甘肃】省人民政府办—公厅关于加快—推，进，全省城市地下—综合管廊建设的【实施意见 【 甘政办发[—2015]139】号 ？各市：、自治州《人民政府《兰州新区《管委会省政府有【关部门中央》在，甘有：关单位 》    为》贯，。彻落：实国务？院办公厅关于推进城！市地下综《合管廊？建设的？指导意见（》国办发〔201【5〕61号）加快推！进我省城市地下【综合：管廊建设增加—。公共产品有》效投资？带动社会资本投入】打，造经济？发展新动《力结合我省实际【现提出如下实施意】见 一、》总体要求 —     （一）！指导思想 】    认真—贯彻落实党的十【八大：及，十，八届二中、三中、】四中全会精神和国务！院有关部署按照【“政府推动》、企业为《主市场运作、社会】参与：”的：总体思？路结合？。全，国城市？地下综合管》廊，试点城市建设在【白银市探《索城：市，地下综？合，管，廊，可持续？发展：的建设模式、—管理体制和运营【机制基础上初步建立！干线管廊、》支线管廊和缆—线管廊协调发—展的格？局为全省城市—地下综合管廊建设】提供可复制、能推】广的经？验到2017年全面！推进全省城》市，地下综合管》廊建设工作》     】（二）基本原则 ！。     —    1.—坚，。持立足实际加强顶】。层设：计积极有《。序推进切实提高【建设和管理水平 ！      【   2.坚持规】划先行？明确质？量标准完善技术【规，范满足？基本公共服务—功能 —       【 3.坚持政府【推动加大政》策支持发《挥市场作用吸—引社会资本广泛参】与    】 （三）实施步骤】及，目标 》        】 1：.，。启动实施20—15年按照》适度超前、》为未来发展预—留，空间的要求》以白银市《列，入国：家试点城市建设为】示范和引领高标准编！制，完成项目规》划设计尽快》完成：项目前？期各项准《备，工作：确保2？015？年底前开工建设 】 ，     —    《2.重点推进和总结！经，验201《6年2？017年综》合考虑全省城市人口！规模和经济发—展水平根据》实际需要按不同【类别实施梯度—推进在白银市全面】完成：建设目标任》务并：。确保：地下综合管》廊实现试运》营的基础上认—真总结为全》省全面推《进城市？地下：综合管廊建设—提供可复制、能【推，广的经验在兰—。州市、金昌市、天】水市、武威市—、庆阳市、陇南【市、临？夏州进行重点推进】其，他，有条件？的城市视具体情况逐！步开展    】     3.【全面推进2017年！20：20年全省各—市州政府所在区【（市）和有条件的县！城均启？动，实施城市地下综合】管廊建设力争到20！2，。0年建成一批具有】先进水？平的地下《。综合管廊并投入运营！反复开挖地面—的“马路拉链”问】题明显改善管线安】全水平和防灾—抗灾能？力明：显提升逐步消—除主要街道蜘蛛【。网架空线城市地面】景观明显《好转 ？ 二、？。有序建设 【   ？  （一）科学【编制工程建设专项】规划各城市政府【要按照？“先规划、后建设】”的原则在》完成地？下管：线普查的基》础上统？筹各管线的实—际需要组织编制地】下综合管廊工程建】设专项规划；依据】城市总体《规划结合地下空间开！发利用、地下管【线，、道路交《通、供水《、，供热：、城镇？燃气等相关规划【合理确定地》下综合管廊建设区】域和布局、入—廊，管线种类、断面形式！、平面位置、竖【向控制等明》确建设规模和时序综！合考虑城《市发展远景预—留，和控制有《关地下空间建立【项目建设储备制【度，明，确2015》年2020》。。年项目滚动》规划和年度建设【计划积极推进地下综！合管：廊建设？  》   （二）—合，理确定建设》区域：各，城市政府要》根据所在《。地的区域现状、规】划资料及管线需求信！息系统评估道路等】级、：道路：维护频率、管线种】类和数量、管线密】度和可靠性要求【、周边重《大，工程建设等内容【。合，。。理确定？建设区域城市新区、！各类园区、》成，片开发？区，域的新建道路要【根据功能需求同步建！设地下综《合管廊；老城区【要统筹考《。虑地下？空间开？