漯河市政府投资建设！项目代建制》管理办法 》第一章总则 —　　第一《条 ：为深化政府》投资体制《改革规范和》加强对政府》投资基？本建设项目（下称】政府：投资项目）的—管理提高政府投资项！。目的建设《。效率和投资》效益保证《项目的工程质量根】据国务院关于投【资体制改革的决【定（：国发〔？20：0，4〕20号）、漯】河市政府投资—项目管理办法（漯政！〔2007〕101！号）、漯河》市市级政《。府投资基本建设项】目财政管理暂行【办，。法（漯政〔2010！〕4：3号）、漯河—。。市市级？基，本建设项目审—。核运转程序》（漯：政〔2012—〕1：02号）及相关法】律，、，法规结合我市实【际，制定本办法 　　】第二：条本：办，法，所称代建制是指【市政府投资项目【代建管理单位—负责政府投资—项目的建设实施【严格控制《项目：投资、质量和工【期项：目竣工验收后移交】给使用单《位，的制度？ 　　第三条成【立市政府投资建【设项目代建中—心（以下《。简称代建中心）【具，体负责政府投—资项目代建》。制组织实施工作【。代建中心《设在：市城：乡建设委员会— 　　第四条本办法！所称使用单位是指】可对代建项目提【出使用功能并协【助，代建中心完成项目建！设工：作在项目《竣工验收合格—及办理完《移，交手续后实际接收】、使用、管理项【。目的单位或组织 】　　第五条市政【府投资项目实—行代建制 　　本】办法所？指市政府投资项目是！指使用政府》投资基？本建：设项目资金》政府投资比例达到5！0%以上《的，基本建设项目包【括市政、公路、水】利 、环保》、管：网、：城建等基础设施；文！化，、教育？、科研、医疗、体育！、旅游等公共设【施及相关《配套：设施；办公用房、】业务用房《、技：术用房、培训用【房等民用建》设项目 　》　本办？法所指市级政府投】资基本建《设，项目资金包括上级下！达的基本《建设资金、市—级一般公共预算、】政府：性，基金预算、》国有资本经营—预算：中用于基本建设【项目的资金、—国债资金中用于【基本建设项》目的资金、》市，级政：府信用贷款或财政担！保资金、以政府名义！募集、接受的—各种境内外捐款【等资金中用于基本】。建设：的资金 　　—第六条全部》由市级财《政投：资建设的代建—项目由代建中心【负责编制年度资金预！算非全部由市—级财政投资建—设的代建项目—由项目使用单—位或其主管部门编制！年，度资金预算代—建中心？或使用单位编—。制年度部门预算【时应当？向财政部门》单独编制政府投【资项目书并》对，项目计划投资情况、！资金筹措、分—年度资金使》用计划？及还贷方案作—出说明 《　　：代建中心或使用【单位应？当根据项目建设的必！要，。性、资？金来源情况编制【项目建设计划报送】市发展改革部门由其！会同市财政部门根】据当：。年财政建设资金规模！。和建设项目的实际】需要提出政府—。投资代建项》目建设计划》报市：政府批准 　—　第七条代建项目的！勘察、设《计、施工、》监理、重要》。设备物？资等由代建》中心根据项目—。实际情况《按照招？标投：标法、？政府采购法的规定进！行招：投标 　　第八条项！目经市政府批准实施！代建后30日—。内使用单位与代建中！心，应签订项目代建协】议明确双方》的权：利义务 　　—第九条代建》。。。项目应当严》格履行项目建设【。基，本程序遵守项—目法人责任制、【政府采购、招投标、！合同管理《、工程监管、—。投资评审、质量安全！、工：程审：计和工程担保等制】度 　　《第二章 代建项目相！关单位职责 　【　第十条市发—展，改革部门职责— 　　（一）—负，责政府投资建设项目！的项目建议》书审批？； 　　《（，二）负责对代建项】目可：行性研究报告进行】评估和批《复； ？　　（三《）负责代建》项目初步设》计（含概算）—的审批？。； 　　（四）【负责：项目：投资概算的》调整：和投资计划的—。下达； 　　—（五）依法对代建项！目招标形式进行核准！。； 　？　（六）依法对代建！项目建设全过程进行！稽察并对代建项目】的招投标《工作进？行监督？