漯河市政府投—资建设项目代—建制管理办法 【第一章总则 　【　，。第一条？ ，为深化政府投资体制！改革规范和加强对政！。府投资基《本建设项目（下称政！。府，投资项目）》。的，管理提高《政府：投资项目的建设效】率和投资《效益保证项》目的工程质》量根据国务院关于投！资体制改革的—决定（国发〔2【004〕20号）、！漯河市政府投—资项：。目管理办法（漯【政〔：200？7〕101号）、漯！河市市级《政，府投：资基本建设项—目财政管理暂行办法！（漯政？〔2010〕—43号？），、漯河市市级基【本建设项目审核【运转程序（漯政〔2！012〕10—2号）及《相关：法律：、法规结合我市【实际制定本办—法 ：　　第二条本办法所！称代：。建，制是指市政府投资】项目代建管》理单：位负责政《府投资项目》的建设实施严—格控制项目投资、】质量：和工：期项目竣工验—。收后移交给使用【单位的？制度 　　第三【条成立市《政府投资建》设项目代建中心（】以，下，简称代建《中心）具体负责政】府，投资项目代建制【。组织实施工》作代建中《心设在市城乡建设委！员会 ？　，　第四条本办法所称！使用单？位是指可对代建【项目提出《使用功能并协助代建！中心完成《项，目建设工作在—项目竣工验收合格及！办，理完移交手续—后实：际接收、《使用、管理》项目：的单位或组》织 　　第五条【市政府投资项目实】行代建制 》　　：。本办法？所指市政府投资项】。目是指使用政—府投资？基本建设项目—资金政府投资比例】达到：50%以上的基本建！设，项目包括市政、【公路、水利》 ，、环：保、管？网、城？建等：基础设？施；文？化、教？育、科研、医疗、体！育、旅游等公共设施！。及相关配《套设：施；办？公用房、业务—用房、技《术用房、《培训用房等民用建】设项目 　》　本办法《所，。指市级政府》投资基本《建设项目资金—包括上级下达的基】本建设资金、—市级一般公共预【算、：政府性？。。基金预算、国有资本！经营预算中用于【基本建？设项：目的资金、国债资金！中用：于基本建《设项目的《资金：、市级政府信用贷】款，或财政担《保资金、以政府名】义募集、接受—的各种？。。境内外？捐款等资金中用【。于基本建设》的资：金 　　《第，六条全部由市级【财政投资建设的代】建项目由代建中【心负责编《制年度资金预算【非全部由市》级，财政投资建》设的代建项目由项】。目使用单位》或其主管《部门编制年度资金预！算代建？中心或使《用单：位编制？。年度：部门：预算时应当向财政】。部门单独编制—。政府投资《项目书并对项—目计划投资情况【、资金筹措、分年】度资金使用计—划及还贷方案作出说！明 　　《代建中心或使—用单位？应当：根据项目建》设，的必要性《、资金来源情况编制！项目建设计划报【送市发展改革—部门由其会同市【财政部门根据—当年财政建》设资金规模和建设】。项目的实际需要提出！。政府投资代建—项目建设计划报市政！府批准 《　　第七条代建【项目的勘察》。、，设计：、施工、监理—、重：要设备物资等由【。代，建中心根据项目实】际情：况按照招标投标法】、政府采购法的规定！进行招投标》 　　第八条项目】经，市政府批准实施【代建后30日内使】用单：位与代建中心应【签订项目《代建协？议明确双方》的权利义务》 ，　　第九条》代建项目应当严格】履行项目建设基本程！序遵守项目》法人责任制、—。政府采购、招投标、！合，同管：理、工程监管、投资！评审、质量安—全，、工程审计和工程担！保等制度 　　第】二章 代建项目相关！单位职责 　　【第十条市发展改革】部门职责 　—　（一）负责政【府投资建设》项目的项目建议书】审批； 　　—（二：），负责对代建项目【可行：性研究报告进行【评估和批复；— 　　（三）负【责代：建，项目初步《设计（含概》。算，）的审批《； 　　（四）【负责项目投》资概算的调》整和投资计划的下】达；： 　　（五）依【法对代建项目—招标形式进行—核准：。； 　　（六）依】。法对代？。建项目建设全—过程进行稽察并【对代建项目的招【。投标工？作进行监督； 　】　（七）会》同财政部门、审【计部门对代建项目】进行项？