西藏】自治区水污染防【治行动？计划工作方案 【    — 为加强全》区水污染《综合防治工作—按照中央《第六次西藏工作座谈！。会精神和国务院【关于印发水污染防治！行，。动计划的通知（国】发〔2？015〕17号【）要求结合我区水环！境容量较大、人类】活动扰动较》。小、水环境质量总】。体良好但生活污水排！放逐年增《。。。加、畜禽养殖规【模，不断扩大、饮用水】水源地环《境安全和《城中水体环境质【量不容乐观、环【境监：。管能力严《重不足的现状为【确，保，水环境？安全：提出以？下工作方《案    】 总体要求以科【学发：展观为？指导大力推进生态文！明，。建设以保持和改善水！环境质？量为核心加大水【污染治理和水土流】失防：治力度树立优良【的，生态环境《是优势？、绿水青山》是金山银山的理【念严守生态安全【底，线、红？线和高压《线按照“《生态：保护第一、预—防为：主、：节，水优先、空间—均衡、系《统治理”原则系【统推进水生态—保护、水资源管【理和水污《染防治坚持》全面：依法推进实行最【严格环保制度—；坚持落实各方【。责任严格考核问责】；坚持全《。民参与推动节水洁水！人人有责努力构建】青藏高原国家生态安！全屏障？  ？   ？工作目标全区水【环境质量持》续保持优良》到2020》年，全，区涉及？西南诸？。河、西北诸河的【河流、湖泊等地【表水和地下水环境】质量满足相应水域功！能区：要求主要城镇无黑臭！。水体：主要江河湖》泊流：域生态系统》及湿：地生态系统得—到保护林草植被有所！。增加主要城镇集【中式：饮用水水源地水质】达标率达《到100《%拉萨？市建成区城镇—生活污水集中处理率！达到90%以上、其！余地（市）行署【（人民政府）所在地！城镇生活污水集中】处，。理率达到8》5%：以，上县城和涉及旅游、！边境口岸的重点【镇因地制宜地开展生！。活，污水处理工作节水】指标：和，主要污染物排放总】量达到国家要—求到2？。030年全区地【表，水，、地下水质量—均保持稳定》城乡集中式饮用水】水源水质达标率为】100？%主要江河湖泊流域！生态系统及湿地生】态系统进一步—。改善水土流失得【到有效治理到21世！纪，中叶：。水环境质量持续良好！流，。域生态系统走向良性！循环 ？ 一：、着力节约保护水】资源    ！。 （一）控》制用水总《量 》  ：  实施最严—格水资源管理进【一步：完善取用水总量控】制，指标体系加强—相关规划和项目建】设布：局水资源论》证工：作国民经济和—社会发展规划以及城！市总：。。体规划的编制、重】大建：设项：目的布局应充分【考虑当地水资源条件！和，防洪要求对取用水总！量已达到《或超过？。控制指标《的地区暂停审批其】建设：项目新增取水—许可新建、》改建：、扩建项《目用水要达到行【业先进水平节水【设施：应与主体工程同时设！计、同时施工、【同时投运2016】年建立自治区重【点监控用《水单位名《录并动态更新20】17年？开始对纳入取水许可！管理的？。单，位，和其他用水大户实】行，计划用水管理到【20：20年全区用—水总量控制在—。36.89亿—立方：米以内(水利厅牵头！发展改革委、工【业和信息化厅、【住房城乡建设厅、】农牧厅等部》门参与各级》。人民政府负责落实以！下均：需，各地（市《）行署（人民政府】），。落实不？再列出)《 ：   《  严？控地下水超》采严格控制》。。开采：深层承压水地—热水、矿《泉水开发应》严格执行取水许【。可和采矿许可制【度，拉萨市应加快—以地表水为》水源的供水厂—建设减少地下水的】。。开采量201—6年启动拉萨市、】日喀：则市：部分地区地下水监测！工，作依法规范机井建】设管理、排查登【记各地？已建机井未经—。批准的？和公共供水管网【覆盖范围《内，的自备水井一律【。予以关闭201【7年启动其他地（市！）地下水监测工【作完成拉《萨，市，。城区：地下水禁采区、限采！区控制范《。围划定工作202】0年：年底前完《成全：区地：下水禁采《区、限采区控—制范围划定工—作，(水利？厅、国土资源—厅牵头发展改革委】、，工业和信息》化厅、？财政厅、住房城【乡建设厅《、农牧厅《等部：门参与？)     ！（二）提高用水效】率 》    全区万元】国内生产总值用水量！、万元？工业增加值用—水量比2《015年（万元【国，。内生产总值用水量4！00.45立—方米、万元工业增】加值用水量246立！。方，米）分别下降22】。%、3？0%以上(水利厅】牵头发展改》革委、工业和—信息化厅、住房【城，。乡建设厅等》部门参与) 】     抓建立】自治区？万元国内生产—总值水耗指标等用】水效率评估体—系，。把节水目标任务完成！情况纳入全区各【地（市）、县—级政：府政绩考核2016！年开展拉萨市、【日，喀则市工业用水调】查工作2017年组！织开：展其他地（市—），工业用？水调查和自治—区行：业用水定额》编制工作到2—020？年好工业节水坚持“！节水优先”》方针全面《落实：最严格的水资源【管理制度严格用【水总量管控强化水资！源节约保护措施【根据国家鼓励和【淘汰的用水》技术、？工艺、产品》和，设备：目录高耗水》行业用水定额标【准开展节水诊断、水！平衡测？试、用水效》率评估严格》用，水定额管理》逐步推进清洁—生产和节水型—企业建设（工业【和信息化《厅、水利厅》牵头发展改革委、】住房：城乡：建设厅、质监—局等部门参与） 】。  《   加强城镇【节水严格按照—国家现行节水—规范、标准执行【公共建筑必须采用节！