甘肃省！人，民政：府关：于加快城镇棚户【区和：城乡危房改造—及配：套基础设《施建设的实》施意见 》 甘政发[20】15：]，74：号   各市】、自：治州人民政府省【政府有关部门中【央在甘有关单位省属！有关企业 》 ，    》 推进城《镇棚：户区和城乡危房改】造是进一步保—障，和改善民生、促进】固定资？产，投资、加快新型城镇！化建设的重要举措目！。前全：省列：入，。改造计划的棚—。户区：。46.35万—户（含城市危房【、，城中村22》.3万户）、—。农村危房63.35！万户改造建设的【任务十？分艰：巨为了深《入贯彻？落实国务院》关于进一步做好城】镇棚户区和》城乡危房改造及【。配套基础设施建设有！关工作的意见—（国发〔《2015《〕，37号）《进一步加快》全省城镇棚户区和】城，乡危房改造及配套】设施建设现提出如下！意见 一、总【体，。要求和工作目标【    【 （一）《总体要求各》市州政府、各有【关部门？要深刻理解国—家，加快实施城》镇，棚，户区和城乡危房改造！及配套基础设施建设！“三年计《划”的重要意—义坚持以改》善群众住《房条件为出发点【和落脚？。点突出稳增长—、惠民生《强化主体责任创【新体制机制抢—抓政策机《遇加大？棚户区和城》乡危房改造力—度加强配《套，。。基，础，设施建设着力促【进全省房地》产，业平稳？健康发展进一步【加快推进《新型城？镇化建设进程 】。 ：   ？ ，（二）目《。标任：务明确三个“—三年计？划，”一是？城，镇棚户区《改造：“三年计划”201！52017年改造】。包括城市《危房、城中村在【内的各类棚户区32！.85万户其—中20？1，。5年11.63万】户、201620】17年21.2【。2万户？二，是农村危房改造“三！年计划”20152！017年改造—农村贫困户危房4】2万户每《年完成改《造不：低于：14万户其中庆阳】、平凉、《会宁革？命老区的14.9】万农村贫困户危房】（窑）全面完成改】造三是城镇棚—。户区及城乡危—房改造配《套基础设施建—设“三？年计：划”2？0152017【年设市？城市：用水普及率逐—年，分别：达到9？5%、95.—5%、？96：%；燃？气普：及率：逐年分别《达到85《%、86%》、87%；污水处】理率逐年《分别达到8》5%、86%、【87%；生活—垃圾：无害化处理率—逐年分别达到90】%、92%》、9：5%同时《要把棚户区改造项】目，区国家？、省级？。历史文化名城、名】镇、名村和传—统，村落：保护及配套基—础设施建设统筹【纳入城？镇棚户区和城乡危房！改造及配套基础设施！建设：三，个，“三年计《划”范围科》学规划整体衔—接协：调配套 》二，、用足用好》政，策加大改造建设【力度 》     （三【）加大城《镇棚户区改造力【度各市？。州政府要抓紧落实2！0152017年】棚户区改造》计划按照《甘肃省人民政府关于！促进房地产业持续】稳定：健康发展《的意见（甘政—发〔：2，015〕50号）的！要，求，加快制定本地—区城镇棚户区改造】实施方？案，切实做好项》目储备？。和前期工作保—证，项目：。建设和投资进度【要把：城市：危房改？造纳入城镇棚户区改！造政策范围享受【中央、省级》棚户：区改造补助和中【央基础？。设施配？套资金支持并在【手，续办：理、：资，。。金补助？、，土地供应《、税费减免、融资贷！款，等方面与城镇—棚户区？改造项？目享：。。受同等？优惠政策要深入【推进行？政审批制《度，改革进一步优—化项目审批流程提升！项，目审批效率明确【立项、规《划许可、土地—使用、施工许可【等各类？审批手续办理时【限尤其对实》施条件成熟》的项目必须限—期办理审批手续 ！ ： ，   （四）大力推！行棚户区改》。造货币化安置各地】有关部门要大力提倡！和鼓励？棚户：区，改造货币化安—置通过货币》补偿、？政府：组，织棚户区改造项【。目区的？。居民自？主选购商品住房或购！买存量商品》住房：。异地：安置等方式》缩短安置周期节【省过渡？。费，用让群众尽》快，住上新房享有更【好的居？住环境和物业服务满！足群众多样化居住需！求，各市州政府要抓【紧摸清存量商—品住房底《数并于20》15年9月底前制】定并公？布推进棚户区改【造货币化《安，。置的具？体目标和实》施方案建立公—开、公平、公正【的存：量商品住《房回：。购机制打通棚—户区改造安置房与】商品住房之间的通道！推动存？量商品住房》转，为棚户区改》造安：。置房各市州及—县市区政《府要加大财政资金】。投入：力度：优先支持货币—化安：置和改造难度—大的棚户区》改造项目同时中央】预，算内：投资可用《于政府集中》购，置棚户区《改造安？置住房小区的配【套基础设《施建设中《央和省？级财政补助资—金可统筹《用于货？币化：。安置：兰州、天《水，、白银？、金昌市作为全国住！房公积金贷》款支持？保，。障性住？。房，建设试？。点城市要《全面总结试》点经验进一步完善工！作措施切《实用足用好试点政】策和贷款《资金积极《推进城？镇，。棚户区改造和保【障性住房项目建设】     】（五）进一步—加快：完善配套基础设施】建设各？市州及县市区—。政，府要把？城镇棚户区改造“】三年计划”》放，在城市、城镇发展】的大局中统》筹考虑综合运用国】家对：海绵城市《、城市综合管廊【建设的投《资政：策统筹规《划、互？相协调、综合配套城！镇棚户区及城乡危】房改造配套基础【。设施建设《“三年计划”项【目要与城市道—路、公共交通、通】信、：。供电、供水》、，供气、供热、—地面地下停车库【（场）、污水和垃圾！处理：。等城市？。基，础设施项目紧—密结合同步规—。划同步报批同步【建设同步交》付使：用同时要认真—排，查2014年以前开！工建设的《保障性住房和—城镇棚户区》改造安置《住房小区基》础设施配套项—目务于2《。01：5年：9月：底前完成排》查工作提出》项目建设计划—和项目清《单并纳入本地—区201520【17年配套基础设施！建，设计划？ ：     （【。六，）全：力推进农村危—房改：造一是突出重点精】准到户农村危房改造！要以全省《58：个，集中连片《贫困县和17个插花！型贫困县、地震设】防8度及《。以上高烈度地区【为，。重点坚持整》体，推进与精准到村【到，户相结合、各方支】持与农户自》。。身奋斗相结合—加，快推进农村贫困【户的危？房改造二《是一户一档健全档】案台账各地要—制定分年度改造【计划依据农村—危险房？屋，鉴定技术导则准确】鉴定危？房等级确保农—。村危房改造的公开】、公平、公正,切实！做，。到改造一户、—核销一户三是规【划先行确保工程质量！严格执行农》。村危房改造最低建】设，要求和农村危房【改，造抗震安全基本要求！确保改造后的农房】必须达？到质量安全标—准要加快制》定和：完，善历史文化名城、】名镇、名村和—传统村落保护以及】村庄建设规划—对农户建房选—址、：。农房风貌进行科学】引导四是各地—要进一步加》强对：危房改造资金—的监管确保危改补助！。资金由县级财政直接！发，放到危房改造农【户全面落实》农村危？房改：造银行贴息贷—款政策对自》筹资金确有困难【的贫困户给》予精准？。扶贫信贷《扶持 三、创【新融资体制机制【。稳步推进《市场化？运，作 《  ： ， ， （七）《全力推进《政府购买《棚户区改造服务【的，各项工作各市州要】对利用各类》贷款开发建》设的项目《精心谋划统筹建设】。。