》。 ？。。 汕《尾市工程建设—项目招标投标活【动管：理暂行？规定 —汕尾市？人民政府印发汕尾市！工程建设项目招标】投标活？动管：理暂：行规定的通知 各！。县（市、区）人民政！府市直有《关，单位 《 ， 　　？ ， 《　　： 汕尾市》工程建设项目招标投！标活动管《理暂行规定业经【市政：府同意现印发给你们！请认真贯《彻执行 《。。 《 汕尾市人民政府】 二00【六，年十：一月：二十：日 一》、总则？ ， 　　 《 　　 】 为进一《步规范我市》工程建设项目—招标投标活》动依法行使行政监】督职责？保护国家利》益，、社会公共利—益和招标投标当事】人的合法权益维护招！标投标市《场秩：序提：高投资效益保证项目！质量根据中华人民共！和，。国招标？投标法（下称招投】标，法，）、广东省》实施：（中：华人民？共和国招标投标法】），办法（下称省实施办！法）及国家、省的】有关规定和办法结】合本：市实际制定本暂【行规定 — 　　 》 　　 】。利用政府财政—。。性资金投资建设的】工程、国有企事业单！位投资？建设的工程和—涉及公共利益的建】设项：目适用本暂行规定 ！。 ？　　： 《 ：二、行政监督 【 　　 — 　—　 ：。 市各？有关行？政管理部《门按照国家》、省、市《关，于招标投标管理的】职责分工依法加强对！招标投标活动—全过程的监督 【 　　》 —　，　 （一）根据】行政主管《部门对本行业范围的！招标：。投标：活动具体负责的原】则各行政主管部门】履行对？。招标投标《活动的执法监督 】 　　 】 　　 — 工业（《含内贸）、水—利、交通《。。、信息？产业等行业和产【业项目的招标—投标活？动的执法监督—分别由经贸》、水利、《交通、信息产业【等行政主《管部门负责；— ， 　《　 ？ ？ ，　　 《各类房屋建筑及其附！属设：施的建造和》与其配套的线—路、管道《、设备？的，。安装项？。目和市政工程—项目的招标》投标活动《的执法监《督由建？设行：政主管部门负—责； 》 　　？ 《 ， ，　　 ？ 进口机电设—备采购项目》的招标投《标活动？的执：法，监督由外经》。贸行政主管》部门负责； — ： 　　 《 ？ 　　 发展和！改革部门《负责指导和》协调招标投标工作并！对重点建设》项目工程招标—。投标进行监》督检查 　　！ 　　】 （？。二）：项目审批部门在审批！必须进行招标项【目的可行性研究报】告或批准项目立项建！设时核准项目的【招标方？式（包括公开招标】、邀请招标）、招标！组织形式（自行招】。标、委托招标）以及！项目的招标范围不需！要审批可行性研究报！告或者项目可行性】研究报告送审前【必须开展招标工作的！。项目实行单独核准 ！ ： 　　 ！。　　： ：发展和改革部门对必！须招标？的基建工程（含相关！设备、材《料，、勘察、设计、【监理等）、特许【经营（投资主体【选，择）项？目进行核准； ！ ，　　 【 ，　　 经》贸部门对必须进行招！标的技术改造项目】（含相关设备—、材料、《勘，察、设？计、监理等》。）进行核准》； 　　【 ： 　　— 财政部门对政】府采购项目进行核准！。 ， ： 　　 【 　　 》 其它项目由相应项！目审批部门核—准 　　【 　　】 核准部门要【将，。上述核？准情况抄送同级发】展和改革部门— 　　 ！ 　　 【（三）行政主管部门！通过检查、现场【监督等方式》对招标投标活动进行！监督招？标投标？各方应当自》觉，接受检查项目审批】部门、？行政监？督部门？及其工作人员应【当依法实施对招标】投，标活动的行政监督不！得随意增加招标投】。标审：批、核准事项；【不得干涉《或者：利用：审批权侵犯招标人】选择：。招标代理机构、编】制招：。。标文件、编制标【底、确？定开标时间和—。地点：、组织评标、确定】中标：人和签订合同等事项！