《 赣】州市政府投资建设】项目代建制管理办法！（试行） 【 江西省赣》州，市人民政《府关于印《发赣：州市政府《投资建设项》目代建制管》。理办法？。（试行）的通—知 ：。 赣：。市府发[2007】]27号 》 ，各县（？市、：区）人民政府赣州】经济技术开发区管委！会市政府各部—门市属各单位 】　，　现将赣州市政府】投资建设项》目代建制管理办法】。（试行）印发给你们！请认：真贯彻执行 二O！O七年八月十五日】 第一章 —总 则 《 第一条 为进【一，步，深化投资体制改【革提：。高政府投资建—设项目管理水平发】挥政府投资效益【根据中华人民共和】国招标？投标法和国务—。院关于投资体—制改革的决定—制定本？办法 第二条【 本办法所》称代建制《是指对非经营—性政：府投资建设项目【通过招标等》。方式选择专》。业化的项目管理【单位（以下简称代建！单位）？以合同形式委托其】行使项目建设—单位职？能负责项《目组织实施严格【控制：项目投资、质—量、安？全和工？期，建成：后，交，付使用单位的制度】 第三条 在本市！行政区域内基础设】施，类项目概《算，总投资1《000万元及—以上的、《其他类型《项目概算《。总投：资500万元及以上！的且市级政府—投，资，占项：目概：算总投资50%【以上的非《经营性项目实行代建！制管：理执行本办法关系全！局、：影响长？远的重？大项目实施代建制须！经市政府常务会议研！究决定？ 第四《条， 市政府《。授权市发改委负责本！市政府投资》建设：项目代建《制的审批、》管理和实施》会同有关行》政主管部门拟—定有关？代，建制的配套文件报】市政府批《准后实施《 ：。　　：市，财政局负责对代建】制项目的财务活动实！施财政财《务管理和监督— 　　市规划建】设、土地、交通【、水利、城管、房】地产、文物、环保】。、消防、人防、地】震等行政《主管部门按照—各，自职责分工对代建项！目进：行管理和监》督 ：。。 　　市审计、监】察部门按照各自【职责分工对代—建项目进行监督【 ， 第五条　政府投】资项目代建制—。。管理的具体方式分】以下二种 　　（！。一）全过程代建方式！即由代建单位从【项，目建议书批》复后：。开始经？。可行性研究、设计】、施工？、竣工验收直—至竣工验《收合格并已交付【使，用时结束实行全过程！管，理 ： 　　（二）—建设实施阶段代建】方式：即由：代建单位从初步设计！（或施？工图设计《），批复：后开始？经施工图设计、施】工、：竣工验收直至—竣工验收合格并【已交付使用时结束实！行，建设实施阶段管【理 　《　采用建设实施阶段！代建方式的初步设计！批复前？。的各项工《作可由使用单位自】行组织开展也可由使！用单：位委托具有》。相，。。应工程咨询资质的】代理机构《协助其组织开展 】 第六条《　代建单位由市发改！委按照国家和—省有关规定通过招】标等方式确定 　！　代建？单位的招标过程【接受相关《。职能部门的监督【和检查市《发改委根据本办【法拟：定赣州市政》府投资建设项—目代建？单位招标投标程序规！定报市政府批—。准后：施行 　　有以】下特殊情形》之一的？市重点项《目经：市政府批准其他【项目经市发改委批】准代建？单位可通过直接委托！方，式确：。定 　　（一）】抢险救灾或者有【特殊：技术要求、特殊工期！要求的； 》 　　（二）停建或！者缓建后恢》复建设且代》建单：位仍具备代建能力的！。； 　　（三【）经原？审批：部门审批追建附属、！配套设施且代建单位！仍具备代《建能力的； 　】。　（四？）有效投标人不【足3：。人经重新招标后仍】不足3人的；— ：　　（五）》法律：、法规规定》不适宜？招标的其《他情形 第七条】　代建项《目实行合《同管理项目投资管理！单位或使《用单：位与代建单位签【订委托代建合同【。并，报项目主《。管部门备案代建单】位依据委托》代建合同行使—。。项目建设单位职【能负责项目组织实】施并承担依法应由建！。设，单位承担的法律责】任和：经济责任 —　　市发改委根【据本办法《拟定赣？州市：政府投？资建：。设项目委托代建合】同（示范文》本，）报市？政府批准后实施 ！　　：代建单位《以使用单位名—义申办各项行—。。政审：批或者？许，可，手续：以自身名义开展各项！招，标工作商《签有关经《济合同 第八【条 代建《项目实？行履约保证担—保制度在委》托，代建合？同签订前代建单【位一般应向项目投】资管理？单位提交代》建履约保函 — 第九条 代建单】位应履行《国家：及省市？关于政府《投资建？