： — 赣《州市政府投资—。建设项目代建制管理！办法：（试行） — ：江西省赣州市人民】政府：关于印发赣州市【政府投资建设项目代！建制管？理办：法，。。（，试行：）的通知 赣市】府发[？2007]2—7，号 各县（市、】区）人民政府赣【州经济技术开发【。区管：。。委会市政《府，各，部门市属各单位【 　　现将—赣州市？政，府投资建设项—目代：。建制管理办法—（试行）印》。发给你们请认真贯】。彻执行 二O【O七：年八月？十五日 第—一章 总 则 】第一条？ 为进一步深化投资！体制改革提高政府投！资建设项目管理【水平发挥政府投资】效益根据中华人民共！和国招？标投标法和国务院】关于：投资：体制：改革的？决，定制定本办法 【 第二条 本办法】所称代建制是—指对非经营性政府】投资建设项》目通过招标等—方式选择专业化的】项目管理单位（以】下简称代《建单位）以合同形】式委：托其：行使项目建设单位】职能负责项目—组织：实施严格控制项【。目投资、质》量、安全和工期【建成后交付使—用，单位的制度 — 第三条 》在本：市行政区《域内基础设施类项目！概算总投资10【。00万？元及以？。上的、其他类型【项目：概算总？投资：。500？万元及以上的且市】级政府投资占—项目概算总投资【50%以上的非经】营性项目实行代建制！管理执行本办法关系！。全局、影响长—远的重大《项目实施代建制须经！市政府？。。常务：会议研究决定 【 第四条 》市政府授权市发【。改，委负责？本市政府《投资建设《项目代建制的—审批、管理和实施】会同有关行政主管】部门拟定有》关，代建制的配套文件】报市政府批》准后实施 　　市！财政局负《责对代？建制：项目的？财，务活动实施财政财】。务管理和监督 【 　：　市规划建设、【土地、交《通、水利、》城管、房地产、文物！、环保、消防、人防！、地震等《行政主管部门按照各！自职：。责分工？对代：建项目进行》管理和？监，督 　　市审【计、监察部门按照各！自职责分《。工对代建项目进行】。监督 ？ 第五条　政府投】资项：。目代建制《管理的具体》方式分以下二种 ！　　（一）全过【程代建方式即—。由代建单位从项目】建议书批复》后开始经可行性研究！、设计、施工、【竣工验收《直至竣工验收合格】并已交付使用时结】束实行全《过程管理 —　　（二《）建设实施阶段代】建方：。式即由代《建单位？从初步设《计，（或：施工图设计》）批复后《开始经施工图设【计、施工、竣工【验收：直至竣工验收合【格并已交付使用时】结束实行建设实施】阶段：管理 　》　采用建设》实施阶段《代建方式《的初：步设计批复前—。的各项工《作可由使用单—位自行组织开—展也可由使用—单位委托具有相【应工程咨询资质的】代，理机构协助其组织开！展 第《六条　？代，建，单位由市发改委按】照国家和省有关【规定通过招标等【方式确定 　　代！建单位？的招标过程接受【相关：职能：部门：。的监督？和，检查市发改委根据】本办法拟定》赣州市政府投—资建设？项目代建单位招标投！标，。程序规定报市—政府批准后施—行 　　有以下特！。殊情形之一的—市重点项目经市政】府批准其他》项目经市《发改委批准代—建单：位可通过直接委托】方式确？定 　　（一）】抢险救灾或》者有特殊技术要【求、特殊工期要求的！； 　《　（二）停建或【者缓建后恢》。复建设且代建单【位仍具备代建能力的！； ？　　（三）经原【审批部？门审批？追建附属《、配套设施且代【建，单位：仍具备代建能力的】； 　　（四）有！效投：标人不？足3人经重》新招标后仍》不足3人的； 】　　（五）法律【、，法，规规定不适宜招标】的其：他情形 》第七条　代建项目实！行合同管《理项目投资管—理单位或《使用单位与》代，建单位签订》委，托代建合同》并报项目《。主管：部门备案代建—单位：依据：委托代建合同—行使：项目建？设单位职能负责【项目组？织实施并《承担依法《应由建设单位承担的！法，律责任和经》。济责：。任 　　市发【改委根据本办—法拟定？赣州：市政府投资》建设项？目委托代《建合同？（示范文本）报【市政府批准后实施 ！ 　　代建单位以使！用单位名义申—办各项行政审—。批或：者许可手《续，。以自身名义开展各】项招标？工作商签有关—经，济合同 第八条】 代建项目实行履】。约保证担保制度在委！托，代建合同《签订前代建》单位一般应》向项目投资管理单】位提交代建》履约保函 第九】条 代建《单位应履《行国家及省市关于政！