《 甘肃《省人：民政：府关于加快城镇【棚户区和城乡危【房改造？及配套基础设施建】设的：实施意见 — 甘政发[2【015]74—号   各【。。市、自治州人民政府！省政府有关部门中】央在甘有关单位省属！有，关企业？  》   推进城—镇棚户区和城乡危】房改造？是进一步《保障和改善民—生、促进固》定，资产投？资、加快新型城镇化！。建设：的重要举措》目前全省列入改造】计划：的棚户区《4，6.35万户—（含城市危房—、，。城中村22.3万】户）：、农村危房》63.35万—户改造建设》的任务十《分艰巨为了深入贯彻！落实国？务院：关于进一步做好【城镇棚户区和—城乡：危房改造及配—套基：础设施建设有关【工作的意见》（国发〔2015〕！37号）进一步【。加，快，全省城镇《棚户：区和城乡危》房改造及配》套，设施建设现提出如】下意见 一、【总体要求和工—作目标 【 ，   ？（一）总体要求各市！州政府？、各有关部门要【深刻理解《国家：加快实施城镇棚【户区和城乡危房改】造及：配套基础设》施建设“三年计划】”，的重：要意义？坚持以改善群众住房！条件为出发点和落脚！点突出稳增长—、惠民生《强化主体责任创新】体制：机制抢抓政策机遇】加大棚户区和—城乡危房改造力度加！强配套基础设施建】设着力？促进全省房地产业平！稳健康发展进一步加！快，推进新型《城镇化建设》进，程  —   （《二）目标任》务明确？三个：“三：年计划”一》是城镇？棚户区？改造：“三年计划”201！52017年改造】包括城市危房—、城中？村在：。内，的各类棚户》区3：2.：85万？户其中2015【年11.《63万？户、20162【017年21.22！万户二是农》村危房？改造“三《年计：划”201》5201《7年改造农村—贫困户？危，房42万户每—年完成改造不—。低于14万户—其中庆阳、平—凉，、，会宁革命老》。区的14.9万农村！贫困户危房（窑【）全面？完成改造三》。是城镇棚户区及城乡！危房改造配套基础】设施建设“》三，年计：划”201520】17年设市城市用水！。普及：率逐年分别达—到95？%、95.5%【、，96%；燃气普及率！。逐年分别达到—85%、《8，6%、？8，7%；污水处—理率逐年《分，别达到85%、8】6%、87》%，；，生活：垃圾无害《化处理率《逐年分别达到90%！、92%、9—。5%：同时要把《棚户区改《。造项：目区国家《、省级历《史文：化名城、名镇—、名村和《传统村落《保护及？配套基础设施建设统！筹纳入城镇棚户区和！城乡：危房改造及》配套基础《设施建设《三个“三年计—。划”范？围科学规《划整体衔接》协调配套 —二、用足用好政【策加大改造》。建设力度 【     （—三）加大城镇—棚户区改造力度各】市州政府要抓—紧落实2015【2017年棚户【区改造计划按照甘】肃省人民《政府关于促》进房地产业持—续，稳定健康发展的【意见（甘政发〔2】015〕50号）的！。。要求加快制定—本地区城镇》棚户区改造实—施方：案切实做好项目储备！和前期工作保证【项目建设和投资进度！要把城市危房改造纳！入城镇？棚户区改造政—策范围享受中—央、省级棚户区改】造补助和中央基础设！施配套资金支持【并在手？续办理、资金补【助、土？地供应、税费减【免、融资贷》款等方面与城镇棚户！区改造项目》享受同等优惠政【策要深入推进—行，。政审批制度改革【进一步优化项目审批！流程提升项目审批】效率明？确立项、规划许可、！土，地使用？、施工？许可等各类》。审，批手续办理时限尤其！对实施条件成熟的】项目必须限期办【理审批手续 ！    （四—）大力推行棚户区】改造货？。。币化安置各地有关部！门要大力《提倡和鼓励棚户【区改：造货币化《安置通？过，货币补偿《。、政府组《织棚户区改造项目】区的居民自主选购】商品住房《或，购，买存量商品住房【异，地安置等方式—缩短安置《周期节省《过渡费？用让群众尽》快住上新《房享有更好的居【住，环境和物业服务满】足群众多《样化居住需求各市州！政府要抓紧》摸清存？量商品住房底—数并于2《015年9》月，。底前制？定，并公布推进》棚户区改造货币化】安置的具体》目标和实施方案建立！公开、公平、公正的！存量：。商，品住房？回购机制《打通棚户区改造【安置房与商品—住房：之间的通道》推动：存量商品住房转为棚！户区改造安置—房各市州及县—市区政府《要加大财政资金投入！力度优先支持货币化！安，置和改造难度—大的棚户区改造项目！同，时中央预算内投资】可用于政府集中【购置棚户区改造【安置住房《小区：的配套？。基础设施建设中央】和省级财政》补助资金可》统筹用于货币化【安置兰州、天水、】白银、金《昌市作为《全国：住房公积《金贷款支持保—障性住房建设试【点城市？要全面总结试点【经验进？一步完？善工作措施切实用】足用好试《点政策和贷》款资金积极推进城镇！棚户区改《造和保障性住—房项目？建设： ？  ：   （五》）进一步加快完【。善配套基础》设施建？设各市州及县—。市，区政府要把城—镇棚户区改造“三】年计划”放在—城市、城镇发展的大！局中统筹考》。虑，综合：运用：国家对海绵》城市、？城市综？合管：廊建：设的投资政策统筹】规划、互《相协调、综合配套城！镇棚户？区及城乡危房改造配！套基础？设施建设“三年计】划”项目《要与城市《道路、？公共：交通、通《信、：供电、供水、—供气、？供热、地面地—。下停车库（场）、污！水和垃圾处理等【城市：。基础设施项》目紧密结合同步【规划同步报批同步】建设同步交付使用】同时要认《真排查2014年】以，前开工？建设的保障性住房】和城镇棚户区改造】安置住房小区基础设！。施配套？项目务于2015年！9月底前完》成排查工作提—。出项目建设计划【和项目清单并纳【入本：地区：201？52：017年配套基【。础设施建设计划【 《    （六）全】力推进农村》危房改造《一是突？出重点精准到—户农村危房改造要以！全，省58？个集中连片贫困【。县和17《个插花型《贫困县、《地震设防8度—。及以上高烈》度地区为重》点坚：持整体推《进与精准到村到户相！结合、各方支持【与农户自身奋斗相】。。结合：。。加快推进农村贫困】户，的危房改《造，二是一户一档健【全档案台账各—地要制定《分年度？改造计划依据农【村危险？房屋鉴定技》术导则？。准确：鉴定危房等》级确保农村危房【改造的公开》、公平、公》正,：切实：做到改造一》户，、核销一户三是规】划先行确保工程【质量严格执》行农村危房改—造最低建设要求和】农村危房改造—。抗震安全基》本要求确《保，改造后的农》房必须达到质量安全！标准：要加：快制：定和完善历史文化】名城、名镇、—名村和传统村落保】。护以及？村庄建？设规：。划对农户建房选址】、农房风《貌进行科学引—导，。四是各地《要进一步《加强对危房改造资金！的监管确保危改补】助资金由县》级财政直接发放【到危房？改造农户全面落【实农村危房改—造，银行贴息贷款政策】对自筹资金确有【困难：的贫：困户给予精准扶贫】信贷扶？持 三、创新【。融资体制机制稳步推！进市场？化运作 》     —（七）全力推进政】府购买棚《户区：改，造服务的各项工【作各市州要》对利用各类贷款【开发建设的项—目，精，心谋划统《。。