设，项目的各项管理程】序应：遵，守国：。家，及省市关于政—府投资建设项目的各！项法律、《法规 　》　，市有关？行，政主管部门应依据】委托代建合同将【各项：行政审？批，或者许可《手续办理给使用【单位并在批复文【件或许可证书中注明！代建单位名称 【 第十条　代建单】位应：具备以下条》件 ？　　（一《）具有独立的法人资！格； 　　（二）！具有相应的资质；】 　　（三）具】有完善的管理—。制度、同类或—者相：近项目的管》理，业绩、？满足项目管》理需要的自有管理、！技术：及财务专业人员；】 ：　　（四）具有【与所要求承担的经济！责任相适《应的经济实力 【。 ，第十一条 代建单】位有：下列情形之一的不得！参与代建项》目招标 《 　　（一）已被】行政或司法》机关责？令停业或停止承接工！程任务的《； 　　（二【），企业出现严重的信用！和信誉危《机又未能提供—相应：担保的； 　【。　（：三）近三年》发生过重大建设【项，目责任事故的；【 　　（四）有违！法、违规及不良记】录的； 》。　　（五《），无法履？行，代建职责的》其他情？形 第二章 代】建，项目各方工作—内容 第十二条 ！项，目投资管理》单位是安排政府投】资并委托代建—任务：的，主体主要承担如下工！作 　　（一【）通过招标等方【式选：择确定？代建单位；》 　　《（二：）按合？同约定安排》政府投资计》划或者？专项建设资金—； 　《　（三）协调代建单！位、使用单位及【与代建项目有关的】各政府行政主管【。部，门之间的关系—监督和？指导：代建项目的实施；】 ， 　　？。（四：）组织代建单—位将经竣工》验收合？格的代建项目向使】用单位移《。交 第十三条 】代建：。单位：是按照合同约定【负责代建项目组织】实施的主体主—。要承担如下工作 】。 　　（一）负【责项目勘《察、设计《等，。招标活？动商签并管理—。相关合同； —。 　　（二》）组织开展》项目可行性》研究、地质勘察、市！政，配套条件落实、方案！设计和初步》设，计等工作； — 　　（三）申办】规，划选址意见书—、建设用地预审、环！境影响评价、—交通影响评》价、可行性研究【报告、设计方—案审查、施工—。图审：查、土地使》用批准、建设—用地规划许》可，。、建设工程规—划许可、建筑工程施！工许可、征地许可】、消：防、：人防、园林绿化、】市政和？初步：设计等？行政审批《或许：可手续； —　，　，（四）组织开展【项目施？工图设计《文件编？制及报审负责项目施！工、监理、设备及】材，料采购等《招标活动商签并管】理相关合同；— ：　　（五）编制【。。项目的年《度投资计划》和年度基建支出预】。算报财？政部门批准申领项】目建设资《。金并对建设资—金的使用进行管理】； 　《。　（六）全面负责】项目实施《阶段（含缺陷—责，任期：。）建设管理》组织工程《的中：间验收、专项验收】。和竣：工验收编制》工程竣？工决算报告按批准的！资产：价，值向：。使用单位《办理资产移交手【续协：助使用单位办理产】权登记手续 【　　采用建设—实施：阶段：代建方？式的代建单位不【承担本条第（—一）、（二）—、（三）款》工作 第十四条】 项目使用单位是提！。出使用需求并在【项目竣工验收合格】后实际接收、—使用或？者，管理：的主体主要》承担如下工作 【 　　（一》）提出项目》建设内容、》建设规模、》。建设标准和功能配置！等使：用需求； 　　（！二）协助《代建单位申办规划】选址意见书、建设用！地预：审、环境影》响评价、交》通影响评价、可行】性研究报告》。、设计方案审查、】施工：图审查、土地使【用批准、建设—用地：规划许可《、建设？工程规划许》可、：建筑：工程施？工许可、《征地许可、消防、】人防、园林绿化、】市政：和，初步设计等》行政审？批或：。许可手续； 【　　：（三）监《督项目勘《察和设计等招标【过程：以及代建单位对【项目勘察、方案设计！和初步设计的质【量、进度《及，资金使用的管理工作！。； ？　　（？。四）监督项目施【工，、监理？。、，材料和设备采购等招！标过程以及代建【单位对工程的—质量、进度和资金】使用的管理》工作； 　—。　（五）筹措政【。。府差：额拨款投资项—目中的自筹》资金并？按合同约定》及时将自筹资金拨】付到：代建单位指定的资金！账户中； 　　（！六）参与工程竣【工验收按《有关规定办理资产】接收手续和产权登】。记手续 《 　　？采用建设《实施阶段《代建：方式的？使用单位《还应承担第十三条第！