的自主权严格禁【止和严肃查处招【标人与投标人—内外勾结、投—标人相互串通—、施工和监》理等单？位出卖资《质，提供挂靠进行投标】。等，违规违法《行为 　　】 《 ， 　：　 有关行政【主管部门必》须将监督过程—中发现的问题及【时通知？项目审批《部门由？。项目审批部门根【据实际情况依—。法暂停项目执—行或者通知财—政等部门暂停—资金：拨付 —　　 】　　： （四《。）依法处理工程建】设项目招标》投标活动的投诉【行政监督部》门应当接受单位【、个人对招标投标】。活动：中的违法行为的投】诉、举报并》进行核实、查处各级！发改、建设、交通】、水利、《信息产业、经贸【等招投标《行政监？督部门根据工—程建：设项目招《标投标？活动投？诉处理办法》（国家发改委20】04年第11号令】）要求？依照本规定的职【责分工受《理投：诉并依法做出处【理决定对市》重点建设项目—招标投标活》。动，的投诉由《市，发改部门受理并【。依法做出处理决定对！市重点项《目的投诉《有，关，行，业行政监督部门【已，经受：理的应通报市发改】部，门发改部门不再受理！受理投诉的机关应当！落实相关条》件确保便民、高效】（，包括确定本部门【负责：受理投诉机构—、电话、传真、电子！信箱：和通讯地址） ！ 　　 《 　　 】 （五）《监察：机关依法对参与招标！投标活动《的国家机关及其工】作人员？实施监？察对有？关行政部门》及其工作人》员履：。行职责情况进行检查！并依：法查处违《纪违法行为 【。 ， 　　 》 　》。　 （六）其【他事项按有关—。规定进行监督—检查 ！ 三、《工，程建设项目》招标范围和规模标】准 　　 】 　　 （一！。）必须进行招—标的工程建设—项目的范围按广东】省实：施（中？华人：民共和国招标投标】法）办法第》八条规定的必须进】行招标？的工程建《设项：目的范围执行任何】地，方和部门不》得自行缩小必须招】标工程建设项目的招！标范围 　】。　 《 　　 （】二）根据广东省【实施（中华人民【共和国招标投—标法）办法（第五】十五条）有关规【定．汕尾市必须进行！招标的工程建设项】目，的规模标准为 】 　　 【 　　 【1、施？。工单项？合同估算投》资100万》元以上（《含100万元—）或建筑面积15】00平方米以—。上（：含15？0，0平方米）的；【 　　 【 　　【 2、与工程建设！有关的？设备、材料》等货物采购单项合同！估算价100万【元以上（含》1，00万元）的； 】 　　 ！ ：　　 ？ 3、施工单—项合同？估算价低于上述标准！但项目？。总投资在10—00万元以上—（含1000万元）！的建设工程的施工】和主要设备的购置】与安装； 　！　 ？ 《　，　， 4、勘察、【设计、监理等服务】单项合同《估算价？50万元《以，上（含50万元）的！；， 　　 ！ 　　 5】、勘：察、设计、监理等】服务单项合同低于5！0万元但项目总投】资3000万元以】上（含3《000万元）—的 ？ ，。 　　 》 　　 【 6、使用财—政性：资金采购货物批【量货物价值》30万元以上（含】30万元）的单项货！物价值10万元以】。。。上（含10万元【）的； 》 　　 【 ？　　 ？ 7、其它》服务项目和特许【经营：招标标准按省—实，。施办法的规》定执行 【　　 【 　　 按国【家，、省法规规定和市有！关规定进《行招：。标投标？（，包括自行招标—。和，委托：招标）的项》目必须进入建设工程！交易中？。心和政？府采购中心进行招标！投标 　　】 ，。 ？。 四、招》。。标公告发布方—式 　　 ！ 《　　 ？ 国家和省审—批，的项目除《按规定在国家发改委！指定的媒体发布【外．还应当在—省发展和改革委指定！的媒体发《布；市、县审批【。的项目除在省发【展和改革委指—定的媒体发布外还】可在市发展和改【革，局，。