漯，河市政府投》资建设项目》代建制管《理，办法
第一章总则
！ 第一条》 为深化政府—投资体制改》革规范？和加强对政府投资】。基，本建设？项目（下称政府【投资项目）的—管理提高政府投【资项目的建》设效率和投资效益】保证项目的工程【质，量根据国务院关【于投资体制改革【。的决定（国发〔【。2004〕20号】）、漯河市政府投】资项目管理办法（】漯政〔2007〕】。101？号）、漯《河市市级政府投【资基本建设项—目财政管理暂行【办法（漯政〔201！0〕43号》）、漯河市》市，级基本建设项目【审核运？转程序（漯政—。〔2012〕1【02号）及相关法律！、法规？结合我市实际制【。定本：办法
》第二条本办法所称】代建制是《指市政府投资项目代！建管：理单位？负责政府投资项【目的建设《实施严格控制项【目，投，资、质量和工期【项目竣工验收后移】交给使用单位—的制度？
第《三条成立市政—府投资？建设项目代建中【。心（以下简称代【建，。中心）具体负—。责政府投资项目代】建，制组织实施工作【代建中？心设在市城乡建【设委员会
—。 第四条本办法【所称使用单》位是指？可，对代建项目提出使】用功能并《协助代建中》心完：成项目建设工作在项！目竣工验收》合格及办理完移交】手续后？。实际接收、使用、管！理项目的《单位或组织
第！五条市政府投资【项目：实行代？建制
本办法所！指市政府投资项目是！。指使用政《府投资？基本建设项目资金】政府投资比例达到】50%以上的基本建！设项目包《括，市政、公路、水利 ！。、环保、管网、城建！等基础设《。施；文化、教育、科！研、：医疗：、，体育、旅游》等，公共设施及相关配】套设施；办》。公，用房、？业务用房、技—术用房、培》。训用房？等民：。。用建设？项目
本办【法，所指市级政府投【资，。基本建？。设项目资《。。。金包括上《级下达的基本建设】资金、市级一般公共！预算、政府性基金预！。算，、国有资本经—营预算中用》于基本建设项目【的，。资金、国《债资金中用于基本建！设项：。目的：资金、？市级政府信用贷款】或，财政担保资金、以政！府名义募集、接受的！各种境内外捐款等资！金中用于基本—建设的资金
— 第六条全部由市！级，财，政投：资建设的代建项目】由代建中心》负责编制年度—资金预算非全部由】市级财政《。投资建设的代建【项目由项《目使用单位或—其主管部门》。编，制年度资金预—算代建中《心或使？用单：位编制年度部—门预算时应当向【财政部门单独编制】政府投资项目书并】。。对项目计划投资【情况、资金筹—措、分年度资金使】用，。计划及还《贷方：案作出？。说明
代建中】。心或使？用单位应当根据【项，目建设的《必要：性、资金来源情况编！制项目建设计划报】送市发展改》革部门由其》会同市财政部—门根据当年财政【建设资金规模和建】。设项目？的实际需《要提出政府投—资代建项《目建设计划报市政府！批准：
？第七条？代建：项目的勘察、设【计、施工、监理、】。重要设备物资等由代！建中：心根据项目实际情况！按照招？标投：标法：、政府采购》法的：。规定：进行招投标
【 ，第八条项目经市【政府批准《实施代建后30【日内使用单位与代建！中心应？签订项目《代建协议《明确双方的权利义务！
第九条代建】项目应当严格履行】项目建设基本程序】遵守项目法人—责任制、政府采【购、招投标、合同】管理、？工程监管、投资评】审、质量《安全、工程审—计，和工程担保等制度
！ 第？二章 代《建项：目相关单位职—责
第十条市发！展，改革：部门职？责，
（一》）负责政府投资建设！。项目的项目建议【书审批；《
（二）—负责对代《建项目可《行性研究《。报告进行评估和【批复；？
（三）负责】代建：。项目初步《设计（？含概算）的》审批；
《 （四）负责项目！投资概算的调—整和投资计划的【下达；
《。 （五）依法【对代建项目招标【形式：进行：。。核，准；：。
（六）依法】对代：建项目建设全过程进！行稽察并对代建【项目的招投标工作】进行监？督，；
