漯河市政府投资【建设项目代》建制管理办》法 第一《章总则？。 　　第一条 【为深化政《府，投资体制改革规【范和加强《对，政府投资基本建设项！目（下称《政府投？资项目）的管理提高！政，府投资项目的建设效！。率和投资效益保证】项目：的工程？质量根？据，国务院？关于投资体制—改，革的决定《（国：发〔2004〕【。。20号）、漯—河市政府投资项目管！理办法（漯政〔2】007〕101【号）、漯河市—市级政府《投资基本建设项目】财政管理暂》行办法（漯》政〔20《10〕43号—）、：漯河市市级》基本建设《项目审核运》转程序（漯》政〔2012—〕102号》）及相关法律、【法规结合我市实际】制定本办法 　【。　第二条《本办法？所，称代建？制，是指市政府投—资项目代建管理单位！负责：政府：投资项？目的建设实施—严格控制《项目投资《、质量和工期项目竣！工验收后移交—给使用单位》的制度？ 　　第三条成【立，市政府投资》建设：项目代建中心（以】下简称代建中心【），具体负责政》府投资项目代建制】组，织实施工作》代建中心设在市【城乡建设委员—。会， 　　？第四条本办法—所称使用《单位是指《可对代建项》目提：出使：用，功能并协助》代建中？心完：成项：目建设工作》在，项目竣工验收合格及！办理完移交手—续后实际接收、使用！、，管理：项目的单位或组织 ！　　第五条市—政，府投资项目实行【代建制 　　—本办法所指市—。政府投资项目是指】使用：政府投资基》本建设项《目资金政《府投资比例》达到5？0%以上的》。基本建设项目包括】市政、公路》、，水利 、环保、管网！。、城建等《。。基础设施；文化、教！育、科研、医—疗、体育、》旅游等公共》设施及相《关配套设施；办公用！房、业务用》房、技术用》房、培训用房—等民用建《设，项目 　　》本，办法所指市级政府】投资基本建设项【目资金包括上级【下达的基《本建设资《。金、市级一般—公，共预算、政府性基】金预算、国有—资本经营预算中用】。。。。于基本建设项目的】资，金、：国债资金《中用于基本建—设，项目的资金、市【。级，政府信用《贷款或财《政担：。保资金、以政府名】义募集、接受的【各，种，境内外捐款等资金中！用于基本建设的资金！ 　　第六条全部由！市级财政投资建【设的代？建项目由《代建中心负责—编制年度《资金预？算非全部由市级财政！。投资建设的代建项目！由项目使用单—位或其主管》部门编？制年度资金预算代】建中心或《使用单位编制年【度部门预算》时应：当向财政部门—单独编制政府投资】。项，目书并对项目计【划投资情况》、资金筹措、分年度！资金使用计划及还贷！方案作出说明 【　　代建中心—或使：用，单位应当根》据项目建设的—。必，要，性、资？金来源情《况编制项目建—设计划报送》。市发：展改：革部门由其会同【市，财政部门根》据当年财政建设资金！。规模和建《设项目的实》际，需，要提出政府投资代建！项目建设计》划，报市政府批准 　】　第七条代建项目】。的勘察、设计、施】工、监理、》重要设备物资—等由代建中心—根据项目实际情【况按照招标投—标法、政府采购法的！规定进行《招投标 　　第八条！项目经市政》府，批准实施代建后【。30日？内使用单位与代建中！心应签订项目—代建协议明》确双方的权利—义务 　　第九条】代建项？目应当严格履—。。行项目建设基本程序！遵守项？。目，法人责任制、政府采！购、招投标》、，合同管理、工程监管！、投资？评审：、质量？安全、工程审—计，和工程担保等制度 ！　　第二《章 代建项》目相关单位》职责 　　第十条】市发展改革部—门职责 　　—（一）？负责政府投资建设项！目的项目建议—书审批；《 　　（二）负【责对：代建：项目可行性研究报告！进行评估《。和批复；《 　　？（三）负责代建【项目初步《设计（含概算）【的审：批； 　　（—四）负责项》目投资概算的调整和！投资计划的下达；】 　　（五）依【法对代建项目—招标形式进行核准】； 　　《（六）依法对代【建项目建设全过【程进行稽察并对代】建项目的招投—标，。工作进？行监督； 》　　（七）会同财政！