《 赣州！市政：府投资建设项目代】建制管理办》法（试行） — ， 江西省赣州市】。人民政府关于印【。发赣州市政府投资】建设项目《。代，建制管理办》法（试行）的通知】 赣市府发[【2007]27【号 各县（市、区！）人民政府赣—州经：。济技术开《发区管？委会：。市政府各部》门市属各单位 　！。　现将赣州市政【府投资建设项目代建！制管理办法》（试行）印发给【你们请认真贯彻【执行 二》OO七年八月十五日！ ：第一：章 总 则 — 第一条 为—进一步深化投资【体，制，改革提？高政府投资建设项目！管理水平发》。挥政府投资》效益根？据中华人《民共和国招标投【标法和国务院关于】投资体制改革—的决定？制，定本办法 第二】条 本办法所称代】建制是指《对非：经营性政府投—资建设项目》通过招标等方式选择！专业化的项目管理单！。。位（以？下简称代建单—位）：以合同形式委—托其行使项目—建设单位职能—负责项目组》织，实施严？格控制项目投资、质！量，、安全和工期建成后！。交付使用《单位的制度 【第三条 在本市行政！。区域内基础设—施类项目概》。算，总投资1000万】元及以上《的、其他类》型项目概算总投【资，500万元及以上】的且市级政府投资占！项目概算总投资50！%，以上的非经营性项】目，实，行代建？制管理执行》本办法关系全局、影！响长远的重大项【目实施代建制须经市！政府常务会议研【究决定 第四条】 ，市政府授权市发【改委负？责本市政《。府投资建设项目代建！制的审批、管理【和实施会同有关行政！主管部门拟》定有关代建制—的配套文件》报市：政府批？准后实施 　　市！财政局负责对代建】制项目的《财务：活动实施财政财【务管理和监督 】　　市规《划建设、土地、交】通、水利、》城，管、：。房地产、文物、环保！、消防、人防、【地震等行政主—管部门按照各自职】责分工对代建项【目，进，行管理和监督 】　　市审计、监【察部门按照各自职】责分工对《代建项目进》。行监督 《 第五条　政府【投资项？目代建制管理的具】体方式分《以下二？种 　　（—一）全过程》代建方式即由代【建，单位从项《目，建议书批复后开【。。始经：。可行性研究》、设计、施》工，、竣工？。验收：直，至，竣工验收合格并【已交付使《用时结？束实行全《过程管理 —　，　（二）《建设实施阶段代建方！式，即由：代，。建单位从初步设计（！或，施工图设计）批复】后开始经施》工图设计《、施：工、竣工验》收直：至竣工验收合格【。并，。已交付使用时—结束实行建设实【施阶：段管理 　　采】用建设？实施阶段代建—方式的？初步设计批》复前：的各项工作可由【使用单位自行—组织开展也可由使】用单：位，。。。委，托具有相应》工程咨询资质的代】理机构协助其组织】开，。展 第《六条　代建单位【由市发改委》按照国家和省有关】规定通过招标等方】式确定 　—　代建单位的招标】过程接？受相关职能部门【的监督？和检查？市发改委根据本办】法拟定赣州市政府投！资建设项目代建单】位招标投标》程序规定报》市政府批准》后施行 　　有】以下特殊情形—之一的市重点项目】经市：政府批准《。其他项？目经市？发，改委批准代》建，单位可通过直—接委托方《式确定？ ：　　（一《）抢险救灾或者【有特殊技术要求、】特，殊工期要求的； 】 　　（二）停【建或者缓建》后恢复建设且代建单！位仍具？备代建？能力的； 　　】（三）经原》审批部门审批追建附！属、配？套，设，施且代建《单位仍具备》。代建能力的； 　！　（：四）有？效投标人不足3【人经重新招标后仍不！足3人的； — 　：　（五）法》律、法规规定—。不适宜招标的其【他情形 第七【条　代？建项目实行合同管理！项，目投资？管，。理单位或《使用单位与代建【单位签订委托代【建合：同并报项目主管【部门备案《代建单位依据委托代！建合同行使》项目建设单》位职能负《。责项目组织实施并承！担依法应《由建设单位承担【。的法律？责任和？经济责任 　　市！。发改委根据本办法拟！定赣州市政府投资】建设项目《委托代建合》同（：示范文本）报市政】府批准后实施 】　　代建单位—以使用单位名—义申办各项》行政审批或》者许可手续以自身】名义开展各项招标工！。。。作商签有关经济合】同 ？第八条 代建—项目实行履》约保证担保制度在】委托代建合同签订】前代建单《位，一般应向项目投资】管理单位《提交代建履约保【函 第九条— 代建单位应履行国！家及省市关于—政府投资建设项目的！