：。 甘肃省人】民政府？办公厅关于加快【推进全省城市地下】综合管廊建设—的实施意见》 甘》政办发？[2015]1【39号 各—市，、自治州《人民政？府兰：州新区管《委，会省政府有关部门】中央：在，。甘有关？。单位   —  ：为贯彻落实国—务院办公厅》关于推进城市地【。下综合管廊》建设的指导意—。见（国？办发〔20》15〕6《。1号）加《快推进我省城市【地下综？合管廊建《设增：加公共产《。。品有效投《资带动社会资—本投入打造经—。济，发展：新动力结合我省【实际现？。提出如下《实施：意见 一、总【体要求 【    （一）【指导思想《 ， ，     认【真贯彻落《实党的十八大及十】。八届二中、三—中、四中全会精【神和国务院有关部】署按照“政府推动、！企业：。为主市？场运作、《社会参与”的总【体思路结合全国城市！地下综合管》廊试：。点城：市建设在白银—市探索城市地下综合！管廊可持《续发展的建设—模式、管理体制【和运营机制基础上】初步：建立干线管廊、支线！管廊和缆线管廊协调！发展：的格局为全省—城市地？下综合管廊建设【提供：可，复制、？能推广的《经验到2017年全！面推：进全省城市地下综合！管廊建设工作 】     （二】）基本原则 【 ，        】 1：.坚持？立足实际加强顶层设！计积极？有序推进切》实提高建设和管【理水平 《    —    《 2.坚持规划先】行明：确质量标准完—。善技术规范满足【。基本公共服务功能】   —      3.】坚持政府推动—加大：政策支持发挥市场】作用：吸，引社会？资本广？泛参与 《    —。。 （三）《实施步骤及目标【 ：  ？       【1.启动《实施20《15年？按照适度超前—、为未来《发展预留空》间的：要求以白银市—列入国？家试点？城市建设为示范和引！领高标准编制完【成项目规《划，设，计，尽，。。快完成项目前期各】。。项准：备工作确保》2015年底前开工！。。建设 《    》。 ，    2.重点推！进和总？结经：验20？16年20》17年综《合考虑全省城市人口！规模和？经，。济发：展水平根据实际需要！按不同类别实施【梯度推？进在白银市全—。面完成建《设目标任务并确保】地下综合管廊实现试！运营：的基础上认真—总，结为全省全》面推进城市地下【综合管廊《建设：提供可复制、能【推广的经验在兰【州市、？金昌市、《天水市、武威市、】。庆阳：市、：陇南市、临夏州进行！重点推？进，其他有条件的城市】视具体情况逐—步开展   【  ：    3.全【面推进2017年2！020年全省各【市州政府所在区【。（市）和《有条：件的：。县城均启动实—施城市地下》综合管廊建设—力争到2020【年建成一《批具有先进水平的】地下综合管廊并【投入运营《反复开挖地面的“】马路拉？链”问题明显—改，善管线安全水平和防！灾抗灾能力明—显提：升，逐步消除主要—街道蜘蛛网》架空线？城市：地面景观明显好转】 二、有》序建：设 ：。     （一！），科学编制工程建【设专项规划各城市政！府要按？照“先规划、后【建设”的原》则在完成地》下管线？普查的基础上统【筹各：管线的实《际需要组织》编制地下综合管【廊，工程建设专项—规划；依据城—。市总：。。体规划结合地下【空间：开发利用、》地下管线、道—路交通、《供水、供热、城镇燃！气等相关规划合理确！定地下综合管廊建设！区，。域和：布局、入《廊管线种类、断【面形式、《平面位置、竖—。向控制等《明确建设《规模和时序》综，合考虑城市发—展远景预留》和控制有关地下空】间建立项目建设储备！制度明确20—1，5年2020年【项，目滚动规划和—年度：建设计划积》极推进地下综合管廊！建设：     （！二）：合理确定建设区域各！城市：政府要？根据所在地的区域现！状、规划资料及管】线需求信息系—统评估道路》等级：、道路维护频率【、管线种类和数量、！。管线密度和可靠性】要求：、周边重大》工程建设等》内，容合理确定》建设区域城市新【区、各类园区、成】片开发？区，域的新？建道路要根》据功能需求同步建设！地下：综，合管廊；老城区【要统筹？考虑地下空间开发、！旧城改造、》棚户区？