！ 赣州《市政府投资建—设项目代《建制管理办法（试行！） ： ： 江西？省赣州？市人民？政府关于印发—赣州市政府》投资建设项》目代建制《管，理办法？（试行）的通知【 赣？市府发[2007】。]2：7号 《。各县（市《、区）人民政府赣州！经济技术开发区【管委会市政府各部】。门市属各单位 　！　现将赣《州市政府投资—建设项目《代建制管理办法【（试行）印发给你】们请认？真贯彻执行》 二OO》七年八月《。十五日 第一章】。 总：。 则 ？ 第：。一条 为《进，一步深？。化投资体制》改革提高政》。府投资建设》项目管理水平—发挥政府《投资效？益根：据中华人《民共：和国招？标投：标法和国《务院关于投资体制改！革的决定制定—本，办法 第二条 】本办法所称代建【。制是指对非经—营性政府投资建【设项：目通过？招标等方式选择专业！。化的项目管理单位（！以下简？称代建单位）以【合同：形式委托其行使项】目建设？单位职能负责—项目组织实施—严格控制项目投资】、质量、安全和工】期，建成后交《付，使用：单位的制度 第】三，条 在？。本市行政区域内基】础设施类《项目概算总投资1】000万元及以上】。的、其他类型项【。目概：算总投资50—。0万元及以上的【且市级？政府投？资，。占项目概算》总投资50%以【上，的非经营性》项目实行代建制管理！执行本办法》关系全局、影响长远！的重大项目实施【代建制须经》市政府常务》会，议研究决《定 第四条 【市政府授权市—发改委负《责本：市政府投《资建设？项目：代建制的审》批、管理《和实：。施会同？。有，关行政主管部—门拟定有关代—建制的配套》文件报市政府批准后！实施 　》　市财政局》负责对代建制项目的！财务活？动实施财政财—务管理和监》督 　　市—规划建设、土—地、交通《、水利、《城管、房地产、文物！、环保、消防、【人防：、地震？等行政主管部门按照！各自：职责分？工对代建项》目进：行管理和监督 【 　　？市审计、监察部门按！。照各自职责分—工对代建项目—进行：监督 第五—条　政府投资项【目代建制管》理的具体方式分【以下二种 　　（！一）：全过：程代建方式即—由代建单位从项目建！议书批复后开—始经可行性》研究、？。设计、施工、竣工验！收直至竣工》验收合格并已交付】使用时结束实行全过！程管理 　　（】二）建设实施—阶段代建方式即【由代建单位从初步设！计（或施工图设【计）批复《后开始经施工图设】计、施工、竣工验】收，直至竣工《验收合格并已交【付使用时结》束实行建设实—施阶段管《理 ？　　采用建设实【施阶段？代建方式的初步设】计批复前的各项工作！。可由使用单位—自行组织《开展也可由使—用单位委托》具有相应工程—咨询资？质的：代理机构协助其【组织开展 第六条！　代建单《位由：市发：改委按照《国家和省有关规定通！过招：。标等方式确定 】　　代？建单位的招标过程接！受相关？职能部门的监—督和检查市发改委根！据本办法拟定赣州】市政府投资建设项】目代建单《。位招标？投，标程：序规定报市政—府批准后施行 【 ，　　有以下特—殊情形之一的市【重点项？目经市？。政，府批：准其他？项，。目经市发改委批准】代建单位可通—过，直接委托方》。式确定 　　【（，一）：抢险救灾或者有特】殊技术要求、特殊工！期要求的； 　　！（二）停建》或者缓？建后恢复建设—且代建单位仍—具备代建能力的【。； 　　（—。。三）经原审》批部门？审批追建附属、【配，套设施且代》建单位仍具备代【建能力的；》 　　（四）有效！。投标人不足3—。人经重新招》标后：仍不足3人的—；， ， 　　（五）—法律、法规规定不适！宜招标的其他情形 ！ 第七条　》。代建项目实行合同管！理项目投资管理【单位或使用单位【与，代，建单位？签订委托代建合【同并报项目主—管部：门，备案代建单位—依据委？。托代建合同》行使项目建》设单位职能负责项目！。。组织实？施并：承担：依法：应，由建设单位承担的法！律责任？和经济？责任 　　市【发改委根据》本办法拟《定，赣，州市政府投资—建设项目《。委托代建合同—（示范文本》）报市政府批准后实！施 　　代建单位！以使用？单位名？义申办各项行政【审批：或者许可手续以【自身名义开》展各项？招，标，。工作商签有》关经：济合同 》第八条 代建项目】实行履约保》证担保？制度在委托代建【合同签订前代—建单位一般应—向项目投资管理单】位提交代建履约保】函 第九条 代】建单位应履》行，国，。家及省市关于政府投！。