目后：评价： 　　第《。十一条市财政部【门，职责 　　》（一）负责代建项】目的资金安排、【资金下达；》 　　（二）负责对！项目：。建设全过程的财务工！作进：。。行监督和管》理； 　　（三）负！责对代建项目—的资金来《源及到位情况进【行初步？审查并提出意—见经市政府同—意后报市《投资行政主管—部门作为项》目立项的依据；【 　　？（四）负责对代建】项目立项、可行性研！究报告投资估算【、，初步设计概算—。进行：审核； 　　—（五）负责对代建项！目，施工图预《算、工程量清单和招！标控：制价进行审核；【 ，　　（？六）负责对代—建项目实施过程中】的重大变更、竣【工结：算进行审核； 【　　（七）参与代建！项目招标文件、主】要，合同条款的编制参加！代建项目《开标、评标会议；】 　　（八）核定】代建项目《代建：管理费并《。对，其使用情《况进行监督 —　　第十二条市审计！部门职责 》　　（一）负责对】代建项？目预：算执行情况进行跟】踪审计；《 　　（二）—负责对代建项目【建设：过程中的《重大变更进》行审计代建》中心需提前》告知：审计部门重大变更】项目审计部门及时】安排人员参加现【场勘验；《 　　（三》）负责对代建项目】的，竣工财务决算—进行：审，计，； 　　《（，四）以上所列第【一项、第三项—代建中？心需将具备审计条】件的项目报审计部】。门，审计部门根据政府】安排纳入审计项【目计划按《照审计项目》程序进行《审计并？出具审？。计报告 　　第十】三条市监《察部门职责 　　（！一）负？责对：代，建项目建《设全过程相》关单：位履职情况进行【监督； 　　（二）！负责对代建项目建】设全过程违反相关】法律法规、违反相关！文件要求的责—任，。单位和？责任：人进行查处 　　第！十，四条代建中心职责】 　　（一）—负责政府投资—建设的非赢》利性工？程项目（《。特殊项目《除，外）的管理和组织实！施，工作； 　》。　（二）负责与【项目使用单位签【订代：建协议； 　　（】三，。）依：。。法，确定专业单位对代建！项目：进行：初步设计并报市发展！改，革部：门审批； 》　，　，（四）负《责办理建设工程规划！许可证、人防、消防！、施工许可证等项】目建：设的有关手续；【 　　（五）组织】实施代建项目勘【察、设计《、，施，工、监理、重要【设备物资等招标【采购：活动； 　　（六】），负责工程合同的洽谈！与签订； 　　（七！）负：责，对代：建项目建设资—。金支出进行审核【根据工程进》度向市财政部门【或使：。用单位提交》工程款拨付通知和相！关，资料由市国库—支付中心或使用单】位进行支付并向财政！。。部门报送建设资【金使用情况； 　】。。　（：八）对？工程进度、投资、】质量、生产安全等全！程负责对工程质量实！行终身？负，责制； 　　（九）！组织有关《部门进行工程阶【段，性验：收及竣？工验收； 　　（十！）编制竣工财务决算！报告经市财政投资】审核中心审核后报市！财，政部门？审批； 　》　（十一）》按规定需进行审【计，的代建项《目报市审计部门审计！； 　　《（十二）负责项目】建设资料的整理【归档：及移交向使用单位】办理资？。产移交手续 　　第！十，五条使用单位的主】要职责 　　（一）！根据项目建设的【。必要性编制项目建】议，书并报市发》展改：革部门审批；— 　　（二）根【据市发展改革部【门的审批意见委托】具有资？质的专业机构编制项！。目可：。行性研究报》告并报相关》部门进行《评估和审批》； 　　《（，三）负？。责与代建《中心签订代》建协议？； 　　（四）【根据项目可行—性研究报《。告批准？的，。。。建设规模、建设标】准和投？资，额度提出项目使用功！能配：置，的具体？意见配合代建中【。心，编制设计任务书并对！设计单位出具的【初步设计成果进行确！认；协助代建中【心完成代建项目【室内、外装》修设计并《对设计成果进—行确认？； 　　 （五【）负责？。建设土？地的征用、土—地附：属物拆迁、》。土地使？用证、建设用—地规划许可》证，等手续的办理； 】。　，　（：六）：负责提？