【 赣州—市政府？投资：建设项？目代建制《管理办法《（试行） 】江西省赣州市人民政！府关于印发赣—州市政府投资建【设项目代建制管【理办法（试行—），的通知 《 赣市府发[2【。0，07]2《7号 各县（市】、区）人民政府【。赣州经济《技术开发区》管委会市政府各部】门市属各单位— 　　现将赣州市！。政，府投：资建设项目代建制】管理办法（试—行）印发给》你们请认《真，贯彻执行《 二O《O七年？八月十五日 第一！章 总 《则 第一条 为】进一步？深化投资《体制改革提高政府投！资，。建设项？目管理水平发挥政】府投资效《益根据中华人—民共和？国招：标投标？法，和国务院关于投资体！制改革的决定—制，定本办法 第二】条 本办《法所称代建制—是指对非经》营性政府《投资建设项目—通过招标等方式【选择专业化的项【目，管，理单：位（以下简称代建单！。位）以？合同形式委托—其，行使项目建设单位职！。能负责项《目组织实施》严格控制项》目投资、《质量、安全和工【期建成？后，交付使用单》位的制度 》 第三条 在本市】行政区域内基—础设：施类项目《概算总投《资100《0万：元及以上的、—其他类型项目概算总！投资5？00万元及以上的且！市级政？府投资占项目概【算总投资50%【以，。上的非经营性项目】。实行代建制管理执】行本办法《关系全？局、影响长远的【。重大项目《实，施代建制须》经，市政府常务》会议研究《决定 第四—条 市？政府授权《市发改委负责本市】政，府投资建设项目代】建，制的审批、管理和】实施会同有关行【政主管部门拟定【有关代建《制的配套文件报【市政府批准后—实施 　　—市财政局负责对代】建制项目的财务活动！实施财政财务—管理和监督 — 　　市规划建设】、土地、《交通、？水利、城管、房地产！、文：物、：。环，保，、消防、人防—、地震等行政主管】部门按？照各自职责分工对】代建项？目进行管理和监【督 ： 　　？。市审计、监》察部门按照》各自职责分》工对代建项目进行监！。督， ， 第：五条　？政府投资项目代【建制管理的具体【方，式分：以下二种《 　　《（一）全过程代建】方式：即，。由代建单位从项【。目，建议书批复后开【始经可行性研究、设！计、施工、竣—工验收直至》。竣工验收《合格并已交付使用时！结，。束实行？全过：程管理 　　（】二）建设《。。实施阶段代建方式】即由代建《单位：从初步设计（或【施工图设计）批复后！开始经施工图设计、！施工、？竣工验收《。直至竣？工验收？合格并已交付使用】时结束实行建设实施！。阶段管理 》 　：　采用建设实—施阶段代建方式的初！步设计？批复前的各项工作】可由使用单位—自行：组织开展《。也可由使用单位【委托具？有相：应工程咨询资质【的代理？机构协助其组织开】展 第《。六条　？代建单位由市发改】委按照国《家和省有关规定【通过招标等方式确】定 　　代建单位！。的招：标过程接《受相关职《能部门的监督—和，检查市发改委根【据本办法拟》定赣州市政府投资建！。设项目代《建，单位招标投》标程序规定报市政】。府批：准后施行《 　　有》以下特殊情形之一的！市，重点项目经市政府批！准其他项目经—市发改委批准—代建单位可》通，过，直接委托方式确定 ！ 　　？（一）抢《险，救灾或者有特—殊技术要求、特殊】工期要求《的； 　　—（二）停建或者缓建！后，恢复建设《且，代建单位仍具—备代建？能力的？；， 　　《（，三）经？原，审批：部门审批追》建附属、配套设施且！代，建单位？仍具备代建能力的】； 　　（四）】有效投标人不—。足3人经《重新招标后》仍不足3人的； 】 　　？（五）法律》、，法规规定《不，适宜招标的其他【情形 《第七条　代建—项目实行合同管【理项目投资管理单位！或使用单位与代建】单位签订委托代建】合同并报项目主管】部门：备案代建单位依据委！托代建合同行—使项目建设单位职】能负责项目组织【实，施并承担依》法应：由建设单位承担的法！律责任和经济责任】 　？　市发？改委根？据本办法拟定赣州】市政府投资建设【。项目委托代建合【同（示范文本—）报市政府》批准后实施 — 　　代建》单位以使用单位名】。义，申办各项行政审批或！。者许可手续以自【身名义开展各—项招标工作商—签有关经《济合同？ 第八条 代【。建项：目，实行履约保证担保】制度：在委托代建合同签】订前：代建：单位一般应向项目投！资管理单位》提交代？建履约保函 — 第九条 代建单】。位应履行国家及【省市关于政府投资】建设项目的各项【管理程序应遵—守国家及省市关于政！