《 》 赣州市政府投资！建设项目代建制管理！办法（试行）— 江西—省赣州市人民—政府关于印》发赣：州市政府投资建设】项目代建制管—理办法？（试：行，）的通知 赣【市府：发[20《07]27号 各！县（市、区）人【民政府赣州》。经济技术开发—区管：委会市政府各部门市！属各单位《 　　现将赣州市！。政府投资建设项目代！建制管理《办，法（试行《）印发给你们请认】真贯彻执行》 二O《O七年八月十五日 ！ 第一章 总 则 ！。 第一条 为进【一步深化投资体制改！革提高？政府投资建设—项目管理水平发【挥政：府投资效益根—据中华人民共和【。国招标投标法和【。国务院关于投—资，体制改革的决—定制定本《办法 第二条 本！办法：所称代建制是指对】非经营性政府投【资建设？。项目通过招》标等方式选择—专业化的项目—管理单位（以—。下，简称代建《单位）以合同形【式委托其行使项【目建设单位职能负】责项：目组织实施严格【控制：项目投资、质量【。、安全？和工期建成后交付】使用单？位的制？度 第三》条 ：在本市？行政：区域内基础设施类项！目概算？总投资？1000《万元及以上的、其他！类型项目概算总投资！500？万元及以上》的，且市级政府投—。资占：项目：概算总投资50【。%以上的非经营【性，项目：实行代建制管理执行！本办：法关系全局、影响】长远的重大项目【实施代建制须经市】政府常务会议研究决！定 第四条 市政！府授权市《发改委负责》本市政？府投资建设》项目代建《制的审批、管理和】实施会同有关行【政，主管部门《拟定有关代建—制的配？套文件报市政府【批准后实施 【　　市财《政局负责对代建制】项目的财《务活动？实，施，财政：财务管理《和监督 　　【市规划建设、—土地、交通、水利】、城管、房》地产：、文：物、：。环保、消《防、：人防、地震》等行政主《管部门按《照各自职责》分工对代《。。建项目进行管—理和监督 　　】市审：。计、监察部门按照】。各自职责分工—。对代建？项目进行监督 】第，五条　政府投资项】目代建制管》理的具体方》式分以下二种 【 　　（一）—全过程代《建方式即由代—建单位从项目建议】书批复后《开始经可行性研究、！设，计、施工、》竣工验收直》。。至竣工？验收合格并已交付】使用：时结：束实行全过程管理】 　　《（二）建《设实：施阶段代《建方：。式即由？代建单位从初步设计！（或施工图》设计：）批复后开》始经施工图设计、】施工、竣《工，验收：直至竣工验收合格】并已交付使用—时结束实行建设【实施阶段管理 【 　　采用建设实施！阶段代建方式的初】步设计批复》前的各项工》。作可由使用》单位：自行组织开展也【。可由使用单位委【托具有相应工程【咨询资质的代理机】构协助其组织开【。展 第六条　代建！单位由市发改委【按照国家《和省：有，关规定通《过招标等方式—确，定 　　代—建单位？的招：标过程接《受相：。关职能？部门的监督和检查】市，发改委根据本—。办法拟定赣》州市政？。府投资建设项目代】建单位招标投标程】序，规定报市政府批准后！。施行： 　？　，有以下特殊情形之】一的市？重点项目经市政府】批准其他项目经【市发改委《批准代建《单位可通过直接委】托方式确定》 　　（》一）抢？。险救灾或者有特殊】技术：要求：、特殊？工期要求的；— ：　，　（二？）停：建或者缓建后—。恢复建设且代建单】位，仍具备代建能力【的； 　　（三）！经原审批部门审批】追建附属、》配，套，设施且代《建单位？仍具备代建能力【的； 《　　（四《）有效投标人不足3！人经重新招标—后仍不足3》人的； 》　　（五）法律、】法规规定不适宜招标！的其他情形 — ，第七条　代建—项目实行《合同管理《项目投资管理单位】或使用单位与—代建单位签》订委托代建》合同并报项目主【管部门备案代建单】位依据委托代建合同！行，使项目建设》单位职能负责项目】组织实施《并承担依法应—。由建设单位》承担的法律责—任和：经济责任《 　　《市发改委根据本办法！拟定赣州市政府【投，资建设项目委托【代建合同（示范【文本）报《。市政府批准后实【施 　　代—建单位以《使用：单位名义申办各项行！政审批或者许可手续！以自：身名义开展各—项招：标，工，。作商签有关》经济合同《 第八条 —代建项目《实行履约保》证担保制度在委托代！建合同签订前—代建单位《一般应向项目投资管！理单位提《。交代：建履约保函 — ，第九条 代建—单位应履行国家【及省市关于政府【投资建？。设项目的各项管理程！