： ？ 甘：肃省人民政府办【公厅关于加快推进】全省城市地下—综合管廊建设—的实施意《见 甘政办】。发[2？015]139号 ！ 各市、自治州人】。民政府兰州新区【管委会省政府有【。关部门中央在—甘有关单位  】   为贯彻落实】国务院办公》厅关于？推进城市地下综【合管廊？建设的指导意—见（国办发〔2【0，15〕？61号）加》快，推进：我省城市《地下：综合管廊建设—增，加公共产品》。有效投资带动社会资！本投入打造经济发展！新动力结合》我省实？际现提出如下实施】意，见 一、总—体要求 —     （—一，）指导思《想   【。  认真贯》彻落实？党的十八大及十【八届二中《、三中、四中全会精！神和国务院有关部署！按照“政府推—动、企业为主市场运！作，、，社会参与《”的总？体思路结合全国城市！地下综合管廊—试点城市建设在【白银市探索城市地】下综合管廊可持【续，发展的建设模式、管！理体：制和运营机制—。基础上初步建—立干线？管廊、支线》管廊和缆线管—廊，。协调发展的格—。局为全省城市—地下综合管廊—建设提供可》复制、能《推广的经验到—2017年全面推】进全省城市地下【综合管廊建设工【作   【 ， （二）基本原则 ！ ，       】  1.坚持立足】实，际加强顶层设计积极！有序推进切实提高】建设和管《理水平   ！      2.】坚持规划先行明确】质量标准完善技术规！范满足基本》公共服务功》能 《    《     3.【坚持政？府推动加大政策支持！发挥：市场作用吸引社【会资本广泛》参与：。 《    （三）【实施步骤及目标【 《。        】1，.启动实施2015！年按照适《度超前、为未来【发展预？留空间的《要求：以白银市列入国【家试：点城市建设》为示范和引领高标】准编制完成项—目，规划设计尽快完成】项，目前期各项准备【工，。。作，确，保20？15年底前开工【建设 《  ？    《   2.重点推进！和总结经验20【16年2《017？年，综合考虑《全省城市《。人口规模和经—济发展水平根据实际！需要按不《同类别实施梯度【推进：在白银市全面完成建！设目：。标，任务并确《保地下综《。合管廊？实现试？运营的基础上认真总！结为全省全面—推进城市地下—综合管廊建设提【供可复制《、能推广的经验在】兰州市、金昌市【、天水市、武威市】、，庆阳市、陇南市、临！夏州进行《重点推进其他有条件！的城市视具》体情况逐《步开展？       】  3？.全面推《进2：0，17：年，20：20年？全省各市州政府所】。在区（市）和有条】件，的，县城均？。启动：。实施城市地下—综合管廊建设力【争到2020年【建成一批具有先【进水平的《地下综合管廊并投入！运营反复开挖—地面：的“马路拉链”【问题明显改善管【线安全水《平和防？灾抗：灾能力明《显提升逐步消除【主要街道蜘蛛网【架空：线，。城市地面景观明显】好转：。 二、有序建【设 《  ：   （一）科学编！制工程？建设专项规划各城市！政府要按照“—先规划、后建—设”的原则在完成】地下管线普查的基础！上，统筹各管线的实际】需要组织编制地下综！合管廊工程建设【专项规划；》依，据城市总体规划结合！地下空间《开发利用、地—下管线、道路交通】、供水、《供热、城《镇燃气等相关规【。划合理确定》地下综合管廊—建，设区域和《布局、入廊管线种类！、断：面形式、平面位置、！竖向控制《等明确建设规模和】时序综合考》虑城市发展远景预留！和控制？有关地下《空间建立《项目建设储备—制度明确20—15年20》2，0年项目滚动规划】和年度建设》计划：积极推进《地下综合《。管，廊，建，设  —  ： （二？）合理确定建—设区域？各城市政府要—根，据所在地《的区域现状、—规划资料及管线需】求信：息系统评估道路【等级、道路维—护频率、管线种类和！数量、管线密—。度和可靠《性要求、周边重【大，工程建设等内—容合理确《定建设区域城市【新区、各类园区、成！片开：发区域？的新建道路要—根据：功能需求同步建设】。地，。下综：合管廊；老城区【。要统筹？考，虑地下空《间开发、旧城改造、！棚户区改造、—道路改造、河道【改造、？。。