》 甘肃省人民政府】关于加？快城镇棚户》区和城？乡危房？改造及配套基础设施！建设的实施意见 】 甘政发[2】015？]74号   】 各市、《自治州人民》政府省？政府有关部门中央在！甘有关？单位省属有关企业 ！ ：  ：。。   推进城镇【棚户区和城乡危房】改造是进一》步保障和《改，善民生、促》进，固定资产投》资、加快新》型城镇？化建设？的，重要举措《目前：全省列入改》造，。计划的棚户区4【6.35万户（【含城：市危房？。、城中村22.3】万户）、农村危房6！3.35万户改造建！。设的：任，务十分艰《巨为了深入贯彻【落实国务院关于【进一步做《好城镇棚户区和城】乡危房改造及配套】基础设施建设有关】工作的意见（国发〔！2015〕37号】），进一：步加快全省城镇【棚户区和城乡危【房改：造及：配套设施建设现提出！如下意见《 ：。。一、总体《要，求和工作目标 ！    《 （一）《总体要求各市州【政府、各有关部【门要深刻理解—。国家加快实》施城镇棚《。户区：。。和城乡危房改造及】配套基础设》施建设“三年计划”！的重：要意义坚持以—改善群？众住房条件为—出发：点和落脚点突出稳增！长、惠民《生强化主体责任创新！体制机制抢》。抓政策机遇加大棚】户区和城乡危房改】造力度加强》配套基础设施—。建，设着力促进全省【房地：产业平稳健康发展】进一：步加快推进新型城镇！。。化建：设进程  】   ？（二）目标任—务明：确三个“三》年计划”一是城【镇，棚户区？改造“？三年计划”》20152017年！改造包括《城市危房、城中【村在内的各类棚户】区32.85万户其！中2015年11.！。63万户《、2：0162017【年21.22万户】二，是农村危房改造“三！年计划”201【。。52：017年改造农村】。贫困户？危房42万户每年完！成改：造不低于14—万，户其中庆阳、平【凉、会宁革命老区】的1：4.：9万农村《贫困户危房（窑【）全面完成改造三】是城镇棚《户区及城《。乡危房改造配—套基础设施》建设“三《年计划”2015】201？7年设市城市用水】普及：率逐年分别》达到95%、95】.5%？、96？%；燃气普及率【逐年分别《达到85%、86】%，、87%《；污水处《理率逐？年分别？。达到85%》、86%、87【%；生活垃圾无害】化处理率逐》年，。分别达到90%【、92%、95【。%同时要《把棚户区改造项目】区国家、《省级历史文化—名城、名镇、名村和！传，统村落保《护及配套基础—设施建设《统筹纳入《城镇：。棚户区和《城乡危？房改：造及配套基础设【施建设三个“三年计！划”范围《科学规？划，。整体衔？接协调配套》 ， 二、用《足用好政《策加大改造建设力度！    【 （三）加大城镇】棚户区改造力度【各市州？。政府要抓紧》落实201》5201《7年棚户区》改造计划按照甘肃省！。人民政府《关于促进房地产【业持续稳定健—康发展的意见（甘】。政发〔2015〕】。50号）的要求加快！制，定本地区《城镇棚户区》改造实施方案切实】做，好项目储备》和前期？工作保证项目—建设和投资进度要把！。城市：危房：改，造纳入城镇》棚，户区改造政策范【围享受中央、省【级棚户区改造—补，助和：中央基础设》施配套资金支持并在！手续办理、资金补助！、土地供应、税【费减免、融资贷【款等方面与城镇棚户！。区改造项目享—受同等优《惠，政策：要深入推进行—。政审批制度》改革：进一步优《化项：目审批流程提升项目！审批效率明确—立项、规划许可【、土地使用、—施工许可等各类审批！手续办理时》限尤其？对实：施条件成熟的项【目必须限期办理审】批手续   ！  （四）》大力推行棚户区改造！。货币化安《置各地有关部门【要大力提倡和鼓励】棚户区？改造：货币化安《置通过货币补偿、】政，府组：织棚户区改》造项目区的居民【自，主选购商品住房【或购买存量商品【住房异地安》置，等方式缩短安—置周：期节省过渡费用【让群众尽快》住上新房享有更【好的居住环境和物业！服务满？足群众多样》化居住需求各—市州政府《要抓紧摸清存—量商品住《。。。。房底数并《于，2015年9月底】前制定并公布推进】棚户：区，。。改造货？币化安置的具体目】标和实施《方案：建立公开、公平、】公正的存量商品【住房回购机制打【通棚户区改》造安置房与商品【住房之间的》通道：推动存量商品—住房转为棚户区改】造安置房《各市州？及县市区《政府要加《大财：政资金投入力度【优先支持货币化安】置和改造难度大的】棚户区？。改造：项目同时《中央预算内投资【可用于政府集中【购置棚户区改—造安置住房小区的配！套基础设施建—设中央和省级财政】补助资金可》统筹：用于货币化安—置，兰州、天水、白银】、金昌市《。作为全国住房公【积金贷款支持保障性！住房建设试点—城，市要全面总结试【点经验进一》步完善工作措施【切实用足《用，好试点政策和贷款资！金积极推进城镇棚】户区改？造和保障《。性住房项《目建：设，     （！五）进一步加快【完善：配套基础设施建【设，。各，市州及县市》。区政府要把城—镇棚户区改造“【三年计？划，”放在？城市、城《镇发展的大局中统筹！考虑综？合运用国家》对海绵城市、城市】综，合管廊建设的投【资政策统筹规—划、互相协》调、综合《配套城镇棚户区及城！乡危房改造》配套基础设施建【设“三年计划”项】目要与城市》道路：、公共交通、通信】。、供电、供水、供气！、供热、地》面，地，下停：车库：（场）、污》水和垃圾处理等城】市基础设施》项目紧密结》合同步规划同步【报批同步建设同步】。。交付使用同时要认真！排查201》4年以？前开工建《。设的保障性》住房和城镇棚—。户区改造《安置住？房小：区基础设施配套项】目务于2015【年9月底前》完成：排查：。工作提出项目建【设计划和项目清单】并纳入本地区—2015《2017年配—套基：础设施？建设计划 【 ，    （六）全力！推进农村危房改造一！是突出重点精—准，到户农村危房改造】要以全省58个【集中连？片贫困县和17个插！花型贫困县、—地，震设防8《度，及以：上高烈？度地区为《重点坚持整体推进与！。精准到村到户相【结合、各方支持与】农户自身《奋斗相结合》。加快推进农村—贫困：户的危房《改造二是一户一档健！。全档案台《账各地要制定—分年度？改造计？。划依据农村危—险房屋鉴定技术导则！准确鉴定危》房等级确保农村【危房改造《的公：开、公平《、公正,《切实做到《改造一户、核销一】户三是规划先行确保！。工程质量严格执行】农村危房改造最低建！设要求和农》村危房改《造抗：震安全基《本要求确保》改造后的《农房必须《达到质？量安全标准》要加快制定和完善】历史：文化名？城、名镇、名—村和传统村落保护以！及村庄建设规—划对农户建房选址、！农房：风貌：进行科学引导四是】各地要？进一步加《强对：危房改造资金的【监管确保危改补【助资金由《县级财政直接发【放到危？房改造农《户全面落实农村危房！改造银行贴息—贷，款政策对自筹—资金确有《困难的贫困》户给予精《准扶贫信贷》扶持： ， 三、创新融资【体制机制稳步推进市！场化运作 —  ？   ？（七）全力推进【政府购买《。棚户区改造服—务的各项工》作各市州要对利用】各类贷款《开发建设的项—目精心谋划统—筹建：设做到项《目资金自《求平：衡确保按期还款【要通过政《。