甘肃】省人民政府关于加】快城镇棚户区和城】乡危房改《。造及配套基础设【施建设的实施意见 ！ 甘政发[【。2015]74【号，  ？ 各市、自治【州人民政府省—政府有关部门—中央在？甘有关单位》省属有关企业 】   《  推进城镇棚【户区和城乡》危房改造是进一步】。保，障和改善民生、【促进固？定资产投《资、加快新型城【。。镇化建？设的重要举措目前全！省列入改造》计划的？棚户区46.35万！户（含城市危房【、城中？村22.3万户【。），。、农村？。危房63.3—5，万户改造建设的任】务十分艰巨为—了深：入贯彻落实国务院关！于进一步做好城【镇棚户？区和城乡危房改【造及配套《基础：设施建？。设有关工作的意【见（国发〔2—015〕37号【）进一步加快全【省城镇？棚，户区和城乡危房【。改造及？配套：设施建设现提出【如下意？见 一、总体【要求和工作目标 ！。     （一】）总体要求各市州】政府、？各有关部门要—深刻：理解国家加快实【施城镇棚《。户区和城乡危房改】造及配套基础—设，施建设“三年计划】”的：重要意义坚持—以改善群众住—房条件为出》发点：。和落脚点突出稳增长！、惠民生强化主体责！任创新体制机—。制抢：抓政策机遇加大棚】户区和城乡危房改造！力度加强配套—。基础：设施建设着力促进全！。省房地？产业平稳健》康发展进一步加快推！进新型城镇化建【设进程 》     （二】），目标任务明确—。三个：“三年？计划”一是城—镇棚户区改造“三】年，计，划”2？0152《017？年改造包括城市【危房、城中村在【内的各类棚》户区：32.85万户其】。中20？15年11.63】万户、20》1620《17年21.2【2万户二是农—村危房改造“三【年，计，划”201520】17年？改造农村贫困—户危房42万户每】年完成改造》不，低于14万户其【中庆阳？、平凉、会宁—。革命老区的14【.9万农村》。贫，困，户危房（窑）—全面完成改》造，三是城镇棚户—区及城乡危》房改：造配套基础》。设施建设“三—年计划”20152！017？年设市城市用—水普及？率逐年分别达到【95%、95.5】%、96《%；燃气《普及：率逐年分《别达到85%、86！%、87%；污水】处理率逐年》分别达到《85%、86%、】8，。7%；？生活垃圾无害化处】理率：。逐年分别《达到：90%、92—%、95《%同时要把棚户【区，改造项目《区，国家、省级历—史文化名城、名镇】、名村？和传：统村落保护及配套基！础设施建设统筹纳】入，城镇棚户《区和城乡《危房改造及配—套基础设施建设【三个“三年》计划：”范围？科学规划整体—衔，接协调？配，套， 二？、用足用《好政策加《大改造建设力度 】    — （三）加大城【镇棚户区改》造力度各市》州，政府要抓紧落实20！152017年棚】户区改造计划按照甘！肃省人民政府—。关于：促进房地产业—持续稳定健》康发展的意见—（甘政发〔》2015〕》50号）的》要求加快制定—本地区城镇棚—户区改造实施—方案切实做好项【。目储备和前期工【作保证项目建设和】投，资进度要把城—市危房改造》纳，入城镇棚户区—。改，造政策范围享—受，。中央、省级棚户【区改造补助》和中央？基础设？。施配套资金》支持并在手》续办理、资金补【助，、土地供应》、税费减免、融资贷！款等方面与城—。镇棚户区改》造项目享受同等【优惠政策要深—入推进行政》审批制度改革—进一步优化项目【审批流程提升项【目，审批效率明》。确立项、规划许【可、土？地使用、《施工许可《等各类审批手—续办：理时限尤其》对实施条件成熟的项！