》 》 梅州？市工程建设项目【招标投？标管理办法 ！梅市府办[2004！]14号 各县（！市、区）《人，。民政府市府直属有】关单位 《 　　？梅州市工程建设【项目招？标投标？管，理办法已《经市委、市政府同】意现印发给你们【 请认真贯彻—执行 二○○【四年四月二十—七日 ？。 第一章　总则【 第一《条　：为规范工《程，建设项目招标投标】活动根据中华人民】共和国招标投标法】和广东？省实施〈中华人民共！和国招标投标法【〉办法结合本市实】际制：定本办法 —第二：条　在本市行—政区域内进》行工程建设项目招】标投标活动适用【本办法 《 ，。第三条　《招标投标活》动应：当遵：循公开、公平、【公正和诚实》信，用的原则 第四】条　依法必须进行】招标的工程建设【项目其？招标：投，标活动不受》地区或者部门—。的限制任何单位和个！人，不得对潜在投标人实！行歧视待遇也—不得以任何方式非法！干涉招标投标活【动以及将依》法必须进行》招投标的项目化整为！零或其它方式规避】招标 第》五，条，　县级以上人民政】府行政监督部门依法！对招标投标活动实施！监督依法查处招标投！标活动中的违法【行为 　　县级以！上人民政府发—展，计划部门负责本行政！区，域内招？标投标活动的—指导和协调》对，。重大工程《建设项目招标投标进！行监督检查》 第六条　招【标投标行政监督部门！、招标机《构及其他服务机构应！当自觉遵守》国家、省《招标投标的》。法律、法规、—。政策及本办法建【立监：督机制和行业自律】机制 　　招标投！。标活动及其当—事人应当接受行政监！督部门依法实施的】监督 《第二章？　招标范《围和标准 》 第七条　工程建设！项目及有关的货物】采购、服务、特许经！。营项目符合本—。办法第八《条、第九条规—定的招标范》。围及规模标准的必须！进行招？标应招标项目应按】规，定在有形建筑市【场招标、发包梅江区！工程建设《项目在市《建设工？程交易中心办—理 ： 　　法律法—规和国务《院对必须进行招【标项：目的范？围、标准另》有规定的依照其规】定 ： ，第八条　必须进行招！标项目的范围— ， ，　　（一）基础设施！和公用事业》项目 　　1、煤！炭、石油《、天然气、电力、】新能源等能》源项目； 》。 　　2、》铁路、公路、—管道、？水运、航空》以，及其他交通运输业等！交通运输项目； ！。　　3、《邮政、电信枢纽、通！信、信息网络等邮电！通讯项目； 【　　4？、防洪？、灌溉、《排涝：、引（供）水、滩】涂治理？、水土保《持、水利枢纽—等水利？项目；？。 ：　　：5、道路、桥—梁，、，轨道交通、污水排放！及处理、垃圾处理、！排水、地下管—道、园林绿化、城】。市，。照明、公共停车场】等市政设《施项目； —　　：6、生态环境—与自然资源保护项目！； ： 　　7、供水【。、供电、供气—、集中？供热等项目； 】　　8、科技—、，教育、文化、卫【生、社会福》利、体育《。、旅游项目； 　！　9、广播电视【、，新闻出版项》。目； ？ 　　1《0、商品住宅包【括经济适用住房【。、解困房《、微：利，房项目； —　，　1：1、其他基》础设施和公用事业】项，目， 　　（二）【使用国有资金投【资，的项目 》。　　1、使用—各级财政预算资金】的项目； 　　】2、使用纳》入财政管理的各种政！府，性专项建《设，基金的项目； 【 ，　　3、《使用国有企业事业】单位：自有资金《、借贷？资金的项目 【　　（三）国家融资！的，项，目 ： 　　1、使用【国家发行债》券所筹资金的—项目； 　—　2、？使用国家对外—借款或者担保所筹资！金的项目《； ？　　3？、使：用国家政策性—贷款的项目；— 　　《4、国家《授权投资《主体融资的》项目：； 　　5、国】家特许的融资项目】。 ， 　　？（四）使用》国际组织或者—外国政？府资：金的项目《 　　1、使用】世界银？行、亚洲开发银行】等国际组织》贷款资金的项目； ！ 　：　2、？。使，用，外，国政府？及其：。机构贷款资金的项】目； 《 3、使用国际】组织或者外国政府】援助：资金的项目 　】　（五）使用财政性！资金的勘察、设计】、咨：询、监理、劳—务等服？务项：目 ： 　　（六）—选择：。社会投资主体的政府！特许经营项目 　！　