中共】。山东：省委山东省人民【政府关？于改进？和完善？城乡规划《工作的意见 【 ： 鲁发[2》015]《7号     】为深入贯彻》落实党的十八大、】十八届三中》、四中全会》和中央城镇化工作】会议精神改》进和：完，善城乡规划工作【。促进我省新型城【镇化健康发展现【提出如下意见—。 ， 一】、，总体要求 】    1》.，基本原则坚持以人为！本，统筹城？。乡公共服务和市政】基，础，设施建设推进—基本：服务全覆盖改善【居民生产生活环境坚！。持优化布局科学规划！城乡：空间格局节约集【约，利用土地优化城镇功！能分：区和用地布》局坚：持绿色发展保—护自：。然生态环境推广绿色！低碳的生《产生活方式推进绿色！建筑、绿色生态【城区：建，设坚持文化传—承处理好传》统与现？。代、：继承与发展的关系推！动城乡？建设更好《地体现地域》特征、民族特色【和时代风貌坚持【依法规？划依据规范标—准编制规划按照法定！。程，序审批规划依照【法律法规实施规划】 《   ？ 2.工作目标到2！020年全面完成】新一轮市、县（市】）城：市总：体规划和镇》总体规划修编—市，、县（市《）和镇控制》性详细规划覆盖率】达到10《0％基本完成乡、村！庄规划编《制；城乡规》划，实施符合率》达到90％以上市、！县（市）总体—规划：遥感监？测覆盖率达到—100？％实现城乡》规划集中统一管理】全面建立科学编制】、依法实施、严格监！管的现？。代化城乡规划体系】 【。 二、？科学编制规划 】 ，     3.【提高规划前瞻性【。市、县（市）城【市总体规划和镇【总体：规划：。应根据自然禀赋、人！文积淀、区位条件、！经济：社会发展《前景：等合理？确定城镇规模科学】定位城镇职》能划定发展边界【并，按，。照城：镇化发展《到成熟？期的城镇《人口数量《对城镇远景》规模、？空，间布局等长》远发展作出预测性】、前瞻性的安排城】镇，。内部：功能分区应符合生】产空间集《约高效、生》活空：间宜居适度、生态空！。间，山清水秀的总—体要求引《导小城镇集》中紧凑发展》促进大城《市组团式发展优【。化，用地布？局降低工业用地比例！提高居住用地、生】态，用地比例生活居住】用地可与一类工业用！地、：一类物流《仓储用地等适—度混合？促进：居民就近就地就业控！。制性详细《规，划，应，合理确？。定各类用《地容积？。率管控指标》适当：降，低居住用地开发强】度实行容积率—。上限管理；提高【工业、商业用地开】。发强度实行容积率】下限管？理加强各类规划的衔！接协：调推进城乡规划与】经济社会发展、主体！功能区建设、国土资！源，利用、？生态环境保护—。等规划“多规合一】”做好试点工作 ！     —4，。.，增强：规划时效《性根据当《。前经济社会发—展需求及时》做好各类城乡规划】的编制？和审批？工作尽快启动—。新一轮市、县（市）！城市：总，体规划修编工作【规划远期年限统一】至2：030年《结合“十三》五，”经：济社会？发展：规划：同，步编制近期建—设规划对近期重点】开发建？设，区域、项目和—时序作出安排—。促进成片开发、集】中建设推进》控制性详细规划【全覆：盖市、？县（市）应于201！8，年年底前实现控【制，性详细规划全覆盖建！制镇应于《20：20年年底前实现】控制：。性详细规《划全覆？盖并完成报批备案根！据需要适时开—展综：合交通、商》业网点、养老服务】、综治维稳、社区】管理、公共文化、人！民防：空、：防震减灾、环境保】护、绿色发展、水系！统、旅游等专项【规划编制《并，纳入市、县（市【。。），城市总体规划和【镇总体规《划落实到《控制性详《细规划？各市：、县（市）要于【。201？6年年底前编制完】成工业区综合整治规！划统筹？考虑城市内部布局和！周边城市的关—系科学确《。定各：。类工业？项目选址《并按标准设置防护隔！离带保护好城—乡资源环境 【     5.！严，。格，。执行法规标准—按照城乡规划法【、山东省城乡规【划条：例和城市规划编制】。办法等？。规范城乡规划相关】内容合理《确定城？市用地规模提高建设！用地开发强度、【投资强度和环境效】益市、县（》市，）和镇？人均新增建设用地】标准分别不超过10！0、1？10：、12？0平方米促进土地节！约集约利用规—范城市道路和—广场建设各》地，要，按照国家规定—标准对各《类已建？