水器具限期淘汰公共！建筑中？不，。符合节水标》准的水嘴、》便器水箱《。等生活？用水器具加大—城镇绿化节水—力度改变现有—绿化浇灌方式杜绝】大水漫灌现象推行节！。水，浇灌方？式逐步将污水处理】厂再生水作为绿【化用水的《主要：来，。源新建民用》建筑必须按》照现行节水规范、标！准进行设计》、施工鼓《励居民家庭选—用节水器具》对使用超过50年和！。材质：落后的？供水管网进行—更新：。改造到2《。0，17：年全区？公，共供：水管网漏损》率控制在2》0%以内；到2【020年控制在1】5%以内积极推行低！影响开？发建设模《式新建城区硬化【地面,可渗透面积要！达到：40%以上达到【海绵城市的要求【到2：020年地》（市）行署》（人民政府）—所在地城镇全部达到！国家节水型城市标准！要求（住《房城乡建设厅牵头】发展改革委、—水利厅、质监—局等部门《参与） 》  ？   发展农业节】水，推广渠道防渗、管】道输水等节水灌【溉技术完善》灌溉：用水计量设施积极推！。进规模化高效节水】。灌溉推广农作物节水！抗旱：技术到202—0年规划《建成西？。藏，。。自治区节水示—范基地中心试验站、！西藏日喀则灌溉试验！重点站和《西藏林芝市重点试验！站；江北《等，大型：灌区、中小型重点灌！区续建？配套和节水》改造任务基本完成建！立，拉洛：、澎波、湘》河，等，新灌区全区》。改善灌溉《面积达到297万亩！左右在各项保证【措施到位、国家【投入加大《的基础上农》田灌溉水有》效利用？系数达？到0.45》。以上(水利厅、【农牧厅牵《头发展改革》委、财？政厅等部门参与)】 ？     （三）科！学保护水资源 【     完善！水资：源保护？考核评价体系严格落！实西藏自治区重要江！河湖泊水功能—区纳：。污能力核定和分阶】段限制排污总量控制！方，案加强？水功：能区监督管》理，(水利厅牵头—。发展改革委、环境】保护：厅等部门参》与)   】  加？。强江河湖库水量调】度管理完善水量【调度方案采取闸坝联！合调度、生态—补，水等措？施合理安排闸坝【下泄水？量，和泄：流时段？维持江河、城—中水体的基本生【。。态用水需求重点保】。障，枯水期生态》基流(水利厅牵【头环境保《护厅：参，与)   】 ， 科：学确定生态流量按照！水利：部统一部署积极推进！。相关试点《工作2016年启动！自治区“一》江，四河”（《雅，。鲁藏布江、拉萨河、！尼，洋河、年楚河—。、雅砻河）》及城中水体生态基流！。试点工作制定重要】水利工程和敏感地】区水利工《程生态调度》。。和，补水方？案分期？分批确定“》一江四河”及—城中水体生态—流量（水位）—。当前重点《是保障雅砻河、年】楚河的生《态流量到《202？。0年全面完成试点】工作(水《利，厅牵头环境》保护厅参与)— 二、严格环境】执法监管 】 ，。   （四）完善】法规标准 —     健全】法律法？。。规加快？水资源保护、水土】流失治理《、水：污染防治、重点湖泊！环境管理等法规修订！。步伐重点制定—或修订西藏自治区环！境保护条例》西藏自治区河道采】砂管理办法》西藏自治区取水许可！和水资源《费征收？管，理办法西藏》自，治区水文管理办法】西藏：自治区？城镇污水处理设【施建设与运营管理】办法西藏自治区饮用！水水：源，。环境保？护管理办《法等法规、规章（】政府法制办牵头发】展改：革委、工业》。和，信息化厅、国土资源！。厅、：环境保护《厅，、住房城乡建设【厅、交通运输厅、】水，。利厅、林业厅、【农牧：厅、卫计委等部门】参与） —     （【五）加大执法—。力度 —    全》面排查整改各类污】染环境、破坏—生态和环境隐—。患问题确保》不留监管死角、不存！执法盲区；坚决【纠正执法不到位、】整改不到位问题【坚，。持重典治乱铁—拳铁规治污》。采取综合手段始终】保持严？厉打击？环，境违法？的高压态势；坚【决纠正不作为—、乱作为问》题健全执《法责任规范》行政裁量权强化对】监，管执法行为的约束；！有效解？决职责不《清、责任不明—和地方保护问题【全面排查排污单【位，污染物处理设施【建设及运行情—况全区所《有排污单《位必须依法实现全面！达标排放且》主要：污染物不超过—核定总？。量逐一排查工—。业聚集？区，和，。城镇：污水处？理厂排污情》况对超标和超总【量排放污染物的企业！予以“黄牌”警示】一律限？制生：。产或：停产整？。治；对整《治仍不？能，达到要求《且情：节严重的企》业予以“红牌”【处罚一？律停业、《关闭自2016年】起定期？公布环保“黄—。牌，”“：红牌”企《业名单定期抽查【排污单位达》标排放情《。况结果向社会公【布（环？境，保护：厅，。负责：）     ！严厉打？击环：境违法行《为强化环境保护【、公：安、：检，察院、法院等部门和！单位协作健全行政】执法：与刑事司法衔接【配合机制完善案件】移送、？受理、立案、通报】等规定重点》打击私？。设暗管或利用渗井】、渗坑、溶洞—排放、倾倒含有【毒有害污染物—废水、含病原体污】水监测数《据弄虚作《假不正常使用水【污染：物处：理，设，施或者未经批准拆除！、闲：置水：污染处？理设施等环境违法】行为对造成生态损害！的责：任者严格《落实赔偿制度—严肃查处《建设项目环境影响】评价领域越权审批、！未批：先建、边批边—建、擅自实》施重大变更等违法】违规行为对构—成犯罪的要依法【追究刑事责任（环境！保护厅牵头公安【厅、检察院、高法】院等：部门参？与） ？  