资建设项目的各项管！理程序应遵守国家及！省市关于政府投资建！设项目的各项法律、！法规 　　市有关！。行政主管部门—。应依据委《。托代建合《同将各项行》政审批或者》许，可，手续办理给使用【单位并在批复文件或！许可：证书中注明》代建：。单，位名称？ 第十条　代建单！位应具备以下条件】 ， ，　　（一）》具有独立的法人【资格； 　—。　（二）具有相【应的资质； — 　　？（三：），具，有完善的管理—制度：、同类或《者相：近项目的管》理业绩、满足项目管！理需要的自有管【理，。、技：术及财务专业—人员； 　—　（四）具有与所】要求：承担的经济责任相适！应的经济《实力 第十—一条 代建单位有下！列情形之一的不【得参与代建项—目招标 　　（一！。）已被行政或司法】机关责令停业或停止！。承接：工程任务的； 】　　（二）企业出现！严重的信用和信【誉危机又未能提供相！应担：保的； 　　（】。三）近三年》发生过？重大建设项目责任事！。。故的； 《 ，　　（四）》有违法、违规及不】良记录的； 　】　（五）无法履行】代建职责的》其他情形 第二章！ 代建项目各方工作！内容 ？ ，第十：二条 项目投资管理！单位是？安排政府《投资并委《托，代建任务的》主体主要《承担如下工》作， 　？。　（一）通过招【标等方？式，选择确定代建单位；！ 　　（二）【按合同约定安—排政：府投资计划或者专】。项建设资《金； 　》　（三）《协调代建单》。位，、使：。用单位及《与，代建：项目有关《的各政府行政主管】部门之间的》关系监督和指导代建！项目的实施； 　！　（四？）组织代建》单位将经《竣工验收合格的代】建项目向使》用单位移《交 第十三条 】代，建，单位是按照合同约】定负责代《建项目组织实—施的主体主要承担】如下工作 　　】（一：）负责项目勘—察、设计《等，招标活动商签并【管理相？关合同； 　　】（二）组织开展项目！可行性？。研究：、地质？勘，。。察、市政配套—条件落实、方案设】计和初步设计等工】作，。； ？　，　（三）申办规划】。选址意见《书、建设用地预审、！环境影响评价、【交通影？响评价、《可行：性研究报告、—设计方案审》查，、施工图审》查、土地使用批准】、建设用地规—划许可、建设工程规！划许可、建筑工【程施工许可、征【地许可、消》。防、人防《、，园林绿？化、市政和》初，步设计？等行政审批或许可】。手续； 《 　　（四）组织开！展项目施工》图设计文件》编制及报审负责【项目施工《、，监理、设备及材【料采购等《招标活动商签—并管理相关合同；】 　　（五—）编制项目》的年度投《资，计划和年《度基建支出预算【报财：政部门批准》申领：项目建设《资金并对建设—资，金，的使用进行》管理； 　　（六！）全面负责项目实】施阶段（含缺陷责任！期）建设管》理组织工程》的中间？验收、专项验—收和竣工验收编制工！程竣：工决算报告按批准的！资产价？。。值向使？用，单位办理资产—移交手续协助使用】单位办理产》权，登记手续 　　】采用建设实施阶段代！建方式的代》。建单位不承担本条第！（一）、（二）、（！三）款工作 【第十四条 项目使用！单位是提出使用【需求并在项目—竣工验收合格—后实际接收、使用】或者管理的主体主】要承担如《下工作 　　（一！）提出项目建设内】容、建设规》模，、建：设标准和功能配置】等使用？需求：； 　　（二【）协：助代建单《位申办规划选址意】见书、？建设用地预审、【环境影响评价、交】通影响评《价、可行性》研究报告、》设，计方案审查、施工图！审查：、土地使用批—准、建设《用地规划许可、建】。设工程规划许—可、建筑工程施【工许可、《征地许可、消防、】人防：、园林绿化、—市，政和初步《设计等行政审—。批或许可手》续； 　》　（三）《监督项目勘察—和设计等招标—过程以及代建单位】对项目勘察、—方，案设计？和初步设计的—质，量、进度及》。。资金使？。用，的管理工作； 【 　　（四）监督】项，目施工？、监理？、材料和设备采【购，等招标过程以—及，代建单位对工程的质！量、进度《和资金使《用的管理工作—； ： 　　？（五）筹措政—府差额拨款投—资项目？中的自筹资金并按】。合同约定及时将自筹！资金拨付《到，代建单位指定—的资金账《户，中，； 　　（六）】。参与工程竣工—验收按？有关规定《办，理资产接《收手续和《产权登记手》续 　《　采用建设实—施，阶段代建方式的【使用单？。位还应承担》第十三条第（一）、！