漯河市政《。府投资建设》项目代建制管—理办：法 第？一章总则《 　　？第一条？ 为深化《政府投资《体制改革规范和加】强对政府投资—基本建设项目（下】称政：府投资项目》），。的管理提高政府【投资项？目的建设《效率和投资效益保证！项目的工程质量根据！国务院关于投—资体制？改革的决定（国发〔！。2，00：4〕20号）、漯】河市：政府投资项目管【理办法（漯政〔2】007？〕101号）、漯】。河市市级政府投资基！本建设项《目财政管理暂行【办，法（：漯政〔2《010〕43号）】、漯河市市级基本建！设项目审《核运：转程：序（：。。漯政〔2《012〕102号】），及，相关法律、法规结】合我市实《际，制定本办法 　　第！二条本？办法：所称代？建制是？指，市政府投资》项，目代建管理单—。位负责？政府投资项目的建设！实施：严格控制项目—投资、质量和工【期项目？竣工验收后移—。交给使用单位的制度！ ，　　第三条成立市政！府，。投资建设项目—代建中心（以下【。简，称代建？中心）具《体负责政府投—资项目代建制组【织实施工作》代建中心《设在市城乡建设委员！。会， 　　第《四条本办法所称使】用单位是指可对代建！项目提？出使用？功能并协助代建【中心完成项目建【设工：作在项目竣工验收合！格及办？理完移交手续后实】际接收、《使用、管理项目【的单位或《组织 　　》。第五条市政府投资】项目：实，行代建制 　　【本办：法所指市政府—投资项目是》指使用？。政，府投资基本建设【。项目：资金政府投资比【例达到50》%以上？的基本建设》项目包括市政—、公路、水利 、环！保、管网、城建等】基，础设施；文化—、教育、科研、医】疗、：体育、？旅游等公共设施及】相关配套设施—；办公用《房、：业务用房、技—术用房、培》训用房等民用建设项！。目 　　本办—法所指市级政府【投，资基本建设项目【资金包？括上级下达的基本】建设资金、市级一】般公：共预算、政府—性基金？预，。算、国有资本经【营预算中用于基本建！设项：目的资金、国债【资金中用于》基本建设项目的资金！、，市级政府信》用贷款或财政担【保资金、以政府名义！募，集、接？受的各种境内外捐款！等资金？中用于基《本建设的资金 　　！第，。六条全？部由市级财》政投资建设的代【建项目由代建中心负！责编制年度资—。金预算？非全部由市》级财：政投资建设的代【。建项目由项》目使用单位》或其主？管部门编制年度【资，金预算代建中—心或使用单位编制年！度部门预《算时应当向财—政部门单独编制【政府投资项目书【并对项目《计划投？资情况？、资金筹措、分【年度资金使》用计划及还贷方案】作出说明 　　代】。建中心或《使用单位应当根据项！目，建设的必要》性、资金来源情况编！制项目建设》计划：报送市发展改革【部门：由，其会同市《财政部门根据当年财！政建设资金规模【和建设？项目的实际》需，要提出政《府投资代建项目建】设计划报市政—府批准 　　第【七条代建项目—的勘察、《设计、施《工、监理《、重要？设备物资等》。由代建中《心根据项目实—际情况按照招标投标！法、政府采》购法的规定》进行招投标 —　，　第八？条，项目经市《政府批准实施代建后！30日？内，使用单位与代建中】心应签订项目代建协！议明确双方的—权利：义务： 　　第九条代【。建，项目应当严格履行】项，目建设？基本程序遵守—项目：法，人责任？制、政府采购、招投！标、合同《管理、工程监—管，、投资评《审、质量《安全、工程审计和】工，程担保？等制度 　　—第二章 代建项目】相关单？位职责 　》　第十条市发展改革！部门职？责 　　（一）【负责政府《投资建设项》目的项目《建议书审批； 　】　（二）负责对【代建项目可行性研】究，报告：进行评估和批—复； 　《　（三）负责代建项！目初步设计》（含概算《）的审批； —　　（四）负责项目！投资概？算的调整和》投资计划的下达；】 　　（《五）依法对代建【项目招标形式进【行核准； 　　【（六）依法对代建项！目建设全过程—。进行稽察并对代【建项：目的招投标工—作进行？