各项管理程》序，应遵守？国家：及省：市关于政府投资建设！项，目的各项《法律、法《规 　　市有关】行政主管部门应【依据：。委托代建合同将各项！行政审批或》者，许可手续办理给使用！单位并？在批复文件或—许，。可证书中注明代【建单位？名，称， 第十《条　：代建单位应具备【以下条件 　【　，（，一）具有独立—的法人资格； 　！　（二）具有—相应的资质； 　！　（三）具有—完善的管理制—度、同类或者相【近项目的管理业绩】、，满足项目管理—需要的自有管理、】技术：及财务专业人—员，； 　　》（四）具《有，与所：要求承？担的经济责任相【适应的？经济：实力 《第十一条 代建单】位有下列情形之一】的不得参与代建【项，。目招标 　　（】一）已被行政—或司法？机关责令停业或【停止：承接工程任务的【。； ： 　　？。（二）企业出现严重！的信用和信》誉，危机又未能》提供相应担》保的； 》　　：（三）近《三年发生过重大【。建设项目责》。任，事故的； 》 　　？（四）？有违法、违规及不】良记录？的； 《　　（五）无法【履，行代建职责的其他】情形 《第二章 代建项【目各方工作内容 ！第十二条《 项目？投，资管理单位是安排政！府投资并委托代建任！。务的：。主，体主：要承担如下工作 】 　　（一》）通过招标等方式】选择确定代建单【位； 　　（二）！按合同约定安—排政府？。。投资计划《或者专项建设资金】； 　　》（三）协调代建【单位、？使用单位及与代建项！目有关的各政府行政！主管部门之间的【关系监督和指导代】建项目的实施—； 　　（四）组！。。织代建单《位将经竣工》。验收：。合格的代建》项目向使用单位【。移交 ？ 第十三条 代建单！位是按照合同约定负！责代建？项目组织实》施的主体主要承【担如下工作 　　！（一）负责项—目勘察、设》。计等招标活动商【签并管理相关合同】； 　《　（：二，）组织开展项目可行！性研究、地》质勘察、市政配【。。套条件？落实、方《案设计和《初步：设计：等工作； 　　】（，三）：申办规划选址—意见书、建设用【地预审、环》境影响评价、交通】影响：评价、可行性研究报！告，、设计方案审查、】施工图审查》、土地使《用批准、建设用地】规，划许可、建设工程规！。划许：可、建筑工》程，施工：许可、征地》许可：、消防、《。人防、园林绿—化、：市政和初步》设计等行政审批【或许可手续； 【 　　（四）组织】开展项目施》工图设计文件—。编制及报审负—责项目施工、—监理、设备及材【。料采购等招标活【动商签并《管理相关合同； ！　　（五）》编制项目《的，年度：投资计划《。和年度基建支出预算！报财政部门批准申】领，项目：建，设资金并对建设资】金，的使用进行管理； ！ 　：　（六）全面负责】项目实施阶段（含】缺陷责任期》。）建设？管理：组织工程的》中间：验收：、专：项验收和竣工验收】编制工？程，竣工决算《报，告按批准的资产价值！向使用单位》。办，理资产移交手续【。协，助，使用单位办理—产权登记手续— ：　　采用建设—实施阶段代建—方式的代《建单位不承担—本条第（一）—、（二）、》（，三）款？工作 第十四【条 项目使用单位是！提出使用《需求并在项目—竣，工验收合格后—实际接收、使用或者！管理：的主体主要承担如】下工作 　　（一！）提出项目》建设内容、建—设规模、建设标准】和功能配《置等使用需求； ！　　：（二）协助代—建单位申办规划选】址意见书、建设用地！预，审，、环境影响评价【、交通影响评—价、可行性研究报】告、设计《。方案审查、施—工图审查、土地使用！批准、建设用地【规划许可、》建设工程规划—许可：、建：筑工程施工许可【、征地许可、消【防、：人防、园林》绿化、市政和初步】设计等行政审批或】许可手续；》 　　（三）监】督项目勘察和设计】等招：标过：程，以及代建单位对项目！勘察、方《案设：计和初步设计的【质，。量、进度及资金使】用的管理工作—； 　　（四）监！督项：目施工、监理、材料！和设：备采购等招标—过程：以，及代建单位对工程的！。质量、进度》和资：金使用？的管：理工作；《 ， 　　（五）—筹措政府差额—拨款投资项目中【的自筹资金并按合】同约定及时将自筹资！金拨付到《代建单？位指定？的资金账户》中； 《　　（六）参—与工程竣《工验收按有》关规定办《理资：产接收手续》和产权登记》手续 　　采【用建设实施阶—段代：建方式的使》用单位还应承担【。