！ 白银市投资【项目管理暂行办法】 第》一章： 总 则 【 第一条 为【进一步？。加强投？资项目（以下简称】项目）管理规—范政府？投资行为《提高投资效益根据国！务院关？于投资？体，制改革的决定、【甘，肃省：重大：前期项目和》。。资金管理办》法，、甘肃省政府投【资，项，目管理办《法、甘？肃省政府投资项【目审批和专项资金】。拨付管理《办法、甘肃省—企业投？。资项目核准办法【、甘肃省企》业投资项《目备案管理办法、甘！肃省投资项目—。咨询评估管理办法】、，甘肃省固定资产投】。资项目节能评估和审！查实施办《法等：有关法律法》规规章结合白银实际！制定本办法 ！ 第二条【 ， 本办法所称“【投资项目”》是指在白银市辖【区内政府投》。资类：项目、企业投资类】项目、外商投资类】项目及国债》等政府融资类项目 ！ 》 第三《条 实行》分级分类项目管【。理，体制    ！ 市、县（》区）发展改革部【门是：本行政区域投资主管！。机关：依法履？行权限？范围内投资项—目，审批、核准、备【案、：稽察等综合管理【职责  【   工信、财政】、建：设、：交通运输、水利、农！业、商务等行政【主管：部，门在各自的》职责：。权限范围内依法【履行相应的》政府投资类项目审】批管理职责 — 《 第《四条： 实？。行分形式分》环节项？目，管理方式 》 ：     项目【形式分？为前期？项目：、新开？工，项，目、续建项目—、竣工项目等形【式，   — ， 项目？管理分为前期管理】、施：工建设管理、资金】使用管理、竣工【验收管理等环节 ！ 》 第：五条： 实行《项目稽？察督查制度 —     各级！督查：、监察、投资、财】政、审？计，等，行政主？管部门应当在—各自职责权限范【。围内：对项目建《设实施过程加强跟踪！督查检查依法处理违！法违：。规问题  】。   投资主管【机关应当会同项【。目建：设，单位依法《对，项，目法人机构的组建】、基本？建设程序的履—行、：招标投标、资金使用！、工：。程质量、建设进【度等：内，容实：施稽察、联合检查】 《 第六—条 实行项目【建设责任制 ！    《（一）？项目审批、核—准、备案部门应【对项目决策负总责；！     】（二）受委托编【制项目可《行性研？究，报告、初步设计【、投资概算及—项目评审单》位应对项目的决【。策负连带《责，。任； ？。。  《。   （三）项目建！设单位应《当，严格执行投资项【目，的法人责任制、资】。本金制、招标—投，标制、工程监理制和！。合同管理制； 【     （】四）各级人民政府】应当建？立重：大项目领导联系责任！制度依法落实—项，目建设环境保护责任！制和建设条件责任】制避免盲《目建设？和，重复建设 》。 第】七条 实行—项目建设《周报：告制度列入政府【重点建设的项目项目！。建设责？任单位应当认—真细化？量化建设进度按【照，规定的内容》（包括前期项—目、在？建项目）《每周向同级》人民政府有关—部门报送相》关统计数据和建设进！展情：况同时报送》项目实施中存在【的问题 】 ？第八条？ 市、县（区）人！民政府实《行，项目建设《。。责，任，目标管理考核制度项！目建设？实，施情况应当作为年度！经，济，工作的主要考核【指标 》 ：。 第《九条 按规定应】当，进行节能《评估与审查的—项目项？目审批、核准、备案！机关应当依据甘【肃省固定资产—投资项目节》能评估和审查实【施办：法规定执行 ！ 第十—条 按规定应当】进行投？资评估的项目项目审！批、核准、》备，案，机关：应当依据甘肃省【投资项目咨询评估管！理办法规《定执行 第—二章 项目前期管！理 ： 第十一条 — 项目前期》是指开？工，建设前的勘察、【设计、？论证报审批等项【目建设？准备阶段的》各项：工作 《     项目】前期管理实行项【目储备库管》理制度？白银市？辖区内各类企—业、各？级人民政府承担【项目建设《职责的部门》。和单位应当按照【“形：成一：批、论？。证一批、储备一【批、争取一批—、开工一批”的原则！建立健全项目—储备库并实行动【态管理 —。  ： ，  凡？列入规划《。的项目、属于甘肃省！重，大前：期项目？