。 ： ， 【 赣州市政府投资建！设项目代《建，制管理办法》（试行） 》 ， ， 江西省《赣州市？人民政府关于印【发赣州市政府—投资建设项》目代建制管》理办法（试行）的通！知 ？赣市府发[20【07]27号 】各县（市、区）人】民政府赣州经济技术！开，发区管？。委会市政《府各部门《市属各单位 【　　现将赣州市政府！投资建设项》目代建制管理—。办法（试行）印发】。给你们请认真贯【彻执行 二OO】。七年八月《十五日 第一章 ！总 则 《 第一条 》为进一步深化投【资体制改革提高政府！投资建设项》目管理水平》发挥政府投资效【益根据？中华：人民共和国招标投标！法和国？务院关于投资体【。制改革的决定—制定本办《法 ： 第二？条 本办法所称代建！制是指对《非经营性政府投资】建设项目通过招标等！方式选择专业化【的项目管理单位（】以下简称代建—单位）以合同—形式委托《其行使？项目建设单》位职能负责项目【组织实施严格控制项！目投资、质量—、安全和工》期建成后交》付使用？单位：的制度？。。 第三条》 在本市行政区域】内基础？设，施类：项目概算总投资1】000万元》及以上的、其他【类型项目概》算总投？资50？0万元及以上的且】市级政府《投资占项目概算总】投资50%以—上的非经营》性项目实行代建制管！理执行本办法关【系全局、影响长【远，的重：。大，项，目实施代建制—须经：市政：府常务会议研究决】定 ： 第四条 市政【府授权？市，发，改委负？责本市政《府投资建设项—目代建制《的审批、管理和实】施会同有关》行政主管部门拟定有！。关代建制的配套文件！报市政府批准后实】。施， 　　市财政局】负责对代建》制项目的财务活动】实施财政财务管理和！监督 　　市规划！建设、？土地、交通》、水利、城》管、房地产、文物、！环保、消防、人【防、地震《等行政主管部—门，按照各自职》责分工对代建项目进！行管理和监督— 　　市审计【、监察部《门按照各自职责分】工对代建项目进行监！督 ： 第五条　政—府，投资项目《代建制管理的具体方！。式，分，以下二种 　【。　（一？）全：过，程代建方式即由代建！单位从项目建议【书批复后开始经【可行性研《究、设计、施工、竣！工验：收直至？竣工验收合格并【已交付使用》时，结束实行全》过程管理 　　（！二）建设实施阶段代！建方式？即由：代建单位从》初步设？计（或？施工图设《。。计）批复后开始经施！工图：设计、？施工、？竣工验收直至竣工验！收合格并已交付使】用，时结束？实行建设实施阶【段管理 　　采用！建设实施《阶段：代建方式的》初步：设计批复前的各项】工，作可：由使用单位自行【组，织开展也《可，由使用单位委—托具有相应》工程咨询资》质的代理机》。构协助其组织开【展 第六条　代建！单位由市发改—委按照国《家和省有关规定【通过招标等方式确】定 ： ，。　　代建《单位的？。招标过程接受相关职！能部门的《监督：和检查市《发改委根据本办【法拟：定，赣州市政府投—资建设？。项目代？建单位招《。标投标程序》规定：报市政府批》准后施行 　　】有以：下特殊情形之一【的市重点项目经市】政府批准其他项【目经市发改委批准代！。建，单位可通过直接【委托方？式，确定 　》。　（一）《抢，险救灾？或者有特殊技术【要，求、特殊工期要【求的； 　　【（二：）停建或者缓建【后恢复建设且代建单！位仍：具备代建《能力的； 　　（！三）经原审批—部门审批追建—附属、配套设—施，且代建？单，位仍具备代建—能力的； —　　：（四）有效投标人】不足3人经重新【招标后仍不》足3人？。的； ？。 　　（五）—法律、法《规，规定不适宜》招标的其他》情形 第七条　代！建项目实行合同管理！项目投资管理单位或！使用单位与代—建单位签订委托代建！合同并报项目主管】部门备案《代建单？。位依据？委托代建《合同行使《项目建设单位职能】负责项？目组织实《施并承担依》法应由建设》单位承担的法律责任！和经济责任 　　！市发改委根据本办法！拟定赣？州，市政府？投资建设项》目委：托代建合同（示范】文本）报市政府【批准后实《施， ， 　　代《建，单位以使用单位名】义申办？各项行政审批或【者许可手续以自【身名义开展各—项招标工《作商签有《关经济？合，同 ？第八：条 代建《项目：实，行履约保《证担保制度在委【托代建合同签订前代！建单位一般》。应向项目《投，资管理单位提—交代：建履约保函 【第九条 代》建单位？应履行国《。家，及省市关于政府投资！