漯河：市政府投资建设【项目代建制管理【办法
第一章总则
！ 第？一条 为深》化政：府投资体制改革规范！和，加强对政府投资【基本：。建设项目《（下称政府投—资，项目）的《管理提高政府投【资项目的建设—效率和投资效益保证！项目的工程质量【根据国务院关—于投资体制改革的决！定（：国发〔2004〕】20号）、漯河市政！府投资项目管—理办法？（漯政〔《2007〕》101？号，）、漯河市市级政】府投资基《本建设项目财政管理！暂，行办法（漯政〔2】0，10〕43号）、漯！河市市级基本建设项！目审核？运转程序（漯政〔】20：12〕1《02：号）及相关法律、】法规结合我市实际】制定本办法》
： 第二条本办—法，。所，称代建？制是指市政府—投资项目代建管理】单位：负责政府投》资项目的建设实施】。严格控制项目—投资：、质量和工期项目】竣工验？收后移交给使用【单位的制度》
？第三条成立》市政府投资》建设项目代》建中：心（以？下简称代建中心）】具体负责政府—投资项目代》建制组织实施工作】代建中？心设在市城》乡建设委员会
！。第，。。四条本办法所称【使用单位《是指：。可对代建项》目提出使用功能并】。协助代建中心完成】项目：建设工？作在项目竣工验收】合格及？办，理完移交手续后实际！接收、使用、管理项！目的单位或组—织
第五条【市政府投《资项目？。实行代建制
— 本？办法所指市政府投】资项：目是指使《用政府投资基本【建设项目资金政府】投资比例达》到50%以上的【基本建设项目—包括市政、公路【、水利 、环保、管！网、城建等》基，。础设施；文化、教育！、科研、《医疗、体育》、旅游等公共设施】及相关配套设—施；办公《用房、业务用房【、技术用房、培训用！。房等民用建设项目
！ 本？办法所指《市级政府投资基本】建设项目《资金包括上级下达】的，基本建设资》金、市级一般公【。共预算？、政府性《基金预算、》。国有资本经》营预算中用于基【本建设项目的资金、！国债资金中》。用于基本建》设项目的资》金、市级政府信用贷！款或财政担保资【。金、以政府名义募】。集、：接，受的各种境内—外捐款等资金—中用于基本》建设的资金
第！六条全？部由市级财政投【资建：设，的代建？。。项目由代建中心负责！编制年度《资金：预，算非全部由》市级财政投资建【设的代建项目—由项目？使用单？。。位或其主管部—门编制年度资金预】算代建中心或—使用单位《编制年度部》。门预算时应》当向财？政部门单独编制政府！投资项目《书并对项目计—。划投资情况、资金筹！措，、分年度《资金使用《。计划及还贷方案【作出说明
代】建中心？或使用单《位应当根据项目建设！的必要性《、，资，金来源？情况编制项目建设】计，划报送？市发：展改革部门由—其会同市财政部门】。根据当年财政—建设资金规模和建设！项目的实际需—要提出？政府投资代建项目建！设计：划，报市政府批》准
第七条代建！。项目的勘察、—设计、？施工、监《理、重？要设备物资等由代建！。中心根？据项目实际情—况按照招标》投标法、政》府采购法的规—定进行招投标—
第八条项【目经市政《府批准实施》代建后？30：日内：使用单？。位与代建中心应【签订项目代建协【议明确双方的权【利义务
第九条！代建：项目：应当严格履行项【。。目建设基《本程序遵守项—目法人责任制、【政府采购《、招投标、合同管理！、工程监管、投【资评审、质量安全】、工程审计和—工程担保等制度
！ 第二章 代建项】目，相关单位职责
！第十条市发》展，改革：部门职责《
（一）负责政！府投：资建：设项目的项目建议】书审批；
—。 （二）负责对代建！项目：可行性研究报告进行！评估和？批复；
（三）！负责代建项》目初步设《。计（含概算）的【审批；？
： （四）负》。责项目投资概算的调！整和投资计划的下】达，；
（五）【依法对代建项—目招标形式进行【核准；
—（六：）依法对《代建：。项，目建设全过》程进行稽《察并对代建》项目的？招投标工作进行监督！；