目必须限期》办理审批《手续 》     （四）大！。力，推行：棚户区改造》货，。币化安置各地有关部！门要大力提倡和鼓励！棚户：区改造货币化安置】通过货币《补偿、政府》组织棚户区改造项目！区的居民《自主选购商品住房或！购买存量商》品住房异《地安置等方式缩短安！置周期节《省过渡费用让群众】尽快：住上新房享》有更好的居住—环境和物业服务满足！群众多样化居—。住需求各市州政府】要抓紧摸《清存量商品》住房底数并》于20？15：年9月底前》制定并公布推—进棚户区改造货【币化安置的》具体：。目标和实施》方案建立公开—、，公平、公正》的存量商品住房【回购机制打通棚户区！改造安置房与商品住！房之间的通道推动】存量商品《住房：转为棚？户区改造安置房各市！州及县市《区政府要加大—。财政资金投入—力度优先支持货【币化安置《和改造难度》大的：棚户区改造项目同时！中，央预：算内投资可》用于政？府集中购置棚—户区改造《安置：。住房小？区的配套基础—设施建设《中央和？省级财政《补助资？金可统筹用于货【币化安置兰州、【天水、白银、—金昌市作为全国【住房公积金贷—。款支持保障性住【房建设试点》城市要全面》总，结试点经验进—一，步完善工作措施【切，实用足用好试点政】策和贷款资金积极推！进城：镇棚户区改造和保障！。。性住房项《目建设 《   》  ：（，五）进一步》加快完善配套—基础设施建设各【。市州及县市区—政府要把城镇棚户】区改造“三年—。计划：”放在？城市、城镇发展的大！。局中统筹考虑综【合运用国家对海绵】城，市、：城市综合管》廊建设的投资—政策统筹《规划、互相协调【、综合配套》城镇棚户区及城【。乡危：房改造配《套基础设《施建设“《三年：计划”？项目要与城市道路、！公共：交，通、通信《、供电、供水—、，供气、供《热、地面地下停车库！（场）、《污水和垃圾处理等城！市基础？设施项目紧密结合同！。步规划同《步报批同步建设同】步交付使用同时要认！真排查2014年】以前开工建》设，的保障性住房和城】镇棚户区改造安置】住房小区基础设施】配套项目务于20】1，5年9月《底前完成排查—工作提出项目建设】计划和项目清—单并纳入本》地区2015—20：17年？配套基？础设施建设计划【 ？。     （六【）全力推进农—村，危房改造一是突【出重点精准到户【农村：。危房改造要以—全，省58个集中连片】贫困县和《17：个插：花型：贫困县、地震—设防8度及以上高烈！度地区？为重点坚《持整体推《。进与精？准到村到户相结合、！各方支持与农户自身！。奋斗相？结合加快推进农【村贫困户《的危房改造二是一】户一档健全档案【台账各地要制定分年！度改造计划》依据农？村，危险房屋鉴定技【术导：则，准确鉴？定危房？。等级确保农村—危房改造的公开【、公：。平、公正,切—实，做到改造一》户、核？销一：。户三是？规划先行确保工程质！量严格执行农村危】房改：造最：低建设要求和农【村危房改造抗震【安全基本要求确【保，改造后？的农房必须达到质量！安全标准要加快制】定和：完善历史文化名城】、，名镇：。。、名村和《。传统村落《保护以及村》。庄建设规《划对农户建房选【址、：农，房风貌进行科学引】导四是？各地要进一步加强】对危房改造资金【的监管？确，保危改补助资金由】县级财政《。直接发放到危—。房改造农户全面落实！。农村危房《改造银行《贴息：。。贷款政策对自筹资】金确有困难》的贫困？户给予精准扶贫信贷！扶持 ？。 三、创新》融资体制机制稳步推！进，市场化运作》    【 （七）全力推进政！府购买棚《户区改造《服务的各项工作各市！