《  ： （六）提》升监管水平 【     完善流！。域协作机制健全跨部！门、区域、流域水环！。境保护议事协调机】制流域上下游各级政！府、各部门之间要加！强协调配《合、定期会》商实施联《合监测、联合执法】、应：急联动、信息共享（！环境保护《厅牵头水《利厅、农牧厅、【林业厅、交通运输】厅、海？事局：等部门参与） 】     —完，善水环境监》测网：络根据？生态环？境监测网络建议【方案和水污染防治目！标责任书的要求统】一规划设置监测断】面（点位）并—按规定的《监测指标《和频次开《展监测工作进—一步优化《全区水质监测断面】在重要江河及国界河！流、湖泊《建立水质自动—监测子站继续—开展全？区，74：县，(区)辖《区内河流湖泊水质】监测工作加大地【（市）行署（人民】政府）所在地—城中水体水质—、底泥监测工作力度！将县域？内水环境质量作为环！境保：护考核的重要指标】纳入对各《县（区）人民—政府的考核工—作形成覆《盖饮：用水源地、地表水、！地下水、城中—水体的监测网—络系统（环境保护】厅牵头？发展改革委、国土】资源厅、《住房城乡建设厅、】水利厅、农牧厅、交！通运输厅、海事局】等部门参与） ！     提高环】境监管能力》按照：国务院？办公厅关于加强环境！监管：执，法的通知（国办发〔！2014《〕56号）要求结合！水，污染：防，治行动计划加—快，解决环境监》管，执法队伍基础差【。、能：力弱：。、水政？监管执法空白—的问题大力提—高环境监《管队伍思《想政治素质、业【务工作能力、—职业道德《水准严格执法、监测！人员持证上岗制度】推进环境监测、【监察管理体制改【。革和机构标准化【建设配备监测、【执法的装备和设备保！障基层环境监察执法！用，车积极探索》片区化、网格化【环境监管新途径（环！境保护？厅负责编办、发展】改革委？、财政厅《、，水利：厅等：部门：参，与） 三、切实】加强水环境管—理  —   （七）强化】环，境质量目标管—理  —   明确》各类水体水质保护】目标逐？一排：。查达标状况未达到水！质目：标要求的地》（市）要《制定达标方》案将治？污任务逐一落实到】汇水：范围内的排污单【位明确防治措施及达！标时限方案报—自治区人民》。。政府备案自20【16年？起定期向社会公布对！水质：不达标的区》域实施？挂，牌督办必要时采取】。。区，域限：批等措施（》。环境：保护厅牵《头水利？厅，参与） 《     （八！）深化？污染物排放总—量控制  】。   完善污—染物排放统计监测】体系逐步《将工业、城镇生活、！农业、？污水处理厂、危险化！学品运输等各类污染！源，纳入统计监测范【围，严格落实国家“十】三五”？核定的主要》污染物排放》总量控制目标（环】境保护厅牵头发展】改革委、工业和信】。息化：厅、住房城》乡建设？厅、：水利厅、农牧厅等】部门参与） 【。  ？   （九）—严格环境风》。。险控制 —。    《 防范环境风险加大！全区选矿企业—尾矿库和化学—品运输监管力度消除！环，境风险评估》。。。现有化学《物质环境《和健：康风险2017年】年底前公布优先控】制化学品名录对【高风：险化学品生产—、，使用进？行严格限《制并逐？步淘汰替代（环【境保护？。厅牵头工业和信【息化厅、卫计委、安！全监管局等部门参与！） ：  《。   稳妥处置【突发水环《境污染事件各级【人民政府要制定和】完善水污染事—故处置应急预案落实！责，任主体明确预警预报！与响应程序、—应急处置及》保，障措施等《内容依？法及时公布预警信】息（环？境保护厅牵》头，住房城乡《建设厅、水利厅、】农牧：厅、卫计《委等部门参与） ！  ？   （十）—全，面推：行排污？许可 —  ：  ：依法核发排》污许可证2015】年年底前完成—国控重点污染源排污！许可证的核发工【作其他污染源于20！17年年《底前完成（环境保护！厅负：责）   】。  加强许可—证管理以《改善水质、防范环】境风：险为目标将污染物】排放种？类、浓度、》总量、排放去—向纳：入许可证管理范【围禁止无《证排污？或，不按许可证规—定排污（环境保【护，。厅负责） 四【、全力？保障水生态环—境安全 》     （【十一）？保障饮用水水源安全！ ？     从水源】到水龙？。头全过程《。监，管饮：。用，水安全建立健全【水源地水《质监测、《管理各项《制度：各级人民政府做好】水源地保护区划【分；住房城乡建设部！。门做好供《水，配套管网《建设等工《作；：。环境保护部门做好】水源地？环境：监管及水质监测工】作，；水利部门》做好水源地选址规划！。、水资源论证等工作！；卫生计生部门做好！。供水厂出口和用户水！龙头水质《检测：工，作2016》年起：拉萨：市每月向公众公开饮！用水安全状况信息、！其余地？（市）行署（—人民政府）所—在地城镇《每季度向公》众公开饮用水安全】状况信息；》2018年起—有条件的县城逐步公！开饮用水安全信息】（环境保护厅牵头发！展改革？委，。、财政厅、》住房城乡建设—厅、水利厅、卫计委！等部门？参与）   ！  强化饮用—水水源地环境保【护按照？水污染防治》法和自治区》饮用：水水源环境保护管】理办法？等相关法律法规【规定各级人民政府】要严格城乡居民集】中式饮用水和天然】饮，用水水源地》环境保？护科学划定城—乡饮：用水水源保护区【并规范建设保护设】施新建？饮用水？水源地应当同步配套！建设：水，源，。地环境保护工—程定期开展水质监】测和环境《状况调查依法实【施严格管控》确保饮用水安—全2017年年底前！