】 汕尾市工【程建设？。项目招标投标活动管！理暂行规定 ！汕尾市人民政府印发！汕尾市？工程建设项目—招标投标活动管理暂！行规定的通知 【 各县（市、区）人！民政府市《直有关单位 ！　　 【　　 汕尾—市工程建《设项目招标投—标活：动管理暂行规定【。业经市政府同意现印！发给你们请认真【贯彻执行 》 ？ 汕尾市人民政府！ 二》00六年十一月二十！日， 一、》总则 　　 【 　　 】 为进一步规—范我市工程建设项】目招标投《标活动依《。法，行使行政监督职【责保护？国家利益、社会公共！利益和招标投标当】事人的合《。法权益维护招标投】标市场秩序提高投】资效益保《证项目质量根据中华！。人民共和国招标【投标法（下称招投】标，法）：。、广东？省实施（中华人民】。共和国招标投标【法）办法（下称【。省实施办《。法，。）及：国家、省的有关规】定和办？法结合本市实—际制定本暂》行规：定 》　　： 　　】 利用政府财政】性资金投资建设的】工，程、国有《企事业单位投—资建设的工程和【涉及公共《利益的建设》项目适用本》暂行规定 】　　 ？ 二、【行政监督 — 　　 — 　》　 市各》有关行政管》理部门按《照国：家、省、《市关于招标投标【管理的职责分工依】法加强对招标投标】活动全过程的—监督 ？ 　　 】 　　 （一！）根据行政》主管部门对本行【业范围的《招标投标活动具【体负：责的原则各》行政：主管部？门，履，行对招？标投标？。活动：的执法监督》 　　 ！ ， 　　 工【业（含？内贸）、水利—、，交通、信息产业【等，行业和产业项目的招！标投标活动的执【法监：督分别由经贸、【水，。利、交通、信息产业！等行政主《。管部门负责； 】 　　 【 　　 各类！房屋建筑及其附【属，设，施，的，建造和？与其配？套的线？路、管？道，、，设备：的安：装，项目和市政工程项】目的招标投标活【动的执法监督由建设！。行政：主管部门负责； 】 　　 【 　　— 进口《。。机电设备采购项【。目的：招标：投标活动的执—法监：督由外经《贸行：政主：管部门负责； 【 　　 】。 　　 — ，发展：和改革部门负责指】导和协调《招标投标工作并【对重点建设项目工】程招标投标》进行监督检查 ！ 　　 》。 ， ： 　　 》。（二）项目审—批部门在审批必须进！行招：标，项目的可行性—。。研究报告《或批准？。项，目立项建设时核【准项目的招标方式】（包括公开招标【、邀请招标）、招标！组织形式（自行招标！、委托？。招标）以及项—目的：招标范围不需要审】。批可行性研究报告或！者项：目可行性研究报告】送审前必须开—展招标工《。作的：。项，目实行单独核准 ！。 ：　　 】　　 ？。 发展和改革—部，门对必须招标的基建！工程（含相》关设备、材料、【勘察、设计、监理】等）、特许经营（】投资：主体选择）项目进行！核准； 　　！ 　　】。 经贸部》门对必须进行—。招标的技术》改造项？目（：含相关设备、—材料、勘察、设计、！监理等）进行核准；！ ：。 　　 —。 ， ？　　 财政部门】对政：府采购项目进行【核准 —　　 】　　 其它—项目由相应项目审批！部门核准 — 　　 ！ 　　 核—准部门要将上—。述，核，。准情况抄送同级发展！和改革部门 — 　　》。 —　　 ？。 （三？）行政主管部门【。通过：检查、？。现场监督《。等方：式对招标投》标活动进行》监督招标投》标各方应当自觉接受！。检查：项目审？。批部门、《行政监督部门—及其工作人员应当依！法，实施对招标投标活动！的行政监督不—得，随意增加《招标投标审批、核】准事项；不得干涉或！者利用？审批权侵《犯，招标人选择招标代理！机构、编制》招标文件、编制标底！、确定开标时间和】地点、组织评标、】。确定中标人》和签订合同等—事项：的自主权严格禁止】和严：肃查处招标人与投】标人内外《。