指定的媒体发布【在招标人自愿的前提！下可以同时》在其他媒介公布 】。 　　 — 》　　 指定发【布信息？的，媒体应当《在招标？人，申请之日《起七天？内发布招标公—告 ？ 　？　 五、！备案制度 【 　　 》 ： 　　 —（，一）经批准不进行招！标的：项目项目审批部门】应当抄送《同级行政《监察机关《备案 ？ ？　　 　！。　 （二）所有】。财政性投资和国有】资金投资《或控股的建设—项目招标《文件必须参照建设部！、交：通部、水《利部、信息》产业部等国》。家行政主管》部门或省行政—主管部？门编制的招标文件和！施工承包合》同示范？文本：结合项？目特点和《实际需要依》法依：规进行编《制招标人若提出与示！范文本不一致条款】的在向监督管理部】门，备案：时应作出特别说明】监督管理部门应对】。条款进行《重，点监督禁止》招标单？位和中标人另行【订立背离合同实质内！容的其他协议 【 　《　 　】　 ： （三）自行招【标，和委托招标》经项目审批部门核】准符合省实施—办法：。第十七条《规定条件的招标人可！以自行组织招标招标！人，自行办理招》标事宜的应》当在发？布招标公告或者【发出投标《邀请书的《5个工作日前按项】目管理权限》报行业行政主管部】门备案招标人不具备！自行招标能》力的必须委托有【资格的招标》代理机构办》理招标人《。有权自行选择招标代！理，机构任何单位—和个人不得以—任何方式为招标【人指定或者》强，制其委托指定的【招，标代理机构委托招】标，代，理机构办理招—。标的招标人应在委】托合同签订后15】天内持有关材料（】包括招标代理机构】法人营业执照、资质！证书和委托》代，理招标合同）—按项目？管理权限《送行业行政主管部】门备案 　】。　 ？ ， 　《。　 ？（四：），依，法必：须招投？标的工？程项目（《。含施工？、勘察、设计—、监理）必须—按照国家规》定的基？本程序和汕尾—市招投标活动流程进！行必须首先办理【有，关备案事宜在我【市招投标的必须使】用由建设项目—行业行政主管—部门编制的建设工】程招标备案登记表招！标人把？建设工程招标备案】登，记表连同项目建【设批准文件等有关】资料、招标》文件、资格预审文】件（采用资》格预审的）等材【料在发布招标公【告或发出投标邀【请书的5个工作日】前送建设项》目行业行政主管部门！备案建设项》目行业行政》主管部门应》当在接？受备案材料时填写招！标备：案材料收件》。回执给招标单位【。；，若无发现招标备案材！料有：违，法违规内《容应在5个》工作日内《在建设工程招—标备案登《记表：签字盖章并通知【招标单位《招，标单位凭建》设工程招标》备案登记《表到交易中》。心进入下一程序的活！动若发现招标人招】标文件存在》重大问题的应在5】个工作？日内发出招标材料】整改意见书》招，标人必？须对：照有关规定自—行整改整改完—毕后重新《进人备？。案，程序 》 　　 ！　　： （五）依—。法，必须招？。标的工程《建设项？目，招，标人对？投标人的资格审查结！果按规定报项目主】管部门备《案 — 　　 《 ，招标人应当自确定中！标人之日《起15？天内向有关行—政监督？部门提交招》标投标？情况：的，。书面报告备案 】　　 【 　　 《 招标？。人和中标人订立书面！合同后7天内—中标：人应当按项目建设】管理权限将合同送项！目行政主管部门【 《　　 《 ？ 　　 其他备案！事项按国家、省【有关制度《规定落实备案工【作 ？ 　　《 ： 六、建设工！程市场的准入和管理！ ： ， 　　 — ， ：　　 按规定经核！准，必须进行招标投【标的建设项目其招投！标活：。动不受地区或—部门限制注》册地不在汕尾—市的勘察、设计、】施工、？监理企业来我市参加！投标：活动：必须向市建设行政】主管部门《提供以？下合法有效》的材料登记备案（1！。）