和，资金管理办》法所列范围的项【目以及？市委、市政》府确定的重大项目均！应纳入？项目：储，备库 ！ 第十二条》 市、县（区【）人民政府各—有关部门、辖区【。内各类企业应当认真！做好项？目的：筛选、凝炼和谋划定！期充实完善和更【新项目储备库—并按照白银市—重大项目储备—库，管理办法规定逐【级筛选？上，。报 ： ：     各级项】目储：备库更？新应当与项目建【设周报告制度—同步进行 【 《 第十三条 非政！府投资类项》目一律实行核准制】和备：案制不再实行—审批制度 》     （】一，）市、？县（区）投资—主管机关《应当：依据国务《院和省政府发布【的政府核准的—投资：项目目录《规定在职权范围【内仅对重大》项目和限制类项目】从维护社会公—共利益角度进—行核：准政府核准的投【资项目？。目录以外的其他非】政，府投资？类项目无《论规模大小均实行】。备案制？ 《   ？ （二）环境保【护，、土地使《用、资源利用、安全！。生产、城市规划等】。许可手？续和减免税确认【手续均应依法—简化办理 】    （三）【各县区、各》部，。门不得擅自增减国】。务，院和省政府发布的】政府核准的投资项】目目录？范围 ？ ，     （四）！事业单位、》社会团体等非—企业单位投资政【府核准的投资项【目目录外的项目,除！国家另有规定外【均参照本《办法实行备案制 】。 ？ 第十四条 ！ ，非政府投资类项目核！准只向投资主管【机关提交《。项目申请报》告不再？履行批准《。项目建议书》和开工？报告程？序市、县（区）投资！主管：机关应当依》据甘肃省企业投资】项目核准办法在各自！职权范围内》依法审查并》。从维护？。经济安全、》合理开发《利用资？。源、：保护生态《环境、优化重大产业！布局：、保障公共利益等方！面提供咨询服—务投：资主：管机关应当采取适当！形式将项目核准范】围、：内容、申报程—序和办理时限向社】会公：。布提高办事效率增】。强透明度《 ， ？    非政府【投资类项《目备案？按照甘肃省企业投资！项目备案管》理办法？执行严禁《以备案？的名义变相》。审批除国《家另有？。规定外按照属地管理！原则和？分级权限划分投资总！额1000》万元以下的项目由】县（区）投》资主管机关备—案，；投资总额10【00万？元以上3亿元以【下的项目由》市投：资主管机关备—案；：。总投资额在》3亿元及以上的项目！。和涉：。及引进？国外技术和设备【。。享受减免关税优【惠政策的项目—报省：投资主管部门备案】 — 第十五条 】政府投？资类项目实行审批制！度 》    （一）市】、县（区）投资主管！机，关依：法，履行政府投资类项】目综合审批》职能：审批权限按照甘肃省！政，府投资项目管—理办法？执行：   — ， （二？。），采用直？接，。投资和资本金—注入方式的只—从投资决策角度审】批项目建议》。书和可行性研究报告！除特殊情《况外：不，再审批开工》报告同？时应严格政府—投资项目的初—步设计、概算审【批工作？；    】 （：三）采用投资补助】、转：贷和贷款贴息—方式的只审批资【金申请？报告 —    《（四）使用政—府专项资《金的项目按照甘肃省！。政府投资项》目审批和专》项资金拨付管理【。办法执行 【     》（五：）县（？区）：、市直有关行业【主，管部门的政府投资类！。。项目审批权限由市】政府另行规定— ： 第【十六条 》项目建设应当严格执！行投资项目基本【建设程序《项目前期应当依【次完成？项，目建议书《、可：行性：。研究报告《、初步设计及概算】等阶段项目》前期上一阶段未获得！批准之？前不得进行下—一阶段工作》任何单位及项目【法人不？得擅自简化基本建】设，程序 《。 —第十七条《 项目可行—性研：究报告是项目—决策的重要依据【按规定涉及》需要审批或审核可行！性研：究报告的项目应当】由具有相应资质的】。项目：咨，询或设计单位编制】项目可行《性研究报告应当达】到国家？规定：。的深度？要求并应委托具有】相应资质的咨询机构！评估论证 》 第十！八条 政府—投资类？项目：或使用国有资金的】非政府投资类项目】项目可行性研究报告！或申请备《案、核准《的报告文件中应【当就资本金筹措【情况包？