改造：、道路改造、河【道改：造、老工业区—搬迁、轨道交通【建，设、人防和》地下综合体建—设优先考虑》地，下综合？管，。廊建设对交通—流量大？或地下管线》较多的城市》道，。。路，、轨道？交通、地下道—路，、城市地下》综合体等建设工【程地段？以及城市核心—区、中央商务区【、地下空间高强度】成片：联网：集中：开发区、重要—广场、主要道路交】叉，。口、道路与铁路或】河流的交汇处要【。优先规划建设地下综！。合管廊？并加：快既有地面城市【电网：、通讯网络》等架空？线入地工程 ！    （三—），优化：工程设计方案各城市！人民政府《要，根据城市发展需要】。完，善，。和提高地下综合管】廊建设和抗震防灾】等标准综合管廊工程！设计方案要包括【总体设计、结构设计！和，附属工程设计并符合！住房和？城乡建设部城市地】下，综合管廊《工程技术规范等【标准要？。。。。求总体设《计主要？包括管？廊走：。向选线、纳入管【线，种类及数量、—。管廊断？面形式及尺寸等【内容结构《设计应综合考虑工程！。现场的水文地质条】件确定结构形式【、防水措施、施【工，方，法，及工程措施》等内：容附属工程设—计包：括，消防、供《电、照明、通风【、，排水、标《识、监控、安全与】报警、智能管理等 ！  《。   （四）强化】工程质量安全—管理要进一步完【善工程招投标、质】量安全监督管理等】监管机制建立地【下，综合管廊工程质【。量终身责任永久性标！牌制度接受社会【监督：地下综合管廊工程中！的材料应根据结构类！型，、受力条件、—使用要求和所处环境！等选用并考虑—耐久性、可靠性和】经济性主要材料宜】采用高性能混凝土】、高强钢《筋，鼓励推广使用省【。。内建筑材料》切实做好地下综合管！。廊施：工，现场安全《管理：工作进？。一步落？实，安全生产各方主体责！任严格责任追究保】证生产安《。全 三《、创新完善》融资机？制    】。 （：一）明确建》设运营主体》鼓励入廊《管线单位《入股：。共同组建或》与，社会资？本合作组建》。股份制公司或在【城市政府指导下【组成：地，下综合管廊业主【委员会招标选择建】设、运营管理单【位；鼓？励社会资本组建项目！公司参与建》设运营；鼓励施工】企业和建材企业【入股参与,》。投资建设运营地【下综合管《廊；鼓励由企业投】资建设和《运营管理地下综合】管廊推广运用政【府和社会资本合作】。（PPP）模式通】。过特许？经营、投资》补贴、贷款贴息【等形式优化合同管】理确保？项目合理稳定—回，报   【  （二）加大财】。政资：。金，投入积极争取中央财！政对我省地下—综合管廊建设支【持省政府有关—部门要通过》现，有渠道筹措安—排资金对城市—地下综合管廊项目】所需资本金给予适当！支持城？市人民政府》要在年度预算—和中期财政规划【中优先安排地下【综合管廊《建设和运营资金【对管：廊运营初期不—能通过收费弥补成本！的，城市政府应根据【实际：。情况给予必要的财】政补贴有条件的城市！可对：地下综合《管，廊项目给予贷款贴】息 《     （三）】加大金融信贷—支持：贯彻落实省政府关】于加快城镇棚户【区，和，城乡：危房改造及配套基础！设施：建设的？实施意见（》甘政发〔2》015〕《74号？）加快完善配—套基础设施建设的要！求积极协《调政：策，性银行、商业银【行等金融机》构，。对，我省地下《综合管廊建设的【贷款支持争取在【资本金比例、—贷款定价、贷款期】限等：融资方面给》予倾斜积极开展特许！经营权、《收费权和购》买服务协议预期收】益等应收《账款进行质押担保】的融资探索鼓励商业！银行提？供资本金及》。中长期信贷支—持支持符合条—件的地下综合管廊】建设：运营企业发行—企业可续期债—券和项目收》益债：券专项？用于地下综合管廊建！设项目推动设立省】、市级地下综合【管廊建设融资—平台鼓？励民间资本》采，取私募方式设立【投资基？金 四《、完善管《廊管理体制 —。。     【（一）创新管—。理体制加快推进管】线建设运营》管理：。体制改革按》照管理一体化、规】范化、制度化—的要求整合职责【明确管理部门加强】队伍建设《建立：健全管理法规政策 ！     【。（，二）强？