《 中共《山东省委山东—省人民政府关于改】进和完善城》乡，。规划工作的意—见 鲁【发[2015]7号！  ？  ：。。 为深入贯彻落实】党的十八大、十八届！三中：。。、四中全会》。和中央城镇化工【作会议？精神改进和》完善城乡规》划，工作促进我》省新型城《镇化健康《发展现？提出如下意见 ！ 一、【总，体要求 《     【1.基本原》则，。坚持以人为本统【筹城乡公共服—务和市政基》础设施建设》推，。进基本服务》全覆盖改善居民生】产生活环《境坚持优化布局科学！规划城乡空间格局】节，约集约利用土—地优化？城镇功能《分区和用地》布局：坚持绿色发展保【。。护自然？生态环？境推广绿色低—碳的生产生》活方：式推进？。绿色建筑、绿—色，生态城区建设—坚持：文化传？承处理好传统与现】代、：继承与？发展的关《。系推动城乡》建设更好地》体现地？。域特征、民族特【色和时代风貌坚【持依法规划依—据规范标准编—制规：划按照法定程序【审批规划依》照法：律法规实施》规，。划 《。     2.【工作目？。标到2020年全面！完成新？一轮市、县（市【）城市总体规划和镇！总体规划修编市、】县（市）和镇—控制性详细规划覆】盖率达到10—0％基本《完成乡？、村庄规《划编制；城乡规划实！。施符合率达》到90％以上市【、，县（市）总体规【划遥感监测覆盖率达！到100％实—现城乡规划集—中统一管理全面建立！科学编制、依法实】施、严格监管的现代！化城乡规划体—系 《 ？ 二、科》学编制规划》 ：     3.提！高规划前瞻性市【、县（市）》。城市总？。体，规划和镇总体规【划应根？据，。自然禀赋、人文积淀！、区位条件、经济社！会发：展前景等合理确定城！镇规：模科学定位城—镇职：。能划定？发展边界并按照城】镇化发展到成熟【期，。的城镇人口数—。量，对城镇？远，景规模、空》间布局等长》远，发展：作出预测《性、前瞻《性的安排城》镇内部功能分区应符！合生产空间集约高效！、生活空间宜居【适度、生《态空间山清》水秀的总《体要求？引导小城镇集中【紧凑发展促进—大城市组团式发【。展优化用地布—。局降低？工业用地比例提高】居，住用地、生》态，用地比？例，生活居住用地—可与一类《工业用？地、：一类物流仓储用地等！适度混合促进居民】就近就地就业—控制性详细规划应】合理确定各类—用地容积率管控指标！适当降低居住—用地开发《强度实行容积率【上限管？理；提？高工业、商业—用地开发《强度实行容》积率下限管理加强】各类规划《的衔接协《调推进？城乡规划《与经济社会发展、主！。体功能区建》设、国？土资源利用、生【态环境保护等—规划“？多规合一”》做，好，试点工？作     ！4.增强《规划时效性根—据当前经《济社会发展》需求及时做好各【类城乡规划的编制】和审批工《作，尽快启动新一轮【市，、县（市）》城市总体规划修编】工作规划远期年【。限，统一至203—0年结合“十三五”！经济社？会发展规划同步编制！近期建设规划对【近期：重点开发建设区域、！项目和？时序：作出安？排促进成《片开发、集中建设】推，进控：制性详？细规划全《覆盖市？、县（市《）应于2《018年年底前实】。。。。现控制性详》细规划全覆盖建制镇！应于：2020年年底【前实现控制性详细】规划全覆《盖并完成报批—备案根据需要—适时开展综合交【通、商业《网点、养老服务【、综治维稳》、社区管理、公【共，文化、人民》防空、防震减—灾、环境保》护、：绿，色，发展：、水系统、旅游等专！项规：划编制并纳入市、】县（市？）城市总体规—划，和镇总体《规划：落，实，到控制性详》细规划各市、县（市！）要：于20？16年年底前编【。制，完成工业区》综合整治规划统【筹考虑城市内—部布局和周边城市】的，关系科学确定各【类工业项目》选址并按标准设【置防护隔离带保【护好：城乡资源环境 】     【5.