； 　　（七）会】同财政部《门、审计部门对代】建项：目进行项目》。后，评价 　　第十一】条市财政部门—职责 　　》（一）负责代建项】目的资金安排—、资金？下达； 　　（【二）负责对》项目建设全过—程的财务工作进行】监督和管理； 　　！（三）负《责，对代建项目的资金】来源及？到位情况《进行初步审查—并提出意《见，经市政府同意后【报市投资行政主管部！门作为项目立项的依！据； 　《　（四）《负责对代建项目立项！、可：行，性研究报告投资估】算、初步设计概算】进行：审核； 　》　（五）负责—对，代建项？目施工图《。预算、工《程量清单和招标【控制价？进行审核； —　　（？六）负责对代建【项目：。实施过程中的重大变！。更，、竣工结算》进行审核《； 　　（七）参与！代，建项目招标文件【、主要合《同条：款的：编制参加代建项目开！标，。、评标会议； 　】　（八？）核：定代建项目代建管理！费并对其使用情【况进行监《督 　？　第十？二条：市审计部门职责 】　　（一《）负责？对代建项目预算执行！情况进行跟踪审计】；， 　　（二》）负责对《代建：项目建设过程中【的重大？变更进行审》计代建中心需提前告！。知审计部门重—大变更？项目审计部门及时】。安排人员参加现场】勘，验； 　　（三）负！责，对代建项《目的竣工财务决算】进行审计《； 　　（四）以上！所列第一项、第三项！代建中？心需将？具备审计条件的项目！报审计部门审计【部门根据政府安【排纳入审计》项目计划按照审【计项目？。程，序进行审计并出具审！计报告？ 　　第十》三条市监察部门职】责 　　（一）【负责对代建项目建设！全过：程相关单位履职【情况进行监》督； 　　（二）】负责对？代建项目建设—全过程违反》相关法律法规、违】反相关文《件要求的责》任，单位和？责任人进行查—处 　　第十四条代！建中心职《责 　　（》一）负责政府投资建！设，的，。非赢：利性工程项目（特殊！项目除外）的—管理和组织实施工作！；， 　　（二）—负责与项目》使，用单位签订代建协议！； 　　（三）【依法：确定专？业，单，位对：。代建项目进行初步】。设计并报市发—展改革部门审批【； 　　（四）负】责，办理：建，设工程规《划许可证《、人防、消防—。、施工许可证等【项目建？设的有？关手续？； 　　（五—）组织实施代建【项目勘察、设计【、施：工，、监理、重》要设备物资等—招标采购活动—。； 　？　（六）负责工程】合同的洽谈与签【订； ？　　（七）负责对】代建：项目建设《资金支出进行审【核根据工《程进度向市财政【部门或使用单位提交！工程款拨付》通知和相《关资：。料由市国库支—付中心或《使用单位进》行支付并向财政【部门报送建设资金使！用情况；《 　　（《八）对工程》进度、？投资、质量、生产】安全等全程负—责对工程《质量实行《。终身负责制； 　　！（九）？组织有？关部门进行工程阶段！性验收及竣工验【收； 　《　（：十）编制竣》工财务决算报告经】市财政投资》审核：中心：审核后？报市：财政部门审批—； 　　《（十一）按规定需】进行：审计的代《建项目报市审—计部门审计》； 　　（十—。二）负责项目建设资！料的整理归档—及移交向使》用单位办理资产移】交手续？ 　　？第十五条《使用：单位的主要职责【。 　　（一）根【据项目建设》的必要？性编制项目》建议书并报》市发展改革部门【审批； 　　（【二）根据市发展改】革，部门的审批意—见委托具有资质的专！业机构编《制项目可行性研【究，报告：并报相关部门进行】评估和审批； 　　！。（三）负《责与代建中心签订代！建协议； 　　【（四）根《据项：目可：行性研？究报告？批，准的建设规》模、建设标准和投资！额，度提出项《目使用？功能配置《的，具体意见配合—代建中心编制设【计任：务书并对设计单位】出具：的初步设计》成果进行确认—；协助代建中心完】成代建项《。。目室内、《外装修设计并对设】计成果进《行确认； 　—　 （五《）负责建《设土地？的征用、土地附【属物拆迁、土地使】用证：、建：设用：。地，规划：许可证等手》续的：办理； 　　（六）！