（一：）、（二）、（三】）款工作 第【三章 项《目组织和实施 【 第十五条　—使用：单位提出项目—使用需求组织编【制，项目建议书报—市发改委《审批 第十六条】　市发？改委批复项》。目建议书并在项【目，建议书批《复，中明确？是否实？行代建制、代建【管，理方式以及代建单位！的选择方式》 第十《七，条，　代建单位》或使用单《位根据批复的—项目建议书》组织：编制可行《性研究报告报市【发改委审批》 ，。 第十八条 —代建单位或使用【单位根？。据批准？的，可行性研《究，报，告组织编制初步设】计初步设《计概算投资超过【。经批准的可行性研】究报：告估算总投资—的10%的需修改】初，步设计或编》制可行性研》究，报告：。并按规定程》序，报市发改委审批【。 第十九条 可】行性研究报告—和初步设计审批前市！发改委须进行评审】代建单位《应以批准的初—步，设计概算作为投资】控制最高《限额 第二十条 ！采用：全过程？。代建方式的》应在项目《建议：书批：复后根据本办—法第六条规定确定】代建单位《 　　采用建【设实：施阶段代建方—式的应在初》步设计批复》。后根据本办》法第六条规定确定代！建单位 《 第二十一条— 代建单位在委托】代建合同签订前应】按如下控制标—。准提交由银》行出具的履》约保：函履约保函的具体担！。。保金额在代建单位招！。标文件中确定 】　　（一）项目【总投资10》00万元及以上【、500《。0万元以下的项【目担保金额为总投资！的10?15%【且不低于200万】元； ？ 　：　（：二）项目总》。投资5？00：0万元？及，以，上、1亿《元以下的项目担保】。金额为总《投资的7?10【%且不低于500万！元； 　　（三）！项目总投资1亿元】。及以上？的项目担保金—额为总投资的5【?7%且《不低于700万【元 　《　代建单位应以其自！有资产办理履约保函！不得以债务性资产】办理履约保》函也不得《接，受与其存在》利益关系的单位以】。其办理履《约保函？而提供的任何便利】条件 第二十二条！ 代建单位》应严格按照投标书】承诺和委托代建【合同约定派出—项目经理组建管理机！构完善管理制度【配备管理人员— 　　项目经理不！得同时在两个—以，上（含两个）代建项！目中从事代》。建管理工作 第】二十三条 代建单】位应按照《经批：准的初步设计—进行项目组织管理】严格控制项》。目，投资确保《工程安全《和质量按期交付使】用严禁在施工—过程中利用施工洽商！或者补签其他协议等！方式擅自变更建设内！。。容、建设《规，。模和建？设标：准 第二十—四条 经批复的初步！设计概算投资一般】不得变动在项—。目实施过程》中因：以下情况导致投资】增加的由代建单位】。或使用？单位提？出经项目投资—管理单位《同意后可从项目【预备费中列支；预】备费不足《、需：要增加项目概算投】资的应报《市发改委《批准：后调整 　　（】一）：遭遇不可抗力；【 　　（二）【。国家及省市政—策，（包括价格》）调整？。； 　　》（三）技术》、水文、地质等原】因导：致设计变更 【第，二十五条《 具有相应》专业（或者行业）】的工程咨询》、招标代理》、工程勘察、工【程设：计和工程总承—包资：质的代建单》位经：在，投标文件中提出并在！合同中约定可以直】接，从事所代建项目范】围内的相关工作但】代建单？位，不得具有下》列行为 　　（】一）在？代建项目《中同时承担工—程监理、施工业【务； ？ 　　（二）—在代建？项目中同时承担【。设备、材料》供应业务；》。 　？　（三）将代建【项目：的监理以及》设备、材料供应委】托给与其有隶—。属关系或者其他利益！关，系的单位；》 　　《（四）？将其承接的业务全部！或者部分转》让他人 》第二十六条 代建】单位应按照委—托代建合同约定【时间向项目》。投，资管：理，单，位、：市财政局和使用单】位分：别，报送项目代建管理月！报 第二十七条 ！代，。建项目建成后—代，建单位应按照—工，程竣工验收备案管理！的有关？。规定进行竣工—验，收并办理竣》工验收备案手续【；按照委托代建合】同约定在规定期限内！编制：完成竣工决算申【办竣工决算审批【手，续；按市财》。政局批？。准的资产《价值向使用单位办】。理资产移交》手，续并协？助使用单位和产权管！理部门？办理产权登记手续】。 ：第二十？八条 代《建单位应按照中【华人民共和国档案】法及相关法规建立】健全有关《档案在向使用单位办！理资产？移交手续时一并【将工程档案、财务】档案及相关资料向使！用单位、有》关部门移交》 第？