《 白银！市投资项目管—理暂行办法 — ？第一章 》总 则 —第一条 》为，进一步？加强投？资项目（以下—简称：项目）管理规范【政府投资行为提高投！资效益根据国务院】关于投资《体制改革的决定、】甘肃省重大前期项目！和资金管理办法、甘！肃省政府投》资项目管《理办法？、甘肃省政府投资项！目审批和专项—资金拨付管理办【法，、甘肃省企业投资】项目核准办法、甘肃！。省企业？投资：项，目备案管理》办法、甘肃》省投资项目咨询【评估管理办法、甘】肃省固定资产投【资项目节能》评估和？审查实施办法等有关！法律法？。规规章结合白—银实际制定本办法 ！ 第二！条 ？本办法所称“投资项！目”是指在白—银市辖区内政府【。投资类项目》、企业投资类项目、！外商投资类项目【及国债等政府—。融资类项目 — 【。第三条 实—行分级分《类项目管理体制 】    —。 市、县（区）发展！改，革部门是本》行政区域投资主【管机：关依：。法履行权限范—围内：投资项目审》批、核准、备案、稽！察等：综合管？理职责 【    工信、财政！、建设、交通—运输、？水，利，、，农业、商务等行政主！管部门在各自的职】责权限？范围内依《法履行相应的政府】投资类项目》。。审批管理职责 【 第四！条 实行分形式】分，环节项目管理—方式    ！ 项目形式分为【前期项目、新开工】项目、？续建项目、》竣工项目等形式【 ？     项目【管理分为《前期：管理、？施工建设管理、资】金使用？管理、竣工验—收管理等环节 ！ 第五【条 ？实行：项目稽？察督查制度 —  《。。   各级督查、】监，察、投资、财政、】审计等行政主管【部，门应当在各自职责权！限范围内对项目建设！实施过？程加强跟踪督—查检查依法处理【违法违规问》题 《     投资主管！机，关应当？会同项目建设单位】依法对？项目法人机构的组】建、基本《建设程序的》履行、招标投—标、资金使用、工程！质量、建设》进度等内《容实施稽察、联合检！查， ： 《 第六条 【实行项目建》设责任制 》 ：     （一）项！目审批、核准—、备案部门应对项目！决策：负总责； —。 ，     （二【）受委托《编制项目可行性研究！报告、初步设计【、，投资概算及项目【评审：单位应对项目的决策！负连带责任；—     （！三）项目《建设单位应当严格执！行投资项目的法【。人责任制《、资本金《制、招标投标制、工！程监理制和》合同管？理制；  】   （四）各级人！民政府应当建立【重大项目领》导联系责任制—。度，依法落？实项目建《设环境？保，。护，责任制？和建设条件责—任制避免盲目—建，设和重复建设— ： 《 第七条 【实行项目建设—周报：告制度列入政—府重点建《设的：项目项目建设—责任单位应当认【真，细化量化《建，。设进度按照规定【的内：容，（，。包括前期项目、在建！项目：）每周向同级—人民政府有关部门报！送相关统《计数据和建设进【展情况同时》报送项目《实施中存在的问题 ！ ？ 第》八，条 ？市、县？（区）人民政府实】行项目建设责—任，目标管理考核—制，度项目建设实施【。情，况应当？作为年度《经济工？作的：。主要：考，核指标？ 】第九：条 按《规定应当进行—节能：评估与？审查的项目项—目审批、《核准：、备案机关应当依据！甘肃省固定资产【投，资项目节《能评估和审查实施办！。法规定执行 — 【。第十条？ 按？规定应当进》行投资评估的—。项目项目《审批、核准、备案机！关应当依据甘肃【省投资项目咨询评估！管，理办法规定执—行 ： 第二章 —项目：前期管？理 第十一—条 项《目前期？是指开工建设—前的勘察、设计【、，论证报审《。批等项目建设—准备阶段《的，各项工作  ！   项目前期管理！实行项目储备—库管理？制度白银《市辖区内各类企【业、各级《人民政府承担项目建！设职责的部门和单位！应当按照“形成【一批、论证一批【、储：备，一批、争取一批、开！工一批”的原则【建立健全《项目储备《库并实行《动态管理 】。  ：  凡列《入规划的项目、属】于甘肃省重大前期】项目和资金》管理办法所列范【围的项目以及市委、！。市政府确定的重大项！