甘肃省！人民政府办公厅关】。于加快推《进全省城市地下综】合管廊建设的—实施意见 【 甘政办发[201！5]139号 】各市、自治》州人民政府》兰州新区管委会【省政府有《关部门中央在甘有】。关单位？  ？   ？为贯彻落《。实国务院《办公厅关于推—进城：市地下综合管廊【建设的指导意见（国！办发〔201—5，〕61号）加快推进！我省城市地下—。综合管廊《建设增加公》共，产品有效投资带【动社会？资本：投，入打造经济发展新动！力结合我省实际现提！出如下实施意—见 一、总体要求！   —  （一）指导思】想     ！。认真：贯，彻落：实党的十《八大及？十八届二中、三中、！四中全会精神和国务！院有关部《署按照？“，政府：推动、企业为—主市：场运作、社》会，参与”的总》体思路结合全国【城市地？下综合管廊试点【城，。市建设在白银—市探索城市地—下综合管廊》可持续发展的建设】模，式、管？理体制？和运营机制基础上】。初步建立干线管【廊、支线管廊和缆】线管：廊协调发展的格【局为全省城市—地下综合《管廊建设提供可复】制、能推广》的经：验，到2017》。年全面推进全省【城市地下综合—。管廊建设工》作    】 （二）《基本原则 【 ， ，   ？。    1.坚【持立足实际加强顶层！设计积极有序—推进切实《提高建设和管理【水平 》 ，     》   2.》坚持规划先行—明确质？量标准？完善技？术规范？满足基本《公共服务功能 】     —    3.—坚持：。政府推动加大—政策支持发挥—市场作用吸引社会资！本广泛参与 】。    《 （：三）：实施步骤及目标 】   》      —1.启动实施201！5年按？照适度超前、为未】来发展预《留空间的要求以白】。银市列入国家试点城！市，。。建设为示范》和引领高标准编制完！成项目规《划设计尽《快完：成项目前期各—项准：备工作确《保2015年—底，前开工建设》      ！   ？2.重？。。点推进和总结经【验201《6年：20：17年综合考虑全省！城市人口规模和【经济发展水平根据实！际需要按不同类别实！施梯度？。推进在白银》市全面完成建设目标！任务并确保地—下综合管廊实现试】运营的基础上—认真总结《为全：省全面推进城市地下！综，合管廊建设提供【可复制、《能推广的《经验在兰州市、金】昌市、天水市、【。武威市、庆阳市、】陇南：市、临夏《州，进行重点推进其他有！。条件的城《市视具？体情况逐步开展【 ：     》   3.全面推】进2017年2【0，20年全省各市州】政府所在区（市）和！有条件的县》。城均：启，动实施？城市地下综合管【廊建设力争到20】20年建《。成一批具有先—进水平？的地：下综合？管廊并投入》运营反？复开挖地面》的“马路拉》链”：。问题明显改》善管线安全》水平和防灾抗灾能】力明显？。。提升逐步消》除主要街道蜘蛛网】架空线城市》地，面景观明显好—转 二、》有序建设 【   ？  （一）科学【编制工程建设专项规！划各城？市政府要按照—“先规划、后—建设”的原则在【完，成地下管《。。线普查？的基础上统筹—各，。管线：的实际需要组织编制！。地下综？合管廊工《程，建设：专项规划《；依据城市总—体规划结合地—下空：。间开发利用、地【下管线、道路交通】、供：水、：供热、？城，镇燃气等相》关规划合理确定地下！综合管廊建设—区域和布局》。、入廊管线种类、断！面形式、平面位置】、竖向控制》等明确建设规模和】时，序综合考《虑城市发展远景【。预留和？控制有关地下空间】建立项目建》设储备制度明—确2015年—2，020？。年项目滚动规—。划和：年度：建设计划积极—推进地下《综合管廊建设—     （！二）合？理，确定建设区域各【城市政府要根—据，。所在：地的区？域现状、规划—资料及管线需求信】。息系统评《估道路等级、道路维！护频：率，、管线种类和数量、！管线密度和可靠性要！求、周边重》大工程建设等内容】合，理确：定，建设区域城市—新，。区，、各类园区、成片开！发区域的新建道路要！根据功？能需：求同步？建设地下综》合管：廊；老城区》要统筹考虑》地下空间开发、旧城！改造、棚户区改【。造、道路改造、河道！