第十三条第（一）】、（二）、》（三）款工作 【 第三章 》项目组织和实施【 ：第十五条　使用单位！提出项目使用需求】组织编制项目建议书！报市发改委》审批 ？ 第十六条》。　市发？改，委批复项目建议书】并在：项目建议书》批复中明确是否实】行代建制《、代建管理方式以】及代建单位的选择方！式 第十七条【　代建单位》或使用单位》根据批复的项目【建议书组织编制可行！性研究报告报市【发改委审批》 第十八》条， 代建单位》或使用单位根据批准！的可行性研》究报告组织编制初步！设计：初步：设计概算投资超过】经批准的可》行，性研究报告》估算总投资》的10%的需修【改初步设计或编制】可行：性研究报告并按规定！程，序，报市发？改委审批 第十九！条 可？行性研究报告—和初步设计审批【前市：发改：委须进行评审代建单！位应以批准的初步】设计：。。概算：作为：投资控？制最高？限额 《第二十条 采用【全过程代建方—式的应在项》目建议书《批复后根据本办法第！六条规定确定—代建单？位 　　采用建设！实施阶段代建—方式的应在初步设】计批：复后：根据本办法第六条规！定确：定代建单位 — 第二十一条— 代建单位在委托】代建合？同签订前应按—如下：控制标准《提交由银行出具的】履约保函履约—保函的？。具体担保《金额在代建单位招标！文件中确定 　】　（一）项》目总投资1000】万元及？以上：、50？00万元《以下的项《目担保？金额为总投资—的10?15—%且不低《于2：00万元； 　　！（二）项目总投【。资500《0万元及以上、1亿！元以下的项目—担保金额为总投资的！7?10%且不低于！500万《元； 《　　（三《）项目总投资1亿】元及以上的项—目，担保金额为总投资的！5?7%且不低于7！00万元 　　代！建，单位应以《其自有资《产办理履约保—函不得以债》务性资产《办理履约保函也不】得接受与其》存在利益关系的单位！以其办理履约保函】而提供的《任何便利条件 【 第：。二，十二条 代建单位应！严格按？照投：标书承诺和委托【代建合同约定派出】项目：经理组？建管理？机构完善管》。理制度配《备，管理人？员 　　》项目经理不》得同：时在两个《以上（含两》个）代？建项目中《从事：代建管理工作 第！二十三条 代—建单位应《按照：经，批准的初步设计进行！项目组织管理严格控！制项目投资确保【工程安全《和，质，量按期？交付使？用严禁在施工过程中！利用施？工洽商或者补签其他！协议：等，方式擅自变更建【设内容、建设规模】和，建设标准 第二十！四条 经批复—。的初：步设计概算》投资一般不得变动在！项目实施《过程中因以下—。情况：导致投资增加的由代！建单位或使》用单位提出经项目投！资管理单位同意后可！从项目预备费中【列支；预备费不【足、需要《增加项目概算—投资的？应报市发《改委批准后调—。整 　　（一）遭！遇不可？抗力； 　　【（二）国家及省市政！策（包括价格—）调：整； ？ 　：　（三）《技术、水文》、地质等原因—。导致设计变更 第！。二十五？。条 具有相应—专业（或者行业）的！工程咨询、》。招标代理《、工程勘察、工程设！计，和工程总承包资质】的代建单《位经在投标文件中提！出并在合同中—约，定可以直接从事【所代建项《目范围内《的相关？工作但代建》单位不得具有下列】行为 　　—（一）在代建项【目中同时《承担工程监》理、施？工业：务； ？ 　　（二）在代】建项目中同时承【担设备？、材料供应业务； ！ 　　（三）将代】建项目的监理以及设！备、材料供应委【托给与其《有隶属关《。系或者？其他利益关系的单】位； 　》　（四）将其—承接的业务全部或者！部，分转让他人 第二！十六条 代》建单位应按照—委托代建合同—约，定时间向《项目投资管理单位、！市，财政：局和使用单》位，分别报？送项目代建》管理月报 》。 第二十七》条 代？建项目建成后代【建单位应按照—工，程竣工验收备案管】理的有关规定进行】竣工验收并》办理竣工验收备案手！续；按照委托代建】合同约定在规定【期限内？编制完成《。竣工决算申》办竣工决算审批手续！；按：市财政局批准的【资产价值向使—用单位办理》资产移交手续并协助！使用单位和产—权管理部门》办，理产权？登记手续 第【二十：八条 代建单—位应：按照中华人民共和】国档案法《及相关法规建立健】全有关档案在向使用！单位办理资产移交手！续时一并将工程档】案、财务档》案及相关资料向【。使用单位、有关部】门移交？。 第二十九条 市！发改委会同市财【政局、市审计局【和市监察《。