州要对利用》各类贷款开发建设】的项目精《心谋：划统筹建设》做到项目资金—自求平衡确保—按期还款《要通过政《。府购买棚户区—改造服务的办法统筹！考，虑财政承《受能力等因素—公开择优选择棚户区！改造实？施主体并与实施主体！签订购买《棚户区改造服务协议！；购买服务资金【逐年列入财政预算】并按协议向提供服务！的实施主体支付省政！府将督促指导各【市州：及县市区《政府将购买棚户区改！造服：务资金纳入年—度，预算：对年度预算》。安排有缺《口、确需举》。借政府债务弥补的市！州及县市《区省政府《将，根，据各市州申请统筹】协调代发地方政府】债券予以支持并【。优先用？于棚户区改》造项目建设》政府购买棚户—区改造服《务的范围限定在政府！。应当承担的》棚，户区改造征地拆【迁服务以及安置住房！筹集、公《益性基础《设施建？设，等方面不包括—棚，户区改造项目中配】套建设的商品房以及！经营性基《础设施 《 ，     （八）！。推广政府与社会资】本合作？模式各市州》及县市区政府要进一！步放开棚户区改【造配套基础设—施和城市基础设施投！。资，、建设和运营市【场积极引导棚户区改！造配套与城市基础设！施建设项《目打捆发包鼓—励，社，会，。资本直接投资建设】大力推广特许经【营、建设拥有—运营（BO》O）、委《托，建设：等各种模式》切实加快推进政府与！。社会资本合作（PP！P）要？将具有特许经—营权：的项目与没》有直接受《益的项目捆绑进【行，综合开发《。不断拓展城市基【础设施建设》的有效途径建立【健全城市基础设施】建设：财政投入与价格【补偿统？筹，协，调机制合《理确定服务价—格深化政府与社会】资本：合作推？动可：持，续发展；《依法：完善债券制度支持棚！户区改造《项目开展股权—和债：权融资解决贷—款额不能满足资金需！求，的问题  】。   （九）—构建多？。元化棚户区改造实施！。主体鼓励多种所【有，制企：业作：为实施主体承接棚户！区改造服务支持【有实力？的国有企业参与【棚户区和城乡危【。房改造？及配套基础》设施建？设，同，时要：指导协调中央驻甘企！业和省？属企业用好用足棚户！区改造政《策，。提升职？工的住房质》量改善企业发展的基！础条件鼓励林业、】垦区、独立工矿【区以及三《线企业搞好本—系统、本企业的【棚户区改造项目建】设，原棚户区改》造融资平台》。公，。司要通过市场化改制！加快：建立现代化企业【制度实现市场化运营！在，明确公告今后—不再承担政》府融资职能的前提下！作，为实施主体》。承接棚户区改造【服务原融资平台【公司转型改制后【。举，借的债务实》行市场化运作不纳】入政府债务各级【政府在出资范围【内依法履行出资【人职责？负，有限责任不对原融资！平台公司提供担保】。。鼓励：引导：社会和民间资本通过！直接投资、间接投】。资、参股、委托代建！等多：种方式参与城镇棚户！区，和城：乡危房改《。造实现？投资主体多元化【、投资渠道》多样化社会和民【间资本？参与城镇棚户区【和城乡危房改造【可享受市场准入、】。产业扶持和税费【。减免等优惠政策 ！     （【十）充？分发挥？开发性？金融和其他金—。融机构的支持作【用，对，承接棚户区改—造任务？及纳入各地配套【建，设计划的项目实【施主体可依据政府购！买棚户区改造服【务协议、特》许经营协议等政【府与社会资本合作】合同进行市场化融】资，开发银行等金融机】构据此对《符合条件的实施主体！发，放贷款国家开—发银行甘肃省分行】、农：业，发，展银行甘肃省分行等！金融机构《要用：。足，用好国家对棚—户区改造专项—贷款、项目资本金】投入等？