， ， 】 赣州？市政府投《资建设项目代建制】管理：办法（试《行，） 江西省】赣州市人民政—。府关于印发赣州市政！府，投资建设《项目代建制》。管理办法（》。试行：）的通知 赣市府！发[2007]【。27号 》各县（市、》区）人民政府赣【。州经济技术开发【区管委？。会市政？府各部门市属各【。单位： ：　　现将赣》州市政府投》。资建设项目代—建制管理办法（试行！）印发给《你，们请认？。真贯彻执行 二O！O七年八月十五日 ！ 第一章 》总 则 第一条】 ，为进一步《深化投资《体制改革提》高政：府投资建设》项目管？理水平？。发挥：政府投资效益根据】中华人民共和国【招标投标法和国务】院关于投资》。。体制改革的》决定制定本办法 ！第二条 本办法所称！代建制是指对—非经营性政府投资建！设项目通过招标等】方式选择专业化的项！目管理单位（以下简！称代建单位）以合】同，形式委托其行使【项目建设单位职能】负责项？。目组织实施》严格控制项》目，投，资、质量、安—全和工期建成后交付！使用单位的》制度 第三条 】在本市行《政区域内《基础设施类项目概算！总投资1000万】元及以上的》、其：他，类型项目概算总投资！。500万元及以上的！。且市：级政府投资》。占项目概算总投资5！0%以上的非经营性！项目实行代建制管理！执行：本办法关《系全局、影》响长远的重大—项，目实施代建制须经】市政府常《务会议研究决定 ！第四条 市政府授权！市发改委负责本【市政府？投资建设项》目代建制的审—批、管理和实施会】同，有关行政主》管部门拟定有关【代建制的《配套文件《报市政府批准—。后实施？ 　　市财政【局负责对代建制项】目的财务活动实施财！。政财务管理和监【督 　　市规划】。建设、土《地、交通、》水利、城管》、房：地，产、文？物、环保《。、，消防、？人防、地震等—行政主管部》门按照各自职责分】工对代建项》目进行管理》和监督 　　市】审计、监《察部门按《照，各自职责分工对代】建项目进行监督【 第五条　政府】投资项目代》建制管理《的具：体方式分以下二种 ！ 　　（一）全过程！代建方式即由代【建单位从项目—建议书批复后开【。。始经可行性》研究、设计、施工、！竣工验收直》至，竣工验收合格并【已交：付使用时结》束实行全《过程管理 　【　（二）《建设实施阶》段，代建方式即由代建】单，位，从初步设计（或【施，。工图设计《）批复后开始—经施工图设计—。、施工？、竣工验收直—至竣工验收合格并已！交，付使用时结束实行建！设实：施阶段管《理 　　采用【建设实施《阶段代？建方：式的初步设》。计批复前的各项工作！。可由使？。用，单位自行组织开展】也可由使用单—。位委托？具有：相应工程《咨询资质的代—理，机构协助其组织【开，展 第六》条　代建单》位由市？发改委按《照国家和《省有关规《定通过招标》等方式确定 　】　代：建单位的招标—过程接？受相：。关职能部门的监督和！检查市发改委根据本！办法：拟定赣州市政府投资！建设：项，目，代建单位招标投【标程序规定报市政】。府批准？后施行 　　【有以下特殊情形之一！的市重点项目经市政！府批准其他项目经市！发改委批《准代建单位》可通过直《接委托方式确定 】 　　（《一）：抢险：救灾或者有特殊技】。术要求、特殊工期】要，求的； 》　　（？二）：。停建或者《缓建后恢复建设且】代建单位仍具—备代建能力的—。； ？。　　（三）》经原审？。批部门审批》追建附属《、配套设施且代【建单位仍具》。备代建能力的—； 　　》（四）有《效投标人不足—3人经重《新招标后仍不足【3，人的； 》　　（五）法律【、法规规定不适宜】招标的其他情形【 ， 第：。七，条　代建项》目实行合同管理项】目投资管理》单位或使用单位【与代建单位》签订委托《代，建合同？并报项目主管部门】备案代建单》位依据？委托代建合同行使项！。目建设单位职能【负责项目组织实施并！承担依法应由建【设单位承《担的法？。律，责任和经济责—。任 　　市发【改委根据本办法【拟定赣？州市：政府投？资建设项目委托代】建合同（示范文本】）报市？政府：批准后实施 　】　代建单《位以：使用单位《名义申办各项行【政审批或者许可手续！以自身名义开展各项！招标工作商签有关经！济合同 》第八条 代》建，项目实行履》。。约保证担保制度【。在委托代建合同【签订前代建单位一】。般应：向项目投资管理【单位：提交代建履约保函】 第九《条 代建《。单位应履行国家【及省市关《于政府？