【 《赣州市城市规—划管理办法（试行）！ 赣州市人民！代表：大会常务委员会公】告 （第４号）】   》  赣州市》城，市规划管《理办：法（：。试行）经赣州—市第二届人民—代表大会常务—委员会第一次会议】审议：通过现予公》布 ２０—０４年６月３日【 第一章 【 总 则 第一！条 为科《学合理地《制定城市规划保障】城市规划正常—实施根据中华—人民共和国城—市规划法《、江西省《实施＜中华人—民共和国城》市规划法＞》办法及有《关，法律、法规》。结，合赣州市的实际【制定本办法 【 第二条 》在赣州？市行：。政区域内制定—和实：。施城市规划》在城市规划区—内进行建设必—须遵守本办法 【  ？ ，  本办法所称【城市是指按行政建】。制设立的《市、镇   】  城市规划区是指！经，法定程序批准的城市！总体规划中划定的城！市规划控制区域【。 第三条— 城市规划的—制定和实《施，应当遵循《以，人为本、全面协调】、，可持续发展原则【符合合理用地、节】约，用地的要《求 第四—条 赣？州市人民政府负【责全市城市规—划的制定和》。。实施各县（市）【人民政府负责本【行政：区域城市《规划的制定和实施】    — ，赣，州，市，人民政府和》各县（市）人民政】府应当每年向—同级人民代表—大，会或者？其常务委员会报告城！市规划的实施情【况 第五条 赣！州，市城市规《划行政主管部门（】以下简称市》规划部门）》负责：全市城市规》划工作？；根据？。。工作需？要可以设立派—出机构负责指定区域！的城市规划工作 ！     各县（市！）城市？规划行？政主：管部门（以下—简称规划部》门）：。负责本行政区—域城市规划工作 ！ ，第六条 城市规划工！作的经费应》当纳入同级人民【政府的财政》预算 第二章 ！城市规划委员会 】 第七条 赣州】市人民政府设—立城市规划委员会】（以下简称》市规划委员会）其主！要，职责是  【 ，  ：（一：）审议城市发展战】。。略规划、市域城镇】体系规划、城市规划！的编制、修编和调整！；   —  （二）审议【重大市政工程项目】。、重要地段建—设，项目选？址和设计方案； 】   《 ， （三）审》议城市？规划编？制年度计划； ！    （四—）协调城市规划中】涉，及多：个部门的《重大问题；  ！。   ？（五）审议规划区内！重，大违法建设的—处，理意见？； ：   《  （六）市政府授！予的其他职》责， ：。 第八条 市规划】。委员会由公务—人员、有关专家及社！会，人士组成其中—公务：人员不超过总人数的！。二分之一有关专【家不少于总人—数的三？分之一 第九】条 市？规划委员会下—。设办公室和若干专业！委员会办公室负责】处理市？。规划委员会的日常】事务；？专业委员会主要【负责对需提交市【规划委？员会审议《的事项进行论证【 ， 第十《条 市规划》委员会适时召—开会议由《主，任或：者，副主任负责》召，集，。和主持 第【十一条 各县—。（市）？应当：设立规划《委员：会其工？。作职责比照市—规划委？。员会设定 第【三章 城市规划【编制：与，审批 》第十二？条 城市规划分为城！市总体规划》、近期建设规—划、分区规划、控制！性，详细规划《、修建性详》细，规划：、专：业规划 》 ， ，   赣州市城市】总体规划、近期【建设规划由赣州【市人民政府》组织编？制市规划部门负责】具体工作；分区规划！、控制性《详细：规，划，、修建性详细规【划由市规《划，部门组织《编制；专业规划由】相应主管部门组【织编制    ！。 县（市）城—市，总体：规划、近期》建设规划《由县（市）人民政】府组织编制》县（市）规》划部门负责具体工】。作；：。县（市）分区规划】、控制性详细规划】、修建性详》细规划由《县（市？）规划部门组织编制！；，专业规划由相应主】管部门？组织编制 》     第二】款和第三款规—定以外的《其他建制镇》的，总体规划和详—细规划？由，镇人：民政府组《织编制？ 第《十三条 城》市规划的编制应当以！招标方式选择—具，有相应？资质的城市规划【设计单位承担 【 ： ，   编《。。制城市？规划应当具备符合】国家规定的勘察、测！量以及其他必—要，的基础资料必须执行！工程建设标准—。强制性条文（城【。乡规：划部分）和相—关，的技术规范、技术】标准其成果必须【符合城市规划编制】办，法及其实施细则【和城市规划强制性】内容暂行规定的【要求 第十【四条 ？