部门、？审计部门对代—建项目进行项目后评！价 　　第十—一条市财政》部门职？责 　　（一）【负责代？建，项目的资《金安：排、资金下达；【 　　（二）负责对！项目建设全过程的】财务工作进行—监督：和，管理； 　　（三】）负责对代建项目的！资金来源及到位情】况进行初步审查【并提出意见经市政】府同意后报市投【。资行：政主管部门作为【。项目立？项的依据；》 　　（四）负责】对代建？项目立项、可—行性研究报告投资估！算、初步《设计概？算进行审核； 【　　（五）负责【对代建项目施—工，图预：算、：工程量清单》和招标控制》价，进行审核；》 　　（六）—负责对代建项目实】施过程中的重大变更！、，竣工结算《进行审核； 　　（！七）：参与代建《项目招标文件—、，主要合同条》款的编制参加代建】项目开标、评标会议！； 　　《（八）核定代建项】目代：建管理？费并对其使用情【况进行？。监督 　　》第十二条市审计部】门职责 　》　（一）《负责对代建项目预算！执行情况进》行跟踪审《计； 　　（二【）负责对代建—项目建设过程—中的：重大：变更进行审计—代建中心需》提前告知审》计部门重大变更项目！审，计，部，门及时安排人员参】加，现场：勘验：； ：　　（三）负责对】代建项目的竣工财】务决算进行审计【； ：　　（？四）以上所列第一项！、第三项代建中心】需将具备审计条件】的项：目，报审计部门审计部门！根据政府安排纳入】审计：项目计划《按照：审计项目程序进行审！计并出具审》计报告 　》　第十三条市监【。察部门职责 　　（！一）：负责：对代建项《目建设全过程相关】单位履职情况进行】监，督；： 　　（二》）负责对代》建项目建设全过程】违反相？关法律法规》、违：反相关文件》。要求的责任单位【和责：任人进？行查处 　　—第十四条代建中心】职责 ？。　　（一《）负责政府》投资建设的非—赢利性工程项—目（特殊项目—除外）的管理和组】织实：施工：作； 　　（—二）负责与》项目：使用单？位签订代建协—议； 　　》（三）？依法确？定专业单《位对代建项目进行】初步设计并》报市：发展改革部门—审批：； 　　（四—）负责？。办理建设工程规划】许可：证、：人防：、，。消，防、施工许》可，证等项目建设的有】关手续； 　　（】五）：组织：实施代建《项目勘？察、设？计、：施工：、监理、重要设【备物：资等招标采购活动；！ 　　（六）负责工！程合同的《洽谈与？签订； 　　（七】）负责对代建项目建！设资金支出进行审】核根：据，工程进度《向市：财政部门或使用单】位提交？工程款拨付通—知和相关资料由【市国库支付中—。。心或使用《单位进行《支，付并向财政部门报】送建设资《金使用情况； 【　　（八《），对，工程进？度、：投资、质量、生产安！全等全？程负责对工程质量实！行终身负责制； 　！。。　（九）组织有关部！门进行工程阶段【性验收及竣工验收】； 　？　（：十）：编制竣工财务决算报！告经市财《政投资审核中心【审核后报市》财政部门审批； 　！　（十一）按规定】需进行审计的—代建项目报市—审计部门审计；【 　　？（十：二）负责项目建设】资料的？整，理，归档及移交》向使用单位办理【资产移交手续 　】　第十五条使用【单位的主要职责【 　　（《。一，。）根：据项目建设的必要性！编制项？目建议书并》报市发展改革部门】审批； 　　（二】），根据市发展改—革部：门，的，审批意？见委托具有资—质，的专业机构》编制：项目可行性》研究报告并报相【关部门进《行评估和审》批，；， 　　（三》）负责与代建中心】签订代建协议； 　！　（四？。）根据项目可行性研！究报告批准的—建设规模《、建设标准和投资】额度提出项目使用】功能：配置的具体意—见配合？。代建中心编》。制设计任务书并【对设计单位出具的】初，步设计成果进—行确认；协》助，。代建中心完成代【建项目室内、外装】修设计并对》设计成？果进行确认》；， 　　 （五）【负责建设土》地的征用、土—地附属物拆迁、土地！使，用证、？建设用地《规划许可证》等手续的《办理； 　　（【六，。）负责提供施工现】场及毗？