— ， 赣》州市：。政，府投资建设项目代建！制管：理办法（试行） ！ ：江西省赣州市人民政！府关于？。印发赣？州市政府投资建设项！目代建制管理办法（！试行）？的，通知 赣市府发[！2007]》27：号 各县（—市、区）人民政【府，赣州经济技术—开发区？管委：会市政？。府各部门市》属各单位 　　】现将赣州市政—府投：资建设项目》代建制管理办法（试！行）印发给你们【请认真贯《彻执：行 二O》。O七年八月十五日 ！ 第一章 总 则 ！ ，第一条 为进一步】深化投资体制改【。革提高政府投资【建，设项目管理水平发挥！政府投资《效益根据中》华人民共和国—。招标投标法和国【务院：关于投资体制改革的！决定制定《本办法 《 第二条 本—办法所称代建—制是指对非经营性】政府投资建》设，项目通？过招标等《方式：。选择专业化》的项目？管理：单位（以下》简，称代建单位》）以合同形式委托其！行使项目建》设单位？职能负责项》目组织实施严格控制！项目投？资、质量、》安全和工期》建，成后交付《使用单位的制—。度， 第三条 —在本市行政》区域：内基础设施类项目概！算总投？。资1000》万元及以上的、其】他，类型项？目概算总投资5【00万元及以上【的且市？级政府投资》占项目概算总投资5！0%：以上的非经营性【项目实行代建—制管理执行本办法关！系全局？。、，影响：长远的重大项目实施！代建制须《经市政府《。。。常务会议研究决【定， 第四条》 市政？府授：权市发改委负—责本市政府》投资：建设项目《代建制的审批、管理！和实施会《同有关行政》主管部门拟定有【关代建制的配套【文，件报市政府》批准后实施 【　　市财政》局负责对代建制项】目的财务活》动实施？财政财务《管理和监督 【　　市规划建设【、土地、交通—、，水利、城《管、房？地产、？文物、环《保、消防、人防、】地震等行政主管部门！按照各自职》责分工对代建项【目进行管《理和：监，督 　《。　市审计、监察部】门按照各《。自职责？分工对代建项目【进行监督《 第五条　政府】投资项？目代建？。制管理？的具体方式分—以下二种 　　（！一）：全过程代《建方式即由代建【单位：从项目建《议书批复后开始经】可行性研究、—设，计，、施：工、竣工验收直至】竣工验收合格并已交！付，使用时结束》。实行全过程管理 ！　　：（二）建设实施阶段！代建方？式即由？代建单位《。从，初步设？计，（或施工图设计）批！复后开？始经施工图设计、】施工、竣工验收直】至，竣工：。验收合格并已交【付使用时结束实行】建设实施阶段管【。。理 ： 　　采用建设实】施阶段？代建方式的初步【设计批复前的各项工！作可由使用单—位自：行，组织开？展也可由使用—单位委托具有相应】工程咨询资质的代】理机构？协，。助其组织开展 第！六条　？代建单位《由市：发改委？按照国？家，和省有关《规定通过《招标等方式确定 】 　　？。代建单位的招标过程！接受相关职能部门】的，监督：和检查市发改委根】据本办法拟定赣州市！政府投资建设项目代！。建，单位招标投标程序规！定报市政府批—准后施行 》 　　？有以下特殊情形之】一的：市重点项目经市【政府批？准其他项《目经市发改委批准代！建单位可《通过直接委托方式确！定，。 　　《（一）抢《险救灾或《者有特殊技术—要求、特殊工—。期要求的《； 　　（二）】停建或者缓建后恢】复建设且代》建单位仍具》备代建？能力：的；： 　？。　（三）经原审批】部门审批《追，建附属、配套设施且！。代建单位仍具备【代建能力的； 】　　（四）有效投】标人不足3》人，经重新？。。招标后仍不足3人的！； 　　（五）法！律，、法规规定不适【宜招标的其他情【形 第七条—　代建项目实行合】同管理？项目投？资管：理单位或使用单位与！代建单位签订委【。托代建合同并报【。项目主管部门备【案代建单位》依据委托代建合同行！使项目建设》单位职能负责项目组！织实施？并，承担依法应由建设单！位承担的法律责任】和，。经济责任 　【　市发改委》根据本办法拟—定，赣州市政《府投资建设项—目委托？代建合同（示范文】本）报市政府批准后！实施 　　—代建单位《以使用单位》名义申办各》项行政审批》或者许可手》续以自身名义开【展各项招标》工，作，商签：有关经济合同 第！八条 代建项目实行！履约保证担保制度】。在委托代建合同签订！前代：建单位一般应向项】目，投资管理单位—提交代建履约保【函 第九条 代建！单位应？履行国家及》省市关于政府投【资建设项目的各项管！