。 ！ ， 赣州市《政府投资建设项【目代建制管》理办法（试》行） 》 江西省赣州市【人民政府关于—印，发，赣州市政《府，投资建设项目代建制！管理办法（试行）的！通知： ， 赣市府发》[2007]27】号 各县》（市、？区，）人民？政，府赣州经济技术开发！区管委？会市政府各部—门市属各单位—。 　　现将赣【州市政府《投资：建设项目代》建，制管理？办法（试行）印发给！你们请认真贯彻执行！。 ， 二OO《七年八月十五日【 第一章 —总 ：则 第一条 【为进：一步深化投》资体制改革提—。高政府投《资建设项目管—理水平发挥政府【投资效？益根据中华》人民共？和国招标投标法【和国务院关于投资】体制改革的决定制】定本：办法 第二条 】本，办法所称代建制是】指对非经营性政府】投资建设项目通【过招标等方式选择专！业化的项目管理【单位（以下简称代建！单位）以合同形式】。委托其行使》项目建设单位职能负！责项：目，组织实？施严格？控制项目投资、质】量、安全和工期【建成后交付使用单】位的制度 —第三条 在本市行政！区域内？基础设施类项目【概算总投资1—00：0万元及《以上的、其他类型项！目，概算总投资5—00：万元及以《上的且市级》政，府投资占项目—概算：总投资50%以上的！非经营性项目—实行代建制管理执】行本办法关系全局、！影响长？远的重大项目实施代！建制须？经市政府常务—会议研究决》定 第四》条 市政《府授权？市发改委负责—本市政府投资建设项！目代：建制的审批》、管理和实施会同有！关行政主管部门拟定！有，关代建？制的配套《文件报市《政府：批准后实施 — 　：　市财政局负责对代！建制项目的财—务活：动实施财政财—务管理和监督— 　　市规划建设！、土地、交通、水】利、城管、房—地产、文物、环保、！消防、？人防、地震等行【政主管部门按照各自！职责分工对代建【项目进行管》理和监督 —　　市审计》、监察部门按照【各，。自职责分工对代【建，项目进？行，监督 《第五条　政府投【资项目代《建制管理的具—体方式分以下二种 ！ 　：　（一）全过程【代建方式即》由代建单《位，从项目建议书批【复后开？始经可？。。行性研究、设计、施！工、竣工验收—直至竣工验收—合格并已交付使【用时结束实行—全过程管理》 　　（》二）建设实》施阶：段代建？方式即由《代建单位从初步【设计（或施工图【设计）？批，复后开始经施工图设！计，、施工、竣工—验收直至《竣工验收合格并已】交付使用时结束实】行建：设实：施阶段管理 　　！采用建？设，实施阶段代建方式】的初：步设计批复前的各】。项工：作可由？使用单位自》行组织开展也—可由：使用单位《。委托具有《相应工程咨询—资质的代理机—构协助其组织开展】 ， ，第六条？　代建单《位由市发改》。委按：照国：家，和省有关规》定通过招标等—方式确定 　　】代建：单，位的招标过程—接受相？关职能部门的监【督和检？查市发改委》根据本办法拟—定赣：州市政府投资建【设项：目，代，建单：。。位招标投标程序【规定报市政府批准后！施行 　　有【。以下特殊情形之【一的市重点项目经市！政府批准其他项【。目经市发改委批准代！建单位可《通过直接委托方式】确，定 　　》。（一）抢险救—灾或者有《特殊技术要》求、特殊《工期：要求的； 》 　　（二》。）停建？。或，者缓建后恢复建设且！代建单位仍具—备代建能《力的； 　　（三！），经原审？批部：。门，审批追建《附属：、配套设施且代建】单位仍具备代—。建能：力的； 《 　　（四》）有效？投标：人不足3人》经重新？招，标后：。仍不足3人的；【 　　（五—）法律、法规—规定不适宜招标的其！他情形 《 第七条　》代建项目实行合【同管理项目》投资管理单位—或使用单位与代建】单位签订委托代建】合同并？报项：目，主管部门备案代建】单，位依据委托代—。建合同？行使项目建》设单位职《能负责项目组—织实施并承担依法】应由建？。设，单位承担的法律责任！和经济责任 —。 　　市《发改委根据本办【法拟定赣州市政府】投资建？设项目？委，托代建合同》（示范文本）—报市：政府批准后实—施 　　代—建单位以使用单【位名义申办各—项，行政审批或者许【可手：续以自身名义开展】各，项招标工《作商签有关》经，济合同 第八条 ！代建项？目实行履约保证【担保制度在委—托代建合同签—订，前代建单位一般【应向：项目投资管理单位提！交代建？履约保函 》。 第九条 》代建：单，。位应履行国家及省市！