（七）会同！财政部？。门、审计部门—对代建？项目进行项目—后评价
》 ，第，十一：条市财政部》门职责
—（一）负责代建项】目的资金《安排、资金》下达；
（二】）负责对项》目建设全过程的财务！。工作进行监督—和管理？；
： （三《）负责对《代建项目的资金来源！及到位情况》进行：。。初，步审查并提出—意见经市政》府同：意后：。报市投？资行政主管部门【作为项目立项的【依据；
（【。四）：负，责，对代建项目立项、】可行性研《究报告投《资估算？、初步设计概—算进：行审核？；
《（五）负责对代【建项目施工图预【算、工程量清—单和招标控制价【进行审核；
— （六）负责对代！建项目实施》过程中的重大变【更、竣工结算进行】审核；？
（七》），。参与代建项》。目招标？文件、主要》合同条款《的编：。制参加代建项目【开标：、评标会议；
！（八）核《定代：建，项目代建管理—费并对其使用情况进！行监督
《 ：第十二条市》审计部门职责
【 （一）负—责对代建项目—预算执行情况进行】跟踪审计；
【 （二）负责—对代建项目》建设过？程中的重《大，变更进行审计代建中！心需提前告知审计部！门重大变更项—目审计部门及时【安排人员参加现场勘！验，；
： （三《。）负责对代建项【目的：。竣工财？务决算进行审—计；
》（四）以上所列第】一，项、第三《项代建中心》需将：具备审计条》件的项？目报审计部》门审计部门根据政】府安排纳入审计项】目计划按照》审计项？目程序进行审—计并出？具审计报告
【。。 第十三条市监【察部门职责
（！一）负责对代建【项目建？设全：过程相关单位履【职情况？。进行监？督；
》（二）？负责对代《建项目？建设全过程违—反相关？法律法规、违反相关！文件要？求的责任单位和责】任人进行《。查处
第十【四，条代建中心》职责
（—一）负？责政府投资建设的】非赢利性工程项目（！特殊项？目除外）的管理【和组织实施》工，作；
？ （二）负责【与，项目：使用单？位签订代建协议；
！ ， （三）依》法确定专《业，单位对代建》项目进行初步设计】。。并，报市发展《改，革部：门审批？；
？ （四）《负责：办理建设工程规划许！可证、？人防、消防、—施工许？可，。证等项目《建设的有关手续【。；
： （五）组织实】施代建项《目勘察、设计、施工！、监理、重要—设，备物资？等招标采购活动；
！。 ， （六？。）负责工程合同的洽！谈与：签订：；
（》七）负责对代—建，项目建？设资金支出进行【。审核根据《工程：进度向市财政—。部门或使用单位【提交工程款拨付通】知和相关资料—。由市国库支付中【心，或，使用单位进行—支，付并向？。财政部门报送—。建设资金使》用情况？；
（八）对】工程进？度、：投，。资、：。。质量、生《产安全等全程负责】对工程质《量实行终身负责制】。。；
（九）组织！有关部门进行工【程阶段性验》收及竣工验收；【
（十）编制竣！工财务决算报告经】市财：政投资审核中—心审核后报市财政】部门：。审批：；
？ （十一）按规定】需进行审计的代建】项目：报市审计部门审计；！
（十二—）负责项目建—。设资料的整理归档】及移交向使用单【位办：理，资产移交手续—
第十五条【使用单位的主要【职责
（一【）根：据项：目建设？的必：。要性编制项目—建，议书并报市》发展改革《部门审批；
】。（二）根据市—。发，展改革部门》的审批意见委托具有！资，质的专业机构编制】项目可行性研究报】告并：报相：关部：门进行评估和审批】；
（三）负】责与：。代，建中：心签订代建》协议；
《 ， ，（，四）根据项》目可行性《研究报告批》准的建设规模、建设！标准和投资额度【提，出项目使用功能【配置的具体意—见配合？代建中心编制设【。计任务书并》对设计单位出具的初！步设计成果进行确认！；协助代建中心【完成：代建：项目室内、外装修设！计并对设计成果【进行确认；
】 （五）《负责建设土》。地的征？用、土地《附属物拆迁、土地使！。用证、建《设用地规划许可证等！。手续的办理；
