】 新乡市人民】政府关于加强城乡规！划监督管《理，的通知 颁！布单位 新》乡市人民政府 【 ， 发文字号 新政！文[2003—]9：1号 颁【布时间 《20：0，3-0？4，-15 各县【。（，市）、区人民政府】。、市政府各部—门 ？　　为加快城—市化进程提高—。新乡市综合竞争力改！善广大？人民群？众的：生活、居住环境提】高人民群众的—生活：。质量根据中华人【民共和国城市规划】法、河南省<城市规！划，法>实？。施办法、国务院【关于加强城乡规划】监督管？理的：通，知，（国发[20—02：]13号《。。）、关于贯彻落【实<国务院关于【。加强城乡规划监【督管理？的，通知>的通》知（：建规[20》02]204号）】、河南省人民政【府关于加强城—乡规划？监督管？理，的，通，知（豫？政[200》2]：37号）文》件精神结合新—乡，。市城：市规划？。管理工作实》际对我市城》市规划的《实施及监督管理【通知如下 一、端！正城：乡建：设，指导思想明确城乡】建，设和：发展重点《 　　城乡规【划是城市《建设的龙头是城市】政府对城市资源进】行合：。理配：置的重要手段我市的！城乡规划要充分考】。虑到本地区的经济、！政治、文化》等各方面因素要充】分预见城市发展的趋！势不断增强规划的】超前性、《。科学性要实事—。求是讲究实》效量力而行逐步推进！。确定合理的建设规模！和发展速度要严【。格，执行“规划一张图】审批一？支，笔全：市一：。盘棋”的原则按照】城市结构组团化、工！业布局园区化、【居住生活小区化【、市场建设专业【化、商业建筑规【模化、城市环境生】态化的指导方针精心！规划严格管理提高科！学民主决《策，水平和办事》效率维护城》乡规划的严肃性确保！城乡规划的系统性】、完整性、连续性 ！ 　　当《前我市城市建设【工，作要：坚，持提高、完善城【市功能和《新区开发相结合【的发展方《针，走内涵与外延相【。结合：以内涵为主的发展道！路重点搞好面向【中低收入家庭—的住房建设、危【旧房改造和城市必要！的市政基础设—施建设以及文化设施！建，。设以人为本完善【城市：综合服务功能要【。严格控制土地—供应总量优》化用地结构和城市】布局促进《经济：结，构的：合理调整要坚持依】法管理逐步实现城】乡规划的《法，制化 　　我市的！小城镇建设首先要】做，好规划重《。点发：展县城和规模—。较大的建制镇发挥】重点城镇的规模【。效应和带动效—应防止遍地》开花要充分考虑【当地的财务》、物：力面对现实因地制宜！地为小城镇发展创】造良好？的区域条件和投资环！境 二、切实加】强城乡规划》。。的综合调控作用 ！　　城乡规划是政】。府指导、调控城乡】建设和发展的—基本手段各类专【业性规？。划必须？服从城乡规》划的统一要求体【。现城乡规划》的基本原《。则区域重大基础设】施，建设：必须符合市域城镇体！系规：划确定的布局—和原则 　　城市！规划应？由城市人民政府【统一组织实施—在城市规划和建设】中 要？。坚持建设《项目选址《意见：审查制度《在项目可行性报【。告中 必须》附，有城：乡规划部门核发【的选址？。意见书各《县（市）、区人民政！府 、？各部门不得以政府文！件、会议纪要等形式！取代选址《程序要严格控制【设立各类《开发区以及大学【城 、科技》园、度假区等各类】开发区以及大—学城、科技园—、度假区的规划等】必须符合《城镇体系规划和城市！总体规划由》城市：规划：部门统一管理市【一级规划《的行：政管理权不得—下放县（市）、区】 三？、严格？控制建？设项目的《建设规模和占地规模！ 　　（一）各】县（市）区》、各部门《要严格控制建设项】目规模坚决纠正贪】大浮夸、盲目扩大】占地规模和建设【规模特别是占—用基本？农田的不良倾向【特，。别是要严格控制超高！层建：筑、超大广场和别墅！等建设项目不—得超规定标准—建设办公大楼计划】部门在审批建设项目！时要严格掌握—尺度凡拖欠》公务员、教》师、离退休人员工资！不能及时《发放最低生活—保障金的县（—市，）、：区、市政《府各部门不得—用财政资金建—设，脱离群？众实际的各》类楼堂馆所和不求】效益的基础设施项目！ 　？　（二）我市城【市规划区的建设【。项目都必须严格【执行中？华人：民共和国城》市，规划法和河南—省<城市规》。划法>实施办法【各项：建设用地必须控【制在国家《批准的？用地标准和年度土】地利用？