漯河市？政府投资建设项目】代建制管理办法 】第一章总则 　　第！一条 为《。深化：。政府投资体》制改革规《范，和加强？对政府投资基本【建设：项目（下称政—府投资？项目）的管理提高政！府投资项《。。目，的建设？效率和投资》效益保证项》目，的工程质量根据国】务院关于《投资体制改革的决定！（国发〔20—04：。〕，。2，0，号）、漯河市—政府投资项目管理办！法（漯政《〔2007〕—101号）、漯河市！市级政府投资基【本建设项目财政管理！暂行办法（漯—政〔20《10〕4《3号）？、漯河市市级基【本建设项目审核运】转程序（《漯，政，〔20？12〕102—号）及相关法律【、法规结合我市实际！制定本办法 　　第！二条本？办法所？称代建制是指市【政府投资项》目代建管理单—位负：责政府投《资项目？的建设？。实施：严格控制项目—。。投资、质《量和工期项》目竣工验收后移【交，给使：用单：位的制度 　　【第，三，条成立市政府投资】。建设项目代》建中心（以》下简称代《。建中心）具体—负责政府《投资：项，目代：建制组？织实施工作》代建中心设在市【城，乡建：设委员会《 　　第四》条本办？。法所称？。使，用单位是指可对代】建项目？提出使用功能并【协助代建中心—完成项目建设—工作在项《目竣工验《收合格及办理完【移交：手续：后，实际接收、使用、】管理项目《。的单位或组织— 　　第五条市政府！投资项？目实行代建制 【　　本办法所—指市政府投资项目是！指使用政《府投资基本建设项】目资金政府投—资比例达到50%】以上的基本建设项】目包括市政、—公路、水利 、环】保、管网、城建等】基础设施；文化【、教育、《。科研、医疗、体【育、旅游等公共【设施及相关配套设】施；办公用房—、，业务用房、技术【用房、？。培训用房等民用建设！项目 　　本办法】所指市级《。政，府投资基《本建设项目资金包】括上级下达的—基，本建设资金、市【级一般公共预—算、政府性基金预算！、国有？资本经营预算中【用，于基本建设项目【。的资金、国债资【金中用于基本建设项！目的资金、市级【政府信用贷款或财政！担保资金、以—政府名义募集—、接受的各种境内外！捐款等资金中用【于，基本建设《的，资金 　　第—六条全部《由市级财政》投，资建设的代建项目由！代建中心负责—编制年度资金预【算，。非全部由市级财【政投资建设》的代建？。项目由项目使用单位！或其主管部门—。编，制年度资《金预算代建中心【。或使用单位编—制，年度部门预算—时应当向《财政部门单独编【制政府投资项—。目书并？对，项目计划《投资：情况、资金筹措、分！年度资金使用计划及！还贷方案作出说【。明 　　代建中【心或：使用单位《。应当根据项目—建设的必要性、资金！来源情况编制项目建！设计划报送市发【展改：革，部门由其会》同市财政部门根【据当年财政建设资金！规模和建设项目的实！际需要提出政—府投资代建项目建】设计划？报市政？府批准？ 　　第《七条代建《项目的勘察、设计】。、施工、《监理、？重要设备物》资等由代《。建中心根据》项目实际情》况按照招标投—标法、？政府：采购法的规定进行招！投标 　　第八条项！目经市政府批准【实施代建后3—0日内？。。使用单位与代—建中心应《签订项？目代建？协议：明确双方的权利义】。务 　？　第九条代》建项目应当》严格履行项目建设】基本程序遵守—项目法人责任—制、：政府采购、招—投标、合同管理、工！程监：。管、投资评审、【。质量安全、》工程审计和工程担保！等，制度 　　第二【章 代建项》目，相关单位职》。。责 　　第十条市】发，。展改：革部：门职责 　　（【。一）负责《政府投资建设—项，目的项目《建议书审《。批； 　《。　（二）负责—对代建项目可行性研！究报告进行评估【。和批复？； 　　（三）负责！代建项目《初步设计（含—概算）的审》批； 　　（四）负！责项目投资》概算的调整和投【资计：划的下达； —　　（五）依法对】。代建项？。目招标？形式进行核准—； 　？　（六）依法对代】建项目？建设全？过程进行《稽察并对代》建项目的《招投标工作进—行监督； 　　（】七）：会同财政部门—、审计部门》对代建项《目，。