中【共山东省委山东省人！民政：府关于改进和完【善城乡规划工—作的意见 】 ，鲁发：。[2015]7号】。     —为深入贯彻》落实党的十八大、】十八届三中、四中】全会和中央》城镇化工作会议精】神改进和完善—城乡规划工作促【进我省新《型，城镇化？健康发展现提出【如下意见 》 — 一、总体要—求    】 1.基本》原则坚持《以人为本统筹城乡公！共服务和市政基础】设，施建设推《进基本服务全覆盖改！善，居民生产生》活，环境坚持优化布【局科：学规划城乡空间格】局节约集《约，利用：。土地：优化城镇《功能分区和用地【布局坚持绿色发展保！护，自然生态环境推【广绿：色低碳的生产生【。活方：式，推进绿？色，建筑、绿色生—。。。态城区建设坚—持文化传承处理【好，。传统与现代、继承与！发展：的关系推动》城乡建设更好—地体现？地域特征《。、民族？特色和时代风貌坚持！依法规划依据规范标！准编制规划按照法定！程，序审批规划依照【法律法？规实：施规划  】   2.工作目标！到202《0年全面完成新【一轮市、县（—市，。），城市总体规划和【镇总体规划修编【市、县？（市）和《镇控制性详细—规划：覆盖率达到100】％基本完成乡、【村庄规划《。编制；城乡规划实施！符合率？达，到，90：％以上市、县（【市）：总，体规划？遥，感监：测覆：盖率：达到1？00％？实现城乡规划集中】统，。一管：。理全面建《立科学编制、依法实！施、严格监管的现】。代化城乡规划体系】 】二、科学编制规划 ！     3.！提高规？划，。前，瞻性市、《县，（市）城市总体【规划和镇总体规划应！。根据自然禀赋—、人文积淀、区【位条件、经济—社会发展《前景等合理》确定城镇规模科【学定位城镇职能划定！发展边界并按照城】镇化发展《到成熟期的》城镇人口数量对城镇！。远景规模、空间布】。局等长远发展作【出预测性、》前瞻性的《安排城镇内》。部功能分《。区应符？合生产？空间集约高效、生】活空间？宜居适度、生态【空间：。。山清水秀的总体【。要求引导小》城镇集？中紧凑发展促进【大城市组《团式发？展优化用地》布局降低工》业用地比例提高居住！用，地、生态用地比例生！活居：住用地？可与一？类工业用地、一类物！流仓储用地等适度】混合促进居》。民就近？就地就业控制—。性详细规划》应合理确定各—类用地容积》率管控指标适当降低！居住用？地开发？强度实行容积率上】限，管理；提高工业【、商业用《地开发强度实行容积！率下限管理加强【各类规划的衔—接协调推《进城乡？规划与经济社会【。发展、主体》功能区？建设、国土资源利用！、生态环境保护等】规划“多规合—一”做好试点工作 ！   》  4.增强规划】。。时效性根据当前经】济社会发《展需：求，及时做好各类城【乡规划的《编制和审批工作【尽快启动《新一轮市、县（市】）城市总体规划修】编工作规划远期年】限，。统一至2030【年结合“《十三：五”经济社会—发展规划同步编制近！期建设规《划对近期重点—开发建设区域、项】目和时序作》出，安排促进《成片开发《、集中建设推进控制！性详细规划全—覆盖：市、县（市）应于2！018年年底前【。实，现控制？性详：细规划全覆盖建制镇！应于2020年【年底前实现》控制性？详细：规划：全覆盖并完成报批备！案根据需要适时开展！综合交通、》商业网点、养老服】务、：综治维稳《、社区？管理：、公共？文化、？人民：防空、防震》减灾、？环境保？护、：绿色：发展：、水系统、旅游【等专项规划编制【并纳入市、县（【市）城市总体规划】和镇总体《规划落实到》控，制性详细规划各【市、县（市）要【于2016年年底】前编制完成工业【区综合整治规划统】筹考虑城市内部【布局和周边城—市的关？系科学确定各类【工业：项目选址并按标【准设置防护隔离带】。保护好？城乡：。