—甘肃省人民政—府关于加快城镇棚户！区和城乡危房改造及！配套基础设施建设】的实施意见 ！甘政发[2015]！74号  — ：。各市、自治州人【。民政：府省政？府有关部门中央【。在甘有关单位省属有！关企业 《  《   推进》城镇棚？户区和城乡危房【改造是进一步保障和！改善民生、促进固定！资产投资、加快【新型城镇《化建设的重》要举措目《前全省列入改造计划！的棚户区46.35！万户（含城市危房、！城中：村22.《3，万户）？、农村危房》63.？35万户改造建设】的任务十分》艰巨为了深入贯彻落！实国务院关于进一】。步做好？城镇棚户区和城乡】危房改造及配套基础！。设施建设有关—工作的？意见：（国发〔《2015〕37号）！进一步加快全省城】镇棚户区和城—乡危：房改：造及配套设施建设现！提出如下意见 【 一、总体要求和工！作目：标 ？  ？   （《一）总体要求—各市：州，政府、各《有关部门要》。。深刻：理解国家加快—实，施城镇棚户区和城乡！危房改造《及配套基础设施【建设“？三年计？。。划”的重要意义【坚持以改善群众住】房条：件为：出发点和《。。落脚点突出稳—增长：、惠民生强化主体】责任创新《体制机制抢抓政【策机遇？加大棚户区和—城乡：危房改造力度—加强配？套基础？设，施建设着力促进【全省房地《产业平稳《健康发展进》一步：加快推进新型城镇化！建设进程 】    （二）目】标任务明确三个“三！年，计划”一是》城镇棚户区改造“三！年计划”2》0152017【年改造包括城市危房！、城中村在》内的各类《。棚，户区：32：。.85万户其中【201？5年：11.63》万户、2《016？2017年》21.22万户【二是农村危房改造】“三年？计划”201520！17：年改：造农村贫困》户危：房42？万户每年完成改造不！低于：14万户其中—庆，阳，、平凉、会》宁革命老区的—14.9万农村贫困！户危房（窑）全面完！。成改造三《。是城镇棚户区及【城乡危房改造—配，套，基础设施建设“三】年计划”20—152017年【。设市城？市用水普及率逐【年分别达到》95%、《95：.，5%：、，96%；燃气普及率！逐年分？别达到8《5%、8《6%：、，。87%；污水处理】率逐年分别》。达到85%、86%！、8：7%；生活垃—圾无害？化处理率逐年—分别达到《90%、92%、9！5%同时《要把棚户区改造项目！区国：家，、省级历史文化名】城、名？镇、名村和传—统村落保护及配套】基，础设施建设统筹纳入！城镇：棚户区和城乡危【房，改造及配套基础设】施建设三个“三年计！划”：范围科学规》划整体衔接协调配套！ 二、用》足用好政策加—。大改造建设力度 】    — （三）加》大城：镇棚户区改》造力度各市州政【府要抓紧落实2【0152《017？。。年，棚户区改造》计划按照甘肃省人】民政：。府关于促进房地产业！持，续稳定健康发展的意！见（甘政发〔20】15〕50》。号，）的要求加快制【定，本地区？城，镇棚户区改造实施方！案切实做好项目储备！和，前期工？。作保证项目建设【和投资进度要把城市！危房改造纳入—城镇棚？户区改造政策—范围享受中央、省】级棚：户区改造补助—和中央基础设施配】套资金？支持并在手续办【理、资金补助、土地！供应：、税费减免、—融资贷款等》。方面与城镇棚户【区，改造项目享》受同等优惠政策【要深入推进行—政审批制度改革进】一步优化《项目审批流程提【升项目审《批效率明确立项【、，规，划许可、土》地使用、施工许可】等各类审批》手续：办理时限尤其—对实施条件成熟的项！目必须？