老工业区搬迁、【轨道交？通建设？、，人防和地下》综合体建设》优先考？。虑地下？综合管廊建设对交通！流量大或《地下管线较多—的城市道路、轨道】交通：、，地下：道路、城市地—下综合？体等建？设工程？地段以及《城市核心区、中【。央商务区、地下空间！高强度成片联—网集中开发》区、重要《广场、主要道—路交叉口《。、道路与《铁路或？河流的交《汇处要优先规划【建，设地下综合管廊并加！快既有地面城市电网！、通讯网《络等架空线入地【工程：    【 ，（三）优化工程【设计：方案各？城市人？民政府要根》据城市发展需要完善！和提高？地下综合管廊—建设和抗震防灾等标！准综合管《廊工程设计方案要包！括总体设计、—结构设计和》。附属：工程设？计并符合住》房和城乡建设部城市！。地下综合管廊工【程技术规范》等标：准要求总体》设，计，主，。要，包括：管廊：走向选线、》。纳入管线种类—及数量？、管廊断面形式及尺！寸等内容结构设【计应综合考虑—工程：。现场的水文》地质条？件确定结构形式、】。。防水措？施、施工方法及工】程，措，施等内容附属—工程设计包括—消防、供电、照明、！通风、排水、标【识、：监控、安全与报警、！智能管理等》  》   （四）强【化工：程，质量安？全管理要进一步完】善，工程招？投标、质量安全【监督管理等监管机】制建立地下综合管】廊工程质量终身责任！永久：。性标牌制度》接受社会监督地【下综：合管廊工程中的材】料应根据《结构类型《、受力条件、使【用要：求和所处《环境等选用并考【虑耐久？性、可靠性和经济性！主要材料宜采用高性！能混凝土《、高强钢筋鼓—励推：广使用省内建筑【材料切实做好地下】综合管廊施工—现场安全管理工作】进一步落《实安全生产各方主体！责任严格《责，任追究保证生产【安全 三、创【新，完善融资《机制： ：   《  （一）明确建】设运营主体鼓励入廊！管，线，单位入股共同组建】或与社会资本合【作组建股份制公司或！在城市政府指导【下组成地下》综合管廊业主委【员会招？标选择？建设、运《营管理单位；鼓【励社会？资本组建项目公司】参与建设运营；【鼓励施工企业和【建材企业入》。。股参与？,投资建《设运营地下》综合管廊；》鼓励由？。企，业投资建设和运【营管：理地下？综合管廊推广运用政！府和：社会：资本合作（》。PPP）模式通过】特许：经营、投资补贴【、贷款贴息》等形式优化合同管】。理，。确，保项目合理稳—定回报   ！  （？二）加？大财政资金投入积】极争取中《央财政对我省地【下综合管廊建设【支，持省政府《有关部门要》通过现有《渠道筹措安》排资金对城》市地下综合》管廊项目所需—资本金给予适当【。支持城？市人民政《府要在？。年度：预算：和中：。期财政规《划中优先安排地下综！合管廊建设和运营资！金，。对，管廊运营《初期不？能通过收费弥补成本！的城市？政府应根据实际【情况给予必要的【财政补贴有条件的】城市可对地下综【合管廊项目给—予，。贷款贴息 】。    （三—）加：大金融信贷支持【贯彻：落实省政府关于加】。。快城镇棚户区和【城乡危房改》造及配套基础设【施建设的实》施意见（甘政发【〔，。2015〕74号】。）加快完善配套【基础设施建设的【要求积极协调政策性！银行、商《业银行？。等，金融机构对》我省：地下综合管廊建设的！。贷，款支持争取》在资本金比例、贷】款，定价、贷款期限等融！资方面给《予倾：斜积极开展特—许经营权、收费【权和购买服务—协议预期收益等【。应，。收账款？进行质押担保的融】资探索鼓励商—业银行提《供资本金及中—长期信贷支持—支持符合条件—。的地下综合管廊【建设运营企业发行】企业可续《期，债券和项《目收益债券专项【用于地下综》合，管，。廊建设项目推动设立！。省、市级地下综合】管廊：建设融资平台—鼓励民间资本—采取私募方》式设立？投资基金 四、完！善管廊管《。理体制？。   —  （一）创新管】理体制加《快推进管线建设运营！管理：体制改革按》照，管理一体化、—规范：化、制？度，化的要求整合职【。责明确管理部门【加强队伍建设建立】健全管理法规政策 ！   》。  （二）强—化运行管理》各城市要制定综【合，。