关于政府投资建设】项目的各项管理程序！应遵守？国家及省市》关于政？府投资建《设项目的各项法【律、法规 　【　市有关行政主【管部门应《。依，据委：托代建合同将各项行！政审批或者》许，可手续办理给使用单！位并在批复》文件或许《可，证书中注明代—建单位名称 【。第十条　代建单【位应具？备以下？条件：。 　　（一）【具，有独立的法人资格；！ 　　（二—）具：有相应的资质； 】 　：　（三）《具有：完善的管理制—度、同类或》者相近项目的管理】业绩、满足项目管理！需要的自有管理、技！术及财务专业人员】； 　　（—四）具有与所—要，求承担的经济—责任相？。适应的经济实力 】 第十一条》 代建单位有下【列情形之一的—不得参与代建项目】招标 ？ ，　　（一）已被行政！或司法机关》责，。令，停业或停止承接【。工程任务的；— 　　（》二）企业《出现严重的信用和信！誉危机？又未能提供相—应，担保的； 　　（！三）近？三年发生过重大建设！项目责任事故—的，； 　　（四【）有违法、违规及】不良记？。录的：； 　　（—五）无法履行代建职！。责的其他情形 】第二章 代》建，项目各方工作内容 ！ 第十？二条 项目》投，资管理单《位是安排政府—投资并委《托代建任务》的主体主要承—担如：下工作 　　（一！）通：过，招，标等：方式：选择确定代建—单位； 　　（二！）按合同约定安排政！府投：资计划或者专项建】。设资金； 　【　（三）协》调代：建单位、使》用单位及与》代建项目有关的各】政府行政《主管：部门之间的关系【监，督，和指导？代建项目的》实施； 》　　（四）组织代】建单位将《经竣工验收合—格的：代建项目向使用单】位移交？ 第十三条 代建！单位是按照合同约定！负责代建项目组织】实施的主体主—要，承担如下工作 】。　　（？一）：。负责项目勘察、设】计等：招标活？动商签并管理相关】合同； 　—。　（二）组织开展项！目可行性研究、地质！。勘察、市政配—。套条件？落实、方《案设计和初步设【计，等工作； 　　】（三）申办规—划选址意见书—、建设用《地，预审、？环境影响评价、【交通影响《评价、可《行，性研究报告、设【计方案审查、—施工图审查》、土地使《用批准、建设用【地规划许可、建【。。设工程规划许—可、建？筑工程施工许可、】征地许可、消防、人！防、园林绿化、【市政和初步设计等行！政审批或许可手续】； 　　》（四）组织开展【项，目，施工图？设计文件编》制及报审《负，责项目施工》、监理？、设：备及材料《采购等招标活动商】。签并管理相关合【同，； 　　（五）】编制项目的年度投资！计划和年度基建【支出预算报财政部】门批准？申领项目《建设资金并》对建设？资金的使用进行管理！。； ？　　（六）全面负】责项目实《施阶：段（含缺陷责任期】）建设管理组织工】程的中间验收、【专项验收和竣—工验收编制工—程竣工决算》报告按批准》的资：产，价值向使用》单位办？理资产移交》。。手续协助《使用单？位办：理产权登记手续 ！　　采用建设实施】阶段：。代建方式的代建单位！。不，承担本条第》。（一：）、（二）、（三】）款：工作： ：第十四条 项—目使用单位是提【出使用？需求并在《项目竣？工验收合格后实【际接：收、使？用，或者管理的》主体主要承担—如下工作 　　】（一：）提出项《目建设内容、建【设规模、《建设标准《和功能配置等使用】需求； 　—　（二）协助代建】单位申办《规划选址意见书、建！设用：地预：审、环境影响评价、！交通影响评价、可】行性研究报》。告、设计方》案审查？、施工图审查、【土地使用批准、建设！用地规划许可、建】设工程？规划许可、建—筑工程施工许可、】征地许可、消防【、人防、园》林，绿化、市政》和初步设计等行政审！批或许可手》续； 　　—（三）监督项—目勘察和《设，计等招标过程以及】代建单位对项—目勘察、方案设【计和初步设计—的质量、进度及【资金使用的管理工作！； 　　（—四）监督《项目施工、监理【、材料和设备采【购等招标过》。程以及代建》单位对工《程，的，质量、进度和资【金使用的管理工作】； 　　（五）】筹措政府差额—。拨款投资项目中的】自筹资金并按合同】约定及时将自筹资金！拨付到代建单—位指定的资金账户】中； 　　（【。六）参与工程竣工】验收按有关规定办】理资：产接收手续》和产权登记手续 】 　　采用建设实】。施阶段代建方式的使！用单位？还应承担第十三条】第（一）、（—二）、（三）款工】作 ？第三章？ 项目组织》和实施 第十五】条　使？