进行项目后》评价 　《　第十一《条市财政部门职【。责 　？　（一）负》责代建项《目的：资金安排、资金【。下达； 　　（【二）负责对项目建】设全过程的财务【工，作，进行监督《和管理； 　—　（三）负责对代】建项目的资金—来源及到位情况进】行初步审查并—提出意？见经市政府》同意后报市投资【行政主管《部门作为项目立项】的依据； 　　（】四）负？责对代？。建项：目，立项、可行性—研究报？告投资估算、—初步设计概算进行】审核：； ：　　：（五）负责对代建】项目施工《图，预算、工程量—清单和招《标控制价进行审核】； 　　（六—）负责对代建项目】实施过程中的—。重，大变更、竣工结算】进行审核； —　　（七《），参与代建项目招标文！。件、主要合同条款】的编制参加代建项目！开标、评标会—议； 　《　（八）核定—代，建项目代建管理费】并对其使用情况【进行监督 　　第】十二条市审》计部：门职责 《　　（一）》负责对？代，建项目？预算执行情》况进行跟踪审计【； 　　《（二）负《责对代建项目建【设，过程中的重大变更】进行审计代建中【。心，需提：前告：知，审计部门重大—变更项目审计—部门及时《安排人员《参加现场勘》验； 　　（三）负！责对：代建项目的竣—工财务决算进行【审，计； ？　　：（四）以上所列第一！项、第三项》代建中？心需将具《备审计？条，件的项目报审计【部门审计部门根据政！府安排纳《。入审计项目计—划按照审计项目【程序进行《审计并？出具审计报告 【　，　第十三条市监察】部门职责《 　　（《一）负责对代建项】目建设全过程—相关单位履》职情：况进行监督； 　】　（二）负责对代】。建项目建设全过程违！反相关？法律法规、违反相】关文件要求的责【任单位和责任人进】行查处 　》　，第十：四条代建中心职【责 　　（》一）负责《政府投？资建设的非赢利【。性工程项《目（特？殊项目除外）的【管理和组织》实施工作； 　　（！二）负责与项—目使用单位签订代建！协议：； ：　，　（三）依法确【定专业？单位对代建项—目进行初《步设计并报市—发展改革《部门审？批； 　　》（四）负责办—理建设？工程：规划许？。可证、人防、消【防、：施，工许可证等项—目，建设的有关》手，续； 　　（—五）组织《实施代建项目勘【察、设计《、施工？、监：理、重要设备物资】等招标采购活—动； 　　（六）】负，。责工程合同的—洽，谈与签订； 　【　（七）负责对代建！项目建设资》金支出进行审核根据！工程进度向市—财政部门或使—用单位？提交：工程款拨付通知和相！关资料由市国库【支付中？心或使用单位进【行，支付：。并向财？政部门报送建设资】。金使用情况； 【　　（八）对工【。程进度、《投资：、质量、生产—安全：。等全程？负责对工程质—量实行终身负责【制； 　　（—九）组织《有关部？门进行工程》阶段：性验收？及竣工验收； 【　　（十）编制【竣，工财务决算报告经市！财政投资审》核，中心审核后报市财政！部门审批； 　【　（十一）按规【定需进？行审计的代建项【目报：。市审计部门审计；】 　：　（十二）负责项目！建，设资：料的整理归档及移】。交向：使用单位办理—资产移交手续 　】　第十五条使用【单位的主要职—责 ：　　（一）根据【项目建设《的必：要性：。编，制项目建议书并报】市发展改革部门审批！； ：　　（二）根—据市发展改革—。部门：的审批意见委—托，具有资质的专业【机构编制项》目可：行性研究《报告并报相关部【门进行？评估和审批； 　】　（三）《负责与代建中心【签订代？。建协议； 　　【（，。。四）根据项目可行】性研究报《告批准？的建设？规模、？建设标准《和投资额《度提出项《目使用？功能配置的》具体意见《。配合代建中》心编制设计任—务书：。。并对：设计单位出具的初】步设计成《果，进行确认；协—助代：建中心完成代建项】目室内、外装修设计！并对设计成果进行确！。认； 　　》 （五）负责建设】土地的征用、土地附！属物拆迁《、土地使用证、【建设用地规划许可证！