企业法人营—业执照副本原—件，和复印件；》（2）相应的资质证！书副本原件和复【印件；（3）除【国家和本省直属企】业外地方企业需持】有所：在地：地级市以《上建设行政主管部】门同意？外出承？包工程证明材料【；（：4）法定代表人证】明书：或法人授《权委托书；（5【）项目？。经理资质证书—和注册建《造师执？业证：。。及其安全生》产考核合格证原件】和复印件；（—6）企业安全—生，产许可证副本—原件：。和复：印件建设行政主管部！门在接到外》地企业？上述合格齐全的【材料应给予回执【并在2个《工作日内发给—投标登记证凡取得】投，标登记证的企业均】可参加投标活动中】标，通知：书发出后7》个工作？日内向建设》行政部？门办：理有关注册》手续 《。 　　 — 《　　 要加—强建设工程交易【中心：的建设和《管理完善和规—范建设工程交易程】序、制度、规—章和监管机制—。 　　 【 　　 ！要依法依规加强建】设市场管理对在【。建设市场出现违法违！纪行为的企业—按有关规定限—。制其投标资格—情，节严重？的，实行清出制度取消其！投标资？格 ？ ：。　　 】七、资？格审查与确定投【标人 》 　：　 ？。 　　— 建设工程潜在投！标人的资格》审查采取年度定期集！。。中统一审《查，的办法进行 】 　　 《 ： 　　 — （一）对政—府投资的建》设项目？的招标市政府—建立由发展改革、监！察、建？设、水利《、交通、《信，息产业、经》贸等部门代表及专】家组成招标项目投标！人，资格审？查委员会由市政【府分管领导担任资】格审查？委员会？主，任资格审查委员【会的专家按》法定程序从专—家库相关《专家名单中随机抽取！确，定委员会定期—。代表政府对参—与此类工程投—标，的企业？在统一的标》准，、条件下进行—集中审查通过—资格审查的》企业在一《年内可直接报名【参加工程投标 】 ， 　　 【 　　 资格】审查委员会办公室】设，在，市建设行政》主管部门每年一次】定期向社会发—布公：告受理投标申—请人的申请集中组】织资格审查》按照：公开、公《。平、择优的原则确定！汕，尾市投标《人资格名录》（以：下简称？名录）通过资格审】查后列入名录的【。企业：称为：预选投标人要在媒】体上向社《会公布实行投—标人：名录预？选动态管理》制度对中标》后降低工程质量标准！、拖延工期、故意拖！欠农民工工资—、发生重大工程质】量或：安全生产事故的【预选投标人》委员会应当给予【警告或？暂停其？。承接：的建设工程情节【严重：的清出名录；—对有行贿、》串通投标、转包【、挂靠？。等严：重违法行为》的预选投标人委员】会应当视情况做出处！。理决定并将其清出】名录被清出的预选】投标人委员会两年内！不得受理其重新【加人预？。选投标人名录的申请！ ： 　？。　 ： 《 　　 《。 工程项目建设单】位应当在每项—。工程竣工《后向委员会提交该工！程承包商《履约表现评价—报告作为预选投【标人动态《考核的依据 ！　，　 　　！ 资格审查要求】潜在投标人必须具备！下列：条件并？提供相关材料 ！ ，。　　 》 　　 1、！具有独？立订立合同的权利】； 　　【 《 　？　 2《、具有履行合同的】能力包括专业技术资！格和能力；资金【。、设：备，和其他物质设—施；管理能》力、经验《、信：。誉和相应的主要从】业人员； 》 ？。　　 《 　　 3！、没有处于被—责令停业《、，。投标资格被取消的状！态或者没有财产被接！。管，、冻结、《破产状态； 】。 　　 《 　　【 ：。4、在最近三—年内没有骗取中标和！严重违约及重大工】程质量问题、没【有发生三级以上【（含三级）重大安全！事故或两次以上（含！两次）四级重大【安全：事故；？ 　　 】 ， 　　 5】、相：应的资质《等，级（营业执照、资质！证明）和业绩证明及！