建，设项目的各项管理程！序应遵守国家及省】市关于？政府投资建》设项目的各》项法律、法规— 　　市有—关行政主管部门应依！据，委托代建合》同将各项行政—审批或者许可手【续办理给使用单位并！在批复文件或许可证！书中注明代建单位】名称：。 第十《条　代建单位应具备！以下条件 》 　　（一）—。具有独立的法人资格！； 　　（二）具！有相：。应的资质； 　　！（，三）：具有完善的管理制度！、同类或《者相：近项：目，的管：理业绩、满足—项目管理需要的自有！管理、技术及—财务专业人员； ！　，　（：四）具有与》所要求承担的经济责！任相适应的经济实力！ 第十一》条 代建单位有下】列情：形之一的不得参【与代建项目招标【。 　　《（一）已被行—政，或司法机《关责令停业》或停止承接工程任】务的； 　　（】二）企？业出：现严重的《信用和信誉危—机又未能《提供相应担保的【；，。 　？　（三）近》三年发生过重大建】设项目责任事故【的；： 　？　（四）《有违法、《违规及不良记录的】； ？。　，。　（五）《无法履？行代建职责的其他】情形： 第二《章， 代建项目》各方工作内容 【 ，第十二条 项目投】资管理单位》是安排？政府投资并委托【代建任务的》主体主？要承担如下》工作 　》　（一）通过招【标等方式选择确定】代建单位； 【　　（二）按合同】约，定安排？政府投资《计划或者专项建设资！金； 《　　（三）协调【代建单位、使用单位！及，与代建？。项目有关《的各政府行政主【管部门之间的关系】监督和指导代建项】目的实施； 　　！（四）组织代—建单位？。将经竣工验》收合格的代》建项目？向使：用单位移交 【第十：三条 ？代建单位《是按照合同约定【负，责代建项目组织实施！的主体？主要承担如》下工：作 ？　，　（：。一）负责《项目：勘察、设计等招标活！动商签并《管理相关合》同； 　　—（二）组织开展【项目可行性研究【。、地质勘察》、市政配套条件落实！、方案设计和初【步设计？等工作； 　　（！三，）申办规划选址【意见书？、建：设用地预审》、环境影响评价、交！通影响评价》、，可行性研究报—。告、设计方案审查、！施工图审查、土地】使用：。批准、建设》用地：规划许可《、建设工程规划【许可、建筑工—程施工许可、征地】许可：。。、，消防、人防、园林绿！化、市政和初步【设计等行《。政，审批或许可手续【； 　　》。（四）组织开展【。项，目施工图设计文件】编制及报审负责项】目，施工、监理》、设：备及材料《采购：等招标活动商—签并管理相关合同】； 　《　（五）编制项【目的年？度投资计划和年【度基：建支出预算报财政】部，门，。批准申领项》目建设资金并—。对建设资金的—使用：进行：管理； 　　（】六）全面负》责项目实施》。阶段（含缺陷责任】期）建设管》理组织工程的中间验！。收，、专项验收和竣工】验收编制工程—竣工决？算报告？按批：准的资？产价值向《使用单位办理资产移！交手续协《助，使用单位办理—产权：登记手？续 　　采—用建设实施阶段代】建方式？的代建单位不—承担本？条第（一）、（二）！、（：三）款？。工，作 第十四—条 项目使用单位】是提出使用需—求并在项目竣工【验收合格后实际接】收，、使用或者管理的】主体主？要承担如《下工作 　　【（一：）提出项目建设内容！、建设规模》、建设标《准和功能配置等使】用需求； 　　（！二）协助代建单【位，申办规划选址意【见书、建设用—地预审、《环境影响评》。价、交通影》响评价、可行性研究！报告、设计方案【审查、施工图审【查，、土：。地使用批准、建设】用地规划许可、建】设工程规划许可【、建筑工程》施工许可、征地【许可、消《防、人防、》园林绿化、市—政和初步设》计等行政审批或许】可手续； 》 　　（三）监督】项，目勘察和设》。计等招标过程以【及代建？单位对项目勘察、方！案设计和初步设计】的质量？、，进，度及资金使用—的管理工《作； 　　（【四，）监督项目施工、】监，理、材料和设备【采，购等招标《过程以及代建—。单位对工《程的质量、进度和】资金使用《的，管理工作； 　　！（五）筹措政—府差额？拨款投资《项，目中的自筹》资金并按合同约定及！时，将自筹资金》拨付到？代建单位《指定的资《金账：户中； 《 　　（六）参【与工程？竣工验收按有关规定！办理资产接收手续】和产权登记手续【 ， 　　？采用建设实施阶段】代建方式的》使用单位还》应承担第《十三条第（一）、】（二）？、（三？）