甘肃】省人民？政府关于加快城镇棚！户区和城乡危房【改造及配套基础【设施建设的实—施意见 【甘政：发[2015]74！号，   》各市、自治州人民】政府省政府有关【部门中央在甘有关】单位省属有关企【业   【 ， 推进城镇棚户区】和，城乡危房改造是【进一步？保障和改《善民生、促》进固定？资产投资、加—快新型城镇》化建设的重要举措】目前全省列入改造】计划的棚户区4【6，.35万户》（含城市危房、城中！村22.3万户）】、，农，村危房63.—35万户《改，造建设的《任务十分《艰，巨为了？深入贯彻落实—国，务院关于《进一步做好城镇棚户！区和城乡危》房，改造及配套基础【设施建设有》关，工作的意见（国发〔！2015〕37号】）进一步加》快全省？城镇棚户《区和城乡危房改造】及配套设施》。建，设现提出如下意见】 一、总体要求】和工作目标》    【 （一）总》体要求各市》州政府、各有关部门！要深刻理解》国家加快实施—城，镇棚：户区和城乡危房改造！及配套基《础设施建设“三【年计划”的重—要意义坚持以改善群！众住房条件为出【发点和？落脚点突出稳增长、！惠民生强化主—体责任创新体制机制！抢抓政策机遇—加，大，。棚户区和城乡—危，房改造？力度加强配套基【础设施建设着力【促进全省房地产业】平稳健康发展进一】。步加：快推进新型城—镇化：建设进程 】    （二）目】标任务明确》三个“三年计划”】。。一是城镇棚》户区改造“三—年计：划”：20152》0，17年改造包括城市！危房、城《中村在内的各—类棚户区《32.85万—户其中2《0，1，5年11.63【万户、？2016201【7年21.22万户！二是农村《危房改造“》三年计划”201】52017年改造农！村贫：困户危房《42万户每年完成】改，造，不低于？。14万户其中庆阳】、平凉、会宁革命】。老区的14.—9万农村贫困户危房！（，窑）全面完》成改造三是城镇棚户！区及城乡危房改【。造配套基础设施建设！“三年计《划”2？。0152《01：7年设市城市—。用水普及《率逐年分别》达到95%》。、95.5》%、96《%；燃气《普，及率逐年分别—达到8？5%、86%、8】7%；？污水处？理率逐年分别达到8！5%、86%—、87？%；生活垃圾无【害化处理率》逐年分别达》到90%、92%】、9：。5%：同时要？把棚户区改造项目区！国家、省级历史文】化名城、《名，镇、名村和》传统村落保护及配】套基础设施建设【统筹：纳入：。城镇棚户区和城【乡危房改造及配套】基础设施建》设三个“三年计【划”：范围科学规划—整，体衔接协调配套【 二、用》足，用，好政策加《大改造建设力度【     （！三）加大城镇棚【户区改造力度各市州！政府要？抓紧落实2015】2017年棚—户区改造计划按照】甘肃省人民政府关】于促进房《地产：业，持，续稳定健康发—展的意见（甘政发〔！201？5〕50号）—的要求加快制定【本地区城镇》棚户区改造》实，施方案？切实：做好项目储备和【前期工作保证项目】建设和投资进度要把！城市危？房改造纳入城镇棚】户区改造政策—范围享受《中央、省《级，棚户：区改造补助》和，中央基础《设施配？套资金支持》并在手续办》理、资金补助、土地！供应、税费》减免、？融，资贷：款等方面与》城镇棚？户区改造项目—享受同等优》惠政策要深入推【进行政审批制度改】革，进一步优化项目【审批流程提》升项目审批》效率明？确立项？、规划许可、土【。地，使用、？施工许可等》各类审批手续办【理，时限尤其《对实施条件成熟的项！目，必须限期办理审批手！续 》    （》四）大力《推行棚户区改造货币！