？ 汕！尾市工程建设—项目招标投》标活动管理暂行规定！ 汕尾市【人民：政府印发汕尾市工程！建设项目招标—投标活动管》理暂行规定的通知】 ， 各县（市、区）】。人民政府《。市直有关《单，位 《 ，　　 【　　 《汕尾市？工程建？设项目招标》投标活动管理暂行】规，定业经市政府同意现！印发给你《们请认真贯彻执行】 汕尾市！人民政府 》 二00六年】十一月二十》日 一、总则】 　　《 ， ？ ， 　　 为进一步！规范我市工程—建设项目招标—投标活？动依法行使》行政监督职责—保护国家利》益、：社会公共利》益和：招标：投标当事人的合【法权益维《护招标投标市场【秩序提高投》资效益保证》项目质量根据中华】人民共和国》招标：投标法（下称招投标！法，）、广东省实—施（中？华人民共和》国招标投标法）办】法（下称省实—施办：法）及？国家、？省，。的有关规定和办法结！合，本市实际制定本暂行！规定 》 　　 》 ，。 　　 利】用政府财政性资【。金投资建设》的工程、国》有企事业单位—投资：。建设的工程》和涉及公共利益的】建设项？目适用本暂行规定 ！ 　　 ！ 二、行政监督】 　　 】 ？ 　　 市各有关！行政：管理：部，门按照国家》、省、市关于招标】投标管？理的：职责分工依法加强对！招标投？标活：动全：过程的监督 — 　《　， 　　 ！ （一）《根据行政主管部门】对本行业范围的【招标投标活》动具体负责的原则各！行政主管部》。门履行对招标投【标活：动的执法监督 【 ， 　　《 　　 ！ 工业？（含：内贸：。）、水利、交通、】。信息：产业等？行业和产业项目的招！标投标活《动的执法监督分别由！经贸、？水利、交通、信【息产业等行政—主，管部门负《责； 　　 ！ 《。 　　 各—类房屋？建筑及其《。附，属设：施的建？造和与？其配：套的线路、》管道、设备的安装】项目和市政工程【项目的招标投标【活动的执法监督由建！设行：政主管部门》负，。责；： 　　 【 《 　　 进口机电！设备采购项目—的招标投《标活动的《执法监督由外经【贸行：政主：管部门负责； ！ 　　 ！　　 ？ 发展？和改革？。部门负责指导和【协调招标投标—工作并对重点建设项！目，。工程招标投标进【行监督检《查 　—。　 【　，　 （二）—项目：审批部？门在审批《。必须进行招标项目的！可行性？研究报告或批准【项目立项建设—时核准项目的—招标方式（包括【公开招标、邀请【。招标）、招标—组织形式《。。（自行招《标、委？托招：标）以及项》目的招标《范围不需要审批【可，行性研究报告—或者项目可行—。性研究报告送审前必！须开展招《标工作？的项目实行单独【核准 　　】 　　】 发？展和改革部门对【必须招标《的基建工程（含相】关设备、材料、【勘察、设计、监理】等）、特许经营（投！资主体选择）项目进！行核准； — 　　 — 《。　　 经贸部门】对必须进行招标的技！术改造项《目（含相关设—备、材料、勘察【、设计？、监：理等）进行核准【； 》　　 》 ： 　　 》财，政部门对政府采【购项目进《行核准 　　！ 《 ：　　 ？ 其它项目由相应】项目审批部门核准】 　　 】 　　— 核准部门要将上！述核准情况抄送同级！发，展和：改革部门 》 ？　　 ？ 　　 ！（三）行政主管部】门通过？检，查、现场监督等【方式对招标投标【活动进行监督—招标：投标各方应当自【觉接受检查项目审批！部门、行政》监，督部门？及其工作人员应【当依法实施》对招标投标活动的行！政监督不得随—。意增加？。招标投标《审批、？核准：事项；不得》干涉：。或者：利用审批《权侵犯招标人选【择招标代理》。机构、编制招标【文件、？编制：标底、确定开—标时间？和，。。地点、组织评标【、确：定，中标人和《签订合同《等事项？的自主权严格—禁止和严肃》查处招标人与投标】人内外勾《结、投标人相互串通！