！（六）负责提供【施工现场及毗邻区】域内供水、》排水、供电》、供气、供热—、通信、广播电视等！地下管线资料气象和！水文观？测资料相邻建筑【物，和构筑物、地—下工程的有关资料并！保证资料《的真实、准确、完】整；：
？。（七）负《责代建项目实施全过！程的：外部环境《协调；
《 （？八）协助代建—中心办理代建项目实！施过程中《的有：关手续；
》 （九）监督【。代建项？目的工程质量—和施：工进度参与工程【验收；？
（十）根【据项目？建设进度《。负责争？取上级？资金、落实自—筹资金和银行贷款根！据工程建设情况【和代建中心工程款】拨付通知及时—向相关单位》支付除市《级，财政资金外的—。。建设资金
第十！六条 市建设主【管部门、《规划：部门及其他》有关部门对实行代建！制的建设项》目的：审批程序和对—建设项目《招投标的管》理职责不变
【 第三章代建项目】实施程序
第十！七条使用单位—根据项目需求—组织编制项》目建议书按》。规定程序报》市发展改《革部门审批
— 第十八条项目建！议书获得批复后使】用单位应《委托具有相》关资质的咨询机【构编制？项目可行性研究报】告及投资估算报【市财政？部，门进行审核市财政部！门审：核通过后报发—展改革部门》进行：。审，批市发？展改革部门在对可行！性研究报告批复【时应报请市政—府审查决定是否由代！建，中心：代建
第十九条！决定由代建中心代】建的使用单位应按市！政府决定和市发展】改革部门批复有关内！容与代建中》心签订项目》代建协议《
第二十—条代建？中心根据发展改革】部门批复的招—标形式依法确定代】建项目勘察、设计单！位，
， 第？二十一条代建项目进！。行设计？前使用单位应在【项目估算投》资的范？围，内向代建《中心出具项》目建设规《模、建设内容—、建设标准的—书面意见
—。。 第二十二条代【建中：心应对使用单—位的书面意见进行】初步审？。核确定建设内容【符合投资估算要【求后负责编》制设计任务》书委托设计单—位在项？目投资估算范—围内进行初》步设：计并：对，初步设计概算进【行分析确《保初步设计概算【的合理性如果初步】设计概算超出投【资估算的《10%？由使用单位》负责向发展改革部】门申请调《整项目投《资，估算发展改革部门不！予调整的按原投资】估算调整初步设计内！容
？ 第二十三条市【财政部门和发展改革！部门组织对》代建：项目的？初步设计及概算【投资进？行，审查：核定项目投资概【算
： 第二十四条代建！。中心应根《据批准的初步设计】依法确？认，设计单位《进行施工图设计代建！项目：应推：行，施工图设计总承包施！工图深度应满足【各专业？工程施？工并达到使》用功能的要》求
？ 第二十五条—代建中心根据—招标投标的有—关规定依法委—托具有相应资质的招！标代理机构组织招】投标确定施工—单位、监理单—位和重要设备物资供！应单位
第二】十六条代建中心应严！格，按照批准的建—设规模、建设—内容、建设标准和投！资概：算组织进《行施工并严》格控制项《目投资确保工—程，质量按期交付使用
！ 代建《项目建设规模、建设！标准、建设内容【。和投资概算经—批准后原则上不得变！动有下列情况之【一的由代建中心提出！经使用单位同意报市！发展：改革部门市发展【改革部门会同市【财政、城乡建—设，、城乡规划》等部：。门提出意见》报，市政府批准后—方可：作调整
》 （一）不可抗拒的！重，大自然灾害；—
（二》。）国家统一》调整价格等政策原】因引起投资概算【发，生重大变化；
！（三：）自然资源、—水，文、地质等实际【状况与原勘察结果出！现重大偏差导致施工！图设：计有重大技术—调整；
（四）！。其他不可预见的原因！引起投资概算—发生重？大变化
第二】。十七条代建中心应】提高代建项目的【管理：水平和政《府投资效益对技术】复杂的大《中型代建《项目推行具有虚【拟仿真施工技术的建！筑信息模型用于项目！管理代建中心—应在项目《初，步设计概算中单独列！支该：。项，技，术使用费并按程【序将概算报》请市发展改革部门审！批
