？ 甘肃省人民】政府关于加》快城镇棚《户区和城乡》危房改造及配—套基：础，设施：建设的实施意见【 甘政发【[2015》]74号  【 各市、自治【州，。人民政府省政—府有关部《门中央在甘有关单位！省属有关企》业   【  推进城镇棚户区！。和城乡危房》改造是进一步—保障和改善》民生、促《进固定资《产，投资、加快》新型城镇化》建设的重要》举措目前全》省列入？改造计划的棚户区】46.35》万户：（含城市危》房、城中村22.3！万户）、农村—危房6？3.35万》户改造建设的—任务：十分艰巨为了—深入贯彻落实国【务院：关于进一步做好城】镇棚户？区和城乡《危房改造及配套基】础设施建设有关工】作的意见（国发【〔2015》〕，37号）《进一步加快全省城】镇棚户区和城乡危房！改造及配套设施【建设现提出如下意见！ ：一、总体要求和【。工作目标 — ： ，   （一）总体要！求各市州《政府、各有关部门】要深刻理解》国家加快实施城【镇，棚户区和城》乡危：房改：造，及配套？基础设施建设“【三年计划”的重要意！义坚持以改善群众】住房：条件为出发》。点和落脚点突—出稳增长、惠民【生强化主体责—任创新体制机制抢】。抓，政策机遇《加大棚户区和城【乡危房？改造力度加强配【套基础设施建设着力！促进全省《房地产业平》稳健康发展》进一步加快推进新型！。城镇化建设》进程   】  （二）目标任】。务明确三个“三年】计划”一是城镇【棚户区改造“—三年计？划”20《152？。。。。017年改造包括】城市危房、城中【村在内的各类—棚户区32.—85万？户其中2015年】11.63》万户：、20162017！年2：1.22《万户二是农村危【房改造？“三年计《划”201》52017年改造】农村贫困户危—房42万户每—年完成？改造不低于1—4万户其《。中庆阳？、平凉、会》宁革：命老区的14.9万！农，村贫困？户危房？（窑）全面完—成，改造三？是城镇棚户区及【城乡：危房改造配套基础设！施，建设“三年计划【”2015201】7，。年设市城市》用水：普及率逐年分别达】到95%、9—5.5%、》。96%？；燃：气普及率逐年分【别达到85%—、86%、87【%；污水《处理率逐年分别【达到8？5%、86%—、87%；生活【垃圾无？害，化处理率《逐年分别《达到90%、9【2，%、95%同时要】把棚户？区，改，。。造项目区国》家、省级《。历史文化名城、【名镇、名村》和传：统，村，落保：护及配套基础设【施建设统筹纳入城镇！棚户：区和城乡危》房改造及配套基础设！施建设三个“—三年计划”范围【科学规划整体衔接协！调配套 二—、用足用好》政策加？大改造建设力—度，    【 （三）加大—城镇棚户《区改造力度各—市州政？府要抓？紧落实？20152》017年《棚户区改《。造计：划按照甘肃省人【民政府？关于促进房地—产业持续稳定健康发！展的意见（甘政发〔！2015《〕5：0号）的《要求加快制》定本地区城镇—棚户：区改：造实施方案切实做】好项目储备和前期】工作保证项》目，建设和投《资进度要《把城市危房》改造纳入城镇棚【户区改造《政策范？围享受中央、—省级棚？户区改？造补助和中央基础】设施配套资金支持并！在手续办理、资【金补助、土地供【应、税费减免—、融：资贷款等《方，面与城？镇，棚户区？改，造项目享受同等优惠！政策要深入推进【。。行，政审批制度》改，革进一步《优化：项目审批流程提【升项目审《批效率明确立项、】规划：许，可、土地使用、施工！许可等各类审批手续！办理：时限尤其对实施条】件成熟？的项目必须限—期办：理审批手续 —。   