， 《 ？ 白银》市投资项目》管理：暂行：办法 第一】章 总 》 则 第一—条， 为进一》步加强？投资项目（以—下，简称项目《）管理规范政府投资！行，为提高投《资，效益根据国务—院关：于投资体《制改革的《决定、甘肃省重大】前期项目和》资金管理办法、甘肃！省，政府投资项》。目管：理办法、《甘，肃省政府《投资项目审》批和专项资》金拨付？管理办？法、甘？肃省企业投资项目核！准办法、甘肃省企业！投资项目备》案管：理办：法、甘肃省投资项】。目咨询？评估管理办法、【甘肃省固定资产投资！项目节能评》估和审查实施办法等！有关法律《法规规？章结合白银》实际制定本办—法 ！。第二条 本办法所！称“投资项目—”是指在白银市辖区！内政府？投，资类项？目、企业投》资类项？目、外商投资类【项目及？国债等政府融资类】项，目 》。 第》三条 实行分【级分类项《目，管，。理体：制 》    市、县（】区）：发展：改，。。革部门是本行政【。区域投资主管—机关依法履行权【限范围内投资—项目审批、》核准、备《案、稽察等综合【管理职责《   —  工信、财政、】建，设、交通运输、【水利、农业、商务】等，行政主管部门—在各自的《职责权限范围—内依法履《行相应的《政府投？资类项目审批管【理职责 】 ？第四条 》实行分形式分环节】项目管理方式 【  《   项目形式分】为前期项目、新【。开工项目、续建项目！、竣：工项目等《形式 —    项目—管理分为前期管【理，、施工建《设管理、资金使用管！理、竣工验收—管理等环节 】 ？ 第五条 实】行项：目稽察督查制度 ！  ？   ？各级督查《、，监察、投资、财政】、审计等行政—主管部门应当在【各自职责权》限范围内对项—。目，建设：实施：过程加强跟踪督【查检查依法处理【违法违规问题 ！     投资主】管机关应当会同【项目建设单》位依法对项目法人机！构的组建、基本建设！程序：的履：行、招标《投标、资金使用、】工程：质，量、建设《进度等内容实施【稽察、联合》检查 ？。 ， 》 第六条 》 实行项《。目建设责任制—     】（一）项《目，审批、核准、备【案部门应对项目【决策负总责》； 》    （》二）受委托编制项】目可行性研究报【告、：初步设计、投—资概算及项目评审单！位应对项目的—决策：负连带？。。责，任；    ！ （：三）项目建》设单位应当》严格执？行投资项目的法人】责，任制、资本金制【、，招，标投标制、工程【监，理制和？合同管理制； ！  ：   （四）各级】人，民政府应当建立【重，大项目领《导联系责任制—度依法落实项目建设！环境保？护责任？制和建？设条：件，责任制避免盲—目建设和重复—建设 【 第七条 【 实行项《目建设周《报告：。制度列？入政：府重点建设的项目项！目建设责任单位应】当认真细化量化建设！进度按照规定—的内容（包括前期】项目、？在建项目《），每周向同级人—民政府有关部门报】送相关统计数—据和建设进展情【况同时报送项目实】施，中存在的问》题 】 第八条 》 市、县《。（区）人民政府实行！项，目，建，设责任目标管—理考核制《度，项目建？设实施？情况：应当作为年度—。经济工作的主要考核！指标 】 第九条》 ， 按规定应当进行节！能评：估与审查的项目项】目审批、核准、备】案机关应当》依据甘肃省固定资产！投资：项目节能评估和【审查实？施办法规《定执行 ！ 第十条 按】规定应当进》行投：资评估的项》目项目审批、核准、！备案机关应当依【据甘肃省投资项目咨！询评估管《理，办法规定执行 【 第二章 项【目前：期，管理 第十—一条 项目前期是！。指开工建设前的勘察！、设计、论证报审批！等项目建设准备阶】段的各项工作 【     项】目前：期管理实行项目储备！库管理制度》白银市辖区》内各类企业、各【级人民政府承—担项目建设》职责的部门和单位应！当按照“形成一批、！论证一批《、储备一批、争【取一：批、开工一》批”的？原则建立健全项目】储，备库并实行动—态管理 【  ：。  凡列《入规划的《项目、属《于甘：。肃省重大前期—项，目和资金管》理办法所列范围的】项目以？