】 赣州市政府】投资建设项目—代建制管理办法（】试行）？。 江西省【赣州市人民政府【关于印发赣州市政府！投资建设项目—代建：制管理？办法（试行）的通】知 赣市府—发[2007]27！号 各县（市【、区）人民政府【赣州：经济技术开》发区管委会市政【府各部门市》属各单位 　　】现，将赣州市政府—投资建设项目代建制！管理：办法（试行）印发给！你们请认真》贯彻执行 二【OO：七年八月十五日 】 第一章 总 则】 第一条 为进】一，步，深化投资体制—改革：提高政府投资建设项！目，管理水平发挥政【府投：资效益？根据中华人民共和】国招标投标法—和国务院关于—投资体？制改革的决定—制定本办法 【第二条 本》办法：所称代建制是—指对非经营性政【府投资建《设，项目：通过招标等方式选择！专业化的项目—管理单位（以下简称！代建单位）以合同形！式，。委，。托其行使项目—建设单位职能负责】项目组织《实施严格《控制项目投资、【质量、安《全和工？期建成后《交付使用单位的制】。度 第三条 【在本市行《政，。区域内基《。础设施类项》目概算总投资—1，000万元及以上的！、其他类《型项目概算》。总投资5《00万元及以上【的且市级政府投资】占，项目概算总投资50！%以：。。上的非经营性—项，目实行？代，建制管理执行本【办法：关系全局、影响长远！的重大项目实施代】建制须？经市：政府常务会议研【究决定 第四条】 市政府授权市【发改委负责本—市政府投资建—。设项目代建制的审批！、，管理和实施会同有关！行政主？管部门拟定》有关代建制的配套】文，件报市政府》批，准后实施 　【　市财政局负责对代！建制项目的财务【活动实施财政财务管！理和：监督 《　　：市规划建设、土地】。、，交通、？水利、城管、房地】产、文物、环保、消！防、人防、地震【等行政主管部门按】照各自职责》分工对代建项目【进行管理和监督 】 　　市审计、【监察部门按照—各自职责分工对【代建项？目进行监督 第】。五条　政府投资【项目：代建制管理的具【体方式？分以下二种 — 　　（一》）全过程代建方式】即由代建单位从项目！建议书批复后开【。。始经：可行：性研究、设计、施工！。、竣工验收直至竣】工验收合格》并已交付使用时结束！实行全过程管—理 　　》（二）？建设：。实施阶段《。代建方式即由代【建单位从初步设【计（或施工图设计）！批复后？开始经施工图设计、！施工、？竣工验？收，直至竣工验收—合，。格并已交付使—用时结束实行建设】实施：阶段管理《 　？　采用？建，设实施阶段代建方】式的初步设计—批复前的各》项工作？可由使用单位自【行组织开展也可由】使用单位委托具有相！应，工程咨询资质的代】理机构协助其—组织开？展 第六条　【代建单位由》市发：改委：按照：国家和省有关规定】通过招标等方式【确定 　　代建】单位的招标》过程接受相关职能】部门的监督和—检查市发改委—根，据本办法拟》定赣州市政府投【。资，建设项目代建—单位招标投标程【序规：定，报市政府批准后施行！。 ， 　　有以下特殊】情形之一的》市重点项《目经市政府批准其他！项，目经市发《改委批准代建单位】可通过直接》委托方式确定— 　　（一）【抢险救灾或者有特殊！技术要求、特—殊工期要求的；【 　？　（二）停建—或者缓建《后恢复建设且代【建单位仍具》备代建能力的； 】 　：　（：三）经原审批部门审！批追建？附属、配套设施且】代建单位仍具备代建！能力的； 　【　（四）有效投【标人不足《。3人经重《新，招标后仍不足3人】的； 《。　　（五《）法律、法规规【定不适宜《招标的其他情形【 第七条　—代，。。。建项目？实行合同管理—项，目投：资管理单位或使【。用单位？与代建单位》签订委托代建—。合同并报项目主【管部门备案代建单】位依据委托代建合】同，行使项目建设—单位职能负责项目组！织实施并《承担依法应由—建设单？位承担的《法，律责任和经济—责，任， 　　市发—改委根据本办法拟定！赣州市政府投资建设！项目委托代建合同（！示范文本）报市政府！批准后实施 　】　代建单位以使【用单：位，名义申办各项行政审！。批，或者许可手续以自】身名义开《展各项招标工作商签！有关经济《合同 第八条【 代建项目实行履约！保证担保《制度在委托代建【合同签订前代—建单：位一般应向项—目投资管理》单位提交代建履约】保函 第九条【 代：建单位应《履行国家及省—市关于政府投—资建设项目的各项】管理程序应遵—守国家及省》市关于政府投资建设！