推广的示范】项目：；各管线行业主【管部门和管理—单位：要各司其职密切配】合共同推动地下综】合管廊建设 【     （二）！。推，进，产业：发展要认真研究建设！地下综合管廊—产业园区通过—实施标？准化设计、工厂化生！产、装？配化：施工拉长产》业链条引入规划设】计机构、《研发机构、工业构】件生产？商、设备《生产商？、，建设管理等关联【单，。位形成？对地下综合管廊的】全方位？产，业支撑？同时通？过工程建设扶持【一批建材、新—型管线？和，机械设备等省—内生产企业积极培】。。育一批管廊预制拼】。装、：纤维塑料筋、高性】能混凝土、新—型工业构件等新兴产！业通过公开招标鼓】励优：先选用本省符合资】质条件？。、有实力的建筑队】伍培育一批设计、】施工：、安装、控制系【统和运营管》理的新型队伍—。    【。 （三）加大宣【传力度？要利用报纸、广播、！电视网络等各类【媒体采？取各种？行之有效的方—式及：时报道工作进展情况！。宣传经验做法使社会！各界对城市地下综合！管廊建？设工作达成强烈共】识营造全《社会广泛《关，注并：。积极：参，与，的良好氛围 甘肃！省人民政府办公厅 ！ ， 201》5年9月《24日 《 ，