府购买棚户区改造】服，。务的办法《统筹考虑财政承受能！力等因素公开—择优选择棚户—区改造实施主体并与！实，施主体签订》。购买棚户区改造【。服务协议；》购买服务资金逐年】列入财政预算—并，按协议向提供服务的！实施主体支付省政府！将督：促指导各《市，州及县市区政府【将购买棚户》区改造服《。务资金纳入》年度预算《对年度预算安排有缺！。口，、确需举借政府【债务弥补的市州【及，县市区省政府将根据！各市州申请统筹【协调代发地方—政府债券予以支持并！优先用？。于棚户区改造项目】。建设政府《。购买棚户区改造【服务的范围限定【在政府应当》承，担的棚？户区改造征地拆迁】服务以？及安置？住房筹集、公益【性基：础设施建设》等方面不包括—棚户区？改造项目《中配套建设的商品房！以及经营性基础设施！ ， ：。。   ？  ：。（八）推广政府与】社会资本合》作，。模式：各市州及县》市区政府要进一步放！开棚户区《改造配？套基础设施和—城市基础设施投【资、建设和运营市】场积极引导棚户【区改造配套》与城市基《。。础设施建设项目【打捆发包鼓励社会】。资本直接投》资建设大力推—广特许？经营、建《设拥：有运营（BOO）、！委托建设《等各种模式切实加】快推进政府与—。社会资本《合作（PPP—）要将具《有特许经营权的【项目与没有直—接受益的项》目捆：绑进行综合开发不】。断拓展城市基础【设施建设的有效途】径建立健全城市【基础：设施建设财政投入与！价格补偿统筹—协调机制合理—确定：服务价？格深化政府与社【会，资本合作推动可持续！发展：；依法完善》债券：制度支持棚》户区：改造：项目开展股权—和债权融资解决【贷款：。额，不能满足资金需求】的问：题 ： ，  ？   （九）构建多！元化棚户区改造实】施主体鼓励多种所】有制企业作为实施】主体：承接棚户区改—。造服：务支持有实力的【国有企？业参与？棚户区和城乡危房】改造及配套基—础设施建设同时【。。要指导协《。调，。中，央驻：甘企业？和省：属企业用好》。用足棚户区改造【政策提升职工—的住房质量改—善企业发展的基础条！件鼓励林业、垦区、！独立工矿区以—及三线企《业搞：好本：系统、本企》业的棚户区改造项】目建：设原棚户区改—造融资平台》公司要通过》。市场化改制加快【建立现代化企业制度！实现市场化运营在明！确公告今后不再承】担，政府融资职》能的前提下作为实施！。主体承？接棚：。。户，区改造服务原融【资平台公司》转型改制后举—借的债？务实：行市场化运作不纳】入政府？债务各级政》府在出资范围内依】法履行？出资人职责负—有限责？任不对？原融资平《台公司提供》担保：鼓励：引导社？会和民间资本—通过直接投》资，、间接投《资、参股《、委托？代建等多种方—式参与城镇棚户区】和城：乡危房改造实现【投资主体多元—化、投资渠》道多样化社会和【民间资本参与—城镇棚户《。区和城乡《。危房：改造可享受市场准入！、产业扶《持和税费减免—等，优惠政策 》     （十！）充分发挥》开发：性金融和其》他金融机构的支【持，作用对承《接棚户区改造任【务，及纳入各地配套建】设计划的《项目实施主》。体可依？。据政府？购买棚户区改—造服务？协议、特许经—营协议等政府—与社会资本合作合】同进：行市场化融资—。开发银行等金融机构！据此对？符合条件的实施主体！发放贷款国》。家开：发银行甘肃省分行、！农业发展银行甘肃省！分行等？金融机构要用—足用好国家》对棚户区改造专项】贷，款，、，。项目：资本金投入等优惠政！策加大对《各级政府购买棚户区！