漯河市政府投资建】设项目？代建制？管理办法 第一【章总则 　　第一】条 为深化政府【投资体制《。改革规范和》加强对政府投资【基本建？设项目（下称政府】投资项目）的—。。管理提高政府—投资项目的建设【效率和？投资效？益保：证项目的工程质量根！据国务院关》于投：资体制改革的决定（！国发〔200—4〕20《号）、漯河》。市政：府投资？项目管理办法（漯】政〔2007〕10！1号）？。、漯河市市级政府投！资基本？建设项目《财政管理暂行—办法（漯政〔—2，0，10：〕43号）、漯河】。市，市级：基本建设项目—审核运转程序（【漯政〔2《012〕102【号）及相关法律、法！规结合我市实—际，制定本办法》 　：　第二？条，本办法？。所称代建《制是：指市政？府投资项目代建管】理单：位负责政府投资项目！的建设？实施严格《控制项目投资—。、质量和工期—项，。目竣工验收后—移，。交给使用单位的【制度 　　第三【条，成立市政府投资建】设项目代《建中心（以下简【称代建中心）具【体负责政府投—资项目代《建制组？织实：施工作代建中心【设在市城乡建设【委员会 　　第四】条本办法所称—使用：单，位是指可对》代建：项目提出使用功能并！协助代建中心完【成项目建《设工作在项》目，竣工验收合格及【办理完移交手续【。后实际接收、使【用、管理项目的【单位或组织 —　　第五条市政府】投资项目实行代建制！ 　　本办法所指市！政府投资《项目是指使》用政府投资基—本建设项目资金政府！投资比例达》到50%以上—的基本建设项—目包括市《政、公路、水利【 、环？保、管网、城建等基！础设施；文化、【教育、科研、—医疗、体育、旅【游等公共设施及相】关配套？设施；办《。公用房、业》务用房、《技术：用房：、培：训，用房等民用建设项目！。 　　本办法所【指市级政府投资【基本建设项目资金包！括上级下达的基本】建设资金、市级【一般公共《预算：、政府性基金预算】、国：有资：。本经：营预算中用》于基本建设项目的】资金、国债》资金中用《。。于基本建设项—目的资金《、，市级政府信用贷款或！财政：担保资金《、以：政府名义募》集、接？受的各种境》内外捐款等资金【中，用于：基本建设《。的资金 《　　第六条全部由市！级财政投资建设的代！建项目由《代建中心负责编制】年度资金预算—非全部由《市级财政《投资建设的代建【项目由项《目使用单位》或其：主管：部门编制《年度资金预算—代建中心或使用单】位编制年度部门预】算时：应当：向财政部《门单独编制》政府投资项目书并对！项目计划投资情【况、资金筹》措、分年度》资金使用计划—及还：。贷方案作出说明【 ，　，　代建中心或使用单！位应当根据》项，目，建设的必要性、资金！来源情况编制—项目建设计划报送市！发展：改革部门《由其：会同市财政部门根据！当年财？政建设资金》规模和建设项—目，的实际需要提出政府！。投资代建项目建【设计划报市政—府批准 　　第七】条代建项目的勘察、！。。设计、施《工、监理、》重要：设备物？资等由代建中心根据！项目：实际情？况按照？招标投标法、政【府采购法的规—定进行？招投标 　　—第八条项目经—。市政府？批准实施代建—后，30日内使用单位与！。代建中心应签订【项目：代建协议明》确双方的权》利，义务 　　第九条】代建项目《应当严格履行—项，目建设？。基本：程，序遵守项目法人责】任制、政府》采购、招投标、【合同管理、工—程监管、投资评【审、质？量安全、工程审计和！工程担保等制度 　！。　第二章 代建项】目相：关单位职责 —　　：。第十条市《发展改革部门职责 ！　　（一）负责【。政府投资建》设项目的项目建议书！审批； 　　（二）！负责：对代建项目可行【性研究报告进行评估！和批复； 　　（三！。）负责代建》项目初步设》计（含概算》）的：。审批； 　　—（四）负《责，项目投资概算的【调，整和投？资计划的下达；【 　　（五）依法对！代建项目招标形式】进行核准； 　　（！。六）依法对代建【项目建设《全过程？进行稽察并对代建】项目的招投标工作进！行监督； 　　（】七）会同财政部门、！