改造：、老工业区搬—迁，、轨道交通建设、人！防和地下综合体【。建设优先考虑地下】综，合管廊建《设对交通流量大或】地下管？线较多？。的城市道路》、轨道交《通、地下道路—、，城市地下综》合体等建设》工程地段以及—。城，市核心？。区、中？央商务区《、地下空间》高强：度成片？联网集中开发—区，、重：要广场、主要道路】交叉口、道路—与铁路或河》流的交汇《处，要优：先规划建设地下综】合，管廊：。并加快既《。。有地面城市电网、通！讯网络？等架空线入地工程 ！     【（三）优化工程设计！方案各城《市人民政《府，要根据城《市发展需要完善和】提，高地下？。综合管廊建》设和：抗震防灾《等标准综合》管廊工程设计方【案要包括总体设【计、结构设计和【。附属工程设》计并符？。。合住房和城》乡建设部城市地下综！合管廊工程技术【规范等标《准要求总《。体设计主要包—括管：。廊走向选《线，、纳入管线种—类及数量、》管廊断面《形，式及尺寸等内容【。结构设计《应综合考虑工程【现场的？水，。文地质条件确—定结构形式》、防水措施、—施工方法及工—程措：施等内容附属工【程设计？包括消防、供电、照！明、通风《、排水、标识、监控！、安全与报警、智能！管理等 【   ？ （四）强》化工程质量安全【管理要进一步完【。善工程招投标、质】量安全监督》。。管，理，等监管机制建立地】。下综：合管廊工程》质量终身责任永久性！。。标牌制度接受—社会监督地下—综合管廊工程中的】材料应根《据结：构，类型、受力条件【、使用要求和所【处环境等选用并【考虑耐久性、可靠性！和经济性主要材料宜！。。采用：高性能混凝土、【高强钢筋鼓励推广】。使用省内建筑—材料切实做好地下综！合管廊？施工现场《安全管理工作进一步！落实安全生产各方】。。主体责任严》格责任追《究保证生产安全 】 三、创新》完善融资机制 ！ ，   ？ （一）明确建设运！营主体？鼓励入？廊管：线单位入股共同组】建或与社会资本合作！组建：股份制公司》。或在：城，市政府指导》下，组成地下综合管廊业！。主委员会招标选择】。建设：、运：营管理单位；鼓励社！。会资本组建项目【公司参与建设—运营；鼓励施—工企业和建材企【业入股参与,投【资建设？运营地下综合管【廊；鼓励由企业【投资建设和运营管】理地：下综合管廊推广【运用政府和社会资】本合作（P》P，P）模式通过特【许经营、投资补贴、！贷款贴息《等形式优化合同管理！确，保项目？合理稳？定回：报，    【 （二？）加大财政资金投入！积，极争取中《央财政对我》省地下综合管廊建】设支：持省政府有关部【门，要通过？现有：渠道筹措安排—资金对城市地—下综合管廊》。项目所需资》本金给予适》当支持城市人民政】府，。要在年？度预算和中期财【政规划中优》先安排地下综合【管廊建？设和运营资金对管廊！运营初期不》能通过？。收费弥补成》本的城市政府—应根据实《际情况给予》必要的财政补贴有】条件的城《市可对地下综合【管廊：项目：给，。予贷款贴息 ！。    （三—）加：大金融信贷支持贯彻！。落实：省政府关于加快城镇！棚户区和城乡危房】改造及配套基—础设施建设的实施】意见（甘政》。发，〔201《5〕74号》）加快完《善配套？基，础设施建设的—要求：积极协调政策性银行！、商业银行等—金融机构对我—省地下综合管—廊建设的贷款支【持，争取在资本金比【。例、：贷款定？价、：贷款期限等融资【方，。面给予？倾，斜积：极开展特许经营权】、收：费权和购买服—务协议预期收—益等应收《账款进行《质押担保的融—资，探索鼓？励商业银《行提供资《本金及中长期信贷支！持支持？符合条件的地下综】。合管廊建设》运营企业发行企业】可续期债券和项目收！益债券？专项用于地下综合管！廊建设项目》推，动设立省、市级地】下综合管廊》建设融资平台鼓励】民间资本采取—私募：方式设立投》资基金 四、【完善管廊管理体制 ！。 ，  ？  ： （一）《创新管理体制加快】推进管线建设运营管！理体制改革》按照管理一》体化：、规范化、制度化的！要求整合职》责明确管《理部门加强队伍【建设建？立，健全管理法规政策 ！  《 ， ， （二？。）强化运行管理各城！