资源环境 》 ？     5.严】格执行法规》标准按照城》乡规划法、》山东省城乡规划【。。条例和城市规—划编制办《法等规范城乡规【划相关内容合—理确定城《市用地？规模提高《建设用地《开发强？。度、投资强》度和环境效益—市、县（市》）和镇？人均新增建》设用地标准分—别不超过100、】110、120平】方，米促进土地》节约集约《利用：规范城市道路和广场！建设各地要》按照国家规定—标，准对各类《已建和在建》的广场、道路建设项！目进行清理》整改：今后凡不符合市、县！（市）城市总体规】划和镇总体规划【、，不符：合规定标准和所在】城市实际的一律【不予：批准杜绝建设不切】实际的？宽马路？、大广场等项—目落：实城市道路交通【规划设计《有关规范适当增加城！。区路网？密度建设完善的人】行道系统和非—机动车路线打—通“断头路》”打开封《闭街区和单位—大院现有《道路路口间》距超：过1000米的应加！设人：行横道、过街天桥】或地下通道等设施】；在人流量》大的商业区、主干】路过街设施的间【距宜为25》0至300米大城】市要开展轨道交通】规，划工作？预留轨道交通用地】。落实城市公》共停：车场：。和建设项目》配建停车位设—置规范增加公共【停车：设施：足额配置《停车：。泊位统筹规划建设】外环路将过境—交通引？出城区？逐，步解决国道、省【道穿城问题强—化城乡安全防—护严格按照有关规】范编制地下管线特别！是油气管道设施布局！专项规划《到2020年全面】完成毗邻生活区危】险企业的《搬迁：工作落实抗震—设，防标准按照不低于】建筑所在地抗震设防！。烈度等级进行—设，计、施？工，地震活动断》层区、地质灾害频】发区要适度提高抗震！设防标准；》学校、幼儿园、【。医院等公《益性建筑要》提高一档《抗震设防标准进行建！设，；，农民自建《住宅要采取圈梁【、构造柱《、现浇楼面等—必，要的：抗震构造措》施提升？建筑抗震能力科学】规划：配置社区商业网【点新：建社区（含》保障性住房、—。棚改和旧改小—区）商？业和综合服务设施建！筑面：积占社区《。总，建筑面积的比—例不低于10％；做！好居住区绿地规【。划，建设新居住区绿地率！不低于30》％旧居住区改建绿】地率不？低于25％ 】  ： ， ， 6.？彰显城乡《风貌特？色把握地域、民族】和时代？三个核心要》素加强城乡地域文化！研究挖？掘提：炼，齐鲁文化资源在【城乡规划建设中延续！。历史文脉加强规划引！导研究制定城市形】态、：城市轮廓《、建筑景观与色【彩、标识系统、【。文化：符，号等要素规》划导则开展城市重】。要，地区、主要街—道和大型公共建筑】群的城市设计旧城、！旧村改造要保护历】史格局和传统风貌】引入现代功能；新城！、新村？建设要融《合地域特征体现【时代：风貌防止千城一面、！。千村一面加强绿线(！城市绿地)、蓝线(！地，表水体)、黄线(】基础设？施)、紫线(历【。史，。文化)空间管制保护！绿地、水系、基【础设施用地和—历史文化遗产改进】建，筑设计、方》案，论证、审批等工作】环节：完善决策和评估机】制坚决纠正》贪大、媚洋、求【怪，等乱象建成一批风】貌，环境协调《、彰显？地方：文化特色的精品【工程 — 三、—严格：规划实施 》 ：    《 7.规范规划许】可行为除区域性【重大基础设施、公】共服务设《施等建设项目外【城乡规划主管部【门不得在规划建【设用地范围外作出规！划，许可国土资源部【门，不得：。办理供地手续各【地要按照《城乡：规划和土地利—用总体规《划确定？的用地范《围进：行土地储备、整【。。理和招？标拍卖挂牌收储土地！时应由城乡》规划主？管部门提《出规划意《见申请出具规—划，条件的？界址图必《须与城？乡规划地块范围【一致：防止零星《建设 《 ，     8【.严格规划修改程】。序，。市，、县（？市）城市总》体规划？和镇总？