管，廊，管，理办法对管廊建设运！行管理进行监督指】导地：下综合管廊运营【单位：。要建立完《善管理制度确保管】廊正常运行应与【管线：。单位签订入廊协【议明确？入廊管线种》类、时间、费用和责！权利等？内容建设运营单【位要维护好地下【综合管廊本体及【附属设施《各管线所属单—位要强化对入廊各】管线的设施维—护及日？常管理工《作管廊？管理单位《与入廊管线管理【单位：要分工明确》各司其职相互配【合做：好突发事件处置和】。应急管理等》工作 ？ ？    （》。三，）推进？信，息化管理各城市政府！在地下综合管—廊的建设和运行管理！过程中要积极利【用信息化管理手【。段逐步建立》省、市？、县三级《信息化？管理平台《各城市地下综—合管廊管《理，部，门在管廊项目建设时！应尽：量统一信息系统的】接口标准将》项目建设和运—行情况及时》上传：到管理平台》    【 （四）切实发挥管！廊效益？。入廊管线单位—。要，向地下综合管—廊运营管理单—位，交纳入廊费》和日常维护管理费收！。费标准？要统筹考虑建—设和运营、成—本和收？益，的关系由地下综合管！廊，建设运营《单位与入廊管线【单位：根据市场化》原则共同《协，商确定入《廊费：主要：参照各入廊》管线在综合管—廊全寿命周期—内单独敷设以及【。更新：改造成本（含建设】工程费？。用、道路占用挖掘费！用等）？确定：日常维护管理费【参照占用地下综合】管廊空间《比例、对附属设施使！用强：。度等因素确》定公益性文化—企业：的有：线电视网《入廊有关收费—标，准，可适当给予优惠省发！展改革委要会同【省建设厅制定指【导意见引导》规范供需《双方协商确定—收费标准形成合理】的收费机《。制 《     （五）严！格实：施入廊管理建设地下！综，合管廊区域内所有】规划：入廊管？线必：须入廊；凡已—在管廊中预留管线】位置的不得再—另行安排管廊以外的！管线位置既有管【线应根据实际—需要：。结合管线改造逐步】将管线迁移至—地下综合管廊；对已！规划：入廊：。的新建管线》规划部门不得再另行！安排：。地下综合管廊—以外的位《置建设部门》不予施工许可审【批市政道《路部：门不予掘路许可【审批各行业主管部门！。、中央在甘有关单位！。和省属企《业应积极配合城【市政府做好各自管线！入廊和入廊费用交纳！工作：地下综合管廊建设规！划及：管理事项《。要及时告知各地下管！。线主管？部门和？管理单位便于做【好，管线入廊《工作 五、强化】保障：措施   】  （一）明—。确各方责任城市政】府作为地下综合【管廊建设的责—任主体要加强组织】领导明确主管部【门建立协调机制扎实！推进项目《建设；要《将，地下综合管廊建【设纳入政府绩—效考：。核体系？建立有效的督查制度！。定期对？。。地下综？合管廊建设》工，。作进行督促》。检，查省建设厅要会同有！关部：门建立推进地下综】合管廊建设工作协调！机制抓好地下综【合，管廊建？。设、管理工》作尽快形成一批可复！制、：。可推广的《。示范项目；各管线】。行业主管部门和管】理单：位要各司《其，职密切？配合共同《推动：地下综？合管廊建《设 ：     （】二）：推进产业《发展要认真研究【建设地下综合—。管廊产业园区通过】实施标准化》设计、工厂化生产、！装，配化施工拉》长产：。业链条引《入规划设计机构、】研发机构、工业构件！生产商、设备生【产商、建设管理等关！联单位形成对地下】综合：管廊的全方》位产业支撑同时通过！工程建设扶》持一批建材》、新型？管线和机械设备等】省，内生产企业积极培育！一批管廊预制拼【装、纤维《。塑料筋、《高性能混《凝土、新《型工：。业构件等新兴—产业通过公开招标】鼓励：优，先选：用本省符合资质条件！。、有实力的建筑【队伍培育《一批设计、》施，工、安装、控制系统！和运：营管理的《新型队伍 — ：    （》三，）加大宣传力度【要利用报纸、广播】、电视网络等各【类媒体采取各种行】之有效的《方式及时报道工作】进展情况宣传经验做！法使社会各界对城市！地下综合管廊建【设工作达成》。。强烈共识营造全社】会广泛关注并—积，极参与的良好氛【围 ？甘肃省人民政府办公！厅 2—015年9月—。24日 》