获奖证书、认证证书！。、安全生产许可证等！；， 《　　 】。　　 6、—上两年会计年度的财！务决策审计情况【（财务？报告、完税》。证明等）； — 　　 ！。 ：　　 7》、以联合体》形式：投标的联合体—成员各方共同签订的！投标协议； 【 　　 【 　　 8、！法律、法规规—定，的其他资格条件 】 ， 　　 】 　　 （二）！根据建设工程—的，招标人提出》的合理要求预选【投标：人，名录中符合》报名条件的》申请人均可参加投标！如果名录中符合【。。投，标报名条《件的公开招标—的投标？人，不足：5人时或邀请招标】。的投标人不足3人】时招标人必须—重新组织招标—可以：。在名录？外，增，选符合招标工程【相应资质要求的【投，标申请人《。对名录外潜在投【标人的资格审查【的方法？和要求必须》按照本规定第6条和！名录的资格审查【标准及要求进行若】符合规定条件—。的投标申请》人数量过多》工程招投标》费用过高时一般可】采用随机抽》取的方？法从资？格审查？合格的投标申请人中！选择11名》参加投？标 【　，　 （三）除特殊！情况外招标》工程：一般不进行单项【目资格预审招标人】认为确需进行单项目！资格预？审的须报市政府常】务，会议批准其》资格预审活动—必须按照规定的程序！和方法在《建设工程交易—中心：进行 【 ： 　　 》 （四）投标人编制！的投标？文件必须全面响应】。。招标文件提出—的，各条款的实质性要】求施工和监理项目】招标的潜在投标人】不得安排《同一项目负责人或】者主要技术人—员，同时参？加两个或者两—个以上施工、监【理项目的投标 】 ？ ， 八、标底保】密与开标时间 ！ ？ ， 　？　 财政性投资项！目不设标底不设标底！的招标项目应明确】由，具备相应资质—。的造价咨询》机构编制并经财【。政部门？审定后？的最：高限价财政部门应】在5个工《作日内审定》完毕；投资》。项，目最高限价》要在招？标文件？中载明其他招标项目！是否设标《底由招标人自—行决定标底由招【标人自行编制或者委！托有相应《资质的中《。介机构编制截—。。标前不允许任—何单位和个人—审，查标底编制标底【过程和？标底必须保密鼓【励推：行合理低价中标【和无标底招标 】 ， 》 　　 开标时】间为招标文件确定的！提交投？标文件截止的时间】开标地？点为招标文件确【定的地点 — 九】、评标办法 【 【　　 建设工程】。项目评标定标活动要！充分体现公》开、：公平、？公正和诚实信用【的原则保证》。评标质量按规—定经核准《进行：招标投？标的建设工》程项：目必须？执行工程量清单计】价招：标投：标招标人应在招标文！件发出的同时向【投标人提《供工：程量清单《；投标人应在—确保工程质量—、安全？。前，提下根据企业自【身的经营《、管理水平和成【本合：理报：价 】 　　 —招，标，。人在招标《文件编制《评，标办法时应按照国】家部委或省》。、市行政主》管部门推广的—现行评标办法结合】招标项目特点—。和实际需要依法依规！编制 ？ 》 　　 （】一）对其技术、性能！没有特？殊要求的园林绿化】、土石方、》路灯、管道等简易工！程项目不再》进行技术标评审招标！人在招标文件—中对工程《质量标？准，、工期、主要—工艺技术等提出要求！。由投标人进行—承诺一律实》行，最低价中标 — ， 　】　 （《二）对具有》通用技术、性—能标准的一般—建设工？。。程不再进行》技术标评《审，招标人应在招标【文，件中：对工程质《量标：准、工期、》主要工艺技术、【人员等提出要—求由：投标人进《行承诺实《行合理低价中标对】于投标人的投标【报价明显《低于成本《、可能影《响工程质量》、安全和工》程，。进度的经专家评审】小组：认定：后作为废标 — 《 ？ 　　 （—三，），对结构复杂、规模】较大的建《设工程？项目：经业主？组织专家论》。