（七？）国有自然》资源的经营》。性开发项《目 　　（—八）国家和省—人民政？府，规定必？须进行？招标的？。其他项目《 第九条　—。必须进？行招标项目的规模】标准 　　（【一）工程施工、货】物，采购 《　　1、《施工单项合同估算投！资，一，百，万元人民币以—。上或者建筑面积【一千三百平方米【以，上的：； ：。 　　2、与—工程建设《有关的设备、材料】等货物采购单项合同！估，算，价一百万元人民币以！上的； 　—　3、施工单—项合同估算》低于上述标准但项】目总投资在》一千万元人民币以上！的建设工程的—土建：施工和？主要设？备购置？、，安装 　　（二】）工程服务 　】　，1、勘察、设—计、监理、咨询、】劳务：等服务单项》合同估算价二十五万！元人民？币以上的《； 　　2—、，勘，察、设计、监理单】项合同低《于二十五万元人民币！但项目总投》资三千万《元人民币以上的； ！ 　　3、》国有或国有控—股，项目贷款额一亿【元人民币以上向【商业银行《贷款的？； 　　4—、使：。用财政性投资一【亿元人？民币以？上的项目向社会【。选择项？目，建设组织者》的 　　（三）】总投资一亿元人民币！以上向社会选—择投资主体的—政府：特许经营建》设项：。目 ？第十条　依法—应招标的项目全【部使用国《有资金投资以—及国有资金投—资占控股或主导地】位的应进《行公开招标 【第十一条《　应招标但不—。适宜招？标，的下列项目》经项目审批部—门报：地级以上市人民政府！批准可以不》。进行：招标 《。　　（一《）涉：及国家？安全和国家秘密【的； 　》　（：二）抢险救灾的；】 　　《（三）利用》扶贫资金实》行以工代赈、需【。要使用农民工—的； 　　（四）！勘测、设计、咨询】等项目采《用，特定专利或》者专有技术的； ！　　（五）为与现有！设备配套而需—从该设备原提供【者，处购：买零配件的；— 　　《（六）项目标的单一！适宜采取《拍卖等？。其，他有利于引导竞争】的方式的； 　　！（七）法律、—行政：法规：或者：国务院另有规定的 ！ 　：　，经批准不进行招标的！。。项目项目《审批部门应》。当抄送同级行政监察！机关备案 第【十二条　《必须招标的》项目符合《下列条件而》不适：宜公开招《标的市、《县管项目经上一【级，项，。目，审批：部门核准《省，管项目经项》目审批部《门核准省重点建设项！目，经省人民政府批准国！家重点建设项—目经国家发》展，计，划部：门批准实行邀请【。招标 　》　（一）技术—要求复杂或者—有特殊的专业—要求的； 》 　　（《二）：。公开招标所需费【用和时间与》项目价值不相—称不符合经》济合理性《要求：的； 《。　，　（三）受自然资】源，或者环境条件限制】的； 《　　（四）法律、行！政法规或《。者国务院另有—规定的 第三章　！招标和投标 第十！三，条　招标人有权自】行选择？招标：代理：机构委托其》办理招标《事宜招标人具备编】制，招标文件和》组织评标《能力的可以》自行办理招标—。事宜 《第十四？。条　招标项目应【符合下列《要求 　　（【一）按规定需要【审，批的建设工》。程进行？土，建施工和主要设备】购置、设备安—装招标必须已—完，成征地和初》。步设计及概算—的审批有满》足，工，程施工要《求的：施工图纸《。和设计文件有建设工！程规划？许可文？件； 　》　（二）资金—来源已？落实有新开》工审批要求的资金】。； 　　》（三）项《目的招？标，方，式，和范围已经项目审批！部门：核准 ？ 　　上述要求应当！。在招标文件中—清楚载明 第十】五条：　项目审批部门按下！列规定依法核准项目！招标方？式和招标范围 】。　　（一）发展计划！部门：对必须招标的基建工！程（含相关设备【、材料？、勘察、《设计、监理等）【特许经营《项目（投资主体选】。择）进？。行核准； 》。 　　（二）—。经济贸易部门对【必须：招标的技术改造工程！（含相关设》备、材？料，、勘察、设计、监理！。等）项？目进行？核准； 《 ，　，　经贸部《门要将核准》情况：抄送发展《计划部门《具体核准办法按有】关规定执行 【第十六条　招—标人符合下列条【件具备编制招标文件！、组织评标能力【的可以？自行组织招标 【。 　：。　（一）有项目法人！