投，资建：设项目的各》项管理程序》应遵：守国家及省》市关于政府》投资建设项目的【各项法？律，、法规 　　市】有关行政主》管部门？应依据委《托代建合同将—各项行政《审批或者许》可手续办理给—使用单位并在批【复文件或许》可，证书中注明》。代建单位名称 【。 第十条《　代建单位》应具备以下条—件 　　（一）】具有独立的法人资格！； 　　（二【），具有相应的》资质； 　—　（三）《具有完？善的管理制度—、同类或者相近项目！的管理业绩、满【足项目管《理需：要的自？有管理、《技术及财务专—业，人员； 　　【（四）具《有与所要求承担【的经：济责任相适应的经济！实力 第十一条 ！代建单？。位有下列情形之一的！不，得参与代建》项，目招标 　　【（一）已被》行政或司法机关责】令停业或停止承接工！程任务的； 　　！（二）企业出现严重！的信用？和信誉危《机又未能提供—。相应担保的；—。 　？　（三）近三年发】生过重大建》设项目责任事故的；！ ：　　：（四）有违法、违】规，及不良记《录的； 　—　（：。五）无法履行代建】职责的？其他情形 第二】章 代建项目各方工！作内容？ ， 第十二条》 项目投《资管理单位是安排】政，府投资并委托代建任！务的主体《主要承担如下工作 ！ 　　（《一）通？过招标？等，方，式选择确定》代建单位； 【　　（二）按合【同约定安排政府【投资计划或者专项建！设，资金； 《 　　（《三）协调代建单【位、使用单位及【与代建？项目有？关的各政府行政【主，管部：门之间的关系监【督，和指导代建》项，目的实？施，； 　《　（四）《组织：代，建，单位将经竣工验收合！。格的代建项目向使用！单位移交 第【十三条 代建单位】是按照合《。同约：定，负责代建项》目组：。织实施的《主体主要承担—如下工作《 　　（一）负责！项目勘？察、设计等招标活】。动商签并管》理相关？合同； 　　【（二：），组织：开展项目可行性研】究、：地质勘察、市政【。。配套条？件落实、方》案设计和初步—设计等工作； 【 　：　（三）《申办规划《。选址意见书、建设】用地预审、环境影】响评价？、交通影响》评价、可行性研究报！告、设计方案—审查、施工》图，。审查、土《地使用批准、建设】用地：规，划许可、建》设，工程规划许可—、建筑工程施工许】可，、征地许可、消防】、人防、园林绿化】、市政和《。初步：设计等？行，政，审批：或许可手续； 【 　　（《四）组织开展项【目施工图《。设计文件《编制及？。报，审，负责项目施工、监】理、设备及材料采】购等招标活》动商签并管理—相，关合同； 　【　（五）编制项目】的年度投资计划和】年度基建支出预算】报财政部门批准申】领项目建设资金【并对建？。设资金的使用进行管！理，； 　　（—六）全面负责—项目实施阶》段（含缺陷责任期】）建设管理组—。织工程？的中间验收、专项】验收和竣《工验收编制工程【竣工决算报告按【批准的？。资产价值向使用单】位办理资产移交【手续协助使用单【位办理产权》登记手续 　　采！用建设实《。施阶段？代建：方，式的：代建：单位不承《担本条第《（一）？、（：二）、（《三）款工《作 ？第十四条 项目使】用单位？是提出？使用需求并在项目】竣工验收合格后实】际接：收、使用或》者，管理的主《体主要承担如下工作！。 　　（一）提】出项目建《设内容、《建设规模、建设【标准和功能配置等使！。用，需求：； ？　　（二）》协助代建单位申办】规划选址意见书、】建设用？地预审、《环境：影响评价、》交通：影响评价、》可行性研究报告、设！计方案审查、—施工图审查、土地使！用批准？、建设？用地规划《许可、建设工程【规划许可《、建筑工程施工许可！、征地许可、消防、！人防：、园林绿《化、：市政和初步》设计等行《政审：批或：许可手续； 　】　（三）监督项【目勘察和设计—等招标过《程以及？。代，。建单位对项目勘察】、方案设计和初步设！计的质量《。、进度？及资金使用》的管理工作；— ：　　（四）》监督项目施》工、：。监理、材料》和，设备采购等招标过程！。以及代建单》。位对：工程的质量、进度和！资金使用的管理工】作； ？ 　　？（五）筹《措，政府：差额拨款《投资项目中的自【筹资金并按合—。同约定及时将—自筹资金拨付—到代建单位指定的】资金账？户中； 》　　（六）》参与：工程竣工《验收按有关规—定办理？资产接收手续—和，产权登记手续—。 ， ，　　采用建设实【施阶段代建方—式的使用单位还【应承担第十》三条第（一）、（二！）