做到项目资金—自求平衡确保—按，期，。还款要通过》政府：购买棚户区改造服务！的办法？统筹：考虑财政承》受能力等因素公【开择优？。选择棚户区改—。造实施主体并与实施！主体签订购》买棚户区改》造服务协议；购买】服务资金逐年列入】。财政：。预算并按协议向提供！服务的实施》主体支付《省政府将督促指【导各：市州及县市区政府将！购买棚户区改造服务！资金：纳入年度《预算对年度预算【。安排有？缺口、？确，。需举借政府债务弥】补的市州及县市区省！政，府将根据各市州【申，请统筹协调代发地方！政府债券予以—支持并？。优，先用于棚《户区改造项目—建设政府购买棚户区！改造服？务的：范围：限定在政府应—当承担？的，棚，户区改造征》地，拆迁服务以》及安置住房筹集【、公益性《基础设？施建设？等方面？不包括棚户》。区改：造项目中配套建【设的商品房以及经】营性基础《设施 —    （八）推广！政府与社会资—本合作？。模，式各市？州，及县市？区政府要进》一步放开棚户区【改造：。配套基础设施和城市！基，础设施投资》、建设和《。运营：市场积极引导棚户区！改造配套与》城市基础设施—建设项？目打捆发《包鼓励？社会资本直接投资】建设大力推》广特：许经营、建设拥【。有运营（BOO）、！委托建设等各—种模式切实加快推】进政府与《社会资本合作—（PP？P）要将具》有特：许经：营权的项目与没有直！接受益的项目捆绑】进行综？合开发不断拓展【城市基础设施建设的！有效途径建立健全城！市，基础设？施建设财《政投：。入与价格补偿—统筹：协调机制合》理确定服务价格深】化政府与社会资本合！作推动可持续发展；！依法完善债》券，。制度：支持棚户区》改，造项目？开展股？权和债权融资—。解决贷？款额不能满》足资：金需求的问题 】     （九）！构，建多元化棚户区【改造：实，施，主体鼓励多种所有制！企业作为《实施主体《承，接棚户区《改，。造服务支持有—实力的国《有企业参与棚—户，区和城乡危房改造及！配套基础设》施建设同时要—指导协调中央驻【甘企业？和省：。属企业用《好用足棚户区—改造政策提升职工的！住房质量《改善企？业发展的基础条件】鼓励林业、垦区【、独立工矿区以及】三，线企业？搞，好本系统《、本企业的》棚户：区改造项目建设【原棚户区改造融【。。资平台公司要通【过市场化改制加快】建立现代化企业制】度实现？市，场化运营在明—确公告今后不再承担！政府融资职能的前提！下作为实施主体承接！棚户区改《。造服务原融资—。平台公司转》型改制后举借的债】务实行市场化运【作不纳入政府债务】各级政府《在，出资范围《内，依法履行出资—人职责？负有限责任不—。对原融资平台—公司提供担》保鼓励引导社会和民！间，资本通过直接投资、！间，接投资、参股、【委托代建等》多种方式参与—城镇棚户区和—城乡危？房改：。造实现投《资主：体多元化、》投资渠？道多样化社会和民间！资本参？与城镇棚户区和【城乡危房《改造：可享受市场》准入、产业扶—持和税费减免等优】惠政策 《 ？    （》十）充分发》挥开发性金融和其他！。金融机构的》支，持作用？对承接棚《户，区改造任务及纳入各！地配套建设计划的】。项目：实施主？。体可依？据政府购买棚户区】改造服务协》议、特许《经营协议等政府【与社会资本合作合同！进行市场化融资开】发银行等金融机构据！此对符合条件的【实施主体发放—贷款国家开发银行甘！肃省分行、农业发展！银行甘肃省》分行等金《融机构要用足用好国！家对棚？户区改？造专项贷《款、项目资本金投】入，等优惠政策加大对各！