勾结、投《标人相互串通—、施：工和监理等单位出卖！资质提供挂靠—进行投？标等违规违》法行为 —。 　　？ 　　】 有关《。行政主管部门必须将！监督过程中发现【的问题及时》通，。知项目审批部—门，由项目审批》。部门根据实》。际，情况：依法暂停项目执【行或者？通，知财政等部门暂【停资金拨付 — ： 　　 《 　—　 （四）—依法处理工程建设】项目招标投》标活动的投诉行政监！督部门应当接—。受单位、个人—对招标？投标活动中》的违法行为》的投诉、举报并进行！核实、查《。处各级发改、—建设、交通、水利】、信息产业、—经贸等招投标行【政，监督：部门：根据工程建》设项目招《。标，投标活动投诉处【理办法（《国家发改委2—0，04年第《11：号令）要求依—照本规定的》职责分工受理投诉并！依法做出《处理：决定对市重点建设项！目招标投标活动的投！诉，由市发？改部门受理》并依法做出》处，理决定对市》。重，点项目的投诉有【关行：。业行政监《督部门已《。经受理的应》。通报：。市发：改部门发改部门【不再受理《受，理投：诉的机关《应当落实《相关条件确保便民】、高：效（包括确定本部】门负责？受理投诉《机构、电话、—传真、电《子信箱和通讯地址）！ 　　 【 》　　 （五）监】察机关依法对—参与招标投标活【动的国？家机关及其工作人】。员实施监察对有关行！。政，部门及其工》作人员履行职—责情况进行检查并依！法查：处，违纪违法行》为 　—　 ？。 ， 　　》 （六）其他事项！。。。按有：关规：定，进行监督检查 【 ： —三、工程建设—项目招标范》围和规模标准 【 　　 《 　—　 ？（一）必须》进行招标的工程【建设项？目的范围按广东【省实施（《中，华，人民共和国招标投标！法）办法第八条【规定的必须进行招标！的工程建设项目的范！围执行任何地—方和部门不得自行】缩小必须招标工【程建：设项目的《招标范围 【 ，　　 》 　　 【（二）根据广—东省实施（中—。华人民共和国—招标投标法）办法（！第，五十五条）有关【规定．汕尾》市必须进行招标的】工，程建：设项目的规模标准】为 》　，　， 》 　　 1—、施工单《。项合同估算投资1】00万元以上（含1！0，0万：元）或？建筑：面积15《00平方米以上（含！1500《平方米？）的：； 　　【 》 　　 2、与】工程建设有关的设备！、材料等货物采【购单项合同估算价】100万元以上【（含100万元【）的； 　】　 ： ？ 　　 —。3、施工单项—合同估算价低于【上，述，标准但项目总—投资在100—0万元以上（含【1000万元）【的建设？工，程的施工和主要【设备的购置与安【装； 《 　　《 —　　 ？ 4、勘《察、：设计、？监，理等服务单项—合同估？算价50万元—以上（含50万元）！的； 》 　　 《 ？ 　　 5、】勘察、设计、监理等！服务单项合同—低于50万元但【项目总投《资30？。00万元以》上（含300—0，万元：）的 ？ 　　 】 　　 — 6、使用》财政性资《金采购货《物，批，量货：物价值？。30万？元以上？。。（含30《万元）的《单项货？。物价：值10万元以—上，（含：10万元）的； 】 　　 】 　　 — 7、其《它服：务项目和《特许经营《招标标准按省实施】办法的规定执行 ！ ：　，　 　】　 按《国家、省法》规，规定和市有关规定】进，行招标投标（包【括自行？招标：和委托招标）的项目！必须进入建设工【程交易中心》和政：府采购中心进—行招标投《标 　　 】 》四、：招标公告发》布方式 　】　 — ，　　 国家—和省审批的项目除】按规定在国家—发改委指定的媒体】。发布外．还应当在省！发展和改革委指【定的媒体发布；【市、县审批》的，项，目，除在：省发展和改革—委指定的媒体发布外！