（》七）：会同财政《部门、审《计部门对代建—项目进行项》目后评价
》 第十一》条市财政部门职责】
： （：一）负责代建项目的！。资金安排、资金下】达；
（二【。），负责对？项目建设全》过程的财务工作【进行监督《和管理；
—。。 （三）负责对代】建项目的资》金来源及到位情况进！行初步审查并提出】意，见经市政《。府同意后报市投资】行政主管部门作【为项目立项的依【据；
（四【）负责对代建项目立！项，、可行性研究—报告投？资估算？、初步设计概—算进：行审核；
【（五）负《责对代？建项：目施工？图预算、《工程量？清，单和招标《控，。制价进行审》核；
》（六）负责对代建】项，目实施过《程中的重大》变，更、竣工结》算进行审核；—
？（七）参《与，代建项目《招标：文件、？。主要合同条款的【编制参加代建项目开！标、评标《会议；
（八）！核，。定代：建项目代建管理费】并对其使用情—况进行监督
— 第十二条—市，审计部门职》责
（》。一）负责对代建项目！预算执行情况进行跟！踪审计；
【（，二）：负责对代建项目建设！过程中的重大变【更进行审计代—。建，中心需提前告知【。审计部门重大变更】项目审？计部：门及时安排人员参加！现场勘验；
（！。三）负责《对代建项目》的竣：工财务决算进行审计！；，
（四）以上】所列第一《项、第？。三项代建中》心需将具备审计【条件的项目报审计部！门审计部门根据政府！。安，排纳入？审计项目《计划：按照审计项目—。。程，序进行审计并出具审！计报：告
？ 第十三条市监察】部门职责《。
（《一）负责《对代建？项目建设全过程【相关单位履职—情，况，进行监督；
（！二）负责对代建【。项目建设全过程【违反相关法律法规、！违反相关文件要【求的责任单位和责任！人进行查处
】第十：四条代建中心职责】
， ， （一）负责政【府投资建设的非赢利！性工程项《目（特殊项目除外）！。的管：理和组织实施工作；！
（二）负责与！项目：使用单位签》订代建协议；
！（三）依法》确定专？业单位对《代建项目《进行初步设计并报】市发展改革》部，。门审批？；
（四）负】责办理建设工程规】划，许可证、人》防、消防《、施工许可》证等项目建设的【有关手？续，；
： （五）组—织实施？代建：项目勘察、设—计、施工、监—理，、重要设备物资等招！标采购活动》；
？ （六）《负责工程合同的【洽，谈与签订；
】（七）？负责对代建项目建】设资金支《出进行审《核根据工《程进：。度向市？财，政部门或使用单位】提交工程款拨付通】知和相？关资料由市国库支】付中心或使用单【位进行支付并向财】政部门报送》建设资金《使用情况；》
（八》）对工程进度、投】。资、质量、生产安】全等全程负责—对工程？质量实行终身负【责制；
（九】）组：织有关部门进行工程！。阶段性验收及竣【工验收；
》 （十）》编制竣工财务—。决算报告经市财【政投资审核中心【审核后报市财政部门！审，批；：。。
（十一）按规！定需进行审》计的代建项》目报市？审计：部门审计；
【 （十？。二）负责项目建设资！料的整理归档及移交！向使用单位办理资产！移交：手续
？ 第十五条使用】单位的主《要，职，责
（一—）根据项目建—。设，的必要？性编制项《目建议？书并：报市发展改革—部门审批；
】（二）根据市发展改！革，部门的审批意—见委托？具有资？质的专业《机构编制项目可【行，性研究？报，告并报相关部门进行！评估和审《。批；
（三）】负责与代建中心签】。订代建协议；
】 （四）根据—项目可？行性研？究，报告：批准的建设》规模、建设标准【和投资额《度提出项目》。使用功能配置的具体！意见配合代建—。中，。心编制设计》任务书并对设计单】位出具？的初步设计成果进行！确认；？协助代建中》心完成代建》项目室内、外装【修设计并对设—计成果进行确认【；，。
， ： （五）负责—建，设土：地的：征用、土地附—属物拆迁、土地【使用证、建设用地规！划许可？证等手续的办—理；