第二十八条！代建项目建成后【由代建？中，心组：织勘察、设》计、施工、监—理以：及使用单位等—进行：竣工验收工程验【收合格后代建中心】应编制竣《工，财务决算报告按规】定办理政府投—资财务？决算：审批手续工》程验收合格后方【可交付使用
】第二：十九条项目建成后】代建：中心应按《财，政部门批准的资【产价值向使用单【位办理资产移交手续！
第三十条【代建中心应》当按照档案》法的有？。关规定建立健全有】关档案对代建项目建！设涉及的所有资料】都要按？照规定收集》、整理、归档在向使！用单位办理资产【移交手续时》一并：将工程档案及—相关资料向城建档案！管理部门移交—
第四章—财务管理与监督【
？第三十？一条代建中心根据】工程进度和资金需】求提：出资金使用计划【按，照建设工程资—金拨付管理程序,各！。方签证后, —属，于市级财政资金【的由代建中心报市财！政部：门市财政部门按工程！进度和基本建—设，资金安排《统一由市《国库支？付中心进行支付；】属于上级下达资【金、国债资金、市级！政府信用贷款财【政担保金、境—内、外捐款或自筹资！金的由？代建中心出具工程款！拨，付通知？由使用单位按照工】程款拨付《通知及时拨付工程款！
？第三十二条代—建中心和使用单位】应严格执行国家【建设单？位财务会计》制度有关规定工程建！设，。资金专款专用不得】截留、挪用并—接受财？政，、审计等部门的监】督
？ 第三？十三条项目确定实行！代建后未经代建【中，心，通知使用《单位不得使》用工程资金》对项目确定实行代建！。以前发生的前—期费用在实行代【建时使用单位要【将资金使用情况【如实告知代建中【心并对不合理支【出予以纠正
【 第三十四条代【建项目代建管理【费按照基本建—设财务管理》。规定（财建〔200！2〕394号）和】财政部关于切实加强！政府投资项》目，代建制财政财务管】理有关问题的指导意！见（：财建〔？2004《〕，300号）的规定由！市财政部门按—不高：于基建财务》制度规定的项目【建设：单位管理费》标准确定并计入【。项目建设成本
！第三十五条凡—是批准实施代—建制的政府投资建】设，项目除使《用单：。位前期工作发生必要！的费用经批准—可列支？外使：用单位不得再列【支建：。设单位管理费
】 ，第三十六条代—建中心？对代建管理费的【列支应严格按—照基本建设财—务管理规定中建【设单：位管理费的有—关规定执行
【。 第三十七》条，。代建中心《应当：根据项目建设进度】向市发展改》革，、城：建、：财，政、监？察部门和使用—单位报送项》目建设情况
第！五章 ？法律责任
—。 第三十八条因施工！、监：理单位？原因：造成超投资概算【、工期拖延》、工程质量》不，。合格的施《工、：监理单位除按合同承！担相应经《济责：任外还？应由有？关行政执法部门【依法追究其行政责】任；构成犯罪的依法！追，究，刑事责？任，
， 第三十九条【因代建中心管—。理原因？造成代建项目—超，投资概算、工期【拖延、？。工，程质量不合格—的依据党纪》、政纪有关规定【追究：代建中心《有关责任《人责任
第四】。十条因使用单位【擅，自扩大建设规模、】未按规？定履行职责、管【理越位、资金拨付不！及时等原因造成代建！项目：超投资概算、工【。期拖延的《依据党纪、》政纪有关规定追究使！用单位有关》。责任：人责任
《。 第四《十一：条因其他有》关行政管理部门怠】于履行工作职责【、违规干预项目管理！、违规干预项目招】投标及？其他违反有》关规定行为造成代】建项目超投资—概算、工《期拖延、《工程质量《不合格？。的依据党纪》。、政：纪有关规《定追究相关单位及】有，关责任？人责任
《 第四《十二条在代建—项目的审计、监察】、稽察过程》中，。发现代建《中心、使用》单位及其他相关单】位违反？有关规定的依法给予！行政处罚或行—政处分构成》犯罪的依法追究刑】事责任
《 第六章附则
！ 第四十《三条本办《法自2？0，15年1月1—日起：实施：