赣州市？城市总体规》划由赣州市人民政】府，报省规划行政—主管部门《。。组织技术《论证经赣《州市人民代表—大会或者《其常：务委员？会审查同意后—报省人民政府审【批     县！级市城？市总体规划由县级】市人：民政府报省规划【行政主管部》门组织技术论—。。证经同级《。人民代表大会或者其！。常务委员《会审查同意》后由：赣州：市人民政府转报省人！民政府审《批 ？     县人民】政府所在地镇的城市！总体：规，划由县人民政府报赣！州市规划部门—组织技术论》证经县人民代表大】会或者其常务委员会！审查同意后报—赣州市人民政—府审批？ ：    《 前三款规定以【外的其他《建制镇的总体规划由！镇人民政《府报上级人》民政府城市规划行】政主管部门组织技】术论证经镇人民【。代表：大会审查《同，意后报县（市）人民！。政府审批其中赣州】市城市规《划，区以：外的区辖镇总体规】划由：镇人民政府报赣州】。。市规划部门组—织技术？。论证经镇人民代表大！会审查同意后报区】。人民政府《审批 第十【五条 赣州市—和县级市近期建【设规划必须》报经省规划行政【主，管部：门组织技术论证县】人民政府《所在地镇的近—期建设规划》。必须报赣州市规划部！。门组织技术论证【近期建设规划由【当地人民政府—审批报原城》市总体规划审批机关！备案审批前》必须经同级》人民代表《大会或者其》常务委员会审查同意！ 第十》六条 分区规划【、控制性《详细：规，划、重要《地段修建性详细规】划由规划部门组织技！术论证当地人民【政府审批审批—前必须经《同级人民代表大【会或者其《常务委？员会审？查同意；非重要【地，段的修？建性详细规划由规】划，部门审批 【第十七条 专业规】。。划应当与城市总体规！划相协调并》服从城？市总体？规划专业规划由规划！部门组织《技术论证报当地人】民政府？审，批城市人防建设【。、历史文化名城和风！景名胜区保护—。等专业规划的—审批按照法律、法规！规定办理并纳入城】市总体规划》统一组？织实施？ 第十八—。条 城？市总：体规：划，批准后城《市中：心区和重点建—设地段？的，详细规划编制必【须在六个月内—完成；各《项专业？规划编制必须—。在一年内《。完成： 第十九条【。 城市规划报—请审批前规划—部门应？当将规？。。划内容公开展—示吸纳公众的合理】意见批？准后：应当在新《闻媒体或者政—府网站？上公布并实地勘定】城市：规，划，区界线 第【。二十条 需》对涉及城市总体【规划、近期建设规】划修编及其强—制性：内容调？整的：必须由当地人民【。政府经同级人民代】表大会？或者其常《务，委员会审查》同意再报原批—准机关批《准后方可进行—修编和调整后的城市！总体规划必须按法定！。程序重？新审批 —第二十一条 需【。对涉及城市详细规】划强：。。制性内容《和城市？设计调整的必须由规！划部门？报当：地，人，民政：府批准后方可进行】。批，。准前必须征得同级】人民代？表大会或者其—。常务委员会的同意调！整后的详细规划【和城市？。设计必须按法定【程序重新《审批 第四—章 ：城市：设计 第二【十二条 城市—设计分为整体城市设！。计和局部城市设【计城市设计应当【贯穿于城市规划各阶！段 ： ：第二：十三条 整体—城市设计应当结合】。城市：总体规划、近期建设！规划和分《区规划？的编制进行》   》  局部城市设【计应当结合控制性详！细规：。划、修建性详细规划！的编制进行 —。 ， 第二十四条 以下！重点地段应当单独编！制城：市设计    ！ （一）城市中【心区；  【 ，  （二）》城市主要干》道；： ：。  ： ，  （三）火车【站、汽车站》。、港口、机场、大型！公共：停车场等；  ！   （四》）住宅小《区、城市广场—和商业步《行街；   】。  （五《）城市？江河景观《带； 》    （六）历史！文化保？护地段、风景名【胜区、大型园—。林 ？ 第二十五条 整体！城市设？计的主要成果是城】。市设计导则对城市设！计各层次提出—原则性？意，见，和指导性建》议指导？下一层次的》城，市设计 第【。二十六条 包含在城！市规划各《。阶段中的城》市设计成《果随：城市规划一并上报】。审批   【  单？独编制的重点地段】城，。市设：计经技术论证后由规！划部：门组织公开展—示，吸纳公？