？ ， 赣】州市政府《投资建设项目—代建制管理》办法（试《行，） 》江西省赣《州市人民政》府，。关，于印发赣《州市政府投资建设】项目：代建制管理办法（】试行）的通知 赣！市府发[20—07]27号 】各县（市、区）人民！政府赣州经济—技术开发区管委【会市政府各部—门市属各单位 　！　现将赣《州市政府投资建【设，项目代建《制，管，理办法（试行）【印发给？你，。们请认？真贯彻执行 —。。 二O？O七年八月十—五日 第一—章 总 则 第】一条 为进一步深化！投资体？制改革提高政府投资！建设项？目管：理水平发挥政—府投资效益根—据中：华人民共和国招标投！标法和国务院—关于投资体制改革的！决定制？定本办法 》。 第二条 本办法】所称代建制是指【。对非经营性政府【。投，资建设？项目通？过招标等《方式选择专业化【。的项目？管理单位《（以下简称代—建单位）以合同【形式委托其行使项】目建设？单，位职：能负责项目组织实】施严格控制项目【投资：、质量、安全和工期！。建成后交《付使用单位》的制度 第三【条 在本市行政区】域内：。基础设？施类项目概算总【投资100》0万：元及以上的、其他】类型项？目概算总投资500！万元及以上》的且市级政》府投资占项》目概算总投》资50%以》上的非经营性项目实！行代：建制管？理执行本办法关系】全，。局、影响《。长远：的重大项目实施【。代建制须经市—政府常？务会议研究》决定 第四条【 市政府授权市发改！委负：责本市政府》投资建？设项目代《建，制的审？批、管？理和：实施会同有关行【政主：管部门拟定有关【代建制的《配套文件报市政府批！准后实施 　　】市财政局负》责对代建制项目【的财务？活，动实施？财政财务管理和【监督 　　市【规划建设、土—地、交？通、水利、城—管、房？地，产、文物、环保、】消防、人防、—地震等行政主管【部门按照各自职责】分工对代建项目进】行管理？和监督 》　　市审计、监察部！门按照？。各，。自职责分《工对代建项目—进行监督 第五条！。。　政府投资项目代建！制管：。理，的具体方《式，分以下？二种 ？ 　：　，。（一：）全过程代建—方，式即由代建单位【。从项目建议书批复后！开始经可行》性研究、设计—、施工、竣》工验收直至竣工验收！合格并？已交付使《用时结束实行全过程！管理 　　（二）！建设实施阶》段代建方式》即由代建单》位从初？步设计（或施—工图设计）批复【后开始经施工图设】计、施工、竣工【验收直至竣》工验收合《格并已？交付使？。用时结？束实行建《设实施？阶段管理 》 　　采用建—设，实施阶段代》建方式的初步设【计批复前的各—项工作可由使用单】位自行组《织开展也可由使用单！位委托具有》相，应工：程咨询资《质，的代理机构》协助其组织开展 】 ，第六：条　代建单位由市发！改委按照国家—和省有关规定通过】。招标等方式确—定 　《　代：建单位的《招，标过程接受相关【职能部？门的监督和检查【市发改委根据本办】法，拟定：赣州：市政府投《资建设项目代建【单位招？标投标？程序：规定报市政府批准】后施行 　—。　有以？下，特殊情形之一—的市重点项》目经：市政府？批准其他项目经市】发改委批准》代建：单位可通过直接委】托方式确《定 　　（一）】抢险救灾或》者有特殊《。技术要求、特—殊工：期要：求的； 》　，。　（：二）停建或者—。缓建后恢复建设且代！建单：位仍具备代建能【力的； 　　（】三）经原审》批部门审批追建【。。附属、配套设施且代！建单位仍具备代【建能力的； 【　　（四《）有效投标人不足】3人经重新招—标后：仍不足3人的；【 　　（五）法】律、法规规定不适】宜招标的《。其他情形 —第七条　《代建项目实行合【同管理项目投资管理！单位或使用单位【与代建单位签—。订委托代建合同并报！项目主？管部门备案》代建单位依据委托代！建，合同行使项》目建设单位职—能负责项目组—。织实施并承担—。依法应由建设单位承！担的法律责》任和经济责任 】　　市？发改委根据本办法】拟定赣州市政府【投资建设项目委【托代建合同》（示范文本）报市】政府批准后实—。施 　　代建【单位以？使用：单位名义申办各项】行政审批或》者许可？手续以自身》名义开展各》项招标工作商签【有，关经济合同 第】八条 代建项—。目实行履约保证【担保制？度在委托代建合同】签订前代建》单位一般应向项目投！资管：理单位提交代建履约！保，函， 第九条 代建】单位应履行国家及】省市关于政府投资】建设：项目：的各项管理》。