甘肃】省人民政府办公厅】关于加快推进全省】城市地？下综合管廊建设的】实施：意见 《。 甘政办发—。[2015]1【39号 各市【、自治州人民—政府兰州新》区管委会省政—府有关？部门中？央在甘？有关单位   】  为贯彻落实【国务院办公厅—关于推进《城市：地下综合管廊建设】的指导意见（国【办发〔2《0，1，。5〕61号》）加快推进我—省城市地下综—合管廊建设增—加公共产品有效投资！带，动社会资本投入打】造经济？发展新动《力结合我《省实际？现提出如下实施【意见 《一、总？体要求 》     —（一）？指导思？想  —   认真》贯彻落？实党的？。十八大？及十八届二中、三中！、四中全会精神【和国务院《有关部署按照—。“政府推动、—企业为？主，市场运？。作，、社会？。参，与”的总体思路【结合全国《城市地下综合管【廊试点城市建设在白！银市探索城市地下】综合管廊可持续发】展的建设《模式、管理体制和运！营机：制，基础上初步建—立，干线管？。廊、支线《管廊和缆线管—廊协调发展的格【局，为全省城市地—下综：合管廊建设提供【可，复制、能推广—的经：验到2？017年全面推进】。全省：城市地下《综合管？廊，建，设工作 》 ：    （二—）基：本原则 【   ？     》1.：坚持立足实际加强】。顶层设计积》极有序？推进切实提高建设和！管理水平 】  ：  ：    2.—坚持规划先行—明确质？。量标准完善技术【规范满足基本公【共服务功《能 》       【 3.坚持》政府推动加大—。政策支持发挥市【场作：用吸引社《会资本广泛参与 】。  《   （三》），实施步？骤及：目标   】   ？   1.》启动实施《2015《年按照适度超—前、为未来发—展预留？空间：的要求以《白银市列入国—家试点城市建设【为示范和引》领高标准编制完成】。。项目规划《设计尽快完成项目】前期各项准备工作】确，保201《5年：底前开工建设 【   》    《  2.重点—推进和总结》经验2016—年20？17年综《合考虑？全，省城市人口规模和经！济发展水《平根据实际需要按】。不同类别实》施梯度？推进在？白银市全面完成【建设目标任务并确】保地下综《合管廊？实，现试运？营的基础上认真总结！为全省全面推进【城市地下综合—管廊建设提供可【复制、能推广的经验！。在兰州市、金昌【市、天？水市：、武威市、庆阳【市、陇南市、—临夏州进行》。重点推进其他有条件！的城市视具体情【况，。。逐步开展  【 ，     》 3.全面推进2】。017年2020年！。全省各市州》。政府所在《。区（市？。）和有条件的县城均！启动实施城》市，地下综合《管廊建设力争到20！20年建成一批具有！先进水平的地下综合！管廊并？投入运营《反复开挖地》面的“马路拉链【”问题明显改—善管线安全水—平，和防灾抗《灾能力明《显提升？逐步消除主要—街道蜘蛛网架—空线城市地面景观】明显好？转 二、》。有序建设 】。    （一—）科学编制工—程建设专项规划【各城市？。政府要？按照：“先规划、后建设”！的原则在完成地【下管线普查的基【础上统筹各管线的实！际需要组织编制地】下综合管廊》工程建设专项规划】；依：据，城市总体规划—结合地？下空间开发》利用、地下管线【、道：路交通、《供水、供热、城镇】燃气等相关规—。划合理确定地下【综合管廊建设区域】和布局、《入廊管线种》类、断面形式—、平面？位置、竖向》控制：等明确？建设规？模和：时，序综合考虑城市发展！远景预？留和：控制有关地》下空间建立项目【建设储备制度明确2！015年《2020《年项目滚动》规划和年度建设【计划积极推进地【下综合管《廊建设 【    （二—）合：理确定建《设，区域各城市政府要】根，据所在地的区域现】状，、规：划资：料及管线《需求信息系统评【估道路等《。级、道？路维护频《率、管线种类—和，数量、管线》密度和可靠性要求、！周边重大工程建设等！内容合理确定建【设区域城市新区、各！类园区？、，成片开发《区域的新建》道路要？根，据功能需求》同步建设地下综合管！。。廊；老城区要统【。。筹，考，虑地下空间》开，发、旧城《。