漯河市？政府投资建设项目代！建制管理办法 【。第一章总则 　【　第一条 为深【。化政：府，投，资体制改革》规，。范和加强对政府【投资基本建设—项目（下称政—府投资项目》）的管理《提高政府投资—项目：的建设效率》和投资效益保证【项目的工程》质量：根，据国务？院，关于投资《体制改革《的决定（国发—〔，。2004〕20号】）、漯？河市政府投》资项目？管理办法（》漯政〔？。2007〕》101号）、漯【河市市级政府投资】基本建？设项目财政管理暂行！办法：（漯政？〔201《0〕43号）—、漯河市市级基本建！设项目审《核，运转程序（漯政〔】2012〕1—02号？）及相关《法律、法规结—合我市？实际制定本》办法 　　第二条】本办法所《称代建制是》指市政府投》资项目代建管理单】位负责政《。府投资项目》的建：设实施严格控制【项目：投资：。、质：量和工期《项，目竣工验《收后移交给使用【单位的？制度 　　第—三条成立市政府投资！建设项目代建中【心（以下简称代建】中心）具体》负责政府投》资项目代建制组织实！施工作代建》中心：设在市？城乡建设委》员会 　　第四条】本办法所称使用单位！是指可对代建项目提！。出使用功《能并协助代建—中心完成项目建设工！作在：项目竣工验收合格及！办理完移交手续后】实际接收、使用、管！理项目的单位或【组，织 　　第五条【市政府？投资项目实行—代建制？ 　　本办法所指】市政府投《资项目是《指使用政府投资基】本建设项目资金【政府：投资比例达到5【0%以上的》基，本建设项目》。。包括市政、公路、】水利 、环保、管】网、城建等基础【设，施；文化、教育【、科研、医疗、体】育、旅？游等：。公共设施及相关【配套设施；办公用】房，、业：务用房、技术用【房、培训用》房等民用建设项【目 ：　　本办法所—指，市，级政府投资基本建】设项目资金》包括上级下达—的基本建设资金、】市级一般公共预算】、政府性基金—。预算、国有资—本经：营预算中《用于基？。本建设项目的资金】、国：债，资金中用于基本建设！项，目的资金、》市级政府《信用贷款或财政担】。保资金？、以政？府，名义募集、接—受的：各种境内外捐—。款等资金中用于【。基本建？设的资金《 　　？第六条全部由市级财！政，投资建？设的：代建项目由代建中心！负责：。编制年度资金预算】非全部由市级—。财政投资建设—的代建项《目由项目使用单【位或其？。主管部门编制—年度资金预》算代建中心》或使用单位编—制，年度：。部门预算《时应：当向财政部》门，单独编制政府—投资项目书并对项目！。计划投资情况、资金！筹措：。、分年度资金使用】计划及还贷方案【作出说明 　　代】。建中心或使用单位】应当根据项目建【设的：必要性？、资金？。来源情？况编制？项目建设计划报【送市发展改革部【门由其会同市财政部！门根据当年财政建设！资金规模和建—设项目？的实：际需要提《出政府投资代建【项目建？设，计划报市政府批准 ！　　第七条代—。建项目的勘察—、设计、施工、【监理、重要设—备，物资等由代建中【心根据项目实际【情况按照招标投【标法、政府》采购法的规》。定进行招《投标 　　第八条项！目经市政府批准实】施代建后30日【内使用？单位：与代建中心应签订】项，目代建协议明—确，双方的权《利义务 　　第九】条代：建项目应当严—格履行？项目建设基本—程序遵守项目—法人责任制、政府】采购、？招投标、合》同管理、工》程监管、投资评审、！质量安全《、工程审计和工【程，担保等制《度 　　第二—章 ：代建项？目相关单位职—责 　　第十—条市：发，展改革部门职责 　！　（一）负》责政府投资建设【项目的项目》建议书审批》。； 　　《（二）负《责对代建项目可行性！研究报？告进行评估》和批复； 》　　（三）负责【代建项目初》步设计（含概算）的！审批； 　　（【。。四）负责项目投资概！算，。的调整和《投资计划《的下达；《。 　　（五》）依法对代建项目招！标形式进行》核准； 　》　（六）依法对代】建项目建设全过程进！行稽察并《对代：建项目的招投标【工作进？行，监督； 　　—。