供施工现场》及毗：邻区域？内供水、排水、【供电、供气、—供热、通信、广播电！视等地？下管线资料》气象和水文观—测资料相邻建筑【物和构筑物、地下】工程的有关资—料并保证资》料的真实、准确、】完整； 　》　（七）负责—代建：项目实施全过—程的外部环境协【。调； 　　》（八）协助代建【中心办理代建项【。。。目实施过程》。。中的有关手续—； 　　（九）监】督代建项目》的工程质量》和施：工进度参与工程验收！； 　？。　（十）根据项目建！设进度负责争取【上，。。级资金、落》实自筹资金和银【行，贷款根据工程—建，设情况和代建—中心工程款拨—付，通知及时向相关【单位支付《除市级财《政，资金外的建设资【金 　　第十六条】 市建设主》管部门？、规划部门及其【他有关部门》对实行代《建制的？建设项目《的审批程序和对建设！项目招投标的管理职！责不变？ ，　　：第三章代建项目实施！程，序 　　第十—七条：使用单位根据项目需！求组织编制项—。目建议书按》规，定程序报市发展改革！部门审批 　　第】十八条？项目建议书获得批】复后使用单位应委】托具有？相关资质的咨询机构！编制项目可行性研究！报告及？。投资估？算报市财《。政部门进行审核市】财政部门审核—通，过，后报发展改革—部门进行审批市【发展改革部》门在对可行性—研究报告批复时【应报请市政府审查】决定是否由》代建中心代建 　　！第十九条决定—由代建中心》代建的使《用单位应《按市政府决》定和市发展改革【部，门批：复有关内容与—代建中心签》订项目代《建协议 《　　第二十条—代建中心根据—发展改革部门批复的！招标形式依》。法确定代建项—目勘：察、设计单位 【　　第二十一条【代建项目进行设计前！使用：单位应在项目估算投！资，的范围内向代建【。中心：出具项目建设规模、！建设内容、》建设：。标准的书面意见【 　　第二十二条代！建，中心应对使用单位】的书面意《见进行初《步审核确定建设【内容符？合，投资：估算要？求后负？责编：制设计任务书委【托设计单《。位在项目投资估【。算范围内进行—初，步设计并对》初步设计概算进【行，分析确保初步设【计概：算的合理《性如果？初步设计概算超【出投资估算的1【0%由使用单位负】责向：发，展改革？部门申请《调整项目投资估【算发展改革部门【不予调整《。。的按原投资》估算调整初步设计】内容 　　第二十三！条市财政部门—和发展改革》部门组织对》代建项目的初步设计！及概算投资进行【审查核定《项目：投资概算 　　第二！十四条代《建中心应根据批准的！初步设计依法确认】。设计单位《进行施工图设计代建！项目应推行施工图】设计总承《包施工图深度—应满足各专业工程施！。工并达到使用功能的！要求 　　》第二：十五条代建中心根据！招标：投标的有关规定依法！委托具有相应资质】的招标代理机构组织！招投标确定施工【单位、监理单—位和重要设备物【资供应单位 　　第！。二十：六条代建中心—应，严格按照批准—的建：设规模？、建设内容、建【设标准和投资概算组！织进行施工》并严格控制项目投】资确保？工程质？量按：期交：付使用 　　代建项！目建设规模、建【设标准、建设内容】。和投资概《。算经批准《后原则上不得变动】有下列情《况之一？的由代建中》心提：出经使用单位同意报！市发展改革部门市】发展改革《部门会同《市财政？、城乡建设、城【乡规划等部门提出意！见报市政府批准后】方可作调整 　　】（一）不可抗拒的】重大自然灾害；【 　：　，（二）？国家：统，一调整价《格等政策原因引【起投资概算发生重】大变化； 》　　（三）自然资源！、水文、地质等【实际状况与原勘察】结，果出现重大偏差导致！施工图设计》有重：大技术调整； 　】　（四）其》他不可？预，见的原因引起投资】。概算发生重大变化 ！　　第？二十七条代建中心】应提高代建》。项目的管《理水平和政府—投资效益《对技术复《杂的大中《型，。代建项目推行—具有虚拟仿真施工】技，术的建筑信息模型】用于项？目管理代《建中心应在项—目初步设《。计概算？中单：。独列：支该项技术》使用费并按程序【将概算报《。请市：发展改革《部门审批 　—　第二十八条代建项！