还可在？市发展和《改革局指定的媒体】发布在招《标人：自愿的前提下可以同！时在：。其他：媒介公？布 　　【 　　】 指定发》布信息的媒体应当】在招标人申》请之日？起七天？内发布招《标公告 — 　　 】 五、备案制度【 《。　，　 　】　 （一）—经批准不《进行招标《的项目项目审—批部门应《。当抄送同《级行政监察机关【备案 　　 ！ ： 　　 （】二）所有财政性【投资和？国有资金《投资：或控股？的建设项目招标【文件必须《参照建设《部、：交，通，部、水利部、信息】产业部等国家行政主！管部门或省行政【主管部门编制的【招标文件和施工【承包合同示》范文本结合项目【特点：和实际需要依法依规！进行编？制招标人若提出【与示范文本不—一致条款的在—向监督管《理部门备案时应作】出特别？说明监督管理部门】应对：条款进？。行重点监督禁—止招标单位和—中标人另行订立【背离合同实质—内容的其他协议 ！。 　？　 》 　　 （三）！自行招标和委托招标！经项目审批部—门核准符合省实施】办法第十七条规【定条件的《招标人可以》自行组织《招标招标人自行办理！招标事宜的应—当在发？布招标公告或者发】出投标邀请书的5个！工作日前按项目【管理：权限报行《业行政主管部门备案！招标人不具备自【行招标能力的必【须委托有资格的招】标代理机《构办理？招标人有权自—行，选择招标代理机构任！。何单位和个》人，不得：。以任何方式为招【标人指定或者—强制：其委：托指：定的招标代理机构委！托招标代理机构【办理招标的招标人】应在委托合同签订后！15：天内持有关材料（】包括招标《代理机构《法，人营业执照、资质证！书和委托代》。理招标合同）按项目！管理权限《送行业？行政主管部门—备案： ？ 　　 》。 　》　 ？（四）依法》必须招投标的工程项！目（含施工、—勘察、设计、监理】）必须？按照：国家规定的基本程】序和汕尾市招投标】活动流程进行必【须首先办理》有关备案事宜—在我市招《投标：的必须使用由—。建设项目行业行政】主管部门编》制的建设工程招标备！案登记表招标人把建！设工程招标备案登记！表连同项《目建：设批准文《。件等有关资料—、招标文件、资【格预审文件（采用资！格预审？的）等材料》在发布？招标公告或发—出投：标邀请书的5—个工作日前送—建设：项目行业行政主管部！门备：案建设？项目行业行》政主：管部门应当》在接受？备，案材料时填写招标备！案材料？收件回执《给，招标单位；若—无发现招标》备案材？料有违法违规内【容应在5个工—。作日内在建设—工程招标备案登记表！签字：盖章并通知》招标单位招》标单：位凭建设工程—招标备？案登记表《到交易？中心进？入下一程序的活动若！发现招标《人招标文件存在【重大问题的应—在5个工《作，日内发出招》标材：料整改意《见书招标人必须【对照有？关，。规定自行《整改整改完毕后【重，新进人备案》程序： 　　 【 ： 　　》 （五）依法必须！招，。标的工程建设项【目招标人对投标人的！资格审查《结果按规定报—项，目主管部门备案 】 　　 ！招，。标人应当自确定【中标人之日起15天！内向有关行政监督】部门提交招标投【标情况的书》面，报告备案《 　　 【 　　》 ：招标人？和中标？人订立书面合同后】7天：。内中标人应当按项】。。。目建设管理权—。限将合同送项目行】政主管部门 ！　　 ？ 　　【 其他备案事项按！国家、省《有关制度规定落【实备案工作 ！。　　 》 六、建设工】程，。市场：的准入和管》理 　　 】 《。 ，　　 ？ 按规定《。经核准必须进行【招标投标的建设项】目其招投标活—动不受地区或部门】限制注册地不在【汕尾市？的勘察、设计、【。施工、监理企业来】我市参加投标活动必！须向市建《设行政主管部门提供！以下合法有效的材料！