监督； 《　　（七）》会，同财政部《门、审计《部门对代建项目进】行，项目后评价 　【　第十？一条市财政部—。门职：责 　　《（一）负责》代建项目的资金安排！、资金下达》； ：　　（二）负—责对项目建设全【过程的财务工—作进行监督》和管理； 　　（】三）负责对代建【项目的资金》来源及到位情—况进行初步审查并提！出意见经市政府【同意后报市》投资行政主管部门】作为项目立项的依】据； 　　（四）负！责对代建项目—立项、可《行性研究报告投资】估，算、初步设计概算进！行审核； 　　【（，五）负责对代建项目！施工图预算、工【程量清单和招标【控制价进行》审核：；， 　　？（六）负《责对代？建，项目实施过程中的重！大，变更、竣工结算【。进行审核《； 　　（七）参与！代建项目招标文【件、主要合同—条款的编制参加代】建项目开标、—评标会议； 　【　（八）《核，定代建项目》代建管理费并对其使！用情况进《行监督 　　第【十二条市《审计部门职责 【　　（一）》负责对代《建项目预算执行情况！进行跟踪审计；【 ，　　（二）负—。责对代建项目建设过！。程中的重大变—更进行审计》代，建中：心需提前告知—审计部门重》大变更项目审—计部门及时安排【。人员参加现场勘验】； ：　　（三《。）负责对代》建，项，目的竣？工财务决算》进行审计； —　　：（四）以上所—列第一项、第三【项代建中《心需将具备审计条件！的项目报审计—部门审计部门根【据政府安排纳入【审计项目计划按照审！计项目？程序进行审》计并出？具审计报《。告 　　第十三【。条市监？察部门职《责 　　（》一）负责对代建项】目建设全过》程相关单位履职情况！进行：监督； 《　　（二）负责对】代，建项：目建设全过》程违反相关法律法】规、违反相关文件】要求的责任》单位和责任人进行】查，处 　？　第十四条代—建中心？职责 　　（一）】。负责：政府投资建》设的非赢利性工程项！目（特殊项目除【外）的管理和—组织实？施工作；《 　　（《二）负责与项目【使用单位《签订代？建协议； 》　　（三）依法【确定专业单位对【代建项目进行初【步设计并报市—。发展改？革部门审《批；： 　　（四》）负责办理建设【工程规？划许：可证、人防、消防、！。施工许可证等项【目建设的有关手【续；：。 　　（《五）组？织，实施：代建：。项目勘察、设计、】施工、监理、重要】设备：物资等招标采购活】动； 　　（六）负！责工程合《同的洽谈《与签订； 　　（】七，）负责？。对代建项目建设资】。金支出进《行审：核根据？工程进度向市财政部！门或使用单》位提交工《程款拨付《通，知和相关资料由【市国库支付中心或】使用单位进》行支付并向财—政部门报送建设【资金：使用情况； 　【　（八）对工程进度！、投资、质量、生产！安全等全《程负责对工》程质量实行》终身负责制； 【　　（九）组织【有关：。部门进行工》程阶段？性，验收及？竣工验收；》。 　　（十）—编制竣工财务决算报！告经市财政投资审】核中心审核后—报市财政部门审【批； 　　（十一】），按规定？需进行审计》的代建项目报市【审计部门审计；【 　　（十二）负】责，。项目建设资料—的整：理归：档及：移交向使用单—位办理资产移交手】续， 　　第十五条使用！单位的主要》职责 ？　　（？一）根据项目—。建设：的必要性《编制：项目建？。议书并报市发—展改革部门审—批，； 　　（》二）根据市发展【。改革部门《的审批意见委托具】有资质的专业机构】编制项目可行—性研究报告并报相】关部门进行评估【和审批； 　　【（三）负责与代建】中心签订代建—协议：； 　？　（四？），根据项目可行性研】究报告批准的—建设规模、建—设标准和投资额度】提出项目使用功【能配置的《具体意见配》合代：。建中心编制设计任】务书并对设计单位】出具的初步设计成果！进行：确认；？协助代建中心完【成代：建项目室《内、外装修设计并】对，设计成果进》行，确认； 　　 【（五）负责建设土】地的征用、土地附属！物拆迁、土》。地使用证、建设【用地规划许可—证等手续的》。办理； 　　（【六）负责提供施工】现，场，及毗邻区《域内供？