（二：）、（三）款工【作 第三章— 项目？组织和实施 【第十五条　使用单位！提出项？目使用需求组织【编制项目《。建议：书报：市发改委审批 【 第十六条》　市发改委批复项】目建：议书并在项目—建议书？批复中明确是—否实行代《建制、代建》管理方式以及代建单！位的：选，择方式 第十七】条　代建单位或【使用：单位根据批复的项目！建，议，书组织编制可行【性研究报告报市发改！委审批 第十八条！ 代：建单位或《使用单位根据批【准的可行《性研究报告组织编】。制，初步：设计初步设计—。概，算投：资超：过经批准的可行性】研究报告估算总投资！的10%的需修改】初步设计或编制可行！性，研究报告并按规定程！序报市？。发改委？审批： 第十《九条 可行》性研究报告》和初步设计审批前市！发改委须进行—评审代建《单位应以批》准的初？步设计？概算作？为投：资控制最《高，限，额 第二十条【 采用全过程代【建方：式的应在项》目，建议书批复后根据】本办法第六条规定确！定，代建单位 　　】采用建设实》施阶段代建方式的应！在初步？设，计，批复后根据本办法第！六条规定确定代【建单位 》第二十一条 代建单！位在委托代建合同】签，订前应？按如下控制标准提交！由银：行，出具的履《约保函履约保函的】。具体担保金额—在代建单位招标【文件中确定 　　！（一）项目总投资1！000？万元及以上、50】00万元以下—的，项目担？保金额为总投资【的10?15%且】不低于200万元】； 　　》（二）？项目：总投资500—0万元及以上、1亿！。元以下？的项：目担保金《额为总？投资的7?1—0%且不低于50】0万元？； 　　（—三）项目总投资1亿！元及以上的项目【担保金额为总投资】的5?7《%，。且不低？于700万元 】　　：代建单？位应以其自有资产办！理履约保函》不得以债务》性资产办《理履约保《。函也不得接受—与其存在利益关系的！单位以其办理—。履约保？函而提供的任何【。便利条？件 ？。。第二十二条 —代建单位应严—格按：照，投，标书承诺和委—托代建合同约定【派出项目经理组建】管理机构完善管理】制度配？备管理人员 　】　项目经理不—得同时在两个以上】（含两个）》代建项目中从—事，代建管理工作 】第二十三条 代【建单位？应按照经批》准的初步设计进行项！目组织管理严格【控制项目《投资确保工程安【全和质量按期—交，付使：用严禁？在，施工过程中利用【施工洽商《或，。者补签其他协议等方！式擅自变更建—设内：。容、：建设规模和建设【标准 第二十四条！ 经批复的初步设】计概算投资一—般不得变动在—项目实施过程—中因以下情况导【致投资？增加的由代建单【位或使用单》位提出经项目—投资管理单位—同，意后可从项》目预备费中列支；预！备费不足、》需，要增加项目概算投】资的：应报市发《改委批准后》调整 　　（一）！遭遇不可《抗力； 《 　　（二）—国，家及省市政策（包】括价格）调整；【 　　（》三）技术、水文、】地质等原因导致设】计变更 《。 第二十五条— 具有相应专业（或！者行业）《的工程咨询、—招标代？理，、工程勘察、工【。程设计？和工程？总承包资质的—代建单位经在—投标文件中》提出并在合》同中约定可以直接从！事，所代建项《目范围内的相关工】作但代建单位不【得具有下列行为 ！　　（一）》在代建项目中—同时承担工程监【理、施工《业务； 《 　　（二）在代建！项目中同《时承担设备、材【。料供应业务； 【 　　（三）将代建！项目的监理以及【设，备、材料供》应委托给与》其有隶属关》系或者其他》利益关系的单位；】 　　（四）将】其承接的业务全【部或者部《分转让他《人 ： 第二十六》条 代建单位应按】照委托代建合同【约，定时间向项目—投资管理单位、市财！政局和使用》单，位分别报送项目代建！。管理月报《 第二十》。七条：。 代：建项目？建成后代建单位【。应按照工程竣工验收！备案管理的》有关规定《进行竣工验收并办理！竣工验收备》案手续；按照委托代！建合同约定在规定期！限内编？制完成竣工决—算申办竣工》决算审批手续；按市！。财政局批准》。的资产价《值，向使用单位办—理资产移交手—续并协助使用单【位和产权管理部【门办理产权登记【手续 第》二十八条 代—建单位应按照中华人！民共和国档案—法及相关法规—建立健全有关档案在！向使用单位》办理资？产移交手续》时一并将工》程档案、《。财务档案《及相关资料》向使用单位、—有，关部门移交 第】二十：九，条 市发改委—会同市财政局—、市审计局和市监】察局等部门》。。