和在：建，的广场、道路—建设项？目进行清理》整，改今后凡不符—合市、县《（市）城市总体规】划和镇？总体规划《、不：符合规定标准和【所在城市实际的【一律不？予批准杜绝建设【不，。切实际的宽马—路、大广场》等项：目，落实城市道路交【通规划设计有关【规范：适当增加城区路网】。密度建设完》善的人？行道系统和非机动车！路线：打通“？断头路？”，。打开封闭街区和单】。位大院现有》。。道路路口间距超【过100《。。0米的应加设人行】横，道，、过街天桥或地下通！道等设？施；在人流量大的】。。。商业区、主干路过】。。街设施？的间距宜为250】。至300米大—。。城，市要开展轨道交通规！划，。工作预留轨道交通】用地落实城》市公共停车场—和建设项目》配建停车位设—置规范增加公—。共停车设施》足额配置停车泊位】统筹规划建设外环】。路将过境交通引【出城区逐步解决国道！、，省道穿城问题强【化，城乡：安全防护严》格按照有关规范编制！地，下管线？特别是油《气，。管道设施《布，局专项规《划到2？。020年全面—完成毗？邻，生活区危险企业的搬！迁工作落实抗震设】防标准？按照不低于》建筑所？在地抗震设防烈【度，等级进？行设计、施工地震活！动断层区《。、，地质灾害频发区要适！度提高抗震设—防标准；学校、幼儿！园、医院等公益性建！筑要提高一档抗震设！防标准进行建设；农！民自建住宅要采取】圈梁、构造》。柱、现浇楼面等必要！的抗震构造措施【提升建？筑抗震能《力科学规划配—。置社区商《业，网点新建社区—（含保障性》住房：、棚改和旧》改小区）商业和综合！服务设施建筑面积】。占社区总建筑面【积，的比例不低于1【0％；做好》居住区？绿地规划建》设新：居住区绿地率不低】于30％《旧居住区改建绿地率！。不低于25％ 】 ：    6》.彰显城《。乡风貌特色把握地】域、民族和时代【三，。。个核心要素加强城乡！地，域文化研究挖掘【提炼齐鲁文化—资源在城乡规—划建：设中：延续历史文脉加强】规划引导研究制【定城市形态、—。城市轮廓、建筑【景观与色彩、标识】系，统、文化符号等【要，素规划？导则：开展城市《重要地区、主—要街道和大型公共】建筑群的城市设计旧！城、旧村《改造要保护》历史：格局：和传统风貌引—入现：代功能；新》城、新村《建设要融合地域特】征体现时代风貌防】止千城一面、千村】一面加强绿线(城市！绿地)、蓝线(地】表水体)、黄线(基！。础设施)、紫线(】历史文化)空—间管制？保护绿地、水系、基！础设施用地和历史文！化遗产改进建筑【设计、？方案论证、审批等工！。作环节？完善决？策和评估机制—坚决纠正贪大、媚】洋、求怪等》乱象建成《一批风貌环境—协调、？彰，。显地方文化特色【的，精品工程《 ？ 》。三、严？格规划？实施   】 ， 7.规范规划许可！行为除区域性重大】基础设？施、公共服务设施】等，建设项目《外城乡规划》主，管部门不得在—规划建设用地范围外！作，。出规划许可》国，土资源部门不得办理！供地：手续各地要》按照城乡规划—和土地利用总体规划！确定的？用，地范围进《行土地储备、整理】和招标拍卖挂牌收】储土：地时应由城乡规划】主管部？门提出？规划意见申请出【具规划条件的界址图！必须与城乡》规划地？块范围一致》防止零星建设 【 ，  《。   8.严格规】划修改程序市、【。县（市）城市总体规！划和镇总体》规划以及市、—县（：市）、镇控制性详】细规划批复后—要依法做好》备案工？作城乡规《划一：经批准必《须严格执行确需【修改的必《须依据法《定程序进行修改城市！总体规划应》。依法对实《施情况进行评—估并：经，原审：批机关？同意各市、县—（市）？原则上每2年组【织一次城市》总体规划实施评【。估国务院审》批总：体规划的城市评【估成果报住房城乡】建设部备案其他市】、县（？市）评估成果—报省政府备案省【城乡规划主》管部门不定期进行检！查通报修改》近期建？。设规划涉及总体规】划强制性《内容的应当》先依法修改总体【规划不得通过修改近！。期建设规划变相修】改总体规划》修改详？细规划应征》求规：划地段内《利害关系人意见经论！证后报原审批机【关，批准    ！ 9.强化开发区】。规，划管理严禁突破【城乡规？划和土地利用总体】。规划设立各类开【发区和新城（区）】坚决杜绝圈》占，土地等？