程序：应，遵守国家及省市关】于政府投《资建设项目的各项】法律、法规 — 　：　市有关行政主【管部门？应依据委托代建合同！将各：项，行政审批《或者许可手续办理】给使用单位并在批】复，文件或许可证书中注！明代建单位名称【 第十条　—代建单位《应具备以下条件 】 ，　　（一）具—有独立的法》人资格； —　　（二）具有相】应的资质；》 　　《（三）？具有完善的管理制度！、同类？或，者相近项目的管理业！绩、满足项》目管理需要》的自有管理、技术及！。财务：专，。业，人，员；： 　　（四）具有！与所要求承担的经济！责任相适应的经济】实力 第十—一条 ？代建单位有下列情形！之一的不得参与【代建项目招标 　！　（一）《已被行政或》。司，。法机关责令》停业：或停止承接工程【。。任务的； 　【　（二？）企业？出现严重的信—用，和，信誉危机又未能提供！相应：担保的； 　　（！三，）近三年发生—过重大建设项—目责任事故》的； ？ 　　（四）有【违法、违规及不良记！录的； 　—　（五）无法—履行代建职责的【其，他，情形 第》二章 代建项—目各方工作内容 ！第十二条 项目投资！管理单位是》安排政府投资并委】托代建？任务的主《体主要？承担如下工作 【 　　（一》），通过招标等方式选择！确定代？建单位； 　【　（二）按合同约】定安排？政府投资计划或者】专项建设资金；【 　　（三）【。。协调代建单》位、：使用单位及与代建】项目有关的各政府行！政主管部门之间【的关系？监，督和指导代建项目的！实施； 　—　（四）组织代建单！位将经竣工验收合】格的代建项目向使用！单位：移交 第十—三条 ？代建单位是按—照合同约定》负责：代建项目组》织实施的主体主【要承担如下》工作 ？ ，　　（一《）负责项目》勘察、设计等招标活！动商签并管理相关合！。同；： 　　（二）【。组织开展《。项目可行性》。研究、地质勘察【。、市政配套》条，。件落实？、方案设《计，和初步设计》等工作？。；， ， 　　（《三）申办规划—选址：意见书、建》设，用地预？审、环境《影响：。评价、？交通影响《评价、可行性研【究报告？、，设计方案审查—、施工图审查、土】地使用批准、建设】用地规？划许可、建设工程】规划许可、建—筑工程施工》许可、征地许—可、消防、》。。人防、园林》绿化、市《。政，和初步设计等—行，政审批或许》可手续； 　　】（四）组织开展项】目施工图设》计文件编制》及报审负《责项目施工》、监理？、设备及材料采【。购等招标活动商签】并管理相关合—同； 　　（【五，）编制？项目的年度投—资计：划和年度基建支出】预算报？财政部门批准申【领项目建设资金并对！建设：资金的使用》进行管理；》 　　（六）全】。面负：责项目实《施阶段（含缺—陷责任期）建设管】理组织工《。程的中间《验收：、专项验收和竣工】验收编制工程竣工决！算报告按批》准的资产价》。值向使？用单位？。。办理资产移》交手续协助使用【单位办理产权登记手！续 　　采用建】设实施阶段代建方】式的代建单位不【承担本条第（一）】、（：二）：、（三）款工作 】 第十四条 项目】使，用单：位是提？出使：用需求并在项目【竣工验收合》格后：实，际接收、使用或【者管理的主体主要承！担如下工作 — 　　（一）提【出项：目建设内《容、：建设规模《、，建设标准和功—能配置等使用需【求； 　　（二）！协助代？建单位申办规划选址！意，见书、建设用地预审！、环境影响评价、】交通影响评价、可】行，性研究？报告、设计方—案审查、施工图【审查、土地使—用，批，准、建设用》地，规划许可、建—设工程规划许—可、：建筑工程施工许可】、征地许可》、，消，防、：人，防、园林绿化、市政！。和初步设计等行【政审批或《许可手续； — 　　？（三）监督项—目勘察和设》计等招标《过程以及代建单位对！项目勘察、》方案：。设计和？初步设计《的质量、进度及资金！使用的？管理工作； 　】　（四）《监督项目施工、监理！、材：料和设备《采购等招标》过程以及代建—单位对？工程的质量、—进度和资金使用【的管理工作； 　！　（五）筹措政府】差，额拨款投资项目【中的：自筹资金并按—。合同约定及时将自筹！资金拨付到代建【。单位指定的资金【账户中； 　【　（六？），。参与工程竣工—验收：。按有关规定办理资产！接收手续和》产权：登记手续 　【　采用建设实施阶】段代：建方式？的使用单位还应【承担第？十三条第（一）、】（二）、《（三）款《工，作，。 