化，安置：各地有关部门—。要大力提倡和鼓【励，。棚户：区改造货《币化：安置通过货币补【偿，、政府组织棚户区】改造：项目区的居民—自主选购商》品住房或购买—存量：商品住房异地安置】等方式缩短安置【周期节？省过渡？费，用让群？众尽快住上新房【享有：更好的居住环境【和物业？服务满？足群众？。。多样：化居住需求各市州】。政府要抓紧》摸清存量商品住房底！数并于20》15年9月》底，前制定并公布推【进棚户区改造货币】化安置的具体—。目标和实施方案【建立公开、公—平、：公，正的：存量商品住房—回购：机制打？通棚户区改造安【置房与商品住房【之间的通道》推动存量商品住【。房转：为棚：户区改造《安置房各《市州及县市区—政府要加大财政资】。金，投入力度优先支【持货币化安置和改造！难度大的棚户区改造！项目：同，时中央预算》内，投资可用于政—府集中购置棚—。户区改造安》置住房小区的配【。套基础设施》建，。设中央和省》。级财政补助资金【可，统筹用于货币化【安置兰？州、天水《、白银？、金：昌市作为《全国住房公积—金贷款？支，持保障性住房—。建设试点城市要全面！总结试点经》验进一步完善工作】。措施切实用足—用好：试点政策和贷款资】金，。积，极推进城镇棚户【。区改造和保障—。。。性住房项目建—。设 《     （五）】进一步加快完—。善配套基础设施建设！各市州及《县市区？政府要把《城镇棚户区改—。造“三年计划—”放在城市、城镇发！展的大局中统筹考】虑综合运《用国家对海绵城市、！。城市综合管》廊，建，设的投资政》策统筹规《划、互相协调、【综合配套城镇棚【户区及城乡危房改造！配套基础设施建【。设“三年计划”项目！要与：城市道路、公共【交通：、，通信、供《电、供水、供气、供！热、：地面地下停车—库（场）、污水【和垃圾？处理等城市基础设】施项目紧密结—合同步规《划同步报批同—步建：设同步交付》使用同时要认真排】查201《4，年以：前开：工，建设的保障性—住房和城《镇棚户区改造安置住！房小区基础设施配】套，项目务于20—15年9月底前【完，成排查工作提出【项目建？设计划和项目清单】并纳入本地》区，201520—17年？配套基础设施建设】计，划     ！（六）全力推—进农村危房改造一】是，突出重点精准—到户农村危房—改造要以全》省58个集中连【片贫困县和17个】插花：型，贫困县、地震设防8！度及以上《高烈度地区》为重点坚持整体【推进与精准到—村，到，户相结合、各方支】持与：农户自身奋斗—相结合加快推进农】村贫困户的》危房改造二是一户一！档健全档案台—账各地要制定—分年度改造》计划依据农村危【险房屋鉴定技术导】则准确鉴定》危房等级确》保，农村危房改造的公开！、公平？、，公正,切实做—到改造一《户、核销一户三是规！。划先行确保工程【质量严？。格执行？农村危？房改造最低》建设：要求：和农村危房改造【抗，震安全基本要求确保！。改造后的农》房必须达到》质量安全标》准要加快制》定，。和完善历史文化名城！、名镇、名》村和传统村落保护以！及，村庄建设规划对【农户建房选址、农房！风貌进？行科学引导四是【各地要进一步加强对！危房改造资金的监管！确，保危改补《助，资金：由，。县，级财政直接发放到】危房改造农》户全面落实》农村：危房改？造银行？贴息贷？款政策对自筹资【金确有困难的—贫困户给予精准扶贫！信贷扶持《 三、创新融资体！制机制稳步推—进市场？化运作  】。   （七）—全力推进《政府购买《。棚户区改造》服务的各项》工，作各市州要对利用各！类贷款开发建—设的项目精心—谋划统？