、施工和监》理等：单，位出卖？资质提供挂靠进行】投标等违规》违法行为 》 　　 【 　　 】有关行政主管部【门必须将《监，督过程中发》现的：问题及时通知项目】审批部门由项目审】批部门根据实际【。。情，况依法暂停项目【执行或者通知—财政等部门暂停资金！拨付 —　　 【 　：　 （四）依法】处理工程建设项目】招标：投标活动的》投诉行政《监督部？门应当接受单位、个！人对招标投标活【动中的违法行为的投！诉、举报并进行核】实、查处各》。级发改？、，建设、交通、水利】、信息产《业，、经：贸等招？。投标行政监督—部门：根据工程建设—项目招标《投标活动投诉处理】办法（国《家发改委200【4年第？1，1号令）要求依照本！规定：的职责分工》受理投诉并依—法做出处理》决定对市重点—建设项目招标投【标活动的投》诉由市？发改：。部门：受理并依法做出【处理：。决定：对市重点项目的【投诉有关行业行【政监督部门已经受理！的应：通报市？发改部门《发改部门不再受【理受：理投诉的机关—应当落实相关—条件确保便民—、高：效（包括确定本【部门负责受理—。投诉机构、》电话、传真、—电子信箱和通—。讯地址） 》。 ？　　 【 　　 《 ，（五）监察机关依】法对参与招标投标】。活动：的国家机关及其工】作人员实施监察对】有关行政部门及其工！作人员履行》职责：。情况进行检查并【依法查处违纪违法】行，为 　　【 《 　　 》 （：六）其他事项按有关！规定进行监督检查 ！。 《 三、工程】建设项目招标—范围：和规模标《准 　　 — ， ， 　　》 ：（一）必《须进行招标的工程建！设项目的范》围，按广东省《实施（中华》人民共和国招标【。投标法）办法第【八条规定的必须【进行招标的工—程建设项目的—范围执行任》何地方和部门—不得自？行缩小必须招标【工程建设《项目的招标范围 】 　　 — 　　 ！（二）根据广东【省实施（《中华人民共和国招】标投标？法）办法（第—。五十：五条）有关规定【．汕尾市必须进【行招：标的工程建设项【目的规模标准为 】。 　　 ！ 　　 —1、施工单项合【同估算？投资100万元以上！（含1？00万元）或建筑】面积1500平方】米以：上，（含：1500《平方米）的； 】 　？。　 　　！ 2、与工—程，建设：有关的设备》、材料等货》物采购单《项合同估算价100！万，元，以上（含《100万《元）的？； 　　 ！ ： 　　 》 3、施工单项合同！估算价低于上述标】准但项目总》投资在10》00万元以上（含1！000万元》）的建设《工程的施工》和主要设备》的购置与安装；【 ， 　　》 ： 　》　 4、勘察、设！计、监理等服务单】项合同估算价5【0，万元以上（含50】万，元，）的； 》 ：　　 《 《　　 5、勘【察、设计、监—理，等服务单项》合同低于50万元】但项目总《投资3000万元】。以上（含30—00：万元）的 》 ： 　　 【。 　？　 ： 6、使用财—政性资金采购货【物批量货物价值3】0万元以《上（含30万元）的！单项货物价值1【0万元以上》（，含10万元）—的； —　，。　， ？ 　《　 7、其—。。它服：务项目和特许经营】招标：标准按省实施办法的！规定执行 — ：　　： 》 　　 》按国：家、省法《规规定和市》有关规定进行招标投！标，（包括自《行招标和委托招标】）的项目必》须进入建设工程【交易中？。心和政府采》购中心进行招标投标！。。 　　 】 ： ：四、招标公告发【布方式 　　！ ： 　　 】国家和省审批的项目！除，按规定在国家发【改委指定的媒体发】布外．还《应当在省发展和改革！委指定的媒体—。发布；市、县—审批：的项目除《在，省发：展和改革委指定【的，媒体发布外还可【。在市发展和改—革局：指定的媒体发布在】招标人自愿的—前提：。