完成县？级以：上，集中式饮用水水源地！。保，护区：划定工作202【0年完成8》0%乡（镇）水源】地的保护工作单一】。水源供水的地级城市！2020年基本【完成备用水源或应】急水源建设（环【境保护？厅牵头？财政厅、住房城乡建！设，。厅、水利厅、—卫计委等部门参【与） 》 ，    《开展饮用《水水源地环》境综合整治禁止在饮！用水水源地保护区】。内设置？排，污口以及建设与水】源地保护无关的【项目：禁，止堆存垃圾及其【他，有毒有害物》质禁止从事采—矿、采石、》采砂、取土等可【。能污染饮《。用，水水：体的活动已有的由】。。所在地人《民政府采取》措施予以取》缔加快国家督办的拉！萨4个集中式饮【用水水源地》（西郊自来水—厂、药王山自来【水厂、献多》自来水厂、北—郊自来水厂）—整改工作201【7年前完成水—源地一级保护区内】违法建筑的》拆除工作并完善水】源，地风险管理体系和应！急能力建设不—能完成整改》工作的须另选—址，建设集？中式饮用水》水源地（《环境保护厅牵头发】展改革委、财—政，。厅、住？房城：乡建设厅、水—利厅、卫计委等部门！参与） 【    防止—地下水污染加大【全区重点区域—地下水水质监测工作！。力度定期调查—评估集中式》地下水型饮用水水源！补给区区域环—境状况石化存贮销】售企业和工业园区、！矿山开采区、垃圾】填，埋场：等区域应进行必要的！防渗：处理加油站地下油罐！应于：20：17年年《底前全部《更新：为，。双层罐或完》成防渗池设置报废】矿井、钻井、取水】井应实施封》井回填,并加—强，监测（？环境保护厅牵头财政！厅、国土资源厅、】住房城乡建设厅、】水利：厅、商务厅等部【门参：与）：     （！十二）保护流域生态！。、强化良好水—体保护 《   》  开展流》域生态健康》评估,全面评价【我区大？江大：河流域健康状态加】强河湖、《。湿地水生《态保护科《学划定？河湖岸？及湿地保护》红线严厉打击—水源涵？养，区内的违法建设【。项目：在主要河《流湖泊流《域继续开展围栏封育！。、禁：。牧，。、休牧、轮牧和【退牧还？草、：退耕退牧《还湿、退耕还林【、天然林保护、人】工种草、植树—造林、水《土保持实施流域生态！修，复项目遏制》自然植？被退化趋势提高水】源涵养、土壤保【持、防？风固沙能力》保障湖？泊流域生态》环境持续良好加大】“，两江四河”》（雅鲁藏布江、怒】江、拉萨河、年【楚，河、雅砻河、狮泉河！）植树造《。。林、水土保持—、河道整治》工作力度提》高水源？。涵养和水体自净能】力（农牧厅、—林业厅牵头财政【厅，、国土资源厅、住房！城乡建设厅》、水利厅、》环境保护厅等部门参！与）： 《。  ：  开展怒江源【、“四河《”（狮泉河、—象，泉河、孔《雀河、马泉河—）源、“三江—”（：。澜沧江、《金沙江、怒江）流域！等重要江河》生，态功能保护》区建设？促进流域生态保【护与恢复改善—流域水质组织实施】好水质？较好湖泊生》态环：境保：护总体规划（201！3，-2020年—）对我？区纳入该《规划中的75个湖泊！流域全？面开：展生态？环境系？统调查工作对湖【泊水生态健康、生】态系：统服务功能、流域社！会经济？影响方面进行综合】评，估制定符合实际的“！一湖一策”保护方】案，。（环境？保护厅牵头发展【改，。革委、财《政厅：、水利厅、林业【厅等：部门参与《）， 《。    《（十三）整》治城市黑臭》水体 《 ，  ：   201—5年年底前住房城】乡建设厅负责完【成，我区黑臭水》体排查工作如有黑】臭水：体则：公布黑？臭水体？名称并制定达标【治理方案如无—黑臭水？体则采取控源截【污，、清：理垃圾、清》淤疏浚？、生态修复》措施：防止其变为黑臭水体！2016年年底【前各地（市》）行署（人民政府）！编制并实施行署（】人民：政府：）所在地城镇中心】水体水质改善及【治理方案《 2017年年底】前实现城《。中水体水面无漂【浮物：、无：垃圾：、无：违法：排污：口到2020年确】保，上述城中水体补给】充足、？水流通畅《、水环境质量良【好（住房城乡建【设厅牵头环境保【护厅、水利厅、农牧！厅等：部门参与） 五、！全，面控制污染物排放 ！     （】十四：）狠抓工业污染防治！ ？     201】6年：年底：前全面排查我—区是否存《在“十小”》企业（小型造纸、制！革、印染、》染料、？炼焦、炼硫、—炼砷、炼油、—电镀、农药》企业）如有则按照】。水污染？防，治法：律法规要《求全部关停加大【藏药、酿酒等我区】重，点水污染企》业，的污染治理》力度制定有》色金属、制革、食】品加工等行》业专项治理》方案实施清洁—生产改造《制，革行业实施》铬减：量化和封闭循环利用！技术改造《（环境保护厅牵头工！业和信息化厅等部门！参与） —   ？  集中治理—工业集聚区水污染由！工业和信息化厅、】。商，务，厅负：。责，2016年年—底前完成全区已建工！业集聚区的排—查工作依《法关停规《。模，较小：、，环保配套设施不【。完善、审批》。手续不？齐全的工业集聚区】经批准保留的工业】园区要加强》环，境监：管新建工业集聚区在！编制规划时必—须同步？规划：、建设污水》。处，理及固体废物集中】处置等？污染治理《设施并实现雨污分流！201？7年：年底前现有工业【集聚区？应按规定建成污水集！中处理设施并安【装自动在线监测【、监控装置逾期【。未，完成的一律暂停【审，批和核准其增加水】污，染物排放的》建设项目, 集聚】区内有生产废—水排放的企》业也不得投入生产工！