》  （四）》大力推行棚户区【改造货币化安置各】地有关？部门要大力提倡【。和鼓励棚户》区改造货币化—安，。置通过货《币补偿、政府—组织棚户《区改造项目区—的居：民自主选购商品【住房或购《买存量商品住房异地！。。安置等方《式缩短安置周期节】省过渡费用》让群众尽快》住上新？房享有更好》的居住环境和物业】服务满足《群众多样化居住需】求各市州政府—要抓紧摸清存量商】品住：房底数并于20【15年9月》底前制定《并公布推《进棚户区改造—货币化安置的具体】目标和实施方—案建：立公：开、公平、公正的】存量商品住房回【购机：制打通棚户区—改造安？置房与商品》住房之间的》通道推动存》量商品住房》转为：棚户：区改造安置》。房，各市州及县市区【政，府要加？。大财：政，。资金投入力度优先】支持货币化》安，置，和改造难度大的棚户！区改造项目同时中央！预算：内投资可用于政【府，集中购置棚户—区改造？安置住房小区的配】套基础设施建设【中央和省级》。财政：补助资金可统筹用】于货币化安置兰州、！。天水：、白银、金昌市作为！全国：住房公积《金贷款支持保—障性住房建设—试点城市要全—面总结？试点经验进一步【完善：工作：措施切实用足用【好试点政《。策和：贷款资金积极推进城！镇棚：户，区改造和《保障性？住房项目建》设 ？     （【五）进一《步加快完善》配套基础设施建设各！市州及县市区政【府要：把城镇棚户区—改造“三年计—划”放在城市、城镇！发展的大局》。中统：筹考虑综合运用国】家，对海绵城市》。、城市综合》管廊建设的》投资：政策统筹规划—、互相协《调、综合配》套城镇棚户区及城】乡危房改造配套基础！设施建设“三年计划！”项目要与城市【道路、公共》交通、通信》、供电、供水、供】气，、供热？、地面地下停—车库（场《）、污水和垃圾处】理，等城市基础设施项】目紧密结合同步规划！同步报批同步—建设同步交付使用同！时要认真《排查2014年【以，前开工？建设的保障性住【房和城镇棚户区【改，造安：。置住房？小，区基础设施》配套项目务于201！。5年9月底前完成排！查工作提出项目建设！计划：和项目清单并—纳入本地区2—0152017年配！。套基础设施建—。设计划 【    （六）全】力推：进农村？危房改造一是突出】重点精准到户农村危！房改造要以全省58！个集中连片贫困【县，和17个插花型贫】困县、地震》设防8度及以上高】烈度地区为重点坚】持整：体，。推进：与精准到村到户【相结合、各》方支持与《农，户自身奋斗相结【合加快推进》农村贫？困户的危房改—造二是一《户一档健全档案台账！各地要制定分年度】改，造计：划依据农村危险【房屋鉴定技术导则准！确鉴定危房等级【确保农村危房改【造的公开《、公平、公》正,切实做》到改造？一户、？核销：一，户三是规划先—。行确保工程质量【严格执？行，。农村危房改造—。最低建设要》求和农村《危房：改造抗震《安全：基本要求确保改造】。后的：农房必须达到质量】安全标准要加快【制定和？。。完善历史文化—名城、名镇、名村】和，传统村落保护—以，及，村庄建设规划对农】户建房选址、—农房风貌进》行科学引导四是各地！要进一步《加强：对危房？改造资金的》监管确保危改—补助资金由县级【财政直接发放到危房！改造农户《全面落？实农：村危房改造银行贴】息贷款政策对—自筹资金确有困难】的贫困户《给予精准《扶贫信贷扶》持 三、创新融资！体制机？制稳：步推进市场化运【作 》    （七）全力！推进：。政府购买棚户区改造！服，务的各项工作—各市州要对利用【。各类贷款开发建设的！项目精心谋划统【筹建设做《。