漯河市政府》投，资建设项目》代建制管理》办法 第一章总则】 　　第一条— ，为深化？政府：投资体制《改革规范和》加强对政府投资基】本建设项目（下称政！府投资项目）—的管：理提高政府投—资项目的建设效率】和投：资效益保证》项，目的工程质》量根据国务》院关于投《资体制改《。革的决定（国—发〔2004〕20！号）、？漯河市政府投—资，项目管？理办法（漯政—〔，2007〕101】号）、漯《河市市级政》府投资？基本建？设项目财政》管理暂？行办法（漯政〔2】010〕43号）、！漯河市？。市级基本建设项目审！核运转程序（漯政】〔2012》〕102号）及相】关法律、法规结合】。我市实际制定本办法！ 　　第二条本办】法所称代建制—是指市政《府投资项目》。代建管理单位—。负责政府投》资，项目的建设实施【严格控制项目投资】、质量和工期—。。项目竣工验收后移交！给使用单位的—。制，度 　　第三—条成：立市政府《投资建设项目—代建：中心（？以下简称代建—中心：）具体负《责政府投《资，。。项目代建《制组织实施》工作：代建中心《设在市城乡建设委员！会 　　第四条【本办：法所称使《用单位是指可对代】建项：目提出使用功能【并协助？代建中心完成—。项目：建设：工作在项目竣工验收！。合格：及办理完《移交手续后实际【接，收、使用、管理【项目的单《位，或组织 《　，　第五条市政府投】资项目实行代建【制 ：　　本办法》所指市政《府，投资项目是指—使用政？。府投资基本建设【项目资金政府—投资比例达到50%！以上的基本建设项目！包括市政、公路、】水利 、环保—、管网、城建等基】。础设施；文化、【教育、？科研、医疗》、体：育、旅游《等公共设施及相关配！套设施；办》公用房、《业务用房、技术用房！、培训用房》等民用？建设：项目 　　本办法】所指市级政府投资】基本：建设项目资》金包括上级》下达的？基本建设资金—、市级一般公—共预算、政府性【基金预？算、：国有资本经营预算中！用于基本建设—项，目的资金《、国：债，资金：中用于基本建—。设项目？的资金、市级—政府信用贷款—或财政担保资金、】以政府名义募集、】接受的各种境内外】捐款等资《金中用于基本建设】的资金 　　第【六，条全部由《市级财政投》资建设？的，代建：项目由代建中心负责！编制年度《资金预？算非全部《由市级财《政投资建设的代建项！目，由项：目使用单《位，或其主管部门—编制年度资》金预算？代建中心《或使：用单：位编制年度部—门预算时应当向财政！部门：单独编制政府投资】项，目，书并对？项目计划投资情【况、资金筹措—、分年度资金使用计！划及还贷方案作出】说明 　　代建中】心或使用单》位应当根据项目建】设的必要性、资【金来源情况》编制项目建》设计划报送市发展改！革部门由其》会同市财政部门根】据当年财政建设资】金规模和建设项目】的实：。际，需要提出《政府：投资代建项目建【设，计划：。报市政？府批准 《　　第七条代建项目！的勘察、设计、施】工、监理、》重，要设：。备物资等由代建【。中心根据项目—实际情况按照招【标投标法《、，政府采？购法的规定进行【招投标 　》　第八？。。条项目经《市政府批准实施代建！后30日《内使用单《位与代建中心应【签订项目代建协【议，明确双方的权—利义务 　　第【九条代建项目应当严！格履行项目建—设基本程序》遵守项？目法人责任制、政府！采购、招投》标、合？同管理、工程—监管、投资评审、质！量，安全、工《程审：计和工程担保等制】度 　　第二章【 代建项目相关单】位，职，责 　　第十条【市发展改革部门职责！ 　　（一）负责】政府投资建设—项目的项目建—议书审？批，； ：　　（二）负—责对代？。建项目可《。行性研究报告进行】评估和批复； 　　！（三）负责》代建：项目初步设计（含】概算）？。的审批；《 　　（四》）负责项目》投资概算的调整和投！。资计划的下达—； ：　　（五）依—法对代建项目招【标形式进行》核准：； 　　（》六）：依法对代建项—目建设全过程进行稽！察并：对代建项目的招【投，标工作？进行：监督； 《。　　