改造、棚户区—改，造、道路改造、【河道改造、老工业】区搬迁？、轨道交通建设、】。。人防和地下综合体建！设优先考虑地—下，综合管廊《建设对交通流量【大或地下管线较多的！城市道？路，、轨道交通、地下道！路、城？市地下综合体—等建设工《程地段以及城市核心！区、中央商务区【、地：下空间高《强度成片联网—集中开发区、—。重要：广场：、主要道《路交叉口、道—路与铁路《或河流的《交汇处要优先规划建！。设地下综合管廊【并加快既有》地面城？市，电网、通讯网—络等：架，空线入地工》程 ？     （三】）优化工程设—。。计方案各城市人【。民政：府，要根据城市》发展需要完善和提高！。地下综合管廊建设和！抗震防灾等标准综】合管廊？工，程设计方案要—包括总体设计、【结构设计和附属工】程设计并符合住【房和城乡建》。设部城市地下综【合管廊工程技术规范！等标准要求总体设】计主要包括管廊走向！选线、纳入》管线种类及》数量、管廊断—面形：式及尺寸等内容结构！设计：应综合考虑工程现】场，的水文地质条件确定！结构形式、》。防水措施、施—。工方法及工》程措：施等：内容附属《工程设计包括消防】、供电、照》明、通风、排水、标！。识、监控、安全与报！警、：智，能管理等《     】（四）强《化工程？。质量：。安全管理要进—一，。步完：善工程招《投标、质量安—全监督管理等监管机！制建立地下》综合管廊工程质【量，终身责任永久性【标牌制度接受社会】监督地下综合管廊】工，。程中的材料应根【据结构？类型、受力》条件、？使用要求和》所处环境等选用并】考虑耐久《性、可靠性和经济】性主要材料宜采用】高性能混凝土—、高强？钢筋鼓励《推广使用省内建【。筑材料切实做好地】下综合管廊》施，工现场安全管—理工作进《一步落实《安全生产《各方主体责任严格责！任追：究保证生产安全【 三、创》新完善融资》机制 ？     （】一）明确建设运【营主体？。鼓励入廊《。管线单？位，入，股共同组建或与【社会资本合作组【建股份制公司或【在，城市：政府：指导：下组成地下综—合，管，廊，业主委员《会招标选择建设、运！营管理单位》；鼓励社会资—本，组建项？目公司参与建设【运营；鼓励施—工企业和建材企业】。入股参与,投资建】设运营地下综合【管廊；鼓励由企业投！资建设和运》营管理地下》综，合管廊推广》运用政府和》社会资本合作（PP！P）模？式通过？特许经营、投资补贴！、贷款贴息等—形式优化合同管【理确保项《目合理稳定回报 ！ ： ， ，  （二）加—大财政资金投—入积极争取中—央财政？对我省？地下综合管廊建设】支持省政府有关部门！要，通过现有渠道筹【措安排资金对城市】。地下综？合管廊项目所需【资本：。金给予适当支持城市！人民政府要在年度预！算和中期财政规【划中优先安排—地下综合管廊—建，设和运营资金对【。管廊：运营初期不能通过】收费弥补成本的【城市政府《应根：据实际情况给予必】要的：财政：补，贴有条件的》城市可对《地，下综合？管廊：项目给？予贷款贴息》   —  （三）加—大金融信贷支持贯彻！落实省政府关于【加快城镇棚户—区和城乡危房改造】。及配套基础》设施建设的实施【意见（甘政》发〔2015〕7】4号）加《快，完善配套基》础设施建设》的要求积极协调政策！性银行、商业银行等！金融机构对我—省地下？综合管廊建》设的贷款支》持争取？在资本金比例、【贷款定？价、贷款期》限等融资方》面给予倾斜积极开展！特许经营权、收费】权和购？。买服务协议预期【收益等应收账款【进行质押担保—的融：资探索鼓励商业银行！提供资本金及中长期！信贷：支持支持符合条件的！地下综？合管廊？建设运营企业发行】企业：可续期债券和项【目收益债券专—项用于地下综合管廊！建设项目推动设立】省，、市级地下》综合管廊建设融资平！台鼓励民《间资：本采取私募方式【设立投资基金 】四、完善管廊管【理体制   ！  ：（一）创新管理体制！加快推进管》线建：设，运营管理体制改革按！照，管理：一体化、规范—化、制度化的要求】。整合职责明确管【理部门加强队伍建】设建立健全管—理法规政策 —     【。（二：。）强化运行管理【各城市？要制定综合管—。