。 ？ 甘肃省人民政！府办公厅关于加快推！进，全省城市地下综合】管廊建设的实施【。意，。见 甘政办发！[2015]139！。号， 各市、》自治州人民政府兰州！新区管委会省政府有！关，部门中央在甘有【关单位 》 ，  ： 为贯彻《落实国务《院办公厅关于推【进城市地下》综合管廊建》。设的：指导意见（国办发】〔2：015〕61号）】加快推进《我省城市地下综合管！廊建设增加公共【产品有效投资带动社！会资本？投入打造经济—。发展新动力结合我省！实际现提出如—下实施意见》 一、总体—要求    ！ （一）指》导思想 》     认真贯！彻落实？党的十八大及—十八届二中、三中】、四中全会》精神和国务院—有关部署《按照“政府推动【、企：业为主市场运作【、社会参与”的总体！思路结合《全国：城市地下综》合管：廊试点城市建—设在白银市探索【城市地？下综合管廊可持【续，发展的建设》。模式、管《理体制和运营—机制基础上初—步建立？干，线管廊、支线管【廊和缆线管廊协调】发展的格局》为全省城市地—下综合管廊》建设提供可复制、能！推，广的经验到2—01：7年全面《推进全？省城：市地下综合管—廊建设？工作  【   （二）基【本原则   ！。      1.】坚持立？足实际加《强顶层设计积—极有序推进切实提高！建设和管理水平【 ： ，   ？。      2.】坚持规划先行明确】。质量：标准：完善技术规》范满足基本公共【服务功能 】      —。  3？.坚持政府》推，动加大政策支持发挥！市场作用吸引社会资！本广：泛参与 《。 ，     （三】）实施步骤及目【标 ？   《      —1.启动实施20】15年按照适度超前！、为未来发展—预，留空间的要求以白】银市列入国家试点】城市建？设为示范《和引领高标》。准编制完成项目规】划设计？尽快完？成，。。项目前期各项—准备工作确保20】。15年底前开工建】设  —  ：  ：   2.》重点推进和总—结经验201—6年2？01：7年综合考虑全省城！市人口规模》和经济？发展水平《根据实？际需要按《不同类？别实：施梯度推进在白银】市全面完成》建设目标任务并确保！地下综合管廊实现】试运营的基础上【认真总结为全省全】。。。面推进城市地—下综合管廊建设提供！可复制？。。、能：推广的经验在兰州】市、：金昌市、天水—市、武威市、庆阳市！、陇南市、临—夏州进行重点—推，进其他有《条，件的城市《视，具体情况《。逐步开展  【   ？    3.全面推！进2017年20】20年全省各市【州政府所在区（【市）：。和有条件的县城均启！动实：施，城市地下综合管【廊建：设，力争到2《。020年建成一【。批，具有先进水平的地】下综：合管廊并《投入：运营反复开挖地【面的“马《路拉链”问题明【显改善管线安—全水平和防灾—抗，灾能力明显提升【逐步消？除主要街道》蜘蛛网？架空线城市地面景观！明显好？转 二、有序【建设 —。    （》一）科？学编制工程建设专】项规：划各城市政府要按照！“先规划、后建设”！的原则在完》成，地下管线《普查的基《础上统筹各管线【的实际？需要组织《编制地下《综合管廊工程建设专！项规划；依据—城市总体规划结【合地下？。空间：开发利？。用，、地下管线》、道路交通、供水】、，供热、城镇燃气等相！关规划合理》确定地？下综：合管廊建设区域和】布局、入廊管—线种类、《断面形式、平面【位置、竖《向控制等明确建设】。。规模和时《序综：合考：虑城市？发展远？景，预留和控制有关地下！空间建立项目建设】储备制？度明确2015年】2020年》项目滚动规划和【年度：。建设计划积极—推进地？下综合管廊建—设 》 ，  ： （二？）合理确定建设区】。域各城市政府要根据！所在地的区域现状】、，规划资料及管—线，需求信息系统评估】道路等级、道路【。维，护频率、管线—种类和数量、管【线密度和可靠性要】求、周边重大工程】。。建设等内容合—理确定建设区域城市！新区、各类园—。区、成片开发区【。。域的新建道路—。要根据功能需求同】步建设地下综合管廊！；，。老城区要统筹考虑地！