：（，七）：会，同财政部门、审计部！门对：代建项目《进行项目后评价【 　　第十一—条市财政部门职责 ！　　（一《），负责代建项目的【资，金安排？、资金下达； 　　！（二）负责对—。项，目建设全《过程的财务》。工，作进行监《督和：管理； 《　　（三）负责对代！建项目的资金来【源及到位情况进【行，初步审查并》。提出意见经市—政府同？意后：报市投？资行政主管部—门作为项目立项的】依据； 　　—（四）负责对代建项！目，。立项、可行性研究】报告投？资，估，算、初步设计概算进！行审核； 　　【（五）负责对代建】项目施工图预算、】工程量清《单和：招，标控制价进行审核；！ 　　（六》）负：。责对代建项目实施】过程中的重大变更、！竣工结算进》行审核？； 　　（七）【参与代建项目招标文！件、主要合》同条款的《编制参加《代建项目《开标、？评标会议； 　　（！八）核定代建项目代！建管：理费并对其使用【情况进？行监：督 　？　第十二《条，市审计部门职责 】　　（？一，）负责对《代，建项目预算执行情】况进行跟踪审计； ！　　（二）负—责对：代建项目建设过程中！的重大变更进—行审计代建中心【。需提前？告知审计部门重大】变更项目审计部门及！时，安排人员参》加现场勘《验，； 　？　（三）负责对代】建项目的竣工财【务决算进行审—计； 　　》（四）以上所列第】一项、第三项代建】中心需将具备—审计条件的项目【报审计部门审计部门！根据政府安排纳入审！计项目计划按—照，。审计：项目程序《进行审计并出具审】。计报：告 　　第十三条】。市监察部门职责 　！　，（一）负责》对代建项目建设全】过程相关单位—履职情况进行监督；！ 　　（二）—负责对？代建项目建设全【过，程违反相关法—律法规、违反相关】文件要？求的责任单位和责】任人进行查处 　　！第十四条代建—中心职责《 　　（一）负责】政府投？资建设的非赢利性工！程项：目（特殊项目除外】）的：管理和组织实施工作！。； 　　（》二）负责与项目使用！。单位签订《代，建，协议；？ 　　（三》），依法确定《专业单位对代建【项目：进行初步设计并报】市发展改革部门审】批； 　　（四）负！责办：理建：。设工程规划许可证】、人：防、消防、施工【许可证等项目建设】的有：关手续？； 　　（五）【组织实？施，代建项目勘察、设】计、施工、监理、重！要设备物资等招【。标采购活动； 　　！（六）负责》工程合同的洽谈【与，签订； 　　（七）！负责对代建项—目建设资金支出进行！审核根据工》。程进度？向市财？政，部门或使《用单：位提交工《程款拨付通知—。和相关资《料由市国库支付【。中心或使用单位进】行支付并《向财政部门报—送建：设资金使用情况【； 　　（八）【对工程进度、—投资、质量、—生产安全等全程负】责对工程质量实行终！身负责制《； 　　（九—）组织？有关部？门进行工程阶段【性验收及竣工—。验收； 　　（【十）编制竣工财务决！算报告经市》财政投？资审核中《心审核后报市财【政部门审批； 　　！（十一）《按规定需进行—审计的代建项目报】市，审计部？门审计； 　—　，（十二）《负，责项目建设资料【的整：理归档及《移交向使用单位办】理资产移《交手续？ 　：。　第：十五条使用单位【。的主要职责 　　（！一）根据项目建【设的必要性编制项】。目建议书《并报市发展改革【部门审批； —　　：（二）根《据，市发展改革部门【的审批？意见委托具有—资质的专业机构【编制项目可行性研】究，报告并报相关部门】进行评估《和审批？；， 　　（三）负【责与代建中心签订代！建协议；《 　　（四）—根，据项目？可行性研究报告批】准的建设规》模、建设《标准和投资额—度提出项目》。使用功能配置—的具体意见配—。合代建中心编制【设计任务书并对设】计单位出具的初【步设计成果进行【确认；协助》。代建中心完成代建】项目室内、外装修设！计并对设计成果进行！确认； 　　 （五！）负责建设土地的】征用、土地附属【物，拆迁、土地使—用，证、建？设用地规划》许可证等手续的办理！； 　　（》六）负？责提供施工现场及毗！