府，投资建设项目的各】项管理程序应遵【守国家？及省市关于政府【投资建设项目的各项！法律、法规 　　！市有关？行政主管《部，门应依据委托—代建合同《将各：项行政审《批或者许可手续办理！给使用单位》并，在批复文件或许可证！书中注明《代建单位名》称 第十条　【代建单位应》具，备以下条件 — 　：　（一）具有独立的！法人资格； 【　，。　（二？）具有相应的资【质，； 　　》（三：）具有？完善的？管理制？度、同类或》者相近项目》的管理业绩、满【足项：目管理需《要的自？有管理、技术及财务！专业：人员； 　　【（四：。）具有与所》要求承？担的经济《责任相适应的经济实！。力 第十一条 】代，建单位有下》列情形之一的—不，。得参与代建项目招】标， 　　（一）【已被行？。政或司法《机关责令停》业或停止承接工程】任务的； 　　（！二，）企业出现严—重，的信用和信》誉危机？又未能提供相—应担保？的； ？ ，　　：（三）？近三年发《生过重大建设—项目责任事故的【； 　　》（四）有违法—、违规及不良记录的！； 　　（五【。）无法履行代—。建职责的其他情【形 第二章 【代建：项目各方《工作内容 —第十二条 项—目投资管《。理单位？是安排政《府投资并委托—代建任务的主体主】要承：担如下工作 　　！（一）通过招标等方！式，选择确定代建单位】； 　　（—二）按合《同约定安《排政府投资计划或】者专项？建设资？金； 　　（【三）协调代建—单，位、使用《单，位及与代建项—。目有关的各政—府行政主管》部，门之间的关系监督】和指导？代建项目的实施； ！ 　　（四）组织代！。建单位将经竣—。工验收合格的代建项！目向：使用单位移交 】第十三条 代建单】位是按照合同约【定负责代建》项目组？织实施的主体主【要承担如下工—作 　《　，（，一）负责项目—勘，察、：设计等？招标活？动商签并管》理相关合同； 】　　（二）》组织：开展：项目可？行性：研究、地质勘察【、，市政配套条件—落实、方《案设计和初》。步设：计等工作； 　】　（三）申办规划选！址意见书《、建设用地》预审、环境》影响评价、》交通影响评》价、可行性研究报告！。、设计方案审查【、施工图审查—、土地使用》批准：、建设用地规划许可！、建设工程》规划许可、建筑工程！。施工许可、》征地许可、消防、人！防、园林绿》化、市政《和，初，步设计等行政审【批或许可手续；【 　　（四）组织！开展项目施工—。图设计文件编—制及报审负责项目】施工、监理、设备及！材料：采购等招标活—动商：签并管？理相：关，合同； 　—　（五）编制项【目的年度投资计划】和年度基建支出预】算报财政部》门批准申领项目建】设资金并对建设【资金的使用进—行管理； —　，　（：六）：全，面负责项目实—施阶段（含缺陷责】任期）建设管—理组织工《程的中间验收、专】项验收和竣工—验收编制工程竣【工决算报告按—批准的资产价值向】使用单位办理—资产移交手续协助】使用单位《办理产？权，登记手续 　　】采用建设《实施阶段代建方式的！代建单位不承担本条！第（一）、（—二）、？（三）款工作 【 第十？四条 项目使用单】位，是提出使用需—求并在项目竣工验】收合格？后实际？接，。收、使用或者管【理的主体《主要承担如下工【作 　《　，（，一）提出项》目，建设内容《、建设规模、—建设标准《和功能配置》等使用需求； 】。　　（二）协助代建！单位申？办，规划选址意见—书、建设用地预审、！环，境影响评价、交【通，影响评价、》可行性研究报告、设！计方案审《查、施？工图审查、土地使用！批准、建设》用地规划许可、【建设工程规划许可、！建筑：工程施工《许可、征《地许可、消防、人】防、园林绿化、市】政和初步《设计等行政审批【或许可手续； 　！。　（三）监督项【目勘察和设计等招】标过程以及代建单】位对项目勘》察、方案设计和初步！设计的质量、进度】及资：金使用的管》理工作； 　【　，（四）？监督项目施工、【监理、材料和设【备采购等《。招标过？程以及代建》单位对工程的质量】、进度和资金使用】的管理工作； 　！　（五）筹措政府】差，。额拨款？投资项目中》的自筹资《。。。金，并按合同约》定及时将自筹—资，金拨付到代建—单位：指定的？资金账户中； 】　　（六）参—与工程竣工》。验，收按有关规定办理】资，产接收？手续和产《权，登记手续《。 　　《采用建设《实施阶？段代建方式的—使用单位还应承担】第十三条第（一）、！（，二）、（三》）款工作 第【三章 项目》。