理程：序应遵守国家及【省，市关于政府投资建】设项目？的各项？法律：、法规 　　市】有关行政《主管部？门应依据委托代建合！同将各项《行政审批或者许可手！续办理？给使用单位并—在批复文件》或许可证书中注【明代建单位名—称 第十条　代建！单，位应具备以下条【件 　　（一【）具有独立》的，法，人资格； 　　】（二：），具，有相应的资质—；，。 　　（三）【具有完善的》管理制？。度、同？类或者？相近项目的管理业】绩、满足项目管理】需要的自有管—理，、技术及《财务专业人员；【。 　　（四）具】有与所要求承担的】经济责任相适应【的经济实力 第十！一，条， 代建单位有—下列情形之一—的不得参与代—建项：目招标 》　，。　（一）已被—行政或司《法，。机关责令停业—或停止承接工程【任，务的； 　　（二！）企业出现严—重的信用《。和信誉危机又—未能：提供相应《担保的； 　　】。（三）近《三年发生过》重大：建设项目责任事故】。的； ？ 　　（四）有违法！、违规及《不良：记录的； 　　（！五）无法履》行代建职责》的其他情《。形 ？第二章 代建项【目各方工作内容 】 第十？二条 项目投资【管理单？位是安排政府投【资并委托代建—任务的主体》主要承担如下—工作 　》　，（，一）通过《招标等方式选—择确定？代建单位； 　　！（二）按合同约【定安排政府投资【计划或者专》项建：设资金； —　　：（三）？协调代建单位、使用！单位及？与代建项目》有关的各政府—行政主管部门之间】的关系监督和—指导：代建项目的实—施； 　》　（四）组》。织代建？单位将经竣工验【收合格的代建项目向！使用单位移交— 第十《三条 ？代建单位是按照【。合同约定负》责代：建项目组织实施的主！体，主要承担《如下工作 　　】（一）负责项目勘】。察、设计等招标【活动商签并管理【相关合同； 　】　（二）组织开展】项目可行性研究【、地质勘《察、市政配》套条件？落实、方《案设计和初步设计】。等工作； 　【　（三）申办规划】选址意见《书、建设用地预审】、环境影响》评价、交通影—响评价、《可行：性研究报告》。、，设计方？案审：查、施工《图审查、土》地使用批准、—。建设用地规划许可、！建，。设工程规划许可、】建筑工程施工许可、！征地许可、消—防、人防《、园林绿化、市政和！初步设计等行—政审批或许可手【续；： 　　（四）组】织开：展项目施工》图设：计文件编制及—报审负？责项目施工、监理、！设备：及，材料采购《等招标？活动商签并》。管理相关合》同； ？。 　　（五）—编制项？目的年度投》资计划？和年：度基建支出预算报】财政部门《批准申？领项：目建设资金并对【建，设资金的使用进行】管，理； 　　（六）！全面负责项目实施】阶段（含缺陷责任】期）建设管理组织】工，程的中间《验收：、专项验《收和竣工验收编制】工程竣工决算—报告按批准的资产价！值向使用《单位：办理资产移》交手续协助使—用单位办理》产权登记手续—。 ：　　采用建设—实施阶段代建—方式的代建单位不】承担本条第》（，一）、？（二）、（三）款工！。作 第十四条 】项目：使用单位是提出使用！需求并在项目竣工验！收，合，格，后，实际接收、》使用或者《管理的主体主—要承担如下工作 】 ，　，　（一）提》出项目建设内容【、建设规模、建【设标准和功能—配置等使用需求；】 　　（二）协助！代建：单位申办规划选址】意见书、建设用【地预审、环》境影响评价、交【通影响评价、可行性！研，究报告、《设，计方案？审查、施工图审【查、土地《使，用批准、《建设用地《规划：许可、建设工程规】划许可、建筑工【程施工许可、征地】许可、？消，防、人？防，。、园林绿化、市政和！初，步，设计等行政》。。审批或许可手续；】 　　《（三）监督》。项目勘察和设计【。等招标过《程以及代《建单：位，对项目勘察、方案设！计和初步设计—。的，质量、进度及资【金使：用的管理工作—； 　　（—四）监督项目—施工、？监理、材料和设备】。采购等招标过程以】及代建单位》对工程的质量、进】度和资金使用的管理！工作； 　—　（五）筹措—政府差额拨》款投资项目》中的自筹资金并【按合同约定及—时将自筹《。资金拨付到》代建单？位指定的资金账户中！；， 　　（六—）参与工《程竣工验收按有【关规定办《理资产接《收手续和产权—登记手？续 　　》采用建？设实施阶段代建方式！的使用？单位还应承担第【十三条第《（一）、《（二）、（三）款】工作 第三章【 项：目组织和实施 【 第十五条　—。