？ 【 ，赣州：市政：府投资建设项目代】建制管理办法（【试行） 【江西省？赣州市人民》政府关于印发赣州市！政府投？资建设项目代—建制管理办法（试行！）的通知 》 赣市府发[—2007]》27号？ ：各县（市、》区）人民政府赣【州经济技术开发区】管委会市《政府各部门》市属各单位 　　！现将赣州市政府投资！建设项目代建制【管理办法（试行【）印发给你们请认真！贯彻：执行 二OO七年！八月十五日 第】一章 ？总 则 第一条】 为进一步深化投资！体，制改革提《高政府投《资建设项《目，管理：水平：。发挥政府投资效益根！。据中华人民共和【国，招标投？标法：和国务院关于投【资体制改革》的决定制定》本办法 第二条 ！。本办法所称代建制】是指对非经》营性：政府投资建设—项目通？过招标？。等方式选择专业化的！项目管理单位（以】。下简称代建单—位，）以合同形式委托其！行使项目建设单【位职能负责项目组织！实施严？格，控，制项目投资、质量、！。安全和？工期建成后》交付使用单位的【制度 第》三条 在《本市：行政区域内基础设】施类项？目概算总投》资，1000万元及【以上的？、其他类型项目概】算总投？。资50？0万元及以上的且】市级政府投资占项】目，概，算，总投：资50%《。以上：的非经营性项目实行！代建制管理执行【本办法？关系全？局、影响长远的重大！项目实施代》建制须？经市政府常务—会议研究决定 第！四条 市政府授【权市发？改委负责本市政【府投资建设项目【代，建，制的审批、》管理和实施会—同有关行《政主管部门拟—定有关？代建：制的：配套文件报市—政府批准后实施【 　　市》财政局负《责对：。代建制项目的财务】活动实施财政财务】。管，理和监督 　【　市：规划建设、》土地、交通》、水利、城》。管、房地产》、文物、环》保、消？防、人防、地震【等行政主管部门按照！各自职责分工—对代建项目进行【管理和监督 — ，　　市审计、—监察部门按照各自职！责分工对代》建项目进行》监督 第五条　】政府投资项目代【建制管理的具—。体方式分以下—。二种 　》　（一）全过程代】建方式即《由代：建单位？从项目建议书批复】。后开始经可行性【研究：。、设计、《施工、竣工验—收直至竣工验—。收合格并已交—付使用时结束实行】。全过程管理 　　！（二）建设》实施阶？段代建方式即由代建！。单位从初步设计（或！施工：图设计）批复—。后开：始经施？工，图设计？。、施：工、竣工验收直至竣！工验收合《格并已交付使用时结！束实：行，建设：。实施阶段管理 　！　采用建设实施阶段！代建方式的初步设计！批复前的各》项工作可由使—用单位自行组织【。开展也？可由使用单》位委托具有相应工】。程咨询资质的—代理机构协助其【组织开展《 ：。第六条　《代建单位由市发改】委按：照国家和省有—关规：定通过招标》等方式确定 — 　　代建》单位的招标过程接】受相关职能部门的监！督，和检查市发改委【根，。据本办法《拟定赣州市政—府投资建设项目【代建单位招标投标程！序规定报市政—府批准？。后施行 》　　有？以下特殊情》形之一的市重—点项目经市政—府批准其他项—目经市发《。改委批准代建—单位：可通过直接委托方】式确定 　—　（一？）抢险救灾》或者有？特殊技术要求、特】殊工期要求的—； 　　（二【）停建？或者：缓建后？恢复建设且代—建单位仍具备—代建能力的》； ： ，　　（三）》经原审批《部门审？批追建附属、配套】设施且代建单位仍】具备代建能力的【； 　　（四）】。有效投标人不足3】人经重新招》标后仍不足3—。人的； 》　　（五）法律、】法规：规定不适宜》招，标的其他情形— 第？七，条　代建项目实行】合同管理《。项目投资管理单位】或，使，用单位？与，代建单位签订委【托代建合同并报项目！主管部门备案—。代建单？位依据委托》代，建合同行使项目建设！单位职能负责—项目组织实施并【承担依法《。应由建设单位承【担的法？律责任和经济—责任 　　市发】改委：根据本办法》拟，定赣州市《。政府投资建设项【目委托代《建合同（示范文本）！报，市，政府批？。准后实施《 　　代》建单位以使用单【位名义申办各项【行政审批《或者许可手续以【自身：名义开展各项招标工！作商签有关经济合】同 第八》条 代建项目实【。行履约保证担保【制度：在委托代建合同签订！前代建单《位一：般应向？项目投？资管理单《位提交代建履约保】函 ： 第九条 》代建单位应履—行国家及省市关于政！府投资建设项目的】。