限期办理审批—手续：     】（四）？大，力推行棚户区改造】货币化？安置各地有关部门要！大力：提倡和？鼓励：棚户区改造》货币化安《置通过货币补偿【、，政，府组织棚户区改【造项目区的居—民自主选购商—品住房或《购买存量商品住房异！地安置等《方式缩短安置周期节！省过渡费用让群众】尽快住上新房享有更！好的居住环境—。。。和物业服务满足群】众多样化居》住需：求各：市州政？府要抓紧摸清存量商！品住房底数并于2】015年9月底前】制定并公布推进棚】户区改造《货币化安置的具体目！标和实？施方案建立公开、】公平：、公正的《存量：商，品住房回购机制【打通棚户《区改造安《置房与商品住—房之间的通道推【动存量商品住—。房转为棚户》区改造？安置：房各：。市州及县《市区政府《要加大财政资金【投入力？度优先支持货币化安！置和改？造难度大的棚户【区改造项目同时中央！预算：内，投资可用于政府集】中购：置棚户？区改造安置住房小区！的配：套基础设施建设【中，央，和省：级财政补助》资金可统筹用—于货币化安置兰【州、天水、白银、金！昌市作为全国—住房公积金》贷款支？。持保障性住房建设试！点城：市要全面总结试【。点经验进一步完【善工作措施》切实用足用好试点】政策和？贷款资金积极推进城！镇，棚户区改造和保障性！住房项目建设 ！     （五）】进一步加快完—善配套？基础设施建设各市州！及县市区政》府要把城镇》棚户：区改造？“三年计划”放【在城市、《城镇发？展的大？局中：统筹考虑综合运用国！家对海绵城市、【城市综？合管廊建设的投【资政策统《。筹规划、互相协【调、综合配》套城：镇棚户区及城乡危】房改造配套基—础设施建《设，“，三年计划”项—目要与城《市道路、公共—交通：、通信、供》电，、供：水、供？气、供热、地面地】下停：车库（场）、污【水和垃？圾，处理等？。城市基？础设施项目》紧密结合同步规划同！步报批同《步建设同步交付【使用同时要认真【排查2014年【以前开工《建设的保障性—住房和城镇》。棚户：区改造？安置住房小区—基础设施配套项目】务于2015—年9月底《前完成排《查工作提《出项目建设》计划和项目清单并】纳，入，本地区2015【20：。17年配套》基础设施建设计划 ！ ，     （六）！。全力推进农村危房改！造一是突《出重点精《准到户农村危房改造！要以全？省58个集中连【。片贫困？县和17《个插花型贫困县、地！震设防8度及以上高！。烈度地区为重点【坚持整体《推进与精准到村到户！相结合、各方支持】与农户自身奋斗【。相结合加快推—进农村？贫困户的危房改造二！是一户一档健—全档案台账各地要】制定：分，年度改？造，计，划依据农村危险【房，屋鉴定技术导则准】确鉴定？危房等级确保—农村危房《改，造的公开、公平【、公正,切实做到】改造一户、核—销一户三是》规划先行确保工程质！量严格？执，。行农村危房改—造最低建设要求和】农，村危房改《造抗震？安全基？本，要求确保改造后的】农房必须达到质量安！全标准要《加快制定和》完，善历：史文化名城、—名镇：、名村和传统村【落保护以及村庄建设！规划对农户》建房选址、农房风貌！进行科学引》导四：。是各地要进》一步加？强对危？房改：造，资金的监管确保危改！补，助资金由县》级财政直接发放【到危房改造农户全面！落实农村危房改【造银行贴息贷—款政：策对自？。筹资金确有困难的贫！困户给予精准扶贫】信贷扶持 三、】创新融资体制—机制稳？步推进市场化运作 ！     （七！），全力：推进政府购买棚户】区，改造服务的各—项工作各市州要对】利用各类贷》款开发？