】 ？梅，。州市工程建设—项目招标投》标管理办法 【 ：梅市府办《[2004]14号！ 各县（市—、区）人民政府市府！直属有关《单位 　　梅州】市工程？建设项目招标投【标管理？办法已经市委、市】政府同？意现印发《。给你们？ 请认真贯彻执【行 ： 二○？○四年四月》二十七日 》。。 第一？章　总则 第一条！　为规范工程建【设项目招标投标活动！根，。据中华人《民共和国《招标投标法和—广东省实施》〈，中华人民共和—国招标？投标法〉《办法结？合，本市实际《制定本办法 【第二条　在》本市行政区域内进】行工：程建设项目招—标投标活动适用本】办法： 第三条》　招标投标活动应当！遵循公开《、公平、公》正和诚实信用的原则！ 第四条　依【。。法必须进行招—标的：。。工程建设项目其招】。标投标？活动不受地区或者】部门的限制任何单位！和个：人不得对潜在—投标：人实：行歧视待遇也不【得以任何方式非【法干涉招标投标活】动以及？。将依法必须进行招】投标的项目化整为】零或其它方式规避招！标 ： 第五条　县级【以上人民政府行【。政监督部《门依法？对，招标投标活动—实施监督依法查处】招标投标《活动中的违法行为 ！ 　　县级》以，上人民政府发展计划！部，门负责本《行政区？域内：招标投标《活动的？指导和协调对重【大工程建设项目招】。标投标进行监督检查！ 第六条　—。招标投标行政监督】部门：、招标机构及—其他：服务机构应当自觉】遵守国家、省招标】投标：。的法律、《法规、政《策及：本办法建立监督机制！和行业自《律机制 　　【招，标投：标，活动及其当事人应】当接受行政监督【部门依法实施的【。监督 第二章【　招标范围和—标准 《。第七条　工程建设】项目及有《关的货物《采，购、服务《、特许经营项目【符合本办法第八条】、第九条《规定的招《标范围及规》模标准的必须进行招！标应招标项目应按规！定在有形建筑—市场招标、发—包，梅江区？。工程建设项》目在市建设工—程，交易中？心办理 　　法】律法规和国务院【对必：须进行招标》项目的范围、标【准，另，有规定的依照其规定！ 第八条　必须进！。行招标项目》的，范围：。 　？　（一）基础设【施和公用事业项目】。 　　1、煤【炭、石油《、天然气、》电力、新能源等能源！项，目，； ： 　　2《、铁：路、公路、管—道、水？。运，、航空以及其他交通！运输：业等交通运输—项目； 　　3、！邮政、电信枢纽【、通：信、信息网络—等邮电通讯项—目； 　》　4、防洪、—灌溉、排涝》、引（供《）水、滩《涂治理？、水土保持、水利】枢纽等水《利项目； 》 　　5、道路【、桥梁、轨》道，交通、污水》排放及处理、垃圾处！理、排水、地下【管道、园林绿化、】城市照明、公共停】车场等市政》。设施项？目；： 　　6、生态环！境与自然资》源保护项目》； 　　7、供水！、供电、供气、集中！供热等项目；— 　　8、科技、！教育、文化》。、卫生、社》会福利、体》育、：旅游项？目，； 　　9、【广播电视、新闻出版！项目； 《 　　10、—商品住宅包括经【济适用住《。房、解困房、—微利房项目； 】　　11、其他基】础设施和公用事业】项目 　》。　（二）《使用国有资金投【。资的：项，目 ： 　　？1、使用各》级，。财政预算《资金的项目》； 　　2、【使用纳入财政管理】的各种政府性专项】建设基金的》项目：。； 　　3、使用！国有：企业事业单位自有】资金、借贷资金的项！目 　　（三）】国家融？资的项目 　　】1、：使用国家发行债券所！筹资：金的项？目； 　　—2、使用国家对【外，借款或？者担保所筹》资金的项目》； 　　3、使】用国家政策性贷款的！项目：； ？　　4、国家授权投！。资主体融资》的项目； —　　5、国家特许的！融资项目 　　（！四，。）使用国际》组织：。或者外国政府—资金的项目 【　　1、使用世界】银行、？亚洲：开发银行《等国际组织贷款资】金的项目； — 　　？2、使用外国政府及！其机构？贷，款资：金的项目；》 ？ 3、？使用：国际：组织或？。者外国政府》援助资金的项目 ！　　（五）使用【财政性资金的勘察、！设计：、咨：询、监？理、劳务等服务项目！ 　？　（六）选择社【会投：资主体？。的政：。