业，集聚区内各企—。业产生的工业废水须！经，自建的污水》处理：设施处理达到行【。业排放？标准后？方可：进入污水集中处【理设施（环境保护】厅，牵头工？业和信息化厅、【商务厅、科技厅【等部门参与）— 《 ， ，  （十五）强化】。。城，镇生活污《染治理 《。。 ：    《 加：快城镇？污水：处理设？施建设？与改造？住房城乡建设—厅负责2016年】年底完成全区—已建污水处理厂建设！与运行情况调—查按照？国家、自治区—新型城镇化规划要求！。积极争？取建设资金加大【城镇污水处理厂的】改扩建和新建工【。作力度确保我区主要！城，镇生活污水集中处】。理率达到预期目标】拉萨市污水处理厂2！020年达到一级A！排放标准其他地（市！。）行署（人民政【府）所在地城—。。镇、县城及重点镇】污水处理厂出水水质！按受纳？水体执行相》应标准各地（市【）污水处理厂应根据！自身情况《采，用人工湿地等方法】对处理达标后的中】水，进行再处《理以进一《步降低纳《污，水，体，污染负荷（住房【城乡：建设：厅牵：头发展改革》委，、环境保护》厅，等部门参与》） 《   ？  加强配套管【网建设加快现有【雨污合流排水管网】的分流？改造难以改造—的应：采取截流、调蓄【和治理等措施新建污！水处理设施的—配套管网要同步【设计、同步建设、同！步投入运行到20】20年？拉萨市建成区完成管！网，雨污分？流改造污水基本【实现全收集、—全处理？日喀则市《、昌都市、林芝市】、那曲镇、泽当【镇、狮泉河镇建成区！。于20？30年年底前完成】管网雨污分流改造】污水基？本实现全收集、全】处理严禁向城中水】体（城？中水：体是指拉萨》市，拉萨河城《关，区段、中干渠、南干！渠、北干渠、龙王】潭公园人工湖、【布达：拉宫广场人工—湖，；日喀则市》年楚河？桑珠孜区段、卡【隆沟、尼《色日沟、夏热沟、日！曲沟、？甲龙沟？、孜布热河；山南】地区雅砻河泽当【镇段；林芝》市尼：洋河巴宜区段、福清！河；昌都市》澜沧江卡若区段、昂！曲、扎曲；那曲【地区色曲、次曲、】那曲河那曲镇段；阿！里地区狮泉河狮泉】河镇段？下同）排《放，污水（住房城乡【建设厅？牵头发展改革委【、环：境，保护厅等《。部门参？与）    ！ 推进污泥处理处】置，污水处理设施产生】的污泥应进行—稳定：化、无害化》和资：源化处理处置处理后！达到农用标准的污】泥可用于园》林绿化等禁止污水处！。。理厂剩余污泥进入】。耕地到20》20年年底》前地（市）》行署（？人，民政府）所在地城】镇污泥无害化处置率！达到90%以上（】住房：。城乡建设厅牵头【。。发，展改革委、工业【和信息化厅、环境】保护厅？、农牧厅《等部门参与） 】     —。（，十六）推进农业农村！污染防治 — ：    科》。学编制规模化畜禽、！水产养殖规划划定】禁养区2《0，17年年底前—、依法关《闭或搬迁禁养区【内的畜禽养殖场【（小区）和养—殖专业户建设规模化！畜禽养殖场（—小区：。）应当配套建设粪便！污水贮？存、处理、》利用设施“十—三五”期《间在规模化》畜，禽养殖场（小区【），配套修建大中型【沼气设施自》2016年起—新，建、：改建、扩建的规模化！畜禽养？殖场（小区）—按照畜禽规模养殖】。污染防治条》例规定实施雨污分】。。流、落实粪便及【污水处理措施及时总！结，推广农牧结》合、循？环利用的《治，理模式引导并扶持】畜禽排泄物后续【服，务体系建设加快推】进沼液、沼渣—的使用指导建立【并健全规模化—畜禽：养，殖场（厂）、—畜禽养？殖小：区内部环境管理【。制度建立一场（厂）！一档的污《染防治长《效，管理措施规范水【产养殖？科学规划规模化水产！。养殖业的发》展并划定水产养【殖禁：养区集中式饮用水】水源：地保护区内禁止【水产养殖（农牧【厅牵头？。环境保护厅参与）】 ？。     控制农】业面源污染严格执】行关于打《好农业？面源污染防治—攻坚：战的实施意见（【农科教？发〔2015〕【1号）全《面，做好农业面源—污染：防治工作推广测土配！方科学施用化肥、】农药和动《植物生长调节—剂推广？使用低毒、低—残，留，农药和可降解的【农，用薄膜？加强废旧农药—、化肥包装物和废】旧农用薄《膜的回收推行植物】病虫害的综》合防治推广生物防】治措施防止对—土壤的破坏》和农作物、农畜产品！的污染加强对农【产，。。。品基地的环》境监督管理》到2020》年测土配方施—肥技术？推，广覆盖率达》到80%以上—化肥利用率》提高到？30%以上农作物病！虫害：统防统治覆盖—率达到30%—以上：（，农牧厅牵头环境保护！。厅参与） —。     调【整种植结构与布【局在缺水地区试【行退地减水因地制宜！开展生态型复合【种植鼓励发展种养结！合循环农业开展【节水青稞、牧—草种植的研究—与示范推广》工作加快建设现代】饲草料产业体系大】力推进优《质饲草料种》植推广重点发展【。青贮玉米、》苜蓿等优《质饲草料《提高种植比较效益不！断扩大耐旱作物种】。植面：积，（农牧厅、水利厅牵！头发展？改，。革委、？国土资源厅等部【门参与） 】。   ？ 加快农村环境综合！整治继？续争取中央农村【环保专项资金、【引导援藏资金—大力推进农村环境】连片综合《整治完善《农村环境基础设施建！设加强对农业和农村！。环境统一规》划，开展农村环境综合】整，治、村容村貌整治】统，筹建设农村环—境基础设《施加大农村水—源地保护力度实【施垃：圾、污水、恶臭【和噪声的治》理以及改厕鼓—励农牧民在房前屋后！