等，手续的办理； 　】　（：六）负责提供—施工现场及毗邻区】域内：供水、排水、供【电、供？。气、供热、通信、广！播电视等地下管线资！料气象？和水：文观：测资料相邻建筑物】和构筑物《、地下？。工程的有《关资：料并保证资》料的真实、准确、完！整，； ：　　（七）》负责代建《项目实施《全过程的《外部环境协调； 】　　（八）协—助代建？。中心办理代建项【目，实施过程《中的有关手续； 】。　　（九《），。监，督，。代建项目的工程【质量：和施工进度》参与工程验收—； 　　（十）【根据：项，目建设进度》负责争取上级资金、！。落实自筹《资金和？银，行贷款根据工—程建设情况和代建中！心，工程款拨《付通知及时向相【关单位？支付除市《级财政资《金外的建设》资金 　　第十六条！ 市建设主管—部，门、规划部门及其】他有关部门对实行代！建制的？建设项目的审批程】序和对建设项目招】投标的？管，理职责？不变 　　第三章代！建项目实《。施程序 　　第十七！条使用单位根据项】目需求组织编制【项，目建议书按规定【。程序报？。市发展？改革部门审批 【　　：第，十，八条：项目建议书获得【批复后？使用单位应委托具】有相关资质的—咨询机构编制—项，目可：行性研究报告及投资！估算报市《财政部门进行审核】市财：政部门审核通过【后报发展改革—部，门进行审批市—发展：改革部门在对可行性！研究：报告：批复时应报请市政】府，审查决定是否—。由，代建中心代建 【　　第？十，九条决定由代建中心！代建：的使用？单位应按市》政府决定和市发展】改革：部门批复有》。。关内容？与代建中心签订【项目：代建：协议 　　第二十】。条代建？中心根据发展改革】部门批复的招标形式！。依法确定《代建：项目勘？。察、设计单位 【。　　第二十一条代建！项目进？行，设，计前：使用单位应在—项目估算投资的范】围内向？。代建中？心出具项目建—。设规模？、建设？内容、建《。。设标准的书》面意见 　　第二十！二条：代建中心应对使用单！位的书面意见进行初！。步，审核：确，定建：设内容符合投资【估算要求后负责编】制设计任务书委托】设计单位在》项目：投资估算范》围内进行初》步设计并对初步设】计概算进行分析确保！初步设计《概算的合理性如果初！步设计概算超出【投资估算的1—0%由使用单位负】责向发展改革部门申！请调：整项目投《资估算？发展：改革部门不》予调整的按》原投资估算》调整初？步设：计内容 　　第二】。十三条市财》。。政部：门和发展改革部门组！织对代建项目的初】步，设计及概《算，投资进行《审，查核定项目投资【概算 ？　　第二十》四条代建中心应根】据批准的初》步设计依法》确认设计单位—。进行施工图设计【代建项？目应推行《施工图设计总承包施！工图深度应满足【各专业工程》施工并达到使用【。功能的要求》 　　第二十—五条：代建中心根》据招标投标的—有关规定依法委【托，。具有相应《资质的招标代理机】构组织招投标—确定施工《单，位、监理单位—和重：要设备物资供—应单位 　》　，第二十六条代—。建中心应严格按【照批准的建设规【。模、建设内容、建设！标准和投资概算【组织：。进行施工并严格【控，。制项目？投资确保工程质【量按：期交付使用 　　】代建项目建》设规模、建设标【准、建设内容和投】资概算经批准后原】则上不得变》。动，有下列情《况之一？的由代建中心—提出经使用单位同】意，报市发展改革部门市！发，。展改革部门会同【市财政、《城乡建设、》城乡规划等部门提】出意见报市政府【批准后？方可作调整 　　】（一）不可抗—拒的：重大自然灾害；【 　　（《二）国家统一调【整价格等《政策原因引起投资概！算发生？重大变化；》 　　（三）自然资！源、：水文：。、地质等《实际状况与原勘察】结果出现重大—偏差导致施》工图设计有重—大技术调整； 　】　（：四）其？他不可预《见，的原因引起投—资概：算发生重大变化 】　　第二十七—条代建？中心应提高代—建项目的管理水【平和政府投资效益】对技术复杂》的大中型代》建项目推行具有【。虚拟仿真施工—。技，术的：建筑信息模型用【于项目管理》。。代建中心应在项目初！