下可以同《时在：其他媒介公布 】 ：　，　 《 　　 指定！发布信息《的媒体应当》在招标？人申请之《日起七天《内发布招《标，公告： 　　 ！ 五、备案制度！ 　　 】 　　 【 （一）经批准【不进行招标的项目】。项目审批部门应当】抄送同级行政监【察机关？备案 　【　 《 ， ， 　　 （—二）所？有，财政性投资和国【。有资：金投资或控》股的建设项目—招标文件必须—参照建设《部、交通部》、水利部、信—息产业部等国家【行政主管部门或省】行政主管部门编制】的招标文件和施工】承包：合同示范文本结【合项目特点》和实际需要依法依】规进行编制招—标人若？。提出与示范文本不】一致条款《的在：向监督管《理部门备《。案时应作出特别说明！监督管理《部门应对条款进行重！点监督禁止招标【单位：和中标人另行订立背！离合同实质内容的其！他协议？ 　　— ？ 　　 （三！）自行招标和—委托招？标经：项目审批《部，门，。核准：。符合省实施办法第十！。。七条规定条件的招标！人可以？自行组织招》标招标？人自行？办理：招标事？宜的应当在发布招】标公告或者发出投】标，邀请书的5》个工作日前按项【。目管理权限报—行业行政主管部门】备案招标《人不具备自行招标能！力的必须委托有资】格的招标《代理机构办理—招标人？有权自行选择—招，标代理？。机构任何单》位和个人不得以【任何方？式，为，招标人？。指定或者强制其委托！指定的？招标代理机构委托招！标代理机《构办理招标的招【标人应在委》托合同签订》。后15？天内持有《。关材料（《包括招标代理机【构法人营业》执照、？资质证书和》委托：代理招标合同—）按项？目，管理权限《送行业？行政主管部门—备案 ？ ， ， 　：　 【　　 （》。四）依法必须—招投标的工程—项目（含施工、【勘察、设计》、监理）必须按照】国家规定的基—本程序和汕尾—市招投标《活动流程进行—必须首？先办：理有关备《案事：宜在我市招投标的必！须使用由建》设项目行业行—政主管部门》编制的建设》工程：招标：。备案登记表》招标人把建设工程】招，标备案登记》表连同项目》建设批准文件等【有关资料、招—标文：件、资格预》审文件？（采用资格预审的】）等材料在》发布招？标公告或发出投【标邀请？书的5个工作—日前：送建设项目行业【行政主管部门—备案建设项目行业】行政主管部门应【当在接受备案材料时！。填写招标备案材料收！。件，回执给招标单—位；若无发现招标】备案材料《有违法违规内—容应在5个工作【日内在建设》工程招？标备案登记表签字盖！。章并通知招标单位】招标单位凭》建设工程招标备案登！记表：到交易中心进入下一！。程序：。的活动若发现招标人！招标文件《存在重大问题的应】在5个工作日内发】出，招，。标材料？整改意见书招标人】必须对照有》关规定？自行整？改整改完毕后—重新进人备案程序】 ： 　　 》 ？。 　　 （五】）依法必须招标【的工程建设项目招标！人对投标人的—资格：审查：结果按规《定报项目主管部【门备案 》 ， ？　　 《招标人应当自—确定中标人之日起】15天内向》有关行政监督部门】。提交招标《投标：情况：的书面报告》备案 　　— 《 ：　　 招标人和】中标人订立书面合同！。后7天内中标—人应当按《。项目建？设管理？权限将合同送项目】行政主管部门 ！ ，　　 《 ， ？　，　 其他备—案事项按《国家、省《有关制度规定—落实备案工作 ！。 　　 《 六、建设！工程市场《的准入和管理 【 　　 】 　　 【按规定经核准必【须进行？招，标投标的《建，设项目？其招投标活动不【受地区或部门限【制注册？地，不在汕尾市的勘【察、：设计、施《工、监理企业来【我市参加投标活动必！须向市建设》行政主管部门提【供以下合法有—。效的材料登记备【案（1）企业—法人营？