、道路两《旁植树种草实施【农牧区传统能—源替代？推广使用沼气、太阳！能、风能、液化【气等清洁能源鼓【励采取堆《肥、制作《沼气：等方式综合利用作物！秸秆、？人畜粪便等农村有机！质废弃物严》控对水土保持、防风！固沙和涵养》水源植被的采伐促】。进有：机肥料还田》还草（环境保护厅】牵头住房《城乡建设厅、水利厅！、，农，。牧厅等部《门参与）《   —  严格控制—环境激素类》化学：。品污染201—7年年底《前完成重点行—业环境激素类化学】品生产使用情—况调查监控评估水源！地、：农产品种植区及【水产品集中养—殖区风险《实施环境激素类化】学品淘汰、限制、替！代措施（环境保【护厅牵头安全监【管局、公安厅、工】业和信息化厅—、，农牧厅？等部门参与）— ：。 ，。     （十【七）加强船》舶，污染控制 】   ？ 积极？治理船舶污染2【016年起新增游】艇必须选用电—力或燃气驱动型【现有的？燃油：动，力型：游艇须在“十三【五”：。期间逐步完成油改电！、改气或淘汰工作】2，。0，16：年起所有《船舶须？设置垃圾、》污水收集装置并【运送上岸《码头：应设置垃圾、污水】收集转运设施设备确！保消除码头水域环境！安全隐患《全区范？围内水域禁止利用水！上交：通工具运输》危，险化学品和危险固体！废物（交《通运输厅牵头住房城！乡建设厅、》农牧：厅、：海事局等《部门参与《） 六、推—动经济？结构转型《升，级  —   ？（十：八）调整产业结构 ！。    — 依法？淘汰落后产能发【展改革委《、工业和信息化【厅按照部分》工业：行业淘汰落》后生产工艺装备和】产品指导目录（【2010《年本）、产业结构】调整指导目录（【201？1年本）《（修正）及相关【行业准入（规范）条！。件制订？年度：淘汰落后《产能目标计划报经自！治区人民政府同意后！。发布实施各地（市）！制定并实施分年度的！落后产？。能，清理：和淘汰方案报—工业和信息化—厅、环境《保护厅？备案：未完成落后产能淘汰！的地（市）暂停审】批和核准其相—关行：业新建项目（工业和！信息化厅牵头—。发展改？革委、环《。境保护厅等部—门参与） 】    严格环境准！。入根据？流域水质目标—和主：体功能区规划要求明！确区域环境准入【条件细化功能—分区实施严格的【环境准？入政策开展水—环境承载能》力评价科学核定【各，区域：水环境？容量重点推》。进开发建设规划【、各类？园区规划《、，重点矿区《规划、城镇规划及区！域流：域规划等环境影响】评价工？作未依法进行—环境影？响评价的规》划不得组织》实施新建、改建、扩！建项目？。要符合？国家和自治区产业政！策、主体功能区【划、生态保》护红线？要求全区禁止—引进和发展石化【、炼焦、炼硫、【炼砷、炼《油、造纸、电—镀，、，农药等水《污染严重类项目【严格实？行矿产资源开发【项目自治区人民政】府“一？支笔：”审批？制度和环《境保护“一票否决】”制度（环》境保护厅《牵头住房《城乡建设《厅、水利厅、—海，事局：等部：门参与） 】    （十—九）：优化空间布局 【     【合理：确定发展布》局、结构和规模各地！（市）要坚持以【。水定需、量》水而行、因水—制宜城市发展—要充分考虑水资源】、水环境承载能力】。做到以？水定城、以水—定地：、以水定人、—以水定产重大—项，目原则上布局在【。重点开发区》并符合城乡》规划和土《地利用？总，体规划鼓励发展节水！。高效现代农》业、低耗水》高新：技术产业以及生态】旅游业（《发展改革委、工业和！信息化厅牵头—国土资源厅、环境保！。护，厅、住房城乡建设】厅、水利厅等—部，门参与） 【     积极保】护，生态空间严格水【域岸线用途管—制土地？开，发利用应按照有关法！律法规和技术标准】要求留足河道—、湖泊滨岸》地带的管理和保【护范围留足城镇水系！空，间，、水：生态空间非法挤占】的应：限期退出并恢复【新建项目一律不得】。违规占用水域（国土！资，源厅、住《。房城乡建《设，厅牵头环境保—护厅、水利厅—等，部门参与《）    】 （二十《）推进循环》发展 ？     【加强工业《水循环利用重视【和加强重点矿区【水土保持工作完善】水资源补给等各【。项措施选矿企业【继续严格执行污水循！环利用和零排放【。制度加强《管网管理和检修【力度及时发》现并治理跑、冒【、滴：、漏高耗水企业严格！。落实环保、节水等】各，项要求对污水处【理设施定期检修【、保障正常运—转并建立台账—制度：加大：循环用水《力度、？确保污水减量—化，并达标排放加大【羊八：井地热电《站尾水回灌力度力】争到20《16年回灌率达【到，40%、《2020年回灌率达！。到70%、2030！年回：灌率：达到95%力争【2020年全区工业！用水重复利用率达到！60%？（，发展改革委、工业】和信息化厅牵头水利！厅等部门参》与）  【   促进再—生水利？用积极促进城—。镇再生水利用到【。2020年》拉萨市、山南—地区各？建成2万立方米【。再生水利用设施【拉萨市再生水用于园！林绿化、浇洒道路】。等山南地区再生水】。用于雅砻河景观补水！。及园林绿《化，、浇洒道路等20】20：年以后其《他地（市）》逐步推行再生水利用！（住房城乡建设【厅牵：头发展改革委、环】境保：护厅、交《通运输厅、水利【厅等部门参与—） 七、强化科技！支撑 —。  ：  （二《。十，一）推广示范适用技！术 ？     —重点：推广：节水、水《土流失治理、水【污，染治理、再生水安全！