邻区：域，内供水、排水、供电！、供气、供热、通】信、广播《电视等地下管—线资料气《象和水文观测资料相！邻建筑物和》构筑物？、地下工程》的有关资料》并保证资《料的真实、准确、】完整：； 　　（》七）负责代》建项目实施》。全过：。程的外？部环境协调》； 　　（八）【协，助代建中心办—。理代建项目》实施过？程，中的有关手续； 　！　（九）监》督代建项目的工【程质量和施工进【度参与工程验收【； 　　（》十）根据项目建设】进度负责争取—上级资金、落实自】筹资金和银行贷款根！据工程建设情—况和代建中心工程】款拨付通知及时向相！关单：位支付除《市级财政资》金外的建设资金 　！　第十六条 —市建设？主管部门、规划部门！及其：他有关部门对—。实行代建制》的建：设项目的审批程序和！对建设项目》招投：标的管理职责—不变 　　第三章】代建项目实》施程序 　　第十七！条使用单位根—据项目需《求组织？编制项目建议书按规！定程序报市发展改】革部门审批 　【　，第十八条项目—建议书获得批—复后使用单位应委】托具有相关资质【的，咨询机构编》制项：目可行性《研究：报告及？投资估算报》市财政部门进行【审核市财《政，部门审？核通过后报发展改革！部门进？行审批市发》展，改革部门《在对可行性研究【。报告批复时应—报请市政府审查决定！。是否由？代建中心代建 【　　：第十九条《决定由代建中心代建！的使用单《位应按市政府决【定，和市发展改》革部门批复有—关内：容与代？建中心签订项目代】建协议 　　第二】。。十条代建中》心根：据发展改革部门批复！的，招，。标形式依法确定【代建：项目勘察、》设计单位 　　第二！十一条？代建项目进行—设计：前使用？单位应在项目—。估算投资的范围内】向代建中心出—具项目建设规模【、建设内容、建设】。标准的书面意见 　！　第二？十二条代建中心应】对使用单位的书【面意见进行》初步审核确定建设内！容符合投资》估，算要求后负》责编制设计》任务书委托设—计，单位在项《目投：资估算范围内进【行初步设计并对【初步设计概算进行】分析确保初步设计】概算：的合理性如果初步设！计概算超出投资估算！的10%由使用单位！负责向发展改革部门！申，请，调整项目投资估算发！展，。改，革部门不予》调，整，的，。按原投资估》算调整初步设计内容！。 　　？第二十三条市—财，政部：门，。和发展改《革部门组织对—代建项目的》初步设计及概算【。投资进行审查核定项！目投资？概算 　　第二十四！条代建中心应根据】批准的初《步设计依法确认设计！。。单位进？行施工图设计代【建项目应推行—施工图设计》总承包施工图深【度应满足各》专业工程施工并达到！。使用功？能的要求 》　　第二十五条代建！中心根据《招标投标的有关【规定依法委托具【有相应资质的—招标代理机》构组：织，招投标确定施—工单位、监理单位】和重要设备物资供应！单位 　　》第二十六《条代建中心应—严格：按，。照批准的建设规【模、建设内》容、建？设标准和投资概【算组：织进行施工并严格控！制项目投资》确保工程质》量按期？交付使用 　—。　代建？项目建设规模、【建，。设，标，准、建设内》容和投？资概算？经，批准后原则上不【得变动有《下列情况之》一的：由代：建中：。心提出经使用单位】同意报？。市发展？改革部门市发—展改革部《门，会同市财《政、城乡建设、城乡！规划等部门提出【意见报市政府—批准后方《可，作，调整 ？　　（一）不可抗】拒，的重大自然灾害【； 　　（二）国家！统一调整价格—等政策原因引起投资！概算发生《重大：。变化； 　　（三）！自然资源、水文、】地质等实际状况与原！。勘，察结果出现重大【偏差导致《。施工图设计有重【大技术调《整； 　　（四【。）其他不可》预见的原因引起【投资概算发生重【大变化？。 　　第二》十，七条代？建中心应提高代建】项目的管理水平和】政，府投资效益对技术复！杂的大中《型代建项目》推行具有《虚拟仿真施》工技术？的建筑信息》模，型用于项《。。目管理代《建中心应在项目【初步设计概》算，中单独？列，支该项？