登记备案（1）企业！法人营业执》。照副本原件和—复印件；（2—）相应的资质—证书副本原件和复】印件；（《3）除国家和本【省直属企《业，外地方企业需持【有所在地地级市以上！建设行政《。主管部门同意—外出承包工程证明材！料；（4）法定代】表人证？明书或法人授—权委托书；（5【）项：目经理资《。。质证书和注册建【造师执？业，。证及其安全生—产考核合格证原件和！复印件；（6）【企，业安：全生产许可》证副：本原件和《复印件建《设行政主《管部门在接到外【地企业上述》合格齐全的材—料应给予回执并在2！个工作？日内发给投》标，登记证凡取得投【标登记证的企业均】可参加投标活动【中标通知《书发出后7个工作】。日，内向建？设行：政部门办理有—。关注册手续 ！　　 》 　　 要加！强建：设工程交易中心【的建设和《。管理完善和》规范建设《工程交易程》序、制度、规章【和监管机制 ！　　 【 　：　 要依》法依规加《强建设市场管—。理，对在建？设，市场出现违》法违纪行为的企业】按有关规定限制其投！标资格情节》严重的？实行清出制度—取消其投标资格【 　　 ！ 七、》资格审查与确定投】。标人 　　】 ： 《　　 建设工程】潜在投标人》的资格审《查采取年度定期集】中统：一审查的办法进行】 　　 】。 　》。　 （一）对政府！投资的建设项目的招！标市：政府：建立由发展改—革、监察、》建设：。、水利？、交通、信息产业、！经贸等部《门代表及专家—组成招标项目投标人！资格审查委员会【由市政？府分管领导担任【资格：审查委员会主—任资格审查委员会】的专家按法定程【序从专家库相—。关专家名单》中随机抽取确定【委员会定期代表【政府对参与此类工】程，投，标的企业在统一的标！准、条件《下进：行集中审《查通过？资格审查的企业在一！年内可直接》报名参加《工程投？标 》　　 ？。 》　　 资格审查委！员会办公室》设在：市建设行政主管部门！每，年一次定期向—社会发布公告—受理投标申》请人的申《请集中组织》资，格审：查按照公开、公平】、择优？的原则确定汕尾市投！标人资格《名录（以《下简称名录》）通过资格审查【后列入？名，录，的企业称为预选投】标人要在媒体—上向社会公布实行投！标人名？。录，预选动态管理制度对！中标后？降低工程质量标【准、拖？延工期、故意拖欠】农，民工工资、发生【重大工程《质量：或安全生产事故【的预选投标》人委：员会应当《给予警告或暂—停其承接的》建设工程情节严重】的，清出：名录；对《有行贿、串》通投标、转包—。、挂靠等严重违法行！为的预选投标人委员！会应当视情》况做出处理决—定并将其《清出名录被清出的】预选投标人委—员会两年内不—得受理其重新加人预！选投标人名录的【申请 —　　 《 　》。　 工程项目建】设单位应当在每项】工程竣？工后向委员会提【交该工程承包—商履约表《现，评价报告作为—预选投标人动态考核！的依据 《 　　 ！ 　　《 资格审查—。要求潜在投》标人必须具备下【列条件并提供相关材！料 《 　　 》 　　 1！、具有独《立订立合同的权利】； 　　【 ： 　　— 2、具有履行合！同的能力包括专业】技术资格和能—力；资金、设备【和其他物质设施；】管理能力、经—验、信誉和相应的主！。要从业人员》。； ： 　　 】 　　 — 3、没有处于被】责令：停业、投标资格被】取消的？状态或者没有财产被！接，管、冻结、破—。产状：态； —。　　： 　　】 ， 4、在最近三年内！没有骗取中标—和严重违约》及重大工程质量问题！、，。没，有发生三级以上【（含三级）重—大安全事故》或两次以上（含两】次，）四级重大安全事】故； 　　 ！ ？。 　　 5、相！应的资？质等级（营业执照】、资：质证明）和业—绩证：。明，及获奖证书、认证】证书、安全生—产许可证等》； 》　　 【 ，　　 6》、上两年会》计年度的财务决策审！