序，应遵守国《。家及：省市关于《政府投资建设项目的！各项法律、》法规 　　市有关！行政：主管部门应依据委托！代建合同将各项【行政审批《或者许可《手续：办理给使用单位并】在批复文件或许可证！书中注？明代：建单位名称》 第十条　代建】单，位应具备以下条件 ！。 　：　（一）具》有独：立的法人资》格； 　　（二】）具：有相应的资》质； 　　（三）！具有完善的管理制】。度、：同类或者相近项目】的，管理业？绩、满足《项目管理需要的自有！管理、技术及—财务专？业人员； 　【　，（四）具有与所要求！承担的经济责—任相适应的》经济实力 第十】一条 ？代建：单位有下列情—形之一？的不得参《与代建项目招标 】 　：　（一）已被行【政，或司法？机关责令停业或【停止承接工程—任务：的； ？ 　　（二）企【业出现严重的—信用和信誉危机【。又未能提供相应担保！的； 《　，　（三？）近三年发生过【重大建设项目—责任事故的； 　！　（四？）有违法、违规及】不良记录《的； ？ 　　（五）无【。法履行代建》。职责的其《他，情形 第》二章 代建》项，目各方工《作内容 第十二条！ 项目投资管理【单位是安《排政府投资并委【托代建任务的主【体主要承担如—下工作 　　【（一）通过招标【等方：式选择确定》。代建单位《； 　　（二）按！合同约定安排政【府，投资计划或者—。专项建设资》。金； 《　，　（三）协调代建单！位、使用单位及【与代建项《目有关？的各：政府：行政主管部门—之间的关系监督和】指，导，代，建项目的实》施； 　　—（四）组织代建单位！将经竣工验收—合格的代建项—目向使用单位—移交 第十三条 ！代建单位是按照合同！约，定负责代建》项目组织实施—的主体主要承担如】下工作？ 　？　，（一）负责项目勘】察、设计等招标活】动商签并管理相【关，。合同； 《 　　（二）组【织开：。展项目可行性研究、！。地质勘？察、市政《配套条？件，落实、方案设计和初！步，设计等工《作； 　　（三】）申办规划选址意】见书、？建设用地预审、【环境影响评》价、交通影响评价、！可行性？研究报告、》。设计：方案审查、施—工图审？查、土地使用批准】。。、，建设用？地规划许可、建【。设工程规划许可、建！筑，工程施工许可、【征地许可、消防、】人防、？园林绿化、市政和初！步设计等行政—审批或许可手—续；： 　　（》四）组织开》。展项目施工》图设计文《件编制及《报审负责《项目施工《、监理、设备及材】。料采购？等招标活动商签并】管理相关合同； 】 　　（五》）编制？项目的年《度投资计划和—年度基建支出—。。预算报？财政部？。门批准？申领项目建设资金并！对，建设：资，金的使用进行管理；！ 　　（六）全面！负责项目实施阶段】（含缺陷责任期）】建设管？。。理组织工程》的中：。间验收、专项验收】和竣工验《收编制工程》竣工决算报》告按：批准的？资产价值《向使：用，单位办理资产—移交手？续协助使《用单位办理产—权登：记手续 　—　采用建设》实施阶段代建方式的！代，建单位不承》担本条第（一—）、（二）、—（三）？款工：作 ？第十四条《 项目使用单位是】提，出使用需求》并在项目《竣工验收合格后【实际接收《、使用或者管理的】主，体主要承担如—下工作 　　【（一）提出项—目建设内容》、建设规模、建【。设标准和功能—配置等使用需求； ！ 　　（二）—。协助代建单位—申办规划选址意见】书、建设用》地预：审、环境影响—评价：、交通影响评价【、，可行性研究报告、】设计方案审查、施工！图审查、土地—使用批？准、建设用》地，规划：许，可、建设《工程：规划许可、建筑工程！施工许可、征地【许可、消《防，、人防、《园林：。绿化、市《政和初步设计等行政！。审批：。或许可手续； 　！　（三）监督—项目勘察和设计等招！标过程？以及代建单》位对项目勘》察、方案设计和初】步设计的质》量、进度《及资：金使用的管理—工作； 　—　（四）监督—项目施工、监理、材！料和设备采》购等招？标过：程以及代《建单：位对工程的》质量、进度和—资金使用《。的管理工作； 　！　（五）筹》措政府差《额拨款？投资项？目中：的自：筹资：金并按合同约定【及时将自筹资金拨】付到代建单位指定】的资金账户中； ！　　（六）参与工程！竣工验？收按：有关规定办》理资产接收手续【和产：权登记手续 　】　采用建设实施【阶段代建方式—。的使用单位还应承】担第十三条》第（一）、》（二）、（三—）款工作 第【三章： 项目组《织和实施 第【十五条　使用—单位提？