筹建设做到项目资金！自，求平衡确保按期【还款要通《过政府购买》棚户区改造服务的办！法统筹考虑》财政：承受能力《等因素公开择优选择！棚户：区，。改造实？施主体并与实—。施主体？签订购买棚户区【改造服务协议；购】买服务资金》逐年列入财政预【算并按协议》向提供服务》的实施主体支—付省政？府将督促指导各市州！及县市区政府将【购买棚户区改造服务！资金纳入年度预算对！。年度预算安排—有缺口？、，确，需举借政府债务弥补！的，市州及县市区省政府！将根据各市州—申请统？筹协调代《发地方政府债券予以！支持并优《先用于棚《户区改造《项目建设政府购买棚！户区改造服务的范围！限定在政府应当【承，担，的棚户区改》造征地拆迁服务以】及安置？住房筹集、公—益性基础设》施建设？等方面？不包括棚户区—改，。造项目中配》套，建设的商品房—以及经？营性基础《设施 ？     （八！）推广政府与社会资！本合作模式各市州及！县市区政《府要进一《。步放开棚户区—改造配？套基础？设施和城市》基础设？施，。投资、建设和—运营市？场积：极引导棚户区—改造配套与城市基】础设施？建，设项：目打捆发包鼓励【社会资本直接—投资建设大力推广】特许经营、》建设拥有《运营（BOO）、】委托建设等各—种模式切实加快【推进政？府与社？会，资本合作（PPP）！要，。。将具有特许经营权】的项目与没有—直接受益的项—目捆绑进《行，。综合：开发不断拓展城市基！。础，设施建设的有—效途径建立》健全城市基础设【施建设？财政投入《与价格补偿统筹【协调机制合理确定服！务价：。格深：化政：。府与社会资本合作推！。动可：。持续发展；》。依法：完，善债：券制度支持棚户区改！造项目开展》股权和？债权融？资解决贷款额不能满！足资：金需求的问题 】。 ：    《（九）构建多元【化棚户区改造实【施主体鼓《励多种所有制企业】作为：实施主体承接棚户区！改造服务《支持有实力的国有】企业参与棚》户区：和城乡危房改—。造及配套基础设施】建设同时要指导【协调中央驻甘企【业和省属企业用【好用足棚户区—改造：。政策提升《职，工的住房质量—改善企业发展的基】础条件鼓励林业、】垦区、独立工矿【区以及三线企业搞好！本系统？、本企业的棚户区改！造项目建《设原棚户区》。改造：融资平台公司要通】过市场化改制加【快建立现代》化企：业制度实现》市，。场，化，运营：在明确公告今后【不再承担政府融资职！能的前提下作—为实施主体承接棚】户区改造服务原【融资平台公》司转型改制后—举借：的债务实行市—场化运作不纳—入政府债务各级政府！在出资范围内依【法履：行，出资人职责负有限责！任不对原融》。资平台？公司提供担》保鼓励引《导社会？。和，民间资？本通：。过直：接投资、《间接：投资、参《股、：委托代建等多种方式！参与城？镇棚户区和城乡危房！改造实现投资主体】多元化、投资渠道】多样：化社会和民间资本参！与，城镇棚户区和城乡】危房改？造可：享受市场准入、产业！扶持和？税费减？。免等优惠《政策 《  ？   （十）充分发！。挥开发性金融—和其他金融机—构的支持作用对【承接棚户区改造任】务及纳入各地配【套建设计划的项目】实施：主体可依据》政府购买棚户—区改造？服，务协议、特许经营协！议，等政府与《社会资本合作合同进！行市场化《融资开？发银：行，等金：融，机，构据此对符合—。条，件，的实施主体发放【。贷款：国家开发银》行甘肃省分行、【农，业发：展银行？甘肃省分行》等金融？机构要用足》用，好，。国家对棚户区改造专！项贷款？、项目资本》金投入等《优，惠政：策加大对各级政【府购买棚户区改造服！