市要：制定综合管廊—管理办法对管廊【建设运行《管，理进行监督指导【地下综合管廊运营】单，位，要建立？完善管？理制度？确保管？廊正常运行》。应与管线《单位：签订入廊协议—明确：入廊管线《。。。种类、时间、—费，用，和责权利等内容【建设运营单位—要维护好地下综合】管廊本？体及附属设》施各管线所属—单位要强化对入廊各！管，线，的设施维护》及日常管理工—作管廊管《理单位与入廊管【线管理单位要分工】明确各司其职—。相互配合做好突发】事件：。处置和？。应急管理等》工作   】。  （三）推进信息！化管理各城》。市政府在地下—综合管廊的建设和运！行管：理过程中要积—极，利用：信息化管理手段逐步！。建，立省、？市、县三级信息【化管理平台各城【市地下综合管廊【管理部门《在，管廊项目《建设时应尽》量统一信息系统【的接口标准将项【目建设和运行情况】及时上传《到管理平台 【。 ，     （四【）切实发挥》管廊效益入廊管【线，单，位要向地下综合【管廊运营管理单位】交纳入廊《。费和日常维》护管理？费收：费标准要统筹考虑建！设和运营、成本和】收益的关系》由，地下综合管廊建【设运营单位与入廊】管线单位《根据市场化原则【。共同协商《确定：入廊费主要参照各】入廊管线在综合管】廊，全寿命？周期内？单，独敷设以及更新【改造成本（含—建设工程费用、道】路占用挖掘费用等）！。确定日常维护管理】费参照占用》地下综合《管廊空间比例、对】附属设施使用强度】等因素确《定公益性《文化：企业的有线电视【网入：廊，有关收费标准可适当！给予优惠省》发展改革委要—会，同省建设厅》。制定指导意》见引：导规：。范供：需双方？协商确定收费标准】形成合？。理的收费《机制 》  ：  ： （五）严格实施】入廊管理《建设地？下综合管廊区域内】。。所有规划入廊管【线必须入廊；凡已在！管廊中预留管线位置！。的不：得再另行安排管廊】以外的管线位置【。既有管线应根据【实际需要结合管线改！造逐步将管》线迁移至地下综【合，管廊；对已规—划入廊的新建—。管线规划部》门不得再另行—安排地下综合管廊以！外的位置建》设部：门不予施工》许可审批《市政道路部门不【。予掘路许可审批各行！。业主管部《门、中？央在甘有关单—位和省属企业—应积极配合城—市政府做好各—自，管线入廊和入廊费】用，交纳工作地》下综：合管廊建设规划及管！理事：项要及时告》知各：地，下管线？主管部门和》管理单位便于做【好管线？入廊工作 —五、强化保障—措施  【   （一）明确各！方责任城市政—府作为地下综合管廊！建设的责《任主体要加强组织】领，导明确主《管部：。门建立？协调机制扎实推【进项目？建设；要将地—。下综合？管廊建设纳入政府绩！。。效考核体系建立【有效的督查》制度定期《对地下？综合管廊建设工【作进行督促检—。查省建设厅要会同有！关部门建《立，推进：地下：综合管廊建》设工作？协调机制抓好地下】综合管廊建》设、管理工作尽【快形成一批可复制、！可推广的示范项【目，；各：管线行业主管—部门和管理单—位要各？司，其职密切配合—共同推动地》下综：合管廊建设 —。。   》  （二）推—进产业？发展要认真研究建设！地，下综合？管廊产业园区—通过实施标准化设计！、工：厂化生？产、装配化施工拉】长产业链条引入【规划设？。计机构、研发机【构、工业构件生【产商、？设备生产《。商、建？设管理？等，关联单位形成对地下！综合管廊的全方【。位产业支撑同时通】过，工，。程，建设扶持一批建材】、新型？管线和？。机械设备等省—内生产企业积—极培：育一批管《廊预制拼装、纤【维塑：料，筋、高性能混凝土、！新型工业《构件等新兴产业【通过公开《招标鼓励优先选用本！省符合？资质条？件、有？实力的建筑队伍培】育，一批设计、施工【、安装、控》制系统和运营管【理的新型队伍— 《    （三—）加大宣传》力度要利用报纸、】广播：、，电视网络《等各类媒体采取各】。种行之有效》的方式及时》报道工？作进：展情况宣《。传经验做法》使社会各界对城市地！下综合管廊建设【工作达成强烈共识】营造：全社会广《泛关注并积极参【与，的良好？。氛围 甘》肃省人民政府办公】厅 201】5年：。9，月24日 —