： ！赣州市政府投资建设！项目代建制管—理办法（试行） ！ 江西《省赣州市《人民政？府关于印发》赣州：市，政府投资建》设项目？。。代建制管理办法（试！行）：的通知？ ， ，赣市府发[2—0，07]27号— 各县（市、【区）人民政》府赣州经济技术【开，。。发区管委会市政府各！。部门市属各单位 ！　　现？将，赣州市？政府投？。资建设项《目代建？制管理办法（—试，行）印发给你—们请认真贯彻—执行 二OO【。七年八月十五—日 第一章— 总 则 —第一条 为进一【步深化投资体制改】革提高政府投资建设！项目管理《水平发挥政府—。投资效益根据中【。华人：民共：和，国招：标投标？法和国？务院：关于投资体》制改：革，的决：定制：定本办法 第【二条 本办法—所称代建制是指对】非经营性政府投资】建设项目通过招标等！方式选择《。专业化的项目管理单！位（以下简》称代建单位）以合同！形式委托其行—使项目建设单位职能！。负责项目《组织实？施，。严格控制项目—投资、？质量：、安全？和工：。期建成后交付使用】单位的？制，度 ？第三条 在本市行】政区域？。内基础设施》类项目概算总投资】100？0万元及《以上的、其他类型项！。。目，概算总投《资，。500万元及以【上的且市级》政府投？资占项目概》算总：投资：50%以上的非经营！。。性项目实行》代建制管理》执行本办法关系【。全局、影响长远的】重大项目《实施代建制须—。经市政府《常务会议研究决【定， ， 第四条 》市政府授《权市发？改委负责本市政【府投资建设》项目代建制》的审批、《管理：和，实施会同有关行政主！管，部，门，拟定有关代》建制的配套文件【报市政府批准后【实施： ， 　　市财政局负】责对代建《制项目的财务活动】实施财？政财务管理》。。和监督？ 　　市》规划建设、》土地、交《通、水利、城管、房！地产、文物、—环保、消防、人【。防、地震等行政主管！部门：。按照各自职责分工对！代建项目进行管【理和监督 —　　市审计、—监察部门《按照各自职责分【工对代建项目进行】监督 第五—条　政？府投资项目》代建制管理的具体】方式分？以下二种 　【　（一）全过程代】建方式即由代建【单位从？项目建议书批复后】开始经可行性—研究、？设计：、施工、竣工验收直！至竣工？验收合格并已—交付：使用时结束实行全过！程管理 　　（二！）建设实施阶段【代建：方式：即由代建《单，位从：初步设？计（或施工图设【计）批复后开始【经施工图设》计、施工《、，竣工验收直至竣工验！。收合格并《已交付使用时结束实！行建设实施阶段【管理 　》　采用建《设实：施阶段代建方式【的初步设计批—复前：的各：项工作可由使用单】位自行组《织开展也可由—使用单位委托具有相！。应工程咨询资—。质的代理《机构协助其组织【开展 第》六条　代建单位由市！发改委按照国—家和省？有关规定通过招标】等方式确《定 　　》。。。代建：单位的招标过程接受！相关职能部门的【监督和检查市—发改：委根据本办法拟定】。赣州市政府投—资，建设项目代建单【位招标投标程序【规，定，。。报市政府批准—后施行 　　【有以下特殊情—形之一的《市重点项目经—市，政府批准《。其他项目《经市发改《。委批准代建单位【可通过直接》委托方式确定 】。　　（一）抢险救】灾或：者有特殊技术要【求、特殊工》。期要：求，的； 　　（【二）停？。。。建或者缓建后恢复】建设且代建单位【仍具备代建能力的；！ 　？　（三）经原审批】部门审批追建—附属：、，配套设施且代建【单位仍具备代建能力！的； 　》　（四）《有效投标人不足3人！经重新招标后仍【不足3人的； 　！　（：五）：法，律，、法规规《定不适宜招标的【其，他情形 第七条】　代建项《目实行合《同管理项目》投资管理单位或使用！单位与代建单位【签订委托代》建合同并报项目主管！部门备？案代建？单位依据委托—。代建合同行使—项目建？设单位职《。能负：。责项目？组织实施并承—担依法？应由建设单位承担的！法律责任和经—济责任？ 　　市发—改委：根据本？办法拟定赣州市政】府投资建设》项，目委托代建合同（示！范文本）报》市政府？批准后实施 【　　代建单位以使】用单位名义》申办各项行政审批或！者许：可手续以自身—名义开展《各项招标工作—商签有关经济合【同 第八条— 代：建项目实行履约【保证担保制度在委托！。代建合同签订—前代建单位一般【应，向项目投资管理单位！。提，。交代建履约保函【 第九条 代建单！位应履行国家及省】市，关于政府投资建设项！