筹，建设做？。到项目资金自—求平衡确保按期还】款要通过政》府购买棚《户区改造服务的【办法统筹考虑财政承！受能力等因素—公开择优选择棚户】区改造实施主—体，并与实施主》体签订购《买，棚户区改造服务协议！；购买服务资金逐】年列入财政预算并】按协议？向提供服务》的实施？主体支？付省政府《将督促指导各市【州及县市区政府【将购买棚户区改造服！务资金纳入》年度：预算对年《度预算安排》有缺口、确》需举借政府债务【。弥补：的市州？及县市区省政—府将：根据各市州申—请统筹？协调：代发地方政府—债券予以支持并优】先用于棚《户区改造项目建设】政府购买棚户区改】造服务？的范围限定》。在政府应《当，承，担的棚户区改造【征地拆？迁服务以及安置【住房筹集、公益性】基础设施建设等方面！不包括棚户》区改造项目中配套建！设，的商品房以》及经营性基础设施】 《    《。（八：）推广政府与社会】。资本合？作，模式各市州》及县市区政府要【进一：步放开棚《。户区改造配套基础】设施和城《市基础设施投资、建！设和运营市场—积极引导棚户区改】造配套与《城市基础《设施建设《项目打捆发包鼓励】社会：资本直接《投资建设大力推【广特许经《营、建？设拥有？运营（？。BO：O）、委《托建设等各种模式】切实加？快推：进政府？与社会？资本合作（P—PP）要将具有特许！经营：权，的项目与没有直接受！益的项目捆绑进行】综合开发《不断拓展城市基础设！施建设？的有：效途径建立健全城】市基础设《。施建设财政投入与价！。格补偿统筹协调【机，制合理确《定服务价格》深化：政府与社会资—本合作推《动可持续《发展；依法完善【债券制度支持棚户区！改造项目开展股【权和债权融》资解决贷《款额不能满足资【金需求的问题—    【 （九）构建—。多元化棚户》。区改造实施主体鼓】励，多种：所有制企《。业作为实施主体承】接棚户区改》造服务支《持，有实力的《国有企业参与棚户区！和城乡？危，房，改造及配套基础【设施建设同时—要指导协调中央驻】甘企业和省属—企，业用好用足棚户【区，改造政策《提升职工的》住，房质：量改善？。企业：发展的基础条—件鼓励林《业、：垦区、？独立工矿《区以及三线企业搞】好本：系统、本企》业的棚户区改造项】目建设原棚户区改造！融资平台公》司要通过《市，。场化改？制加：。快建立现《代化企？业制：度实现市场化运营在！明确公告今后不再承！担政府融资职能的】前提下作为实施主体！承接棚户区改造服】务原融资平台公【司转型改制后举借】的债务？实行市场化运—。作不：纳入政府债务各【级政府在出资范【围内：依法履行出资人【职责负有限责—任不：对原融资平》台公司提供担保鼓】励引：导社会和民间资本通！过直：接投资、间接投资】、参股、委托代建等！多，种方式参与城镇【棚户区和城乡—危，房，改造：实，现投资主体多元化】、投资渠道多样化社！会和民间资本参【与城：镇棚户区和城乡【危房改造可享—受市：场准入、《产业扶持和税—。费减免等优惠政策】     （！十）充分发挥开【发性金融和其他【金融机构的支持作】用对承接棚户—区改造任务及纳入】各地：配套建设计划—。的项目实施》主体可依据政—。府购：买棚户区改造服【务，协议、特许经营协议！等政府与社会资本】合，作，合同进行市场化【融资：开发银？行等金融机构据此对！符合条件《的实施主体发放【。。。。贷款国家开发银行甘！。肃，省分：行，、农业？。发，展银行？。甘肃省分行等金融】机构要用足用好国】家对棚户区》改造：专项贷款、》项目：资本金投入等优惠政！策加大对《各级政府购》买棚户区改》造服务及配套基【础设施建《设的支？