负责提供施工现场及！毗邻：区域内供水》。、排水、供电—、供气、《供热、通《信、广播电视—。等地下管线资料气】象和水文观测资料相！邻建筑？物和构筑物、地下工！。程的：有关：资料并保证资料的】真实、准《确、完整； —　　（七）负责代建！项目实施《全过程的外部环【。境协调； 》　　（八）协—助代建中心办理代建！项目实？施过程中的》有，关手续； 　—　（九）监督代建项！目的工程质量和施工！进度参与《工程验收； 　　（！十）根据《项目建设进度负【责争取上《级资金、《落实：。自筹：资金和银行贷款根】据工程？建设情况和》代建中心工程款拨】付通知及时》向相：关单：位支付除市级财政资！金外的建设资金 】　　第？十六条 市建设【主管部门、规划部】门及：其他有关《部门：对，实行代建制的建设项！目的审？批程序和对建设【。项目招投标的管理职！责不变 《　　第三《章代建项目实施程】序 　　第十七条使！用单位根据项目需】。求组织编制项—目建议书《按规定程序报市【发展改？革部：门审批 　　—第十八条项目建【议书获得批复—后使用？单位应委托》具有相关资质—的，咨询机构编制—项，目可行性研》究报告？及投资？估算：。报，市财政部门》进，行审核市财》政部门审《核，通过后报发》展改革部门进行审批！市发：展改革？部门在对可行性研究！报告批复时应—报请市政府审查决定！是否由代建中—心代：建 　　第十—九条决定由》代，建中心代建的使用单！位应按市《政，府决定和市》发展改革部门批【复有关内容与代建中！心签订项目代—建协：议 ：。　　第二十条代建】中心根据《发，。展改革部门》批复的招标形式依】法确定代建项目【勘察、设计》单位 　《　第二十一条代建】项目：进行：设计前使用单位【应在项目估算投【资的范围《内向：代建中？心出具项目建设规】模、建设内容、【建设标准的》书面意？见 　　第》二十二条代建中心应！对，使用单位《的书面意见进行【初步审核确定建设】内容符合投资—估算要求后负责【编制：设计任务书委托设计！单，位在项目投资估算】范围内进《。行初步设计并对初】步设：计概算进行分析确保！。。初步设计概算的合理！性如果初步设—计概：算超出投资估—算的10%由使用】单位负责向发—展改革部门申请【调整项目《投，资估算发展》改革部门不》予调整的按原投资】估算调整初》步设计内容 　【　第二十三条—市财政？部门和发《展改革部门组织对代！建项目的初步—设计及概算投资进】行审查核定项目投资！概，算 　　第二十四】条，代建中心应根据批准！。的初步？设计：依法确认设计单【位进行施工》图设计代建项目应推！行施工图《设计总承包施工【图深度应满足各【专业工程施》工并达到使用—功能的？要求 ？　　第？二十五条代建中【。心根据招《标投标的《有，关规定依法委托【。具有相应资质—的，招标代理机构组【织招投标确定—施工单位《、监理？单位：和重：。要设备物资供应单】位 　　第二十六】。条代建中心应—严格按照批准的建】设规：模、建设《内容、建设标准【和投资概算》组织进行施》工，并，严格控制项目投资】确，保工程质量按期交付！。。使用 　　》代建项目建设规模】、建设标准、建设】内容和投资》概算经批准后—原则上不得变—动有下列《情况之一的由代建中！心提出？经使：用单位同意》。。报市发展改革—部，门市发展《改革部门会同—市财政、城乡建【设、城乡规划等部】门提：出意见报市政府【批准后方可》作调整 　》　（一）不》可抗拒的重大自【然灾害； 　　（】二）国家统一—调整价格等》政策原因引起投资概！算发生重大变化；】 　　（三）自然资！源、水文、地质【等实际状况与—原勘察结《果出现重大偏差【导致施工《图设计有《重大技术调》整，； ：　　（四）其—他不可预见的原【因引起投《资概算发生重大变化！ 　　第二十七条代！建中心应提高代【建项目的管》理水平和政府投资效！益对技术复杂的大中！型代建项目推—行，具有虚？拟，仿真施工技术的【建筑信？。息模型？用于：项目管理代建中【心应在项目初步【。设计概算中单独列】支该项技术使用费并！