技术使用费并—按程序将概算报【请市发展改革—部门审批《 　：　第二？十八条？。代建项目建成—后由代建中心—组织勘？察、：设计、施工、监理】以，。及使用单位等—进行竣工验收工程验！收合格后代》建中心应编》制竣工？财务决算报告按规定！办理政府投资财【务，决算：审批手？续工程验收合格后方！可交付使用》 　　？第二十九条项目建成！后代建中心应按【财政部门批准的资】产，。。价值：。向使用单《位办理资产》移，交手：。续 　　《第三十条代建中【心应当按照档案法的！有关规定建立健全】有，关，档案对代建项目建】设涉及？的，所有资料都》要按照规定》收集、整理、归【档在向使用单位【办理资产《移交手续时一并将工！程档案及相》关资料向《城，建档案？管理部门移交 【。。　　第四章财务管】理与监督 　　【第，三十：一条代建中心根据】工程进度和资金需求！提出资金使用计划按！照建：设工程资《金拨付管《理程序？,各方？签证后,《。 属：于市级财《政，资金的由代建中【心报市财政部—门市财政部门按工程！进度和基本建设资】金安：排统：一由市国《库支：付中心进行支—付；属？于上级下达》。资金、国《债资金、市级政府】信用贷款《财政担保金、境内、！外捐款？或自筹资金的由代】建，中心出具工程—款拨付通知由使用单！位按照？工程款拨付通知及时！拨付工？程款 　　第三十二！条，代，建中心和《使用单位《应严格执行国家建设！单位财务会计制度有！关规定？工程建设资金专款专！用不得截留、挪用并！接受财政、》。。审计：等部门的监督— 　　第《三十三条项目确【定实行代建后未经代！建，中心通知使》用单位不《得，。使用工程资金—对项目确定实行代】建以前？。发，。生的前期费用在【实，行代建？时使用单位要将【资金使用情况—如实告知代建中心并！。对，不合理支出予以纠正！ 　　第三十四【条代建项目代—建管理费《按，。照基本建《设财：务管理规《定（财建〔200】2，〕3：94号）和财—政部关于切实加强】政府投资项目代建制！财政：财务管？理有关问题的指导意！见（财建〔20【0，4〕30《0号）的规定—。由市财政部门按不】高于基建财务制度】规定的？项，目建设单位管理费】标，准确定？并计入项《目建设？成本 　　》第三十？五条凡是批准实施】代建：制的政府《投，资建：。设项目除使》用单位？前期工作《发生必要《的费用经批准可列支！外使用单位不得再】列支建？设单位管理费 　　！第，三，十六条？代建中心对代建【管，理费的列支应严格】按照基本建设财【务管理？规定中建设单位【管理费的有关规定】执行 　　第—三十七条代建中心】应当根据项目建设进！度向市发展改—。。革、城建《、财政、监察部【门和使用单位报【送项目？。建设情况 　　【第五章 法律责【任 ：　　第三十八—条因施工、监理【单位原因造》。成，超投资概算》、工期拖延、工程质！量不合格的施工、监！理单位除按合同承担！相应：经济责任外还—。应由有关行政执法部！门依法追究其行【政责：任；构成犯罪—的依法追究》刑事责任《 　　第《三十九条因代—建中心管理》原因造？成，代建项目超投资概算！、工：期拖延？。、，工，程质量不合格的依据！党纪、政纪有关规】定追究？代建中心《有，。关责任人《责任 ？　　第四十条—因，使，用单位擅自扩大建】设规模、未按—规定履行职责、管理！越位、资金拨—付不及时等原因造成！。。代建项目超投资【概算、工期》。拖延的依据党纪、】政纪有关规》定追究？。使用单位有关—责任：人责任 　》　第四十一》条因其他有关行【政管理部门怠于履】行工作职责》、违规干预项目管】理、违规干预项目】招投标及其他违反有！关规定行《为造：成代建项目》超投资概算、工期】拖延、工程质—量不合格的依据【党纪、？政纪有关规定追究相！关单位？及有关？责任人责任 　　】第四十二条在代建项！目的审计《、监察、《。稽，察过：程中发？现代建中心》。、，使用：。单位及？其他相关单》位违反有关规定的】依法给予行政处罚】或行政处分构成【犯罪的依法追究刑】事责任？ 　　第六章—。附则 　　第四十】三条本办法自201！5年：1月1日起实—施，