计划：的范围内凡不—。符合：上述：要求的近期规—划必须重《新，修订城市建设项【目，报计划部门审批前必！须首先由规划部【门就项？目选址？提出审查意见；没有！规划：部门的“建设用地】。规划许可证”土地部！门不得提供土地；】没有：规划部？门的“建《设工程？规划许可证”各商业！。银，行不得提供》建，设资金贷款 　　！（，三）对我市城市道】路两侧的《建，筑物和绿化》带严格？实施建？筑“红线”》和绿化规划》的“绿？线”：双，重控制未《经规划？部门：批准不得在绿线控制！范，围内从事任何—建设活动要大力【兴建街头小游园和建！筑艺术小品为广大】市民提？供更多？更好的休闲、娱乐场！所， 　　（四）要严！格，按照小区化、规【模化、？生，态化、人本》化要求开发建设住】宅形成服务全、环境！好、设施齐的现代】化居住区新建居住区！。应按：国标：城市居住区规划设】计规范设置农—贸市场、蔬菜市场、！体育设？施、公共绿》地、安全设》施、社区服》。务中心、配电室、幼！。。儿园以及垃圾中转站！、公厕等基础配套设！施 　　》（五）对广告设施】（，。建筑物、构筑物）】的审批要《按照中华人》民共和国城市规划法！、广告法规定—进，行户外广告和—商，业门店的《匾牌字号应与建筑】风格和周《边环：境相谐调附着—在建筑物《立，面的广告牌不—得影响原建筑造型】和立面效果若确需】。。在建筑物立》面上附着大型广告】设施的必须做出【方案由？市，。。城市规划部门—审核报？市，。。规划委员会同意【 　　（六）严】格，控制各单位》集资建房确需特【事特：办，的必须由《城市：规，划，部门审核后报市【规，划委员会同意 【 四、？严格执行城乡—规划和风景名胜区规！划编制？。和调整程序 — 　　城市规划【部，门要切实《履行组织编制城乡规！划和风景名胜—区，规划的职能城市总】体规划和详细—。。规划经法定程序批】准后：要依法向社会公【布任何单《位和个人《都不得擅自调整【已经批？准的城市总》体规划和详细规划】的强制性内容—确需调整的必—须严格执行有—关法律、法规规定】的程序调《整后的总体规划【。和详：细规划？要依法按照规定【的程序重《新审批县（市—。），区的各？类专：业性规划和详—细规划？成，果必须报市城市规】划主管部门备—案风景名《胜资源是《不可再？生的：国家：资源严禁以任何名义！和方式出让或变相出！让风景名胜资源【及其景？区土地也不》得在：风景名胜《区建筑控《制线内设《。立，各类：。开发：区、度假区等—在各风景名胜区内应！严格限制《建设各类建筑物、构！筑物要严格按—照经批？准的风景名胜区总】体，规划、建《设，项目规划和近期【建设详细《规，划要求确定各—类设：施的：选，址和：规模符合规》划，要求的建设项目和】。确需建设《。的，保护：性基：础设施必须》依据风景名胜区【规划编？制，专门的？建设：方案组织论证进行环！境影：响评价并严格依【据法定程序审批凡涉！及文物保护》单位的应按文物【保护法规定程序报】批对未经《批准擅自新开工建】设的项目要》责令停工并依—法拆除要正》。确，处理风景名胜资【源，保护：与利用的关系严格】控制开发强度切实】解决当前存在—的破坏性开发建设等！问题 《五、健全机构—加强培训《明确责任《 　　（一）【城市规划《局，主管：全市的？城，市规划工作各区和新！乡县在？新，乡市：城市规划《区区域的城》市规：划工作由市城—市规划局统》一管理开发区和【北站区的规划—。建设要纳《入城市的统一规划】管理为切《。。实加强我《市城乡？结合部的规》划管理解决》管理权？限不清建设混—乱等突？出问题尽《快改变我市》城乡：结合部的《土地利用效率低【、建设？布局混乱、基础【设施：严重短缺《、环境恶《化等亟待解决—的，问题城市规划行政主！管部门在城市近期】建设规？划控制区域（—东至京珠高速公路、！西，至西：外环西300米、南！至新：荷铁路、《北，至共产主义》。渠）范围内根据【工作需？要并结合行政区【划调整可设置派出】机构严格实行统一】规划管理 —　　（二）严—格规划许可制度【城市规划区内的【各项建设要依法【办理建设项目选址】意见：书建设用地规划【许可证和建设工程规！划许：。可证否则《不得批准用》。地和：进行：建，设 ：。 　　（三）城【乡规划工作》是市人？。民政府的重要职【责，。县（市？）长、区长要对【城乡规划《。。