按程序将概》算报：请市发展改革部【门审批？ 　　第二十—八条代建项目建成】后由代建中心组【。。织勘察、设计—、施工、监》理以及使用》。单，位等进行竣》工验收工程验—。收合格？后代建中心应—编制竣工财务—决算：报告按规定办—理政府投资财—务决算审批》手续工程验收合格】后，方可交付使用 【　，　，第二十九条项目建】成后代建《中心：应按财政部门批准】的资产价值向使【用单位办理资产移】交手续 　　—第，三十条？代建中心应当按照】档，案法：的有关规定建—立，健全有关档案对【代建项目建》设，涉及：的所有资料都要按照！规定收集、整理【、归档在向使—用单位办理资产【移交手？续时一？并将：工程档案及相关【资料向城建档案管】理部门移交 —　，　第四章财》务管理与监》督， 　　第三》十一条代建中心根】据工：程，进度和？资金需求提出资【金使：用计：划按照建设工程资】金拨付管《理程序,各方—签证后, 》属于市级财》政资金？的由代建中心—报市财政部》门市财政部门按工】程进度和基本建设资！金安排统一由—市国库支付中心进】行支付；属于上【级下达？资金、国债》。。资金、市级政府信】用贷款财政》。担保金、境内、外捐！款或自筹资金的由代！。建中心出具工程款】拨付：。通知由使用单—位按照工程款拨付】通知及时拨付工程】款 　　第》三十：二条代建《。中心和使用单—位应严格执行国家】建设：。单位财务会计制度】有关规定工程建设】资金专款专用不得】。截留、？挪用并接受财政、】审，计等部门的监督 】　　第三十三条【项目确？定实：行代建？后未：经，代建中心通》知，使用：单位：不得使用工程资金】对项目确《定实行代建以前发】生的：前期费用《在实行代建时—使用单位要将资金】使用情况如实—告知：代建中心并对不【合理：支出予以纠正 　】。　第三十《四条：。代建：项目代建管理费按照！基本建设财务—管理规定（财建〔2！002〕39—4，号）和财政部关于】切实加强政府投资项！目代建制财》政财务管理有—关问题的《指导意见《（财建〔20—04〕3《00号）的规—定由：市财政部门按不【高于基建《财务制度规定的项目！建设单位管理费标】准确：定并计入项》目建设？成本： 　：　第三十五条—凡是批准实》施代建？制的政府投》资建设项目除使用单！位前：期工作发生必要【。的，费用经批准可列支外！使用单位不》得再列支《建设单？位管理费 　—　第三十六条代【建中心对代》建管理费的列支应】严格按照基本建【设财务管理规定中】建，设单位？。管理费的有关规定】执，。。行 　　第三—十七条代建》中心应当《根据项目建设进度】向市发展改革—、城建、财》政、监察《部门和使用单位【报送项目建设情况 ！　　第五章 —法律责任《 　　第《三十八条因》施工、监《理单位原因造成【超投资概《算、工期《拖延、工程》。质量不合格的施【工、监理《单位除按合同承【担相：应经：济责任？外还应由有关行【政执法部门》。依法追究其行政责】任；构成犯罪—的依法追究刑—事责：任 　　第》三十九条因代建中】心管理原因》造成：代建项目超》投资概？算、：。。工期拖延、工—程质量不合格的【依，据，党纪、政《纪，有关规？定追究代《建中心有关责任人责！任 　　第》四十条？。因使：用单位擅自》扩大建设规模、未按！规定：履行：职责、管《理越位、资金拨付】。不及时？等原因造成代建项】目超：投资概算、工期拖延！的，依据党纪、政纪有】关规定追究使—用单位有关责任人责！任 　　第》四十一条因其他有】。关行：。政管理部门怠于【履行工作职责、违】。规，。干预项目管理、违】规干预项目》招投：标及其他违反—有关规定行为造成代！建，项目超？投资：概算：、工期？拖延、工程质—量不合格的依据党纪！、政纪？有关规定追究相关单！位及有？。关责任人责任— 　　第四十二【条在代建《项目：的审计、监察、稽察！过程中发现》代建中心、》使用单位《及其他相关单位违】。反有关规《。。定的依法给》予行政处罚或行【政处分构成犯罪的】。依法：追究刑事责》任 　？　第六章附则 【　　第四十三—条本办法自201】5，年1月1日》起实施？