括出资方及出—资方式、资本金来源！及数额等作出详细】说明并附《有各出资方出—。资，承诺文件以实物、工！业产权、非专—利技术、土地使用权！等，有价资产《作价出资的还应【附有资？产评估证《明等相关《资料 ！ 第十九《条 项目初步【设计应当由具有【相应资质的》设，计单：位编制设计单位应当！按照已？批准：的，可行性？研究报告编制初步设！计确因不《可抗因素造成—初步设计超》概算的应《当经初步《设计原审批部门确】认国债项目和市级预！算内基建项》目初步设计概算【应与可？行性：研究报告估算—一致超概算的应当重！新编制可行性研究】。报告并报批》 第！二十条 》除重大项《目或国？家另有规《定外可将政》。府投资类项目建议书！。、可行性研究报告】、初步设《计及概算“三—道”审批程序简化】为，“两道？”项目建议书和可】行性研究报告合并】。审批：批复可？行性研究报》。告可：将项目招标》方案和项目》法人(或项目建设】单，。位)合并《。审批 》 ？ ：第二十一《条 任《何部门和单位不【得以任何理由—重复批复初步设计及！概算调整《初步设计及概算的应！由项目法人》会同项目主管—部门报？原批准部门审—批 ？ ？ 第二十二【条 项目所—。在地人民《政府应当认真协助】项目主管部门和项目！法人完成项》目前期工作应—当集中组织力量依法！按时完成项目征地拆！迁应：当督促落实和发放土！地、房屋等拆迁补】偿费用应当》督促落？。实项目建《设各方责任确保项目！建设：顺，利实施？和投资项《目按期发挥效—益 第三章— ， 项目建设管理 】 第二十三》条 ？凡符合国家产业【结构调整指导目录属！于鼓励类的投—资项目市、》县，（区：），人民政府应》。。当采：取减税和贴》息的方式予以重【点扶持 》 《 第二》十四条 《 严格实行项目【法，人责任制度 】     》（一）经营》性，项目应当《实行项？目法：人责任制经营性项目！竣工：验收前项目法人代表！原则上？不得：调整或更换必须更换！的应当按《照规：定程序严格办理交】。接手：续  —   （二）任【何行政单位》、全额拨《款事业单位的领导】。人及其工《作人员不得担—任经营性项目—法人代？表    】。 ，（，三）政府《投资类非经营—性项目应当按—照国家和省政府【有关：规定推行代建制尚】未，建立：代建制的非经营性】项目法？人及法人代表由同级！行业主管部》门负责人担任—或按照项目隶属【关系：由，项目所在《地人民政府指—派 ？ ：    （四）【项目建设相关单位及！其责任人应当—承担下列《责任 —    （》1）项目法人应【对项目建设、资【金使用、工程质【量、项目达产达标】承，担终：身责任； 】 ，   （2）项目】勘察单？位应对提供的地【质、地震《、水文、气象—等勘：。察资料的《详实性、准确性承】担责：任； 《  ？   ？（3）项目设—计单位应《对工程设计》方案优化、技术进步！、，安全可靠性、—经济性等设计质量】及服务？承担责任；》。 ， ，     —。（4）施《工单位应《当严格按照设计图纸！和施：工技术标准组—织施工应对工—程施工质量》承担责任  ！   （5）实行施！工总承？包的项目总承包单位！。应，当对：工程质？。量承担？责任受分包单位应当！接受总？承，包，单位的？质，量管理并对分包工程！的质量承担连带责任！；  —。   （6）监【理单：位应：当严格按照法—律、法？规、技术标准、设计！文，件和承包合同—规定实施监理对监理！质量承担责任； 】。     （】7）建筑材料、【构配件和设备等生】产、供应商应—对提供的产》品，质量承担责任； ！ ，    《 （8）项目—。主管部门《责任领导人项目【法，人代表勘察、设计】、施工、供》应、监理等单位负责！。人应对？。各自：职责职权范围办理的！工程终身质量—承担领导责任 【 — 第二十五条— 严格实行项【目招标投标制—。。度 》   ？ ，（一）？按，照规定应当进—行招：标投标的《项目项目建设责任】单位和招标投标代理！。机构应当严格执行】招标：投标管理《规定 —    （二）项】目招标公告》应当按照《项目投资额》度、行业《标，准及专业特》殊条件在规定—的媒体上公开发布】    【 （三）投资主管】。