。漯河市政府》投资建？设项目代建制管【理办法 第一章总】则 　　第》一条 ？。为深化政府投资体制！改革规范和加强【对政府投资》基本建设项目（下称！政府投资项目）的】管理提高政府投资】项目的？建设效率和投—资效益保证项—目的工程质》量根据？国务院关于》投资体制《改革：的决定（《国发〔2004〕2！。0号）？、漯河市《政府投资项目—管理办法（漯—政〔200》7〕101》号）、漯《河市市级《政府投资基本建设】项目财政管理—暂行办法（漯政〔】20：10：〕43号）、漯【河市市级基本建【设项目审核》运转：程序（漯政》〔2012〕102！号，）及相关法律、法规！结合我？。市实际制定本—办法 　　》第二：。条本办？法所称代建制是指市！政府投？资项目代建管理单】位，负责政？府投资项目的—建设实施《。严格控制项目投【资、质量《和工期？项目：。竣工验收《后移交给使用单位的！制，度 　　《第三条？成立市政《府投资建设项目【代建中心（以—下简称代建中心）具！体负：责政府投资项—目代建制《组织实施工作代建】中，。心设在市《城乡建设委员会 　！。　第四？条本办法所》称，使用单位是》指可对代建》项目提出使用功能】并协助代建中—心完成项目建设工】作在项目竣》工验：收合格及办理—完移交手续后实际】接收、使用、管理】项，目的单位或组织【。 　　第五》条市政？府投资项目实行代】建制： 　：　本办法所指市【政府：投资项目是指—。使，用，政府投资基本—建设项目资》金政府投资》比例达到《50%以上的—基本建设项目包【括市政、《。公路、水利 、【环保、管网、城建等！基础设施；文化、教！育、科研《、医疗？、体育、旅游等【公共设施《及相关配套设施；办！公用房、《。。业务用？房、技术用》房、培训用房等【民用建设项目 【　　本办法》所指市级政府—投资基本建设—项目资金包括—上级下达的基本【建设资金、》市级：一般公共预》算、政府《性基金预《算、国有资本—经营预算中用于基本！建设项？目的资金、国债资金！中用于基本建设项】目的资金、市级政府！。信用贷款《。或财政担保资金、以！政，府名义募集》、接受的各种境内外！捐款等资《金中用于《基本建设的资金【 　　第六条全部】由市级财政投资【建设的代建》项目由代建中心负责！编制年度资金预【算非全部由市—级财政投资建设的代！建项目由项目使【用单位或其主管部门！编制年度资金预【。。算代建中心或—使用单位编》制年度部《门预算时《应当向财《。政部门单独编制【政府投资项目书【并，对项目计划投资情况！、资金筹措、—。。分年度资金使用计】划及还贷《方案作出说明 【　　代建中心—。或使用单位应当【根，据项：目建设的必要性、资！金来源情况编制【项目建设《计划报送市发展改革！部门由其《会同市财政部—。。门根据当年》。。财政建设资金规模和！建设项目的实际需要！提出政府投资代建】项目建设计》划报市政《府批准 　　—。第七条代建项目的勘！察、设计、施工【、监理、重要—设备物资等由—代建中心根据项目】实，际情况按《照招标投标法、政府！采购法的规定进行】招，投，标， 　　第八条项目经！。市政府批准实施代】建后30日内使用】单位与代建中—心应签订项目代【。建协议明《确双方的权利义务 ！　　第？九条代建项目应【当严格履行项目【建设基本程》序遵守项目法人责】任制、政府》采，。。购、招投标、合同管！理、工？程监管、投资评审、！质量安全、工程审计！和工程担保等制度】 　　第《二章 代建》项目：相关单位职责 　】　第十？条市发展改》革部门职责》 　　（一）负【责政府投资建设项】目的项目建议书审批！； 　　《（，。。二，），负责对代建项目【可行性研《究报：。告进行评估》。和批复； 　　（三！），。负责代建项目—初步设？计（含概算）的审】批； 　　（四）】负责：项目投资概算的调】整，和投资计划的下达；！ 　：　（五）《依法：对代建？项目招标形式进行核！准； 　　（六【）依法对代建项目建！设全过程《进行稽察并对—代建项目的招投标】工作进行监督； 】。　　（七）会同【财政部门、》。