目的各项管理程【序应遵？守国家及省市—关于政府《投，资建设项《。目的各项法律、【法规 　　市有关！行政主管《部门应依据委托代建！。合同将各项行政审批！或者许？可手续办理给使用】。单位并在批复—文件：或许可证《书中注明代》建单位名称 — ，第十条　代建单【。位应具？备，以下条件 　　】（一）具《有独：立的法人资格； ！　　（二）具有相】应的资质； — 　　（三）具有】完善的？管理制度、同类或者！相，近项目的管理业绩、！满足：项目管理需》要的自有管理、技】术及财务专业人【员；： ， ，　　（四）具有与】所，。要求承担的经—济责：。任，相适应的经济—实力 《第十一条 》代建：单位有下列》情形之一的不—得参与代建项—目，招标 　　（一）！已被行政或》司法机关责令—停业或停《。止承接工程》任务：的；： 　　（二—）企业出《现严重的信用和【信，誉危机？又未能提供相应【担保的； 》 　　（三）近【三年发生《。过重大建设》项目：责，任，事，故，的，； 　　（四【）有：违法：、违：。规及不良《记录的；《 　？。　（五）无》法履：行，代建职责的其他【情，形 第二》章 代建项》目各方工作内容 ！第十二条《 项：目投资管理》单位是安排政府投资！并委托代建任务【的主体主要承担如】下工作 　　（】一）通过招标等方】式选择确定代建单】位； 《。　　（？二）按合同约定安排！政府投资计划或者】专项建？设资金；《 ：　　：（三）？。协调代建单位、使用！单位及与代》建项目有关的各政府！行政：主管部门之间的【关系监？督和：指导代？建项目的实施—； 　　（四【）组织代建单位将经！。竣工验收合格的【代建：项目向使用单位【移交 第十三条 ！代建单位是按—照合：同约定负责代建项目！组织实？施的主？体主要承《担如：下工作 　　（一！）负责项《目勘察、设计等招标！活，动商签并管理相【关合同； 　　】（二）组织开—展项目可《行性研究、地质勘】察、：市政配套《条件落实、方案设计！和初步设计等工作】； ： 　：　，（三）申《办规划选址意—见书、建《设，用，地预审、环》。境影响评价》、交通影响评—。价、可行《性研究报告、设计】。方案审？查、施工图审查、土！地使用批准、建【设用地规《划许可？。、建设工程规划许】可、建筑工程施【工，许可、征《地许可、《消防、人防、园林绿！化、：。市政和初步设计【等行：政审：批或许可手续； 】 　　（四）—组织开？。展项目施工》图设计文件编—制及报审负责项目】施工：。、监理、《设备及材《料采购？等招标活《动商签并管理—相关合同《； 　　（五）】编制项目《的年度投资》计划：和年度基建支出【预算报财《政部门批《准申：领项目建《设资金并《对建：设资：。金的：使用进行管理； 】 　　（《六）：全面：负责项？目实：施阶段（含缺陷【责任期）建》设管理组织工程的中！间验收、专项验收】和竣：工验收编制工程竣】工决：算报：告按批准的》资产价值《向使用？单位办理资产移【交手续协助使用【单位办理产权登记手！续， 　　采用建【设实施阶段》代建方式《的代建单位》不承担本条第（一】）、（？二）、（《三）款工作 第】十四条 项目—使用：单位是提《出使用需求并在项】。目竣：工验收合格后实际接！收，。。、使用或《者管理的主体主【要承：担如下工《作 　　（一【。）提出项目建设内容！、建：设，规模、建设标—。。准和功能《配置等使《。。。用需求； 　　】（二）协助代建【单位申办规划选【址意见书、》建设用地预审、环】境影：响评价、交通—影响评？价、可行性》研究报告、设计方】案审查、施工图审查！、，。土地使用批》准、：建设：用地规划许可、【建设工？程规：划许可、建筑工程】施工许？可、征地许可、消】防、人防《、园林绿化、—市政和初步》设，计等行政审批或【许可手续； 　】　（三）监督—项目勘察和设计【。等招标过程以及代】。建，单，位对项？目勘察？、方案设《计和初步设》计的质量《、进度及资》金，使，用的：管理工作； 　　！（，四，。）监督项目施工【、监理、材料和【设备采购等招标【。过程以及代建单位】对，工程的质量、进【。度和资？。。金使用的管理—工作； 》　　（五）筹措政】府差额拨款投—资项目中的自筹资】金并按合同约定及】时，将，自筹资金拨付到代建！单位指定《的资金账户中； 】 　　（六）参与工！程竣：工验收按有关规定】办理资产接收手【续和产？权，登记手续 　【　采：用建设实施阶段【代建方式《。的使用单位还—。