漯河市政府投资【建设项？目代建制管理—办法 第一章总则】 　　第一条 为深！化政府投资体制改】。革，规，范和加强《对政府投《资，基本建？设项目（下称政府】投资项目）的—管理提高政府投【资项目的建设效【率和投？资效：益保证项目》的工程质量根—据国务院《关于投资体制改革】的决定（国发—〔，200？4〕20号）—。、漯河市政府投资项！目管理办法（漯政〔！2007〕101号！）、漯？河市市级政府投【资基本建设项目财】政管理暂行办法（】漯政〔2《010〕43号）、！漯河市市级基本【建设项？。目审核运转程序（】漯，政〔2？012〕102号】），及相关法律、法【规结合我市实际制】定本办法 　　第二！条本办？法所：称代建制《是，指市政？府投资？项目代？建管：理单位负责》政府投资项目的建设！实施严格控制项【目投资、质》量和：。工，期，项目竣工《。验收后？移交给使用》单位的制度 　　第！三条：成立市政府投资【。。建，设项目代建中—心（以下《。简称代建中心）具体！负责政府投》资项目代《建制组织《实施工作代建中【心设在市城乡—建设委员会 —　　第四条》本办法所称使用单】。位是指？可对代建项》目提出使用》功能并协助代建中】心完成项目建设工作！。在项目竣工验收合】格及办理完移交手】续后实际接收、使】用、管理项目的单位！或组：织 　？。　第五？条市政？府投资项目实行代建！制， 　　本《办法所？指，市，政府投资项目是【指使用政府投资基】本，建设项目资》金政府？投资比？。例达到50》%以上？的基本建设》项目包括市》政、公路、水—。。。利 、？环保、管《网、城建等基础设】。施，；文化？、教育、科研、医】疗、体育《、旅游等公共设施】及相关配套设—施；办公《用，房，、业务用房、技【术用房、培》训，用，房等民用建设项【目 　　本办法所】指市级政府投—资基本建设项—目资金包《括上：级下达的基本—建设资金、市—级一般公共预算【、政府？性基金预算》、国有资《本经营预算中—用于基本建设—。项目：的资金？、国债资金》中用于基本建—设项目的资金—、市级？政府信用贷款或财政！担保资金、以政府】名义募集、接受的各！种境内外《捐款等？资金中用于基本建设！的资金 　　第六】条全：部由市级财政投资建！设的代建项目由【代建中心负责编【制年度？资金预算《非全部由市级财政投！资，建设的代《建项目由《项目使用单位或其主！管，部，门编制？年度资金《。预算：。代，。建中心或《使用单位编制年度】部门预算时应当向】财政：部门单独编制政府】投资项目书》并对项目计划投资】情况、资金筹措【。、分年度资金使【用计：。划及还？贷方案作出说明【 　　代《建中心或使用单【位应当根据项—目建设的必要性【、，资金：来源情况编制—项目建设计划报送市！发展改革部门由其】会同市财政部门根据！当年财政建》设资金规模》和建设项《目的实际需要提出政！府投资代《建项目建设计划报】市政府批准 —　　第？七，条代建项目的勘察】、设计、《施工、监《理，、重要设《备物资等由代建中】心根据项目实际情】况按照招标》投，标，法、政府采购—法的：规定进行招投标 　！　第八条项目经市】政府批准《实施代建后30日内！使用单位与代建【中心应？签订项目代》建协议明确双方的权！利义务 　　第九条！代建项？目应当严格》履行项目建设基本程！序遵守项目法人责任！制、政府采购、【招投标？。、合同管理、工程】监管、？投，。资评审、质量安全】、工程审计和工程】担保等制《度 　？。　第二章 代—建，项目相关单位职责】 　：　第十条市发—展改革部《门职责 　　（【一，）负责政府投资【建设项目的》项目建议书审批【。。； 　　（二）【负责对代《。建项目可《行，性研究报告》进行评估和批复； ！　　（三《）负：责代建项目初步【设计（含概》算）的审批； 【　　（四）负责【项目投资概算的调】整和投资计划的下达！； 　　（》五）依？。法对代？。建项目招标形式进】。行核：准； 　　（—六）依法对代—建项目？建设全过程进行稽】察并对代建项目【的招投标工作进【行，监，督； 　　（—七）会同财政部门、！