漯河市政府投资建】。设项目代建制管理办！法 第一章》总，则 　　第一条 为！深化政府投资体制】改，革规范和加强对【政府投资基本—建设项目（下称政】。府投资项目）的管】理提高政府》投，资项：目的建设效率和投】资效益保证项目【的，工程：质，量根据国务院关【于，。投，资体制改革的决【定（国发〔200】4，〕20？号）：。、漯河市《政府：投资项目管理—办法（漯政〔200！7〕101号）、漯！河市市级政府—投资基本建设—项目财政管理暂行】办法（漯政〔20】10〕43号—）、：。。漯河市市级基本【。建，。设项目审核运转程序！（，漯政〔2012【〕102号）及相关！法，律、法规结合我市实！际制：定，本办法 　　第二】条本办法所称代建制！是指市政《府投资？项，目代建管理单位【负责政府投资项【目的建设《实施严格控制—项目投？资、质量和工期项】目，竣工验收后》移，交给使用单位—的制：度 　　第三条成】立市政？府投资建设项—目代建中心（以下】简称代建中心—。）具：。体负责政府》投资项目代建制【组，织，实施工作代》。建中心？设在：市城乡建《设委员会 　　第】。四条本办法所称【使，用单位是《指可对代建项—目提出使用功能并】协助代建《中心完成项目—建设工作《在项目竣《工验：。收合格及《办理完移交手续【后实际接收》、使用、《管，理项目的单位或【组织 ？　　第？五条市政《府投资项目实行代】建制 　　本—办法所指《市政府投资项目是】指使用？政府投资基本—建设项目资金—政府投资比例达到】50%以上》。的基本建设》项目包括市政、【公路、水利 、【环，保、管网、城建等基！础，设施；？文化、教育、—科研、医疗、体【育、旅？。游等公共设施—及相关配套设施；】办公用房、业务【用房、技术》用房、？培训用房《等民用建设》项，目 　　本办法所指！市级政府投》资基本建设项目资金！。包括上？级下：。达的基本建设—资金、市级一—般公共？预算：、政府性基金预算】、国有资本经营【预算中用于基本建】设项目？的资金、国债—资金：中用于基本建设【项目的资金、—市级政府信用—贷款或？财政担保资金、【以，政府名义募》。集、接受《的，各种境内外捐款等】资金中用于基—本建设？。的，。资金 　　第六【条全部由市级—财政投资建》设的代建项目—由代建中心负—责编制？年度资金预算非全】部由市级财政投资建！设的代建《项目由项目使用【单位：或其主管《部门编制年》度资：金预算代建中心或】使用单位《编，制年：度部门预算》时应当向财政部门】单独编制政府投资项！目书并对项目计划】投，资情况？、资金？。筹措、分年度资金】。使，。用计划？及还贷？方，案作出说明 　【。　，代建中心或使用单】。位应当根据项—目建设？的必要性、资金【来源情况编制—项目建设计划报送】。市发展改革部门由】。其会同市财》政部：门根据？当年财政《建设资金规》。模和建设《项目的？。实际需要提出政府】投资代建项》目，建设：计划报市政府—批准 　　》第七条代建项目【的勘察、设计、施】工、监理《、重要？设备物资等由代建中！心根据？项目实际情况按【照，招标投标法、—政府采购法的—。规定进行招》投标：。 　：　第八条项目经市政！。府批准实施》代建：后30日内》使用单位与》代建中心应签订【项目代建协议—明确双方《的权：利义务 　　第九】条代建项目应当【严格履行项目建【设基：本程序遵守》项目法人责任—制、政府采购、【。招投标、合同管【理、工程监管、投资！评审、质量安全、】工程审计《和工程担保等制【度 　　第二章 】代建项目相关—单位职责 　　【第，十条市发展改—革部门职责 　　】（一）负《责政府投《资建：设项：目的项目建议书【审批； 　　（二）！负责对代《建项目可行性—研究报告进行评估和！。批复； 　　（三）！。负，责代建项目初步设计！。。（含概算）的—审批； 　　（四）！负责项目投资概算的！。调整和投资计划的下！达； ？　　（五）》依法对代《建，项目招标《形式进行《核准；？ 　　（六）—依法对代建》项目建设全过程【进行稽察《。并对代建项目的招】。投标工作进行监督】； 　　（》七）会同财》政部门、审计部门对！