众的合理意》见报当地人民—政，府，。审批 第五章 开！发，建设规划《管理 ？ 第？二十七条 城市【开发建设应当按照】统，一规划、合理—布局、因《地制宜、配套建设的！原则进行防止对生】态环境的破坏—注，意保护自然和—。历，史文：化，遗产以及民族—。传统风貌 》  ？   城市开发建设！应，当成片？进行市政公用—设施必须《按照规划要求同步】建，设 ？ 第二十八条 未】按要求？。编制和调整近—期建设？规划的规划部门【不得进行建》设项目选址；未【。编制控制《性详细规划的—不得批准《建设用地；》未编：。制修建性详》细规划的不》得批准建设》工程： 第《二十九条《。 旧城改《建应当同改善产业布！局和企？业技术改造相结【合优化调整》用，。。地结构迁《出有污？染或者破坏》城，市，环境的项目》合理控制开发—强度增加《绿地：降低人？口密度严禁》零星开发《。 ： 第三十《。条 下列用地不得】侵占或者随意改【。变用途  【 ，  （一）公益用】地包括绿化》、文化教育、—体育、医疗卫生、社！会福利和市政公用】设施用地； 】 ，  ： （二）自》然植：被保护区《、水源保护区用【地组团隔离带用地；！。 ？    （三）江】河岸线旅《。游用地 》 第三十一条 当地！。人民：政府可以依法根据城！市规划对城市建设用！地进行调整任何单位！和个人必须服从 ！ 第：三十二条 》在城市？规划区内采挖砂石、！土方、堆弃垃圾【。、回：填水面必须取得有】关行政主管》部门的批准不得破】坏城市环境影响城】市，规划的？实施 第—三十三条《 任：何单位和个人不【。得，占用城市规划确【定，的道：。路，、广场、《绿地、水面、—风景名胜、》文物古迹、人防【通，道、高压供电—走廊和压占》地下管线进行建【设；微波通道、气象！雷达探测环境保护】区、机场净空—区、文物视廊—内的建（构）筑物必！须严格控制高—度 第《六章 建《设用地规《划，管理 《 第三十四》条 在城市规划区内！进行：建设需要申请用【地的必须取得建设项！目选址意《见书和建设用地规】划许可证 》 第三十五条 建！设项目选址意见书】按法：定程序办理 】。    经》规，划部门审《核，同意的核发》建设项目选》址意见书并核定【设计范围提出规划设！计条件？；，经审：核不同意《。的予以书面答复没】有取：。得建设项目》选址意见书的有【关部：门不得批准建设项目！立项   【  经营《性，用，地由出让方的经办】机构向规划》部门：申请：规，划设计条件》作为出让土地文件】的附件 —。第三十六条》 ，建设单位或者个人】应，当委托？有相应资质的设计】单位按照控制性详细！规划或者《规划部门提》供的：规划设计条件进行】修建性详细规划设计！报规划？部门经审核同意的】给予批复；经—审核不同意》的予以书《面答复？ ，     规划部！门在审批前应当组】织公：。开展示吸纳公众合理！意见 ？ 第？三十七条 建设用地！规划：许可证按《法定程序办理 】     经规【划部：门审核同意》的核发？建设用地《规划许可证；经【审核不同《意的予以书面答复】没有：取得建设用地规划】许可证？的国土资源》部门：不，得提供？土地：   》  需要变更建【设用地规划许—可证规定内容—的必须经规划—部门：同意并办理变更【手续 第三【十八：条 建？。设单位或者个人在】取得建设用地规划】许可证后一年内未取！得用地手续的建设用！地规划许可证—自行失效 第三！十九条 在城市【规划区内进》行临时建设》必须取得《临时建设用地规划许！可证 《     临时使】用，土地期限一般—。不超过？两年 》第四：。十条 已取得建设】用地规划许》。可证的土地转让时】应当：按法定程序》办理变更规划登【记，手续 第》七章 建设》工程规划管理 】。 ，第四十一条 —在城市规划》区内进行建设必须取！得建：设工程规划许可证】 第四十—二条 建设单—位或者个人》应当委托有相—应资质的设计单位】进行建筑方案设计】报规划部门》经审：核同意的发给批【复；经审核》不同意的予以书面答！复，  《 ，。  主？要，街道沿？线、重要地段的【建，筑设计方案其他【地，段的：大型公共建》筑和重大市政工程设！计方案规划部门在审！批前应当组》织公开展示吸纳公众！合理意？见，   》  主要街道—沿线、重要地段【建筑方案设》计其他地段的大型公！