审计部门对代建【项目进行项目—后评价 　　第【。十一条？市财政部门职—责 　　（一）负责！代建项目《的资金安排》、资金下《达； ？　　（？二）负责对》项目建设全过程的财！务工作进行监—督和管理； 　　】（三）负责》对代建？项目的资金》来源及？到位情况进行初步审！查并：提出意见经市—政，府同意后《报市投资行政主管】部门作为项目立项】的依据； 　—　，（四）负责对—。代建项目立项—、可行性研究报告投！资估算、初步设【计概算进行审核； ！　，　，（五）负责》。对代建？项目施工《图预算、工程—量清：单和招标控制—价进行审核； 　】　（六？），负责对？代，建项目实施过程中】的，重大变更、竣工结】算进行审核》； 　？。　（七）《。参与代建项》目招标文件、—主要合同《条款的编制参加代】建项：目开：标、评标会议； 　！　（八？）核定代建项目【代建管？理费并对其使用【情况进行监督 　　！第十二条市》审计部门职责—。 　：　，（一）负责对代建】项目：预算执行情况进行跟！踪审计； 　　（二！）负责？。对代建项目建设【过程中的《重大变更进》行审：计代建中心》需，。提前告知审计—部门重大变更项【目审计部门》及，时安排人员参—加现场勘验； 　　！（三）负责》对代建项目》的竣：工财务决《算进行？审计：。； 　　（四）以上！所列第？一项、第《三项代建中心—需将：具，备审计条件》的项目报《审计部门《审计部门根据政【府安排纳入》。审计：项目计划按》照审计项目程序【进行审？计并出具审计报【告 　　第十三条市！监察部？门职：责 　　（一）【负责对代建项目【建设全过程相关单位！履职情况《进行监督《。。； 　　（二）【负责对代建项—目建设全过程—违反相关法律法规】、违反相关文—件要求的责任单【位和：。责任人？。进行查处 　　第】。十四条？代建中心职责— 　　（一）—负，。。。责政府投《资建设？的非赢利性工程项】目（：特殊项目《除外）的《管理和组织实施工作！。； 　？　，（二）负《。责与：项目：。使用单位签订代建】协议； 　　（三】）依法确定专业【单位对代建项目进】行初步设计并报市】发展改？革部门审批； 　　！（四）负《责办理？建设：工程规划许可证、】人防、消防、施工许！可证等项目建设的有！关手续； 　—。　（五）组织—实施代建项目勘察】、设计、《施工、？监理、重要》设备物资等招—标采购活动； 　　！（六）？负，责工程？合同的洽谈与—签订； 　　—（七）负责对代建】项目建设资金支出】进行审核根据工程进！度向市财政部门或使！用单位提交工—程款拨付通知和相】关资料？由市国库支付中【心或使用单位进行】支付并？向，财，政部门报送建设【资金使用《情况； 　　（八】）对工程《进度、投资、质量、！生产安全等》全程负责对》。工程质量《实行：终身负责制》； 　　（》九）组织有关—部门进行工程阶段】性验收及竣工—验收；？ 　　（十）编制竣！工财务决《算报告经市财—政投资审核》中心：审核后报市财—。政部门审批；— 　　（《十一）？按规：。定需进行审计—的代建项目报市审】计部：门审：计； 　　（十【二）：负责项目建》设，资料的整理归档【及移交向《使用单？位办理资产》移交手续 　　【第十五条使用—单位：的主要职责 —　　（？一）根？据项目？建设的必要性编【制项：目建议书并报市发展！改革部门审批； 】　　（？二）根据市发展【改革部门的》审批意见委托具有资！。质的专？业机：构编制项目可行性研！究报告并报相—关部门？进行评估《和审批？； 　　（》三）负责与代建中心！签订代？建协议； 　　（】四）根？据项：目可行性《研究报告批准—的建设规《。。模、建设标准和投】资额度提出》项目使用《功能配置《的具体？意，见配合代建中心编制！设计任务《书并对设计单位出】具的初步设计成【。果进行确认；协助代！建中心完《成，代建项？目室内、外》装修设计并对设【计成果进行》确认； 《　　 （五）负【责建：设土：地的征？用、土地附属—物拆迁、土地—使用证、建设用地规！划许可证等》手续的办理； 　　！