审计部门对代建【项目进行《项目后？评价 　　》第十一？条市：财政部门职责— 　　（一）负【责代建项目的资金】安排、资金下—达； 　　（—二）负责对项目建】设全过程《的财务？工作进行监督和【管理； 　　（三】）负责对代建—项目：。的资：金来源？及到位情况》进行初步审查并提出！。意见经市政府—同意后报市投资行政！主管部门作为项目】立项的依据》； 　？　（四）负》。责，对代建项目立—项、可行性》研究报告投资估算】、初步设计概算进】行审核； 　—。。　（五）负责对代建！项，目施工？图预算、工》。程量：。清单和招《标控制价进行—审核； 　　（六）！负责对代建》项目实施过程中【的重大变更、—竣工结算进行审核】； 　　（》七）参与代》建，项目招标《文件：、主要合同条款的编！制参加？代建项？。目开标、《评标：会议； 　　—（八）核定》代，建项目代建管理费】并对其使用》情况进行监督 　　！第，十二条市审》计，部，门，职责 　　（一）负！责对代建项目预算执！行情况进行跟踪审】计； 　　（二）】负责对代建》项目建设过》程中：的重大变更》进行审计代建中【心需提前告知审计】部门重大《变更项？。目审计部门及时安排！人员参加现场勘【验； 　《　（三）《。负责对代建项目【的竣工财务》。决算进行审计； 　！　（四？）以上所《列第一项、第三【项代建中心需将具备！审计条件的》项，。目报审计《部，门审计部《门根据政府安—排纳入？审计项目计》划，按照审计项》目程序进《行审计？并出具审计报告 】　，　第十三条》市监察部门职—责 　？　（：一，。）负责对代建项目建！设全过程相关单【位履职情《况进行监督； 【　　（二）》负责对代《建项目建设全—过，。程违反相关法—律法规、《。违反相关文件—要求的责任单位和责！。任人进行查》处 　？　第十四条代建【中心职责 　　（一！）负责政府投—资建设的非赢利【性工程？项目（特殊》项目除外）的管理】和组织实施工作； ！　　（二）负责【与项目使用单位签】订代建？协议； 《　　（？三）依法确定专业单！位对：代建项目进行—初步设计并报市发】展改革部门审—批； ？　　（四）》负责办理建设工【程规划许可》证、人防、消防、施！。工，许可证等项》目建设的有》关，手续； 《　　（五）组—织实施代建项目勘察！、，设计、施工、监理、！重要设？备物资等招标—采购：活动； 　》　（六？）负责工程》合同：的洽谈与签订—； 　　（七）【负责对代建项目【建设资金支出—进行：审核根据工程—进度向市财政部【门或使用单位提【交，工程款拨《付通知和相关资料】由市：国库支付中心或【使用单位进行支付并！向财政部门》报，。送建设资金》使用情况；》 　　（八）对工】。程进度、投资—、质量、生》。产安全等全程负责】对工：程质量实行》终身负责制； 　　！（九）？组织有关部门进行工！程，阶段性验收》及，竣，工验收； 　　（】。十）编制竣工财务】决算：报告经市财政投资】审核中心审》核后报市财政部【门审批； 　　（】十一）按规定需进行！审计的代建项目报市！审计部门审计； 】　　（十二）—负责项目《。建设资料的整理【归档及移《交向：使用单位办理资产移！交手续 　　第【十五条使用单—位，。的，主要职责 　　【（一）根据项目【建设的必要性编制项！目，建议书并报市发【展改革？部门：审批；？ 　　？。（二）根据》市，发展改革部》门的审？批意见委托具有【资质的专业机构【。。编制：项目可行性研—究报告并报》相关：部，门进行评估和审批】； 　　（》三）：负责与代建中心签】订代建协议； 【　，　（四）根据项【目可行性研》究报告批准的建设规！模、建设标准和投】资额度提出项目使】用，功能配置的》具体意见配合代建】中心编？。制设计任《务书并对设计单【位出具的初步—设计成果《进行确认；》协助代建中心完成】代建项目室内、外装！修，。设计并对《设，计成果进行确认【； 　　 》（五）负责建设土地！的征用？、土地附属》物拆迁、《土地使用证》、，建设用地规划—许可证等《手续的办《理； 　　》（，六）负责提》供施工现场》及毗邻区域内—供水：、排水、供电、【供气：、供：热、通信、广播电】视等地下管线资【。