府特许经营项目 ！　　：（七）国有自然资源！的经营？。性开发项目 　　！（八：）国家和省人民政府！规定必须《进行招标的其—他项目 第九条】　必须？进，行招标项目的—规模标准 —　　（一）工程施】工、货物采购 】　　：1、：施工单项《合同估算投资—。一百万元人民币以上！或，者建筑面积一千三百！。平方米以上的； ！　　2？、与工程建设—有关的设备、—材料等货物采购单项！合，同估算价一百万元人！民币以上《的； ？。 　：　3、施工单项合】同估：。算低于？。上述：标准：但项目？总投资在一千万元人！民币：以上：的建设工程的土【建施工和主要设备】购置、安《装， 　　（二）工】程服务 　　1】、勘察、《设计、监理、咨询、！劳务：等服务单项合同估】算价二？。十五万元人民币以上！的； 　　2、勘！察、设？计、监理单项合【同低于二十五—万元人民币但项【目总投？资三千万元人—民币以？上的； 》　　3、国有—或国有控股项目贷款！。额，一，亿元人民币》以上向商业银行【贷款的； 　【　4、使用财政性】。投资一亿元人民【币以上的项目向【社会选择项》目建设组织者的【 ：　　（三）总投资】一亿元？。。人民币？以上向社会选择投】资主体的《政府特许《经营：建，设项目？ 第十条　依【法应招标《的项目全部》使用国有资金—投资以及国》有资金投资占—控股或主导地位的应！进，行公：开招标 《。 第十一条　—应招标但不适宜【招标的下列项目经】项，目审批部门》。报地级？以上：市人：民政府？批准可以不进—行招标 》　　（一）涉及国】家安全和《国家：秘密的； 》 　　（二）抢险救！灾的； 　　【（，三）利用《扶贫资金实行以【工代赈、需要使用农！民工的； 　【　（四）勘测、设】计、咨？询，等，项目采用《特，定专利或者专有【技术的？； 　《　（五）为与现【有设备配套而需【从该设备原提—供者处？购买：零配：件的：； 　《　，。（六）项目标的单一！适宜采取拍卖等其他！有，利于引导竞争的方式！的； 　　（【七）：法律：、，。行政法规《。或者国务院另有规定！的 ？　　经批准不进【行招标的项目项目审！。批部门应当抄送同】级行政监《察机关备案 第】十二条　必须招标】。的项目符《。合，下列条件而不适【。宜公开招标的市【、县管项目经上一】级项目？审批部门核准省【管项目经项》目审批部门核准【省重点？建设项目经省人【。民政府批准国家【重点建设项目—经国家？发展计划《部门批准实行邀请招！标 ：。 　　（一）技【术要求复杂或者有特！殊的专？业要求的； 　】　（二）《公开招标所需费用】和时间与《项目：价值不？相称不符合经济【合理性要求》的； ？ 　　（三）受自然！资源或者《环境条件限制的； ！ 　　（四）法律、！行政：法规或者国务—院另有规《定的 ？ 第三章　招标【和投：标 第十三条　】招标人？有权自行选择—招标代理机》构委托其办理招【标事：宜招标？人具备编制》。招标文件和组织评】标能力的可》。以自行办理招标【。事宜 第十四条】　招标项目应符合下！列要求 》　　（一）按规定】需要审批《的，建设工？程进行土建施工【和，主要设备购置、设备！安装招标必须已【完成征地和》初步设计及概算【的审批有满足工【程，施工要求的施工【图纸和设计》文件有建设工程规】划许：可文件；《。。 ， 　　（二）资金来！源，已，落实有新开工审批】要求的资金； 】　　（三）项目【的招标方式和范【围已经项目审批【部门核准 　　上！述要求应当在招【标文件中清楚载明 ！ ，第十：五，条　项目审》批部门按下列规定】依法核准项目—招标方式和招标范】围， ， 　　（一）发【展计划部门对必【须，招标的基《建工程（含相—关设备？、材：料、：勘察、设计、—监理等）特许经【营项：目（投资主体选择）！进行核准； 【　　（二）经济【贸易部门对必—须招标的技术改【造工：程（：含相关设备》。、材料、《勘察：、设计、监理等）】项目进行核准； 】 　　经贸部门要】将核准情况》抄送发展计划部门】具体核准办法—。。按有关规定》执行 第》十六条　招标人符合！下列条件具备编制招！标文件、《组，。织评标能力的可【以自：行组织招《标 　《　（一）《。有，项目法人资》格或法人资格； ！　　