计情况（财》。务报告？、完税证明等）； ！。 ， 　　 【 　《。　 7、以—联合体？形式投标《的联合体成员各【方共同？签订的投标协议【； 　—　， 　【　 8、法律【、法规？规定的其他》资格条件《 　　— —　　 《。（二）根据》建设工程的》招标人提出》。的合理要《。求预：选投：标人：名录中符合报名条件！的申请人均可参加投！标，如果名录中符合投】标，。报名条件的公开招】标的投标人》不足5人时或—邀请招标的投标【人不足3人时—招，标人：必须重新组织招标】可以在名录外增选】符合招标工》程相应资《质要求的投标申【请，人对名录《。外潜在？投标人的资格审【查的方法《。和要求必须按—照本：规定第6条和名录】。的，资格审？查标：准及要求进》。行若符合规定条件】的投标申请人—数量过多工程招投标！费用过高时一般可】采用随机抽取—的方：法从资格审查合【格的投标申请人中选！。择11名参加投标 ！ 　　 】 （三）除特殊情况！外招：标工程一般不进【行单项目资格—预审招标《。人认：。为确需进行单项【目资：格预审的须报—市政：府常务会议批—准其资格预审活动】必须按照规》定的程序和方法在】建设工程交易中心进！行 》 》　　 ？ （四）《投标人编制》的投：标文件必须全面响应！招标：文件提出的各—条款的实质》性，要求施工和监理项目！招标的潜在投标【人，不得：安排同一项目负责】人或者主要》。技术人员《同时参加两》个或：者两个以上》。。施，工、监理项目的投】标 】 ：八、标底《保密：。。与开标时《间 】 　？　 财《政性投资项》目不设标《底不设？标底的招标项目应明！确由具备相应资【质的造价《咨询机构编制并经】财政部门审》定，后，。。的最高？限价财政《。部门应在5个工【作，日内审？定完毕；投资项【。目最高限《价要在？招标：文件中载明其他【招标项？目是否设标底由【招标人自行决定【标底由？招标人自行》。编制或者《委托有相应资质的】中介机构编制截【标前不允许任何单】位和：个，人审查标底编—制标底过《程和标底必须保【密鼓励推行合理【低价中标和无—标底招标 》 　！　 开标时间为招！标文件确定的提【交投标文件截止【的时间开标地点为】。招标：文件：确定的地点 】 ， ， ？。 九：、，评标办法 — 》 　　 建设工！程项目评标定—标活动要充》分体现公开、公平、！。公正和诚实信用【的，原则：保证评标质》量，按规定经核准进行招！。标投标的建设工【程项目必须》执行工程量清单计价！招标投标《招标人应在招标文件！发出的同《时向投？标人提供工程量清单！；投标人应在—确保工程质量、安全！前提下根据企业【。自身：的经：营、管？理水平和成本合【理报价 《 【。 　　 招标人在！。招标文件编制评标】办法时应按照国【。。家部委或省》、市行政主管部门】推广：的现行评标办—法结合招《标项目？特点和实际需要依】法依：规编：制， 》 ， 　　 （】一，）对其技术、性【能没有特殊要求的】园林绿化、土石【方、路灯、管道等简！。易工程项目不再进】行技术标《评审招标人在招【标文件中对工程质】量标准、《工期、？主要工艺技术等提】出要求由投标人【。进行承诺一律实行最！。低价中标 】 　　【 （二）对具有通！用技术、《性能标？准的一般建》设，工程不？再，进行技术标》评审招标人应在招标！文件中对工程质量】标准、工期、主要工！。艺技术、人员等【提出要求由投—标人进行承》诺实行合理低—价中：标，对于投？标人的投标报价明】显低于成本、可【能，影响工程质》量、安全和工程进】度的经专家评审小组！认定后作为废标【 ： — 　　 （—三）对结构复杂、】规模：较大：的建：设工程项目经业主】组织：专家论证《提出意见报市政【府批：准后采用综合—评估法进《行评标技术标评审】一般只进行》合格性审查以商务标！