目均应纳入项目储】备库 ？ 第】十，二条 市、县（区！）人民政《。府，各有关部门、—辖区内各类企业【应当认真做好项目的！筛选、凝炼和谋【划定期充实完善【和更新？项目储备库》并按照白银市重大】项目：储备：库管理办法规定【。逐级筛选上报—。  》   各级项目储】备库更？新应当与项目建设】周报告制度》。同步进行 】 第十三条】 非政府投—资类项目一律实【行核准？制和备案制不再实行！。审批制？度    】。 （：一）市、《县（区）投资—主管机？关应当依据国务【院和省政府发布【的政府核准的投资项！目目：录规定在职》权，范围：内仅对重大项目和限！制类：项目从维护》社会：。公共利？益角度进行核准政】府核准的投资项目】。目录以外的其他非】。政府投资类项目无论！规模大小均实行备案！制 ：     （】。二，）环境保《护、土地使用、【资源：利，。用、：安全生产、城市规划！等许：可手续？和减免？税确：认手续均应依法简】化办理   ！。  （？三）各？县区、各部门不【得擅自增减国务院和！省政府发布》的，政府核准《的投：资项目目录范—围，  》   （四）事业】单，位、：社会团体《等非企业单位—。投资政府核准的投资！项目目录外的项【目,除国家另有【规定外均参照本办】法实行备案制 【 第十！四，条 非政府投资类！。项目核准只》。向投资主管机关【提交项目申请报告不！再履行批准项—。。目建议书和开工【报告程序市、—县（区）投资—主管：机关应？当依：据甘肃省企业投资】项目核准办法在【各，自，。职权范围内》依，。法审查并从维护【经济安全、合理【开发利用资源—、保护？生态环？。境、：优化：重大产业布局—、保障？公共利益等方—。面提供咨询》服务投资主管—机关应当《采取适当形》式将项目核准范【围、内容、》申报程序和》办理时限向社会公】布提高？办事效率增》强透明度 【    《 非政府投资—类项目备案按—照甘肃省企业投资】项目备案管理办法执！行严禁以备案—的名义变相》审批除国家另有规】定外按照属》地管理原则和分【级权限划分投资总额！1000万元以【下的：。项目由县（》区）：投资主管机关备案；！投资总额1000】万元以上3》亿元以下的项目由市！投资：主管机关备》案；总？投资额在3亿元【及，以上的？项目和涉及》引进国外《技术和设备》。享受减？免关税优惠政策【的，项目报省投资主管部！门备：案 【 第十五条 【 政：府投：资类项目实》。行审批制度》 ， ：     （—一）市、县（区）】投，资主管机关》依，法履：行政府投资类—。项目综合审批职能】审批权限按》照甘肃省政》府投资项目管理办】法执：行    】 （二）采用—直接投资和资—。本，金注入？方式的只《从投资决《策角：度审批项目建—议书和？可行性研究报告【除特殊情况外不再】审批开工报》告同时应严格—政府投资项》目的初步设计、概算！审批工作； ！    （三）【采用投资《补，助，、转贷？和，。贷款：贴息：方式的？只审批？资金申请报告 】    》 （四）《使用政府《专项资金《的项目按照甘肃省】政府投资项目—审批和专项》资金拨付管》理办法执行 】 ，    （五—）县（区）、市直】有关行？业主：管部门的政府投资】类项目审批权限由】市政府？另行规定 —。 《 第十六条 】项目建设应当—严格执行投资项【目基本建《设，程序项目前期应【当依次？完成项目《。建议书、可行性研究！。报，告，、初步？。设计及概算等阶段】项目前？期上一？阶段未获得批准【。。之前不得《。进行下一阶段—工作任何单位及【项目法？人不得擅自简化【。基本建？设，程序 】 第十七条— 项？目可行性研究报告】。是项目决策的重要】依据按规定涉及【需要审批或审核可行！性研究？。报告：的，项目应当《由具有相应资质的项！。目咨询或设》计单位编制项—。目，可行性研究报告应当！达到国家《。规定的深度要求并】应委托具有相应资质！的咨询？机构评？估论证 —。 第—十八条 政府投】。资类：。项目或使用国有资】。金的非政《府投资类项目项【目可：行性：研，究，报告或？申请备案、核准的报！告文件中应当就【资本金筹措情况【包括出资方及出资方！式、资本金来源及数！