资格或法《人资格； 》 　：　，（二：）有与招标项目【规模和复《杂程度？相适应的经济、【工程技术、概预【算、财？务和管理等方面的】专业技术《力量； 　　（三！。）设有专门的—招标机？构或者有《三名以上具》。有从事同类》工，程或：者项目招标经验的】招标业？。务人：员，；， 　　（四—），熟悉和掌握招—。标投标法《律、法规和规章 】 　　招标人自行】组织招标的应当向项！目审批部门报送以上！内容：的书面材料自行【招标一次核准手续】仅，适用于一个项目【。 第十《七条　招标人不具】备自：。行招标能力的必【须委托有资格的【招标代？理机构办理任—何单位和个人不【得以任何方式为招标！人指定？或者强？制其委？托指定？的招标代理机构【 ：第十八条《　招标？人，和，招标代理机构—应当保证招标—过程的公正、公平】不得向他人透露已获！取，招，标文件的投标人【名称、数《量，以及影响公平竞【争的：其他情况《项目设有《标，底的必须《保密 第》十九条　招标人【或招：标代理？机构应当《对所：有拟投标《人的资格条件进行审！。。查；对符合》规定条件的》投标人不得》限，制或者排斥不得实行！地区：和行业歧《视 　　禁止采取！抽签、摇号》方式进？行投标资格预审【。或者确？定中标人 第二】十条　招标文—。件的内容应当清晰、！明确应当《提出所有实质性的要！求和条件以及拟【签合同的主要条款】包括 　　（一】），招标人名称、项目名！称及：简介； 《 　：　（二）主要工程、！设备、材料、服【务的名称、数量主】要技：术规格； —　　（三）交货【、竣工或者提供服】务的时间或期—限； 　　—（，四）：递，交投标文件》的方式、开标日【期、地点和》有效投标的期限；】 　　（五）【投标人资格条—件、投标文》件的基本《要求；？ 　　（六）【评标依据《和标：准、定标原则主要评！。标办法？、评：标程序、确定—废标的？主要因素；》 　　（七）投标！保证金、《。履约保证金》要，求； 　　（【八，），投标：价格的要《求及：其计算公式； 　！　（九）图纸目录】、格式附录等；【 ：　　（？十）主要合同条款及！内容 ？。 　　使《用国有？资金的项目招—。标人在招标文件中】确，定的标？准、内容等应—当控制？在项目审批》部门核？准的范围内土—建施工、设备购置还！应当设？立最高报价值— 　？　法律法规对—招标项目的》技术：、标准？和，投标人的资格—条件有明《确规：定的招标人应当按照！规，定在招标文件中提】出相应要求》 第二十》一条　招标文—件不得有以下—内容 ？ 　　（一）要求】或者标明特定—的生产供应者或者管！理，、服：务者； 《 ，　　（？二）对潜在投标人】。含有预定倾向或者】歧视； 》　　（三）与已核准！的招标方式、范【围所：确定的原则不—同的：内容 ？ 第二十二》条　招标项目有下】列情形之一的招【标人可以组织投标人！踏勘项目现场或者】组织项目相关单位】介绍情况 　　（！一）项目《选，址或者工作条件【有特殊？要求的； 　　】（，二）建设条件—较为复杂的； 　！　（三）与相关项目！、单位关系复杂的】 第？二十三条《　财政性《投，资项：目一般？不设标底其他招标项！目是否设标》。底由招标人自行【决定 　　标底由！招标人？或者：委托招标代理机构】编，制截标？前，。不允许任何单位【和个人审查标—底 第二十四条】　须公开招标的【市，、县：审批的项目其招【标公：告除在省《人民政府发展计划部！门指定的媒体发布外！还可在梅州日报、市！和，县建设工程交—易中心网站等发布（！市级发布媒体由市发！展计划部门视情况变！化，适时调整）但必须】同，时在：至少一家指》定的报纸和一家【指定网站《发布收费标准按【。粤府办〔2003〕！5，5号文执行国家、】省审批的项目从其】规，定 　　》招标人或者其委托的！招标代理机》构，发布招？标公告应当向指定媒！体提供招标方—式和招？标，范围核？准文件 　　指定！发布招标信息的媒体！应当自招标人申请之！日起七日内》。发布招标公》告 ？第二十？五条　？招标人应当给予投标！人编制投标文件所需！要的合理时》间 　　必须进行！公开招标的大中【型基：本建设、限额以上】技术改造《项目施工总承包、土！。建施工？、设备购置自—招标文件《发出之日起》至投标人提交投【标文件截《。