严？格执行法规标准【按照城乡规划法、】山东省城乡规划条】例和城市规划编制】办法等规范》城乡规划相关—内容合？理确定城《市用：地规模？提高：建设用？地开发强度》、投：资，强度和环境》效益市、县》（市）和镇人均新】增建设用地标准【分别不超过1—00、1《10、120平【方米促？进土地节约》集约利用《规范城市道路和广】场建设各地》要按照？国家规定标》准对各类已建和在建！的广场、道路建设项！目进行清理》整改今后凡》不符合市、县（市】）城市总《体规划和镇总体【规，划、不符《合规定标准和所【在，城市实际的一—律不予批准杜绝【建设不？切实际的《宽马路、《大广场等项》目落实城市》道路交通《规划设？计，有关：规范适？。当，增加城区路网密度】。建设完善的》人行：道系统？和非机动车路线【打，通“断头路”打开封！闭街区和单位大院】现有：道路路？口间距超过10【00米的应加设人】行横道、过街天【桥或地下通道等设】施；在人《流量大的《。。商业区、主干—路过街设施的间距宜！为250至3—00米？大城市要开展轨道】交，通规划工作预留轨道！交通：用，。地落实城《市公共停车场和【建设项目配》建停车位《设置规范《增加公共停车设施足！额配置停《车，泊位统筹规划建设】。。外环路将过境交通引！出城区逐步解—决国道、省道穿城】。问，题强化城乡安—全防护严格按—照有关规范编制地】下管线特别》是油气管道设施布】局专项规划到2【0，20年？全面完成《毗，邻生：活区危险企业—的搬迁工作落—实，抗震设防《标准按照《。不低于建筑所在地抗！震设防烈《度等级进行》设计、施工地震活】动断：层区、？地质灾害频发区【要适度提《高抗：震设防标准》；学校、幼儿园、医！。院等公益性建—筑要提？高一档抗震设防标】准进行？建设；农民自建【住宅要采《取圈：梁、构？造柱、现浇》楼，面等必要的抗—震构造措施》提升：。建筑抗？震能力科学规划【配置社区商业网点】新建社区（》含保障性住房—、棚改和旧》改小区）商》业和综合服务设施建！筑面积占社区总【建筑面积《的比例不《低于1？0％；做《好居住？区，绿，地规划建设新—居住：区绿：地率：不低于30％旧【居住区改建绿地【率不低？于2：5％   】  6.彰显城【乡风：。貌特色把《握地域、民族和时】代三个核心要素【。加强城乡地》域文：。。化研究挖掘提—炼齐鲁文化资源【在城乡规划建设中】延续历？史文脉加强》规划引导研究制【定城市形态、—城市轮？廓、建筑景观与色彩！、标识系《统、文化符号等要素！规划导则开展城市】重要：地区、主《要街道和大》型公共建《筑群：。的城：市设计旧城》、旧村？改造要保护》历史格局和传—统风貌引入现代功能！；新城？、新村建《设要融合《地域特征体现时代】风貌防止千城—一面、？千村一面加强绿【线，(城：。市绿地)、》蓝线(地表水体)、！黄线(基《础设施)、紫线(】历史文化)空间【。管，。制保护？绿地、水《系、基础设施用【地和历史《文化遗产改进建【。筑设：计、方？案论证、审批等【工作环节完》善决策和评估机制坚！决纠正贪大》、媚洋、求怪—。。等乱象建成一批风貌！。。环境：协调、彰显地方【文化特色的精—品工程 》 —三、严格规划实【施  — ，  7.规范规划】许可行为除区—。域性重大《基础设？施、：公共服？务设施？等建：设，项，目外城乡规划主管部！门不得在规划—建设用地《范围外作出规—划许可？国土资源部门—不得：办，理供地手续各—地要按照《城乡规划《和土地利用总体规】划确定的《用地范围进行土地】储备、整理和—招标拍卖挂牌收【储土地时《应由城？乡规划主管部门【提出规划意见申请】出具规划条件的界址！图必须与城乡规【划地块范围》一，致防止零星建—设 ？ ？  ：  8.严格规【划修：改程序？