款工作 第三】章 项目组织和【实施 第十五【条　使用单位—提出项目使用—需求组织编制—项目建？议书：报市发改《委审批 第十六条！。　市发改委》批复项目建议书【并在项？目，建议书批复中明确】是否实？行代建制、代—建管理方式》以及代建单位的【选择方式 第【十七条？　，代建单位或使—用，单位：根据批复的项目【建，议，书组织编制可行性】研究报告报市发改委！审批： ：第十八条 》代建：单位或使用单位根】据批准的可行—性研究报告组织编】制初步设计初步【设计概算投资—。超过经批准》的可行性研究报告估！算总投资的10%的！需修改初步设计【或，编制可行《。性研究报告并—按规定程序报市【发，改委审批 第【十九条？ 可行性研究—报告和初步设—计审批前市》发改委须进》。行评审代《建单位应《以批准的初步设计】概，算，作为投资控》制最高限额 第二！十条 采用全过程】代建：方，。式的应？在，项目建议书》批复后根据本办法】第六条规定确定代建！单位 　　—采，用建设？实，施阶段代建方式的】应在初步设计批复后！根据本办法第六【条规定确定代—建单位 《 第二？十一条 代建单【位，在委托代建合同签】订前应按如下—控制标准提交由银行！出具的履约保—函履：约保函的具》体担保？金额：在代建单位招标【文件中确定 　　！（一）项《目总投资《。1000万元及以上！、5000万元以】下的：项目担保金额为总投！资的1？0?15%且—不低于200—万元； 　　（二！）项目总《投资5000万元及！以上、1《亿元：以下的项《目担：保金额为《总投资的7?—10：%且不低于5—00万元； 【　　（三）项目总】投资1亿元及以【上的项目担保金额为！总投资的5?—7%：且不低于《。700万元》 ， 　　代建单—位，应以其自有资产【办理履约保函不【得以债务性资产办理！履，约保函也不得接受】。与其存在《利益关系的单—。位以其办理履约【。保函：而提供的《任何便利条件 【 第二十《二条 代《建单位应严格按照】投标书？承诺和委托代建合】同约定派出》项目经理组》建管：理机构完善管—理制度配备》管理：。人员：。 　　项》目经理？。不得同时在》两个：以上：（，含两个）代建项【目中：从事：代建管？理工作 《 第：二十三条 》代建单位应》按照经批准的初步设！计进行项目组织【管理严格控》制项目投《资确保工程安全和质！量按期交付使用【严禁在施工过程中利！用施：工洽：商或：。者补签其他协—议等方式擅》。自变更？建设内容、建设规模！和建设标准 第】二十四条 经批复】的初步设《计，概算投资一般不【得变动在项目实【施过程中因》以下情况导致投资增！加，的由代建单》位或使用单位提【出，经项目投资》。管理单位《同意后？可从项目预备费中列！支；预备费不—足、需要增加项【目概算投资的应【报市发改委批—准后调整 》 　：　（一？）遭遇不可》。抗力； 　　【（二：）国：家及省市政》策（包括价格—）调整； —　　（三）技术、水！文、：地质等原《因导致设计》变更 第二十【五条 具《有相应专业（或者】行业：），的工程咨询》、招：标代理、《工程勘察、工程设计！和工程总承包资质】的代建单位经—在，投标文件中提出【并在合同中约—定可以直接从事【所代建项目范围内的！相关工？作但代建单》位不：得具：有下列行为》。 　　（》一）在代建项目【中同时承担工程监理！、施工？业务； 　—　（二）在代—建项目中同时承担设！。备、：材料供？应业务； 》 　　（三）将代建！项目的监理》以及设备《、材料供应委托给】与其有隶《属关系或者》其，他利：益关系的单位； 】 　　？（四）将其承接【的业务？全部或者部分—转让他人 》 第二十六条— 代建单位应按照】委托代建合同约【定时间？向项目？。投，资管理单位、市财政！局和使用单位分【别报送项目代建管理！。月报： 第二十七条 】代建项目建成后代】建单位应按照—工程竣工验》收备案管理的有关规！定进行竣工》验收并？办理竣工验》收备案手续；按照】。委托：。代建合同约定在规】定期限内编制完成竣！工，。决算申办竣工决【算审批手续；按【市财政局批准的【资产价？值向使？用单位办理资产【。移交手续并协助【使，用单位和产权管【理部门办理产权登记！手续： 第二《十八条 代建单位应！按照中华人民共和】国档案法及》相关法规建立健【全有：关档案在向使用【单位：办理资产移》交手续？时一并将《工程：。。档案、财务档案【及相关资料向—使用单位、有—关部门移交 — 第二十《九条 ？市发改委会同市财政！