项目的各项》法律、法规 　】。　市有？关行政主管》部门应依据委托代】建合同？将各项行政》审批或者许可手【续办理给使用单位】并，在批复文《件，或许可证书中注明代！建单位名称 【第十条　代建单位应！具备以下条件— ：　　：（一）？具有独立的》法人资格《； ： 　　？（，二，）具有相应的—资质：； 　　》（三）具有》完，善的管？理制度、同类—或者相近项目的管】理业绩、满足项目管！。理需要？的自有管《理、技术《及财务专业人—员； ？ ，　　（四《）具有与所要求【承担的？经济责？任相适应的经—济实：力 第十一条【 代建单位有下【列情形之一的不得参！与代建项目》招标 《　，　（一）《已，被行政或司》法机关责令停业【或，停止承接《工，。程任务的； 　　！（二：）企业出现严重【的信用和信誉危机】又未能提供相应担】保的；？。 　　（三—）近三年发》生过：重大建设项目责任】事故的； —。　　（四《。）有违法、》违规及不良记录的；！ 　　（五）【无法履行代》建职责？的其他情形》 第二章 代建】项目各方工》作内容 》第十二条 项目投】资管理单《位是安排《政府投资并委托代】建任务的主》体主要承担如—下工：作 　　（一）通！过招标等《方式：选，择，。确定代建单》位； 　》　（二？）按：。合，同约定安排政府【投资计划或者专【项建设资金； 】。。。。　　（三）协调【代建单位《、使用单位及与代建！项目有关的各政【府行政主管》部，门之间的关系—监，督和指导代建项目的！实施；？ 　　（四）组】织，代，建单位将经竣工验收！合格的代建项目向使！用单位移交 第】十，三条 代建单位是】按照：合同约定负责代建】项目组织《实施的主《体主：要，。承担如下《工作 　　—（一）负责项目勘】察、设计等招标【。活动商签《并管理相《关合同； 　【　（二）《组织开展项目可行】性研究、地质勘察】、市政配套条件落实！、方案设计和—初步设计等工作【。； 　　》（三）申办规划选址！意见书、建》设，用地预审《。、环境影响评价、交！通影：响评价、可行性【研究报告、设计方案！审查、施工图—审查：、土地使用批准【、建：设用地规划》许可：、，建设工程规划许【可、建筑工程施【。工许可、《征地许可、消防、】人防、？园林绿化、市政和初！步设计等行政审批或！许可手续《； 　《　（四）组织—。开，展项目施工图设计】文件编制《。及报：审负责？项目施工、》监理、设备及材料】。采购等招标活动【商签并管理相关合同！； 　　》（五）编《制，项目的年度投资计】划和年度《基，建支出预算报—财政部门批》准申领项目建设资】金并对建设》资金的使用进—行管：理； 　　（六）！全面负责项目实【施阶段（含》缺陷责任期）—建设管理组》织工程的中》间验：收、专项验收和竣工！验收编制工程—竣工决？算，报告按批准》。的，资，产价值向使》用单位办理资产移】。交手续？协，。助使用单位办理【产权登记手》。续 　　采用【建设实施阶》段代建方式》的代建单位不承担】本条第（一）、（】二）、（三）款工作！ 第十四条 项】目使用单《位是提出《使用需求并在—项目竣工验》收合格？后实际接收、—使用或者管理—。的主：体主要承担如下【工作 　　（一】）提出？项，目建：设内容、建》设规模、建设标【准和：功能配置等使用需求！；， 　　（二—）协助代建单位申】办规：划选址意见》书、：建设：用，地预审、《环境影响评价、交通！。。影响评价《、，可行性研究报告【、设计方《案审查、施工—图，审查、土《地使用批准、—建设用地规划许【可、建设工程规划】许可：。。、建筑？工程：施工许？可、征？地许可、消防、【人，防、园林绿化、【市政：和初步设计等行政】审批或许可手—续；：。 ：　　（三）监督项目！勘察和设《计等：招，标，过程以及代建—。单位：对项目？勘察、方案设—计和初步设计—的质量、进度及【资金使用的管—理工作；《 　？　（四）监督—项，目施：工、监？理、材料和设备采】购，等，。招标过程以及代建】单位对工程的质量】、进度和资金使【用的管理工作；【 　？　（五）筹措政【府差额拨款投—资项目中《的自筹资《金并按合《同约定？及，。时将自？筹资金拨付到—代建单位指定的【资金账户中》。； 　　（六）】。参与工程竣》工验收按有关规【定办理资产》接，收手续和产权登【记手续？ 　　采用—建设实施阶段—代建方式《的使用单位还应承担！第十：三，条第（一）、（二】）、（？