业执照副本》原件和复印件；（】2，）相应的资质证书副！本原件和复》印件：；（3）《。除国家和本省—直属企业外地方企】业需持有所在—地地：级市以上建》。设行政主管部门【同意外出《。承，包工程？证明材料；（—4）法定代表人证】明书或法《人授权委托书—；，（5：），项，目经理资质证书和】注，册建造师执业证【及其安全生产考【。核，合格证原《件和复印件；（【6）：企业安？全，生产许可证副本【原件和复《印件建？设行政？主管部门在》接到外地企业上述合！格齐全的材料—应，给予：回执并在2个工作】日内发给投标登记】证凡取？得投标登记证—的企业均可参加投】标活动？。中标通知《。书，发出后7个工作日内！向建设行政部门【办理有关《注，册手续 》 　　 】 　　 要加】。强建设工程》交，。易中心？的建设和《。管理完善和规范建】设工程交《易程序、制度、规章！和监：管机制 《 　　 】 　　 — 要依法《。依规加强建设市场管！理对：。在建设市场出现违】。法违纪行为的企业】按有关规定限制【其，。投标资格情节—。严重的？实行清？出制度？取消其？投标资格 【 　　 《 七、【资格审查与确定投】标，。人， 　》　 ？ ： 　　 建【设工程潜《在投标人《的资格审查采取【年度定期集中统一审！查的：办法进行《 《　　 【 　　 》（一）对政府投资】的建设项目》。的招标市政府建【立由：发展改革、监察【。。、建设、水利—、交通？、信息产业、经【贸等部门代》表，及专家组成》招标项目《。投，标人资格审查委员】会由市？政府分管领导担任资！格审查委员会主【任资格审查委员【会的专家按法—定程序从专》家库相？关专家名《单中随？机抽取？。确定委员《会定期代表》政府对参与此类工】程投标的企业—在统一的标准、【条件下进行》集中：审查通？过资格审查的企业在！一年内可直接—报名参？。加，工程投标 　！　 　　！ 资格审》查委：员会：办公室设在市建设行！政主：管部门每年一次定期！。向社会发布公—告，受理投标申请人【的申请集中组织【资，格审查按照公开、公！平、择优的》原则确定《汕尾市投标人资【格名录（《以下简称名录—。），通过资格审查后【列入名录的企业称】为预选投标人要在】媒体上？。向社：会公布实行投标【人名：录，。预选动态管理制度对！中标后降低工—程质量标准、拖【延工期、故意—。拖，欠，农民工工《。资，、发生重《大工程质量或安全生！产事故的预选投【标人委员会应当给】予警告或暂停其承接！的建设？工程：情节严重的清出名】录；对有《行贿、串通投标、转！包、挂靠等严重违】法行为？。的预选投标人委员】会应：当视情况做出处【理决定？并将其清出名录被清！出的预选投标人委】。员会：两年内不得受理其】重新加人《。预选投标人名录的】申，请 ？ ：　　 》 ？　　 工》。程项目建设单—位应当在每项工程竣！工后向委员会—提交该工程承包商】。。履约表？现评价报告作—为预选投标人动态考！核的依据 】　　 【 　：　， 资格审》查要求潜在》投标人必须具备下列！条件并提《供相关？材料 　　】 ： 　》。　 1、具有独】立订立合同的—权利； 《 　　 【。 　　 【 2、具有履行合同！。的能力？包，括专业？技术资格和能力；】资金、设备和其【他，物，质设施？；管理能力、—经验：、信誉和相》应，。的主要？。从，业人员； 　！　 ： 　—　 3《、没有处于被责令】停业：、投标资格》被取消？的状态或者》没有财产被接—。。管、冻？结、破？。产状态； — 　　 【 　　 4、！在最近三年》内没有骗取中—标和严重违约及重大！工程质？量问题、没有发生】三级以？上（含三级）重大】。安全事故或两—次以上（含》两次）四级重—大安全？事故； 　　！ 》 　　 》5、：相应的资质等级【（营业执照、资【质，证明）和业》绩证：明，及获奖证书、—认证证书、安全生产！