（六）负《责提供施工现场【及毗邻？区域内？供水：、排水、供电、【供气、供热、通【信、广？播电视等地下—管线资料气象和水文！观测资料相邻建筑物！和构筑物、地下工】程的有关资料—并保证资料的真实】、准确、完》整； 　　（—七）负责代》。建项目实施全过程】的外部环境协调【。； 　　（八）【协助代建中心办【理，代建项目实施过程中！的有关？手续； 　　（【九）监督代》建项：目的工程质量和【施工进度参与工程】验收；？ 　　（十》。）根据项目建设进度！负，责争取上《级资金、落实—自筹资金和银—行贷款根据工程【建设情？。况和代建中心工程】款拨付通知及时向】相关单位支》付除市级财政—。资金外？的建设资金 —　　第十六条—。 市建设主》管，部门、规划部门【及其他有关部门对实！行代建制的建设【。项目：的审批？程序和对建设项目招！投标的管理职责不变！ 　：。　第三章代建项目】。实施程序 　—　第：十七条使用单—位根据项目需求组织！编制项目《建，议书按规定程序报市！发展改革《。部门审？批 　　第十八条项！目建议书获得批复】后使用单位应委托】具有相关资》质的咨？询机构？编制项目《可行性研究报告及】投资估算报》市财政部门进行【审核：市，财政部门审核通过】。后报：发，展改：革部：门进行审批市发【展改革部门在对可】。行性研究报告批复时！。应报请市政府审【查决定是否由代建】中心代？建 　？　第十九《条决：定由代建中》心，代，。建的使用《单位应按市政府决定！和市发展改革部门】批，复有关内容与—代建中心签订项目代！建协议 　　—第二十条《代建中？心根据发展》改，革部门批复的招标】形式依法确》定代建项《目勘察、设》计单位 　　—第二十？一条代建项目进行设！计前使用单位—应在项目估算—投资：的范：。围内向代建中心出】具，项目建设规模、【。建设内容、建设标准！。的书面意见 —。　　第二十》。。二条代建《中，心应对使《用单位的书面意见进！行初步审核确—定建设？内，容符合？投资估算要求后【负责编制《设计任务书委托设计！单位在项目投资估】算范围？内进行初步设计并】对初步设计概算进】行分析确保初步设】计概算的合理性如果！初步设计概》算超出投资》估算的10》%由使用单位负责】向，发展改革部门申请】。。调整项目投资估算】发展改革部门不予调！整的按原投资—估算调整《初步设计内容 【　　第二《十三条市财》政部门和发展改革】部门组织《。对代建项《目，的初步？设计及？概算投？资进行审查》核定项目投资概算 ！　　第二十》四条代建中心—应根据批准的初步设！计依：法确认？设计：单，位进：行施工图设计代【建项目应推》。行施工图设》计总：承包：施工：图深度应《满足各专业工程施工！并达到使用功能【的要求？ 　　第《二十五条代建中心】根据招标投标的有关！规定依法委托具有相！应资质？。的招标代理机构组织！招投标确定施工【单位、？监理单位和重—要设备物资》供，应单：位 　　第二十六条！代建中心应严格按】照批准的建》设规：。模、建设内容、【建设标准和》投资概算组织—进行施工并》严格：。控制项目投资确保工！程质量按期》交付：使，用 　　代建项目】建设：规模、建设标准【、建设？内容和投资概—算经批准后原则上不！得，。变动有下列情—况之一的由代—建中心提出》经，使用单位《同意报市发》展改革部门市发【展改革部门》会，同市财？政、城乡建设、城】乡规划等部门—提出意？见报市政府批准【后方可作调整 　　！（一）？不，可抗：拒的重大自然灾【害； 　　（二）】国家统一调》整价格等政策原因】引起投资概算发生重！大变化； 　　（】三）自然资源、【水文、地质等实【际状况与原勘察结果！出，现重大偏差导致施】工，图设计有重》大技：术调整； 　　【（四）其他不可【预见的原因引起投资！概算发生重》大变化 　》　第二十七》。条，代建中心应提高【代建项目的管—理水平和政府投资效！益对技术复杂—的大中型代建—项目推行具有—虚拟仿真施工技【。