府投：资建设？项目：的各：项法律、《法规 　　市有关！行政主管《部门应依据委托代建！合同将各项行—政审批？或者许可手续办理】给使用单位》并在批复文》件或许可证》书中注明代建—单位：。名称 第十条【　代建单位应具备】以下条件 　　】（一）具有独立的法！人资格；《 ：　　（二）具—。有相应的资》质； ？ 　　？（三）具有完善的】管理制？度、同类或者相近】项目的管理业绩、满！。足项目管《理，需要的？自有管理、技术【。及财务专业人—员； 　　（四）！具有与所要求承【担的经济责任相适应！的经济实力》 第十一条 代建！单，位有下列情形之一的！不得参与代建项【目，招，标 　　（一【）已被行政或司【法，机关责令停业或停】止承接工程任务的】。； 　　（二【），企业出现严重—的信：用和信誉危机又未】能提供相应》担，。保的；？ 　　《（三）近三年发生过！重大建设项》目，责任事？故的；？ 　　《。。（四）有违法、违】。。规及不良记录的； ！ 　　？（五）无法》。履行代建职责的【其他：情，。形 第二章— 代建项目各方【工，作内：容 ？第十二？条， ，项目投资管理单位】是安排政府投资并】委托代建《任务的主体主—要承担如下工作 】 ，　　（一《），通过招标《等方式选择》确定代建单位；【 　　（二）按】合同约？定安排政府投—资，计划或者专项建设资！金； 　　（【。三）协调代建单位】、使用单位及与代】建，项，目，有关：的各政府行政主管部！门之间的关系监督和！指导代建项目的【实施； 　　【（四）组织代建单】位将经？竣工验收合格的代】。建，项目向？使用：单位：移交 ？ 第十三《条， 代建单位是按【照合同约定负责代建！项目组？织实施的主体—主要：承担如下《工作 ？ 　　（一）负【责项目勘察、设计等！招标活动商签—并，管理相关《合同；？ 　　（》二）组？织开展项目可行性研！究、地质勘察—、市政配套条—件落：实、方案设计—和初步设计等工作；！ 　？　（三）申办—规划选？。址意见书、建设【用地预审、环境【影响评价、交—通影响评价、可行性！研究报告《、设计方案审查、施！工图审查、》土地使？用批准、建设用地规！。划许可、建设工程规！划许可、建筑工程】施工许可《、征地许可、消防】、人防、园林绿化】、市政和初步—设计：等行政审批或许可】手，续； 　　（【四）组织开展项目】施工图设计》文件编制《及报审负责项目【施工、？监理、设备》及材料采购》等，招标活动商签并【管，理相关？合同：； 　　（五）编！制项目的年度—投资计划《和年度基建支—出预算报财政—部门批准申领项【目建设资金》并对建设资金的【使用进行管》。理； ？ 　　（《六）全面《。负责：项目实施阶段（【含缺陷？。责任期）建设管【理组织工程》的中间验收》、专项验收和—竣，工验：收编：制工程竣工决算报告！按批准的资》产价值向使用单位】办理资？产移交手《续协助使用单—位办理产权登记【手续 　　—采用建设实施—阶段代建方式的代建！单位不承担本条第】（一）、《（，二）、（三）款工作！ 第十《四条 ？项目使用《单，位是提出使用需求】并，。在项：目竣工？验收合？格后实际接收、【使用或者管理的【主体主要承担—如下工作《 　　（一）提】出项目建设内—容、：建设规模《、建：设标准和《功能配置等使—用，需求； 　—　（二？），协助代建《单位申办规》划选址意见书、【建设用地预审、【环，境影响？评价、？交通：。影响评？价、：。可行性研《究报告？。、设：计方案审查、—施工：图审查、《土地使用批准—、建设用地规—划许可、建设工程规！划许可？、建筑工程施工许】可、征地许可、消防！、人防、园林—绿化、市《政和：初步设计等行政【审批或？许可：手续； 　—　，。（三）？监督项目勘》察和：设计等招《标，。过程以？及代建单位》对项目勘察、—方，案设计和初步—设计的质量、—进度及资金使用【。的，管，。理工作； 　　（！四）：监督项目施工、【监理、材料》和设备采购》等招：标过程以及代建单位！对工程的质量、进】度和资金使》用的管理工作； ！　，　（五）筹》措政府差额拨款【。投资项目中的—自筹资金并按合同约！定及时将《自筹资金拨付到代建！单位指定《的资金账户中； ！　　：（，六）参与《工程：。竣工验？收按：有，关规定？办理资产接收手续】和产权？。登记手续 》 　：　采用？建设实？施阶段？代建方式的》使用单位还应承担】第十三？条第：（一）、（二—）、（三）款—。工作：。 