证提出意《见报市政府》批准后采用综合【评，估法进行评标技术】标评审一《般只进行《合格性审查以—商务标评《审结果推荐》中标候选人 】 ， ： 　　 上述！工程类别《的分类目录》及评标定《标办法？由市：建设行政主》管部门牵头会同市发！改局、水利》局、交通局、经贸局！等部门参照国家和省！普遍推广采用的公】平、公正、》高效的做法》另行编制《报市政府批准后实施！ ， 》 　《　 评标委员会的！专家成？员应当在按省有关规！。定建立的专家库【内的相关专家名单中！抽取：确定 《 　】　 招标》人确：定中标人后对中标】单位及中标》价、工期、》质量安全、文明施工！、，人员等？承诺应进行公示公示！时间为三个工作日公！示期间无投诉的公示！。。结，束后方可办理中标】通知书确认》手续同时将中标结】果通知？其他：投标人中标通知书须！。采用统一的格—式（：。见附件）《 ， 】。　　 《中标通知书对招【标人和中《标，人具有法律效力招】标人改变中标—结果或？者中标？人，放弃中？标项目？的应当承担相—应的法？。。律，责任 — ？ 十、特殊工程发！包 ：。 《 　　 （！一）所称特殊—工程是指本市范围内！涉及国家安》全、国家秘密的工】程、应急建设工程】和抢险救灾的建设工！程 】 ， 　　？。 ， （二）涉及国家安！全和：国家秘密《的建设工程应当【由市：国家安？全机关、保密机【关或相应的》军事机关《．依照有《。关法律、法》规的规定认》定市国家安全机关、！保密机关或相—。应的军？。事机：关自身为工》程建设单位的由其上！级主管机关依法进行！审查认定 【 　【　， ：涉及国家安全和秘】密的建设工》程应当？在市：保密：机关认定的可承担保！密工程任务的—符合：。投标报名条件的【投标人中通过公【开招标方式确定中】标，人；对于不适—宜公开招标》的工程可在》投标人资格名录中采！取邀请招《标方式确定中—标人按？规定不进行招标的工！程需凭安全、保密】、，军事等有关主管机】关的认定《。文，件经项目《审批：。部门审定《后报市政府批—准实施 — 　　 ！ （三）《应急：建设：工，程是：。指为完成重大政治、！外事或？国际性活动急需配套！建设的工程上述工程！必须是？自审批部门》的立项批文之日起或！自市政府常务—。会议确定《进行建设之日起至立！项批文？或，市政府常务会议【确定：的竣工之日止按照正！常的建？设程序难《以按时完成并交付】使，用的建设工程 】 ：。。 　：。　 ： ，应，急建设？工程：招标方式的确定【 ： 》 　　 《 1、工程总—造价在150万元】（不：含150万》元）以下的由市政府！分，管领导主持》召开由？市发改、财政、【。监，察和建设项》目行政主管部门参】加的会议确定—招标方式《 ！　　 2、工【程总造？价，在1：50万元（含1【50万？元）以上的由项目审！批部门报市政—府常：务会：议确定招标方式【 《 　　【 ， ，。（四）抢险》救灾的？建设工程是指—经，。市政府成立的抢险救！灾指挥机构认定的并！经市政府常务会议批！准为抗？击突发性灾害或险】情保：护国家和人民财产免！。受损失而必》须紧急？建设的工程》 【 　？　 抢《险救灾的《建，设工程？经市政府批准后【由抢险？救灾指挥机构直接在！符合投标报名—条件：的投标人资格—名录中指《。定承包商承接—同时明确工程—结算原则 】 ， 十一、监督！管理和法律》。责任 ？ 】　　 按省实施】办法等有《关，规定执行 】 十二、本！。规定自发布之日起实！施 》 　　【 本暂行规定未】列的：涉及招投标活动【的事项？按招投标法及国【家、省的相关法【律法规及规定执行 ！ ， 》 ：　，　 本《规定由市发展—和改：革局负责《解释： ： — ，　　 本市过去制！定的有关招》标投标的规范性文】件与本规《定不一？致的以本规》定为准 》 ，