级政府购买棚—户区改造服》务及配套基础设施】。建设的支持力度【。；，农业发展银》行甘肃省分》行要继续加大对城中！村，、城边村《、农村？危房、林区、垦区】棚户区改造以—。及配套？基础设施建设的【融资贷？款支持力度鼓—励商业银行》对符：合条件的《实施主体提供—棚户：区改造及配套基【。础，设施和城市基—础设施建《设贷款支持》 四？、，加，强领导强化措施【 ？     （十【一）严格《。落实各级政府主体责！任市州及县市区【政府作为《推进：城镇棚户区和城【乡危房改造及配【套基础设《施，建设工作的》责任主？体要：。抢抓政策机遇围【绕提升城市》功能、加《快推进？新型城镇《化，建设：深入开展调研摸【清城镇棚户区和城乡！危房以及独立工矿、！。煤炭、林业、农垦】。等企业？棚户区的基本情况】尽快充？实完：善，改造计？划确定？今后三年改造项目】总量扎实做好—项目储？备和前期工作凡是改！造，。条件成熟的棚—户区改造项目全部】纳入2016年计】划加快推进实—施；凡是《列入住房保障目标】管理责任《书和精准《扶贫农村危房改造】目标责任书的改【造项目、配套—基础设施建设项【目要：严，格考核确《保按期完成年—度，任务全面落实税费减！免政策和项目建【设法人对工》程，质量的终《身责任制  ！ ，  （十二）进一】步明确部《门职责省政府有关部！门要加强衔接协调】在，。积，极争取中央》政策：支持的同《时指导各地》抢抓政？策机遇加快推进城镇！棚户：区和城乡《危，房改造及《配套基础设施—建设为进《。一步保障和改—善民生促进》全省经济持续平稳健！康发：展做出积极贡献省】建设：厅要会同省》发展改？革委：、省财政厅》、省国土资源厅等】部门：加强对各市州城镇】棚户区和城乡—危房改造及配套【。基础设施建设的政策！指导、督促》检查：和考核省发展改革】委要会同省》财，政厅、省《建设厅积极争取【中央预算内投—资，和中央财政补—助资金省财政厅要】根据年度《棚户区改造》。建设任务安》排省级补助资金加大！对专项补助资金使】用、管理《、效：益等方面的》监管和评估省—城乡发展投资集团有！限公司作为国家开发！银行政策《性贷款的省级统贷】统还：平台要认真做—好棚户区改造—融资：、代建工作》充分发？挥在促进《保障性住《房建：设方面的主力军作用！和在棚户《区改造、商品—房建设等《方面的推动》作，用，农业发展银行—甘肃省分行、甘【肃银行要全》面落实精准扶贫【方案加大对农村危】房改造户的贷款【支持省政府》金融：办、人？民银行兰州中心支行！、甘：肃银监局《要充分发挥》职能：作用完善政》策措：施支持金《融机构加大信贷【支持力度审计、监】察等部门要做好项】目，跟踪审？计和检查对》国家已？经明令？。禁止：仍，继，续收费？或变相收《费等违法违规行为】依，法依纪严《。肃，查处 《     （【十三）强化监督考核！各市州政府》要，进一步？加强对所辖县区实行！目标责任管》。理城镇棚户区和城乡！危房改造及配套基础！。设施建？设，目，标任务的半年—和年终考核省建【设厅：、省财政厅、省发展！改革委？、，省，国土资？源厅等部门要研究】建立长效《督查机？制，、政府购买棚户区改！造服务实施》主体资？格审查？机，制，、金融贷《款资金管理运行【考核机制督促—各市州及县市区政】府全：面落实各项工—作任务和政策措施】确保三？。个“：三年计？划，”，落到实处、取得实】效省政府将每季度对！各，地工作进展情况【进，行通报对资金和土地！不落实、《政策措施不到位【。、行政？审批推诿《扯，。皮、项目建设进【度缓：慢、质量安全问题突！。出的市州政府负【责人将约谈问—责 甘肃省人民】政府 2015】年8月19日 】