第三章》 项目组织和实【施 第十五—条　使？用，单位提？出项目使用》需求组织编制项目建！议书报市《发改委审批 — 第十六条　市发】改委批复项》。。目建议书并在项目】建议：书批复中明确是【否实行？代建制、代建—管理方？。式以及代《建，。单位的选择方式 ！第十七条《　代建单《位或使？用单：位根据批复》的项目？建议书组织编制可】行性研究报》告报市发改委审【批 第十八条 】代建单？位或使？用单位？。根据批准的可行【性研究？报告组织编》制初步设计初步设】。计概算投资超过经批！准的可行性研—究报：告估算总投资—的10%《的需修改初步—设计或编制可—行，性研究报告》并按规定程序报【市发改委审批 第！。十九条 可》行性研究报告—和初步？设计审批前市—发改委须进行评审】代建：单位应以批准的【初步设计概算作为投！资控制？最高限额 第二十！。条 采？用全：过程代建《方式的应在项目建】议书批复《后根：据本办法第六条规】。定确定代《建单位 　—。。　采：用建：设实施阶段代建方】式的应在初步设计】批复后根据》本办法第六条规定】确定：代建单？位 第二十一条】 代建单位在委【托代建合同签订【前应按如下控制标】准提交由银行出【具的履约保函履约保！函的具？体担保金额在代建】单，位招标文件中确【定 　　（一）项！目总投资100【0万元及以上、50！00万元以下—的项目担保金额为总！投资的1《0?15%且不低于！200万元； 】　　：（二）项目总投资】5000万元—及以上、1亿元【以下的项目》担保金额《为总投资《的7?10%—且，不低于5《。00万？元，。。； 　　（—三，）项目总投》资1亿元《及以上的项目—。担保金额《为总投资的5?7%！且不低于700万元！ 　　代建单位】应以其自有资—产办理履约保—函不：。得以债务性资—产办：理履约保《函也不得接受与其】存在利益关系的【单位以其办》理履约保《函而提供的任何【。便利：条件 ？ 第二？。十二条 代建单位】应严格按照投标书】承诺和委托代建合】同约定派出项目经】理组建管理机—构完善管理制度配】备管理人员 【　　项？目经理不《得同时在《两个以上（含两个）！代建项？目中从事代建管【理工作 第二十】三条 代建单位应按！照经批准的初—步设计进行项目组】织管理严格控制项】目投资确保工程安】全，和质量按期》交付使用严》禁在：施工过程中利—用施工洽《商或者补《签其他协议》等方式擅自变—更建设内容、建设规！。模和：建，设标准？。 第二十》。。。。四条 经批复的【初步设计概》算投资一般不得【变，动在项目实施过程】中因以下《情况导致投》。资增加的由代建【单位或使《。用单：位提出经《项目投资《管，理单位同《意后可？从项目预备费—中列：支；预？备费：不足、？。需要增加《项目概？算，投资的应报市发改】。委批准后调整— ：　　（一）遭遇不】可抗力； 》 　　（二）国家】及省市政策（包【。括价格）调整—； 　　（三）】技术、？水文、？地，质等原因导致设计变！更 ？第二十五条 具【有，相应专业（或者行】业）的工程咨询、】招标代理、工程勘】察、工程设计—和，工程总承包》资质：的代建？单位经在投标文件】中提出并在合—同中约定可以直接】从事所代《建项目范围》内的相？关工作但代建单【位不得具有下列【行为 　　—（一）在《代建项？目中同时承》担工程监理、—施工业务《； ？　　（二）在—代建项目《中同时承担》设备、材料供—应业务； 　　（！三）将？代，建项目的《监理以及设备、材】料供应委托》给与其有隶属关系或！者其他利益》关系的单《位； ？ ，　　（四）将其承】接，的业务全部或者部分！转让他人 》 第二十六条 【代，建单位应按照委托代！建合同约定时—。间向项目投》资管理单位、—市财政局和使—用单位分别》报送项目《代建管理月报 第！二十：七条 代建》项目建成《后代建单位》应，按照：工程竣工验收—备案管理的有关规定！进行：。竣工验收并办理【竣工：。验收备案手续；按】照委托代建合—同约定在规定期【限内：编制完？成竣工决算》申办竣工决算—审批：手续；按市》。财政局批准的—资，产价值向使用单【位办理资产移交【手续并协《。助使用？单位和产权管—理部门办理》。产权登记手续 】第二：十八条？。 代建单位应按照中！华，人民共和国档案法】及，相关：法规建立健全有【关档案在《。向使用单位办理资产！移交手续时一并将工！程档案、财务档案】及相关资《料向使用单位、【有关部？门移：交 第二十九条 ！