改造：服务及配套基础设】。施，建设的支持力度；农！业发展银行甘肃省】分行：。要继续加大对城中村！、城边村、》农村危房、林—区、垦区棚户—区改造以及配套基础！设施：建设的融资》贷款支持《力，度鼓励商业银行对符！合条件的实施主【体提供棚户区改造】及配套基础设施和】城市基础《设，施建设贷《款支持 四、加】强领：导强：化措施 《 ：     》（十一？）严格落实各级政府！主体责任市州及县】市区政府作为推【进城镇棚户区和【。城乡危？房改造及配套基【础设施建设》工，作的责任主体要抢抓！政策机遇围绕提升】城市功能、加快推进！新型城镇化建设深】入开展调研摸清城镇！棚户区和城乡危房】以及独立工矿、煤炭！、林业、农垦等企业！棚户区的基本—情况尽快充实—完善改造计划确定】今后三？年，改造项目总》。量扎实做好项目【储备和前期工作【凡是改造条》件成熟？的棚户区改造项【目全部纳入2—016年计划加【快推进实施；凡【是列入？住，房保障目标管理【责任书和精准扶贫】农村：危房改造《目标责任《书，的改造项《目、配？套基础设施建—设项目要严格考核确！保按期完成年度任务！全面落实税》费减：免政策和《项目建设法人对工程！质量：的终身？责任制  】   （十二—）进一步明确部【。门职责省政府有【关部门？要加强衔接协—。调在积？极争取中央政策【支持的同《时指导各地抢抓政】策机遇加《快，。推进城镇棚》户区和城乡危—房，改造及配套基础设施！建设为进一步保【障和改善民》生，促进全省经》济持续平《。稳健康发展》做出积极贡献—。省建：设厅要会《同，省发展？改革委、《省财政？厅、省国土资源厅等！部，门加强对各市—州，。城镇棚户区》和城乡危房》改造及？配，套基础？设施建设的政策指导！、督促检查》和，考核省发展改革【委要会同省财政厅】、省建设厅积极争取！中央预算内》投资：。和中央财政》补助资金省财政厅】要根据年度棚户【。区改：造建设任务安排省级！补助：资金加大对专项【补助资金使用—、管理、效益等【方面的监管和评估】省城乡发展》。投资集？。团有：限公司作为国家开发！银行政策性贷款的】省级统贷统》还，平台要认《真，做，好棚户区改造融资、！代建：工作充分《发挥在促进》保障性？住房建设方面的主力！军，作用和？在棚户区改造、商】品房建设等方面的】推动作？用农业发展银行甘肃！省分行、甘》肃银：行，要全面落《实，精准扶贫方案加大】对农村危房改造户】的贷款支持省政府金！融办、人民》银行兰？州中心支行、甘【肃银监局要充分发挥！职，。能作用完《善政策措施支持金融！。。机，构加大信贷》支持力？度审计、监察—等部门要做好项【目跟踪审计和检查】对国家已经明令【禁止仍继《续收费或变相收费】等违法违规行为依】法依纪严《肃查处 《     （十！三）强化监督考【核各市州政府—要进一步《加强对所辖》。县区实行目标责【任管理？城镇棚？户区和？城乡危房改造—及配：套基础设施》建设目标任》务的半年《和年终考核》省建设？厅、省？财政厅、《省，发展：改革委、省国土资】源厅等部门要研【究建立长效督查【机制、政府》购买棚户区改造服务！实施主体《资格审？查机制、金融贷【款资金管理运行【考核机制督促各市州！。及县市区《政，府全面落《。实各：项工作任务和—政策措施确》保三个“《三年：计划”落到实—处、取得实效—省政府将每季度【对各地工作进展情况！进，行，通，报对资？金，。和土地不落》实、政？策措施？不到：。。位、行政审批推诿】扯皮、项目建设进度！缓慢、质量》安全问题突出—的市州政《府负责人将约—谈问责 甘—肃省人？民政府 2—015年8月1【9日 ？ ，