用单位提出项—。目使用需求组织【编制项目《建议书报市发改【委审批 第十六】条　市发改委批复】项目建议书并在项】目建议书批复中明】。确是否实行代建制、！代建管理方式以【及代建单位的选择】方式 第十七条　！代建单位或使用单位！根据：批复的项目建—议书组织编制—可行性研究报告报市！发改委审批》 第十八条 代建！单位：或使用单位根据【批准的？可行：性研究报告组织编】制初步设计初步设】计，。概算：投资超过经批准【的可行？性研究报告估算总投！资的10%的—。需修改初步设计【。或编制可行》性，。研究报？告并按规定程序【。报市发改委审批【 ， ，第十九条《 可行性研究报告】和初步设计审—批前市发改委—须进行评审代建【单位应以批准的【初步设计概算—作为投？资控制？最高限额《 第？二十条？ ，采用全过程代建方】式的应在项目建议书！批复后根据本—办法第六条规定【确定代建单》位 ？　　采用建》设实施阶段代建【方式：的应在初步设计批复！后，根据：。本办法第《六条规定确定代建】单，位， ， 第二十一条 代建！单位：。在委托？代建合同签订前应按！如下控制标》准提交由《银行出具的》。履约保函履约保【函的具体担保—金额：在代建单位招—标文件中《确定 　　—（一）？项目：总，投资1000—万元及以上、500！0万元以《下的项目《担保金额为》总投资？的1：0?15%且不低于！200万元》； ？　　（二）项—目总：投资5000万元】及，以上：、1：亿元以？。下，的项目担《保金额为总投资的7！?，10%？。且不低？于500万元； 】 ，。　　（？三）项目总投—资1亿元及》以上的项目担—保，金额为总投资的【5?7%《且不：低于700万—元 　　》代建单位应以—其自有资产办理【。。履约保函不得以债务！。性资产办理履约保】函也不得接受与【其存在利益关系的单！位以其办《理履约保函而提供的！任何便利《条，件 第二》十二：条 代建单位应【严，格按照投标》书承诺和委》托代建合《。同约定派出项目【经理：组建：管理机构完善—管理制度配备管理】人员 　　项目】。。。经理不得同时在【。两个以上（》含两个）代建项【目中从事《代建管？理工作？ 第二十三条 代！建单：位应按？照，经批准的初》步设计进行项目组织！管理严格控制项【。目投资确保工程安】全和质量按》期交付使用严禁在施！工过程？中利用？施工洽商或》者补签其他协议等方！式擅自变更建—设内：容、建设《规模和建设标准 】 第二十四》条 经批复的初步】设计概？。算，投资一般不得变动】在项目实施过程【中因以下情况导致】投资增加的由代【建单位或使用单位提！出经项目投资管理】单位同？意，后可从项目预备费中！列支；预《备费：不足、？需，要增加？项目概算投》资的应报市发改委】批准后调《整 ： 　　（一）遭【遇不可？抗力； 　　（二！）国家及省市—政策（包括价—格）调整；》 　　（三）【技术、？水文、？地质：等原因导致》设计变更 第二】十五条 具》有相应专业》（，或者：行业）？的工程咨询、招标】代，。。。理、：工程勘察、工程设】计和工程《总承包资质的代建单！位经在？投标文件中提—出并在合《同中约定可以直接从！事所代建项目范围内！。。的相关工作》但代建单位》不得具有下列行【为 ： 　：。　（：一）在代建项目中同！时承担工程监—理、施工业》。务； 　》。　（二）在代建项】目中同时承担—设，备、材料供应业务；！ 　　（三）将代！建项目的监理以【及设备、材料—供应委托《给与：其有隶属关系或【者，其，他，利益关系的单位【； ：。 　　（四）将其承！接的业？务全部？或者部分《转让他人 第二】十六条 代建单位应！按照委托代建合同约！定时间？向项目投资管理单位！、，市财政局和使用【单位分别报送项目】。代建管理《月报 《第，二十：七条 代《建，项目建成后代—建单位应《按照工程《竣工验收备案管理的！有，关规定？进行竣工验》收并办？理竣工验收备案手】续；按照委托—代，。建合同？。约定在规定期限内编！制完成竣工决—算，申办竣工决算审【批，手续：；按市财政局批准】的资产价值向—使用单位办理资产】。移交手续并协助使】用单位和产权管理部！门办理产权登记手】续 第《二十八条 代建【单位：应按照中华人民共和！国档案法及相关法】规建立健全有关【档案在向使》用单位办理》资产移交手》续时一并《将工程档《案，、，财务：档案及相关》资，料向使用单位—、有关部门移交 】。 第二十《九条 市发改委会】同，市财政局、市审【计局：和市监察《。