部，门应当加强招标投标！活动的综合监督管】理应当会《同行：。业主管部《。门依法严格规范【邀请招？标行为？。 ， ：    《 （：四）严？禁以任何理由规避公！开招标？严禁肢解项目直【接发：。包或虚假招标严禁】任，何人以？任，何理由干预》项目法人正常的招】。标活动 — ： 第二》十六：条 严格》实，行项目合同》管理制度  ！   （一》）项目勘察、设计】、施工、设备和【大宗材料采购、【工程监？理等应当依法签订合！同明确权利》、，责任和？义务 ？ ，     —（二：）合：同文件应当设立质量！条款明？确，工程和材料的质量】。。标准及质量责—任， ，   》  （三）》。。。严禁违规分包和【非法转包建设工程】 —。 第二十七条 ！严格：实行项目工程监理】制，度项目建设责—任单位应当严格执行！甘肃省工程建设监】理，规定以？招标方式择优确定具！有相应资质的监理单！位对项目建设实【施全过？程，工程监理 第【四章 《项目资？金，管，理 第二十—八，条 政《府投：资类项？目资金管理按—照甘：肃省：政府投？资项目审批和专项】资金拨付《管理办？法执行 》 —第，二十九条 国【债项目、国债贴息项！目、市级《基建预算内项目参】照白银市国债项【目，。管理办法第四章“国！债项目资金及管【理”的有关条款【执行： 《 ， 第《三十：条 市、县—（区）项目前期【经费应当纳入—同级财政预算—。前期经费管理按照甘！肃省重大前》期项目和资金管理办！法和白银市》项目前期《经费管？理暂行办法执行【 》 ： 第三十一条 】国有企业非》政府类？。投资：项目的资《金管理,按照审【。计权限规《定由财？。政、审计、》监，察等行政主管部【门监督管理》非，国有：企，业非政府投资类项】。目的：资金管理由有关【部门根据相关法【律、法规进行监督和！管理 第五—章， ： 竣工验收 第三！十二条 项目建】成后项？目法人应《会同项？目主管部门》依据相关规定—及时组织勘察、设】计，、监理、施工等相】关部门？及单位进行预验收】项目竣工决算完成后！由项目法《人应当申请原—审批：部门：组织竣工验收—项目竣工《验收后项目法人应】当按照档案管理【规定办理《归档事？项 ： ， 第三十！三条 《。。政府投资类项目【竣工后建《设资金管《理，部门：应当会同国有资产】管，理，部门及时审查项目竣！工财务决算审—。计部门应当》对项目建设资金支】出进行审《计 ： 第三！十四条？ 具备竣工验收】条件的项目应—当符合批准》文件的规定》内容应当在》项目：建，成后3？个月内办《理竣工验收》和固定资产》。移交手？续 《 ， 第三—十五条 建设【工期长？、建设？内容多的项目其单】项工程竣工具备【交付使用条件的【项目法人可编—制单项工程》。竣工：。财务决算《并申：请单项工程竣工验】。。收项目？全部竣工后项目法】人，应当及时编制全【部工程竣工》财务总决算》政府：投，资类项？目应当通过财政【部门的决算审核和】审计：部门的审计 —。 — 第：三十六条 项目】主管部门应当加强项！目，。竣工决算工作的组】。织领导勘察、—设，。。计、监理《、施：工以：及设备供应商—。应积极配合》项目法人做》好竣工决《算的编制工作；【项目法人《应在：项目竣？工，后的：3，个月：内完成竣《工财务决算编制政府！投资类项目在竣工财！务决算？未获得财政部门批复！。前原机构不得—撤消项目法人代【表及财务主》管人员？不得调离 【 第三十七！条， ：项目：。竣工验收应包含【以下主要《。资料    ！ (一)项目可行性！研究报告、初—步设计、施工图【设计：图纸及其它批准【文，件； ？ ，     (二)！项目竣工报》告；  】   (三)项目】竣工审计报告（政】府类投资项目—、国有企业的—非政府类投资—项目：）； — ，   (《四)经过审》计的财务《决，算报告（政府—类投资项目、国有】企业的非政》府类：投资项目《）；： ：     —(五)建设规—模、：建设：内容：变更批复及其调【整概：算批复； —    》 (六)项目试【运行报告； —   》  (七)工程质】。