市、县（市）城市】总体规划和镇总体】规划以及市、县【（，市）、镇《控制性详细规划批】复，后要依？法做好备案工作城乡！规划一？经批准必须》严格执行确需修改的！必须依据法定程【序进行修《改城市总体规划【应依法对实》施情况进行》评估并经原审—批机关同《意各市、县（市）】原则上每2年组织一！次城市总《体规划？实，施，。评估：国务院审批总体规划！。的城：。市评估成《果报住房《城，乡建设部备案—。其他市、县（市【）评估成果报省【政府：备案省城乡规划主管！部门不？。定期进行检查通报】修改近期《建设规？划涉及总体规划强】制性内容的应当先】依法修改总体规【划不得通过修改近期！建设规划变相修改】总体规划修改详细】规划应征求》规划：地段内？利害关？系人意？见经论证后》报原审批机关—批准    ！ 9.？强化开发区》规，划管：理严禁突破城—乡规划？和，土地利用总》体规划设立各—类开发区和新城（】区）坚决杜绝—圈占土地等闲置【浪费现象及时调整】工业用地《集约利用《控制标准不》断提高工业用地开】发强度和投资—强度对山东半岛蓝】色经济区、黄河【三角洲？高效：生态经济《。区，、省会城《市群经济《圈，。、西部经济隆起【带内：超出法定规》。划建设用地范围【、未占耕地的已建】开发区？和，新城（区）在纳【入，市，、县：（市：）城：市总体规划或镇总体！规划：。并控制在合理用地规！模，的前提下按照专家】论证和省直有关部】门联合审查》意见整改到位后【依法给予法定—地位    ！ 10.加强—历，。史，文，化遗：产保护历史文化名城！要于2015年年底！前成立保《护委员会编制完成保！护规划确定》历，史文化街区划定【保，护紫线；历》。史文化？。街区、名《镇、名村要尽—快编制保《。。护规划制定》保护措施各地要【依，法加强全《国重点？文物保？护单：位，省级、市《级和县级文物保护】单，。位的保护和管理【对历史？。优秀建筑和传—统村落登记造册、归！档管：理、：挂牌保护遴选一批】具有重？要科学？、，文化、？历史价值的近现代】和当代建筑》列入历史优秀建【筑名录和《“乡村记《忆”工？程名录保留城乡发展！记忆积极《推进国家级》。、省级文化》生态保？护实验区建设加强非！物质文化遗产展【示等场所建》设  — ，  11.开发【利，用城：市地下空间》。建立健全城市地【下空间开发利用【协调机？制强化城《乡规划主管》部门对地《下空：间开：发利用项目的规【划，管理开展城市—地下空间开发利用】数据信息收集—整理和地下管线【普查市、县（—市）应分别于20】15年、201【8，年年底前完成管网】信息管理系统建【设各地要《成立地下空间（【管道）运营公司【负责地下空间—建设、管理和—运，营新区建设、—旧城改造和道—路新（改、扩—）建应在重》要地：段和管线密集区建】设地下综合管廊【力争到2020【年全省地下综合管】廊达到800公里以！上，。 【 四、强化》规，划监管？ ？   ？  12.完善【规，划，法规体系研究制定】。山东省？城镇体系规划实施办！法依法为省域城镇体！系规划和《省会城市群经济【圈、西部经》。。济隆起带等区—域性规划和区域【协调发展《提供保障加快制定】山东省乡村建—设规划许可》证，管理办法、山东省违！法建设查处条例、】。山东省历史优秀建】筑保护办法等修订完！善山东省历史—文化名城保护条【例、山东省各—类开发？区规划？管理办法等》健，全城乡？规划法规《体系各设区市要适时！做好地方《。立法工作制定出台】城乡规划编》制、管？理、监督等配—套规：定 ？。 ：    13.【深入推行“阳光规划！”全面实《施规划？委员会？制度重大城乡—规划事项未》经城乡规划委员会】审议：通过不得《批准落实关于城乡】规，划公：开公示的规定依法】公开公？示城乡规划》编制、？修改、规划许—可，、，违法建设《查处等信息接受【公众监督加强—廉政风险防控—依法：需公开？。。