局等部门共》。同选聘社会中介【机构委托其对—代建单位履行代建合！同情况进行巡—回式监督检查并将监！督检查结果及时报告！上，述各部门 　　代！建单位应接受市【有关行政主》管部：门及其？委托的中介》机，构依据？。国家和省《市有关规定对代建】项目所进《行的检查、》稽察：、审计和监察 第！四，章， 建设资金管理 】 第：三十条　《。代建项目建设资金由！市财政和其他投资】方分别筹集并按【资金：来源：渠，道分别拨付其中财政！性资金实行国—库集中支付由参与代！建的各资金申请【单位根据批准的年】度投资计划、项目实！施计划、项目施工】进度和项目实施合同！书填写拨款申请【表并：附有效凭据按规定】程序报市财》政局审核拨款 【 第三十一条　采】用建设实施阶—段代建方式的—对使：用单位开展》项目前期工作—需发生的前期费用由！使用单位填写拨款】申请提供合同、【招标文件《、费用票据等有【效凭据报市财政【局审核拨付 — 第三十《。。二条 代建项目各方！应严格执行基本【建设财务管理制度保！。证资金安《全，使用并接受财政【、，审计等部门监—。督检查 《 第五章 代建【管理取？费 ： 第三十三条 项目！代建：管理费？是代建单位》全面履行委》托代建合《同所：应获取的报》酬不：包括代建单位—自行承？担代：建项：目，可，。行，性研究报《告编制、招标代【理等工作的费用代】建项目管理费计入】项目总投《资原建设单位管理费！不再重复《计取： 第三十四—条 项目代建管理】费用的提取》可参照但不》得高于国家》和，省有：关部门规定》建设单位《管理费标准》执行采用《建设实施《阶，段代建方式的代建管！理费应不高于—标准的70%前【期代理？机构协助使》用单位？或由使用单位直【接，组织开展前期工作所！计取的前期》工作管理费应不高于！标准的30%—并在项目代建合同】。。中予以约《定 ？第六章 《奖励、？赔偿及相关责任 】 第：三十五条 采用全过！程代建方式》或建设实施阶段【。代建方式的项目【竣工验收《。合格并经竣工财【务决算审批后决【算投资额比合—同约定投资控制【额有节余项》目投资管理单位可从！政府投资节》。余，资金（按出》资比例计算）中提取！10-30》%作为对代建单【位，的奖励其余部分【上缴市？财政使用单位—自筹资金节余部分】（按出资比例—计，算）：。的，。。奖励比例在》委托代建合同中约定！ 第三十六条 代！建，。单位：在代建管理过程中】擅自变更建设内容、！建设规模和建—设标准或《者，违反本办法其他规】定项：。目投资管理单位可】视情况进行》劝诫、暂停资金安排！、暂停？合同执行直至解【除合同所造》成的损失由代建单】位，承，担， ：。　，。　因：代建单位原因决算】投资额超过合—同约定投资控—制额、工期延—长、工程质量—。。不合格或者》不具备初步设计文件！。确定：。的使用功能所—。增加的投资额—或者造成的损—失由代建《单位承？担工期延长处以罚】款并在合同中约【定项目投资管—理单：位从代建单位提【交的履？约保函中追》偿所：增加的？投资额或者造成的】损失履约保函金额】不足的从代建管理】费中追偿 　　被！追，究赔偿责任和被【拒绝回购项目—的代建单位三年【内不得参与本市【政府投资建》设项：目代建管理工—。作 第三十七条】 在委托代建合同有！效期间发生的违法违！规行：为依据有《关法律法规》属，。于应由建《设单位承《担的法律责任由【代建单位承担 【 　　？被追究？法律责任的代—建单位五年》内不得参与本市政府！投资：建，设项目？代建管理工作— ：第三十八条 —。。项，目投：。资管理？单位、使用单位及】其，他行：政主管部门不按【照本办法规定承担】相关工作、履行相】关职责的承担—相应：责任并由《市监察部门责令改正！。 ， 　：　项目？投资管？理，单位：、使用单位及其他】行政主管《部门的工作人员徇私！舞，弊、滥用职权或者】索贿：。受贿：构成犯？罪的依法追究—刑事责？任；不构成犯罪的依！法，追究行？政责：任， 第七章 附【则 第三》十九条？ 项目投资》管理单位根据项目具！体情况可《与使用单《位的上级主管部门共！同负：责招标确《定代建？单，位签：订委托？代建合同监督代建】项目：实施；也可委托使用！单位的上级主管部】门单独？负责招标代建单【。位，。签订委托代建合同】监，督代建项目》实施 《第四：十条 ？县（市？、区）？政府投资建》设项目实行代建【制管理应参照本办法！执行 第》四十一条 本规定】。自发布之日起—实施 ？ ，