目，建，成后由代建中心组织！勘察、？设计、施工》、监理？以及：使用：。单位等进《行竣：工验收工程验—收，合格后？代建中心应编制【竣，。工，财务决算报告按规定！办理政府《投资财？。务决算审批手—续，工程验收合格后【方可：交付使用 》　　第二十九条【项，目建成？后代：。建中心应按》。财政部门《批准的资产价—值，向使用单《位办理资产移交手】。续 　　《第三：十条代建中心应当按！照档案法的有关规定！建立健全有关档案对！代建项？目，建设：。涉及的？。。所有资料都》要，按照规定收集—、，整理、归档》在向使用单位办理】资产移交手》续时一？并将工程档案及相】关资料向城》建，档案管理部门移【交 ：　，　，第，四章财务管理与监】。督 　　第三十一条！代建中心根》据工程？进度和资金需求提】。出，资，金使用计划按照【建，设工程资《金，拨付管？理程序,各方签【证后, 属于市【级财政？资，金的由代建》中心报？市财政部《门市：财，政部门？按工程进度和基本】建设资金安》排统：一由市国库支付中心！。进行：支付；属于上级【下达资金、国债【资金：、市级政府信用贷款！财政担？保金、境内、外捐款！或自筹？资金的由代》建中心出具工程【款拨付通知由—。使用单位按》。照工程款拨付通知】及时拨付工程—款， ，　　第三《十二条代建中心和】使用单？位应严？。格执行国家建—设单位财务会计【制度有关规定—工程建设资金—专款专用不得截留】、挪用并接受—财政、审计等—部门的监督 　　】第三十三条》项，。目确定实行代建后未！。经代建？中，心，。通知使用单位不【得使用工《程资金对项目确【定实行代《建以前发生的前期】费用在？实行代建时使用单位！要将：资金：使用情况如实—告知代建中心并【对不合？理支出予以纠正【 ，　　第三十四条【代建项目代建管理】费按照基本建—设，财务管理规》定（财？建〔2002〕【3，94号）和财政【部关于切实加强政】府投资项目代建制】。财政财务管理有关问！题的指导《意，见（财建〔200】4〕3？。。00号）《。的规定由市财政部门！按不高于基建—财务制度规》定的项目建设单【位管理费《标准确定并计入【项目建？设成本 　　—第三十五条凡是批准！实施代建制的政府投！资建设项目》除使用单位前期工】。作发：生，必要的？费用：经批准可列支—外使用单位不得再】列支：建设单位管理—费 　　第三十【六条代建中心对代】建管理费的列—支应严格按照基本】建设财？务管理规《定，中建设单《位管理？费的有关规定—执行 ？　　：。第三十七条代建中】心，应，当根据？。项目建设进》度向市？发展改革《、城建、财政、【监察部门和使用单位！报送项？目建：设情况 　　第五章！ 法：。律责任 　》。　第三？十，八，条因施工《、监：理单位原因造成【超投资概算、工期拖！延、工程质量不合格！。的施工？、监：理，单位除按合》同承：担相：应经济责任》。外还应由《有关行政执法部门依！法，追究其行政责任；】构成犯罪的》依法追？究刑事责任 　　第！三，十九条因代建中心管！理原因造成代建项目！超投资？概算、工期》拖延、工《程质：量，不合格的依据党纪、！政纪：有关规？定，追，究代建中心》有关责任人》责任 　《　第：四十条？。因，使，用单位？擅，自扩大建设规模【。、未按规定履行【职责、管理越位、资！金拨付不及时等【。原因造？成，代建项目超投资概】算、工期拖延的依】据党：纪、政？纪有：关规定追究使用单】位有关责任》人责任 《　　第四十一—条，因，其他：有关：行政管理部门怠于履！行，工作职责《、违规干《预项目管理、违规】干预项目《招投标及其他违反有！关规定行为》造成代建项》目，超投资概算、工【期拖延、工程质【量不合格的依据党】纪、：政纪：有关规定追究相关】单位及有关》责任人责《。任 　　第》四，十二条在代》建项：目的审计、监察、】稽，察过程？中发现代建中—心、使用单位—及其他相关单位违反！有关规？。定的依法给予行政处！。罚或行政处分构成】犯罪的依法追究【刑事责任 　　第六！章附：则 　　《第四十三条本办法】自2015年—1月1日《起实施？