额，等作出详细》说明：并附有各出资—方出资承诺文件【以实物、工业产权、！非专利技《术、土地使用权【等有价资产作价出】资的还应附有资【产评估证《明等相关资》料 — ： 第十九条 — 项目？初步设计应》。。。当由具有相应—资质的设计单位编】制设计单位应—当按照已批准的【可行性研《究报告编制初步【。设计确因不可抗因】素，。造，成，初步设计《超概算？的应当经《初步设计原》审批部？门，确认：国债项？目和市级预算—内，基建：项目初步设计—概算应？与可行性研究报【告估算一致》超概算的应当重新】编制可行《性研究报告并报批 ！ 《 第二十—条 除重大项【目或国家另有规定外！可将政？府投：资类项目建议书、】可行性研《究报：。告、初步设计及概】算“三道”》审批程序简》化为“两道”项【目建议书和》可行：。性研：究报告合并审批【批，复可行性研究报告可！将项目？招标方案和项目【法人(或项目—建设单？位)合并《审批 — 第二十一条！ 任何《部门和单位不—得，以，任何理由《重，复批复初步设—计及概算调》整初步设《计及概算的》。应由：项目法人会同—项目主管部门报原批！准部门审批 ！ ： 第二《。十二条 》项目所在地》人，民，政府应当认真—协助项？目，主管：部门和项目法人完成！。项目前期工作应当】。集中组织力》量依法按时完成项】目征地拆迁应—当督促落实和发放土！。地、房屋等》拆迁补偿费用应当】督促落实项目建【设，各方责？。。任确保项目建设顺】利实施和《投资：项目按期发》挥效益 》。第三章 《 项目建设》管理： ：第二十三条 凡符！。合国家产业结构调】整指导？。目录属于鼓励类的】。投，资，项目市、县（—区）人民政府—应当采？。取，减税和贴息》的方式予以重点【扶持 】 第《二十四？条 严格实—行项目法人责任制】度， 《。  ：  ：。（一）经营》性项目应当实—行项目法人责任制经！营性项目竣工—验收前？项目法人代表原则】上不：得调整或更换必须更！换的应当按》。照规定程序严格【办理交接手》。续   【。  ：（二）任《何行政？单位、全《额拨款事《。业单位的领导人及其！工作人员不得担任】经营：性项目法人代表 ！ ，     》（三）政《府投资类非经营【性项目应当按—照国家和省政府有】。关规定推行代建【制尚未建立代建【制的非经《营性项目《法人：及法人代表由同级行！业主管？部门负责人》担任或按照项目【隶属：。关系由项目所—在，地人民政府指派 】 ？    （四）项】目建设相关单位及】其责任人应当承担下！。列责任 【    （1）项】目法人应对项目【。建设、资金使—用、工程质量、项】目达产达标承担【终身责任； — ， ：    （2）项】目勘：察单位应对提供的地！质、：地震、水文、—气象等勘察资料【的详：实性、？准确性承担》责任；   ！  （3《。）项目设计单位应】对工程设计方案【优化、技术进步、】安全可靠性、经济性！等，。设，计质量及服务承担】责任； —     》（4）施工单位【应当严格按》照，设，。计图纸和施工技【术标准组织施工【应对工程施工—质量承担责》任 ？ ：   ？ （5）实行施工总！。。承包的项《目总承包《单，。位应当对工》程质：。量承担责任》受分包单位应—当接受总承包单位的！。质，量管理并对分包【工程的质量承担【连带责任； —   》  ：（6）监理》单位：应当严格《按照法？律，、法规、技》术标准、设计文【件和承包合》同规定实施》监理对监理质量承担！责任；？ ，     （】7）建筑材》料、构配件和设【备等生产、供应【商应对提供的产品】质量承担责任—；  —   （8）项目主！管部门责任领导人】项，目法：人代表勘察、—。设计、施《工，、供应、监理等单位！负责人应对》。各自职责职权范围办！理的工程终身质量承！担领导责任 】 第二十五！条 严格实行【项目招标投标—制度 》     （一【）按照？规定应当进行招标投！标的项目《项目建设责》任单位和招标投标代！理机构？应当严格执行—招标投标《管理规定 】    《（二：）项目招《标公告应当按照项目！。。投资额度、》行业标准《及专业特《。殊条件在规定的【媒体上？