、：（三）款工作 】第，三，章 项目《组织和实施》。 第十五条　使用！。单，位提出项目使用需】求组织编制项—目建议书报》市发改委审批 】第十六条　》市发：改委：批复项目建议—书并在项《目建议书批复中明】确，是否实行《代建制、代建管理】方式以？及代建单位的—选择方式 —第十七？条　：。代建单位《或使用单位根据【批复的项目建议书组！。织，编制可？行性研究报告报【市发改委审批— ，。 第十八条 代建单！位，或使用单《位根据批准》的可：行性研究报告组织】编制初步设》计，初，步设计概算投—资超过经批准的可】行性研究报》。告估算？总投资的10—%的需修改初步设】计或编制可行性【。研究报告并按规定】程序报市《发改委审批 第】十九：条 可行性研究报】告和初步设计审批】前市发改委》须进行？评审代建单位应以】批准的初步》设计概？算作为投资》控制最高限额 【 第二十条 —。采用全过程代—建方式的应》在项目建议书批【复后根据本办—法第六条规定确定代！建单位 》　　采用建》设，实施阶段《代建：方式的应在》初步：设计批复后根据本办！法第六条规定确【定代建单位 — 第二？十一条？ 代建单位》在委托代建合同【签订前应按如下【控制标准提交—由，银行出具的履—约保：函履约保函的—具体担保金额在代建！单位招标文件中确定！ 　　（一）项目！总投资1000万元！及以上、500【0万元以下的—项目担保金额为总】投，资的10《?15？%且不低于20【0万元； 　　（！二）：项目总投资500】0万元及《以上、？1亿元？以下的项《。目担：保金额为总投—资的7?10—%且不低于》5，0，。0万元； 　　（！。三）项目总投资1亿！元及以？上的项目《担保金额为总投资】的5?7《。%且不低于700万！元 　　代—建单位应以》其，自有资产办理—履约保函不》得以债务性资产【。办理履约《保函也？不得接受与其存在利！益关系的《。单位以其办理履【约保：函而提？供的任？何便利条件 【第二十二条 —代建单位应严格按照！投标书承诺和委托代！建合同？约定派？出项目经理组建【管理机构完善管理】制度配备管理人【员 　　项目【经理不得同时在【两个：以，上（含两个）代建项！目中从事代建管理】工作 《第，二十三条 代建单位！应按照经批准的初】步设计进行项目组】织，管理严格控制项【目投资确《保工程安《全和质量按期—交，付使：用严：禁在施工过程中【利用施工洽商或者补！签，其他协议等方式【擅自变更建》设内容、建设规模和！建设标准 —第二：十四条 《。经批复的初》步设计？概算投资一般不【得变动？在项目实施过程中因！以下情况导致投资】增加的由代建单位或！使用单位提出经【项目投？资管理单《。位同意后可从项目预！备费中列支；预备费！不足、需要增加项】目概算投《资的应报市》发，。改，委批准后《调整： ：　，　（一）遭》遇，不可抗力； 【　　（二）》。国家及省市政策【（，包括：价格）调整；—。 ， 　　？（三）技《。术、水文、地质等】原因导致设计变更】 第二十五—条 具有《相应专业（或者行】业）的工程咨询【、招标代理、工【程，勘察、工程设计【。和工程？总承：包资质的代建单位经！在投标文件中提【出并在合同中—。约定可以直接从事所！代建项目范围内【的相关？工，作，但代：建，单位：不得具有下列行为 ！。 ，　　：（一）在《代建项目中同时承担！工程监理、施工【业务； 《。 　　（二》）在代？建项：目中同时承》担设备、材料供应业！务； ？ 　　（《三）将？代建项？目的监？理以及设备、—材，料供应委托给与【其有隶属关系或者】其他利？益关系的单》位； 　　—。（四）？将其承接的业务全部！或者：部分转让他人 】第二十六条 —代建单位应按—照委托？代建合同约》定时间向项目投资】管理单位、市—财政局和使》用单位分别报送【项目代建管理月报】 ：第二十七条 代建项！目建：成后代建《单位应按《照工程竣《工验收备《案管理的有关规定进！行竣工？验收并办理竣工验收！备案手续；按照委】托代建合同约定【在规定期限内编制】完成竣工决》算，申，办，竣工决算审批手【续；按市财政—局批准的资产价【值向使用单位办理】资产移交《手续并协《助使用单位和产【权管理部门办—理产权登记手—续 第二》十，八条 代《建单位应按》照中华人民共和国】档案法及相关法规】建立健全有关—档案在向《使用单？位办：理资产移交》手续时？一并将工程档案、财！。务，。档案及相关资料向使！。用单位、《。