回用、水《。生态修复、生态流】量保障、畜禽养殖污！。染防治等适》用技术(科技厅【牵，头，发展改革委》、工业和信息化【厅、：环境：保护厅、住房城【。乡建：设厅、？水，。利，。厅、农牧厅》等部门参与)—     （！二十二）攻关研发】前瞻技术《     】加，。快，。研发：我区适用的工—业废水？、生活污《水的：处理技术加》快重点行业废水【、城镇生活》污水的深《度处理等技术研究】开展水污染对人体】健，康影响、水环境损害！评估：、天然饮用水水源】地保护、水质—良好湖泊的》保护、水环》境容量评估等研究加！强高原水生态保护、！水土：流失治理、退化【湿地治理、农业面源！污染防治、水环境监！控预警、水处理工】艺技术？装备等领域的区内外！。和国际交流》合作（科技厅牵【头发展改革委—、，。工业和信《息化厅、国》土资源厅、环—境保护厅、住房城乡！建设厅？、水利厅、农牧厅】、林业厅、卫—计委等部门》参与） —     （—二十三？），大力发展《环保产业 【     规范【。环保产业市场发展】环保：服务行业鼓》。励节：水技术设备推广【应用推动《重点领域节水增【效提升？环保技术装》备水平治理突出环】境问题扩大环—保服务产业在城【镇生活垃圾及污水处！理、工业污染—治理：等重点领域鼓—励，发展专业《化、社会化环—保服：务公司探索政府【购买：公共服务运行—模型加？快发展绿《色餐饮、住宿—等，服务业（发》展改革委牵头科【技厅、？工业和信息化—厅、：。财政厅、环境保【护厅、住房》。城，乡建设厅、水利【厅、能源办等—部，门参与） 八、充！分发挥市场》机制作用 【。。     （二【十四）理顺价—格税费   ！ ， 加快水《价改革？根据：。国家发展改革委、】。住房和城乡建设部下！发的关于加快建立完！善城镇居民用水【阶梯价格制定的【指，导意见？（，发改价格〔2—0，1，3〕26《76号）目标—要，。求，2016年》年底前？拉萨、日喀则、【林芝、昌都》等城：市，要全面实《行居民阶梯水—价制：度2020年—前七地（市）逐步完！成，阶梯水价《制度（？发展改革委牵头财政！厅、住？房，城乡：建设厅、水利—厅、农牧厅等—部，门参与）《     完！善收费政策》制定并出台水资【源费征收相关政【策制定并出台调整水！资源费征收范—围和标准的相关规】定（发展改》。革委、财《政厅牵头环境保护厅！、住房城乡建设厅、！水利厅等部门参与）！。 《    （》二十五）促》进多元融资 ！    《引导：社会资本《投，入，按，照国务院办公厅【转发：财，政部发展改革委人】民银行？关于在公《共服务领《域推广政《。府，和社会？资本：合作模式指导意【见的通知《（，国办发〔2015】〕42号）和财政】部、环境保护部【关于推进水》污染防治《领域：政府和社《会资本合《作的实施意见（财建！〔2015〕90】号）要求在》水污染防治领域【大力推广运用政【府，和社会资本合作（】。PPP）模式积极】推动设立《融资担保基金—。推进环保设备—融资租赁《业务发展鼓励社会资！本加：大水环境保护—投入（人行拉萨中心！支行、发《展改革委、财政厅牵！头环境保护厅、【住房城乡建设厅【、银：监局、证监局、保】。监局等部门参与【） 》    《增加政府资金投【入各级人民》政府要合理利—用国家重点生态功能！区转移？支付资金、援藏资】金重：。点支持污水处理【、水土流失治理【、污泥处理处置【、河道？整，治，、城乡集《中式饮用水水源地】。和天然饮《用水水源《地保护、《湿地修复、畜禽养】殖污染防《治、水生态修复、应！急清污项《目和工作对环境监】管能力建《设及运行费用—分，级予以必要》保障（财政厅—牵头发展改革—委、环境保护厅等部！门参与） 》  《  ： （：二十六）建立激【励机制 —     健全【节水环保“领跑者】”，制度贯彻落实关于印！发〈环保《“领跑者”制度实】施方：案，〉的通知（财建【〔2015〕—50：1号）要《求制定环保水资【源利用“领》跑者：”，指标发布环》保水：资源利用“领—跑，者，”名单并给予适当】政策：。激励（发《展，。改革委牵头工业【和信息化厅、财【政厅、环境保—护厅、住房城乡建】设厅：。、水利厅《等部门参与） 【    — 大：力发展绿色信贷、】消费信贷建立和完善！。绿色：信贷机制创新抵【押担保方式加大【对技术改造、节能环！保、循环经济、自然！环，境保护、清洁能源】。及城市污水和—垃圾处？理设施建设领域的】支持力度支持节能减！排、循环经》济和低碳经》济发展；对》不符合产业政策规】定、市场准入—标，准、环境保》护等要？求的企业和项目【严格限制《任何形？式，的新增援信支持加】。大消费？信贷产？品创新力度积极满】足居民大宗耐—用消费品、新型消费！品以及教育等服【务消费？领域的合理信—贷需求优先对净土健！康产品、《天，然饮：用，水产：品、：。。绿色观光《农牧业等资源禀【赋优势明显的产业】给予扶持(人—行拉萨中心》支行牵头工业和信】息化厅、环境保护】厅、水利厅、银监局！。、证：监局、保监局—等部：门参与) 【    《 加大评价结—果，的推介力度实现信息！共享按照环境保护】厅、发展改》革，。委、人行《拉，萨中心支行、—银监局联合下发的】企业环境信用—评，价办法（试行）【的要求积《。极向商？。业银行机构推介【企业环境《信用评价结果扩大】评价结？果在金融领域的使用！范围；？加强部门间的沟通】协调定期将》。企业环境信用—评级结果录入人民】银行企业《征信系统按规定【向各部门《提供：。