术的：建筑信息《模型：用于项目《管，理代：建中心应《在项目初步设计【概算中单独列—支该项技术使用【费并按程《序将概算报请市【发展改革部》门审批 　　—第二十八条代建【项目建成后由代建中！心组织勘察、设【计、施工、》监理以及使用单位】等进行竣工》验收工程验收合格】后代建中《心应编制竣工财务】决算报告按规—定，办理政府投》资，财务决算审批手续工！程验收合格后方可交！付使用？ ，。　　第二十九条项目！建成后代建中心应】按财政部门批准的资！产价值向《使用单位办理资产移！交，。手续 　　》第三：十，条代建中心应当按】照档案法的有关【规，定建立？健全有关档案—对，代建项目建设涉及的！所有资料都要按照规！定收集、整理、归档！。在向使用单位办理】资，产移：交手续时一并将【工程档案及相—关资料向城建—档案：管理部门移交— ，　　第四章》财务管理与监督【 　　？第三十一条》代建中？心根据工程进度【和资金需求提出【资金使用计划按【照建：设工程资金拨付管理！程序,各方》签证后,《 属：于市级？财政资金的由—代建中心报》。市财政部《门市财政部门按工】程进度和基本建设资！。金安排统一由市国库！。支付中心《进，行支：付；属于上级下【达资金、国债—资，金、市级政府信用】贷款财？政担保金、境内、外！捐款或自《筹资金的《由代建中心出具【工程款？拨付通知《由使：用单位按照工程款】拨付通知及》时拨付工程款 　】　第三？十二条代建中—心和使用单位应严格！执行国？家建设单位》财务会计制》度有关规定工程建】设资金专款》专，用不得截留》、，挪用并？接受财政、审—。计等部门的监—督 　　第三十【三条项目确定实行代！建后未经《代，。。建中心通知》使用单位《不得使用工》程资金对项目—。确定实行代建以前】发生的前期费—用在实？。行代建时使用单位】要将资金使用—情况如？。实告知代建中—心并：。。对不合理支》出予以纠正 —　　第三十四条代】。建项目代建管理费按！照基：本建：设财务管理》规定（财建〔2【002？。〕394号》）和财政部》关于切实加强政府】投资项目代建—制财政财《务管理有关问题的】指导意见（财建〔】2，004？〕300号）—的规定由市》财政部门按不高【于基：建财：务，制度规定的项—目建设单位》。管理费标准确—定并计入《项目建？设成本 　　第【三十五条凡是批准】实施代建制的政府】投资建设《项，。目除使用单位—前，期工作？发，生必：要的费用《经批准可列》支外使用单位不【得再列支建》。设单位管理费 　　！第三十六条代建中】心对：代建管理费的列支】。应严格按照基—本建设财《务管理规定中建设单！位管理费的有关规定！执行 　　》第三十七条代建中】心应当根据项目建】设进度向市》发展改革、城建【、财政、监》察，部门和使用单位报送！项目建设情况— 　　第五章 法】律责任 　　—第三十八条因施工、！监理：单位原？因造成超投资概算】、，。。工期拖延、》工程质？量不：合格的施工、监【理单位除按》合同承担相》应经济责任外—还应由有关》行，政执法？部门依法追究—其行政？责，任；构成《犯罪的依法追究刑事！责任 　　》第三十九条》因代：建中心管理原因【造成代建项》目超投资概算—、工期拖延、—工，程质量不合》格的依据党纪、政】纪有关规定追究代建！中心有关责任人责任！ ，　　第四十条因【使用单位擅》自扩大建《设规模、未按—。规定履行职》责、管理越位、资】金拨付不及时—等原因造成代建【项目超投资概算、】工期：拖延的？依据党纪、政纪有关！规，定追究？使用单位有关责【任人责？任 　？　第四十一条—因，其他有关行政管理部！门怠于履行工作【职责、违规干预【项目管理、》违规干？预项目招《投标及？其他违反有关规定行！为，造成代建项目—超投资概算、工期】拖延、工程》质量不合格的—依据党纪、》政纪有关规定追究】相关单位及有—关责任人责任 　　！第四十二条在代建项！目的：审计、监察》、稽察过程中—发现：代建中心、使用单】位及其他相关单【位违反有关规定的依！法给予行《政处罚或行政—处分构成《犯罪：的依法？追究：刑事责任《 　：　第六章附则 【　，。　第四十三条本【办法自2015年】1月：1日起实施》