步设计概算中单独】列支该项技术—使，用费并按程序—将概算报请市发展改！革部门审批 　【。　，第二十八条代建项】。目建成后《由代：建，中，心，组织勘察、设计、】施工、监理以及【使用单位等》进行竣工验收—工程验收合格后代】建，中心应编制竣工【财务决算报告按【规定：办理政？府，投资财务决》算审批手《续工程验《收，合格后方可交付【使用 ？　　第？二，十九条项目建成【后代建中心》应按财政部门批【。准的资产《价值向使用单位办理！资产移交手续— 　　第三十—条代建中心应—当按照档《案法的？有关规定建立健全】有关档案《对代建项目建设涉及！的所有资料都要按照！规定收集《、整理、归档在向使！用单位办理资产移交！手续时？一，并将工程档案及相】关，资料向城建档案管理！部门移交 　　第】四章：财务管理与监督【 ，　　第三十》一条代建中心根【据工程进度和资【金需求？。提出资金使用计划】按照建设工程资金拨！付管理程《序,各方签》。证后, 属于市【级，财政资金的由代【建，中心报市《财，政部：门市财政部门按工程！进度和基本》建设资金安排—统一由市国库—支付中心进》行支付；属于上级下！达，资金、国债资金【。、市：级政府？信用贷款财政—担保金、境内—、外捐款或自筹资】金的由代建中心【出具工程款拨—付通知由使用单【位，按照工程款拨付通】知及时拨付工程款】 ，　　：。第三十二条》代建中心和》使用单？位应严？格，执行国家建设单位】财务会计制》度有关规定工程建设！资金专？。款专用不得截—留、挪用并接受财政！、审计等部门的【监，督 　　《。第三十三条项目确】定实行代建》后未经代建》。中心通知使用—单位不得使用—工程资金对项目确】定实行代建以前发】生的：前期费用在实行代建！时使用单《位要将资金使用情况！。如实告知代》建中：心，并对不合理支出【予以纠正 》　，　，第，三十四条代》。建项目代建管理费按！照基本建《设财：务管理规定（财建〔！2002〕》。394号）和财政部！。关于切实加》强政：。。府投：资项目代建》制财：政财务？管理有关问题的指】导意见（财建〔【2004《〕，30：0号）？的规定由市》财政部门按不高于】基建财务制度规定】的项目建设单位【管理费标《准确：定并：计入项目建设成本 ！　　第？三十五条凡是批准实！施代：建制的政府》投资建设项目—除使用单位》前期工？作发生必要的—费用：经批准可列支外使】用单：位不得再列支建设单！位管理费 　　第三！十六条代建中—。心对代建《管理费的列支应严格！按照基本建设—财务管理《规，定中：建设单位《管理费的有关—规定执行《 　　第三十七条】代建中心应》当根据项目建设进】度向市？发，展改革、城建、【财政、监察部—门和使用单位—报送项目建设情况】 　　第五》章 法律责任 　　！第，三十八条因施工、】监理单位原因造【成超投资概算、工】期拖延、工程—质量不合格的施工、！监理：单位除按《合同承担相应—经济责任外还应由】有关：行政执法《部门依法追究其行政！责任；构成犯罪的】依法追？究刑事责任 　　】第三十九条因代建】中心管理原因造【。成代建项目超投【资概算、工期拖延、！工程质？量不合格的依据【党纪、政纪有关【规，定追究代建中—。心有关责《任人责任《 　：　第四十条因—。使用单？位擅自扩大建设【规模、未按规定履】行职责、管》理越：位、资金拨付不【及时等原因造成代】建，项目超投资概算、工！期拖延的依据党纪、！政纪有关规定追究使！用单位有关》责任人责任》。 　　第四十一条因！其他有关《行政管理部门怠于】履行工作职责、违规！干预项目管理、【违规干预项目招投标！及其他违反有关【规定行为造成代建】。项目超投资概算、】工，期拖延、工程质量不！合格的依据党纪【、政纪有关规定追究！相关单位及有关责任！人责任 　　第【。四十二条《在代：建项：目，的，审计、监察、稽察过！程中发现代建中【心、使用单位—及，其他相关单位违反】有关规定的依法给予！行政处罚或行政【处分构成犯罪的依法！追究刑？事，责任：。 　　第六章—附则 　　》第四十三条本—办法自2《015年《1月1日起实—施，