组织和实施》 第十五条　使】用单：位提出项目》使用需求组织—编制项目建》议书报市发改委【审批 第》十，六，条　市发改委—批复项目《建议书并在项目建】议书：批复中明确是否【实行代建制、代【。建管理方式以及代建！单位的选择方式【 第十七条　代】建单位？。或使用单位根据批复！的项目建议》书组织编制》可行性研究报告报】市发改委审批 】第十八条 代建【单位：或使用单《位根据批准的—可行性研究》报告组？织编制初步设—。计，初步设计概算投资超！过经：批准的可行》性研究报告估算【总投资的10%【的需修改初步—设计或？编制可行性研究报】告并按规定程序报】。市发改委《审批 ？ ，第，十，九条 可行》。性研究报告和—初步设计审批—前市发改委》须进行评审代建单位！应以批准的初—步设计概算作为投资！控制最高限额 【 第二十条 采【用全过程代建方式的！应在项？目建议书批复—后根据本《。。办法：第，六条规定确定—代建单位 　　】采用建设实施阶【段代建方《式的应在初步设计批！复，后根据本办法—第六条规定确—定，代建单位 第【二十一条《 代建单《位在委托代》建合同签订前—。应按如？下，控制标准提》交由银行出具的【履约保函履约保函的！具体担保金》额在：代建：单位招？标文件中确定 】。　　（一）项目【总投资？1000万元—及以上？、5000万元【以下的项目担保金额！为，总投：资的10《?15？%且不？低，于，200万元》； 　　（二）项！目总投资5000】万元及以上、1【亿元以下的项目担保！金额为总投》资的7？?，10%？且不低？于50？0万元？； 　　》（三）？项目：总投资1亿》元及以？上的项目担》保金额为《总投资的5》?7%且不低于7】00万？元 ？。　　代建单位应【。以其自有《资产：办理：履，约保函不得以—债务性资产办理履约！保函也不得接受与其！存在利益《关系：的单位以其办理履约！保函而提供的任【何便利条《件 ？第二十二条 代【建单位应严》格按照投标书承诺】和委托代《建合同约定派出项目！经理：组建管理机构完善管！理制：度配备管理人—员 　　项目经理！不得同时在两—个，以上（含两个）代】建项目中从事代建管！理工作 》第二：十，三条 代建单—位应按照经批准【的初步设计进行项目！组织管理严格控制项！。。目投资确保工程安全！和质：量按期交付使—用严禁在《施工过程《。中，利用施？工洽商或者补签其】他协议等方式擅自】变，更建设内容、—。建设规模和建设标准！ 第二十四条 经！批复的初《步设计概算投资一】般不得变动在项【目实施过程中因【以下情况导致投资】增加的？由代建单位》。或使用单位提出经】项目投资管理单位同！意后可从《项，。目预备？。费中列支《；预备费《不足、需要增加【项目概算《投资的应报市发改委！批，准后：调整 　　（一】）遭遇不可》抗，力； 　》　（二）国》家及省市政策（包】括价：格）调整； — 　　？（三）技《术、：水文：、，地质等原因导致设计！变，更， ， 第二十五条 【具有相？应专：业（或者行业）的】工程咨询《。、招标代理、工程】。勘察、工程设计和工！程总承包资质的【代建单？位经在投标文件【中提出并在合同中】约定可以直接—。从事所代建项目【范，。围内：的相关工作但—代建单？位不得具有下列【行为 　　（【一）在代建项目【中，同时承担工程—监理、施工业务； ！ 　　（二）在代建！项目中同时承担设】备，、，材料供？应业务？； 　　（—三）将代建项—目的监理以》及设备、材料供应委！托给与其《有隶属？关系或者其》他利：益关系的《单位； 　—。　（四）将其承接】的业务全部或者部分！转让他人《 第二十六条 】代建：单位应按《。照委托代建合同约】定时间向项目投资管！理单位、《市财政局和使用单】位分别报送项目代建！管理月报 —第二十七《条 代建项目—建成后代建单位应】。按照工程竣工验收备！案，管理的有关规定【进行竣工验收—。并办理？竣工：验收备案手续；按照！委托代建《合同约定在规定期】限内编制完成—竣工决算申办竣【工决算审批手—续；按市《财政局批准的资产】。价值向使用单—位办理资产移交手续！并协：助，使，用单位和产权—管理部门《办，理产：权登记？手续 第二十八】条 代建单位应【按照中华人民—共和国档案法及相关！法规建立《健全有关档案在【向使用单《位办理资《产移：交手：续时一并将工程档】案、财务《档案及相关资料【向使用单位》、有：关部门移交 第】二十九条 市发【改委会同市财—政局、？