各项管理程序应遵守！国家及省《市关于政府投—资建设项目的各项法！律，、，法，规 　　》。。市有关行政主管【部门应依据委—托代建合同将各项行！。政审批或者许可【。手续办理给使—用单位并在批复文】件，或许可证书中注【明代建单位名称 】 第十条　代建单】。位应具备以下条【件 　　（一）】具有独立的法人【资格； 　　（二！）具：有，。。相应的资质； 【 　　（三》）具有完善的管【理制度？、同类或《者，相近项目的管—理业绩、满》足项目管理需要的自！有管理、技》术及财务专业—人员； 　　（】四）具？有与所要《求承担的经济—责任相适《应的经？。济实：力 第十一条 】代建单位有下列【情形之一的不得参】与，代，建，项目招？标 　　（一）】。已被行政《或，司法机关责令停业】或停止？。承接工程任务的； ！ 　　（二）企业出！。现严：重的信用和信誉【危机：又未能提供相应担】保的； 　　（三！）近三？年，发，生过：重大建设项目责任事！故的； 　　【（四）？有，违法、？违规及不良》记，录的； 　　（五！），无法履？行代建职责的其他情！形 第《二章 代建》项目：。各方：工作内容 —。第十二条 项目【投资管理单位—是安：排政府投资并委托】代建任？务的主体《主要承担如》下，工作 　　—（一）通过招标【等方式？选择确定代建单位】； 　《　（二）按合—同约定安排政府投资！计划或者专项建设资！金，； 　　（—三）协调代》建单位、使用单位】。及与代建项》目有关的各政府【行政主？管部门之间的关系】监督和指导代—。建项目的实施—； 　　（—四）组织代》建单：位将经竣工》验收合？格的：代建项？目向使用《单位移交 第十三！条， 代建？单位是按照合同约】定负责代建》项，目组织实施的主体主！要承担如《下工作 　—　（：一）负责项目勘察】、设：计等招标《活动商签并管—理，相关合？同； 　　（【二）组织开展项【。目，可行性研究、地质勘！察、市政配套条件】落实、方案设计和初！步设计等工作—； 　《　（三）申办规划选！址意见书、》。建设用地预》审、环境影响评价】、交通影《响评：价、：可行性研《。究报告、设计方案审！查、施？工图审查、土—地使用？批准、建设用地规】划许可、建设—工程规？划许可、建筑工【程施工许可》、征地许可、消防】、人防、园林绿【化，。、市政和《初步设计等行政审】批或许可手续； 】 　　（四）—组，织，开展项目施》。工，图设计文件编—制及报审《负责项目施工—、监理、设备—及材料采购等招标活！动商签并管理相关】合同； 　　【（五）编制项目【的年度投资计—。划和年度基建支出预！算报财政部》门，。。批准申领《项，目建设资金》并对建设资金—。的使用？进行管理； 　】　（六）全面—负责项目实施阶段】（含缺陷《责任期）建设—管理组织工程的【中间验收、专项验收！和竣工验收编制【。。工程竣工决算报告按！批准的资产价值向使！用单位办理资产【移交手续协助—使，用单位办理产—权，登记手续 　【　采用建《设实施阶段代建方式！的代建单位不承【担本：条第（一）、（【二，）、（三《）款工？作 第十四条【 项目使用单位【是提：。出使用需求并—在项目竣工验收合】格后实际接收、使用！或者管理的主体【主要承担如下工【作 　　（一）】提出项目建设内【容、：建设：。规模、建设标准和】功能配置等使用需求！； 　　》（二）协助代建单位！。申办规划选址—意见书？、建设用《地预审、环境影响】评价、交通影响【评价、可行性研究报！告、设计方案审查】、，。施工图审查》、土地使用批—准、建设用地规划】许可、建设工—程规划许可、建筑工！程施工？。许可：、征地许可》。、消防、《人，防、园林绿化、市政！。和初步设计等行政】审批或？许可手续； 　　！（三）监督项目勘察！和设计等《招标过？程，以及代建单位对【项目勘察、方—案设计和初步设计】的，质量、进度及资金】使用的管理工作； ！ 　：　（四）监督项目】施工、监理》。、材料和设备采【购等招标过程—以及代建单位对工】程，的，质量、进度和资金使！用，的管：理工作； 　　（！。五）筹措政》府差额拨《款投资项《目中的自筹》资金并按合同约定及！时将自筹资金—拨付到？代建单位指》定的资金账》户中； 　　（】。六）参与《工程竣工验收按有】关规定办理资产接收！手续和产权登记手】续 　　采用建设！。实施阶段代》建，方式的？使用单位还应承【担第十？三条第（一）、（二！。）、（三）款—工作 《。第三章 项目组织】和实施 第十【五条　？