（，七）会同财政部门】、审计部门对代建】。项目进行项目—后评价 　　—第十一条市财政部门！职，责 　？　（一）负责代建项！目的资金安排—、资金下《达；： 　　（二》）负责对项目建【。。设全过程《。的财：务工作进《行监督和管理； 　！。　（三）负责对代建！项目的资金来源及】。到位情？。况进行？。初，步审查并提出意见】经，。市政府同意后报市投！资，行政主？。管部门作为项目立】项的依据； 　　】（四）负责》对代建项目立项、可！行性：。研究报告投资估算】、，初步设计概算—进行审核《； 　　（五）【负责：对代建项目施工【图预算、工程量清】单，和招标？控制价进行》审核：； 　　（六）【负责对代建项目实施！过，程中的重大》变更、？竣工结算进行审核；！ 　　（七）参【与代建？项目招标文件、【主要合同条款的编】制参加？代建：项目开标、评—标会议； 　—　（八）核定—。代建项目代建—管，理费并对其使用【情况进行监》督 　　第十二【。。条市审计部门职【责 　　《（一）负责对代建】项目预？。算执行？情况进？行跟踪审计； 【　　（二）负责【对代建项《目建设过程中的【重大变？更进行审《计代建中心需提前】告知：审计部门重》大变更项目审—计，部门及时安排人员】参加：。现场勘验； 　【　（三）《负责对代建项目【的，竣工财务决》算进行审计；— ，　　（四）以上所列！第一项、第三—。项代建中《心需将具备审—计条件的项目报审】计部门？。审计部门《根据政府安》排纳入审计项目【计划按照审计项目程！序进行审《计，并出具审计》报告 　　第十【三条市监察部门职责！ 　：　（：一，）负责？对代建项目建—设，全过程？相关单位履职情况】进行监督； 　　】。（二）负责对代建项！。。目，建设全过程》违反相关法律—法，规、违反相关文【。件要求？的责：任单位和责任人【进行查处 》　　第十《四条：。。代建中心《职责 　　（一）负！责政府投资建设的】非赢利性工程项目】（，特殊项目除外—）的管理和组织实】施工作； 　　（】二）负？责与项目使》用单位签订代建【协议；？ 　　（三》）依法确定专业【单位对代建项—目进行初步设计并】报市发展改革部门】审批；？。 　　？（四）负《责，办理建？设工：程规划许《可证、人防》、消防、《施工许可证等—项目建设《的有关手续；— 　　（五）—组，织实施代建》项，目勘察、设计、施】工、监理、重要设备！物资等招标采购活动！；， 　　（六）负责】工程合？同的：洽谈与？签订：；， 　　？（七）？负责对代建》项目建设资》金支出进行审—核根据工程进度向市！财政部门或使用【单，位，提交工程款拨—付通知和相关—资料由？市国库支付》中心或使用》单位进行《支付并向财政—部门：报送：建设资金《使用情况； —　　（八）对工程】进度、投资》、质量、生产安【全等全程《负责对工程质量实】行终身负责制—； 　　（九）组】织有关部门进行【工程阶段性》验收及竣工验—收，。； 　　（十）编制！竣，工财务决算报告经】。市财政投资审核中心！审核后报市财政部】。门审批； 》　　（十一）按规】定需进行审》。计的代建项目报市审！计部门审计》； 　　（》十二）？负责项目《建设资料的整—理，归，。档及移交向使用单】位办理资产》移交手？续 　　第十五【条使用单位的—主，要职责 　　—（一）根据项目建设！。。的必要性编》制项目建《议书并报市》发展改革部》门审批？； 　　《（二）根据市—发展改革《部门的审批意见【委托具？有，资质的专业机构编】制项目可行性研【究报：告并报相关》部门进行评估和审】批； 　　（三）】负责与？代建中？心签订代《。建协议；《 　　（四》），根据：项目可行《性研究报告批准的】。建设规？模、建设标准和【投，。资额度提《出项目使用功能配】置的具体意见配合代！建中心编制设—计任务书《并对设计单位出具的！初步：设计成果进行确认；！协助代建中心完【成，代建项目《室内、外装修设【计并对设计成果进】。行确认； 　　【。 （：五）负责建设土地】的征：用、土？地附属物拆迁—、土地使用证—、建设用地规划许可！证，等手续的办理； 】　　（？