下空间开发、—旧城改造、棚户【区改造、道路改【造、河道改造—、，老工：业区搬迁、》轨，道交通建《设、人防和地下综】合体建设优先考虑地！下综合管廊建—设对交通流量大或】地下管线《较，多的城市《道，路、轨道交通、地】下道路？、城市地下》综合体等建设工程】地段：以及城市核心—区、：。。中央商务区、地下】空，间，高强度成片联网集】中，开发区、重要广【场、主要道路—。交叉口、《道路与铁路或河流的！。交汇：处要优先规划—建设地下综合管【廊并加快既》有地面城市》电网、通讯》网络等架空线入地】。工，程 ：    — （三）《优化工程设》计方案各城市—人，民政府要根据城【市发展需《。要完善和《。提高地下《综合管廊建》设，和抗震防《灾等标？准综合管廊工程设计！方案要包括总—体设计、结构设【计，和附属工程设计并符！合住房和城乡建设】部城市地下综合管廊！工程：技术规范《等标准要求总体设计！主，要包括管廊》。走向选？线、纳入管线—种类及数量、管廊】断面：形式及尺寸等内容】结构设计应综合考】虑工：程现场的水文地【质条件确定结—构形：式、防水措施、施工！方法及工程措施等内！容附：属工程设计包括消防！。、供电、照明、通】风、排水、》标识、监控、—安全与报《警、智？能管：理等 》     （四）强！化，工程质量安全管理】要进：一步完？善工程招投标—、质：。量安全监督管理【。等，监管机制《建立地下综合管【廊工程质量终身【责任：永久：性标牌制度接受【社会监？督，地下综合管廊—工程中？的材料？应根据结构类型【、，受力条件、使用【要求和所处环境等】选用并考虑耐久性、！可靠性和《经济性主要材料宜】采用：高性能混凝土—、高：强钢筋鼓励推广【使用省内建筑材【料切实做好地下【综合管廊施工—现场安？全管理工作进—一步落实《安全生产各》方主体责《任严格责任》追究保证生》产安全 三、创新！完善融资机制 】     （【一，）明：确建设运营》主体鼓？励入廊管线单位入股！共，同，组建或与社会—资本：合作组建股》份制公？司或在城市政府【指导下组成》地下综合管》廊业主委员会招【标选择建设、运营】管，理单位；《鼓励社？会资本组建项目公】司参与建设运—。。营；鼓励施工—企业和建材企业入】股，参与,投资建设运营！地下综合管》廊，；鼓励由企业投【资建设和运营管理】地下综合管廊推广】运用政？府和社会资本合作（！PPP）模式—通过特许经营、【投资补贴、贷款贴】息等形式《优化合？同管理确保》项，目，合理稳定《回报： ？     （—二，）加大财政资金投】入积极争取中央财】政对我省地下—综合管？。廊建设支持》省政府有关部门要通！过，。现有：渠道筹措安排资金对！城市地下《综合管廊项目所【需，资本金给予》适当支持城》市人民政府》要在年度预算—和中期财政》规划中？优先安排地》下综合管廊建设和】。运营资金对管廊运营！初期不能通过—。收费弥补成本的【城市政府应根据【实际情况《给予必要的财—政补贴有条件的【城市可？对地：。。下综合管廊项目【给予贷款《贴息 ？     【（三：）加大金《融信贷支持贯彻落】实省政府关》于加快城《镇棚户区和城乡危房！。改造及配套》基础设？施建设的实》施意见（甘政—发〔2015〕7】4号）加快完—善配套基础设施【建设：的要求积极》协调政策性银行、商！业银行等金融机【构对我省地下—综合管廊建设的【。贷款支持争取在资】本，金比例、贷款—定价、贷《款期限等《融资方面给予—倾，斜积极开展特许【。经营权、收费权和】。购买：服务协议预期收益】等应：收账款进行质押担】保的融资探索鼓【励商：业银行提供》。资本金及中长—期信贷支《持支持？符合：条件的地下综合管】廊建设运营企业发】行，企业可续期》。债券和项《目，收益债券专项用于地！下综合管廊建设【项目推动设立—省、市级地下综【合管廊建《设融资？平，台，。鼓励民？间资本采取私募方】式设立投资基金【 四？、完善管廊管—理体制 —     》（一）创新管理【体制加快推》进管线？建设运营管理体【制改革按照管—理一：体化、规范化—。、制度化的》要求整合《职责明确管理部门】加强队伍建设建立】健全管理法规—政策 ？ ， ，  ：   （二）强化运！