（二《）有与招《标项目规《模和复杂程度相【适应的经济》、工程技《术、概？预，算、财务和管—理等方面的》专业技术力量； ！　　：（三）设有专—。门的招标《机构或者有三—名以：上具有从事同—类工：程或者项目招—。标经验的招标业务】人员；？ 　　（》四）熟悉和掌—握招标投标》法律、法规和规章 ！。 　　招标》人自行组织招标的应！当，向项目审批部—门报送？以上内容的书面材】料，自行招？标，一次：核准手续《仅，适用：于一个项目 第】十七：条　招标人不具备自！行，招标能力的必须委】。托，。有资格的招标代【理机：构办理？任何单位和个人不得！以任何方式为招标】人指定或者强制其委！托指定的招》标，代理机构 第十】八，。条　招标《人和：招标代理机》构应当保证招标【过程的？公正、？公平不得向他人透露！已获取招标文件【的投标人名称、数量！。以及影响《公平竞争的其他情况！项目：。设有标？底，的必须保密 — 第十九《条　招标《人或招标代理机构】应当对所《有拟投标人的资【。格条件进行审查【；对符合规定条【件的投标人不得【限制或者排斥—不得实行《地区和行业歧视 ！　　禁止采》取抽：签、摇？号，方式进？行投标资格预—。审或：者确定中标》人 第二》十条　招标文件的】内容应当清晰、明】确应当？提出：所有实质性的要求和！条件以？及拟：。签合同的主要条款】包括 《　　（一）招标【人名称、项目名称及！简介； 　—　（二）《主要：工程、设备》、材料、服务的【名称：、数量主要技术【。规格； 》　　（三）交—货、竣工《或者提供服务的【时间或？期限； 　　【（，四）递交投标文件】的方式、开标日期、！地点和有《效投标？的期限； 　　】。（五）投标人资格】条件、投标文—件的基本要求； ！　，　（六）评》。标依据和《标准、定《标原则主要评标【办法、评标程序【、确定废标的主要因！素；： 　　（》七）投标保证—金、履约保证金要】求； 　　（八】）投标价格的要求】及其计算公式； 】 　　（九）图纸】目录、格《式附录等；》。 ， 　　（《十）主要合》同条款及内容 　！　使：用，国有资？金，的项目？招，标人在招标文件中】确定的标准、内容】等应当控制在项【目审批部门核准的】范围内？土建施工《、设：备，购置还？应当设立最》高报价值 　　】法律法规对招标项】目的技术《、标准和投》标人的资格条件【有，明确：。。规定的招标》人应当按照》规定在招《标文件中提》出相应要求 第】二十一条《　招标文《件不得有以》下内容 　—　（一）要求或者】标明特？。定的生产供》应者或？者管理、服务者；】 　？　（二）对潜在【投标人含有预定倾】。向或者歧《视； 《　　（三）与—已核准的招标—方，式、范围所确定的原！则，不同：。的内容 第二十二！条，。　招标项目有下列】情形之？一，的招标人可以组织】投标人踏勘项—目现场或《者组：织项目相关单位介绍！情况 ？ 　　（一）项目】选址或者工作条件】有特殊要求》的； ？。 　　（二》）建：设条件较《为复杂的；》 ：。　　：（三：）与相关项》目、单位关系—复杂的 第二十】三条　财政性投资】项目：一般不设标底—其他招标项目—是否：设标底由《招标人自行》决定 《　　标底由招标【人或者委《托招标代理机构【编制截标《前不允许任》何单：位和个人审查标底 ！ 第二十《四条　须公开招标的！市、县审批的—项目其招标公—告除在省人》民，政府：。发展计划《部门指定的媒体发布！外还可在梅州日【报、市和《县建设工程交易【中，心网站等发布（【市级发布媒体—由市发展计划部【门视情况《变化适时调整）但必！须同时在至少一【家，指定的报纸和—一家：指，定网站发《布收：费，标准按粤府办—〔2003〕—55号文执行国家】、省审批的项目从】其规定 　　招标！人或者？其委托？的招标代理》机构发？布招标公告》应当向指定媒体提供！。招标方式和招标【范围核准文件— ， 　：　指定发布招标【信息的媒《体应当自招标人申请！之日起七日内发布】招标公？告 第二十五条　！招标人应当给予投】标人编制投标文件所！需要的合理时间 ！　　必须进行—公开招标的》大中型基本建设【、限额以上技术改】造项目施工总—承包、土建》施工：、设备？购置自招标文件发出！