料气象和水文观【测资料相邻建筑物】和构筑物、地下工】程的有关资料并【保证资料的真—。实、准确、完—。整； 　　（七【）负：责代建项目实施全过！程的外部环境协调；！ 　　（八）协助代！建中心办理代建项目！实施过程中》的有：关手续； 　—　（九）监督代建项！目的工程质量和【施工进度参与—工程验收；》 　　（十）根据项！目建：设进度负责》争取上级资金、落实！。自，筹资金和银行—贷款根据《工程建设情况和代】建中：心工程？。款拨付通知》及，时向相关《单位支付除市级【财政资金外的—建设资金 　　第十！六，。条 市建《设主管部门、规【划部：门，及其他有关》部门对实行代—建制的建设项目【的审批程序和对【建设项目《招投标的管》理职责？不，。变 　　第》三章代建项目实施】程序 　　第—十七条？使用单位根据项目】需求组织编制—项目建议书按规定】程序报市发展改革部！门审批 　》　第十八条项目建议！。书获得批复后—使用单位应委托具有！相关资？质的咨询机构编【。制项目可行》。性研究报告及投资估！算报市财政部—门进行审核市—。财政：部门审核通过后报发！展改革？部门进？行审批？市发展改《革部门在对可行性研！。究报：告批复时应报请市政！府，。。审查决？定是否由代建中心】代建 ？　　第十九条决【定由代？建中：心，代建的使用单位应】按市政府决定和【市发：展改革部门》批复有关内容—与代建？中心签订项目代建协！议 　　第二—十条代建中心根据】发展改革部》门批复？的招标形式》依法确定《代建项目《勘察、设计》单位 　　第—二十一条代建项目进！行设计前使》用单：位应在？项目估算投资的范围！内向代建中》心出具项目建设【。规模、建设》内容、建设标准的书！面意见？ 　　第《二十：二条：代建：中心应对使》用单位？的书面意《见进：行初步审《核确定建设内—容符合投资估算要】求后负责编制—。设计任务书》委托：设，计单位在项目—投资估算范》围内进行初步—设计并对初》步设计概算进—行分析确保初步【设，计概算？的合：。理性如果初步设计】概，算超出？。投，。资估算的10—%由使用单位负责向！发展改革部》门申请调《整项目投资估—算发展？改革部门不予调【整，的按原投资估算调整！初，步，。设，计内容 　　第二】十三：条市财政部门和发】展改革部门组织【对代建？。项目的初步》设计及概算投资进行！审查核？定项目投资概—算 　　第二—。十四条代建中心应】根据批准的初步设计！依法确认《设计单位进》行施工？图设计代建项目应推！行施工图《设计总承《包施工图深度应满】足各专业工程施工并！。。达到使用功能的要】求 　　第》二十：五条代建中心根【据招标投《标的有关规定—依法委托《具有相应资质—的，招，标代理？机构组织招投标确】定施工单位、监理单！位和重要《设备物资供应单位 ！　　第二十六条代建！中心应严格按—照，批准的？建设规？模、建设内容、建】设标准？和投资概算组织【进行施？工并严？格控制项目投—资确保工程质—量按：期交付使用 —　　代建项》目建设？规模、建设标准、建！设内：容和投资概算经批】准后原则上不得变动！有下列情况之一的】由代建中心提出【经使用单位同意报】市发展改《革部门市发展改【革，。部门会同市财政、城！乡建设、城乡—规划等部门提—出意见报市政—府批准后方》可作调整 　　（一！）不可抗拒的重大自！然灾害；《 　　（二）国家】统一调整价格等【政策原因引起—投资概算发生重【大，变化； 《　　（三）自然【资源、水文、地质】等实际状《况与原勘察结果【出现重大偏差导致施！工图：设计有重大技术调整！； 　　（》四）其他不可预见】的原因引《起投资概算发—生，重大变化《 ，　，　第二十七条代【建中心应提高—代建项目的》管，理水平和政府投资】效益对？技，术复杂的大中型【代建项目推行—具，有虚拟仿真施工【技术的？建，筑信息模型用—于项目管理》代建：中心应在项》目初步设计概算【中单独列《支，该项技术使用费并】按程序？将概算报请市发【展改革部门审批【 　　第二十八条代！。