代建项？目，。进行项目后评价【 　　第十一条市财！政部门职责 　【　（一）负责代建】项目的资金安排【、资金下达》； 　　（二—）负责对项目建设】。全过程的财务工【作进：行监督和管》理； 　　（三）】负，责对代建项目的资金！来源及到位情况进】行，初步审？查并提出《意，见经市政府同意后报！市投资？行政：主管部门作》。为项：目立项的依据； 　！　（：四）负责《。。对代建项目立—项、可行性研究报告！投资估算、初步设计！概算进行审》核； 　　》（五）负责对—代建：项目施工图预—算、工程量清单和招！标控制价进行—审核； 　　（六】）负责对代》建项目实施过程中的！重，大变更、《。竣工结算进行审核】； 　　（七）参】与代建项目招标【文件、主《要合同条款》的编制参加代建项】目开标、评标会议；！ ，　　（？八）核定代建—项目：代建管理费并对其】使用情况《进行监督 　—　第十二《条市审？。计部门职责 　【　（一）负责—对代建项目预—算执行情况进行跟踪！审计； 　》　（二？）负：责对代建项目建设】过程中的重大—变更进行《审计代建《。中心需提前告知审】计部门？重大变更《项目审计部》门及：。时安排？人员参加现场勘【验； 　　（—三）负责《对代建项目的竣【工财务决算进行审计！； 　　（四）以】上，所列第一项、第三】项代建中《心需将？具备：审计条？件的：项目报审计》部门审计部》门根：据政府安排》纳入审计项目计划】按，照审：计项目程序》进行审计《并出具审计》报告 　　第十三条！市监察？部门职责 》。　　（一）》负责对？代建项目建设全【过程相？关，单位履职情》。况进行监督》； 　？　（：二）负责对代建项目！建设全过程违—。反相关法《律法规、《违反相关文件要求】的责任单位》和责任人《进，行，查处 　　》第十四？条，代建中心职责 　　！（一）负责政—府，投资建设的非赢【利性工程项目（特】殊项：。目除外）的》管理和？组织实施《工作； 　　（二】）负责与项目—使用单位签》订代建协议；—。。 　　（三）依【法确：定专业单位对代建项！目，进行初步设计并报市！发展改革部门—审批：。； 　　（四）负】。责办理建设工—。程规划许《可证：、人防？、消防、《施，工许：可证等项目建设的】有关手续； —　　（五）组织实施！代建项目勘察、设】计，、施工？、监：理、重要设备物【资等招标采》购，活动：； 　　（六）负】责工程合同的洽谈与！签订：； 　　《（七）？负责对？代建项目建设资金支！出进行审核根—据，工，程进度？向市财政《部，门或使用单位提交】工程款拨付通知【和相关资料》。。。由，市国库？支付中心《或使用？单位进行支付并【向财政？。部门报送建设资金使！。用情况； 　—　（八）对工程进】度、：。。投资、质量、生【。产，安全等全《程负责对工》程，质量实行终身负责制！； 　？　（九）组织有关】。。部门进行工》程，阶段性验收及竣工】验收； 　　（十）！编制竣？工财务决算报告【经市：财政投资审核—中心审核后》。报市财政部门审批；！ 　　？（十一）按》规定需进《。行审：计的代建《项目报市审计部门审！。计；： 　　（十二）负责！项目：建设资料《的整理归《档及移交向使用单】位办理资产移—交，手续 　《　第十五条使用单位！的，主要职责 　　【（一）根据》项目建？设的：必，要，性编：。制项目建议书—并报市发展改革部】门审批； 　—　（二）根》据市发展改》革部门的审批意见委！托具有资质的专业】机构编制项目—可行性研究》报告并报相关部门进！行评估和审》批； 　　（三）】负责与代建》中心签订《代建协议； 　　】（四）根据项目【。可行性？研究报告批准的【建设规？模，、建设标准和投【资额度提出》项目使用功能配【置的具体意见配【合代建？中心编？制设计？任务书并对设计单位！出具的？初步设？计成果进行确认；】协助代建中心完成代！建项目室《内、：外，装修设计并对—设计成果《进行确认； 　【　 （五《）负责建设土—地，的，征用：、土地附属物拆迁、！。土地使用证、—建设用？