许可证？等，；，。 　　 ！ ？　　： 6、上两年会计！年度的财《务，决策审计情况（财】务报告、《完税：证明等）； — 　《　 ： 》　　 7、以【联合体形式》投标的联合体成员各！方共同签订的—投，标协议； — 　　 》 《。 　　 》8、：法律、法《规，规定的其他资格【条件 《 　　 ！。。 　　 （二【）根：据建设工程的招标】人，提出：的合：理要求预选投标【人名录中符合报名】条件的申请人均可】参加投标如果名【录，。中，符合投？标报名条件的公开】。招标的投标》人不足5人》时或邀请招标—的投：标，人不足3《人时招标人》必须重新组》织招标可以在名录】外增选符合招标工】。程相应资《质要求？的投标？申请人？对名录外《潜，在投标人的》资格审查的方—法和要求必须按照本！规定第6条和名【录的资格审》查标准？及要求进行若符【合规定条件的投标】申请人？数量过多工程招【投标费用过高时【一般：。可采用？随机抽取的方法从资！格审查合格》的，投标：申请人中选择11名！参加：投标 【 　　 （三）】除特：殊情况外招标—工程：一般：不进行单《项目：资格预？审招标人认》为确需进《行单项？目资格预审的须【报市政府常务会议】批准其资格》预审活动必须—按照规定的程序和】方法：在建设工程交易中心！进，行 ！ 　　？ （四）投标人】编制的投标文—件必须全面响应【招标：文件提出的各条款】的实质性《要，求施工和监理项目】招，标，的潜在投《标，人不得安《排同一项目负责【人或者主《要技术？人员同时《参加两？个或者两个以上施工！、监理项《目的投标 》 【 八、？标底保密《与开标时间》 ， 【 　：　 财政性投【资项目不设标底不】设标：底的招标项目应【明确由？具备相？。应资质的造价—咨询机构编制并经】财政部门审定后的最！高限价？财政部门应在5个工！作，日内审定《完毕；？投资：项目最高限价要在招！标文件中载》明其他招《标项目是否设标底】由招：标人自行决》定标底由招标人【自行编制或》者委：托有相应《资质的中介机构编】。制截标？前不允？许任何单位和个【人审查标底编制【标底过程和标—底必须保密鼓励推】行，合理低？价中标和无标底招标！ — 　　 开】标，时间为招标文—件确定的提交投标】文件截止《的时间开标》地点为招标文件确定！的地点 ！ ？九，、评标办《。法 》 　　 ！建设工程项目—评标定标活动要充分！。体，。现公开、公平—、公正和诚》实信用的原则保证】评标质量按》规定经核准进行招标！投标：的建设工程》项，目必须执行》工程量？清单：计价：招标投标招标人应在！招标文？件发：出的同时向投标【人提：供，工程量？清，单；：投标人应在》确保：。工程质量、安—全前提下根》据企：业自身的经营、管】理水平和成本合理】报，价 【 　　 招】。标人在？招标：文，件编制评标办法时应！按照国家部委—或省、市行政—主管部门推》广的现行评标办法】结合招？标项目特《点和实际需要—依，法依规编制 ！ 《 　　 （—一）：对，其技术？、性能没有特殊【要求的园林绿—化、土石方、路灯、！管道等简易工程项】目，不再：进行技术标评审【招标人在招标文件】中对工程《质量标准、工期、主！要工艺技术等—提出要？求由投标《人进行承诺》一律实行《最，低价中标 — ，。 　　】 （二）对—具有通用《技术、性能标准的】一般建？设工程不再进行技】术，标评审招标人—应在招标文件中对工！程质量标准、工【。期、主要工艺—技术、人员》等提出要求由—投标人进行承诺【实行合理低价中标对！于，投，标人的投《。标报价明显低于成本！、，可能影响工程质【量、：安全和工程》进，。度的经专家评审小组！。认定后作为废—标 【 　　 （】三）对结构》复杂：、规模？较大的建设工—程项：目经业主组织专家】论证提出意见—报市政府批准后采用！