二，十九条 市发改委会！同，市财政局、》。市审计？局和市监察局等部】门共同选聘社会【中介机构委托其对代！建，单位：履行代建合同—情况进行巡》回式监督检查并【将监督检查结果及时！。报告：上述：各部门 》　　代建单》位应接受《市有关行《政主管部门》及其委托的中介机构！依据国家和省市有】关规定对代建项【目所进行的》检查、稽察、审【计和监察 —第，四章 建设》资金：管理 第》三十：条　代建项目建设资！金由市？财政和其他投资方】分别筹集并按资金】来源渠道分别拨付】其中财政性资—金实行？国库集中支》付由参与《代建的各资》金申请单位》根据：批准的年度投资计】划，、项目？实施计划、项—目施工进度》和项目实施合—。同书填写拨款申请表！并附有效凭据按规定！程序报市财政—局审核拨《款， 第三十一—条　：采用建设实施阶段】代，建，方式的对使用单位】开展项目前期—。。工作：需发生的前期费【用由使用单》位填：写拨款申《请提供？合同、招标文件、】费，用票据等有效凭据】报市财政局审核拨付！ 第三十二条 代！建项目各《方应严格执行—基本建设财务管理】制度保证《资金安？全使用并接受财政、！审计等部门监—督检查 第五章】 ，代建管理取》费 ？第三十？三条 项目代建管】理费是代建单—位全：面履行委托代—建合同所应获取的】报酬：不包括代《建单位自行承—担代建项目可行性研！究报告编制》、，招标代理等》工作的？费用代建项目管理】费计入项《目，总投：资原：建设单位管理费【。不再重复计取— 第三十》四条 项目代建【。管理费用《的提取？可参照但不得高【于国：家和：省有关部门规定【建设单位管理费标】准执行采《用建设实施阶段代建！方式的代《建管理费应不—高于标准的》70：%前期代理机构【协助使用单位或由使！用单位直接组织开】展前期工《作所计？。取的前期工作管理费！应不高于《标准：。的30%并》在项目代《建合同中《予以约定 》 第六章 奖励、赔！偿及相关责任 【 第：三十五条 采—用全过？程代建方式或建设实！施，阶，段代建方式》的项目竣《工，验收合格《并，经竣工财务决—算审批后决算—投资额比合》同约定投资控制额有！节，余项目投资管理单位！可从政府投资节余资！金（按出资》比例计？算）中提取10-】30%作为对—代建单？位的奖励《其余部分上缴市财】政使用单位自—筹，资金：节余：部分（按出资比【例计算）的奖励【比，例在委托代建合同中！约定 第三—十六条 代建单【位在代建管理过【程中擅？自变更建设》。内容、建设》规模和？建设标？准或：者违反本办法其他】规定项目投资管理】单位：可视情况进行劝【诫、暂停资金—安，排、暂？停合同执行》直至解除合》。同所造成的》损失由代建单位承】担 　　因—代建单？位原因决算投资额超！过，合同约定投》。资控：制额：、工期延《长、工程质量不【。合格或者不具备【初步设计文件确定的！使用功能所增加的】投，资额或者造成的损】失由代？建单位承担工期延】长处以罚款并在合同！中约定项目投资管理！单位从代建》单位提？交的履约《保函中追偿所—增加的投资》额或者造成的损失履！约保函金《额，不足的从代建管理】费中：追，。偿 　《　被追究赔偿责【。任和被？拒绝回？购项目的《代建单位《三年内不得》参，与，本市政府投资建设】项，目代建管理工作 】 第三十七》条 在委托代建【合同有效期间发生】的违法违规行为依据！有关法律法》规，属于应由建设—单，位承担的法》律责任？由代：建单位承担 　】　被追？究法律责任》的代建单位五—年内不得参与—。本市政？府，投资建设项目—代建管理工作 第！三十八？条， 项目投资管理【单位、使用单位【及其他行《政主管部门不按照】本办法规《定承担相《关工作、履行相【关职责？的承担相应》责任并？由市监察部门责【。令，改正 　》　，项目投？。资管理单《位、使用单位及其他！行政主管部门的工】作人员徇《私舞弊、滥用职权】或者索贿受》。贿构成犯罪的依法追！究刑事责任；不构】成犯罪的依法追究】。行政责任 第七】章 附则 —第三十九《条 项目投资管理】单位：根据项目具》体，情，况，可与使？用单：位的上级主管—部门共同负责招标】。确定代建单位签【订委托代建》合同监督代》建项目实《施；也可《。委托使用单位的上】。级，主，。管部门单独》负责招标代建单【位签订委托代建合同！监督：代建项？目实施 第四十】条 县（市》、区）政府》投资建设项目—实行代建制》管理应参照本办法执！行 第四十一条】 本规定自发布之日！起实施 》