优，惠政策加大》对各：级政府购买棚户区】改造服务及配—套基础设《施建设的支持力度】；农业发展银—行甘肃省分行—要继续加大对城【中村、城边村、农村！危房、？林区：、垦区棚户区改造以！及，配套基础设施建设】的融资贷款支持力】度鼓励商业银行对符！合条件的《实，。施主：体提供棚《。。户区改造及配—套基础设施和城市】基础设施《建，设贷款支持》 ：四，、加强领导强化【措施 ？     【（十：一）严格落实各级】政府主体责任市州及！县市区政府作为【推进城镇《棚户：区和城乡危房改造及！配套：基础设施建》设，工作的责任主体要】抢抓政策机遇围【绕提升城市》。功，能、：加快推进新型城【镇化：建设深入开展—调研摸？清城镇棚户区和城乡！危，房以：及独立工矿、煤炭】、林业、农垦等企业！棚户区的基本—情况尽？快充实完《。善改造计《划确定今后三年改】造项目总量扎—实做好项目储备和】前，期工作凡是改造条件！成熟的棚户区改造项！目全部纳入201】6，年计划加快推进实施！；凡是列入住房保】。障目标管理责任书和！精准扶贫农村危房改！造目标责任书的改造！项，目、配套基础设施建！设项：目要严格《考核确保按期完成年！度任：务全面落实》税费减免政策和项】。。目建设法人对工程】质，量的终身责任—制，    【 （十二）进一步】明确部门职责省政府！有关部门《要加：。强衔：接协：调在积极争取中央】政策支？持，的同：时指导各《地抢抓政策》机遇：加快推进城镇棚户】区和城？乡危房改造及配套基！础设：施建设？为进一步保障—。和改善民《生促进全省经济持续！平稳健康发》展做出积极贡献【省建设厅要会同省发！展改革委、省财政厅！、省国土资源—厅等部门加强对各】市州城？镇棚户区和城乡【危房改？造及配套基础—设施建？设，的政策指导、督促检！查和考核省》发展改革委要会【同省财政厅、省建】设厅积极争取—中央预算内投资和中！央，财政补助资金省财】政厅要？根据年度棚户区【改造建设任务安排】省级补助资金加大对！专项补助资》金，使用、管理、效【益等方面的监管和评！估省城乡发展投资集！团有：限公司作《为国家开发银行【政策性？贷款的省级统贷统还！平台要认真做好棚户！区改造融《资，、代：建工作充分》。。发挥在？促进保障性住房建】设方面的主力军【作，用，和在棚户区改造、】商品房建设等方【面，的推动？作用农业发展—银行甘肃省分—行、甘肃银行要全面！落实精准扶》贫方案加大对—农村危房改造户【的贷款支持省政府】金融办、人民银行兰！州中心？支行、甘《肃，银监局？要充分发挥职能作】用，完善：政策措施支持—金融机构加大信【贷支持力度审计、监！察等部门要做—好项目？跟踪审计和检查【对国家已《经明令？禁，止仍继续收费或【变相收费等违法违规！行为依法依纪严肃查！处，    【 （十三《）强：化监督考核各市州政！府要进一步加强【对所辖县区》实行目标责》任管理城镇棚户区】和城乡危房改造及】配套基础设施建设】目标任？务，的半年和年》终，考核省建设厅、省】财，政厅、省发展改革】委、省国土资—源厅等部门》要研究建立长—效督查机制》、政府购买》棚户区改《造服务实施主体资】格，审查机制、金融贷】款资金管理运—行考：核机：制督促各市州及县】市区政府全面落【实各项工作任务【和政策措施确保三】个“三年计划”【落，到实处、取得实效省！政，府将：每季度对各地—工作：进展情况进》行通报对《资金和土地不落【实、政策措施不到位！、行政审批推—诿扯皮、《项目建设进度缓【慢、质量安》全问题突出》的市：州政：府，负责人？将约：谈问责 》甘肃：省人民政府 20！15年8《月19日 —