使用单位提出项【目使用需求组—织编制项《目建：议书报市发改—委审批？ ：第十：六条：　，市发改委批复—项目建议书并—在项目？建议书批复中明【确是否实行代建制、！代建管？理方式以及代建单】位的选择方式 第！十七条？　，代建单位或使用单】位根据批复》的，项目建议书组—织编制？可，行性研究报》告报市发《改委审批 第十】八条 代《建单位或使用—单位根据《批准的可行性研究】报，。告组织？编制初步设计初步设！计概算投资》超过：经批准的《可行性研究报告【估算总投资的1【0%的？需修改初步设计或编！制可行性研究报【。。告，。并按：规定程序报》。市发改委《审批 第》十九条 可》行性：研究报告和》初步设计审批前市】发改委须进行评审代！建单位应《以批准的初步设【计概算作为投资【控制最高《限额 第二十【条 采用全》过，程代建方式的应在】项，目建议书批复后【根据本办法第—六条规？定确定？代建单位 　【　采用建设实施阶】段代建？。方式：的，应在初步设计批复】后根：据，本办法？第六条？规定确定代建—单位 第二十一条！ 代建单位》。在委：托代建合同签—订前应按如下控【制标准提交由银【行，出具的履约》保函履约保函的具】体担保金额在代【。建单位？招标文件中》确定 ？ 　　（一）—项目：总投资1000万元！及以上、《500？0万元以下的项目】担，保金额？为总投资的》10：?15%《且不低于200万元！； ？　　（二）项目总投！资5000万元【及以上？、1亿元《以下的？项目担保金额为【总投资的7?10】。。%且不低于》500万《元； 　　（三）！项目总投资1亿元】及以：上的项目担保金额】为总投资的5?7】%，且不低？于700万元— 　　代建—单位应以其自有【资产：办理履约保函不得以！债，务性资产办理履约保！。函也不得接受与【其存在利益关系【的，单位以其《。办理：履约保函而提供【的任何便《利，条件 第二十【二条 代建》单位：应严格按照投—标书承诺和》委托代建合同约【定派出？项目经理组》建管理机构完善【管理制度《配备管理《人员 　》　项目经理不—得同时？在两个以上》（含两？个）代建项目中从】事代建管理工作【 第？二十三条 》代建单位应按—照经批准的初步设】计，进行项目《组织管？。。理严格控制项目投资！确保工程安》全和质量按》期交：付使：用严禁在《。施，工过：程中利用施工洽商或！者补签其他协议【等，方式擅自变更建设内！容、建设《规模和建设标准【 ， 第二十四条— 经批复的》初步设计《概，算投资一《般不得变动》在，项，目实施过《程中因以《下情况导致投资增加！的由代建《单位或使用单位提出！经项目投《资管理单位同意【后可：从项目预备》费中列支；预—备费不足《、需要增加项目概算！投资：的应：报市：发，改委批准后》调整： ：　　（一《），遭遇不可抗力—； 　《。　（二）国家及省市！政策（包括价—格）调整《； 　　（三）技！术、水文、地质等】原因导致设计变更 ！ 第二十五条— 具有？相应专业《（或者？行业）的工程咨【询、招标代理、【工程勘察、》工程设计和》工，程总承包资质的代】建，单位经在《投标文件中》提出：。并在合同中约定可】以直接从事所代建项！目范围内《的相：关工作？但代建单位》不得：具有：下列行为 —　　（一）在代建项！目中同时承担工程】。监理、施工业务；】 　　（》二）：在代建项目中同时承！担设备、材料供应】业务；？ 　　（三—。。）将代建《项目的监理以及设】备、材料《供应委托《给与其有隶》属关系或者其他利益！。关系的单《位； ？ 　　（四）将【。其，。承，接的业务全部—或者部分转让他人 ！ 第二十六条 【代建单位应》按照委？托代建？。合同约定时间向【项目投资《管理单位、市财政局！和使用单位分别【报送项目代建管【。理月报 第二十】七条 代建项目建】成后代？。建单位应按照工程竣！工，验收备案管理的有关！规定进？。行竣工验收并办理竣！工验收备案手续；】按照委托代建合【同约定在规定—期限：内编制完成竣工决】算申办？竣工：决算审批手续；【按市财政局批准的】资产价值向使用【单位办理《资产移交手续—并协助使用单位和产！。权管理部门办理产】权登记？手续 第二—。十八条 代建单【位应按照《中华人民共》和国档案法及相【关法规建立健全有】关档案在向使用单位！办，理资产移交手—。续时一并将工—程，。档，案、财务档案及相】关资料向使》用单位、有关部门移！