行管理各城市要制】定综：合管廊管理办—法，对管廊建设运行管】理进行监督》指导地下综合—管，廊运营单位》要建立完善管—理制度确保管廊正】常运行应与管线【。单位签订入廊—协，议明：确入廊？管线种类、时间、费！用和责权利等—内容建设运营—单位要维《护好地下综合管【廊，本体及附属设—施各：管线所属单位要强化！对入廊各《管线的？设施维护及》日常管理工作管【廊管：理单位与入廊—管线管理单》位要分？工明确各司其职【相互配合《做好突发事件处置和！应急管理等工—作  —   （三）推【进，信息化管理》各城市政府在地【。下，综合管廊的建设和】运行管理《过程：中要积极利用—信息化？管理手段逐步建立省！、，市、县三级》信息化管理平—台各城市地》下，综，。合管廊管理部门在】管廊项目建设时应】尽，量统：一信息系统》的接口标准将项【目建设和《运行：情，况及时上传到—管理平台 】    （四）【切实：发挥管廊效益入【廊管：线单位要向地下综】合管廊运营》管理单位交纳入廊费！。和，日常维护《管理费？收费标准要》统筹：考虑建设和运—营，、成本和收益的【。关，系由地下综合管廊建！设运营单位与入廊】管线单位根据—市场化？原则共同协商确定入！廊费主要参照各【入廊管线在综合【管廊全寿命周—期内单独敷设以及】更新改造成本（含建！设工程费用、道路占！用挖掘费用》等）确定日常维护】管理费参照占—用地下综合管廊【空间比？例、对附属设施使用！。强度：等因素确定公益性】文化企业的有—线，电视网入廊有—。。关收费标准》可适当给予》优惠省？发展改革委要会同】省建设厅制定—指导意见《引导规范供需双方协！商确定？收，费标：准形成合理的收费】机制： 《   ？ （五）严格实施入！廊管理建设》地下：综合管廊区域—内所有规划入廊管线！必，须入廊；凡》已在管廊中预—留管线位置的不【得再另行安排管【廊以外的管线位置既！有管线应根据实【际，需要结合管》线改：造逐步将管》线迁移至地下综【合管：廊；对已规》划入：廊的新？建管：线规划部《门不得再另行安排】地下：综合管廊以》外的位置建设部门不！予，施工许可审批市【政道路？部门不予掘路许可审！批，各行业主《管部门、中央—在甘：有关单？位和省属《企业应积《极配合城市政—府做好各自管线入廊！和入廊费《用交纳工作地下综合！管廊建设规划及【管理事项要》及时告知各地下管线！主管部门和管理单位！便于做？好管线入《廊，工作 五》、强化保《障措施 》     —（，。一）明确各方责【。任城市？政府作？为地下？综合：管廊建设《的责任主体要加强】组织领？导明确主管部门建】立协调机制扎实【推进：项目建设《；要将？地下综合管廊建设纳！入，政府绩？效考核体系》建立有效的督—查制度定期对地下】综合管廊《建设工作《进行督促检查省建】设厅要会同有关部门！建立推？进地：下综合管廊》。建，设工作协调机制抓】好地下综《合管廊建设》、管：理工作尽快形—成一批可复》制、：。可，推广：的示范项目；各【。。管线行？业主管部门和管【理，单位要各司其—职密切配合共同推】。动，地下综合《管，廊建设   ！。  ：（二）推进》产业：发展：要认真研《。究，建设地下综合管【廊产业？园区通过实施—标准化设计》、工厂化《生产：。、装配化施工拉【长产业链条引入规】划设计机构、—。研，发机构？、工业构件生产商】、设备生产商、建】设管理？等，关，联单位形成对地【下综合管廊的全【方位产？业支撑同《时通过工程建设扶】持一批建材、新【型管线和机械—设备等省《内生产企《业积极培育一批管廊！。预制拼？。装、纤维塑》。料，。筋、高性能混—凝土、？新型工业构件等新】兴产业？通过公开招标鼓励】优先选用本》省，符合：资质条件、》有实力？。的建筑队伍培—育，一批设计《、，施，。工、安装、控—制系：统和运营管理的【新型：队伍 》     （三）加！大宣传力度要利用】报纸、广播、电视网！络等各类媒体采【。取各种行之有—效的方式及》时报道工作进—展情况宣《。传，经验做法使社会各】界对：。城市：地下综合管廊建【设工作达成强烈共】识，营造：全社：会广泛？关注并？积极参与的良—好氛围 甘肃省】人民：政府办公厅》 2015年！9，月24日 —