及市委、市政府【确定的重大》项目均应纳入项【目，储备库 》 》 第十二条 —。 ，市，、县（区《）人民政《府，各有关？部门、辖区内各类企！。业应当认真》做好项？目，的筛选、凝炼和谋划！定期：充实：完善和更新》项目储备库并—按照白？银市重大项目储【备库管理办》法规定？逐级筛选上》。报 《     各级项目！。储备库更新应—当与项目建设周【报告：制度同步《进行 《 第【十三：条 非《政府投资类项—目一律实行》核，准制和备案》制不再实行审批制度！ ： ，  ：。 ，  （一）市、【县（区？）投资主管机关应当！。依据国务院》。。和省政府发布的【政府核准的投资【。项目目？录规定在《职，权范围内仅对—重大项目《和限制？类项目从维》护社会公共利—益角度进行核准【政府核准的》投，资项目目录以—外的其他非政府投资！类项目无论》规模大小均实—行备案制 —   《。  （二《）环境保护》、土地使《。用、资源《利用、安全生产、城！市规划等许可—手续和减免税—确，认手续均应》依，法，简化办理《    【。 （：三，），各县区、《各部门不《得，擅自增减国》务院和省政府发【布的政府《核准的投资》项目目录《。范，围 《    《 （四）《事业单位、社会团】体等非企业单—位投资政府核准的投！资项目？目录：外的项目,》除国：家另有规定外均参照！本，。办法实行备案制 】 ：。 《 第十四条》 ， 非政？府投资类项目—核准只向投资主【管机关提《交项目申《请，报告不再履行批准项！目建议书和开工报告！程序市、县（区）】投资主管机关应【当依据甘肃省企业投！资项目核准》办法在各自职权范围！内依法审查并从维护！经济安全、》合，理开发利用资源【。、保护？生态环境、》优化重大《产业布局《、保障公共利益【等方面提供咨—询服务投资主管机】关，应当采？取适当形《式将项？目核准？范围、内容、—。申报程序和办理时限！向社会？公布提高办事—效率增强《透明度 —。。     非政【府投资类项目—。备案按照《甘肃省企《业投资项目》备案管理办法执【行严禁以备案的名义！变相：审批除国《家另有规定外—按照属地《管理原则和分级权限！划，分投资总额1000！万元以下的项目【由县（区）投资主管！机关备案；投资总】。额1000》万元：以上3亿元以下的】项目由市投》资主管机关备—案；总投《资，额在3亿元及以上的！项目和涉及》引进国外技术—和设：。备享受减《免关税优惠政策【。的项目报省》投资主管部门备案 ！ ？ 第十五条 ！ 政府？。。投资：。类项目实行审批制度！   —  （一）市、县】（区）投资主—管机关依法履行政府！投资类项目综合审批！职能审批权限—按照甘肃省政府【投资项目管理—办法执行 》  《   （二）采【用直接投资和资本】。金注入方《式的只从投资决策角！度审批？项目建议书和—可，行性研？究报告除特殊情况外！不再审？批，开工报告同时应【严格政府投资项目的！初步设计、》。概算审？批工作；  ！   （三》。）采用投资》。补助、转贷和贷款】贴息方式的只—审批资金申请报告 ！    — （四）《使用政府专项资金的！项目按照甘肃—。省政府投资》项目审批《和专项资金拨付管理！办法：执行：    【 （五）县（区）、！市直有关行业主管部！。。门的政府《投资类项目审批权】限由市政府另行规】。定 — 第十》。六条 项目建【设应当？严格执行投资项目基！本建设？程序项目前期应【。当依次完成》项目建议书、可行】性研究报告、初【。步设计及《概算等阶《段项目？前期上一阶段未获】得批准之前不—得进行下一》阶段工？作任何单《位及项目法人不得擅！自简：化基本建《设程序 — 第十七】。条 ？项目可行性研究报告！是项目决策》的重要依据》按规定涉及需要【审，批或审核可行性【研究报告的项目应当！由具有相《应资质的项》目咨询或设计单【位编制项目可—行性研究报告—应当达到国家—规定的深度要求【并应委？托具有？相应资质《的咨询机《构评估论证 — 》 第十八》条 政府投资【类，项目或使用国有【资金：的非政府投》资类项目项目—可行性研究报—告或：申请备案、》。核准的报告》文件中应当就资本】金筹措情况包括出资！