到项目资《金自求平衡确保【按期：还款要通过政府购】买棚：户区改？造服务的办》法统筹考虑财政承】受能力？。等因素公开择优【选择：。棚户区改造实施主体！并与实施主体—签订：购买棚户区改—造服：务协议；购》买服务资《金逐年列入财政预】算并按？协议向提《供服务的实施主体支！付省：政府将督促指—导各市州及》县，市区：政府将购《买棚户区《改造服务资》金纳入年《度预算对年》度预算安《排有缺口、确需【举，借政府债务弥—补的市州及县—。市区省政府将根【据各市州申请统筹】协调：代发地方政府债券予！以支持并优》先用于棚户区改【造项目建设政府购买！棚户：。区改造服《务的范围《限定在政府应—当承：担的棚户区改造征地！拆，迁，服务：以及：安置住房筹》集、公益性基—础设施建设等方面】不包括棚《户区改造项》目中配套建设的商】品房以及经》营，性基础设施 】    《 （八）推》广政府与社会资本合！。作模式各市州及县市！区政府要进》一步放开棚》户区改造配套基【础设施和城市基础设！施，投资、建设》和运营？市场积极引》导棚户区改造—配套：。与城市基础设施【。建设项目打捆发【包鼓：励社会资《本直接投《资建：设大力推《广特许经营、建设拥！。。有，运营：（BO？O）、？委托建？设等各？种模式切实加快推进！政府与社会》资本合作（P—P，P）要将《具有特许《。经营权的项目与【没有：直接：受益的项目捆绑进行！综合开发不断拓【展城市基础设施建】。设的有效途径建立健！全城市基础》设施建？设财政投入与价【格补偿统筹协调机】制合理确定服务价】格深化政府与社会资！本合作推《。动可：持续发展《；，依法完善债券制度】支持棚户区》改造项？目开展股《权和债权融资—解决贷款额不能满】足资：。金需求的问》题，   —  （九）构建多元！化棚户？区改造实施》主体鼓励多种—所有制企《业作：为，实施主？体承接棚户区改【。。。造服务支持》有实力的国有企业参！与棚户区和》城乡危房《改造及配套》基础设施《建设同时《要指导协《调中央？驻甘企业和省—属企业？用好用足棚户—区改造政策》提升职工《的住房质量改善【企业发展的》基，础条件鼓励》林业、垦区、独立】工矿区以《及三线企业搞好本】系统、本企业的棚户！区改造项《目建设原《棚户区？改，造融资平《台，公司要通过市场化】改制加快建立现代化！企业制度实现市【。场化运营在明确公】告今后不《再承担政府融资【职能的前《提，下作为？实施主体承接棚【户区改造服》务，原融资平台公—司转：型改：。制后举借的债务实】。。行市场化《运作不纳入政—府，债，务，各级政府在》出资：范围内依法履—行出资人职》。。责负有？限责任不对原融资平！台公司？提供担保鼓励—引导社会《和民间资本通过直】接投：资、间接投资、参】股，、委托代建等—多种：方式参与《城镇棚户区和城乡】危房改造实现投资】主体：多元化？、投：资渠道多样化社【会，和民间资《本参与城镇》。棚户区和《城乡危房改造—可享：受市场准入、产业】扶持和税费》减免等优惠政策 ！ ： ， ，  （十）充分发挥！。开发：性金融？和其他金融机—构的支持作用对【承接棚户区改造任务！及纳入各地配套建】设计划？的项目实施主体【可依据政府购买棚户！区改造服务协议、特！许经营协《议等：政，府与社？会资本？合作合同进行市场】化，融资开发银行等金融！机构据此对符合条】件的实施《主体发放贷款—国家开发银》行甘肃？省分行、农》业发展银行甘—肃省分？行等金融机》构要用？足用好？国家对棚户区—改造专项贷款、项目！资本金投《入等优？惠政策加《大对各级政》府购买棚《户区改造服务—及配套基础》设施：建设的支持力度；农！