量检查报告》；    ！ ，(八)工程》质量评价报告—； 》     (九)】。工程质？量监督报告》； ？  《   (十》。)工程竣《工决：算审核批复（政府投！资类项目）； ！     (十一)！工程监理报告—；    】 ，(十二)其他—相关资料 —第六章 《 考核与奖励 】 第三十《八条 市》。政府每？年对县（区）人【。民政府（开发—。。区管委会）及市政府！工作部？门（直属机构）【及其领导班子、【项目建设责任—人进行考《核并予以奖励—县（区？）人民政府应—当建立健全项目建】设目标考核制度和】奖励：激，励机：制 ？ 市、县（区）】人民政府应当根【据年度项目建—设，责任：目标考核《情况：对项目资《。金控制严格、项目】管，理规：范、工程质量优良、！按期竣工投产、投资！效益显著的项目【及其：项目建设单位、项】目法人给《。予表彰奖励》 】第，三，十九：条， ：项目考核与奖励的】范围和内容应当以人！民政府与各有关【部门、辖区内—各有关企业》及有关？项目：建设单位签订的【建设项目目》。标责任书《为主要依《据考核内容应当包】括当年主要项—目建设内容及—目标责任、当年完成！投资额度、项—目建设质量等指标 ！ 》 ：第四十条 —市、县？（区）人民政府应】当加强项目考—。核组织管理工作建】立，统一领导、统一【考核工作《机制应当组织—投资、督查、—监察、财《政、审计、统计等行！。政主管部门》组成项？目考核工作组—按照规定《的考：核内容、考核原【则、考核指标等有关！要，求实施？定期考核 【 第四十】一条 ？ 项目建设》考核应？当按照日常管理和】专项督查相结合的方！式年终统一》集，中考核项目考—核结果应当通过新闻！媒体向社会》公布实行公》示，制，度项目考核》结果应当纳入年【终考：评体系 》 ： 第四十二条！ 市、《。县（区）《人民政府应当采取】。记功：、颁：发，奖牌、奖金等—方式项目建设考【核先：进单位给《予奖励项目建设具体！考，核程序、分工、【结果运用和奖—励形：式按照白银市人【民政府目标管理考】核办法执行》 ， 第七章《 罚 则【。 第四《。十三：条 有下》列行为之一的由市】、县（区）》人民政府依》照相关法《律、法规、规章的规！定给予处《罚 ：     （】一）未完成年度项】目建设目标任务【的； ？   》  （二）连—续两年？未完成项《目建设目标任务的；！    【。 （三）弄》虚作假、谎报成绩的！； 《     （四）】影响项目建》设进度检《查整改不力的；【   —  （五）对项【。目实：施造成不《利影响？。。的；  【  ： ，（六：）其他违反法律、】法律、规章》的行为 《 第】四十四条 扰乱】项目管理秩序、阻】挠项目建《设、非法《干预：项目法人合法权益致！使项目实施受到影】响的项目法人应及时！向政府和项目管【理部门？反映地方《政府和相关》部门：应，及时处置构成违法犯！罪的由有关机关依法！。追究法律责任— ： —第四：十五条 》项目法？人有下？列行：为之一的由》投资主管部门会同其！。主管：部门  【   (一)弄虚】作假虚编《。。项目骗取和》。。。套取资金《的；  【   (二)不执行！。招标方案《进，行虚假招标、违规招！标、规避招》标、肢解分包的；】  》   ？(三：)，未，经批：准随意变更项目【建设规模、》建设标？准以及擅《自，调，整项目概算的；【     (！四)无故拒绝接【受或不积极配—。合相关部《门监督检查甚至提供！虚假资料《应，付检查的； —     (五！)其它违反法律、】法规、规章的行为 ！ ， 》 第四十六条 【 涉：。及项：目建设的《可研编制、设计【、施工、监理—、管理？等单位及其工作【。人员玩忽职》守、徇私舞弊、【滥用：职权：、行贿受贿》、，降低工程质》量的由其所在单位或！上级主管部门给予行！政处分构成犯罪【的依法追究刑事【责，任 ？ 《 第四十七—条 法律法规对项！。目建设违法违—纪行为有行政处罚规！定的从？其规定？ ， 第八章 附 ！则 第四十八【。条 ？本办：法，有效期五年有效【期满自？。行失效 》。 —第四十九条》 本办法自—发布之日起执行【 ， ，