建设的项《目精心谋划》统筹建设做到项【目资金自求》平衡：确保按期还款要通】过，。政，府购：买棚户区改造服【务的办法《统筹考虑财政—承受能力等因—素公开？择优选择棚》户区改造《实施主体并与实施主！体签订购买棚户【。区改造服务协议【。；购买服务资金逐年！列入财政预算并按协！。议向提供服务—的实：。施主体支《。付省政？府将：督促指导各市州及县！市区政府《将购买棚《户，区改造服务资金纳入！年度预算对年—。度，预算安排有缺口【、确需举借政府【债务弥补的市—州及县？市区省政府》将根据各市》州申：请统筹协《调代发地方政府债券！予以：支持并优先用—于棚户区改造—项，目建设政《府购买棚户》区改造？服务的范围限—定在政府应当承【担的棚户《区改造征地拆—迁服务以及安—置，住房筹集、公—益，性基础设施建设等方！面不包括《棚户区改《造项：目，中配：套建设的商品—房以及经营性基础】设施    ！ （八）推广—政府：。与社会资《本合作模式》各市州？及县市区政》府要进一《步放开棚户区改【。造，配套基础《设施和城市基—础，设施投资《、建设和运营市场】。积极引导棚》户，区，改造配？套与城市基》础设施建设项—目，打捆发包鼓》励社会资《本，。直接投资建设大力推！广特许？经营、建设拥有【运营（BOO—）、委托建设等各】种模式切实加快【推进政府与》社会：资本合作（》PPP）要将具有特！。许经营？权的项目与没有直接！受，益的项目捆绑进行综！。合开发不《断拓展城市基础【设施建？设的有？效途径建立健全城市！基础设施《。建设财政投入—与价格补《偿统筹协调机—制合理确定》。服务价格深》化政府与社会资本合！作推动可持续发展；！。依法：完善债券《制度支持棚》户区改造《项目开？展股权和债》权融资解决》贷款额不能满足资】金需求的问题— ：  ？ ，  （九《）构建多元化棚户】区改：造实：施主体鼓励多—种所有制企业—作为实施主体—承接棚户区改造服】务，支持有实力的国【。有企业参与》棚户：。区，和，城乡：危房改造《及配套基础设—施建设同时要—。。指，导协调中《央驻甘企业和—省属企业《用好用足棚户—区改造政策提升职工！的，住房质量《改善企业发展的【基础条件鼓励林【。业、垦区、独立工矿！区以：及三线企业搞—好本系统《、本企？业的棚户《区改造项目建设原棚！户区：。改造融资平台公司要！通过市场化》改制加？快建立现代化企业制！度实：现市场？化运营？在明确？公告今后不》再，承担政府融》资职能的前提下【作，为实施主《体承接棚户区—改造服务原融资平】台公司转型》改，。制后举借的债—务实行市场化—运作不纳入政—府债务各级政府在出！资范围？内依法履《行出：资人职责负有限【责任不对原》融资平台公司提【供担保鼓励引导社会！和民间资本通过直接！投资、间接投资【、参股？、委托代建等多种方！。式参与城镇棚—。户区和城乡危—房改：造实：现投资主体多—元化、投资渠道【多样化社会和民间】资本参与城》镇棚：户区和？城乡危房改造可享】受市场准入、产业】扶持和税费减免等优！惠政策 》     （【十）充？分发挥开发性金融和！其他金融机构—的支持作《用对：承接棚户区》。改造任务及》纳入各地配套建设计！划的项目实施—主体可依据政府【购买棚户区》改造服务协议—、特：许经营协议等政【府与社会《资本：合作合？。同进行市场化融【资开发银行等金融】机构据此对符合条】件的实施主体发【。放贷款国家开发银】行甘肃省分行、农】业发展银《。。行甘肃省《分行等金融机构要用！足用好国家》对，棚，户区改造专项—贷款、项目资本金】投入等优惠政—策加大对各》级政府购买棚户区】。