审计部门对代建项目！进行项目后评价 　！　，第十一条市财政部】门职责 　　（【一）负责代建项目】的资：金安排？、资金下达；— ，　　（二）负责对】项目建设全过—程，的财务工作进行【监督和管理； 　　！（三）负责对—。代建项？目，的资金来源及到位】情况进行初步—审查并提出意见经】市政府同意后报【市投资行政主管【部门作为项目立【项的依？据； 　　（—四）负责对代建项目！立，项，、，可行：。性研：究报告投资估算、】初步设计概算进行】。审核； 　　（五）！负责对代《建，项目施工图预算、工！。程量清单和招—标控：制，。价进行审核； 【　　（六）负责【对代建项目实—施过：程中的重大变更【、竣工结算进行【审核； 　　—（七）参与代建【项目招标《文，件、：主要合？同，条款的？编，制参加？代建：项目开标《。、评标会议》； 　　（八—）核定代建项目代建！管理费并对其使用】。情况进行监督— ，　　第十二条市审】计部门职责 　　（！一）负责对代建项】目预算执行》情，况进行跟《踪审计； 　—　（二）负责—对代建项目》建设过程中的重大变！更进：行审计代建中心需提！前告知审《计部门？重大变更项目—审计部？门及时安排人员参】加现场勘验； 【　　（三）负—责对代建项目—的竣工财务决算【。。进行审计；》 　　（四）以上】所，列第：一项、第三》项代建中《心需将具备审计条】件的项目报审计部】门审计部门》根据政府安排—纳入审计项》目计划按照审计项】目程序进行审—计并出具审计报告】 　　第十三条市监！察部门职责 　　（！一）负责对代建【项目建设全过程【相关单位《履职情况进行监督】；， ，　　：。（二）负责对—代建项目建设全过程！违反：。。相关法律《法规、违反相关文件！要求的？责任单位和责任人】进行查处 　　第十！四条：代建中心职责—。 　：。　（：一）负责政府投【。资建设的非赢—利性工？程项目（特殊项目】除外）的管》理和组织实施工作；！ 　　（二》）负责与项目使用单！位签订代建协议；】 　　（三）依法】确定专业单位对代】建项目？进行：初步设计并报市发】展改革部《门审批； 　—。　（四）负》责办理建设工—程规：划许可证、人防【、消防、施工许可】证，等项目建设的—有，关手续； 　　（五！）组织实施代建【项目勘察、》设计：、施工、监理、重】要设备物《资等招标采购活【动，。。； 　　《（六）负责工程合同！的，。洽谈与签订； 　　！（七）负责对—。代，建项目建设》。。资金支出进行—审，核根据工程进度向】。市财政部门或使用单！位提交工程款拨【付通知？。和相关资料由市国库！支付：中心或使用》单位进行支付—并向财政部门报【送建设资金使—用情：。况； 　　（—八）对工程进度、投！资、质量《、，生，产，安全等全程负责【。对工程质量实—行终身负责制； 　！　（九）《组织有关部门进【行工程阶段》性验收及竣工验【收； 　　（—十）编制竣》工财务决算》。报告经？市财政投资审—核中心审核后报【市财：政部门审批； 　　！（十一）按规定【需进行？审，。计的代建项目报市】审计部门审计； 　！　（：十二）负《责项目建《设资料的整理—归档及移交向—使用单？位办：理，资产移交手续 　　！第十五条使用单位的！主要职责《 　　？（一）根据项目【建设的？。必要：性编制项目》建议书并报》市发：展改革部门审—。批，； 　　（二—）根：据市发展改革—部门：的审批意《。见委托具有资质【的专业机构编制项】目可行性研究报告并！。报相关部门进行评估！。和审批；《 　　（《。三，）负责与代建中心】签订代？建协议；《 　　？（四）根据项—目，可行性研究报告批】准的：建设规模、建设标准！和投资额度提出项目！使用功能配置的具体！意见配合《代建中心编制设【计任务书并》对设计单位出具的】初步：设计成果进行确认；！协，助代建中心完成【代建：。项目室？内、外装修设计并对！设，计成果进《行，确认； 　　 （五！）负责建《设土地的《征用、土地附—属物拆迁、土地使】用证、建设》用地：规划许可《证等手续的办—理； 　　（六）负！