水、排水、供电、供！气、供热、通信【、广播电《视，等，地下管线资料气象】和水文观《。测资料相邻建筑物和！构筑物、地下工【程的有关资》料并保证《资料的真实、准确、！完整； 　》　，（七）？负责：代建项目实施全过】程的外部环境协调；！ ，　　（八）协助代】建中心办理代—建项目？实施过程中的—有关手续； 　【　（九）监督代建项！目的工程质量—和施工进度参与工程！。。验收； 　　（十】），根据项目建设进度】负责争？取上级？资金、落实自—筹资金？。和银行？贷款根？据工程？建设情况和代建【。中心工程款拨付通】知及时向《相关单？位支付除市级—。财政资金外的建设资！金 　？　第十六条》 市建？设，主管部？门、规划部》门及：其他有关《部门对实行代建【制的建？设项：目，的审批程《。序和对建设项目招投！标的管理职责不变】 　　第《三章代建项》目实施程序 —　　：第十七条《使用单位根据项目需！求组：织编制项《目建议书按规—定程序报市发展【。改革部门审批— 　　第十》八条：项目建？议书获？得批复后使用—。单位应委托具—有相关资《质的咨询《机构编制项目可行性！研究报告及》投资估算报市财政】。部门：进行审核市》财政部门审核—通，过后：报发展改革部门进行！审批市发展改革【。部门在对可行性研究！。报告批复时应报请】市政府审查决定是否！由代建中心代建 】　　第十《九条决？定由代？建中心代建的使用】单位应按市》政府决定和》市发展改《革部门批复有—关内容与代建中心签！订项目代建》。协议 　　第二十条！代建中心根》据发展？改革部？门批复的《招标形式《依法确定《代建项目勘察、设计！单位 　　第二十】一，条代：建项目进《行设计前使用—单位应？在项目估《算投资的范围内向】代建中？心出具项目》建设规模、》建，设内容、建》设标准？的书面意见 　【　第二十二条—代建：中，心应对使用单—位的书面《意见进行初步审核确！定建设？内容符？合投：。资估算要求后—负责：编制设计任务—书委托设计》单位在？项目投资估》算范围内进》行初步设计并—对初步设计概算进】行，分析确保初步—设计：概算的合理性如果初！步设计概算超出【投资估算的》1，0%由使用单位【。。负责向？发展改革《部门申请《调整项目投》资估算发展改革【部门不予调整—。的按原？投资估算调整初【步设计内容 　　第！。二十三条《市财政部门和发展】改革部门组织对代建！项目的？初步设计及概算投资！进，行审查核定项目【投资：概算 　　第二十四！。。条代建中心》应根据批准的初【步，。设计依？法确：认设计单《。位进行？施，工图：设计代？建项目应推行施工图！设计总承包》施，工图深度应满—足各专业工程施工并！达到使用功能的要】求 　？　第：二十五条代建中【心根据招标投—标的有关规定依【法委托具有相—应资质的招标代理】机构组？织招投标确》定施工单位、监【理单位和《重要设？备物资供《应，。单位 ？　　第二十六条代建！中心应严格按—照批准的《建设规模、建—设内：容、建设标准和投】资概算组织进行施】工并严格控制项【目投资确保》工程质量按期交付】使，用 　　《。代建项目建设规模】、建设标准、建设】内容和投资》概算经批准后原【则上不？得变动有下列—情况之一的由代【建中心？提出经使用单位同】。意报市发《展改：。革部门市发展—改革部门会同—市财政、城乡—建设、城乡规划等部！门提出意见报市【政，府批：准后方可作》调整 　　（—一）不可《抗，拒的：重大自然灾》害； 　《　（二）《。。国家统一调整价格】等政策原因》引起投？资概算？发生重大变化；【 　　（三）自然资！源、水文、地质等】实际状况与原—。勘察结果《出现重？。。大偏差导致施—工图设计有重大技术！调整； 《　　：（，四，。）其他不可预—见，的原因引起投资概算！发，生重大变《化， 　　？第二十？七条代建《中心应提高代建【项，目的管？理水：平和政府投资效【益，对技术复杂的大中型！代建项目推行具有】虚拟仿真施工技【术的建筑信息模型用！于项目管理代建【中心应在项目初【步设计？概算中单独列—支该项技术使用【费并按程序将概算报！