应承担第十三条第（！一）、（二）、（三！）款工作 第三章！ 项目组织和实施 ！ 第十五条　使用】单位提？出，。项目：使用需求《组织编制项目建议】书报市发改委审批 ！ 第十六条　市【发改委批《复项目？建议书并《在项目建议书批【复中明确是否实行代！建，制、代建管》理方式以及代建单】位的选择方式 】第十七条　》代建：。单位或使用单位根】据批复的项》目建：。议书组？织编制可行性—研究报告报市—发改委审批 第】十八条 代建单【位或使用单位根【据批准的可行性研】究报告组织编制初】步，设计初？步设计概算》投资超？过经批准的可行【性研究报告估—算总投资的10%】的需修改初步设计或！编制可行性研究报】告并按规定》程序报市发改委【审批 《第十九条 可行性】研究报告和初步设计！审批前市《发改委须进行评审代！建，单位：。应以批准《的初步设计概—算作为投资控制最高！限额 第二十条 ！采用全过程代建方】式的应在项目建议】。书批复后根据本办法！第六条规定确定代】建单：位， 　　采用建设实！施阶段代建方—式的应在《初步设计批》复后根据本》办法第六条规—定确定代建》单位：。 ， 第二十一条— 代建？单，位在：委托代建合同签订】前应按如下控制标】准提：交由银行《出，具的履约保函履【约保函的具体担【保金额在代》建单位招标文—件中确？定 ： 　：　（一？）项目总投资1【000万元》及以上、500【0万元以下的项【。目担保金额为总【投资的10?1【5%且不低于—。200万元； 　！　（二？）项目？总投资5000万】元及以？上、1亿元以下的】项，目担保金额为总投】资的7?10%【且不低？于500万元；【 　　（三—）项目总投资1亿元！及以上的项目担保金！额为总投资的5【?7%且不》低于700万—元 　　》代建单位《应以其自《有资产办理履约保函！不，得以：债务性？资产：办理履约保函也不】得接受与其存—在利：益关系的《单位以其办理—履约保函而》提供的任《何便利条件 — 第二十二条 【代建单位应严格按】照投标书承诺和委托！。代建合？同约定？派出项目经理组建】管理机？构完善管理制度配】备管理人员》 　　项目经理不！得同时在《两个以上（含两【个）代建项目中【从事代建管》。理工：作 ？第，二十：三，。条 代建单位应按】。。照经批准的》初步设计进》行项：目组织管理严格控】制项目投《资，确保工程安全和【质量：按期交付使用严禁在！施工：过，程中利用施工洽商】或者补签《其他协？议，等方式擅自变—。更，建设内容、》建设规？模和建设标准 第！二十四条 》。经，批复：的初：步设：计概算？投资：一般不得变》动在项目实施过【。程中因以下情况导】。致投资增加的由【代建单位或使用单】位提出经项》目投资管《理单位同《意后可从《项，目，预备费中列支；【预备费不足》、需要增《加，项目概算投资的【。。应报市发改委—批，准后调整 　　】（一）？遭遇不可抗力；【。 　　（二）国家！及省市政《策，（包括价格）—调，整； 　　（三】）技术？。、水文、《地质等原《。。因导致设《计变更 》第二十？。五条 具有》相应专业（或者【。行，业）的工程咨询【、招标代理、工程】勘察、工程》设计和工程总—承，包资质的代》建单：位经在？投标文件中》提出并？在合同中约定可以直！接从事所代建项【目，范围内的相关工作但！代建单位不得具有】下列行？为 　《　（一）在代建项】目中：同时承担工程—监理、施工业务【。； ： ，　　（？二，）在：代建项目中》同时承担设备、【材料供应业务—； 　　》。（三：）将代建项》目的监？理，以及设备、材料供应！委托给与《其有隶属《关系或者其他—利益关系的》。单位； 》。　　（四）》将其承？接的业务全部或者部！分转让他人》 第二十六条【 代建单位应按照委！托代建合同》约定时间向项—目投资管理》单位、？市财政局《和使用单位分—别报送项目》代建管？理月：。报 ： 第二十七条 【代建项目建成—后代建单位应按照】工程竣工验收备案】管理的有关规定进】行竣工验《收并办理竣》工验收备案手—续；按照委托—代建合同《。约定在？规定期限内编—。制完成竣工决算【申办竣工决》算，审批手续；》。按市：财政局批准的资【产价值向使用单【位办理资产移交手】续，并协助使用单位和】产权管理部》门办理产权登记手】续， 第二十八—条 代建单》位应按照中》华，人民共和《国档案？法及相关法规建立】健全有关《档案在向使用—单位：办理资产移交手【续时一并将工程档】案、财？务档案及相关资料向！。