方及出资方式、资】本金来源及》数额等作出详细说明！并，附有各出资方—出资承？诺文件以《。实物、工业产权【、，。非专利技术、土地】使用权等有价—资产作价出资—的还应附有》资产评估证明等相关！。资料： ： 》 第十九条 项】目初：步设计？应当由具有相应资】质的设计《单位编制设》计，单位应？当，。按照已批准的可【。行性研究报告编制】初步设计确因不【可抗因素造成初步】设计超概算的应【当经初？步设：计原审批部门确认】国债项？。目和市级《预算内基建项目初步！。设计概算应与可【行性研？究报告估算一致超概！算的应当重新编制可！。行性研？究报告并报》批 】 第二？十条： ， 除重大项目—或，国，家另有规定外可【。将政：府，投资类项目建议书、！可行性研究报告【、初步设《计及概算“三道”审！。批程序简化为“两道！”项目建议书和【可行性研究报告【合并审批批》复可行性研究报【告可将？项目招标方案和项】目法人(或》项目建？设单：位)合？。。并审批 — ， ： 第二十一条【 任何部》门和单位不得以任】何理由重复批复【初步设计及》概算调整初》步设：计及概算的应—由项：目法人会同》项目主管部门报【原，批准部门审批 ！ 》第二：十二条 项—目所在地人民政【府应：。当认：真协：助项目主管部门和】项目法人完成项【目前期工《作应当集《中组织力量依法【按时完成项目征【地拆迁应《当督促落实和发放】。土地、房屋等—拆迁补偿《。费用应当督促落实】项，目建：设各方责任》确保：项目建设顺》利实施？和投资项目》按，期发：挥效：益 第三章— 项目建设管【理 第二》十三条 凡符合】国家产业结构调整指！导目录属于鼓励【类的投？资项目市、县（【区）人民政府—应当采取减税和贴】息的方式予以重点扶！持 ！ 第二十四条 【 严格实《行项：目法人责任制度【     】（一）经营性项目】应当实行项目法【人，责任制经营性项目】竣工：。。验收前项《。。目法人代表》原则上不得调整【或更换必须更—换的应当按照规【定，程序严格办》理交接手续》    【 （二）任何—行政：单位、全额拨款事业！单位的领《导，人及其工作人员【不得担任经营性项】目法人代表 】 ，    （三）政府！投资：类非经营《。性项目应当按照国家！和省政府有关规定】推行代建《制尚未建立代建【制的非经《。营性项？目法人？及法人代表由同【级行业主《管部门？负责人担任或按照项！目隶属关系由—项目所在地人民【。政府指派  ！ ，  （四）项目建】设相关？单位：及其责任人应当【承担下列责任— 《    （1）项目！法人应？对项目建设、—资金使用《。、工程质《量、项目达产达标】承，担终：身责任； —。    》 （2）项目勘察】单位：应对提供的地质、地！震、水文、气—象等勘察《资，料的详？实性、准确性承担】责任； 【    （》3）项目设》计单位应《对工程设计方案优化！、技术进步、安全】可靠性、经济性等设！计质量及服务承担责！任，；    】 ，（4：）施工？单位应？当严格按照》设计图？纸和施工技术标准】组织施工应对—工程施？工质量承担责任 ！     （5）！实行施？工，总承：包的项目总承—包单：位应：当对工程质量承【担，责，任受分包单位应当】。接受总？承包单位的质量【管理并对分包工【程的质？量承担连带责任；】 ，   》 ， （6）监》理单位应当严格按】照法律、法规、技术！标准、？设计文件《和承包合同规定【实施：监理对监《理质量承担责—任； —    （7）建】筑材料、构配件和】设备等生产、供应】商应对提《供的产品质量承担责！任； ？ ？  ：  （8）项目主】管部门责任领导【人项目法人》代表：勘察、设计、施【工、供应、监理等单！位负责人应对各自职！责，职权范围办理的工程！终身质量承》担领导责任 — ， 》 第二十五条 【 ，严，格实行项《目，招标投？标制度  】   （一）按【照规定应当进行招】标投标的项目项目建！设责任单位和招标】。投标代理机》构应当？。严，格执行招标投标管理！规定  【   ？。（二）项目》招标：公告应当按照项【目投资额度、—行业标？。。准及专？业特殊？