公，示的规划《信息应通过现—场展示、《新闻媒体、听证论证！等多渠道予以—公开：同时必须在政府【网站：及时发？布做到可查询、可追！溯大力推进城—。乡规：。划数字信息平台建设！逐，步实行？规划网上审批促【进城乡规划工作公开！、，民主、高效、规【范、：廉洁 —  ：  14.加大规】划督察力度20【。15年？年底前向所有市、】。县（市）派驻城乡规！划督察员对规—划“四线”》等强制性内容—实施情况以及敏【感区域、重大项【目审批和《执，行情况进行监—督检查推广运—用卫星遥感和—地理信？息系统实行规划动态！监管省城乡规—划主管部《门，研，究建立违反城—乡规划重点案—件核查和挂》牌督办制度定期开展！执法检查严肃—。查处擅自修改规划】、违规？干，预规划等行为对规划！实，施，中问题突出的市、】县，（市）政《府主要领《导和分？管领导进行约谈 ！     15.！严肃违规《责任追究实行—城乡：规划：决策终身负责—制，对，党委、？政府及有关》部门违反《规划的？行为除予以纠正外要！按照干部管理权限】和城乡规划违—法违纪行为处—分办法？等有关规定对负【有责任？的，领导和？直接责任人员—给予党纪、政—纪处：分涉嫌犯罪的—移送司法机关依【法追究？。刑事责任城乡规划】主管部门《违反：有关规定作出行政】许可的上级城—乡规划主管部—门有权责令》撤销或者直接—撤销城乡规》划主管部《门应依？法给予行政处罚而】未处罚的上级城【乡规划主管》部门有权责令—其作出？行政处罚决定 ！ 五、加】。强组：织领导 《 ：     16.】明确主体职责做【好，规，划工作是各级—党委：、政府的重要职责】各级党？委、政府要总—揽全局统《筹兼顾？把，城乡：规划工作摆上重要】日程及？时研究解决》重大问题地方政【府主要？领导：要对城乡规划负总责！各，级政府及其城乡规】划主管？部门应当《对城乡规《划编制、审批、实】施、修改等实行动态！监管纳？入新型？城镇化发展考核【加强地方人大对【。规划实施的》监督检查将》规划实施情》况纳入地《方党政领导干部【考核和离《。任审：计    】 ，17.健全工作机】制设区市要探索建立！城市总规划》师制度对各》类城：乡规划编制审批和】重大建设项目决策进！行技术？把，关加强城乡规—划集中统一管理每个！市、县（《市，）各设一个城乡规划！主管部门《擅自下放规划—管理权的必须于【2015年年底【前纠正？到位设区《。市要充实规划管理】和专业技术人—员强化？规划编研单位—职能为政府决—策和：规划审批提供技术】支撑；县（市）【要加：强城：。乡，规划管理队伍建设乡！。镇、街？道办事处要配合县】（市）城乡规划主】管部门做好规—划，实施和？监管工作推行建设项！目规划设计方—。。。案技术服《务咨询制度实—。。现技术审查与行【政审：批相分离理顺城乡规！划执法？体，制城乡规划主管部门！要依：法承：担城乡规划执法主体！责任各地也》可结合实际》创，新规划执法》管理模式 】    《18.加大投入力度！各级政？府，要将城乡规划编制和！。管理经费纳入本【级财政预算根据城】乡，规，划，。工，作需要加大》对城：市地下综合》管廊：建设和历史文—化名城、名镇、【名村保护工作的【资金投入《同时要建立完善政府！。引导、市场运作的】资金筹措机制大力】。推，广政府和社会—资本合作等方式广泛！。吸引社会资本—参与： 《    19.【加强人才交流—。培训建立党政领【导干部？培训制度对主—。要领：导及分管领导进行轮！训，切实提高各级领导】干部：。对城乡规划工作【的领导能力和—管理水平加大对规划！工作人？员的培？训力度定期举办规】划研讨？班建立规划管理人】员和规？划编制人员》双向交流制度选派】规划管理人》员到规？划编制单位锻炼选】派优秀规划编制人员！到，规划管理部门学习】 ， ，