建项目建《成后由代建中心组】织勘：。察、设计《、施工、《监理以及使用单【位等：。进，。行竣工验收》工程：。验收合格后》代，建中心应编制竣【工财务决算》报告：按规定办理政府投资！财务决算审批手续】工程验收合格后方可！交付：使，。用 　？。　第二十九条项目建！成后代？建中心？应按财政部门批准】的资产价值向使【用，单位办理资产移交】手续 　　第三十条！代建中？心应当按照》档案法的有关—规定建立健全有【关档：案对代建项》目建设涉及的所有资！料都要按照》规定收集《、，整理、归档在向使用！单位办理《资产移？交手续时一》并将工程档案及【相关资料向城—建档：案管理部门》。移交： 　　第《四章财务管》。理与监督 　　第三！。十一条代《建中心根据工程进】度和资金需求提出资！金使用计划按—照建设？工程资？金拨付管《理程序？,，各方：签证后, 属—于，市级财政资金的由】代建中心报市财政部！门市财？政部门按工程进度】和基本？建设资金安排统一】。由，市国库支付中心进】行支付；属于—上级下达《资金、国债》资金、市级政府【信用贷款财》政担：。保金、境内、—外捐款或《自筹资金的由代【建中心出《具工程款拨付—通知由使用单—位按照工程款拨付】通知及时拨付工【程款 　　第三十二！条代建中心和使用】单，位应严格执行国家】建设单位财》。务会：计制：。度有关规《定工程建《设资金专款》专用不得截留—、挪用？并，接受财政、审计【。等部门的监督 　】　，第三十三条项目【确定实？行代建？后未经代建中心通知！使用单位不得使【。用工程？资金对项目确定【实行代建以前—发生的前期》费，用在实行代》建，时，使用单位要将—资金使用情况如实告！知代建中《心并对不合理—支，出予以纠正 —　　第三十四条【代建项？目代：建管理费《按照基？本，建设财务管理规【定（财建《〔20？02〕？。394号《）和财政部关于切】实加强政府》。投资项？目代建制财》政财务管理有关问题！的指导意《见（财建〔20【0，4〕3？00号）的规—定由市财政部门【按不高于基建财务】制度规定的项目建设！单位管？理费标准《。确定并计《入项目建设成—。本 　　第三十五】条凡：是批准？实施代建《制，的政府投资建设项目！除使用单位》前期工作发》生必要？的费用经批准可列支！外使用？单位不？得再列支《建设单位管理费【 　　第三十六【条代建中心对—。代建：管理费？的列支应《严格：按照基本《建设财务《管理规定《中建设单位管理【费的有关《规定执行 》　　第？三十七条代建中心】应当根？据项目？建设进度向市发展改！革、城建、财—。政、监察部》门和使用单》位，报送项目建设—情况： 　　第五章— 法律责《任 　　第三十八】条因施工《、监：理单位原因造成超投！资概：算、：工，期拖：延、工程质量—不合格？的施工、监理单【。位除：按合同承担相应【经济责任《外还应由有关行【政执法部门依法追究！其行政责任；—构成犯罪的依—法追究？刑事：责任 　　第—。三十九条因》代建中心《管理原因造成代【建项目？超，投，资概算、《工期拖？。延、工程质量—。不合格？的依据党纪、政纪有！关，规定追究《代建中心《有关：责任人责《任， ，　　第四十条因使用！单位擅自扩大—建设规模、未按规】定履行？职责：、，管理越位、资金拨】付，。不及时等原》因造成？代，建，项目超？投资概算、工—期拖延的《依据党纪、》政纪有关规定追究】使用单位有关责任人！。责，。任 　　第四十【一条因其《他，有关行政《管理部门《怠于履行工》作职责、《违，规干预项《目管理、违规干预】。项目招投标》。及其他违反有关规定！行为造成代建—项目超？投，。资概算？、工期？拖延、？工程质量《不合：格的依据党纪、政】纪，有关规定追》究相关单位》。及有关责任人责任 ！　　第？四十二条《。在代建项目的审计、！监察、稽察过程中】发现代建中心、使】用单位？及其：他相关单位违反【有关规定的依—法给：予行政处罚或行【政处分构成犯罪的】依，法追究刑事》责，任 　　第六—章附则？ 　　第四十三【条本办法自20【15：年1月1日起实【施，