地规划许可证等【手续的办理；— ，　　（六）负责提】供施工现《场及毗邻区域内供】水、排水、供电、】供气、供热、通信、！广播：电视等地下管线资】料气象和水文观【测，资料相邻建筑—物和构筑《物、地下工程的【有关：资料并保证》资料的真实、—准确、完整； 　　！。（，七）负责代建—项，目实施全过程—的外部环境》协调；？ 　　（八）协【助代建中心办理代建！项目实施过程—中的有？关手续； 　　（】九）监督代建项【目的工程质量—。和施工进度》参与工？程，验收； 　》　（十）《根，据项目建设》进度负？责争取上级资金、】落实自筹资金和【银行贷款根据—工程建设情》况和代建中心工程】款，拨付通知《及时向相关单位支】付除市级财政—资金外？的，建设资金 》　，　，第十六条 》市建设主《管部：门，。、规划部门及其他有！关部：门对实行代建制的建！。。设项目的审》批程序和对建—设项目招投标的管】理职责？。。不，变 　　第三章【代建项目实》施程序 　　第十】七条使用单位根【据项目需《。。求组织编《制项目建议书—按规定程序》报市发展改革部【门审批 　　第【十八条项《目建议书获得—批，复后使用单位应委】托具有相《关资质的咨询机构】编制项目可行—性研：究报告？。及投资估算》。报市财政部门进行审！核市财政部门—审核通过后》。报，发展：。改革部门进行审批】市发展改革》部，门在对？可行性研究报告批复！时应报？请市政？府，审查决？定是：否由代建中心—代建 　《　第十？九条决定由》代建：中心代建的》使用单？位应按市《政府决定和市发【展改革部《门批复有关》内容与？代建中心签订项目】代建协议 　　第】二十条代建中心【。根据发展改革部【门批复的招标形式】依法确定代建项【目勘察、《设计单位 　　第二！十一条？代建项目《进行设计《前使用单位应在项目！估，算投资？的范围？内，向代建中心》出，具项目建设规—模、：建设内容、建设标准！的书面意见 　【　第二十二条—代，建中心应对》使用单位的书面【。意，见进行初步审—核确定？建设内容符合投资】估算要求《后负责编《制设计任务书委【托设计？单位在项目》投资估算范围内进行！初步设计并》对初步设计》概算进？行分析确保初步设计！概算的？合理：性如果初步设计概算！超出投资估算的10！%由使用单》。位负：。责向：发展：改革：部门申请调整项目】投，资估算发展改革部】。门，不予调整的按原投】资估：。算调整初步设—计内容？ 　　？第二十三条市财政部！门和发展改革—部门组织对代建项目！的初步设计》及概算？投资进行审查核定项！目投资概算 　【　，。第二十四条代—建中心？应根据？批准的初步设—计依法确《认设计单位进—行施：工图设计代建项目应！推行施工图设—计总承包施工图深】度，应满足？各，专业工程施》工并达到使用—功能的？要求 　　第二十】五条：代建中心《根，据招：标投标的《有关规定依法—委托具有相》应资质的招标代理机！构组织？招投标？确定施工单位、监理！。单位和重要设—备物：资供应？单，位， 　　第二》十六条代建》中心应严格按照【批，准的建设规模—、建设内《容、建设标》准和投？资概算？组织进行施工并严】格，控制项目投资确保工！程质量按期交付【。使用 ？　　：代建项目建》设规模、建设标【准、：。建设内容和投资概】算经：批准后原则上—不得变动有下列【情况之一的由—代，建中心？提出经？使用单位同意报市】。发展改革部》门市发展改革部【门会：同市财政、城乡建设！、城乡规划等部门提！。出意见报市》政府批准后方—可作调整 　—。　（一）不可—抗拒的重大自然灾】。害； 　　（二）】国家统一《。调整价格等》政策：原因引起投》资概算发生重大变】化，； 　　（》。三，）自然？资源、？水文、地质等实际状！况与原勘察结果出现！重大偏差《导致施工《。图，设计有重《大技术？调整；？ 　　（《四）其他不可预【见的原因引起投资】。概算发？生重大变化 —　　第二十七条代】。建中：心应提？高代建项目的管理水！平，和政府投资效益【对技术？复杂的大中型—代建项目推》。行具有虚拟仿真施】。工技术的建筑信息】模型用于项目管理代！