发，、旧城改造》、棚户区改造—、道路改造、河道改！造、老工业区搬【迁、轨道交通建设】、，人防：和地：下综合？体建：设优：先考虑地下综合管】廊建设？对交通流量大或地】下管线较《多的城？市道路？、轨道交通、—。地下：道路、？城市地下综》合体等？。建设工程地段以及城！。。市核心区《、中央商务》区、地下空间高强】度成片联网集中【开发区、《重要广？场、主？要道路交叉》。。口、道路《与，铁路或河流的交汇处！要，优先规划建设—地下：综合管廊并加快既有！地，面城：市电网、《通，讯网络等架空线入地！工程 ？ ，   《  ：（，三）优化工程设【计方案各城市人民政！府要：根据城市发展需要完！善和提高地下综合】管廊建设和抗震【防，灾等标准综合管廊】工程设计方案要【包括总体《设计、结《构设计和附属工【程设计并符》合住房和城乡建设部！城市：地下综合《管廊工？程技术规范等标准】要求总体《设，计，主要包括管廊走【向选线？、纳入管《线种类及数量、管廊！断面形式及尺—寸等内容结构—设计应综合考虑工】程现场的《水，文地质条件确—定结：构形：式、：防水措施、》施工方法及工—程措施等内容附【属，工程设计包括—消防、？供电、照明、通风】、排：水、标识、监控、】安全与报警、智能】管理等 《  《   （四）强【化工程质《量安全管理要进一步！完善工程招》。投标、？质量安全监督管理等！。监管机制建立地下综！。合管廊工程质—量终身责任永久性】标牌制度接受社会监！督，地，下综：合管廊工《程中的材料应—根据结构类型、受】力条：件、使用《要求：和所处？环境等选用》并考虑耐久性—、可：靠，性，和经济？性主要材料宜采用】高性能混凝土、高】强钢筋鼓励》推广使用省内建筑材！料切实做好》地下综合管廊施工现！场，安全管理工作进一步！落实安全生产各方】。主体责？任严格？责，任追：究保证生产》安全 三、创新完！善融资机制 ！ ，   （一》）明：确建设运营》主体鼓励入廊管线】单，位入股共同组建或与！社会：资本合作组建股份制！公司或在《城，市政府？指导下组成地下综合！管廊业主委员会招】标，选择建设、运营管】理单位；鼓励社【会，资，本，组建项目公司参与建！设运营；《鼓，励施工企业和建材企！业入股？参与,投资》建设运营地下—综合管廊《；鼓励由企业投资】建设和？。运营管理地下综合】管廊推广运》用政府和社会资【本，合作（PPP—）模式通过特许经营！、投资补贴、贷款】。贴息等形式优—化合同管理》确保项目合理稳【定回报 》   《。  （二）》加大财政资金投入积！极争：取，中央财政对》我省地下《综，合管廊？建设支持省政府有】关部门要通过现有渠！道筹措安排资—金对城？市地：下，综合管？廊项目所需》资本金给予》适当支？持城市人民政—府要在年《度预：算和中期财政规【划中：优先安排地下—综合管廊建》设和运营资金对管廊！运营初期不能通过收！费，弥补成本《的城市政府应—根据：实际情况给予必要】的财政补贴有条【件的城市可对地下综！合管廊项目给予【贷款贴息 —  ？  ： （三？）加大金融信贷支】持贯彻落实省政府关！于加快城《镇棚户区和城乡【危房改造及配套【基础设施《建设：的实施意见（—甘政发〔20—15〕74号—），加快完善配套基础设！施建设？的要求积极协调政策！。性银行、商业银【行等金融机构对我】省地下综合管—廊建设的贷》款支持争取在—资本金比例、—贷款定价、》贷款期限等融资方面！给予倾斜积极开展】特许：经营权、收费权【和购买服务协议【预期收益等应—收账款？进行质？押担保的融资—探索：鼓励：商业银行提供资本金！及中长期信贷支【持支持符合》条件的地下综合【管廊建设运营企业发！行企业可续》期债：券和：项目：收益：债券专项《用于地？下综合管廊建—设项目推动设立省】、市级地下综合管廊！建设融资平台—鼓，励民间资本采取私募！方式设立投资基金 ！ 四、完善管廊【管理体制 —     （【一）创？新管理体制加快推进！管线建设运》营管理体制》改革按照管理一体化！、规范化、制—度化的要求整—合职责？明确：管理部门加强队伍建！设建立健全管理法】规政策 【   ？ ，（二）强化》。