之日起至投标—人提交投《标文件截止之—。日不得少于四十五】日，技术较简《单的项目不》得少于三《。十日其他项目最【短不得？少，于，二十日 第二十六！条　投？标人申请投》标必须具备下—列条件并《向招标？人提供相关材料【 　　（一—）承担招标项目相】适应的技术、专业】人员和机械设备、】管理：服务水平等能力；】 　　（》二）资信证明；【 　　（三—。）相应的资质等【级和业绩材料；【 　　（四）法】律法规或者招标文件！规定的其他条—件 　　咨—询、设计等允—许个人参加》投标的招标项目投】标的个人《适用本办法有关投】标人的规定》 第二十七条【　，投标人在接受—招标人资格》预审合格《后享有下列权利 】 　　（《一，）按照招标文件的】要求和条件自主【编制投标文件； ！　，。　（二）对招—标文件中含义不【明确：的内容可以向—招标人？询问并获得不超出】招标文件范围的【明确答复； 【。。　　（三）在—招标文？件，要求：提交投标文件截【止时间前可以补充】、，修改或者撤回—已提交的投标文件；！ 　　（四）投标！被，。确定为废标后—查询：原因并对不合理【对待提？出投诉； 　【　（五？）依法享有》的，其他权利 第二十！八条　投标人编【制的投标文件—必须全面响应招标】。文件提出的各条款】的实质？性要求施工和监理项！目招标的《潜在投标人》。不得安排同一项【目负责人或者主【要，技术人员同时参加两！个或：者两：个以上施工》、监理项目的—投标： 第四章　开【。标、评标和中标 ！第二：十九条　开标、评】标和中标由招—。。标人或者其委托的】招标代理机构依法自！主，进行 ？ ，第三十条　开标必须！。在招标文件中预先】确定的地点、—由招：标人：或者其委托的招标】代理机构《主，持，开标时间《为招标文件确定的】提交投标《文件截？止时间的同》一时：间开标应公》开，进行： 第三十一—条　开？标时发？现投标文件有下列情！形之一的为废标 】 　　？。（一）？未密封的； 　】　（二？。）未加盖法》人或者？单位公章和未有【法定代表人》、单位负责人或【。。者被授权人》签名的； 　　（！三）：未按招标文件规定】格式填写或者字【迹模糊不清》的； 　　（四）！未提供有《效投标？文件的 《 　：　开标时没》有按照要求提供【投标保？证金的作废标处【理 　　废标不得！参与评标 第【三十二条　评标由】招标人或者》其，。委托：的招：标代理机构依法组】。建，的，评标委员会负—。责， 　　评标委员】会成员由招》标人的代《表和：。有关：专家组成成员人数为！五人以上单数其中】专家不得少》于成员总数的三【分之二专家的确定及！专家库？的组建、管理按规定！办理 　》　，项目主？管部门人员、—行政监督部门—人员以及与投标【人有利害《。关系的人员不得【进入：相关项目的评标委员！会 第三十三条　！在中：标结果确定之—前评标委《员会成员名单应【当保密评标委—员会成员《、工：作人员及《行政：监督部门的工—作人员必须遵守【。评标纪律《不得泄？露评标情况》评标工作按有关规定！进行 　　任何】单位：和个人不得非法【干，预、影响评标的【过程和？结果 第三—十四条　招标人【应当根据招标文【件确定的中》标条件及《评标委员会的排序】推荐确定中标—人，。对需要？经过商务谈》判确：定中标人的项目依】次谈判确定》中标人 》。　　招标人发现评标！委员会？有不公正行为的【可以提出质疑并向行！政监督部门报告【经行政监督部门调查！证实的？招标：人，可以另？行组：织评标委《员，会评标和《确定中标《人 第三十五【条　：必须进行招标的项目！发生下列情形之一的！招标人应当修—。正，招标方案报原项目审！批部门？核准后重新组织【招，标 　　》（一）？通过资格审》查的：公开招标的》投标人不足五人邀请！招标的投《标人不足三人；【 　？　（二？）经评议《有效投标的投标人】少于三人；》 　　（三）【经查实？招标投标《过程中？有，不公正行为影—响，招标结果经项目审批！部门会同行业—主管部门裁定招标投！标结果无效 【。　　连续两次招标】失败的项目》可按程序重新申报】。经审查批准调整招】标方式或《者不再？进，行招标 》第三十？。六条　中标人确【定后招标人应当在】七日内向中标人【发出：。中标通知《。。书同时？