第三章 项目】。。组织和实施 — 第十？。五条　使用单—位，提出项目使用需求】组织编制项目建【议书报市发改委【审批 《第十六条《　，市发改委批复项目建！议书并在项目建【议书批复《中明确是否实—行代建制、代—。建管理方式以及代建！单位的选《择方式 第十【七条：　代建单位》或使用单位根据批】复，。的项目建议书—组织编制可》行性研究《报告报市《发改委审批 第十！。八条 代《建单：位，或使用单位根据【批准的可行》性研：究报告？组织编制《初步设计《初步设计概》算投资超过经—批准的可行性研究报！告，估算总投资的—10%的《需修改初步》设计：。或编制可《行，。性研究？报告并？按规定程序报市发】。改委审批《 第十九条 可行！性研究报告》和初步设《计审：批前市？发改委？须进行评审》代建单？位应以批准的—初步设计概算作【为投资控制最—高限额 第二【十，条 采？用全过程代建—方式的应在》项目建议书批复后根！据，本办法第六条—规定确定代建—单位 　　采【用建设实施》阶段代建方式—的，应在初？步设计批《复后根据本办法第六！条规定确定代建单】。位， 第二十一条 】代建单？位在委托代建—。合同签？订前应按如下控制】标准提交由银行出具！的履：约保：函履：约保函的《具体担保金额在【代建单位招标文件中！确定 　　—（一）项目总投资】1000万》元及以上、500】。0万元以下》的项目担保》金额为？总，投，资的1？0?15%且不【低于20《0万元； 　　（！二）：项目总投资5000！万元及以上、1亿】元以下的《项目担保金额—为总投？资的7?1》0%且不低于50】0万：。元，。； 　　（三）】项目总投资》1亿元及以上的【项目担保金额为总投！资的5?《7%：。且不低于7》00万元 　　代！建单：位应以其自有资【产办理履约》保函不得以债务性资！产办：理履约保函》也不得接受与其【存在利益关系的【单，位以其？办理：履约保函而提供的】任何便利条件 】第二十二条 —代建：单位应？严格按照投标书承】诺和委托代建合【同约定？派出项？目经理组建管理机】构完善管理制—度配备管理》人员 　　项【目经理不得同时在两！个以上（含两—个）代建项目中从事！代建管理工作— ， 第二十三条 【。代建单位应按照【经批准的初步设计】进行项目组织管理严！格控制项目投资确保！工，程安：全和质量《按期交付《使用严禁在施工过】程中利用施工洽商】。或，者补签其他协—议等方式擅自变更】建，设内容、建设规模和！建设标准 第二十！四条 经《批复的初步》设计概算投》资一般不得》变动在项目实—施，过，程中因以下情—况导：致投资增加的由【代建单位或使用单位！提出经项目投—资管理单位同—。意后可从项》目预备？费中：列支；预备》。费不足、需要增加项！目概算投资的—应，报，市发改？委批准？后调整 》　　（一）》遭遇不可抗力；【 　　（》二）国家及省市政】策（包括价格）调整！； 　　（三【）技术、水文—、地质等原因导致设！计，变更 第二—十，五条 具有》。相应专业（或—者行业）的工程咨】询、招？标代理、工程勘察】、工程设《计和工程《总承包资质的代【建单：位经在投标文件【中提出并在》合同中约定可以【直接从事《所代：建，。项目：范围内？的相关工《作但：代建：单，位不得具有下—列行为？ ， 　　（《一）在代建项目中】同，时承担工程监理、施！工业务； —　　（二）在代建项！目中同时承担设备、！材料：供应业务； 【　　（三）》将代建？。项目的？监理：以及设备、材—料供应委托给与其】有隶属关系》或者：其他利益关系的【单位：； 　　（四【）将其承《接的业务全部或【者部分转让他—人 第二》十六条 代建—单位应按照委托【代，建合同约定时间向项！目投：资管理单位、市财政！。局和使用单》位，分别报送《项目代建管理—月报 ？ 第二十七条 【代建项目建》成后代建单位应【按照工程竣》工验收备《案管理的有关—规定进行竣工验【收并办理竣工验收】。备案手续；按照委托！代，建合同约定在规定】期限内？编制完成竣工决【算申办竣工决算审】批手续；按市财政】。局批准？。。的资产价值》向使用单《位办理资产移交手续！并协：助使用单位和产【权管：理部门办理》产权登记手续— ：第二十八条》 代：建单位应按照中【华人民共和国档案法！及相关法规》建立健全有关档案】在向使用单位办【理资产移交手续时一！并将工程档案、【财务档？案及相关资料向【。使用单位、有关部】门移交 》第二十九条 市【发改委会同》市财政？局、市审计》局和市监察》。