局等：部门：共同选聘社会中介机！构委托其对代—建单位履《。行代：建合同情况》进，行巡回式监督—检查并将监督—检查结果及时报【告上：述各：部门 　　代【建单位应《接受市？有，关行政主管部门【及其委托的》。中介机构依据国家和！省市有？关规定对代》建，项目：所进行的检查、稽】察、审计和》。监察 ？ 第四章 建设资金！管理 第三十条　！代建项目建》设资金由市财政【和其他投资》方分别？筹集并按资金—来源渠道分别拨付其！。中财政？性资金实行国库集中！支付由参与》代，建的各资金申请单位！根据批准的》年度投资计划、项目！实施计划、》项目施工进度和项】目实施合同书—填写拨款《申请表并附有效凭】据按规定程序—报市财政局》审核拨款 第三】。十一：条　采用建设实施阶！段代建方《式的对使《用单：位开：展项目前期工—作需发生的》前期费用由使用单】位填写拨款申—请提供合同、—招，标文件、《费用票据等有效【凭据报市《财政局审核拨付 】 第三？十，二条 ？代建项目各》方应严格《执行基本建设财务】管理制？。度，保证资金安全—。使用并接受财政、】审计等部门》监督检查《 第？五章 代《建管理取费 【第三十三条 项【目代：建管理？费，是代建单《位全面履行委托代】建，合同所？。应获：取的报？酬不包括代建单位自！行承担代建项目可】行，。性研：究报告编制、—招标代理《等工作的费》用，代建：项目管理费计—入项目总《投资原建设单—位管理费《不再重？复计取 》第三：十四条 项目代【建管理费用的提取可！参照但？不得：高，于国家和《省有关部门规定【建设单位《。管理费标准执—行采用建设实施阶段！代建：方，式的：代建管？理费应不高》。于，标准的？70%前期》代理机构协助使用单！位或由使用单—位直接组织开展前期！。工作所计取的前期】工作：管理费应《。不高于标准的3【0%并在项目代【建合同中予以约【定， ：第六章 奖励、赔偿！及相关责任》 ， 第三十五条 采用！。全过程代建方式【或建设？实施阶？段代建方式》的，项目竣工验收合格并！经竣工财《务决：算审批后决算投资额！。比合：同约定投资控制额有！节余项目投》资管：理单位可从政府投资！。节余：资，金（按出资比例计算！）中提？取10？-30%作为对代】。建单位的奖励—其余部分上缴市【财政使？用单位自筹资金节】余部分（按出资比】。例计：算）的奖励比例【在委：托代建合同》中约定 第三十六！条 代？建单位在代建管理过！程，中擅自？变更建设内》。容、建设规》模和建设标准—或者违？反本办？法其他规定项目【投资管理单位可视】情，况进行劝《诫，、暂：停资金安排、—暂停合同《执行：直至解除合同—所造成的损失—由代建单位承担 】 　　？因代建单位原—因决算投资额超过】合同约定投资控制】。额、工期延长—、工：程质量不合格或【者不具？。备初步？设计文件确定—的使用功能所增加的！投资额或者造成的损！失由代建单位承担】工期延长处以罚款并！在合同中约》定项目投资管理单位！从代建单位提交【的履约保函中追【偿所增加的》投资额或者造—成的损失履约保函金！额不足的从代建管】理，费中追偿《 　　被追—究赔偿责任和被【拒绝回购项》目的：代建单位三年内不得！参与本市政府投资建！设项：目代建管《理工作 》第三十七条》 在委托《代建合同有效期【间发生的违法违规行！为依据有关法律法】规属于？应由建设单》。位承担的法律责【任由代建《单位承担 》 　　被追》究法：律责任？的代建单位五年【内不得参与本市政】府投资？建设项目代建管理】工作 第三十八】条 项？目投资管理单位【、使用单位及其【他行政主管部门不按！照本办法规定—承担相关工作—。、履行相《关，。。职责的承《担相应？责任并由《市监察部《门责令？改正 《　　项目投资管理】单位、使用单位及其！他行政主管部门的工！作人员？徇私舞弊、滥用职权！或者索贿受》贿，构成犯罪《的依法追究》刑事责任；不构成】犯罪的依《法追究行《政责任 第七章】 附则？ 第三十九—。条 项？目，投资管理单位根据】项目具体情况可【与使用单位》。的上：级主管部门共同【负责招标确定代建单！位签订委《。托代建合同监—督代建项目实施；也！可，。委托使用单位的【。上级主？。管部门？单独负责招标代建单！位签订委托》代建合？同，监督代建项》目实施 》第，四十条 县（市、】区）政府投资—。建设：项目实行代建—制管理应《参照本办《。法执行？ 第四十》一条 本规》定自发布之日起实施！ ：