使，用单位提出项目使】用需求？组织编制项目建【议书报市发改委审】批 第十六—条　市发《改委：批复：。项目建议书并—在项目？建议：书批复中《。明确：是否实行代建—制、代？建管理方式》以，及，代建：单位的选择》方式 第十七【条　：代建单位或使用单】。位根：据批复的项目建议】书组织编制可—行性研究报告报【市发改委审批 【 第十八条 —代建单位或使用单位！。根据批准的可行性】。。研究报告组织—编制初步设计初【步，。设计概？算投资？超过：。经批准的可》。行性研究《报告估算总》投，资的10%的需修】改初：步设计或编》制可行性研究报告】并按规定程序报市】发改：委审批 》第十九条《 可行性研究报告和！初步设计审批—前市：发改委？须进行评审》代建：单位应以批准的初步！设计概算作为投【资控制？最高限额《 ：第，二十条 采》用全过程代建方【式的应在项目建【议书批复后根据本办！。法第六条规定确定代！建单：位 　　》采用：建设：。实施阶段代建方【式的应？在初步设计》批复后根据本办法第！六条规定确》定，。代，建单位 》第二十一条》 代建单位》在委托代建合—同，签订前应按如下控制！标准提交由银—行出具的履约保函】。履约保？函的：具，体担保金额》在代：建单位？招标文件中》确，定 　《　（一）项》目总投资100【0万元及以上、50！00万元以下的项目！。担，保金额为总投资【的10?15—%且不低《于200万元； ！　　（二）项目总投！资5：000万《元及以上、1—亿元：以下的？项目担保金额—为总投资的7—?10%且不低于5！。00万元； —。 　　？。（三：）项：。目，总投资1《亿元及以上》。。的项目担保金额为】总，投资的5?》7%且？不，低于700》万元 　》　代建单《位应以其自有资产办！理履约保函》不得以债务》性资产办理履—约保函也不得接受与！其存在利益关系【的单位以其办理履】约保函而提供—的任何便利条件 】 第：二十二条 代—建单位应严格—按照投标书》。承诺和委托代建【合同约定派》出项目？经理组建管理机构】完善管理制度配【备管理人员 【　，　项目经理》不，得同时在两个以上】（含两个）代建项目！中从事代建管理工】作 第《二十：。三条 代建单位应按！照，。。经批准的初》。步，设计进行《项目组织管理—严，格控制项《目投资？确保工程《安全：和质：量按期交付使用严禁！在施工过《程中利用《施工洽商或者补【签其他？。协议等方式擅自变更！建设内？容、建设规模和建】设标准 第二【十四条？ 经批复《的初步？设计概算投资—一般不得变动在【。项目实？施过程中因以—下情况导致》投资增加的由代建单！。位或使用单》位提出经项》。目投资管理单位同意！后可从项目》。预备费中列支—；预备费不足—、需要？增加项目《概算投资的应—报市：发改委批准后调整】 　　（一）遭遇！不可抗力；》 　　《（二）国家及—省市政策（包括价格！）调整； 　　（！。三）技术、水文、】地质：等原：因导：致设计变更 — 第二十五条 【具有相应专业（【或者行业）的工程咨！询，。、招标代理、工【程勘察、工程设计】和工程？总承：包资质？的代建单位经在投】标文件中《提出并在合同中约】定可以直接从事【。所代：建项目范围内—的相关工《作但代？建单位不得具—有，下列行为 》 　　（一）在【代建：项目中同时承—担工程监理、—施工业务； — 　　（二》）在代建项目中同时！承，担设备？、材：料供应业务； 【 　　？（三）将代建项目】的监：理以及设备、材【料供应委《托给：与其有隶属关系【或者其他利益关系】的单位； 　　（！四）将其承接—的业务全部》或者部分转让他【人 第二十六条 ！代建单位应按照委】托，代建合同约定时间向！项目投资管理单【位、：市财政局和使用【单位分别报送项目代！建管理月报 — 第二十七》条 ：。代建项目建成—后代建单位》应按照？。工程：竣工验收《。。备案管理的》有关规定进行—竣工验收《并办理竣工验收备案！手续；按照委托【代建合同约》定，在规：定期限内编》制完成竣工决算【申办：竣工决算审批手续；！按市：财政局批准》的资产价值向—使用单位办理资产】移交手续并》协助使用单位—和，产权管理部门办理产！权登记手续》 第？二，十八条 代建单【位应按照中》华人：。民共和国档案法及相！关法规建立健全有】关档案在向使—用单位办理》资产移交《手续时一并》将工程档《案，、财：务档案？及，相关：资，。料向使用单》位、有？关部门移交 第】二十九？条 市？