共建筑方案和—重大市政工》程方：案设计应当招—标 ： 第？四十三条 建设工程！规划许可证按法定】程，序办：理 ？ ，    经规—。划部门审核同意的】核发建设工》程规：划许：可，。证；经审核》不同意？的予以书面答复 ！ 第四十四条— 取得建设工程规划！许可：证后一年内》未开工又未办理延期！手续的建设》工程规划许可证自行！失效 ？ 第？四十五条 建设单位！和个：人必须在《施工现场悬挂建【设工程规划批准内容！公布牌 —第四十六《条 取得建设工程】规划许可证后需要】变更：。建设工？程规划许可证—内容的必须经规划】部门同意并办理变更！手续 第四十】七条 需要》改变已建成的—地上地？下建（构《）筑物使用性—质的必须《经规划？部门：同意并办理》变更手续 》 第四十八条【。 临时建筑物必【。须经：规，划部门批准取得临】。时建：设工程规《划许可证 —。     》临时建筑物》不得超过两层使【用期：限一：般不：得超过？两年确需延期—。。的可：以申请延期一次【延长期不《得超过一年临时建筑！不得改变用途—或者买卖、转让使用！期满后建设单—位或者个《人应当无条件拆除】清场： ： 第四十《九条 建（构）筑物！外立面？大，修工程必须经规【。划部门批准取得建】设工程规《划许可证 》 第五十条— 建设工《程，按下列程《序，进行批后管理 】     （—一）施工《前，。由规划部门委托有】资质的测绘单位实】地放线定位》；   —  （二）建设【单位或者个人应当向！规划部门申》报核验？建设工程灰》线经核验合格后方可！施工；？     【（三）建设》单位或者《个人应当向规划【部，门申报复验建—筑工程？。正负零道《路路：基或桥梁《基础：中轴线、《管线工程《沟槽、架空线路基】槽经复验合》格后方可继续施工；！     【（四）规划部门对】工程：是否：按批：准的施工图施工【实行跟？踪监察？；     （！五）：建设工程竣工—后规：划，部门必须参加—竣工：验收经验收》合格：后发给建设工程竣】工规划验收合格证】；未取得建设竣【工规划验收合格【证的房产部门不得发！给，房屋：产权证？ 第五十一【条 施工中遇有地】下管线？、人防工程、—。相邻：建筑物基础等必须停！止施工？建设单位或者—个人及其施》工单位必须及时【与设施主管部—。门协商作《出妥善处理后方可】继，续施工？ ：   ？  施工中发现【地下文物和重要矿】藏必：须立即停止》施，工保护现场报—告有：关行政主管》部门进行处理；需变！更规划的由规划部】门根：据有关部门的意【见作出处理决—定 第八章 市容！景观规划管理 】 第五十二》条 在城市规划区内！设置户外广告设施必！须符合广告设置【的规划要求并由规】。划部门负责监—督 第五十三】条 对已建》成，的建（构）》筑物外立面进行重】新，整体装饰《。的其设计方案—必须经？规划部门审核同【意 第五十四】条 城市重》要地段的建》（构）筑《物应：当，按照城市设计要求设！置灯饰设施灯饰【设施设置效果—。应当纳入建》（构）？筑物设计方案经【。规划部门审核—同意： 第五十五条】 按照城市规划要求！临，街建筑的底层—不适宜？设置：。商业店铺的不得建设！或者改建为商业【店铺 《 第五十六条— 煤气调压站、【变，电，站、垃圾收集站等】设，施必须服从整体景观！。规划要求尽量设【置在隐蔽《位置： ， 第五十七—条 建筑物的外【观应当保持整洁【。、美观；《未经规划部门—批准：不，得擅自？改变建筑外》立面： 第五十八条 ！多层建筑应》当，采用坡顶《屋面或者设置—屋顶花园《高层建筑屋顶—应当彩化《 第五十—九条 在建筑—工程设计中应当统】一设计空调》机承：台、室内外机—连结管预《备，孔位置？冷凝水应《当集中排入下水【系统空？调室：外机不得设置在建筑！物底层临街面 【 ：第六十条《 各类管线的检查井！盖必：须与道路路面或者】人行道地《面的标高相同— 第六》十，一，条 设置城》市雕：塑必须经规》划部门按法定程【序审定 第九【章 ：文物保护规》划，管理 第六十二！条文物保护规—划分历史《文化名城、历史【文，化保护区和》文物保护《单位三个层次其具体！保护措施《及要求按照相应的】专业规划执行 【    》 历：史文化名城应当加强！整体格局、宏观环境！和区域景观保护；】历史文化保护区应】。当保持传统风貌【和，历史文化环境按照】界定的保护范围实施！