将中标结《果通知？其他：投标：人必须依法进—行招标的项目招【标人应当自确定【中标人之日起—　十五日内向—有，关行政监督部门提】交招标投《标情况的书面报【告， 　　中标—通知书？对招标人和中—标人具有法律效【力招标人改》变中标结果或者中标！。人放弃中标项—目的应当承担法律责！任 ？第三十？七条　招标人—应当自中《标通知书《发出之日《起，三十日内与》中标人按照》招标文件、投标文】件订立？书面合同 —　　订立合》同时招？标人和中标》人都不得《。向对方提出招—标文件以外的—要求；不《得另外？订立违反招》标文件、投》标文件实质性内容的！协议；不得对招【标，文件、投标文件作】实质性？修改 第三十【八条　设有》。投标：保证金的招标人【应当在？与中标人签订合同】后的五日内将投标保！证金退回中标人和未！中标：的投标？人 ： 第三十九》条　中标人应—当履行？下列义务 —　　（一《）按照合同》约，。。定完：成中标项《目； ？ 　　（《二，）对分包项》目承担连带责任；】 　　（三）【按照招标文件—的要求在合同签【订后：五日内向招》标人提交履约保【证金 第四十条】。　财政性投资项【目，实行无现场签证管理！合，同价格、《工程结算严格—按中标价《格执行禁止扩标【 ：　　合同《执行过程中由于不可！预见原因可能造【成，投资扩大项目法人提！出变更要求》的应：当经行业主管部门同！意并报项目审批部】门批准？确认经批《。准增加的合同规【定以外的内容增加】部分符合招》标条件的必须组【。织招：标 ？第五章　行》。政监督 第—四十一条　行政【监督部门依法对下】列招标？投标活动实施监督】 　？　（一）必》须进行招标的项目不！依法进行招》标的 《　　（二）招标投】标活动不按法—。。定程：序和规则进行的 】 　　1、招—标项目不具备招【。标条件； 》 　　？2、招标人不按【照核准？方式和？原则开展招标工作；！。 ：　　3？、招标？文件内容《不合法；《 ， 　：　4：、招标、评标过【程，不公正、不公平；】 　　5、中标】人，的确：定不合法 —。　　：（三）合同签订、履！行的情况 》 　　1《、合同签订与招【标结果不一致的；】 　？　2、合同内容与招！标文件？不一致的《； ： 　　3、实施过程！中概算控制情况【与合同确定不一致】的； ？ 　　4《、履行？质量、进度等情况】。与，招标文件及》。。合同不一致的 【 第四？十二条　行政监督】部门：。。可以通过检查、现】场监督等方式—对招标投标活动进】行监督招标投标各】方应：自觉接受监》督检查 《 　　行政监督部】门应当接受》单位：、个人对《。招标投标《活，动中的违法行为的投！诉、举报并进行核】实、查？处 第《四十三条　项目审】批部门、行政监督】部门及？其工作人《员应当？依法：实施对招《标投标活《动，的行政监督不得随】意增加招标投标审】。批、核准事项；不得！干涉或者利》用审批？权侵犯招标人选择招！标代理机《构、编制招标文【件、组织《。投标资格审》查、编？制标底、确定开标】时间和地点、—组织评标、确定中】标人和签订》合同等事项的—自，主，权 第四十四条　！。监察机关依法对参】。与招标？投标活动《的，国家机关及其—工作人？员实施？监察对有关》行政部门《及其工作人员履行】职责情？况进行检查》。并依法调《查处理？违纪违法行为 】第六章　法律责【任 第《四十五条　招—投，标各方、《行政：主管部门和行政监督！部门的工《作人员以及领导干部！（含离退休干部【）均须严格》执行国家和省有【关招标投标的—法律：、法规？和政：策违反规定的对单】位及有关责任人员按！广东省实施〈中华人！民共和国招》标，投，标法〉？办，法和广东《省加强建设工程招】标投标监督管—理的若干规定等【。规定：给予行政处罚—、行政？处，分以及相应的党【纪处分；《构成犯罪的依—法追：究刑事责任 第】七章　附《则 第四十六条】　本办法《自2004年6月1！日起：施行梅州市建设工】程施工招标投标管】理办法（梅》市府〔1995〕3！0，号）、梅《。州市建设工程交【。易管理规定》（梅市府〔199】8〕42号）、【梅州市建设》工，程施工招标》投标管理办法补【充规定（梅》市府〔20》00：〕13？号）同时废止— ， ，