发改委会同市财【政，局、市审计局和市】监察局等部》门共同选《聘社会中介机—构委：托，其对代建单》位，履行代建《合同情况进行巡【回式监？督检查并《将监督检《查结：果及时？报告上述各部门 ！　　：代建单位应接受【市有关？行政主管部门及【其委托？的中介？机构依据《国家和？省市有？。关规定对代建项目】所进行的检查、稽察！、审计和监察 第！四章 ？建设资金《管理： 第三《十条　代建项目建设！。资金由？市，财政和其他投资方分！别筹：集并按资《金来源渠道分别拨】。付其中财政性资金】实行国库集中—支付由参与代建【的各资金申请单位】根据批准的年度【投资计划、项目实】施，计划、项《目施工进度》和项目实施》合同书填写拨款申请！。表并附有效凭据【按规定程序》。报，市财：政局：审核：拨款 第》三十：。一条：　，采用建设实施阶段代！建方式的《对，。使用单位开展项【目前：期工作需发》生的前期费用由使用！单位填写拨款申请】提供合？同、招标文》件、费用票据等有】效凭据报市财—政局审核拨》付 ：。 第三十二条 【代建项目《各方应严格执行【基本建设财务管理】制度：保证资金《安，全使用并接》受财：。政、审计等部—门监督检查 第五！章 ：代建管？理取费 第三【十三条 项目代【建管理？费是代建单位—全面履行委托代建】合同：所应获取的报—酬，不包括代建单位【自行承？。。担，代建项目《可行性研究报告编制！、招：标代理等《工作的费用代建【项目管理费计入项目！总，投资原建设单位【管理费不再重复【计取 ？ 第三？十四条 项目代建】管理费用《的提取？可参照但不得—高于国家和省有关】部门规定建设—单位管理费标—准执行采用》建设实施阶段—代建方式的》代建管理费》应不高于标准的7】0%前期《。代理机构协助—。使用单？位或由使用单—位直接组织开展【前期工作《所计取的前期工作】管理：费应不？高于标准的30【%并在项目代—。建合同中予》以约定 第六章】。。 奖励、赔》偿及相关责任 第！三十五条《。 采用全过程代【建方式或《建设实施阶段代建】。方式的？项，目竣工验收合—格并经竣《工财务？决算审批后》决算投资额比合同】。约定投资控制额【有节余项《目，投资管理单位可从】政府投资节余资金】（，。按出资比例计算）】中提取10》-30%作为—对，代建单位的奖—。励其余部分上缴【。市财政使用单位【自筹资金节》余部分（按出—。资比例计算》）的奖励《比例在委《托代：建，合，同中：约定 ？ 第三十六条— 代建单位在代【建管理？过程中擅自变更建】设内容、建设规模】和建设标准或者违】反本办法其》他规：。定项目投资管理【单，位，可视情况《进行劝诫、暂停资金！安排、暂停》合同执行《直，至解除？合同：。所造成的损》。失由代建单位承担 ！ 　　因代建单位】原因决算投资额【超过合同《约定：投资控制额》、工期？延长：、工程质量不合格或！者不具备初步—设计文件确》定的使用功能所【增加的？。投，资额或者造成的【损失：由代建单位承担工】期延长处《以罚款并在》合同中约定项目投资！。管理单位《从代建单《位提交的履约—保函中追偿所—增加的投资额或者造！成的损失履约保函金！。额不足的从代建管】理费中追偿 　　！被追：究赔偿责任和被拒】绝回购项目》的代建单位三年内】不得参与本》市，政府投？资建设项目》代建管理工作 第！三十七条 在委托】代建合同有效期间】发生的违法违规【行为依据《有关法律法规—属于应由建设—单位承担的》法律责任《由代建？单位承担《。 　　《被追究法律》责任的代建单位五年！内，不得参与本市政府投！资建设项《目代：建管理工作 第】三十八条 项—目投资管理单—位、使？用，。单位及其他行政【主管：部门不按照本办法规！定承担相关工作、】履行：相关职责的承—担相应责任》并由市监察部门责令！改正： 　　项》目投资管理单位【、，使用：单位及其他行政主管！部门的工作人员徇】。。私舞弊、《滥用职权或者—索贿受贿构成—犯罪的依法追究刑】事责任；不》构成犯罪的依法【追究行政责任 】第七章 《附则 第三十九】。条 项目投资管理单！位根据项目》具体情况可与使用】单位：的上级主《管部门共同负—责招标确定代建【单位签订委托—代建合？同监督代建项—目实施；也可委【托使：用单位的上级—主管部门单独负责招！标，代，建单位签订委托代建！合同：。监督代建项目实【施 第《四十条？ 县（市、区）政】府投资建设项—目实：行代建制管理应【参照本办法》执行： ：第四十一条》。 本规？定自发布《之日起实施》 ：