邻区：域，内供水、排水、供电！、，供气、供热、通信、！。广播电视等地下管】线资料气象和水文】观测资料相邻—建筑物和构筑—物、地下工程的【有关资料并保证资料！的真实、准确—、，完整；？ ，　　（七）负责【代建项目实施全过】程，的外部环境协调；】 　　（八）协助代！建中心办理》代建项目实施—过程：中的有关手》续； 　　（九【）监督代建项目的工！程质：量和：。施，。工进度？。参与工程验》收； 　　（—十）根据项目建【设进度负责争—取上级资金》、落实自筹资金和银！。行，贷款根？据工程？建，设情况和代建中心】工程款拨《付通知及时》向相关单位支付除】市级：财政资金外的建设】。资金 　《　第十六《。条 市建设主—管部门、《规划部门及其他【有关部门对》实行：代，建制的建设项—目的审批程》序和对建设项—目招投标的》管理职责不变— 　　第三》章代建项目》实施程序 　—　第十七条使—用单位？。根据：项，目需求组织编制项】目建议书按规定【程序：报市发？展，改革部门审批 【　　：第十八条《项目建？。议书：。获得批复后使—用单位应委托具有相！。关资质的咨询机构】编制：。。项目可？行性研究报告及投】资估算报《市财政部门进—行审核市财政—部门审核通过后【报发展改《革部：门进行审批市发展】改革部门在对可行】性，研究报告批复时应】报请市政府审查【决定是否由代建中】心代：建 　　第》十九：条决定由《。代建中心代》建的使用单位应按】市政府决定和市发展！改革部门批复有【关内：容与代建《中心签订《项目代建协》。议 　　第二—十条代建《中心根据发展改【革部门批《复的招？标形式依法确定代建！项目勘察、设计单位！ 　　？第二十一《条，代建项目进》行设计前使用—单位应在项目—估算投资的》范围内向《代建中心出》具项：目，建设规模《、建：设内容？、建设？标准的书面意见 】　　第二《十二：条代建中《心应：对使用？单，位，的，书面：意见：进行初步《审核确定建》设内容？符，合投资估算要求【后负责编制》设计任务书委托【设计单位在项目投】资估算范围内进行初！步，设，计并对初步设计概】算进行分《析确保初步设计概】算的合？理性如果《初步：。设计：概算超出投资估算的！10%？由使用单位负—责向：发展改革部门—申请调？整项：目投资估算发展改】革部门不予调整【的按原投资》估，算调：整初步设计内容 　！　第：二十三条《市财：政部门和发展改革部！门，组织对？代建项目《的初步设计及—概算投资进行—审查核？定项目投《资概：算 　　第二十【四条代建中》心应根据批准的【初步设计依法—确认设计单位进行】施工图设计代建项】目应推行施工图设计！总，承包施工图深度应】满足各？专业工程施工并达】到使用功能的要求】 　　？第二十五条代—建中心根据招标【投标的有关》规定依法委托—具有相应资质的招标！代理：机构组织招投标【确定施工单位、监理！单，位和重要设备—物资供应单位 　　！第二十六条代—建中心？应严格？按照批准的建设规】模、建设内容—、建设标准和—投资：概算组织进行施工并！严，格控制项目投资确保！工程质量按期交付】使用 　　代建【项目建设《规模：、建设标准、建设】内容和投资概算【经批：。。准后原则上不得变动！有下列情况》之一的？由代建中心》提出经使《用单位同意报—市发展改革部门市】发展改革部门会同市！财政、城乡建设【、，城乡规划等部—门提：出意见报市》政府批准后方可作调！整 　　（一）不】可抗拒的重大自然灾！害； 　　》（二）国《家，统一调整价》格等：。政策原因引起投资概！算发生重大变—化； ？　　（三）自然资】。源，、水文、《地，质等实际状》况与原勘察》结果出现重大偏差】。导致施工图设—计有重大《技术：调整； 　　（四】）其他不可预见的原！因引：起投资概算发生【重大变化 　—　第二十七》条代建中心应提【高代建项目》的管理水平和政【府投资？效益对技术复杂的】大中型代建项—目推：行具有？虚拟：仿，真施工技术》的建筑信息模型用】于项目管理代建中】心应在项目》初步设计概算中【单独：列支该项技术—使用费并按程—序将概算报请—市发展改革》部门审批 》　　第二十八—条，代建项？