条件在规定的媒体】上公开发布 —     【（三）投《资，。主管部门应当—加强招标投标活【动的综合监督管理应！当会同行业主管部】门依法严格规范邀请！招标行为 》  《。   （四）严【禁以任何理由规【避，公开：招标严禁肢》解项目直接发包或虚！假招标严禁任何人以！任何理由干预项目法！人正常的招标活【动 ？ ， 第二十六！条 严格》实行项？目合同管理》制，。度 ？   《  （一《。）项：。目勘察、设计—、施工、《设备：和大宗？材料采购《、工程监理等应当依！法签订合同明确权利！、责任？和义务 《。 ，。     （二】），合同文件应当设【立质量条《款明确工《程和材料《的质量标准及质量】责任    ！ （三）《严禁：违，规分包和非》法转包？建设：工程 】 第二十七条【 严格实行—项，。。目工程监《理制度项目建设【责任单位《应当严格执行甘肃】省工程？建设监理规》定以招标方》式择优确定具有相应！资质的监理单位对】项目建设实施全过程！工程监理 —第四章 项目资金！管理 ？ 第二？十八条 政—府投资类项目资金管！理按：照甘肃省政府投资】。项目审批和专项资金！拨，付管理？办法执行 — ？ ： 第二十九条—。 ， ，国，债项目、国债贴【息项目？、市级基建预算内项！目，参照白银市》国，债项目管理办法【第四章“国债项目资！金，及管理”的有关条】款执行 ！ 第三十条 市！。、县（区《）项目前期经—费，应当：。纳入同级财》政预算前期经费管】理按照甘《肃省重大前期项【目，。和资金管理办法和】白，。银，市项目前期》经费管理暂行—办法执行 》 ？ 第三十【一条 国有—企业：非政：府类投资项目的资金！管，理,按照审计权【限规定由财》政、：审计、？监察等行政主管【部，。门，监督：管，理非国有企业非【政，府投资？。类项目的资金—管理：由有关部门根据【相关法律、法规进行！监督：和管理 第五章 ！ ：竣工验收《。 第三十》二条 《项目建成《后项目？法人应会同项—目，主管部门《依据：相关规？定及：时，组织：。勘察、设计、—监，。理、施工等相关部门！。及单位进行预—验收项目竣工决算】完成后由项目法人应！当申请原《审批部门《组织：竣工验收《项目竣工验收后【项目法人《应当按照档案管理规！定办：。。理归档事项 】 ？ 第三十》三条 政府—投资类项目竣工后建！设资：金管理部门应当会】同国有资《。产管理部门及时审】查项目竣工财务决】算审计？部门应当对项目建设！资金：支出进行审计 】 》 第三十四条— 具备竣》工验收条件的项目应！当符合？批准文件的规定内】容应当在项》目建成后3》。个，月内办理竣工验收和！固定：资产移交手续 】 第三】十五条 建—设工期长、》。建设内？容，多的：项目其单项工程竣】工具备交付》使用条件的项目法人！可编：制单项工程竣工【。财务决算并》申请单项工程—。竣，。工验收项目》全部竣工后项目法人！应当及时编制—全，部工程竣工财务总】决算政？府投：资类项目应当—通，过财：政部门的决算审【核和审计《部门的审计》 第！。。三十六条 》 项目？主管：部门应当加强项【。目竣工决算工作【。的组织领导勘察、设！。计、监理、施工【以及设？备供：应商：应积极？配合项目法人做好竣！工决算的编》制工作；项目法人应！。在项目竣《工后：的，3个月内完成竣【工财务决算编制政】府，投资类项目在竣工】财务决算未获—得财政部门批复前原！机构不得撤消项目法！人，。代表及？财务主？管人员不得调—。。离 ？ 第【三十七？。条 项目竣工【验收应包含以下主要！资料  【。 ，。。  (一《)项目可行性研究】报告、？初步：设计、施《工图设计图》纸及其它《批准文件； 】     (二)项！目竣工报告； 【  》 ，  (三)项目竣工！审计报？告（政府类投资【项，目、国有企业的【。非政府？类投资项目）； ！    》 ，(四：)经过审计的—财务决算报告（【政府类投资项—目、国有企业的非政！府类投资项目）【； ？  ？   (五)—建设规模、建设【。内容变更批复及【其，调，整概算批复》；    】 (六)项》目试运行报告； 】     (七！)