廊管理办《法对管廊建设—运行管理《进行监督《指导地下综合管廊】运营单位要建立完】善管理制度确保管】。廊正常运行应与管线！单位签订入廊协议】明确：入廊管线种类—。、时间、费用和【责权利等内容—建设：运营单位《要维护好地下—综合管廊本体及附属！设，施各管线所属单【位要强化对入廊各】。管线：的设施维护及日常管！理工作？管廊管理单位与【入廊：管线管理《单位要分工明确【。各司其职相》互配合做好突—发事件处置和应急】管，理等工作 》    — （三）推》进信：息化管理《各城市政府在地【下综合管廊的建设】和，运行管理过程中要】积极利用信息—化管理手段逐步建立！省、市、县三—级信息化管理平台各！城市地？。下综合管廊管—理，部门在管《廊项目建《设时：应尽量统一》信息系统的接—口，标准将项目》建设和运行》。情况及时上传—到管理平台》 ，     （】四）切实发挥—管廊效益入廊管线单！位，要向地下综合—。管廊运营管》理单位交纳入廊费】和日常？维护管理费》收费标？准要统筹考虑建设和！运营、成本和收【益，的关系由地下—综合管廊建设运营单！位与入廊管线单【位根据市场化原则】共同协商确定入廊】费主要参《照，各入廊管线在综合管！廊，全寿：命周期内单独—敷设以及更》新改造成本（含建设！工程费用、》。道路占用挖掘费【用等）？。确定日？。。常维护管理费参照占！用地下综合管廊空间！比例、对《附属：设施：使用强度《等因素确定公益【性文化企业的有【线电视网入廊有关收！。费标准？可适当给予优惠【省发展改《革委要会同》省建设厅制》定指导意见引导规】范供：需双方协商确定收】。费标准形成合理的收！费机制   ！  （五）》严格实施入廊管【理建设地下》。综，。合管廊区域内所有】规划入廊管线—必须：入廊；？凡已在管廊中—预留管线位置的【不，得再另行安排—管廊以外的管线位置！既有：管线应根据》实际需要结合—。管线改造《逐，步将：管，线迁：移至地下综合管【廊；对已《。规划入廊《的新建管线规划部门！。不得：再另：。行，安排地下《综，合管廊以外的位置建！设部：门，不予施工《许可审批市政道路】部，门不予掘路许—可审批各行业主【管部门、中央在【。甘有关？单位和省属企业应】积极配合城》市政府做好》各自管线入廊和【入，。廊费用交《纳工作地下综合【管廊建？设规划及管理—事项：要及：时告知各地下—管线主管部门和管理！单位便？于做好管线入廊【工作：。 五？、强化保障措—。施，     】（一：）明：确各方责任》城市政府作》为地下综合》。管廊建设的》责任主？体要加强组》织领导明确主—管，部，门建立协调机制扎实！推进项？目建：。设，；要将地下》综合管？廊，建设纳入政》府绩效考核体系【建立有效的督查制度！定期对地《下综合管《廊建设工作》进行督促《检查省建《设厅要会同有关【部门建？立推进地《下综：合管廊建设工—作协调机制抓好【地下综？合管廊建《设、管理工作—尽快形成一》批可复制、可推广的！示范项目；各管【线行业主管部门【和管：理单位要各司其【职密切配合》共同推动《地下综合管廊建设】 ？   ？  （二）推进产业！发展要认真研究建设！地，。下综合管廊产业【。园区：通过实施标》准化设？。计，。、工厂化生》。产、装配化施—工，拉长：产业链条引入规划设！计机构、《研发：。机构、工业构件【生产商、《设备生产商、—建设管理等关—联单位形成》对地下？综合：。管廊的？。全方位产业支—撑，。同时通过工》程建设扶持一批【建，材、新型《管线和机械》设备等省内生—产企业积《极培育一批管廊【预，制拼装、纤》维塑料？筋、高性能混凝土】、，新型工业构件等【新兴产业通过—公开招标鼓》励优先？选用本省符》合资质？条，件、有？实，力的建筑队》伍培育一批》设计、？施，工、安装、控—制系统和运营管理的！新型队伍 》     （三！。）加大宣《传力度要利用报纸】、广播、电》视网络等各》类媒体采取各种行】。之有效的方式及时】报道工作《进展情况宣传经验】做法使社会各界【对城：市地下综合管—廊建设工作达成强】烈共：识营造全社会广【泛关注并《积极参与的良—好氛围 甘—肃省人民《。政府办公《厅 ： 2015年9！月24日 —