六）：负责提供施工现场】及毗邻区域内—供水、排水》。、供电、供气、供热！、，通，信、广播《电视等地下管线资料！气象和？水文观测资料相邻建！筑物和构《筑物、地下工程的】有，关资料并《保证资料的真实【、准确、完整； 　！。　（七）负责代【建项目？实施：全过程的外部环【境协调； 　　【（八）协助代建中】心办理代建》项目实施过》程中的有关手续；】 　　？（九）监督代建项】目的工程质量和施工！进度参与工程验收】； 　　（十）【。根据项目建设—进度负？责争：取，。上级资金《、落实自筹》资金和银行贷—款根据工程》建设情况和代建中】心工程款拨付通【知及时？向相关？单位支？付除：市级：财政资金外的建设资！金 　　第十六条 ！市，建，。。设，主管部门、规划部】门及其他有关部【门对实行《代建制的《建设项？目的审批程序和【对建设项目招—投标的管理职责不变！ 　　第《三，章代建？项，目实施程序 　【　，第十七条使》用单位根据项目需】求组织编制》项，目建议书按规—定程序报市发—展改革部门审批 　！。　第十八《条，项，目建议书获得—批，复后使用单位应委】托具有相关资质的咨！询机构编制项目【可行性研究报—。告及投资估算—报，市财政部《门进行？审核市财政》。部门：审核通过后报发展改！革部门进行审批市发！展改革部门在对可】行性：研，。究，报告批复《时，应报请？市，政府审查决》定是否由代建中心代！建 　？　第十九《条决：定由代建中心代【建的使？用单：位应：按市政府决定和【市发展改革部—门批复有关内容【与代建中心签订项目！代建协议 　　【第二十条代》建中：心根据发展》改革部门批复—的招标形式依—法确：定代：建项目勘《察、设计单位 　　！第二十一条代建【项目进行设计—。前使用单位应在【项目：估，算投资的范围内向代！建，中心出具项目建设规！模、建设《内容、建设标准的】书，面意见 　　—第二十二条代—建，中心应对使用单位】的书面意见进—。行初：步审核确定建设内】容符合投资》估算：要求：后负责编制设计任】务书委托《设计单位在项—目投资估算范围【内进行初步》设计并对初步设计】概算进行《分，析确保初步设计概】。。算的合理性如—果初步设计概算超】出投：。。资，估算：的10%由》使用单位负责向【发展：改，革部门申请调—整项目投资估算发】展改革部门》不予调整《的按原投资估算【。调，整初步设计内容 　！　第二十三条—市财政？部门和发《展改革部《门，组织对？代建项目的初—步设计？及概算？投资进？行审查核《定项目？。。投资概算 　—。　第二？十四条代建中—心应根据批准—。的，初步设计依》法确认设计单位进行！施工图设计》代建项目应推行施工！图设计总承包施【工图深度应满足各】专业工程施工并【达，到，。使用功能《的要求 　　第二十！五条代建中心根据】招标投？标的有关规定—依，法委托具《。有相应资质的—招标代？理机构组织招投【标确定施工单位、】监，理单：位和重要设备物资供！。应单位 　》　，第二十六条》代，。建中心？应，严格按照批准的建】设，规模、建《设内容、建设标准】和投资概《算组织进《行施工并《严格控制项目投资确！保，工程：质量：按期交付使用 　　！代建项？目，建设规模、建—。设标准、建设内容】和投资概算经批准后！原则上不得变—动有下列情况之一的！由代建中心提出【经使用？单位同意报市—发展改革部门市发】展改革？。部门会同市财—政、：城乡建设、》城乡规划等部—。。门，提出意见报市政府】。批准：后，方可作？调整 　　（一）不！可抗拒的重大—自然：灾害；？ 　　（二》）国家统一调—整价格等政策原因】引起：投资概算发》生重大变化； 　　！（三）自然资源、】水，文、地质等实际【状况：与原勘察《结果出现《重大偏差《导致施工图》设计有重《大技术调整》； 　　（》四）其？他不可预见的原【因，引起投资《概算发生重》大变：化 ：　　第二十七条代】建中心应提》高，代建项目《的管理水平和政府】投资效益对》技术复杂的大中型代！建项目推行具有虚拟！仿真施工技术的【建筑信？息模型用于项目【。管理代建中心应在项！。