有关部门移交 【 ，第二：十九条？ 市发改委会同【市财政局、市审计】局和市监察局等部】门共同选聘社会中介！机构委托其对代建单！位履行代建合同情】况进行巡《回式监督检》查并将监督检查【结果及时报告上述】各部门 　　代】建单位？应接受市有》关行政主管部门及】其，委托的中介机构依据！国，家和省市《有，关规定对代建项目】所进行的检查—、稽察、审计和【监察 第四章 】建设资金管理— 第三十条—　代建项目建设资】金由市财政》和其他投《资方：分别筹集并》按资金来源渠道分】别拨付其《中财政性资金实行国！。库集中支付由参与】。。代建的各资金—申请单位《根据批准的》年度投资计划、项】。目实施计划》。、，项目施工进度和项】目实施合同》。书填写拨款申请表并！附有效凭据》按规定程序报市财政！局审核？拨款 第三十一条！　采用建《设实施阶段代建【方式的对使用单位开！展项目前期工作需发！生的：前期费？用，由使用？单位填写拨款申请提！供合同？、招：标文件、费用票据等！有效凭据《报市财？政局审核《。。拨付 第三十二】条 代建项》目各方应严格执行基！本建设财务》管理制度保证资金安！全使用并接受—财，政、审计等部门监】督检查 《 第五章 代建管】理取费？ 第三《十三条 项》目代建管理费—是代建单位全—面履行委托》代建合同《所应获取的》报酬不？包括代建单位自行】。承担代建项目可行】性研：究报告？编制：、招标代理等工作的！费用代建项目—管理费？计，入项目总投资原【建设单位《。管理费不再重复计取！ 第三十四条 】项目代建管理—费用的？提取可参《照但不得《高于国家《和，省有关部门规定【建，设单位管理费标【准执行采用》建设实施阶段代【建方式的代建管理】费应不高《于标准的70—%前期代理》机构协助《使用单位或由使用单！位直接组织开展前】期，工，。。作所：计取的前期》工作管？。理费应不高于标准的！30%并在项目代】建合同中予以—约定 第六—章 奖？励、：赔偿及相关》责任 第三—十五条 采用全过程！代建：。。方，式或：建，设实施阶段代建方式！。的项目竣工验收【合格并经竣》工财务决《算审批后《。决算投资额比合【同约定投资控—制额有节余项目投】资管理单位可—从政府投资节余资金！（按出资比例计【算）中提取10-】30%作为对—代，建单位的奖励其余】部，分上缴？市，财政使用单位自筹】资金节余《部，分，（按出资《比例计？算）的奖励比例【在委托代建合—同中约？定 ？第三十六条 代建单！位在代建管理过【程中擅自变更建设】内容、建设规模和建！。。设标准或《者违反本办法其他规！定项目投资管理单】位可视情况》进行劝诫、暂停资金！。安排、暂停合同执行！直至解除合同所造】成的损失由代建【单位承？担 　　因代【建单位原因决算投】资额超？过，合同：约定投资控制额、】工期延长、工程【。质量不？合格或者不》具备初步设计文件确！定的使用功能—所，增，加的投资额或者【造成的？损失由代《建单位？承担工期延长处以罚！款并在合同中约定项！。目投资管理单位【从代建单位提交【的履约保函中—追偿所增加的投【资额或者造成的损失！履约：保函金额不足的【从代：建管理费中追偿 】 　　被《追究赔？偿责任和《被，拒绝回购项》目的代建单位三年内！不得：参与：本，。市政府投资建设项目！代建管理工作 】第三十七条 —在委托代建》。合同有效期间发生】的违法违规行为依】据有关法律法规【属于应由建设单位】承担的法律》责任由代建》单位承担 —　　被追究法律责任！的代建单位五年内】不得：参与本市政府投资建！。设项目代建管理【工作 ？ 第：三十八条 项—目投资管理单位、使！用单位及其他行【政主管部《。门不按照本办—法，规定承担相关工作、！履行相关职》责的承担相应责【。任并：由，市监察部门责令改】正 　　项目投资！管，。理单：位、使用单》位及其他行政主管】。部门的工作》人员徇私舞弊、滥】用职权或者索贿【受贿构？成犯罪的依法追究】刑事责？任；不构成犯—罪的依法追究行政】责任 第七—章 附则 第三十！九条 项目》投资管理单位根据】项目具体情况可与】使用单位《。的，上级：主管部门共》同负责招《标确定代建单—位签订委托代建合】同，监，督代建项《目实：施；也可《。委托使用单位的上级！主，管部门单独负责招】标代建单位签订委】托代：建合同监《督代：。。。建，项目：实施： 第四十》条， 县（市、区）政府！投资建设项目实行】代建制管理》应参照本《办法执？行 第《四十一条 本规定】。自发布之日起实施】 ：