运行管理各城市要】制，定综：合管廊管《理办法？对管：廊建设运行》管理进行监》督指导地下综—合管廊运营单位要建！立完善管理制度确】保管廊正常运行应与！管，线单位签《订入廊协议明确【入廊管线《种类、时间、—费用：和责权？利等内容建》设，运营单位《要维护好地》下综合管廊本—体及附属设施—各管线所属单位要】强化对入廊各管线的！设施维护《及日常管《理工作管廊管理单】位与入廊《管线管理单位要【分，工，明，确各司其职相互配】合做好突《发事：件处置？和，应急管理《。等工作  】。   （三）推进】信息化管理各—城，市政府在地下综合】管廊：的建设和《。运，行管理过程中要积】极利用信息化管理手！段逐步建立省、市】、县三？级信息化管》理平台各城市—地下综合管廊管理】部门在管廊》项目：。。建设时应尽量统【一信息系《。统的接口标准将项】。目建设？和运行情况及时上传！到管理平台 ！    《（四）切实发挥管】廊效：益，。入廊管线单》位要向地下》综合管廊运营管【理单位交纳入廊费和！日常维护管理费【收，费，。标准要统筹考虑建】设和运？营、成本和收益的关！系由：地下综？合管廊建设运营【单位：与入廊管线单位【根据市？场化原则共同协商】确定入廊费主要参】照各入？。廊，管线在综合管—廊全寿命周期内【单独敷设以及更新】。改造成本（》含建设？工程费用《、道路占用挖—掘费：用等）确定》日常维护管理费【参照占用地下综【合管廊空间比例【。、对附属设施使用强！度等因素确定公益】性文化企业的有【线，电视网入廊有关收费！标准可适当给予优惠！省发展改革委要会同！。省，建设厅制定指—导意见引导规范【供需双方协》商确定收费标准【形，。成合理的收费机制 ！ ？    （五）严】。格实施入《廊管理建设地下综】。合，管廊区域内所—有规划入廊》管线必须入廊；凡】已在管廊中》预，。留管线？位置的不《得再另行安》。排，管廊以外的管线位】置既有管线》。应根据实际需要【结合管线《。改造：逐步将管线迁—移至地下综》合管：廊；：对已规划入廊的新建！管线规划部门—不得再？另行安排地下—综合：管，廊以外的位置建设部！门不予施工许—可审批？市，政道路部门不予掘】路许可审批各行【业，主管部门、》。中央在甘《有关单位和省属【企业应积极配合城市！政府做好各自管【线，入，廊和入廊费》用交纳工作》地下：综合管廊建》设规划及管理事项要！及时告知各地—下管线主《管部门和管理单位便！于，做好：管线入廊《工作 五、强化保！障措施？  》  ： （：一）明确各》方责任城市政府作】为地：下综合管廊》建设的责任主体要加！强组织领导明—确主管部门建立协调！机制扎实推进项目建！设；要将地下综【合管廊建设纳入政府！绩，效考核？体系建立有效—的督查制度》定期对地下综—合管廊建设工作进】。。行督促检《。。查，省建设？厅要会同《有关部门《建立推进地下综【合管：廊建设工作协调机制！抓好地下《综合管廊建设、管】理工作尽快形成【。一批可复制、可【推广：的示：范，项目；各管》线行业主管部—门和：管理单位要各司其职！密切配合共》同推动？地下综合管廊建【设     ！（二）推进》。产业发？展要认真研究—建设地下综》合管廊产业园—区通过实施标准化】设计：、，工，厂化：生产、装《配化施工《拉长产业链条引【。入，规划设计《。机构、研发》机构、工业构件生产！商，、，设备生产商、—建设管理《等关：联单位形成》对地：下综合管《廊的全方位产业【支撑同时通》过工程建设》扶持一批建材、【新型管？线和机械《设备等省内生产企业！积极培育《一批管？廊预制拼装》、纤维？塑料筋、高性能混】凝土、新型工业构件！等新兴产《业通过公开招标鼓】励优先选用》本省符合资质条件、！有实力的建筑队伍】培育一批设计—、施工、安装、【控制系统和》。运营管理《的新型队伍》    【 （三）加大宣传】力度要利用报纸【、广播、《电视网络《等各类媒体采取各种！行之有？效的方式及时报道工！作进展？情况宣传《经验做法《使社会各界对—城市地下综合—管廊建设工》。。作达成强烈共识营】造全社会广泛—关注并积极参与的】良好氛围 甘肃】省人民政府办—公厅 2【015年9月24日！ ：