出项目使用》需求组织编制—。项目建议书报市【发，改，委审批 》第十六？条　：。市发改委批复项目建！议书并在项目建【议书批复中明确是】否实行代建制、代建！管理方式以及—代建单位的选择方式！ 第十七条　代建！单位或使用单位根】据批复的项》目建议？书组织编制可行性】研究报告报市—发改委审《批 第十八条 】代建单位或使用【单位根据批准的可行！性研究报告组织【编制初步设计—初步设计《概算投资超过经批准！的可行性研究报告】估算总投资的10%！的需：修改初步《设计或编《制可行？性研：究报告并按》规定程序《报市发改委》审批 第十九【条 可行《性研究报《告和初步设》计，。审批前市发改委【须进行评审》。代建单位应以批【准的：初步设计概》算，作为投？资控制最高》限额 第二十条】 ，采用：全过程代建方式的应！在，项目建？议书批复后根据本】办法第六条规定确定！代建：单位：。 　　《采用建？设实施阶段》代建：方式的应在初步【设计批？复后根据《。本办法第六条—规定确定《代，建单位 第二十】一条 代建单—位在委托代建合【同签：订前：应按如下控制—标准提交由银—行出具的履约—保函：履约保函的具体【担保金额在代建单位！招标文件中确定 ！　　（一）》项，目总投资1000万！元及以上、5—00：0，万元以下的项目担】保金额为总》投资：的10？?，15%且不低—于20？0万元； 　　（！二）项目总投资【。5000万元及以上！、，1，亿元以下的项目【。担保金额为总—投资的？7?10%》且不：低于500万元； ！ ，　　：（三：）项目总投》资1亿元及以上的项！目担：保金额为总》投资的5《。。?7%且不低于【700万元 【　，　代建单位应以其】自有资产办理履【约保函不得以债务】性资产办理履约保函！也不得接《受与其存在》。利益关系的单位以】其办：理履约保函而提供】的任何便利条—件 第二十二【。条 代建单》位应：严格按照投标书承】诺和委托代建合同约！定派出项目经理组】建管理机《构完善管《理制度？。配备管理人员— 　？　项目经理不—得同时在《两个以上（含两个】。）代建项目中从事代！建管理工作 第二！十三条 代建单【位应按？照，。经批准？的初步设计进行项目！组，织管理严格控—制项目投资确保工】。程，安，全和质量按期交付】使用严？禁在施工过》程中利用施工洽商】或者补签其他协议等！方式擅自变更—建设内？容、建设规模—。和建：设标：准 ？第二十四条 经【批复的初步设计【。概算投资一》般不得？。变动在项目实施【。过程中因以下情况导！致投资？增，加的：由代建单位或—。使用：单位：提出经项目投—资管：。理单位？同意后？可从：项目：预备费？中列支；预备费【不足、需要增加项】目概算投《资，的应报市发改委【批准后？调整 　　（一】）遭遇不可》。抗力； 　　（】二）：国家及省市》政策（包括价格）】调整； 　—　（三？）技术、水文、【地质等？原，因，导致设计变》更 ： 第二？十，五条 具有相应专业！（或者行《。业）的工程咨询、招！标代理、工程勘察】、，工程设计和工程总】承包资质的代建单位！经在投标文》件中提出并》在合同中约定可【以直接从事所代建】项目范围内》的相关工作》但代建单位》不得具？有下列行为 — 　　（《一）在代建项—目，中同时承担工程【监理、施工业务【； 　　（二【）在代？。建项目中同时承担】设备：。、，。材料供应业务；【。 　　《（三）将代建—项目的监理》以及设备、材料【供应委托给与—其有隶？。属关系？或，者其他利益关系的】单位； 　—　（四）将其承接的！业，务全部或者部分转】让他人 第二十】六条： 代建单位应按【照委托代建合同【约定时间向》。项目投资管》理，单位、市《财，政局和使用单—位分别报送项目【代建管理月报 第！二十七条 代建项目！建成后代建单位应按！照工程竣工验收备】案管理的有关规【定进行竣工》验收并办理竣工【验收备案手续—；按照？委托代建合同约定】在规定期限内编制完！成竣工决算申办【竣工决算审批—手续：；按市财《政局：批准的资产价值向使！用单位办理资产移】。交手续并协助使【用单：位和：。。产权：管理部门《办理产权《登记手续 —第二十八《条 代？建，单位应按《照，中华人民共和国档案！法及相？。关法规建《立健全？。有，关档：案在向使《用单位办《理资产移交手续时一！并将：。工，程档案？、财务档案及—相关资？料，向使用单位》。、有关部门移交 】 第二十《九条 市发改委【会同市财政局、市】审计局和市监察局】等部门共同》选聘社？