所需企业及》。重，点人群的《信用报告实现信【息共享(人行拉萨】。中心支行牵头环境保！护厅、工业和—信，息化厅、发展改【革委、银监局等部】门参与) — ，    》。 实施跨界水环境补！偿探索采取》横向资金《补助、？对口援助、》产业：转移：等方式建立》跨界水环境补偿机制！开展水流产权交易试！点，深化排？污权有偿使》用和交易试点（【财政厅牵头发展改革！委、环境《保护厅、《水，利厅：等部门？参与） 九、明】确和落实各方责任】 ？     （二十七！）强化？地方政府水环境保】护责任 【    各级人【民政府是实》施本行动计划的主体！2016年6月底】前制定并公布本行】。政区域的水污染防】治工作方《案逐：年确定分流域、分区！域、分行业的重点】任务和年《度目：标不断完善政策措】施加大资金》投入统筹《城乡水污染治理【强化监管确保—各项任务全面—完成（环《境保护厅牵头发展】改革：委、：财政厅、《住房城乡《建设厅、水利厅等部！门参：与，）， ，   》  （二十八）加强！部门协调联动—  》   自《。。。治区成？立水：污染防治工作领【导小组？各有关部门要认【真按照职责》分工切实做》好水污染防治—相关工作环境保护厅！要加强统一》指导：、协调？和监督工作》进展：及时向自治区人【民政府报《告环境保护厅、发】展改革委、》科技：厅、工业《和信息？化厅、财政厅、国土！资源厅、住房城乡】建设厅、交通—运输厅？。、水利？厅、农牧厅、卫计委！、林业厅、人行拉】萨中心支行共—13个牵《头部门要分》别制定实《施方案（环境—保护厅？牵头发展《改革委、科技—厅、工业和》信息化厅《、财政厅、国土【资源厅、住房城乡建！设厅、交通运输厅】、水利厅、农牧厅、！卫计委、林业厅【、人行拉萨中心支】行等部门参与）【   —  （？二十：九，）落实排污单位【主体责任 】    各类排【污单位要严》格执行环保法—律法规？和制度？。加强污染治理设施建！设和运行管理开【展自：行监测落实》治污减排、环境风】险防：范，等责任中央企业【和国有企业要带头落！实工业集聚区内的】企业要探索建立环保！自律：机制（环境保护【厅牵头？。国资委参与》） 《     》。国，家重点监控企业【应按照国家》重点监控《。企业自行监测及【信息公开办法（【试行）的相关规定开！展自行监测》工作并依法向社会】公开其产生的主要】。。。污染物名称》、排放方式》、排放浓度和总【量、超标排》放情况以《及污染防治设施的建！设和运行情况—主动接受监督—（，环境保护厅牵头【发展改革委、工【业和信息《化厅、国资委等部门！参与）？ 《    （三十）】严格：。目，标任：务考：核 ： ？   ？ 按：照国务院与自治【区，人民政？府签订的水》污染防治目标责任】。书分解落实目标任】务切实落实“一岗】双责：”，每年对行动计划【实施：情况进行考核考核结！。果向社会公布—并作为对《各级领导班》子和领导干部—综合考核评价的重】要依据对未通—过年度考核》的要约谈责任人民】政府及？其相关部门》有关负责人提—出整改意见予—以督促；对有关【地区和企业实施建】设项目环评限批【对因工作不力、【履职缺？位，等导致未《能有效？应对水环境污—染事件的以及干预】、伪：。造数：据和没有完成—年度目标任务的要】依法依纪追》究有关单位和—人，员责任（环境—保护厅牵头》监察：。厅、区党委》组织部等部门参与】）  —   严格执—行党政领导》干部生态环境—损害责任追究—办法（试行）对水】生态环境保护不【力导致水环境质量】恶化的领导干部要】严格：追究：相关责任（区党委组！织，部、监察《厅牵头环境保护厅】、发展改革委—、国土资源厅、工】业和信息化厅—、农牧？厅、林业厅、水【利，厅等部门参》与） ？ ，十、强化公众参【。与，和，社会监督 】 ，   ？（三十一）依法【公开环？境信息   ！。  定期公布—我区水环境》质量状况各地（市】）行署（人民政【府）所在地城镇【每，季度公布《一，。次水环？境质量状况、县（区！）城镇每《半年：公布：。一次水环境质量【状况向社会》公开重点水污—染企业名单要求【企业开展自行监【测，依法：开展饮用《水源和重点水污染】企业监督性》监测定期公布监【测信息（环》境保护厅牵头发展改！革委、住房城乡【建设厅、水利厅、】卫计委、海》事局等部门》参与：） ？ ，。。     （三十二！）加强社会》监督 》     健—全举报？制度充？分发挥“123【69”环保举报热】线和网络平台—作用限期办理群众举！报投诉的环境问题】加强水污染防治法】律法规的《宣传教育引导排污】企，业和其他生产—经，营者在生产经营过程！中实现？废，水达标排放且主要污！染，。物不超过核》定总量（环》境保护厅《负，责）   】  （？三十：三）构建全民行动】格，。局   【  树立“节—。水洁：。水人人有责”的行】为准则加强“青藏高！原中华水塔”—水情教育将维持青藏！高原生态环境、保护！青藏高原水资源【纳入全民教育—。体系：。使保护？“青藏高原中华水塔！。”成为全《民的自觉行动鼓励】各中小学每年组织】。开展水资源教育实】践活动支持》。。社会公益组织、环保！志，愿者开展水资源保护！活动倡导全》民节约？用，水鼓励购买使用【节水产品和环境标】志产品（环境保【护，厅，牵头教育《。。厅、住房《城乡建设厅》。、，水利厅？等部门参与） 】西藏自治《区，人，民政府办《公厅秘？书处： 《 2：0，15年12月—25日印发 【