综合评估法进行评标！技术标评审》一般只进行合格性】审，查以商？务标评？审，结果推荐中标候【选人 — 　—　 ：。 ，。。上述工程类别的【分类目录及评标定标！办法：由市：建，设行政主管部门牵】头，会同市发改局—、水：利局、交通局、经贸！局等：。部门：参照国？。家和省普遍推—广采用？的公平、《公正、高效》的，做法另行《编制报？市政府批准》后实施 ！ ：。 　：　 ？评标委员《会的专家《成员应当在按—省有关规定建—立的专家《库内：的相关专家》名单中抽取确定【。 》 　》　， 招标人确定中】标人后对中标单位及！中标价、工》期，。、质：量安全、文明施工】、人员？等承诺应进行—公示公示时间为三个！工作日公示期间无投！诉的公示结束—后方可办理中—标通知书确认手续同！时将中标结果—通知其？他投标人《中标：。。通知书须采》用统一的格式（见】附件：） 】 　？　 中标通—知书对招标人—。和中标人具有法【律效力？招标人改变中—标结果或者中标【人放弃中标项目的应！当承担相《应的法？律责任 》 【十、特？殊工程发包 】 　　 ！ ，（一）所称特殊工程！是指本市范围—内涉及国《家安全、《。国家秘密的工程、应！急建设工程》和抢险救灾》的建：设工：程 】 　　 》 （二）《涉及国家安》全和国家秘密的建设！工程应当由市—国家安全机关、【保密机关或相应的】军事机关《．依照有关法—律、法规的规定【认定市国家安—全机：关、保？密，机关或相应的—军事：机关自身为工—程，建设单位的由—。其上级？。主管机关依法进行】审查认定 — ， 　【　 ？涉及国？家安全和秘密—的，建设工程《应当在市保》。密机关认定的可【承担：保密工程《任务的符合投标报】名条件？的投标人中通过公】开招标方式确定中标！人；对于不》适宜公开《招标的？工程可？在投标？人资格名《录，中采：取邀请？招标方式确定中【标人按规定不进行招！标的工程《需凭安全、》保密：、军事等《有关主管《机关的认定》文件经项目审批部】门审定后报市政府】批准实施 ！ ？ 　　 《 （三）应急建设】工程是指《为完：。成，重大政治、》外事或国际性活动急！需，配套建？设的：工程：上述工程必须是【自审批部门》的立项批文之日起或！自市政府常务会【议确定进《行建设？之日起至立项—批文或市政》。。府常务会议确定的】竣工：。。之日止按照正常的】建设程？序难以按时完成并】交付使用的建设工】。程 》 　　 应急建】设工程招标》。方式的确定》 】。　　： 1？、工程总造价—在15？0，万元（不《含150万元—），以下的由市政府【分管领导主持—召开由市发》改、财政、监察【。和建设项目》行，政主管？部门：参加的会《议确定招标方式 ！ ： ：。 ： 　：　， ：2、工？程总造价在1—50万元《（，含150《万元）？以上的由项目审批】部门报？。市政府？常务会议确定招标方！式 【 　　 （】四）抢险《救灾的建设》工程是指经市政府】成立：的抢：险救灾指挥机构【。认定的并经市政府】常务会议《批准为抗《击突发性《灾害：或险情保护国—家和人民财产—免受损失而》必须紧急建设的工】程 ：。 《 ： 　　 抢险】。救灾的建设工程经市！政府批准后由抢【险救灾指挥》机构：直接：在符合投标报名条】件的投标人资格【名录中指《定承包商承接同【时明确工《程结算原则》 — 十一》、监督管理和法【律责任 《 【。 　　 《。 按省实《施办法等有关规定】执行： ！十二、本规定自发】布之日起实施 】 【　　： 本暂行》规定未列的涉及招】投标：活动的事项》按招投标《法及国家、省的相关！法律法？规及规定执》行， 【 　　 本规定！由市发展和》改革：。。局负责解释 —。 【 　　 本市过去！。制定的有关招标投】标的规范《性文件与本》。规定不一致的以本规！定为：准 ？ ，