止之日不得》少于四十《五日技术较简—单的项目不得少于三！十日：其他项目最短不得】少于二十日 — 第二十六条　投】标人申？请投标必须具—备下列条件并向招】标人提供相关材料】 　　（一）【承担招标《项目相适应的—技术、专业人员【和机械设《备、管理服务水平等！能，。力； 　　（二）！资信证明； 　】　（三）相应的资质！等级和业《绩材料；《 　　（四—）法：律法规或者招标文】件规定的其他条【件 　　》咨询、？设计：。。等允许个人参加投标！的招标项目投标的】个人适用本办法【有关投？标人的规定 — ，第二十七条　投标】人，在接受招《标人资格预审—。合格后享有下—列权：利 　　（—一）按照招标—文件的要求和条件】自主编制投标文件；！ 　　（二—）对招标文》件中含义《不，明确的内容可以【向招标人询》问并：获得不超出》招标文件范围—的明确答复；— 　　（三）【。在招标文件要求【提交：投标文件截止—时间前可以补充【、修改或者撤—回已提交《的投标文件； 】　　（四）投标被确！定，为废：。标，后查询原因并对【不合理？对待：提出投？诉； 　　（【五）依？法享有的其他—权利： 第二十八条　】投标人编制》的投标文件必—须全面响应招—标文件提出》的各条款的实质性要！求施：工和：监理项目招》标的潜在投标人【。不得安排同》。一，项目负责人或者【主要技？术人员同《时参加两个或者两】个以上施工》、监：理项目的投标 】第四章　开标、评】标和中标 第二】十九条　《开标、评《标和中？标由招？标人或者《其委：托的招标代理机构】依法自主进行 【 第：。三十条　开》标，必，须在招标文》件中预先确定的地点！、，由招标人或者其【委托：的招标代理》机构主持《开标时？间为：招标文件确》。定的提交投标—文件截止时间—的同一时间开标应】公开进行 第三十！一条　开标时发现】投标文件有下列【情形之？一的为？废标 　　（一）！未密封的； 【　　：（，二）：未加盖法人》或者单位公章和【。未有法定代表人【、单位负责人或者被！授权人签名的；【 　　《（三）未按》招标文件规定格式填！写或者字迹》模糊不清的； 】　　（四《）未提供有效投【标文件的 　　】开标时没有按照要求！提供：投标保证《金的作废《标，处理 　　废标不！得参：与评标 第三【十二条　评标由【招标人？或者其委托的招标】代理机构依法组建的！评标委员会》负责 　　—评，标，委员会成《员由：招标人的代表和有】关专家组成成员人数！为，五人以上《单数其中专》家不得少于成员【总数的？三分之二专》。家的确定及》专家库的组建—、，。管理按规定》办，理 　　项目主管！部门人？员，、行政监督》部门人？。员以：及与投标人有利害关！系的人员不得进入】。相关项目的评—标委员会 第三】。十，三条　在中标结果】确定之？前评标委员会成员】名，单应当保密》评标委员会成—员、工作人员及行】政监督部门的—工作人员必》须遵守评标纪律【不得泄露评标—。情况评标工作—按有关规定进行 】 　　任何单—。位和个人不得—非法干？预、影？响评标的过程和【结果 第》三十：。四条　招标》。人，应当根据招标—文件确定的中标条件！及评：标委员会《的排序推荐确定中标！人对需要经过商务谈！判确定？中标人？的项：目依：次谈判确定中标人】。 　　招》标人发现评标委员】会有不？公正：行为的可以提出质】疑并向？行政监督部门报告经！行政监？督部门调《查证实？的招标？人可以另行组织评】标委员？会评标？和确定中《标人 ？ 第三十五》条　必须进行—招标：的项：。目发生？。下列情形之一的招标！人应当？修，正招标方案报原项】目审批部门核准【后重新组织招标【 　？　（一）通过—资格审查《的公：开招标的投标—人不足五人邀请【招标的投《标人不足《三人；？ 　　《（二）经评议有【效投标的投标—人少于三人； 【 　　（三）经【查实：招标投标过程—中有不公《。正行为影响》招标结果《经项目审批部门会同！行业主管部门裁【定招标投标结—果无效 　　连续！两次招标失败—的项目可按程序重新！申，报经审查批准调整】招标方式《或者不再进行招标】 第三十六—条　中标《人，确定后招标》人，应当在七日内向【中标人发出中标通】知书同时将》中标结果通知—其他投标人》。