体规划以及市、县（！市）、镇控制性详】细规：划批复后要依法做】好，备，案工作城乡规划【一经批准必须严格】。执行确需修改的必】须依：据法定程《序进行修《改城市总体规划【。应依法对实施情况进！行评估并经原审批】机关同意各》市、县（《市）原则上每—2年组织一次城市总！体，规划实施评估国务院！审，批总体规划的城【市评估成《果报住房城乡—建设部备案其他市】。、县：（市）评估成—果报省政府备案省城！乡规划主管部门不定！期，进行检查《通报修改近期建设】规划涉及总体规划】强制性内容》的应当？先依：。法修改总《体规划？不得通过修改—近期建设规划变相修！改总：体规划？修改详？细，。规划：应征求规划地段内】。利害关系人意—见经论？证后报原审批机【关批准  】 ， ， 9.强化开—发区规划《管理严禁突破城乡】规划和土地利用总】体规划设立各类开】发区：和新：城（区）《坚决杜？绝圈占？土，地，等闲置？浪，费现：象及时调整工—业用地集约》利用控制标准不断】提高工？业用：地开发强《度，和投资？强度对山东半岛【。蓝色经济区、黄河三！角洲高效生态经【济区、省会城市群经！济圈、？西部经济隆起带内】超出法定规划—。建设用地范围、【未占耕地《的已建开发区和【新城（区）在纳【入，市、县（市）—城市总体规》划或镇总《体规划并控制—在合理用地规模【的前提下按照专家论！证和省直有关部门联！。合审查意见整改到】位后依法给予法定地！位  —   10.加强】。历史文化遗产保【护历史文化名城要于！2015年》年底前成立保护委】员会编制完成—保护规划《。确，定历史文化街区【划定保护紫线；历史！文化街区《、名镇？、，名村要尽快》编制保护规划制【定，保护措？施各地要依法加强全！国重点文《物保护单《位省级、市》级和县级文物保护单！位的保？护和管理对历史优秀！建筑和传统村—落登记造册、—归，档管理？、挂牌保护遴选【一，。批，。具有重？。要科学、文化—、历史价值》的近现代和当代建筑！列入历史优秀建【筑名：录和“乡村记—忆”工程名录保留城！乡发展记忆积极推】进国家级、省—级文化生态保护实验！区建设？加强非物质文—化遗产展《示等：场所建设  ！   1《1.开发利用城市地！下，空间建立《健全城市《地下空间开发利用】协调机制强化—城乡规划主》管部：门对地下空间开发利！用项：目的规划管理开【展城市地《下空间开发利—用数据信息收集整】理和：地下：管线普查市、县（】市）应分《。别于201》5年、2《0，18：年年底前完成管【网信息管理》。系统建设各地要【成立地下空间（管道！）运：。营公司负责地下【空，间建设、管理和运】营新区建设、—。。旧城改造和道—路新（改、扩）建】应，。在重要地段和管线密！集区建设地下—综合管廊力争到2】020年全省地下综！合管廊达到800公！里以上 》 ， 四、【强化规划监管 【。     【12.完善规划法规！体，系研究？制定山东省城镇体系！规划实施办法依法】为省域城镇体系规划！和省会城市群—经济圈、西部经济隆！起带等区域性规【划和区域协调发展提！供保障加快》制定山东省乡村建设！规划许可证管理办】法、山东省》违法建设查》处条例、山东—省历史优秀建筑保护！办法等修订完善山】东省：历史文化名城—。保护条？。例、山东省各—类开发区规划管理】办法：等健：全城乡规划法规【。体系各设区市要适时！。做好：地方：立法工？作制定出台城乡【规划编制、管理、监！督等配套《规定  【 ，。  13.深入推行！“阳光规划”全面实！施规划委《员，会制度？重大城乡规划事【项未经城乡规划委员！会审议？通过不？得批准落实关于城乡！规划：公开公示的规定依】法公开公《示城乡？规划编制、修改【、规划许可、—违，法建设查处等信【息，接受公众监》督加强廉政风—险防控依法需公开】公示的规划信息应】通过现场展示、新】闻媒体、听证论证等！