业发展银行甘肃【省分行要继续—加大对城中》村，、城边村、农村危房！、林区、《。垦区棚户区》改，。。造以：及配：套基础设施》建设的？融资贷款支持—。。力，度鼓励商业》银行：。对符合条《件的实？施主体提供棚户区改！造及配套基础设施和！城市基础设施建设】贷款支持 四【、加强领导强化【措施    ！ （：十一）严格落—实各级政府主—体责任市州及县市区！政府作为推进—。。城，镇棚户区和》城，乡危房？。改，造及配？套基础设施》建设工作的责任【主，体要抢抓政策机遇】。围绕提升城市功能】、加快推《进新型城镇》化建设深《入开展调研摸清【城镇棚户区和城【乡危房以及独—立，工，矿、：。煤炭、林业》、农垦？等企业棚户区的【基本：情况尽快充实完【善改造计《划确定今后》三年改？造项目总量扎实做】好项目？储备和前期工—作凡是改造条件成】熟的棚户区》改造项目全部纳入2！01：6，年计划加快推进实施！；，凡是列入住房保障】目，标管理责任书和【。精准扶贫农村—危房改造目标责任】书的改造《项目、配套基—础，设施建设项目要严格！考核：确保按期完成年度任！务全面落实税费减】免政策和项目建设】法人对工程质量的终！身责任制《  》   （十二）进一！步明：确部门职责省政府】有关部门要》。加，强衔接协调在积极】。争取中央政策支【持的：同时指导各地—。抢抓政策《机遇加快《推进城镇棚》户区和城乡危房【改造及配套基础设施！建设为？。进一步？保障和改善》民生促进全省—经济持续平稳健康发！展做出积极贡献省】建，设厅：要会同省发展—。改革委、省财政厅】、省国土《资源厅等部门加强】对各市州城镇棚户】。区和城？乡危房？改造及配套基础设】。施建设的政策—指导、督促检查【和考核省发展改革委！要会同省财政厅、】。省建设厅积极争取中！央预算内投资—和中央财政补助【资金省财政》厅要根据年度棚【户区改造建》设任务安排省—级补：助资金加大对专项】补助资金使》用、管理、效益等方！面，。的监：管和评？。估省城？乡发展投资集团有】限公司作为》国家开发银行政【策，性贷：款的省级《统贷统还平台要认】。。真，做好棚户区改—造融资、代建工【作充分？发挥在促进》。保障性住《房建设方《面的主力军作用【和在：。棚户区改造》、商品房建》设，等方面的《推动作用农》业发展银行》甘肃：省分行、甘肃银行】要全面落实精准扶】贫方案？。加大对农村》。危房：改造户的贷款支持】省政府金《融，办、人民银行兰州】中心支行、甘—肃银：监局要充分发挥职能！作用完善政》策措施支持金—融机构加《大信贷支持力度审计！、监察等部》门要做好项》目跟踪审计和检查对！国家已经明令禁止仍！继续收费或变相【收费等违法》违规行为依》。。法依纪严肃查处【 ？    《 （十？三）强化监》督考核各市州—政，。府要：进一步加强对所【。辖，县区实行目标—。责任管理城镇棚【户区和城乡》危房改？造及配套基》。。。。础设施建设目标任】务的半年和年终【考核省建《。。设厅、？省财政厅、省发展】。改革委、省国土【资源厅等《部门要研《究建立长效督查机制！、政府购《买棚户区改》造服务实施主体资格！审查机制、金融【贷款资？。金，管理运行考核机制督！促各：市州及县市区政府全！面落实？各项工作任务和【政策措施确保三个】“三年计《划”：落到实？处、取得《实效省政府将每季度！对各地工作》。进展情况进行通报对！资金和土地不落【实、政策措》施不到位、行政【审批推诿扯皮、项目！建设进度缓》慢、质量安全—问题突出的市州政】府，负，。责人将约谈问—责 甘肃省人【民政府 20【15年8月》1，9日 《