必须依法进行招标的！项目：招标：人应当自确》定中标人之》日起　？十五日内向有—关行政监督部门【提交招？标投标情况的书面报！。告 ： 　：　中标通知书对【招标人和中》。标人具有《法律效力招标—人改变中标结果【或者中标人放—弃中标项目》的应当承担法律责任！ 第三十》七条　招标人应【当自：中标通知《书，发出之日起三—十日内与《中标人按照招标【文件、投标文件订】立书面？。合同 《。　　订立《合同时？招标人？。和中标人都》不得向对《方，。提出招标文件以外的！要求；不得另—外订：立违反招标文件、投！标文件实质性内【容的协议；》不得对招标文件【、投标？文件作实质性修改 ！ 第三十八条　设有！投标保证金的招标】人应当在《与中标人签订合同后！的五日内将投标【保证金退《回中标？。人，。和未：中标的投标》。人 第三十—九条：　中标人应当履行】下列义务 　【。　（一）按照—合，同约定完成》中，标，项目； 《 　　（二）对分】包项目承担连—带，责任； 　　（三！）按照招标》文件的？。要求在合同签订【后五日内《向招标人提交履约保！证金 《第，。。四十条　财政性【投资项目实行无现场！。签证管理合同价格、！工程结算《严格按中《标价格执行禁止扩】标 　　》合同执行过程中由于！不可预见原因可能造！。。。成投资扩《。大项：目法人提《出变更要求的应当】经行业主管部门【同意并报项目审批部！。门，批准确？认经批？准增加的合》同规定以外的内【容增加部分符合招标！条件的必须》组，。织招：。标 第五章　行】政监督 第—四十：一条　行政监督【。部门依法对下—列招标投标活—动实施监督 — 　　（一》）必须？进行招标的项—目，不依法进行招标的 ！ 　　（《二）招？标投标活动不—按法定程序和—规，则进行的 》 　　1、》招标项目《。。不具备招标条—件； 　》　2、招标人—不按照核《准方式和原则—开展招标工》作； ？ 　　？3、招标文件内容】不合法； —。　　：4、招？标，、评标？过，程不公正、不公【平，。； 　《　5、中标人—的确定不《合法： 　　《。（三）？合同签？订、履行的情况 】 　　1、合同签订！与招标结果》不一致的； — 　　2、》合同内容与招标文】件不一致的；— 　　3、—实施：过程中概《算，。控，制情：况与合同确定不一致！的； 　　4、】履行质量、》进度等情况与招标文！件及：。合同不一《致的 ？。 第四十二条　【行政监督《部门可以《通过检查、现—场监督？等方：式对招？标，投标活动《进行：监督：招标投标各》方应自觉《接受：监督检查 　　行！政监督部门》应当接受《单位、个人对—招标投标活》动，中的违法行为—的投诉、举报—并，进行核实、查处 】 ，第四十三条　项【目审批部门》、行政监督部—门及其工作》人员应当依法实【施对招？标投标活动的行政】监督不得随》意增加招标投标审批！、核准事项；不得】干涉：。或者：利用审？批权侵？犯招标人选择招标代！理机构？、编制招标文—件、组织投标资【格审查、编制标底、！确定开标时间和【地点、组织》评标、确定中—标人和签订》合同等？事项的自主权 【 第四十《四条　监察机关依法！对，参与招？。标投标？活动的国家》机关及其《工作人员实》施监察对有关行【政部门及其工—作人员履行职—责情况进行检—查并依法调查处理违！纪违法？。行为 《第六章？　法律责任 — 第四十《五条：　招：投标：各方：、行政？主管部门和行政监督！部门的工《作人员以及领导干部！（含离退《休，干部）均须严格执】行，国，。家和省有关招标投标！的法律、法规和政策！违反规？定的对单位》及有关责任人员按】广东省实施〈中华人！民共和国《招标投标法〉办【法和广东省加强【建设工程招》标投：标监督管理的—。若干规定等规定【给予行政处》罚、行政处分以【。及相应？的党纪处分；构成】犯罪的依法追究刑事！责任 第》七，章　附则 第【四十六条　本办法】。。自2004年6月1！日起施行梅州—。市建设工《程施工招标投标管】理办法（《梅市府〔《1995〕3—。0号）、《梅州市建设工—程交易管理规定（梅！市府〔19》98〕42号）【、梅州市建设工程施！工招标投标》管理办法补》充规定（梅市—府〔2000〕13！号）同时废止— ：