三）款工《作 ： 第三章《 项目组织和实施】 第十五条—　使用单《位提出项目使用【需求：组，织编：制项：目建议？书报市？发改委？审批 第》十六条　市》发改委批复项目建】议书并在项目建【议书：。批复中明《。确是：否实行代建》。制、代建管理方式以！及，代建单位的选择方式！ 第十七条　代建！单位或使用》单位：根据：批复：的项目建议书—组织编制可行性研】究报告？报市：发改委审批 — 第十？八条 代《建单位？或使用？单位根据批准—的可行？性研究报告组织编制！初步设计《初步设计概算投资超！过经：。批准的可行性研究报！。告估算总《投资的10%的需】修改初步设计或【编制可行性研究报告！并按规？。定程序报市发改委审！批 第十九条 】可行性研究报告【和初：步设计审批前市【发改：委须进行评审—。代建单位应以批准的！。初步设计概算作【为投资控《制最：高限：额， 第二《十条 采用全过程】代建方式的应在【项，目建议书《批复后根据本办法第！六条规定确》定代建单位 —。 　　采用建设实】施阶段代建方式的应！。在初步设《计批复后根据本办】法第六？条规定确《定代建单位 — 第二十一》条 ：代建单？位在委托代建合同】签订前应按》如，下控制标准提—。交由银行出具的履约！保函履？。约保函？的具：体担保金额在代建】单位招标文件中【确定 　　—（一）项目总投资1！000万元及以上、！。。5000万元以【下的项目担保金额为！。总投资？的，10?15%且【不低于？200万元； 【 ，　，　（：二）项目总投—资5000》。万元及以上、1亿元！以下的项目担保金额！为总投资的7?10！%且：不低于500万元】； 　　（三【），。项目总投《资1亿元及以—上的项目担》保金：额为总投资的5【。?，7%且不《低于70《0万元 　　代】建单位？应以其自《有资产办理履约保函！不得以债务》性资：产办理履约保函也不！得接受与其存—在利益关系的单位】以其办理履约保【函而提供的任何便】利条件 第二十二！条 代建单位应【严，格按照？投标书承诺和委【托，代建合同约定派出项！目经理组建管理【机构完善管理—制度配备管理—。人员： 　　项目经理不！得同时在两个以【上（含两《个）代建《项目中从事代建管】理工作 第二十】三条 代建单位应按！照经批？准的初步设》计进行项目组—织管理严格控—制项目？投资：确，保，工程安？全和质量按期交【。付使用严禁》。在施工过程中利用施！工洽：。商或者补签其—他协议等方》式，擅自变更建》设内容、建设—规，模和建设《标准 第二十四】条 经批复的初步】设计概算投资一般】。不得变动《在项：目，实施过程中因以下】情，况导致投资增加的】由代建单位或使用单！位提出经《项目：投资：。管理单位同意后【可，从项目预备费—。中列支；预备—。费不足、需要—增，。加项目？概算投资的应—报市发改委批—准后调整 　　】（一）遭遇不可抗】力； 　　—（二）？国家及？省市：政，策（包括价格）调】整； 　　（三】）技术、《水文：、地质等原因—导致设计变更 】第二：十五条 具有相应专！业（或者行业）的工！程咨询、招标代【。理、工程勘》。察、工程设计和工】程总承包资》质的代建单位经【。在投标文件中提出】并在合同中》约定可以《直接从？事所：代建项目范围—内的相关工作但【代建单位不得具【有下列行为 　】　（一）在代—建项目？中同时承担工程监理！、施工业《务； 《　　（二）在—代建：。项目中同《时，承担：设备、材料供应业】务； 　　（三）！将，代建项目《。的监理以及设—备、材？料供应委托给与其有！隶属关系或者其【他利益关系的—单位； 　　（】四）：将，其承接的业》务全部或《者部分转让他人【 第二十六条【 代建单位应按照】委托代建合同—约定：时间向项目投—资管理单位》、市财政局和使用】单位：分别报送项目代建管！。理月报 《 第二？十七条 《代建项？目建成后代建单位应！按照工？程竣工？验收备案《管理：的有关规定进行竣工！验收并？。办理竣？工验收备案》手续；？按照委托代建合同】约定在规定期限内编！制，完成竣工决算申【。办竣工决算审批【手续；按市财政局】批准的资产价值向使！用单位办理资产移】交手续并《协助：使用单位和产权管】理部门办理产权登记！手续 第》二十八？条， 代建单位应按照】中华人民《。共和：。国档案法及》相关法？规建立健全有关【档案在向《使用单位办理资产】移交手续时一—并将工？程档案、财》务档案及《相关资料向使—用单位、《。