请市发展改》革部门审批》 　　第二十八条】代建：项目建成后由代建】中心组？织勘察？、设：。计、施工《、监理以及使—用单位等进》行竣：工验收工程验收合格！后代建中心应—编制竣工财务—决算报告按》规，定办理？政府：。投资财务决算审【批手续？工程验收合》格后方可交付使用 ！　　第二十》九条项目《建成：后代建中《心应：按财政？部门批准的》资产：价，值向使用单位办理】资产移交手》续 　　第》三，十条代建中心—应当按？照档案法的有关规】。定建：立健全？有关档案《对代建项《目建设涉及的—所有资料都要按照】规定：收，集、：整，理、：归档在向《使用单位办理资产移！交手续时一并将工】程档：案及：相关：资料：向城建档案管理部门！移，交 　　第四章财】务管理与监督 【　，　，第三：。。。十，一条代建《中心根据工》程进度和资金需求提！出资金使《用计划按照建设工程！资金拨付《管理程序,各方签证！。后, 属于》市级财政资金的由代！建中心报市》财政部门市财政部门！按工：程进度和基本建设资！金，安排：统一由市国库支【付中：心进行支付；属于上！级下：达资：金、国债资金、市】级政府？信用贷款《财政担保金、—境内：、外捐款或》自筹：资金的？由代：建中心出具工—程款拨付通知由【使用：。单位按照工程款拨】付通知及时拨—付工程？。。款 　　《第三：十二：条代建中心和使【用单位？应严格？执行：国家建设单》位财务会计制度有】关规定工程建设资金！专款专用不得截留】、挪用并《接受财政、审计【等，部门的监督 　【　第三十三条项目】确定实行代》建后：未经代建《中心通知使用单【位不得使用工—程资金对项目确定实！行代建以前发生【的前期费用在—实行代？建时使？用单位要将资金使】用情况如实告—知代：建，中心并对不》合理支出予以纠正 ！　　第三十四条【代建：项目代建管》。理费按照基本建设财！务，管理规定（财建〔2！。002〕《394号）和财【政部关于切实—加强：政府投资项》目代建制财政财【务管理有关问题的】指导意见（财—建〔20《0，4〕：300？号）的规定由市财】政部：门按不？高于基建《财务制度规》定的项目建设—单位管理《。费标准确定》并计入项目》建设：成本 　　第—三十五条《凡是批准实施代建制！的政府投资建设【项目除使用》单位前期工作—发生必要的费用【经批准可列支外使用！单位不？得再：列支建设《单位管？理费 　　第三十六！条代：建中心对代》。建管理费的》列支应严《格，按，照，基本建设财务管理】规，。定中建设单》位管理费的有关规】。定执行 《　　第？三十七条代建中【心应当根据项目建设！进度向市发》展改革、城建、财政！、监察部《。门和使用单位报【送项目建设情—。况 　？。　第五章 法律【责任： 　　第三十八条因！施，工、监理《单位原因造成超投资！概算、工《期拖：延、工程质量不合格！的施工、监》理单位除按合同承】担相应经济》责任外？还应由？有，关行政执法部门依】法追究？其行政责任；构成犯！罪，的依法追究刑—事责任 　》　第：三十九条因》代建中心管理—原因造？成代建项目超投资】概算、？工期拖延《、工：程质量不合格的【依据党纪《、政纪有关》规，定，追究代建《中心有关责任人责任！ 　　第四十条因使！。用单位擅自》扩大建设规模—、未按规《定履行职责、管【理越位、资》金拨付不及时等【原因造成代建项目超！投资概？算，、工期拖延的—依据党？纪、：政纪有关《规定追究使用单【位有关责任人责任】 　　第四十—一条因其《他有关行《政管理部门怠—于履：行工作职责、违【规干预项目管—理、违规干》预项目招投标及其他！。违，。反有：关规定？行为：造成代建项目超投】资概：算、工期拖延、工】程质量？不合格？的依据党纪》、，政纪有关规定追究】相关单位及有关【责任人责任 　【　第四十二条—在代建项目的审计、！监察、稽察过程【中发现代建中心【、，使用单位及其他相关！单位违？反有关规定的依【法给予行政处罚【或行政处分》构成犯罪的依法【追究刑事责任 　　！第六：章附则 　　—第四：十三条本办法自20！。15年1月》1日起实施》