会，中，介，。机构委托其对代【建单位履行》代建合同情况—进行巡回式监督【检查并将监督检查】结果及？时报告上述各部门】 　　代建—单位应接受市有【关行政主管部门及其！委托的中介》机构依据国家和省】市有关规定对代【建，项目所进行的检查】、稽：察、审？。。计，和，监察 第四—章 建设《资金：管理 《第三十条　代—建，项目建设资》金由市财政和其他】投资方分别筹—集并按资金来源渠道！。分别：拨付其？中财：政性资金实行国【库集中支《付由参？与代建的《各资：金申请单《位根据批《准的年度投资计【。划、项？目实施计划、—项目施工进度和项目！实施合同书填写【。拨款申？。。。请表并附有效凭据按！规定程序报市财政】。局，审核拨款《 第？三，十，一条　？采用建设实施阶段】代，。建方式的《对使用单位》开展项目《前期工作需发生的前！。期费用由使用单位】填写拨款申请提供合！同、招标文件—、费用票据等有【效凭据报市财政【局审核拨付 — 第三十二条 代】建项目？各方应严格执行基】本建设财务管理制】度保证资金安全【使用并接《受财政、《审计等部门》监督检查 》 第五章 代建管理！。取费 ？ 第三十《三，条 项目代建—管理费是代建单位全！面履行委托代建合同！所应：获，取，的报酬不包括—代建单位自行—。承担代建项目可行】性，研究报告《编制、招标代理等】工作的费用代建项目！管理费计《。入项目总《投资原？建设：单位：管理：费不再重复计取【 第三十》四条 项目》代建管理《费用的提取可参【照但不得高于国家】和省有？关部门规定》。建设单位《管，理费标准执行采用建！设实施阶段代建【方式的代《建管理费应不高于】标准的70%前期代！理机构？协助使用单位—或由使用单位—。直，接组织？。开展前期工作—所计：取的前期工作—管理费应不》。高于标准《的30%并》在项目代建合—同，中予：以约定 第六章】 奖励、赔偿及相】关责任 《 第三十《五条 采用全过程】代建方？式或：建设实？施，。阶段代建《方式的项目竣工验收！合格并经《。竣工财务《决算审批后决—算，。投资额比合同—约定投资控》制额：有，节余项目《投资管理《单位可从政府投资】节余：资，金（按？出资：。比例计算《）中提取10-【。30%作为对代【建单位的奖励其余部！分上缴市财政—使用单？位自筹资金》节余部分（》按出：资比例？计算）的奖励—比例在委托代建合同！中约定？ 第三十六—条 代建单位在【代建管理过程中【擅自变更建》。设内容？、建设？规模和建《。设标准或者》。违反本办法其他【规定项目《投资管理单位可视情！况进行劝诫、—暂停资金安》排、：暂停合同执行直至解！。除，合同所造成》的损失由代建—单位承担 　　】因代建单位原因【决，算投资额超过合同】约定：投资控制额》、工期延长》、工程质《量，不合格或者》不，具，备初步设计文件确】定，的使用功能》所增加的投》资额：或者造成的损失由代！建单位承担工—期延长处以罚款并在！合同中约定项目【投资管理单》位从代建单位提【交，的，履约保？函中追偿所增加的】投资额或者造成的损！失履约保函金额不足！的从代建《管理费中追》偿 　　被追究】赔偿责任和被拒【绝回购项目的代建单！位三年内不得参与】本市政府投资建设项！目代建管《理，。工作 第三十七】条 在委托代建合同！有效期间发》生的违？法违规行《为依据有关》法律法？。规属于应由》。建设单位承担的【法律责任由代—建，单位承担 》 　　被追》究法律责任的代建单！位五年？内不得参与本市政府！投资建设项目代建管！理工作 第—三十八条 项目投资！管理单位、使用【单位及其他》行政主管《部门不按照本—。办法规？定承担？相关工作、履行相关！职责：的承担相应》。责，任并由市监察部门】责令改正 　【。　，项，目投资？管理单位、使—用单位及其他行政】主管：部门的？工作人员徇私舞弊】、滥：用职权或者索贿受】贿构成犯《罪的：依法：追究刑事责任；不构！成犯罪的《。依法追究行》政责任 》第，七，章 附？。则 第三十九【条 项目《投资：管理单位根据项目具！体，情况：可与使用单》位的上级主管—部门共同负》责招标？确定代建单位签【订委托代建》合同监督代建项【目实：施；也可委托—使用单？位的上级主管部【门单独负责招—标代建？单位签订委托—代建：合同监督代建项目】实施 第》。。四十条 县（市、区！）政府投资建设项】目实行代建》制管理应参》照本办法执》行 第四十—一条 本规定—自发布之日起—实，施 ？