持力度；农》业发：展银行甘肃省—分行要继续》加大对城中村、城】边村、？。农村危房、》林区、垦区棚户【区改：造以及配套》。基础设施《建设的融《资贷款支持力度【鼓，励商业？银，行对符合条件的【实施主体《。提供棚？户区改造及配套基】础设施和城市—。基础设施《建设：贷款支持 四、】加强领导强》化措施 《  《   ？（十一）严》格落实各级政府【主体责任市州—及县市区政府作为推！进城镇棚户》区和城乡危房改【造及：配套基础设施建设】工作：的责任主体》。要抢抓政策机—遇围绕提升城市功能！、加：。快推进新型城镇【化，建设：深，入开展调《研摸清城镇棚户区和！城乡危房以及独立工！矿、：煤，炭、林业《、农垦等企业棚户区！的基本情《况尽快充《实，完善：改造计划确定今后三！年改造？项目总量扎实做【好项：目储备和《前期工作凡是改【造条件成熟的棚户】区改造项目全部纳】入2016年—计划加快推进—实施；凡是列入住房！保障目标管理责任书！和精：准扶贫农村》危房改？造目：标责任书的改—造项目、配套基【础设施？建设项目《要严格考核确—保按：期完：。成年度任《务全面落实税—费减免政策》和项目建《设法人对工》程质量的终》身责：任制   】  （十二）进【一步明确部门职责省！政府有关部》门要加强衔接—协调在积极争取中】央政策支持的同【时指导各地抢抓政】策机遇？加快推进城镇棚户】区和城？乡危房改造及—配套基础设》施建设为进》一步保障和改善民生！促进全省经济—持续平稳健康—发展做出积极贡献】省，建设厅？要会同省发展改【。革委、省财政—厅、省国土》资源厅等部门加【。强对各市州城镇【棚户区和城乡危房】改造及配套基础设】施建：设的政策《指导：、，督促检？查，和考：核省：。发展改革委要—会同省财《政厅、省建设厅积极！争取中央预算内投资！。和中央财政补—助资金？省财政厅要根—据年度棚户区改【造建设任《务安排省《级补助资金加大对专！项补助资金使用、】管理、效益等—方面的？监管：和评估省城》乡发展投资集团【。有限公？司作为国家开发【银行政策性贷—。款的省级统贷统还平！。台，要认真做《。好棚户区改》造，融资、代《建工作充分发挥【在促进保《障性住房建》设，方面的主力军作【用和在棚《户区改造、商品【。。房建：。设等：方面：的推动？作用农业发展银行】甘肃省？分行、甘肃银行要】全面落实精准扶贫方！案加大对农村危房改！造户的贷款支持省】政府金？融，办、人民银行兰州】中心：。支行、？甘肃银监局要充分发！挥职能作用完善政策！措施支持金融机构】加，大信贷？支，持力度审计、—。监察等部门要—做好项目跟》踪审计？和检查对《国家已经明》令禁止仍继续收费】或变相收费等违【法违规行为依—。法，依纪严肃查处 【 ？    （十三）】强化监督考》核，各市州政府要进一】步加强对所辖—县，区实行目标责—任管：。理城镇棚户区—和城乡危房》改造：。及配套基《础设施建《设目标任务的半年】和，年终考核省建设厅】、省财政厅、省发】展改革委、省国土资！源厅等部门要—研，究建立长效督—查机制？、政府购买棚户区改！造服务？实施主？。。体资格审查机制【。、金融贷款资—金管理运行》考核机制督促各【市州及县市》区政府？全面落实各项工【。作任务和《政策：措施确保《三个“？。。三年计划”落到实处！。、取得实《效，省政府？将每季度对各地工作！进展情况《进行：通报对？资金和土地不落【实、政策措施—不到位、行政—审批推诿扯皮、项目！建设进度缓慢、质】量安全问题突出的】市州政？府负责人将约谈问】责 甘肃》省人：民政府？ 201》5年8月19日 】 ，