（—六）负责提》供施工现场及毗邻】区域内供水、排水、！供电、供气、供【热、通？信、广播电视等【地下管线资》料气：象和水文观测资料相！邻建筑物和构筑物、！地下工程的有关资】料，并保证资料》的真实、准确、完】整；
（—七）：。负责代建项》目实施全过程的【外部环境《协，调；
《 （八）协助—代，建中心办理代建项目！实施过程中的有关手！续；
（—九）监？督代建项《目的工程《质，量和：施工：进度参与工程—验收；？
（十》）根据项目建—设进度负责争取【上级资金《、落实自筹资金和】银，行贷款根据工程建】设，情况：和代建？中心工程《款拨付通知及—时向相？关单位支付》除市级？财政资金外的建【设资金？
第十六—条， 市建设主》管，部门：、规划部门及其【他有关部门对实行】代建制的《。建，设项目的审批程序】和对建设《项目招投标的管【理职责不变
— 第三章代建项目！实施程序
第】十七条使用》单，位根据项目需—求组：织，编制项目建议书按】规定：程序报？市发：展改革？部门审批
【第十八条《项目建？议书：获得批复后使用【。单位应委托具有【相关资质的咨询机】构编制项目》。可，行性：研究：报告及投资估算报】市财政部门进行审核！。市财政部门审核【。。通过后报发展—改革部门《进行审批市发展【改革部门在》对可行性研究报告】批复时应报请市政】府审查？决定是否由代建【中心代建《
： 第十九条决定【由代建中心代建的使！用，单位应按市政府决】定和市发展改革部】门批复有关内容与代！建中心签《。订项目代建协议【
第《二十条代建中心【根据发展改革部【门批复的招标形式依！法，确定代建项目勘察、！设计单位
— 第二？十一条代建项目进】行设计前使用单【位应在？。。项目：估算投？资的范围内向—代建中心出具项目建！。设规模、建设内容、！建设标准的》书面意见《
？第二十？二条：代建中心应》对使用单位的书【面，意见进行初步审核确！定建设？内容符合《投资估算要求后负责！编制设计任》务书委托设计单位在！项目投资估算范围内！进行初步设计—并对初？步设计概算进行分析！确保初步《设计概算的合—理性如果初步—设，计概算超出》投资估算《的10%由使用单位！负，责，向发展改革部门【申请调整项目—投资估算发展改革】部门：不予调整的按原投】资估算调整初步设】计内容
《 第二十》三条市？。财政部？门和发展《改革部？门组织？对代建项目的初【步设计及概算—投资进行审查核定项！目投资概《算
第二十四】条代建中心应根【据，。批准的初步设—。计依法确认设—计单位进行》施工图设《计代：建项目？应推行施工图设计】总承包施工图深度】应满足各《。专业工程《。施工并达《到，使，用功能的要》。。求
？ 第二十五条—代建中心根》据招标投标的有关规！定依法委《。托具：有相应资质的招标】代理机构组》织招投标确定—。。施工单？。位、监理单位—和重要设备物资供应！单位
第二十】六条代建中》心应严？格按照批《准的：建设：规模、建《设，内容、建设标准和】投资概？算组织进行施工并严！格控制？项目投？资确保工程》质量按期交付使【用
代建项目】建设规模、建设标】准、建设内容和【投资概算经批准【后原则上《。。不，得变动有《下列：情况之一《的由代建中心提出】经使：用单位同意报市发】展改革？部门市发展改革【部门会同《市财政、《城乡建设、》城乡：规划等部门》提出：意见报市政府—批准后方可作调【整，
， （一《。。），不可抗拒的重大自然！灾害；
》 （二）国家统一调！整价格等政策原因】引起：投，资概算发生》重大：变，化；
（三）自！然资源、水文、地】质等实？际状况与原勘察结果！出现：重大偏差导致施【工图设计《有重：大技术？调整；
》 （四）其他—不可预见的》原因引起投资概算】发生重大变化
】 第二？十，七条代建中心—应提：高代建项目的管理水！平和政府投资—效益：对技术复杂》的大中型代建项目推！行，具有虚？拟仿：真施工技术的建筑信！息模型用于项目管】理代建？中心应在项目—初，步，设，计概：算中单独列》支该项？技术：使用费？并按程序《。将概算报请市—发展改革部门审批