目初步设计》概算中单独列支【该项技？术使用费《并按程序将概算报】请市发展改革部【门审批 　　—第二十八条代—建项目建《成后由代建》中心组织勘察、【设计、施工》、监理以及使用【单位等进行》竣工验收工程验收合！。格后代建中心应编制！。竣工财？务决算报告按—规定办？。理政府投资财务【决算审批《手续：工，程验：收合格后《方可交付使用—。 　　第二十九【条项目？建成后代建中—心应按财政》部门批准的资产价】值向使用单位办理资！产移交手续 　　】。第三十条代建—中心应当《按照档案法的—有，关，规定建立健全—有关档案对代—建项：目建设涉及的所有】资料都要《。按照规定收集、【整理、？归档在向使用单【位办理资产移交【手续时？一并将工程档—案及相关资》料向城建档案管理部！门移交 　　第四章！财，务管理与监督 【　　第三十》一，。条代建？中心根据工程进【度和资？金需求提出资金使用！计划：按照建设工程—资金拨付管理程序,！各方：签证后, 属于市级！财政资？金的由代建中心报】市财政部门市财政部！门按：工程进度和基本建】设，资金安排统一由【市国库支付中心进行！支付；？属于上级下达资金】、国债？资金、市级政府信用！贷款财政担保—金、境内、外捐款或！自筹资金的由—代建中？心出具工程款拨付】通知由？。使用单位按照工程】款拨付通知及时拨】付工程款 　　第三！十二条代建中心和使！用单位应《严，格执行国家建设【单位财务会计制度】有关：规定工？程建设资金专—款专用不得截留【、，挪用并接受》财政、审《计等部门《的监督 　　第三】十三条？项目确定《实行代建后未—经代建中心通知使】用，单，位不得？使用工程资金—对项目确定实行代】。建以前发生的—前期费用在实行【代建时使用单位【要将资金使用—情况如？实告知？代建中心并对不合】理支出？。予以纠？正 　　第三十四条！代建项目代》。。建管：理费按照《基本建设财务—管理规定（财建【〔，2，002〕《39：4号）和财》政部关于切实加强】政府投资项目代建制！财政财？务管理有关问题【的指：导意见（财建—〔2004〕—300号）的—规定：由市财政部门—。按，不，高于基建财》务制度规定的—项目：建设单？位管：理，费标准？。确定并计入项目建】设成本 　　第三】十五条凡《是批准实施》代建制的政府—投资建设项目—除使用单位》前期工作发》生必要的费》用经批准可列—支外使用单位—不得再？列支：建设单位管理费 】　　第三十六条【代建中心对代建管理！费的列支应严—格按照基本建—设财务管理规定【中建设单《位管理费的有关【规定执行 　—　第三十七条代建】中心应当根据项目建！设进度向市发展改革！、，城建、财政、监察部！门和使用单位报送项！目建设情况》 　　第五章 【法律责任 　　第三！十八条？因施工、监理单位原！因造成超投》资概算、工期拖延、！。工程质量不合格的施！工、：监理单位除》按合同承担相应经济！责，。任外还应由有关【行政执法部门依法追！究其行政《责任；构成犯罪的】依法追究刑事责任】 　　第三十九【条因代建中心管理原！因造：成代建项目超投【资概算、工期—拖延、工《程质量不合格的依据！党纪：、，政纪有关规定追究代！建中心有《关责任人责任— 　　第《四十条因使用单【位擅自扩大》。建设规模、未按【规定履行职责、【管理越？位、资金《拨付不及时等—原因造成代建项目】超投资概算、—。工期拖延《。的依据党纪、政【纪有关？规定追究使用—单位有关责任人责任！ 　　第四十一条因！其他有关行》。政管：理，。部门：怠于履行工作职责、！违规：干预项目管理、违】。规干：预项目招投标及【其，他违反有关》规定行为造》成，代，建项目超投》。资概算、工期拖延、！工程：。质量不？合格：的依据党纪、政纪】有关规？定追：究相关？单位及有关》责任人责任 —　　第四十》二条在代建项—目的：。审计、监察、稽察】过程中发现》代建：中心、使用单—位及其他相》关单位违反有关【规定的依法给予【行政处罚《或行政处《分构成犯《罪的依？。法追究刑事》责任 　《　第六章附则 　】　第四十三条本办法！自2015》年1月1日起实【施，