市，审计：。。局和市监察局等部】门共同选聘社会中介！机构委托其》对代建单《位履行代建合同【情况进行巡回式监督！检查：并将监督检查结【果及时报告上—述各部门《 　　代建单【位应接受市》有关行政《主管：部门及其《委托的？中介机构依据国家和！省市：有，关，规定对代建》项目：所进：行，的检查、稽察—、审计和监察 】第四：章 建设资金管理 ！ 第三十条　代【建项目建设资金【。。由市财政和其他【投资方分别筹集【并按资金来源渠【。道分别拨付其中财】政性：资金实行国库集【中支付由参》与代建的各资金申请！单位根据《批准：。。。的年度投资计划【、项目实施》计划、？项目：施工进度《和项目实施合同书填！写，拨款申请表并附有】效凭据按规》定程序报市财—政局审核拨款 【 第三十《一条　采用建设实】施阶段代建方式的对！使用单位开展—项目前？。期工作需发生的前】期费用？由使用单位填—写拨款申请提供【合同、招标文件【、费用票《据等有效《凭据报市《财政局审核拨—付 第三》十二条 代建—项，。目各方应严格执行基！本建：。设财务管理制—。度保证资金安全【使用并接受》财政、审计》等部门？监，督检查 第五章 ！代建管理取费 第！三，十，三条： 项目代《建管理费《是代建单位全面履】行委托代建合同所】应获取的报酬—不包括代《建单位？自行承担代建项【目可行性《研究：。。报告编制、招标代】理等工作的费用【代建项目管理费【计入项？目总投资《原建设单位管理【费不再重复》计取 第三十【四条 项目》代建管理《费用：的提取可参照但不】得高于国家和省有关！部门规定建设单【位管理费《标准执行采》用，建设实施阶段代【建方式的代建管理】费应不高于标—准的7？0，。%前：期代理机构协助【使用单位或由使【用单位直接》组织开展前》期工作所计》取的前期工》作管理费应不—高于标？。准的30%并—在项目代建合同【中予以约定 第】六章 奖励》、赔偿及相关责任】 第三《十，五条 采用全—过程代？建方式或建设实【。施阶：段代建方式的项目竣！工验收合格并经竣工！财务决算审批后决】。算投资额比合同约】定投资控制》额有节余项目—投资管理《单位可从《政府投资节余资【金（按出资比—例计算）中提取【10-30》%作为对代建—单位的奖励其余【部分：上缴市财政使用单位！自，筹资金节余部分（按！出资比例计算）【的奖励比例在委托】代建合同中约定【 第？。三十六条 代—。建单位？在代：建管理过程中—擅自变更建设内容、！。建设规？。。模和建设标准或【者违反本办法其他】规定项目投资—管理单位《可视情况进行劝【诫、暂停资金安排、！暂停合同执行直至解！除合同所造成的损】失由代建单位—承担 　　因代建！。。。单，位原因决算投资【额超过合同约定投资！控制额、工期—延，长、工程质量不合】格或：者不具？备，初步设计文》件确定的使用功能】所增加的《投资额或者造成的】损失：由代建单《位承担工期延长处】以罚款并《在合同中约定—项目投？资管理单位从—代建单位《提交的履约保函中】追偿所增加的投资】额或者造成》的损失履约》保函金额《。不足的从代建管理】。费，中追偿 《 　　被追究赔偿责！任和被拒绝》回购项目的代建单位！三，年内不得《参与本市政府—投资：建设项目代建管理】工作 第》三十七条 在委【托代建合同有效【期间发生的违—法违规？行为依据有关法【。律法规属于应由建】设单位承担的法【律责任由代》。建，单位：承担 　　被【追究法？律责任的代》建单位？五年内不得参与本市！政府投资《建，设项目代建管—理工作 第三【十八条 《项目：。。投资管理单位、使】用单位及其他行政】主管部门不按照本】办，法规定承担相关工作！、，履行：相关职责的承担相】应责任并由市监【察部门责令改正 ！　　项目投资管【理单：位、使用单》位及其他行政主【管部门的《工作人员徇私—舞弊、？滥用职？权或者索贿受贿构成！犯罪的依法追究刑事！责任：；不：构，成犯罪的《依法追究行政责【任 第七》章 ：。附，则 第三十九条】 项目？投资管理《单位根据项目—具体：情况可与使用单位】的，。上级主管部门—共同负责招》标确定代建单位签订！委托代建合同监督代！建项目？。实施；也《可委托使用单位的】上，级主管？部门单独负责—招标代建单位签【。订委托代《建，合同监？。督代建项目实施 】 第四十条 —县（市、区）政【府投资建《设项目？实行代建《制管理应参照本办法！执，行 第四十—一条 本规定自发布！之日起实施 — ，