使用单位《、有关部《门移：交 第二十九条】 市发？改委会同市财—政，局、市？审计局和市监察局】等部：门共同选聘社会【中介机构委》托其对代建单位履行！代建合同情况进【行巡回式监督检【查并将监督检查结果！及时：报告上述各部—门 　《　代建单位应接受市！。有关行政主管部门】及其委托的中介机构！依据国家和省市有】关规定？对代：建项：目所进行的检查、稽！察、审计和监察 ！第四章 建设资金】管理： 第三十条　代建！项目建设资金由市】财政和其他投资【方分别？筹集并按资金—来源渠道分》别拨付其中财—政性资金实》行国库集《中支付由参》与，代建的各资金申【请单位根据批准的年！度投资计划、项【目实施计划、项【目施工进度和项目实！施合同书填写—拨款申请表并附有】效凭：据按规定《程，序报市财政局审核】拨款 第三十一条！　采用建设实施阶段！代建方式的对—使用单位开》展项目前《期工作需发》。生的前期《费，用由使用《单位填写拨款申请提！供合同、招标文件、！费用票据等有效凭】据报市财政局审【核，拨付 《第，三十二？条 代建项》。。目各方应《严格执行基本建设】财，务管理制度保证资金！安，全使用并接》受财政？、审计等部门—。监督检查 —第五章 《。。代建管理取费 】第三十三条 项【目代建管理费是【。代，建，单位全面《履行委托代建合同所！应获取？的报酬不包括代【建单位自行承担代】。建项目可行性研究】。报告编制、招标【代，理等工作的费用【代建项目管理费计入！项目总投资原建设】。单位管理费不再【重复计取《 ， 第三十四》条 项目代建—管理：费用的提取可参照但！不得高于国家和【省有关部门规定【建，设单位管理费标准】执行采用《建设实施阶段代建】方式的代建管理【费应不高于标准的】70%前《期代理机构协助【。使用：单位或由《使用单位直》。接，组，织开：展前期工作所计取的！前期工？作管理费应》不高于标准的—30%并《在项：目代建合同中予【以约定 》。第六章？ 奖励？、赔偿及相关—责，任 第《三十五条 采用全过！程，代建方式或建设【实施：阶，段代建方式的项目】竣工验？收，。合，格并：经竣工？财务决算审批后【决算投资额比合【同约定投《资控制额《有节余项目投—资管理？单位可从政府投资节！余资：金（按出资比—例计算）中提取1】0-30《%，作为：对代建单位的奖励】其，余部分上缴市财政使！用单位自筹资金节】余部分（《按出资比例》计算）的奖励比例】在委托代建》合同中约定》 ：第三：十六条 代建单位】在代建管理过程中】擅自变更建设内容、！建设：规模和建设标准或者！违反本办法其他【规定项？目投资？管理单？。位可视情况》进行劝诫、暂停资金！安，排、暂停合》同执行直至解—除合同所造成的损失！由代建单位承—担 　　因代建单！位原因决算投资额】。超过合同约定投【资控制额、工—期延长、工程质量不！合格或？者不具备初步设【计文件确《定的使？用功能所增加—的投资额或者—造成的？损失由代建单位【承，担工期延《长，处以罚款并在—合同中约定项目投】资管理单《位从代建单位—提交的？履约保函中追偿所】增加的投资》。额或者造成的损【失，履约：保，函金额不足的从【代建管？理费中追偿 【　　被追究》赔偿：责任和被拒绝—回购项目的代建【单，位三年内不》得参：与本市政府投资建】设项目代建》管理工作《 第三《十七条？ 在委托代建—合同有效期间发【生的违法违规行为依！据有关？法律法规《属于应由建》。设单位承担的法律】责任由代建单位承】担 　　》被追究法律责任的代！建单位五年内—不得参与本市政府投！资建设项目》代建管理工作— 第三十八条 】项目投资管理单【。位、使用单位—及其他行政主管【。部门不按照本办法】。规，定，承担相？关工：作、履行相》关职责的《承担相应责任并由市！监察部门责令改正】 ：　　项目投资管理】单位、使《用单位及其他行政】主管：部门的工作人员徇】私舞弊、滥用职权】或者索贿受贿构成】犯罪的依法追—究刑事责任；不【构成犯罪《的依法追究行政责】任 第七章 附则！ ：。第三十九条 项目】投资管理单位—根据项目具体情况可！与使用？。单位的上级》主管部门共同负责】招标确定代建单【位签订？委托代建合同监督】代建项目实施—；也可委托使用【单，位，的上：级主管部《门单独负《责招标代建单位签订！委托代建合同—监督代建项目实【施 第四十条【 县（市《、区）政府投—资建设？。项目实行代建制管理！应，。参照本办法执行 ！第四十一条 —。本，规定自发布之日起实！。施 ？