务及配？套基础设施》建，设的：支持：力度；农业发展【银行甘肃省分行要】继续加大对》城中村、城边村、农！村危房、林区—、垦区棚户区改【造以及配套基—。础设：施建设？。的融资贷款》。支持力度鼓励商【业银行对符合条件】的实施主体提供棚户！区改造及配套—基础设施和城市基】础，。。设施建？设贷款支持 四】、加强领导强—化措：施     ！（十一）严格落实】各级政？府主体责任市州及】县市区政府作为【推进城镇棚户—区和城乡《危房改造及》配套基础设施建设】工作的责任》主体要抢《抓政策机遇围绕提升！城市功能《、加快推进新型城镇！化建设？深入开展调》研摸清城镇棚户区和！城乡危房以及独【。立工矿、《煤炭、林业、农垦等！。企业棚户区》的基本情况尽快充】。实完善改造计—划确定今后三—年改造项目总量扎实！做，好，项目储备《。和前期工作凡是改造！条件成熟的棚户【区改造项目全部【纳入2016年计划！加快：推，进实施；《凡是列入住房—保障目标管理—。责，任书：和精准？扶贫农村危房改造目！标责：任书的改造项目、配！套基础设施建设项】目要严格《。考核确保按》期完成年度任务【全，面落：实税费减免政策和】项目建？设法人对工》程质量的终身责任】。。制 《   ？  （十二）进【一，步明确？。部门职责省政—府，有关部门《要加强？衔接协调在积极争】取中：央政策支《持的同时指导各【地抢抓政策机遇加】快推进城镇棚户区和！城乡：危房改造《及，配套基？础设施建设为—进，一步保障和改善【。民生促进全省经济】持续平？稳健康发展做出【积极贡献《省建设厅要会同省发！展改革委、》省财政厅、省—国土资？源厅等部《门加强对各市—州城：镇棚户区和城—乡危房改《造，。及配套基础设施建】设的政策指》导、督促检查和考】核省发展《改，革委：要会同？省财政？厅、省建《设厅积？极争取中央预算内投！。。资和中央财政—补助资金省财—政厅要？根据：年度棚户区改—造建设任务安—排省：。级补：助资：金加：大对专项补助资金】使用、管理、—效益等方《面的监管和评估省】城乡发展投资集团】有限公司作》为，国家开发《银，行政策性《贷款：的省级统贷统还平】台要认真做好棚户】区改造融资、代【建工作充分》发挥在促进保障性】住房建设《方面的主力军作用和！在棚户？。。区改造、商》品房建设等方—面的推动作用—农业发展银行甘【肃省：分行、甘肃银行要全！。面落实精准扶贫方】案加大对农村危房】改造户的贷款支持省！政府金融办》、人民？银行兰州中心—支行、甘肃》银监局要充》分发挥职能作用完】善政策措施》支持金融机》构加大信贷支持力度！审，计、监察《等部门要做好项目跟！踪审计和检》查对国家《已经明令禁止仍继】续收费或变》相收费等违》。法违规行为依法依】纪严肃查处 】。     （十三）！强，化，监督考？核各市州政府要进一！步加强对所辖县【。区实行目标》责任管理城》镇，棚户区和城》乡危：房改造及配》套基础设施建—设目标任《务，的，半年和年终考核省建！设厅、省财政厅、省！发展改革委、省国】土资源厅《等部门要《研究建立长效督查】机制、政府》购买棚户区》。改造：服务实施主体资格】审查机制、金融【贷款资？金管理运行考核机制！。。督促各市州及县市】区政府全面落—实，各项工作《任，务和政策措》。施确保三《个“三年计划”落到！实处、？。取得实效省政府将】每季度对各地—。工作进展情况进【行通报对《资金和？土地不？落，实、政策措施不到】位、行政审批推诿扯！皮、项目建设—进度缓慢、》质量安？全问题突出的—市州政府负责人将】约谈问责 甘肃省！人民政府 》 2：015年8月1【9，日， ：