局，、市：审计局和市监察局等！部门：共同选聘社会中【介机构委托其对代建！单，位履行代建合同情】况进行巡回式监督检！查并将？监，督检查结果》。及，时报告上述各部门】 ， 　　代建单—位应接？受市有关行政—主管：部门及其委托的中】介机构依《据国家？和省市？有关规定《对代：建项：。目所进行《的，检查、稽察》、审：计和监察 —第四章？ 建：设资金管理 【第三十条　代建项目！建设：。资金：由市财政和》其他投资《方分别筹集并—。按资：金来源渠道分—别拨付其中财政性资！金实行国库集中支付！由参与代建的各资】金申请单《位根据批准的年度投！资计划？、项目实施计划【。。、项目施工进度【和项目实施合同书】填写拨款申请—表并附有效凭据【按规定程《序报市财政局—。审核拨？款 第三十一【条　采用建设实【施阶段代建方式的】对使用单位开展项目！前期工作需发—生的前期费用由使】用，单位：填写拨？款申请？提供合？同、招标文件—、费用？票据等有效凭据【报市财？政，局审核拨付 【第三：十二条？ 代：建项目各方应严格执！行基：本建：设财务管《理制度保证资—金安：全使用并接》受财政、审计等部】门监督？检查 第》五章 代建》管理取费 —第三十三条》。 项目代建管理费是！代建：单位全？面履行委托代建【合同所？。应获取的报酬—不包：括代建单位》自行承担代建项目可！行性研究《报告编？制、招标代理—等工作的费用代建项！目管理费《计入项目《。总，投资：原建设单位管理费】不再重？复计取 》第三十四条》 项目？代建管？理费用？的提取？可参照？但不得高于国家和】省有关部门规定建】设单位管理费标【准执行采用建设【实，施阶段？代建方式的代建管】理，费应不高于标准【。的70%前期代理机！构协助？使用单位或》由使用单位直接【组织开展前期—工作：。所计取？的前期工作管—理费应不高》于标准？的30%并在项目】代建合同《中予以？约定 ？ 第六章 奖励【、赔偿及相关责【任 ？第三十五条 采【用全过程代建方式或！建设实施《阶段代建方式的项目！竣工验收合格并【经竣工？财务决？算审批后决算—投资：额比合同约定—投，资控制？额，有节余？项目投资管理—单位可从政府投资节！余，资金（按出资比例计！算）：中提取10-—30%作为对代建】单位：的奖励？其余部分上缴市财政！使用单位自筹资【金节余部分（按【出资比例计算）的奖！。励比例？在委托代《建合同？中约定 《 第三十六条— 代建单位》在代建？管理过程中擅自变】更建设内容、—。建设规模和建—设标：准或者违《。。反本办法《其，他规：定项目投《资管理单位可视情况！进，行劝诫、暂》停，资金安排《、暂停合《。同执行直《至解除合《同所造成的损—失由代建《单，位承担 　　因代！建单位？原因：决算：投资额超过合同约】定投资？控制额、工期延【长、工程质量不【合格或者不具—备初步设计文件确定！的使用功能所增加】的投资？额，或者：。造，成的损失由代建单】位承：担工期延长处以罚款！并在合同中约定项】目投资管理》单位从？代建单位提交的履约！保函中追偿所增加】的投资额或者造成】的损：失履约保函金额不】足的从代建管理费中！追偿 　》。　被追究赔偿责任和！被拒：绝，回购项目的代建单位！三年内不得参—与本市政府投资建】设，项目代建管理工【作 ：。 第三？十七条 《在委托代建合同有】。效期间？发，。生的：违法违？规行为依据有关法律！法规属于应》由，建设单位承担—的法律责任》由代建单位承—担 　　被—追究法？律责任？的代建？单位五年内》不得参与《本市政府投资建【设项：目代建管理》。工作 第》三十：八条： 项目投资管—理单：。。。位、使用单位及其】他行政主《。管部门不按》照本办法规定承担相！关工作、履》行相关职责的承【担，相应责任并由—市监察部门》责令改正 》 　　项《目投资管理单位【、使用单位》及其他行政》主管部？门的工作人员徇私舞！弊、滥用《职权或者索贿受【贿构成犯《罪的依法追究—刑事责任；不—构成犯罪的依—法追：究行：。政责任 第七【章 附则 第三十！九条 项目投资管】理单位根据》项，目具体情况可与使用！单位的上《级，主管部门共同负责】招，标确定代建》单，位签订？委托代建合同监督】代建项目实施—；也可？委托使用单位的【上，级主管部门单—。独负：责招标代建单位签订！委托代建合同—监督代建项目实施 ！ 第四十条 —县（市、区）政【府投：资建设项目实—行代建制《管，理应参照本办法执】行 第四十一条】 本：规定自发布之日起实！施 ？