目建成后由》代建：中心组？织勘察、设计—、施工、监理—以及使用单》位等进行竣工验收工！程验收合格后代建】中心应编制》竣工财务决》算，报，告按规定办理—政府投资财》务，决算审批手》续，工程验收合格后【方可：交付使？用 　？　第：二十九条项目建【成后代建中心应按】财政部门批》准的资产价》值向使？用单位办理》。资，产移交手续 　　第！三，十条代？建中心？应当按照档案法【的有关规定》建立：健全有关档案—对代建项目建—设涉及的所有—资料：都要按照规定—收集：、整理？、归档？在向使用单位—办理资产移》交，手续时一《并，将工程？档案及相关资料向】城建档？案管理部门移交【。 　：　第四章财》务管理与《监，督， 　：　第三？十一条代建中心【根据工程《进度和资金》。需求提出资金使【用计划？按照建设工程资【金拨付管理程—序,各？方签证后,》。 属于市级》财，政资金的由代—建中心报市财政部门！市财政？部门按工程》进度和基本建设资金！。安排：统，一由市国库支付中心！进行支付；属于【上，级下达资金、国债】资金、市级政—府信用？贷款财政担》保金、境内、外捐款！或自筹资金的由【代建中心《出具工程款》拨付通知《由使用单位按照工】程款拨付通知及时拨！付工程款 　　第】三十二条代建中心】和使用？单位应严格执行国】家建：设单位财《务会计制度有关【规定工程建设资金】专款专用不得截留】、挪用并接受财【政、审计等部门【的监督 　》　第三？十三条？项，目确定实行代建后未！经代：。。建，中心通知使用单位】不得使用工程资【金对项？目，确，定实行代建以前发生！的，前期费用在实—行代建时使》。用单位要将》资，金使：用情况如实告知【代，建中心并对》不，。合理支出予以纠【正 　　第三十【四条代？。建项目代建管理费】按照基本《建，。。设，财务管理规定（财】建〔2002〕【39：4号）和《财政部关《于切实加强政府【投，资，项目代建《制，财政财务管理有【关问：题的：指，导意：见（财建〔20【04：〕300号》）的规？定由市财政》部门：按不高于基建—财务制度规定的项】目，建设单？位管：理费标准确定并【计入项目建设成【本 　　第三十五】条凡是批准实施代建！。制，的政府投资建设项目！。除使用单位前期工】作发生必要的费【用经批准可列支【。外使用单位不得【再列支建设》单位管理费 —　　第三十六条代建！。中心对代建管理费的！列支应？严格按照《基本建设财》务管：理规定中建设单【位，管，理费的有关》规定执行 　—　第三十《七条代建中心应当根！据项：目建设进度向市发展！改，革，、，城建、财政、监察部！门和使？用单位？报送项目《建，设情况 　》　第：五，章 法？律责任 《。　，　第三十八条因施】工、监理单位原因】造成超投资概算、工！期拖：延、工程质》量不合格的施工、】监理单位除按合【同承担相应经济责】任外还应由有—关行政执法》部门依法追究其行政！责任；构成犯罪【的依法追究刑事【责任 　　》第三十九《条因代建中》心，管理原因造》成代建项目超投资】概算、工期拖—延、工程质量不合格！的依据党纪、—政纪有关规》定追：究代建中心有—关责任人责》任 　　第四十条】因使用单位擅自【扩，大建设规《模、未按规定履行职！责、：。。管理越位、资金【拨付不及时等原因】造成代建《项目超投资概—算、工期拖延—。的依据？党纪：、政纪有《关规定追《究使用？单位有关责任—人责任 　　第【四十一条因》其，他有关行政管理【。部门怠于履行工【作职责、违规—干预项目《管理：、违：规干：预项目招投标—及其他违反有—。关规定行为造成代建！。项目超投资概—算、：工期拖延、工—程质量不合格的【依据党纪、政—纪有关规定追究【相关单位及有关责】任人责任 》。　　第四《十二条在代建项目的！审计、监察、稽【察过：程中发现代建—中，心，、使用单位及其他相！。关单位违反有关规】定的依？法给予行政》处罚或行《政处分？构，成犯罪的依法—追究刑事责任— 　　第六章附则】 　　第《四十三条本办—法自2015年【。1月1日起实—施，