！ ， 第二十八》条代建？项目建成后由—。代建中心组织勘【察、设计、施—工、监理以及使【用单位等进》行竣工验收工程验收！合格后代建中—心应编制竣工—财务决算报告按规】定办理？政府投资财务决算】审批：手续工程验》收合格后方可交付使！用
第二十九】条项目建成》后代建中心应按财】政部门批准的—资产价？值向使用单》位办理？资产移交手续—
： 第三十条代建中心！应当按照档案法的有！关规定？建立健全有关档案】对代建项目建设涉及！的所有资料都要按照！规定收？集、整理《、归档？在向使用单位办【理资产移交手续【时，一，并，将工程档案及—。相关：资料向城建》档案管理部》门移交
《 ：第四章财务》管理与监督
第！三十一条代建中【心根据工《程，。进，度和资金《需求：提出资金使用计划】按照：建设工程《资金拨付管》理程序,各方签【证后, 属于市【级财：政，资金的由代建—中心报市财政—部门市财政》部门按工程进度和】基本建设《资金安排统》一由市国库支付中】心进行支付；属【于上级下达资金【、国债资《金，、市级政府信—。。用贷款财政担保金】、，境内、外捐款或自筹！资金的？。由代建中心》出具工？程款拨付通知由使】用单位按照工程款】拨付：通知及时拨付工程款！
， 第三十二条代建！中心和使《用单位应严格—执行国家建设—单位财务《会计制度有关规定工！程建设资金专款【。专用不得截留、挪】用并接受财政、审】计等部门的监督
】 第三《。十三条项《目确定实行代建后】未经代建中心—通知使用《单位不得使用—工程资金对项目确定！实行代建以前发生】的，前期费用在实行【代建时使《用单：位要将资金》使用情？况如实告知代建【中心并对不合—理支出予以纠正
】 第三十四条【代建项目代建管【理费：按照基本建设财务管！理规定？（财建〔2》002〕《3，。94号）和财政部关！于切：实加强政府投资项】目代建制财政财务管！理，有关问题的指导意见！（财：建〔200》4〕3？00号）的》规定由市财政部【门按不高于基—建财务制《度规：定的：项，目建设单位管理费标！准，确定并计入项目建设！成本
？。。 ：第，三十：。五，条凡是批准实—施代建制《的政府投资建—设项目除使用单位】前期工？作发生必要》的费用？经批准可列支—外使用单位不得【再列支建设单位管理！费
： 第三十》六条代建中》心对代建管理费的列！。支应严格按照基本建！设，财务管理规定中建】设，单位管？理费的有关》规定执行
第三！十七条代建中心【应当根据《项目建设《进度向市发》展改革、城建、【财政、监察部门和使！用单位报送项目建设！。情况
第五【章 法律责任—
， 第三十八条因】施工、监理单—。位原因造成超—投资概算、工—期拖延？。。、工程质量》不合格的施》工，、监理单位除按【合同承担相应—经济责？任外还应《由有关行政执法部门！。。依法：追，究其行政责任；【构成犯罪的》依法追究刑事—责任
第三【十九：条因代建《中心管理原因造成】代建项目超投资概】算、工期《拖延、工程质量【不合格的依据—党纪：、政纪有关》规定追究《代建中心有关责【任人责？。任
？ 第四十《条因使用《。单位擅？自扩大建设规模、未！按规定？履行职责、管—理越位、资金—拨付不及时等原【因，造成代？建项目超投资概算、！工期拖延的依据党】纪、政纪有关规定追！究使用单位》有关责任人》责任
？ ：。第四十？一条因其《他有：关行政管理》部门：怠于履行工作—职责、违规干预项】目管理、违规干预项！目招投标及其他违反！有关：规，定行为造成代—。建项目超投资概算、！工期拖延、工程【质量不合格》的依据党纪、政【。纪有关规《定追究相关单—位及：。有关责任人》责任
第—四十二条在代—建项目的审》计、监察《、稽察过程中发现】代建中心、使用【单位及其他相关【单位违反有关规定的！。依法给予行》政处：罚或行政处分构【成犯罪的依法追究】刑事：责任
第六章附！则
第四十三】条本办法自20【。15年1《月1日起实施—