市发改委会同市【财政局、市审计【局和市监察局等【部门共同《选聘社会中介机【构委托？其对代建《单位履行《代建：合同情况进行巡回】式监督检查并将监督！检查结？果，及，时，报告上述各》部门： 　　代建单【位应：接受：市有关行政主—管部门及《其委托的中介机构依！据国家和省市有【关规定对代》建项目所进行—的检：查、稽察、审计【和监察 第四章 ！。建设：资金管理 第三十！条　代建《项目建设资金—由市：。财政和其《他投资方分别筹集并！按资：金来源渠道分—别拨付其中财—政性资？金实行国库集中支付！由参与？代建的各资金申【请，单位根据批准的年度！投资计划、项目【实施计划、项目【施工：进，。度，。和项目？实施：合同书填写拨款申】请表并附有效凭据按！规定程序报市财政】局，审，核拨款 第—三十一条　》采用：建设实施阶》。段代建方式的对使用！单位开展项》目前期工作需发生的！前，。期费用？由使用单《位填写拨款申—请提供合同》、招：标文件、费》用票据等有效—。凭据报市《财政局审核拨—付 第《。三十二条 代建【项目各方应严格执】行基：本建设财务管理【制度保？证资：金安全使用并接受财！政、：审计等部门》。。监督检查 》 第五章 代建管理！取费 第三十三】条 项目代建管【理费是代建单位【全面履行委托代【建合：同所应获《取的报酬不包括代】建单位自行承—担，代建项目可行性研】究报告编制、—招标代理《等工作的《。费用代建项目管【理费：计入项目总投资原建！设单位管《理费不再重》复计取 第三【十四条 项目—代建管理费用的提】取可参？照但不？得高：于国家和省》有关：部门规定建设单位管！理费标准执行采用】建设实施阶》段代建？方式的？代，建管理费应不—高于标准《的70%前期代【理机构协助使用单】位或由？使用：单位：直接组织开》展前期？工作所计取》。的前期工作》管理：费应不高于标准的3！0，%并：。在项目代建》合同中予以约—定 第六》章 奖励、赔偿【及相：关责任 第三十五！条 采？用全过程《代建方式《或建设实施阶—段，代建方式的项目竣】工验收合格并经【竣工财务决》算审批后决》算投：资额比？合同约定投资控制】额有节余项目—投资管理单位可从政！府投资？节余资金（按—出，资比例？计，算）：中提：取10？-30%作为对【代建单位的奖励其余！部分上缴市》。财政使用单位自【筹资金节余部分（】。按出资比例计—算）的奖励比例在】委托代？建合同？中约定 《 第三十《六条 ？代建单位在代建管】理过程中擅》。自变更建设内—容、建设规》模和建设标准或者违！反本办法其》他规定？项目投资管理单位可！视，情况进行《劝诫：、暂停资金安—排、暂停合同执行直！至解除合《同所：造成的损失由—代建单位承担 　！　因代建单位—。原因决算投资—额超过合同》约，定，投，资控制额、工期延长！、工程质量》不合格或者不具备】初步设计《。文件确定《的使：用功能所增》。加的投资额或者【造成的损失由—代建单？位承担工《期延长处以罚款【并在合？同中约定项目投资】管理单位《。从代建单《位提交的履约—保函中追《偿，。所增：加的投资额》或者造成的损失【履约保？函金额不足的从【代建管理《费中追偿 　【　被追？究赔偿责《任和被拒绝回购项】目的代建单》位三年内不得—参与本？市政府投资建设【项目代建管理工作】 第三十七条 在！委托代建合同—有效：期间发生的违法【违规行为依据—有，关法律法规属于应】由建设单位承担的】法，律责：任由代？建，单，位承担 《 　　被追究—法律责任的》代建单位五年—内不得参与本市【政府投资建》设项目代建》管理工作 第三】十八：条， 项目投资》管，理单：位、使用《单，位及其他《行政主管部门不按照！。本办法规定承担相关！工，作、履行相关—职，责的承担相应责【任并由？市监察部门责—令改正 》　　项目投资管理】单位、？使用单位及其—他行政主管部—。门的工？作人：员徇私舞弊、—滥用职权或者索贿】受贿构成犯罪的【依法追？究刑事责任；不构】成犯罪的依法追究】行政责任 第七】章， 附则 第三十九！条 项目投资—管理单位根》据项目具体情况【可与使用单位—的上级？主管部门共同负【责招标确定代—建单位签《订，委，托代建？。合同监督《代建项？目实施；也可委托】使，。用单：位的上级主管—部，门，单独负责招标—。代，建单位签订委托代】建合同监督代—建项目实施》 第？。四，十条： ，县（市、区）政府投！资建设项目实行【代建制管《理应：参照本办法执—。行， ， 第四十一条 【本规：定自发布《之日起实施 【