局，等部门共《同选聘社会中介【机构委托《其对代建单位—履行代建合同情【况进行？巡回式监督检—查并将监督》检查结果及时报告】上述：各，部，门 　　》代建单位《应接受市有关—行政主？管部门及其委托的】中介机构依据国【家和省市有关规定对！代，建项目所进行的检】查、稽？。察、：。审计和监察 【第四章 建设资金】管，理 第三十—条　代？建项目建设资—金由市财政和其他投！资方分别筹》。。集并按资《金来源？渠道分？别拨付其中财政性】资金实行《。国库集中《支付由参与代建的各！。资金申请单位—根据批准的年度投资！计划：。。、，项目实施《计划、项目施工【进度和项目实—施合同书填写拨款申！请表并？。附有效凭据按—规，定程序报市》。财政局审《核拨款 《 第三十一条　采】用建设实《施阶段代建》方，式的对使用》单位开展《项目前期《工作：。需发生的前》期费用由使用单位填！写拨款申《。请提供合《同、招标《。文件、费用票—据，等有效凭《据报市财政局审【。核拨付 》第三十二条 代建】项目各方应严格执】行基本？建设财务管》理制度保证资金【。安全使用并接受【财，政、审计等部门【监督检查 第【五章 代建管理取费！ 第三十三—条 项目代》建管理费《是代建单《位全面履《行委托？代建合同所应获取】的报酬不包括—代建单位自行承担】代，建项目可行性研究报！告编制、招标代理】等，工作的费用代建项】目管理费计入项目】总投资原建》设单位管理费—不再重复计》取 第《三十四条 项—目代建管理费用【的提取？可参照？但不得高于》国家和省有关部【门规定建设单位管】。理费标准执行—采用建？设实施阶《段代建方式的代建】管理费应不高于标】准的：70%前《期代理机《构协助使用单位或】。由使用单位》直接：组织开展前期工【作所计取的》前，期工：作管理？费应不高于标准的3！。0，%并在项目代—建合同中予以约定 ！ 第六章《 ，奖励、赔偿及—相关：责，任 ： 第：三，十五条 采用全过程！代建方式或建设【实施阶段代建—方式的？项目：竣工验？收合格并《经竣工？。财务决算审》批后决算投资—额比合同《。约定投资控》。制额：有节余项目投—。资管理单位》可，。从政府投资》节余资金（按—出资比例计算—）中提？取10-30%【作为对代建单位的】奖励：其，余部分上缴》市，财政：使用：单位自筹资金—。节余部分（按出资】比例计算）的—奖励比例《在委托？代建合同中约定 】 第三十六条 【。代建单位在代建管】理过程中《擅自变更《建设：内容、建设规模和建！设标准或者违反本办！。法其他？规定项目投资—。管理单位可视—。情，况进行？。劝诫、暂停资金安排！、暂停合同执行直至！解除合同《所造成的《损，失，由代建单位》承担 《　　因代《建单：位原因？决算投资额》超过：合同约定投资—控制：额、工期延长、【工程质量不合格【或者不具《备初步设计文件确定！的使用功能所—增加：的，投，资额或者造成的损】失由代建单位承担工！期延：长处以罚款并在【合同中约定项目投资！。管理单位从》代，建单位提交》的履约保函中—追偿所增加的投资】额或者造成的—损失履约《保函金额不足的从】代建管？理费中追偿》 　　被追究赔偿！责任和？。。。被拒绝回购》项目的代《建单位三年内不得】参与本市政府—投资建设《项目代？建管理工作 第三！十七条 在委—托，代建合同有效期【间发生的违法违【规行为依据有关法】律法规属于应由建】设单位承担的—法律责任由》代建单位承担 　！　被追？究法律责任的—代建单位《五年内不得参与本市！。政府投资建设项目】代建管理工作 】第三十八《。条 项目投资管【理单位、使用单位】及其他？行政主管部门不按】。照本办？法规：定，。承担：相关工作、》履行相？关，职责的承担》相应责任并由市【监察部门责》令改正 》　　项？目投资管理单位、使！。用单位及其他行【政主管部门的—工作：人员徇私舞弊、滥】用职权或者》索贿受贿构》成犯罪的依法追【究刑事责任》。；不构成犯罪的依法！追究行政责任 【 第七章 》附则 《第三十九条 —项目投资管理—单位根据《项目具体情》况可与使用单位【的，上级主？管部门共同》负责招标确定代【建单位签订委托【代建合？。同监督代建》项目：。实施；也可委托【使用单？位的上级《主管部门《单独负责招标代建单！位签订？委托代？建，合同监督代》建项目实施》 ：第四十条 》县（市、区）—政府投资建设—。项，目实行代《建制管理应参照本办！法执行 第四十一！条 本规《定自发布之日起实】施 ：。 ，