有关部门移交 】第二十九条 市发】改委会同市》财政局、市审—计局和市《监察局等部门共同】选聘：社会中介机》构委托其《对代建单位履—行代建合同情况进】行巡回式监督检【查并将监督》检查结？果及时报告上述各】部门 　　代建】单位应接受市有关】行政主管《部门及其委》托的：中介：机构：依据：国家和省市》有关规定《对代建？项目：所，进行的检《查、稽？察、审？计和监察 第四】章 建设资金管【理 第三十条【。　代建项目建—设资金由市财政【和其他投《资方分？别筹集并按资—金来源渠道分别拨】付其中财政性—资金实行国库—集中支付由参与代】建的各资《。金申请单位根据批】准的年度《投资计划、项目【实施计划《、项目施工进度【和项目实施合同书填！。写拨：款申请表并附有效】凭据按规定程—序报市财政局—审核拨款 第三十！一条：　，采用建设实》。。。施阶：。段代建方式的对使用！单位开展项目前期】工作：需，发，生的前？。期费用由使用单位填！写拨款申《请提供合同》、招标文件、—费用票？。据等有效《凭据报市《财政局审核拨付 】 第三？十二条 代建项目各！方应严格执行—基本建设《财务管理制度保【证资金安全》使用并接受财政、】审计等部《。门监督检查 【第五：章 ：代，建管理取费 【第三十三条 —项目代建管理—费是代建单位—全面履行《。。委，托代建合同》所应获？取的报？酬不包括代建单位】自，行承担代建项目【可行：性研究报告编制、招！标代：理等工作的费用代建！项目管理费计入【项目总投资原—建设单位管理费【不再重复计取 【。 第三？十四条 项目代建】管理：费用的提《取可参照但不得高于！国家和省有关部门】规，定建设？单，位管理费标准执行】采用建设实施阶段】代建方式的代建【管理费应不高于标准！。的70%前期代【理机构协助使—用单位？或由使用《单位直接组织—开展前期工作所【计取的前期工—作管：理费应不高》于标准的30—%并在项目代建【合同中予以约—定 第六》章 奖励、赔偿及】相关责任 第三】十五条 《采用全过程》代建方？式或建设实施阶段代！建方式的项》目竣：工验收合格并经竣】工，财务决算审批—后，决算投？资额比合《同约定投资控制额有！节余：。项目投？。资管：理单位可从政府投资！节余资金（》按出：资比例？计算：。）中提取10-30！%作为对《。代建：单位的奖励其—余部分上缴市—财政：使用：单位自？筹资金节余》部分（按出资—比例：计算）的《奖励比例在委托【代建合同《中约定 第三十】六条 代建单位在代！建管理过《程中擅自变更建【设内容？、建设？规模和？建设标准或者—。违反本办法》其他规？定项目投资管理【单位可视《情况进行劝诫—、暂：停资金安排》。、暂：停合：。。同，执行直至解》除合同所造》成的损失由代建单位！承担 　　因代】。建，单位原因《决算投资额》超过合同约定投【资控制额、工期延】长、：工程质量不合格【。或者不具备初—步设计文件确定的】使用功能所增—加的投资额或者造成！的损失由代建单【位承担工期》延长处以罚款并【。在合同中约定—项目：投资管理单位从代建！单位提交的履约保】函中追偿所增—。加的投资额或者造成！的损失履约》保函金额不足的从代！建管：理费中追偿 — 　　？被追究赔偿责—任和被？拒绝回购项目的代】建单位三年内不【得参与本《市政：府投：资建：设项目代《建管理工作 第】三十七条《 在委托《代建合同有效—期间发生的》违法违规行为—依据有关法律法【规属于应《由建设？单位承担《的法律责任》由代建？单，位承担 　　被追！究法：。律责任的代建单位五！年内不？得，参与本市《政府投资建设项目代！建管理工作 【第三十八条 —项目投资管》理单位、《使用单位《及其：他行政主管部门不按！照本办法规定承担】相关工作《、履行相《关职责？的承担相《应责任并由》市监察部门责令【改正 　　项目】投资管理《单位：、，使用单？位，及，其他行政主管—部门的工作人员【徇，。私舞弊、滥》用职权或《者索贿受贿》构成犯罪的依法【追究刑事《责任；不构成犯罪的！依，法追究行政责任 】 第七章《 ，附则 第三十九】条 项目投资管理单！位，根，据项目具《体情况可与使用单】位的上级主》管部门共同负责招】。标，确定代建单位签订】委托代建合》同，监督代建《项目实施；也—可委托使用单位【的上：级主管部门单独【负责：招标代建单位签订】。委托代建合同监督代！建项目？实施 《第四十条 县（市】、区）政府投资建】设项目？实，。行代建制管》理应：参照本办法执—。行 第四十—。一条 本规》。。定自发布之日起实施！ ：