多渠道？予以公开同时—必须在政府》网站及时发布做到】可查询、可追—溯，大力：推进城乡规划—数，字信息平台建设【。逐步实行规划网上】审批促进城乡规划工！作公：。开、民？主、高效、规范、】廉洁 ？。    — ，14.加大规划【督察力度2015年！年底前向所》。有市、县（市）【派驻城乡规划督【察员对规划》“四线”等强—制性内？。。容实施情况》以及：。。敏感区域《、重大项目》审批和执行情况【进行监督检查推【广运用卫星遥感和地！理信：息系：统实行规划动—态监管省城乡—规划主管部门研【究建：立违反城《。乡规：划重点案件核查【和挂牌督办》制度定期开展执法】检，查严肃查处擅自【修改规划、》违规干预规划等【行为对规划实施中问！题突出的市、县【（市）政府主要领】导和分？管领导进行约谈【     1！5.严肃违规责【任追究实行城—。乡规划？决策终身负责制【对党：。委、政府及有关部】门违反？规划的行为除—予以纠？正外要按照干—部管理权限和城乡规！划违法违纪》行为处？分办法等有关规定对！负有：责任的领导》和直：接责任人《员给予党《纪、政纪处》分涉嫌犯罪》的移：送司法？机关依法《追究刑事《责任：城乡规划《主管部门违反有【关规定作出行政许】可的上级《城乡：规划：主管部门有》权责令撤销或者直接！撤销城乡规》划主管部《门应依法给》予行：。政处罚？而未处罚《的上级城乡规划主】管部门有权》责令其作出》行政处罚决定 】。 《。 五、《加强组？。织领：导 》 ， ，  16.明确主】体职责做好规划工作！是各：级党委、政府的【重要职责各级党【委、政？府要总揽全》局统筹兼顾把城【乡规划工作摆上重】要日程？及时研究解决—。重大问题《地方政？府主要领导要对城】。。乡规划负《。总，责各级政府及—其城乡规划主管【部门应当对城乡规】划编制、审》批、实施《、修改等实行动态】监管纳入《新型城？镇化发展考》核加强？。地方人大对规—划实施？的监督检查将规【划实施情况纳入【地方党政《领导：干部考核和》离任：审计    ！ 17.健全工作机！制，设区市要探索—建，立，。。城市总规划师—制度对各类城—乡规：。划编制审批和重大】建设项目《。决策进行技》术，把，关加强城乡规—划集：中统一管理每个市、！县（市）各设一个城！乡规：划，主管部门擅》自下：。放规划管理权—的必须于20—15年年底前—纠正到？位设区市要充实【规划管理《和，专，业，技术人员强》。化规划编研单—位职能为《政府决策《和规划审批提供【技术支撑；县（市】）要加强城乡规【划管：理队伍？建设：乡镇：、街：道办：事处要配合》县（市？）城乡规划主—管部：门做：。好规划实施和监【管工作推行建设项目！规，划设计方案技术服】务，咨询制？度实现？技术审查与行政审批！相分：离理顺城乡》规划执法体》制城乡规划主—管部门？要依法承担城乡规】划执法主体责任各地！。也可结合《实际：创新规划执法管理】模式：。 《    18.加大！投，。入力度各级政府【要将城乡《规划编制《和，。管，理，经费纳入本级财政】。预算根据《城乡规划工作—需要加大对城市地下！综合管廊建设和【历史：文，化名城？、名镇、名村保护工！作的资金《投入同时要建立【完善政府引导、【市场运作的资—金筹措机制大力推】广政府和《社会：资本合作《等方式广泛吸引社】会资本？参与 《。。 ：。    19.加强！人才交流培训建立】党政领？导干部培训制度对主！要领导及分管领导进！行轮训切实提高各】级领：导干部？对城乡？规划工作的领导【能力：和管理水《平加大？对，规划工作人员的【培训力度定期举办规！划研讨班建立规【划管理人员和规划】编，。制，人员双向《交流制度《选派规划管理人员到！。规，划编制单位锻—炼，选派优秀规划编【制人员到规划管【理部门学习 【