共同选聘社会中介机！构委托其对》代建单位履》。行代建？合同情况进行—巡回式监督检—查并将监督检查结果！及时：报告上述《各部门 　　代建！单位应接《受市有？关行政主管部门及】其委托的中介机构依！据国家和《省市有关规定对代建！项，。目所进行《的检查、稽察、审计！和，监察 《第四章 建设资【金管理 第三十条！　代建项目建设【资金由市《财政和其他》投，资，方分别筹集并—。按资金来源渠道分别！拨付其中财》政性资金实行国【库集中支《付由参与代建的各资！金申请？单，位根据批准的年度投！资计划、项目实施】计，划，、，项目施工进度和【项目实施合同书【填写拨款申》请表并？附，有，效凭据按规定程【序报市财政局审【核拨款 》第三十一条》。　采用建设实施【。阶段代建方式的【。对使用单位》开，。展项目前期工作需】发，生的前期费用由【使用单位填写拨款】申请提供《合同、招标文件【。、费用票据》等有效凭据》报市财政局审—。。核拨付 第—三十二条 代建项】目各方应严格执行基！本建设？。财，务管：。理制度？保证资金安全使用并！接受财？政、审计等部门监督！检查 第》五章 代《建管理取《费 第三十三条 ！项目代？建管：理费：是代建单位》全面履行委托代建】合同所应获取的报】酬不：。包括代？建单位自行承担代】建项目？可行性研究报告【编制、？招标代理等工—作的费用代建—项，目管理费计入—项目总投资》原建设单位管理费不！再重：复计取 第三【十四条 项目代【建管理费用的提【取可参照但不得高于！国家和？。省有关部门规—定建设单位管理费】标准执行采用建【设实施阶段代建【方式：。的代：。建管：理费应？不高于标《准的70《%，前期代理机构协【助使用单位》或由使用单位直接组！织开展前期工作所计！取，的前期工作管理费】应不高于《标准的30%并【在项目代建合同【中予：以约：定 ：。 第六章 》奖励：、，赔偿及相关责—任 第《三十：五条： 采用全过程代建】方式：或建设实《施阶：段代建方式的—项目竣工验》收合格？并经竣工财》务决：算审批？后决算？投资额比合同—约，定投资？控，制额有节余项—目投资管理单位可】从政府投资节余【资金（按出》。资比例计算）中提】取1：0-30%作为对】代建单位的奖—励其余部分》上缴市财《政使：用单位自筹》资金节余部分（按出！资比例计算）的奖】励比例在委》托代建合同中约定】 ， 第：三十六？条 代建单》位，在代建管理过—程中擅？自变更建设》内容、建设》规模和建设标准或者！违反本办《法其他？规定项目投资管理单！位可视情况》。进行劝诫、暂—停资金？安排、暂停》合同执？行直至解除合同所】造成的损失由代建单！位承：担 ？　　因代建》单位原？因决算投资额超过】合同约定投资控【制，额、工？期延长、工程质量】不合格或者》不具备初《步设计文件确定的】使用功能所》增加的投资》额或者造成的损失由！。代建单位承担—工期延长处》以，罚款并？在合同中约定项目投！资管理单《位从代建单位提交的！履约保函中追偿【所增加的《投资额或者造—成的损失履约保函金！额不足？的从代建管》理，费中追偿《 　　被》追究赔偿责任—和被拒绝回购项目】的代建单位三年内】不得参与本市政府投！资建设项目代建【管，理工作？ 第三十七条 在！委托：代建：合同有效期间发【生的违？。法违规行为》依据有？关法律法规属于应由！建，设单位承担》的法律责任由—代建单位承担 　！　，被追究法律》责任的代建单位五年！内不得参与本市【政府投资《建设项目代建管【理工作 第三十】八，条 项目投资管【理单位、使用单【位及其他行政主【管部门不按照—本，办法规定承担相关】工，作、履行相关—职责的承担相—应责任并由市监察部！门责令？改正 《　　：项目：投，资管理单位、使【用单位及其他行【政主管部门》的工作人员徇—私舞弊、滥用职权或！者索：贿受贿构成犯罪的依！法，。追究刑事责》任；不构《成犯罪？的，依法追究行政责任 ！ ，第七章 附》则 第三十九条 ！项目投？资，管，理单位根《据项目具体》情，况可：与使：用单位的《上级主管部门共【同负：责，招标：确，定代建单位签订【委托代建合同监督代！建项目？实施：。；也可委托使用单】。位的上级主管部门单！独负责招标代建单】位签订委托代建合】同监督代建》项目实施 第【。四十条 县（—市、区）政》府投资建设项目实行！代建制管理应参【照本办法执》行 第《四十一？条，。。 本规定自发布【之，日起实施 —