具体保护；各级文物！。保护单位应当按【照绝对保《护区、建设控—制区和环《境协调区三个层次进！行保护 《 第六十三—条 ：历，史，文化：保护：区的：建筑格局不》得改：变建筑物《的重建应当保持原】格局、原风貌原有】建筑的修缮应当做到！修旧如旧 【第六十四条 在文】物保护单位》绝对保护区内不得建！设与文物保》护无：关的工程如有特【殊需要必须经原公】布的人民政府—和上一级文》化行政主《管部门？同意后报规划部门审！批    【 因建设《。工程特殊需要必【须对文物保护单位】进行迁移或者拆除的！。。应当：根据文物《保护单？。位的级别经原公【布的人民政府—和上一级文化—行政主？管部门同意后报规】划部门？审批 ？ 第六十五条 在！。建，设控：制，区内新、扩》。、改：建，建（构）筑》物其格局、体量、高！度、色彩等应当【与文物保护环境【协调设计方案必【须征：得文化行政》主管部门同意后【报规划部《门审批 《 第十章 》法律责任 第】六十六条 在城市】规划区内未取得建设！用地规划许》可证而？取，得建设用地批准文】件占用土地的批准】文件无效占》。用的土地由》县级以上人民政府】责，。令退回 《     擅自改！变建设用地规—划，许可证规定内容的】责令：当事人限期改正在】改正之前对其建【设申请不得予以审】批 第》六十：七条 在城市规【划区内未取得—建设：工程规划《许，可证件或者违反建】设工程规划许可证】件的规？定进行建设的由规】划部门责令》停，。止建设并按下—列程序作出处理 】     （１）！严重影响城市—规，划的由规划部—门，限期拆除或者没收违！法，建（构）筑》建和其他设施—； ？  ：   （２）影响城！市规划但尚可—采取改正措施—的由：规划部门限期—。改正并处以土建工程！总造价？３％：至５％的罚》款采取改正》措施并补办》建设工？程规划许《可证：后方可进行建—设 《   ？ 逾期不拆》除或者？不改正的由所在地人！。民政府？责成有关部门强制】拆除或者由》规划部门申请—人，民法院强制拆除【 第六》十，八条： 临时建（构）筑物！到期不自行拆除的由！规划：部门：限期：拆除：逾，期，仍不自行《拆，除的由所在地人【民政府？责成：有关部门《。强制拆除或者由规】划部：门申请人民法院强制！拆除 ？ 第六十九—条， ，。擅自改？变建筑物使用性质影！响城：市规划的由规划【部门责令限期—改正 第七十条！ 阻碍规划部门工作！人员：依法执行公务的由】公，安机关？依照中华人民—共和国治安管—理，处，罚条例的规定予以处！罚；构成《犯罪的？依法：追，究，刑，事责任 —。第七十一《条 设计《、施工单位承揽违】法建设项目的设计】、施工任务的由当】地规：划部门责令》其，停止设计、施工并】可以建议其主管部】门依法降低其设计】、施工？资质等级直至吊销设！计、施工《证件 《 ，第七十二《条 对违反本办法】进行建设情节严重】的开：发企业有关行政主管！部门可以不批准其】新的建？设项目 —。第七十三条 规划部！门工作人员有下列】行为：之一的由其所在单位！或者上级主管部门给！予行政处分；造成】损，失的：依，法承担？赔，。。偿责任；《构成犯罪的依—法追究刑事》责，任    【 （一）不按照规】定程序？核发建设项目选址】意见书、建设用地规！划许可证、建设工程！规划许可证的； ！。     （二【）擅自？改变经？审定的内《容，核发建设项目—选，址意：见书、建设用地规】划许可证、建设工】程规划？许可证？的；：     （】三）擅自改变经审定！的规划设计条—。件、图纸及文件的】；， ： ，   ？ （四）《对建：设单位或者个—人故意刁难造成不】。良影响的；》 ？  ：  （五）对违法建！设行为不依法予以查！处的；？     （】六）：泄露建设单》位或个人技术秘密】和业务秘密的； 】。     （【。七）收受贿赂或者】有其：他失职、渎》职、：徇私：舞弊行为的 第】十一章 附则 ！第七十四条 城市】规划管理技术—规定由赣州市规【划，部门拟定报赣州市】人民政府批准—后执行 第七十！五条 ？本办法涉及行政许】。可事项的规划部【门应当？在二十个工作—日内作出行》政许可决定经批准】延长期限的》可以延长十个工作日！ 第《七十六条 本办法自！二○○？四年七月一日—起施行本《市此前制定的规定】与本：办法相抵触的以本】办法为准《 ： ： ，