建中心应在项目【初，步设计概算》中单独列支该—项，技术使用费并—按，程，序将概算报请市发展！改革部门《审批 　《　第二十八条—代建项目建》。成后由？代建中心组织勘【察，、设：计，、施工？、监理以及》使用单位等进行竣】工验收工程验收【合格后代《建，中，心应编制竣》工财务决算报告按】规定办理政府投资财！务决算审批手续工程！验收合？格后方？可交付使用》 　　？第二十九条项—目建成后代》建中：心应按财《政部：门批准的资产价值向！使用单位办理—资产移交手续 　】　第：三十条代建中心应】当按照档案》法的有关规》定建：立健全？有关档？案对代建项目建设】涉及的所有资料都要！按照规定收集—、整理、归档在向使！用单位办《理资产移《交手续时一并将工】程档案及《相，关资料向城》建档案管理部门移交！ ，　　第？四章：财务管理与监督 　！　，。。第，三十一？条代建中心根据【工程进度《和资金需求提出【资金使用计划按照建！设工：程资金拨付管理【程序,各方签—证后, 属于—市级财政资金的由】代建中心报市财政部！门市财政部门—按工程进度和基本】建，设资金安《排，。统一由市国库—支付中心《。进行支付；属于上】级下达资金、国债】资，金，、市级政府信用贷款！财政：担保金、境内、外】捐款：或自筹资金的—由代：建中心出具工程【款拨付通《知由使用《单，。位按照工程》款拨付？通，知及时拨付工—程款 　　第—三十二条代建中【心和使用单位应严】格执：行国家建设》单位：财务会计制度有关】规，定工程建设资金专款！专用不得截留、挪】用，并接受财政、审计】等部门的《监督 　　》。第三十？三条项目《确定实行代建—后未经？代建中心通知使用】单位不得使用工【程资金对《项目确定《实行代建以前发生的！前期费？用，在实行代《建，时使用单位要将【资，金使用情况如实告】知代建中心并对【不合理支出予以纠正！。 　　第三十四【条代建？。项目代建管理—费按照基本》建设财务管理规定（！。财，建〔2002〕3】94号？）和财政《部关于切《实加：强政府投资项目代建！制财政财《务管理有关问题的】指导意见（财—建〔2004〕30！0号）的规定由市财！政部：门按不高于基建财务！制度：规定：的项目建设单位管】理费标准确定并计入！项目建设《成本 　　第三十】五条凡是批准实【施代建制《的政府投资建设项】。目除使？用单位前期工作发】生必要的《费用经批准可列【支外使用单位不【得再列？支建设单位管理费】。 　　第《三十六条代建中心】对代建管理费—的列支应严》格，按照基本建》设财务管理规定中】建设单位管理费的有！关规定执《行 　　第三十【七条代建中心应当根！据项目建设》进度向市发展改革、！城建、财政、监【察部门和使用—单，位报送项《。目，建设情况 　　【第，。五章： 法律责任 —。　　第？三，十八条因施》工、监理单位原【因，造成超投资概算【、工期拖延》、工程质量不合【格的施工、监理单位！除按合同承》担相应经《济责：任外还应由有关【行，政执法？。部门依法《追究其？。行政责任；》构成犯？。罪的依法追究—刑事：责任 ？　　第？三十九条因代—建，。中心管理原因造成】代建项？目超投资概》算、工期拖延、工程！质量不合格》的依据党纪、政【纪有关？规定追？究，代建中？。心有关责《任人责任 　　【第四十条因使用单位！擅自：扩大：建设规模、未按规】定履行职责、管【理越位、资金拨付】不及时等原因造成】代建项目超投资【概算、工期拖—延的依据党纪、【政纪：有，关规定追究使—用单：位有关责任》人责任？ 　　第《四十一条因其他有】。关行政？管理部门怠于履【。行，工作职责、违规干】预项目？管理：、违规干《预项目招投标及其他！违反有关规定—行为造？成代建项目超投资概！算、工期拖延、工程！。质量不合格的—依，据党纪？、政纪有关规定追究！相关单位《及有关责任》人责任 　　第四】十二条？在代建？项，目的审计、》监察：、稽察过程中发【现代建中心、使用】单位及其《他相关单位违反有】。关规定的依法给【予行政处罚》或行政处分构成犯罪！。的依法追究刑事责任！ 　　第六章附则 ！。　　第？四十三条本》办法自20》15年1《月1日起实施—