公开发布 —  ？   （三）投【资主管部门应当加强！招标投标活》。动的综合《监督管？理应当会同行业主】管部门依法严格【规，范邀：。请招：标行为 【    （》四）：严，禁以任何理由规避公！。开招标严禁》肢解项目直》接发包或虚假招【标严禁任何人以【任，何，理由干预项目法人】正常的招标活动 ！ ： 《第二：十六条 》严格实行项目合【同管理？制度  【   （一》）项目勘察、设【计、施工、》设备和大《宗材：料，采，购、工程监理等应当！依法签订合同—明，确，权利、责任和义务】    【 （二？。）合：同文件？。应当设立质量条【款明确工程和材【料，的质量标准及—。质量责任 【   ？ ， （三）严》。禁违规分《包和非法转》包建设工程》 》 第二十—七条 严》格，实行项目工程监【理制度项目建—设责任单位应—当严格执行甘—肃省工程建设监理】规定以招《标方式择优》。确定具有相》。应资质？的，监理单位对项—目，建设：实施全过程工程监理！ 第四章》 项目资金管理 ！ 第二十八条— 政府投》资类项目资金管理按！照甘肃省政府—投资项目审批和【专，。项资金拨付》。管理办法执》行， 》 第二》十，九，条， ：国债项目、》国债贴息项目、【市级基建《预算内项目参照白】银市国？债项目管理》办法第四章》“国债项《目资金及管理”【。。的有关条款执行 ！ 第三十！条， 市、县》。（区）项目》。。前期：经，费应当纳入同级财】政预算前期》经费管理按》照甘：肃省重？大前期项目和资金管！理办法和白银市项目！。前期经费《管，理暂行办法执行 ！ 《 第三十一条 】 国有企业非政【府类：。投，资项：。目的资？金管：。。理,按照审计权限规！定由财政、审—计，、监察等《行政主管部》门监督管理》。。非，国有企业非政府投资！类，项目的资金管—理，由有关部门根据相】关法律、法》规进行监督和管理 ！ 第五章 》 竣工验收— 第？三十二？条 项目建成后】项，目法人应会》。同项目主《管部门？依据相关规定及时组！织勘察？、设计、监理、【施工等相关部门及单！位进行预验收项目】竣工决算完成后由】项目法人应当申请】原审批部《门组织竣工验—收项目竣工验—收后：项目法人应》当按照？档案管理规》定办理？归，档事项 【 第》三十三条 —政，。府投：资类项目竣工—后建设？资金管理《部门应当会同—国有资产管理部门】及时审查项目竣【工财：务决算审计部门应】当，。。对项：目建设资金》支出进行审计— ： ，。 ？ 第三十四条【 具备竣工验【收条：件的项目应当符合】批准文件的规定【。内容应？当在项目建成后3】个月内办理竣工验收！和固定资产移交【手续 ？。 《 ？第三：十五条 建—设工期长、建设【内容多的《项目其单项》工程：竣工具备交付使用条！。件的：项目法人可编制【单项工程竣》工财：务决算并申》请，单项工程竣工验收项！目全部竣工后项【目法人应当及时编】制全部工程竣—工财务总《决算政？府投资？类项目？。应当通过财政部【门的决算审》核和审？计部门？。的审计 】 第《三十六条 》 ，项目主管部》门应当加强项—目竣工决算工作的组！织领导勘察、设计】、监理、施工以及】设备供应商应积【极配合项目》法人做好竣工决算】的编制？工作；项目法—人应在项《目竣工后《的3个？月内完成《竣工财务决》算编：制政府投资类项目】在，竣工财务决算未获】得财政部门批复【前原机构不》。。得撤消项目法人代表！及财务主管人—。员不得调离 】 ： 第三十七条 ！ 项目竣工验收应包！含以：下主要资料 【 ：   ？ (一)项目—可行性研究报告、】初，。步设计、施工图设】。。计图纸及其》。它批准文件；—     】(二)项目》竣工报？告，；   】。 ， (三)项目—竣工审计报》告（政府类投资【项目、国有》企业的非政》府类投资项目—。）；：     】(四)经过审计的】财务决？算报告（政府类投资！项目、？国有企业《的非政府类投资【项目：）；    ！ (五)建设规【模、建设内容—变，更批复及其调整【概算批？复；  【   (六)—项目试运行报告； ！。 ？ ，。   (七)工【程质量检查报告【； ？     (】八)工程质量评价】报告； — ，    《 (九)工程质量】监，督，报，告；  】。  ： (十)工程—竣工决算审核—批复（政府投—资，类，项目）？； ？  ？  ： (十一)工程监理！报告；？ ？     (十【。二)其他相》关资料 《 第：六章 考核与奖！励 ：。 ，。第，三十八条 》 市政府每年对县】（区）人民》政府（开发区管【委，会）及市政府—工作部门《（直属机构）及其领！导班子、项目建设责！任人进？行考核并予》。以奖励？县（区）《人，民政府应当建立健全！项目建设目标—考核制？度和奖？励，激励机制 】市、县（《区）人？民政府？应当根？据年：度项目建设责—任目标考核情况对项！目资：金控制严格、—项目管理规范、工程！。质量优良、按—期竣工投产》。、投资？效益显著的》项目及其项》目建：设单位、项目法【人给予表彰奖励【 第！三十九条《。 ：。项目：。。考核与奖励的范围和！内容应当以》人民政府与各有【关部门、辖区内【各有关企业及有关项！目建：。设单位签订》的，建设项目《目标责任书为主要】依据考核内容应当包！括当年主要》项目建设内容及【目标责？任、当？年完成投资》额度、项《目建设质量等指标】 ？ 第四十】条 市《、，县，（区）人民政—府应当？加强项目考核组织】。管理：工，作建立？。统一领导、统—一考核工作机制应】当组织？。投资：、督：查、监察、财—政、：。审计、统计等行政】主管部门《组，成项目？考核工作组按照【规定：的考：。核内容、考核—原则、考核指—标等有关要求—实施定？期考核 【 ： 第四《十一条 《 项目建设》考，核应当按照日—常管理和《专项督查相结合的方！式年：终统一集中考核项目！。考核结果应当通【过新闻？媒体向社会公布【实行公示《制度：项，目考：核结果应当纳入【年终考评体》系 ？ 第四十！。二条 市、县（区！）人民政府应当【采取记功、颁发奖】。牌、奖金等方—。式项目建设考—核先进单位》给予奖励项目—建设具体考核—程序、分工、结果】运用和奖励》形式按照白银市人】民政府目标管—理考核办法执—。。行 第七章 】。 罚 则 — 第四十《。三条 有下—列行为之《一的由市《、县（区）人民【政府依照相关法【律、法规《、规章的《规定给予处罚 ！     （一）】未完成？年度项？目建设目《标任务的《；    】 （二？）连续两年》未完成项目建设【目标任务的； ！     》（三）弄《虚作假、《。谎报成绩《的；：   —  （四）影—响项目建设》进，度检查整改不—力的； 【   ？ （：五）对项目》实施造成不利影响的！。； 《     》（六）其他违反法】律、：法，。律、规章的行为【 】第四十四《条， 扰？乱项：目管理秩序、阻【挠项目建设、非【法干预项目》。。法，人合法权益致使项目！实施受到影响—的项目法人》应及时向政府和项目！管理：。部，门反映地方政府和相！关部：门应及？时，。处，置构成违法犯罪的由！有关机关《依法追究法律责【任 ！第四十五条 项目！法人有下列行为之】一的由投资主管【部门会？同其主？管部门 —  ：。。   ？(一)弄《虚作假虚编项目【骗取和套《。取资金的； — ： ，    (》二)：不执行招标》方案进行虚》假招标？、违规招标、规避】。招标：、肢解分包的； 】  《   (三)未【经批准随《。意变更项《目建设规模、建【设标准以及擅自调整！项目概算的； 【    — (：四)：无故拒绝接受或【不积极配合相—。关部门？监督检查甚至提供虚！假资：料应付检查的；【   — ， (五)其它违【反法：律、法规、》规章的行为 【 第四十！六条 ？ 涉：及项：目建设的《可研编制、》。设计、施工、—。监理、管理》等，单位及其工》作人员玩忽职—。守、徇私舞弊、滥用！职权、行贿受贿【、降低工程质量【的由其所在单—位或上级《主管部？。门给予？行政处分构成犯罪的！依法：追究：刑事责任 — ，。 《 ，。第四：十，七条 法律—。。法规对项目》建设违法违纪行【为有行？。政，处罚规定的》从其规定 —第，八章 附 则】 第四十八条【 本？办法：有效期五年有效期】满自行失效 ！ ？ ，第四十九条 本】办，法自发布之日起【执行 《