化运行管理》各城：市要制定综合—管，廊管理办法对管【廊建：设运：行管：理，进行监督指》导地下综合管廊运营！。单位要？建立完善管》理制度确保管—。廊正常运行》应与管线单位—签订入廊协议明【。确入廊管线种类、时！间、：费用和责《。。权利等内容建设运营！单位要维《护，好地下综合管廊本体！及附属设施各管【线所属单位》要强化？对入廊？各管：线的设施维》护及日常管理工【作，管廊管理《单位：与入廊管线管—理单：。位要分工明确各司】其职相互配合做好突！发事件处置和应急管！理等工作 》 ？  ：  （三）推进【信息：化管理？各，城市政？府，在地下？综合：管廊的建设和运【行管理过程中—要，积极利用信息化管】理手段逐步建立【省，、市：、县三级《。信息化管理》平台各城市地下【综，。合管廊管理部门在】管廊项目建设时应尽！量，统一信？。息系统的接口标准】将项目建设和运行情！况及时？上传到管理》。平台 》     》（，四）切？实发挥管廊效益【入廊管？线单位？要向地下综合管廊运！营，管理单位交纳入廊】费和：日常维护管理费收费！标准要统《筹考虑？建设和？运营、成本和收益的！。关系由地下综合【管廊建设《运营单位与入廊管】线单位？根据市场化原则共】同协：商确：定入廊费主要参照各！入廊：管线：在综合管廊全寿命】周期内？单独敷？设以及？更新改造成本（含建！设工：程费用、道路—占用挖掘费》用等）？确定日常维护—管理费参照占用地】下综合管廊》。空间比例、对—附属设施使用—强度等因素》确定：公益性文化企业的】有线电视网入廊有】关收费标《准可适当给予优惠】省发展改革委要会同！省，建设厅制定指导【意见：引导规范供需双方】协商确定收费—标准形成合理—的收费机制 — ：     （五）严！格实施入《廊管理建《设，地下综合管》廊区域内所有—规划入廊管线必须】入廊；凡已》在管廊？中预留管线位置【的不得再另行安【排管廊以外的管【。线位：置，既，有管线应《根据：实际需要结合管【线改：。造逐步？。将管线迁移至地【下综合管《廊；对已规划入廊】的新：建管线规划》部，。门不得再另行—安排地下综合管廊以！外的位置建设部门】。不予施工许可审【批市政道《。路部门不予掘路许可！审，。批各行业主管—部门、中央在甘【有关单位和》省，属企业应积极配【。合城市政府做好各】自管线入廊和入廊】费用交纳工》。作地下综《合管廊？建设规划及管理事项！要及时告《知各：地下管线主》管部门和《管理单位便于—做好管线入廊—工作 五、—强化保障《措施 ？ ？  ：。  （一）明确各】方责任城市政府作】。为地下综合》管廊建设的责任【主，体要加强组》织，领导明确主管—部门建立协》调机：制扎实推进项目建】设；要将地下综合】。管廊建？设纳入政府绩效考核！体系建？立有效的督查制度定！。期对地下综》合管：。廊建设工《作进行督促检查【省，。建设厅？要会：同有关部《门建立推进地—下综合？管廊建？设工：作，协调机制抓好地下】综合：管廊建设、管理工】作尽快？形成一批可复制【、可推广的示范项目！；各管线行业主管部！门和：管理：单位要各司其职密】。切配合共同推—动地下综合》管廊建设 》 ：     （—。二）推？进产业？发展要认真研究【建设地下综合管【廊产业园区通过实】施标准？化设：计、工？厂化生产、装配【化施工拉长产业【链条：引入规划设计—。机构：、研发机构、工业构！件生产商、设—备生产商、建—设管：理，等，关联单位形成对地下！综合：。管廊的全方位—。产业支撑同时通【过工程建设扶—持一批建材、新【型管线和《机械设备《等省内生产企业积】极培育一批管廊预制！拼装、纤维塑料筋】、高性能混》。凝土、新型工业构件！等新兴产《业通过公《。开招标鼓励优先选】用本省符合资—。。质条：件、有实力的—建筑队伍培育—一，批设计、施工—。。、安装、控制系统和！运营管？理，的新型队伍》 ， ， ： ，   （三）加【。大宣传力度要利【用报纸、《广播、电视网络等】各类：媒体采取各种行之有！效的：方式及时报道工作】进展情况宣》传，经验做法使社会各界！对，城市：地，下综合？管廊建设《工作达成强烈共识营！造，全社会广泛关注并】积极参与的良好氛围！ 甘？肃省人民政》。府办公厅 — 20《15年9月》24日 《 ，