的实施负行政领导责！任各县？（市）、区》、各部门都要维护】城乡规划的严肃性对！于县（市《），区，人民政府及》有关部门《违，反规：。定调整规划、违反规！划批准使用土地【和项目建设的行政】。行为除？予以纠正外将按照】干部管理权》。限和有关规定—对，直接责？任人：给予行政处》分对造成严重损失和！不良影响的除—追究直接责任—人责任外《将追究有关》领导的？责任必要时给予负】有责：。任，。的主：管领：导撤职以下行政【。。处分；触犯》刑律的？依法交司《。。法机关查处对建【设单位、《个人：未取：得建设？用地规划许可—证、建设《工程规划许可证进行！用地：和项：目，建设的以及》擅自改？变规划用《地性质、《建设项目《。或扩大建设规模的】城市规划行政主【管部门？要采取有力措施坚】决查处并依法给予】处罚；触犯》刑律的依法移交【司法机关查处 】　，。　（四）加》。强，建设工程实施过【程中的规划管理 ！　　：城市规划主》管部：门要：加强对规《划，实，施的经常性管理【对建设？工程：性质变更和新建【、改建、扩建中违】反规划要求的应及】时纠正城市规划【行政主管部门要对】规划：实施进行验》收凡经城市规—划行政主管》部门规划《验收不合格的—有关部门不得—批，准投入使用或出售】、租赁、不得发给】房屋产权《证明等有《关文：件 　　》（五）充分发挥规划！委员会和城市规划技！术，与艺术审《查委：员会的？作用凡重点建设项】目和：重点：。地段的规划及建设】项目均应由规—。划委员会集体讨论决！定凡上报规》。划委员会的建—筑方案必须由城市】规，划技：术与艺术审查委【员会进行评审签署评！审推荐意《见 　　（—六）健？全管：理机构加强》队伍建设《为稳定？城市规？划管理机构和专业队！伍市政府将根据【规划编制和研究工作！的，需要配备《相应专？业技术人员把—城市规划《工作经费纳入—财政预？。算切实予以保证城乡！规划行？政主管部门》要加强自身队—伍建设不断提高【工作人员的》政治素质和业务【素质要积极》开展基础理论研究】和，政策研究充分—利用现？代技术和手段提高规！划工作水平要做【到政务公开依法行政！自觉接受社》会和公众《的，。监督城市规划行政】主管部？门的工作人员要敢于！坚持原则严格遵守】。城，市规划和有关技【术规范、规定对玩】忽职守、滥》用，职权、徇《私舞：弊的：由其所在单位或【者上：级主管部门给予【行政处分；构—成犯罪的依法追究】刑事责任 　　（！七）加强教》育、培训和宣—传工作……要加【强规划知识的教育】培训工作城》市规：划主管？部门要？进一步会同相关部门！组织好？县（市）《区长、乡镇长的培】训，工作：增强城市规划—意识、依法》行政意识要大—。力做好城《市规划的宣》传工作充分》。发挥电视、广播【、，报刊等？新闻媒？体的作用向社会各】界普及？规划建设知》识增强全民的参【与意识和监督意识 ！ 六、？强化城乡规划—管理监督检》查 　　》要进一？。步加强和《完善我市《的城乡规划的—法制建设建立—和完善城乡规划【管理监督机制形【成完善的《。行政检？查、：行政纠正和行政责任！追究机制强化—对，城乡规划实》施情况的督查工【作城：市规：划局要对《国务院和省》人民政府审批的各级！城镇体系规划—、城市总《体，规划国？。家和省市级风景【名，胜区总？体，规，划的实施情况—进行经常性的—监督：检查要会同》市文：物局对国家》和省市历史文化【名镇保护规划的实施！情况进行监督检【查；：对检：。。查，中发现的问题要及时！纠正 对有关责【任人要追《究行：政责：。任 并向《。。市人民？政府报告《各县（市）区人民政！府要采？取相应？措施对本行政—区域内的城乡规划实！施情况进行》。严格监督要充实监督！检，查力量支持》规划：管理部？门依法行政要—加强社？会监：督和舆论《监督：建立违法案件—举报制？度充分发挥宣传【舆论工具的》作用增强《全民的参与意识和监！督意识 《 　：　规划？局要抓紧会同市监察！局，。、国土资源局等【有关部门组》成联合检查组—对全市的城市规划执！行，情况：进，行监督检《查对严？重违反城乡规划、】破坏、铺张浪—费，和，弄虚作假的要进行公！开曝光；联》合检查组对发—现的问题《要依法处理检查【工作要在2003年！（ ）月底之前完成！并将检查结果—及，查处情况《向市人民政府报【告 　　》二00三年四月十】五日 》 ，