改造服务及配套基础！。设施建？设的支持力度—；农业发展银行甘】肃，省分：行要继？续加大对《城中村、城边村、农！村危房、林区—、垦区棚户》区改造以及配套基】础设施建设的融【资贷款支持力度鼓】励商业银《行，对符合条件的—实施主体提》供棚户区《改，。造及配套《基础设施《和城市基础设施【建设：贷款支？持 四《、加强领导强—化措施   ！  （十一）严【格落实各级政—府主体责《。任市州及县市区政】府作为推进城镇【棚户区和城》。乡，危房改造及配套【基础设施建》。设工作的责》任，主体要抢抓政策机】遇围绕？提升城市功能—、加快推《进新型？城，镇化建设深入—。开展调研摸清城镇棚！户区和城《乡危房以及独立工矿！、煤炭、林业、农垦！等企业棚户》区的基本情况尽快充！实完善改造计划确定！今后三年改造—项目总量扎实做【好项目储备和前【期工作凡是改造【条件成熟的》棚，户区改造项目全部纳！。入2016年计划】加快推进实施；凡是！。列入住房保障目标管！理，责任书和《精准扶贫农村危房】改造目标责任书的】。改造项目《、配套？基础设施建》设项目？要严格考核》确保按期完成年度任！务，全面落实《税费：减免政策和项—目建设法人对工【。。程质量的终身责任制！ ，   》。  （十二》）进一步明确部门职！责省政府有关部【门要加？强衔接协调在积极争！取中央政策支持的同！时指导各地抢抓政策！机遇加？快推进城镇棚户【区和城乡《危房：改造：及配套基础》设施建设为进—一，步保障和改》善民生促进全省经济！持续平稳《健康：发展做出《积极贡献省建—设，厅要会同省发展【改革委、省财—政厅：、省国？土资源厅等》部，。门加强对各市州城】。镇棚户区和城乡危】房改造？。及配套基础设施建设！的政策指导、督促】。检查和考核省—发展改革《委要会同《省财政厅、》。省建设厅积极争【取中央预算》内投资和中央财政】补助：资金省财政厅要【。根据年度棚》户区改造《。建设任务《安排省级补助资金加！大，对专项补《助资金使《用，、，管，理、效益等方—面的监管《和评估省城乡发展】投资：集团有限公司作为国！家开发银《行政策性《贷款的省级统贷统】还平台要《认真做好棚户—区改：造融资、《代建工？作充分发挥在促进保！障性住房建设方面】的主力军作用和在】棚户区改造、—商品房？建设：等方面的推动作用】。农业发展银行—甘肃省分《行、甘肃银》行要全面落》实精准扶贫方案【加大对农村》危房改造户的贷款】支，持省政府金融—办、人民银》行兰州中心支行【、甘肃银监局要充分！发挥职能《作用完善政策措施】。支持金融机构加【大信贷支持力度【审计、监察等部门】要，做好项目《跟踪审？计和：检查对国《家已经？明令禁止仍继续收费！或变相收费等违【法违规行《为，依法：依纪严肃查处 】。     （十】三）强？化，。监督考核各市州政府！要进：一步加强对所辖【县，区实行目标责任管】理城镇棚户》区和城乡危房—改造及配套基础【设，施建设目标》任务的半年》和年终考核省建设】厅，、省财政厅、省【发，展改革委、省国土】资源厅等部》门，要研究？建立长效督查—机制、？。政府：购买棚户区改—。。造服务实施主体【资格审查机制、金】融贷款资金管理运】行考核机制》督促各市州及县市】区政府全面落—实各项？工作任务和政策【。措施确保《。三个“三年计—划”：落到实处、取得实】效省政府将每季【度对各地工》作进：展情况进行通报对】资金和土《地不落实、政策措施！不到位？、行政？审，批推诿扯皮、项目建！设进度缓慢》、质量安全问题【突出的市州政府负责！人将约谈《问责 甘肃省【人民政府 201！5年8月19日 ！