工程质量检查报】告，； ：    【 (八)工程—质量评？价报告； —     (九！)工程质量监督报】。。告； 【 ，   (十》)工程？竣工决算审核—批复（政府投资【类项目）《；    】 (十一)》工程监理报告；【 《    (》。十二)其他相关【。资，料 ： 第六章 — 考核与奖》励 第三十八条】 市政《府每年对《。县（区）人民—。政府（开发区管委会！）及市政府工作部】门，（直：属机构？）及其领导班子【、项目建设》责任人？进行考核并予—以奖励县（区）人民！政府应当建立健全项！目建：设目标考核制度和】奖励激励《机制 市、】县（区）《人民政府应当根【据年度？项，目建设？责任目标考》核，。情况对项目》资，金控制严《格、项？目管：理，规范、工程质—量优：。良、按期竣工投产】、投：资效益显著的—项目及其项目建设单！位、项？目法人给予表—彰奖：。励 ！第三：十九条 《 项目考核与奖【励，的范围和内容应当以！人民政？府，与各有关部门—、辖区内《各有关企业及有【关，项目建设单位签订】的建：设项目目《标责任书为主要依】据考核内容应当包】括当年主要》。项目建设内容及目】标责任？、当：年，完成投资额度、项目！建设质量等指—标 ！第四十？条 市、》县（区）人民政府】应当加强项目考核组！。。织，管，理工作？建立统？一领导、统一考【核工：作机制应《当组：。织，投资、督查、—监察、财政、—审计、统计等行政主！管，部，门组成项目考—核工作组按照规定】的考核内容、考【。核原则、考核指标】等有关要求实—施定期？考核 — 第四十【。一条 《项，目建：设考核应当按—照日常管理和专【项督查？相结合的方式年【终统一集《中考核项目考—。核结果应当通—过新闻媒体向社会】。公，布实行公示》制，度项目考核结果【应当纳入年终考【评体：系 》 《。第四十二条》 市、县（区【）人民政府应—当采取记功、—。颁发奖牌、奖金等】方式：项目建？设考核先进单位【给予奖励项》目建设具体考—核程：序、：分，工、：结果运用和奖—励形式？按照白银市人民政】府目标管理考核办法！执行： ：第，七章 》罚 则 第四】十三条 有下【列行为之一的—由市、县《（区）人民政—府依照相关法律、】法规、规章》的规定？给予：处罚 》    《 （一）未》完成年度《项目建设目标任务的！。； ：     （】二，）连续？两年：未，完成：项目建设目标任务】的；   】  （三《）弄虚作假、谎报】成，绩的； 《  《   （四）—影响：项目建设进度检查】整改不力《的；：     】（五）对项目实施造！成不利影《响的；？  》   （《六，）其：他违反？法律、法律、—规章的行为 】 》第四十四条 【扰乱项目管理—秩序：、阻挠项目建—。。设、非法干预项目法！人合法权益致使项】目实施受《到影响的项》目法人应及时向政府！和项目管理部门【。反映地方政府和相】关部门应及时—处，置构成违法犯罪的由！有关机关依》法追究？法律责任 》 ， ： ， ， 第四十五条 】 项目法《人有下列行为—之一的由投资主管】。部门会同其主管部】门    】 ，。(一)弄虚作假虚编！。项目骗取和》套取：资金的； 】    (二—)，不执行招标方案进行！虚假招标、》违规招标、规避招】标、：肢解分包的； ！     (—三)未？经批准随意变更【项目建设规模、【。建设：标准以及擅自调整】项目：概算：的； ？   》  (四)》。无故拒绝接受或不】积极配合相》关部门监《。督检查甚至提供【虚假资料应》付检查的； 【     (【五)其它违反法【。律、法规、规章【的，行为 】 ， 第四十六条 涉！及，项目建设的可—研编制、设》计、施工《、监理、管理等单】位及：其，工，作人员玩忽职守、】。。徇私舞弊、》滥用职权、行贿受贿！、降低工程质量的】由其所在单位或上】级主管部门》给予行政处》分构成犯罪的依法追！究刑：事责任 ！。 第四十七条【 法律法规对项】目建设违法违纪行】为有：行政处罚《规定：的从其规定 第八！章 ？。 附 则 —第，四，十八条 本办法有！效，期五年有效期—满自行失效 】。 第—四十九条 本【办法自发布之—日起执行《 ：