交 第二十九条】 市发改委会同【市财政局、市—审，计，局和市监《察，局，等部门共同选聘社】会中介机构委托其对！代建单位履》行代：建合同情况进行巡】回式：监督：检查并将监》督检查结果》及时报告上述各部】门 　　》代建单位应接—受市有关《。行政主管部门及其委！托的中介机构—。依据：国家和？省市有关规》定对代建项》目所进行的检查、】稽察、审计》和监察 第—。。四章： ，建设资金管理— 第三《十条　代建项目建】设资金？由市：财政和？其他投资方分别筹】集并按资金来源渠道！分别拨？付其中财政性资金】实行国库集中支【付由参与代建的各】资金申请《单位根据批准—的年度投《资计：划、：项目实施计划、项目！施工进度和》项目实施合同书填】写拨款申请表并附】有效凭据按规定程序！报，市财政局审核拨款 ！。 第三十一条—　采用建设》。实施阶？段代建方式的对使用！单位：开展项目前期工作】。。需发生的前期费用】。由使用单位填写拨款！申请：提供合同《。、，招标文件、费用票据！等有效？凭据：报市财政《局审核拨付》 ， 第三十二条 代建！项目各？方应严？格执行基《本，建设财务《管理制？度保证？资金安全使用—并接受？财政、审计等部门监！督检：查 第五章— 代建管理取费 】 第三十三条 项】目代建管理》费是代？建单位全面履—行委托代建合同所应！获取的报酬不包【括代建？单位自行承担代【建项目可《行性：研究报告编制、招标！代理等工《作的费用《代建项目管理—费计入项目总投资】原建设单位管—理费不再重复计取 ！ 第三十《四条 项目》代建管理《费用的提取》可参照但不得—。高于国家和》省，有关部？门规定建设单—位管理费标准执【行，采用建设实施阶【。。段代建方式的代【建管：理费应？不高于标《准的70%前期代理！机构协助使用—单位或由使》用单位直接组织【开展前期工作所计】取的：前期工作管理费应不！。高于标准《的30%并在—项目代建合同中予以！约定 第六章【 奖励、赔》。偿及相关《责任 《第三十五条 —采，用全：过程：代建方式《或建设实施阶段代】建方式的《项目竣工验》收，合格并经竣工—财务决算审》批后决算投资额【比合：同约定投资控制额有！节余项目投资—管理：单位可？从政府？投资节余资金—（按出？资比例计算）中提】取10-30%作】为对代建单位—的奖：励其余部分上缴【。市，财政使用《单位自？筹资金节余部分（按！出，资，比例：计算）的奖励—比例在？委托代建合同—中约定 第三十六！。条 代建单位在代建！管，理，。过程中擅自》变，更建设内容、建【设，规模和建设标准【或者违反本》办法其他规定项目投！资管理单位可视【情况进？行，劝诫、暂《停，资金安排、》暂停合同执行直至】解除合同所》造成的损失由代建单！位承担 《 　　因《代建单位原因—。决，算投：资额超过《合同约？定投资控《制额、工期》延长、工程》。质量不？合格：或者不具《备初步设计》文，件确定的使用功【能所：增加的投《资额或者造》成的损失由》代建：单位承担工》期延长处以》罚款并在合同—中约定项目》。投资管理单位从【代，。建单位提《。交的履约保函中追偿！所增加的投资—额或者造成》的损失履《约，保函金额不足的从代！建管理？费中追偿 　【　被追？究赔偿责任和—被拒：绝回购项目的代建单！位三年内不得参与】本市政？府，投资建设项目代【建管理工作 第三！十七条 在委托代建！合同有效期间发【生的违法违规—行，为依据有《关法律法规属于应】由，。建设单位《承担的法《律责任由代建单【位承担 《 　　被追究—法律责？任的代建单》位，。五年内不《得参与本市政—府投资建设项目代】。。建管理工作 第】三十八条 项目投资！管理单位、使用【单，位及其他行政主管】。部门不按照本—办法规定承担相【关工作？、履行相《关职责？的承担相应责任并】由，市监：察部门责令改正【 　　项目投资】管理单位《、使用单位及其【他行政主《管部门？的工作人员徇—私舞弊、《滥用职权或者—索贿受？贿构成犯罪的依【法追究？刑事责任；不—构成犯罪的依法【追究行政责任 【 第七章 附则 ！第三十九《条 项目投资管理】单位根据项目具体】情况可与使用单位】的上级主管部门共同！负责招标确定代【建单位签《订委：托代建合同监督代建！。项目实施《；也可委托使用【单，位的：。上级主管部门单独】负，责招：标代建？单，位签订委托代建合同！监督代建项目实施】 第四《十条 县（市—、区）政《府投资？建设项？目实行？代建制管《理应参照本》办法执行《 第四十一条 本！规定自发布之日起实！施 ？