责，提供施工现场—及毗邻区《域内供水、》排水、供《电、供？气、供？热、通信《、，广播：。电视等地《下管：线资料气象和—水，文观测？资料相邻建筑—物和构筑物、地下】工，程的有关《资料并？保证：资料的真实、准确、！完整； 　》　，（七）负《责代建项目实施全】过程：的，外部环？境协：调； ？　　（八）协助代建！中心办理代建项目】。实施：过程中的有关—手续：； 　　（九）【监督代建项目—。的工程质量》。和，。施工进度参》与，工程验收； 　【　（十）根》据项目建设》进度负责争取上级】资金、落《实自筹？资，金和银行贷款—根据工程建设情况】和代建中心工—程款拨付通知及时向！相关单位《支付除市级财政资金！外的建设资》。金 　？　第十六条 市【。建设主管部门—、规划部《门及其？他有关部门对—实行代建制的建设项！目的审批程序—和对建设《。项目招投标》的管理职《责不变 　　第三】章代：建项目实施程序【 　　第《十七条使用》单位：。根据项目需求组【织编制项目》建议书按规》定程序报市发展改】革部门审批 　　第！十八条项目建议【书获：得，批复后使用》单位应委托具有【相关资质的咨询机】构编制项目可行性】。研究报告及投资估算！报市：财政：部，门进行？。审核市财政部门【审，核通过后报发—展改革部门进行审批！市发展？改革部门《在对可行性研究报】告批复时应报请【市政府审查决定是】否由代建中心—代建 　　第十九】条决定由《代建中心代建的使】用单位应按市—政府决定《和市发？展改革部门批复【有关：内容：与代建中心签—订项目代建协议【 ，　　第二《十条代？建中心根据发展改】革部门批复的—招，标形式依《法确定代《建项目勘察、—设计单位 　　第二！十一条代建项—。目进行设计》前使用单位》应在项目估算投资的！范，围内向代建中—心，出具项？目，。建设规模《、建设内容》、建设标准的书【面意：见 　　第二十二条！代，建中心应对使—用单位的书面—意见进行《初步审核确定建设内！容符合投资估算要】求后负责编制设【计任务？书委托设计单—位在项目投资—估算范？。围内进行初步设【计并：对初步？设计：概算：进行分析确保—初步：设计概算《的合理？性，如果初步设》计概：。算，超出投资估算的1】0%由使用》单位负责向发展【改革部门申请调【整项目投资估算发展！改革部门不予—调整的按原投—资估算调整初—。步设计内容 　　】第二十三条市财政】部，门和发展改革部门组！织对代建项目的【初步设？计，及概算投资进行审查！核定：项目投资概算 　】　第二十四条—代建中？心，应根据批准的初【步设计依法确认【设计：单位进行施工图设】计代建项《目应推行施工图设】计总承包施工—。图，深度应？满足各？专业工程施工并达】。到，使用功能的》要求 　　第二十】五条代建中心根【据招标投标的—有关规？。定依：法委托具有》相应资？。质的招标代理—机构组织《。招，投标：确定：施工单位《、监理单《位和重要设备物【资供应单位 —　　第二十六条【代建中心应严格按照！批准的建设》。规，模、建设内容、建】。。设标准和投资概【算组织进《行施工并严格控【制，项目投资确保工【程，质量按期交》。付使用 《　，　代建？项目建？设规模、建设标准、！建设：内容和？投，资，。概算经批准后原【则上不得《变动有下列情况【之一的由代建中心】提出经使用单位同意！报市发展改革部门市！发，展改革部《门会同市《财政、城乡建—设、城？乡规划等部门—提出意见报》市政府批准》后方可作调整 　　！（，一）不可抗拒的重】大自然灾害； 　】　（：二）国家统》一调整价格等政【策原因引起投资概算！发生重大变》化；： 　　（三）自【然资：源，、水文、《地质等实际状况【与原勘察结》果出现重大》偏差导？致施工图设计有重大！。技，术调整； 》　　：（四）其他不可预】见的原因引》起投资概算发生重】大变化 　　第二十！七条代？建中心应提高代【建项目的管理水平和！政府投资效益—对技术复杂的大【中型代建项》目推行具有虚拟【仿真施？工技术的建筑信【息模型？用于项目管》理代建中心应在项目！初步设计概》算中单？