评审结果推荐—中标候选人 【 【　　 上述工【程类别的分类目【录及：评，标定标办法由市【建设行政主管部门】牵头会同市发—改局、水利局、交通！。局、经贸局等部【门参照国家和省普】遍推广采用》的公平、公正—、高效？。的做法另《行编制报市政府批准！。后实施 》 【　　 评标委员】会的专家成员应当】在按省有《关，规定建立的专家库】。内的相关《专家名单中抽取确定！。 ： ， 　　】。 ，。 招标人确》定中标人《后对中标单》。位及中标《价、工期、》质量：安全、文明施工、】人员等承《诺应进行公》示公：示时间为三》个工作？日公示？期间无投《诉的公示结》束后方可办理中标】。。通知书确认手续同时！将中标结果通知其】他投标？人，中标：通知书须采用—统一的格《式（见附件） 【 　！　 中标通知书】对招标人和》。中标人具《有法律效《力招：标人改变中》标结果或者中标人放！弃中标项《。目，的，应当承担相》。应的法律责任 ！ 》 十、特殊》工程发包《 ， 》 　　 — （一）所称—特殊：工程是指本市范【围内涉及国家安全、！国，家秘：密，的工程？、应：急建设？工程和抢险救灾的建！设工程 】 ？ 　　 （二）涉！及国家安全和国家】秘密的建设》工程应当由市国家】安，。全机关、保密机关】或相应的《军，事机关．依照有关】法律、法规的规定认！定市国家安全机关、！保密机关《或相应的军事机【关自身为《工程建设单》位的由其上级—主管：机关依？法进：行审：查认：定 ： ： 《 ：。　　 ？ 涉及国家安—全，和秘密的建设—工，程应当？在，。。市保密机关认定的可！承担保密工程任【务的符？。合投标报名条件【的投：标人中通《过公开招《标方式确定中标人】。；对于不适宜公【开招标的《工程可在投标人【资格名录中采取【邀请招标方》式，确定中标人按—规定不进行》。招标的工程需凭【安全、保密、—军事等？有关主？管机关的认定文件】。经项目审批》部门审定后报市【政府批准实施 ！ ： 　　 【 （三）应》急建设？工程是指为完—成重大？政治、外事或—国际性活动急需配套！建设的工程上述工】程必：须是自审批》。部门的立项批文【之日起或自市政府】常务会？议确定？进行建设之》日起至立项》批文或市政》府常务会议确定的】竣工之日止按—照正常的建》设程序难《以按时完成并交【。付使用？的建设工《程 》 　　？ 应急《。建，设工程招《标方式的《确定： ， 》 　？　 1、工程【总造价在《1，50万元（不—含1：50万元《。。）以下的由市政府分！管领导主持召开【由市发改、财政、监！察和建设项目行政主！管部门？参加的会《议确定招标方式 ！ 　】　 ？2、工程总造—价在：150万元（含1】50万？元）以？上的由项目审批部门！。报市政府常》务会议？确定：招标方？式 — ？ 　　 （—四）：抢险救灾的建设工】程，是指经市政府成立】的，抢险救灾指挥机【。构认：。定的并经市政—。府常务？会议批准为抗—击突发性灾害—或险情保《护，国家和人民》财产：免受损失而》必，须紧急建设》的工程 】 　　 【。 抢险救《灾的建设工》。。程经市政府批准后】由，抢险救灾指挥机【构直接在《符合投标报名—。条件的投标人—资，格，名录中指定承—包商承接同时明确】工，程结算？原则 《 ： ， ： 十一、监督管理！和法：律责任 《 ， ： 　—。。　 ： ，按省实施《办，法，等有关？规定执行 — — 十二、本规定自发！布之日？起实施 】 　　 本！暂行规定未列—的涉及招投标活【动的事项按》招投标法及国家、省！的相：。关法律法规及规定执！行 《 《 　　 本规】。定由市发展和—改革局负责》解释 【 　》　 ： 本市过去制—定的有关招标投标】的规范性文件—与本规定不》一致的以本规—定为准 《 ：