独列支该项技术【使用费并按程序将概！算报请市发》。展改革部门审批【 　　第二十八条】代建项目建成后【由代建中心组织【勘察、设计、施工、！。。监理以及使用单【位等进行竣》工验收？工程验收《合格后代建中心应编！制竣工财务决算报告！按规定？办理政？府投资财务》决算审批《手续：工程验收合》格后方可交付—使用 　　第二十九！条项目建成后代【建中心？。应按财政部门批准的！资，。产价值向《使用单？位办理资产移交【手续 ？　　第三十条—代建中心应当按【照档案法的有关规】定建立健全有关【。档案：对代建项目建—设涉及的所有资料】都要按照规定收集、！整理、归档在—。。向使用？单位办理资产移交手！续时一并将工程档】案及相？关，资料向城建》档案管理部门移交 ！　　第四章财务管理！与监督 　》　第三？十一条代建中心根据！。工程进度和资金需求！提出资金《使用计划按照—建设工程资金拨【付管理程序,各【方签证后, 属于市！级财政资金的—由代建？中心报市财政部门】。市财政部门按工【程，进，度和基本建》设资金？安排统？一由市国库支付【中心进行《支付；属于上—级下达资金、国债资！金、市级政府信用贷！款财政担保金、【境内、外捐款或自筹！资，。金的由代建中心出】具工程款拨付通知由！使用单位按照工程】款拨付？通知及时拨付工【程款 　　第三十】二条代？建中心和使用单位】应严格执行国家【建设单位财务会计】制度有关规》定工程建设》资金专款专用不得】截，留、挪用并接受财政！、审计等部门的监督！ 　　第三十三【条，项目确？定实：行代建后未经—代建：中心通知使》用，单位不得使用—工，程，资金对项目确—定实行代建以前发生！的，前期：费用在实行》代建时使用》单位要将资金—使用情况如实告知】。代建中心并对不【合理支出予以纠正 ！。　　：第三十？四条代？建项目？代建管理费按照【基本建设财务管理】规定（财建〔2【002〕394号）！和财政？部关于切实加—。强政：府投资项目》代建制财政财—务管理有关问题的指！导意见？（财建〔20—04〕？300号）的—规定由市财政部【门按不高于基—建财务制度规—定的项目建设—单位管理费标准确定！并计入项目建—设成本 　》　第三十五条凡是批！。准，实施：代建制的政府投资建！设项：目除使用单位前【。期，工作发生必要的费】用经批？准可列支外使用单】位不得再列支建【设单位？管理费 　　第三十！六，条代建中心对代建】。管理费的列支应严】格按照基本建设财】务管理规定中—建设单位管理费的有！关规定执行 —　　：第三：十七条代建中—。心应：当根据项《目建设进度》向市发展改革、【城建、？财政、监察部—门，和使用单位报送项】目建设情况 —　　第五章 法律】。责任 　　第三【十八条因施工、【监理单位《原因造成《超投资概算》。。、工期拖延、工【程质量不合格—的施工？、监理单位除按合】同承担相《应经济责任外还应】由有关行政执—。法部门依法追究【其行政责任；构成】。犯罪的依《法追究刑事责任 】　　第三十九条因代！建中心？管，理原因造成》代建项目超投—资概算、工》期，。拖，延、工程质》量不合格的》依据：党纪、？政纪有关规定追【究代建？中，心有关？责，任人责任《 　　第四》十条：因使用单位》。擅自扩大建设规【模、未按《。规定履行职责—。、管理？越位、资金拨付不】及时：等原因造成代建【项目：超投资概算、工期拖！。延的依据《党纪、政纪有—关规定追究使用单位！有关责任人责任 】　　第四十一条因其！他有关行政管理部门！怠于履行工作职责、！违规干预项》。目管理、违规干【预项目招投》。标，及其他？违反有关规定行为造！成代建？项目超投资概—算、工期拖》延、工程质量不合】格的依据党》纪、政纪《有关规？定追究相《。关单位及有》关责任人责任 　】。　第四十二条在【代建：项目：的审计、监察、【稽察过程中发现代建！中心、？使用单位及其—他相关单位违反有关！规定的依《法给予行《政处罚？或行政处《分构成犯罪的—依法追？究刑事责任 　　第！六章附则 　　第四！十三条本办法自20！15年1月1日起】实施：