闲置浪费现象及【时调整工业》用地集约利》用，控制标准不断提高工！业，用地开？发强度和投资强度对！山，东半岛蓝色》经济区、黄河三角】洲高效生《态经济区、省会城市！群经济圈《、西：部经济隆起带—内超出法定》规划建设《用地范围、未占耕地！的已建开发》区和新城（》区）在纳入市、【县（市）城市总【体规划或镇总体规】划并控？制在合理用》地规模的前提—。下按照专《家论证和省直有【关部门联合审查意见！整改到位《后依法给予法定地位！ 《    10.加】强历史文化遗产保】。。护历史文化》名城要于2015】年年底前《成，立保护委员会编制】完成：保护：规划确定历史—文化街区划定保【护紫线；历史文化】街区、名镇、—名村要？尽快：编制保护《规划制定保护—措施各地要》依法加强全国重【点文物保护单位省级！、市级和县级文物】保护单位的保—护和管理对历史【优秀建？筑和传统《村落：登记造册《、归档管《理、挂牌保护—遴选一？批具有重要》科学、文化》、历史价值》的近现代《和当代建筑列—入历史优《秀建筑名录和“乡】村，记，忆”工？程名录保留城乡发展！记忆积极《推进国家级、—省级文化生态—保护实验区建设加】强非物质文化遗【产展示等《。场所建设 》  《   11.开发】利用城？市地下空间建立【健全城市地下空间】。开发利？用协调？机，制强化？城，乡规划主管部门【对地下空《间开发利用项—目的规划管理开展】城，市地：下空间？开，发利用数据信息【收集整理和地下【管线普查市》、县（市《）应分别《于20？。15年？、2018年年底前！。完成管网信》息管理系统建—设各地要成立地下】空间（管《道）运营公司负责】地下：空间建设、》管理：和运营新区建设【、旧城改造和道【路新（改《、扩：。）建应在重要地【段和管线密集区【。建设地下综合—管廊力争到》2020年全省地】下综合管廊达到8】00公里以》上 — 四《、强：化规划？监管  【   12.完善】规划法？规体系研究制定山东！省城镇？体系规划实施办法】依法为省域城—镇体系？规划和？省会城市群经—济圈、西部经济【隆起：带等：区域性规划》和区域？协调：发展提供保障加快】制定山东《省乡村建设规—划许可证管理办【法、山东《省违法建设查处【条例、山东省历史】优秀建筑保护办【法等修？订完善山东省—历史文化《名城保护条》例，、山东省《各类开发区规划管理！办，法等健全城乡—规，。划法规？体系：各设区？市要适？时做好地方立法工】作制定出台城乡规】划编制、管理、监】督等配套规定 【。     13！.深入推行“阳【光规划？”全面实施规划委员！会制度重《大城乡规划》事项未经城乡—规，划委员会审议通过】不得批准《落实关于城乡规划】。。公开公示的》规定依法公》开公示城乡规—划编制？。、修：改、规划许可、违】法建设查处等信【息接受公众监—督加强廉政风—险，防控依法需》。公开公示的规划信息！应通过现场》。展示、新闻媒体【、听证论证等多渠道！予以公开同》时必须在政府网站及！时发布做到可查【询、可追溯大力【推进城乡规》划数字？信息平台《建，设逐步实行》规划网上审批促进】城乡规划工作公【开、民？主，、高：效、规范、廉洁 ！  ？   14.—加大规划督察力【度2015年年【底前向所《有市、县（市）【派驻城乡规划—督察员对规划“四线！”等强？制性内？容，实施：情况以及《敏感区？域、重大项目—。。。审批和执行》情况：。进行：监督检查推广运用】卫星遥感和地理信息！系统实？行规划动态监管省】城乡规划主管部门】研究建立违反—城乡规划重点案件核！查和挂牌督办制度定！期开：展执法检查》严肃查处擅自修改】规划、违规》干预规划等行为【对规：划实施中问题突出】的市、？县（：市，）政府主要领导和分！。管领导进《行约谈？ 《 ，   15.严肃违！规责任追究实行【城乡规划决策终身负！责制对党委、政【府及有关部门—违反：规划的行为》。除予以纠正外要按】。照干部管理权限和】城乡规划违法违【纪行为？处分办法等》有关规定对负有责任！。的领导和直接责任人！员给予？。党纪、政纪处—分涉嫌？犯罪的移送司法机关！依法追究刑事—责任城？乡规：划主管部门违反【有关规定作出行政】许可的？上级城？。乡规划主管部门有】权责令撤《销或者直接》撤销：城乡规划主管部门】。应依法给予行—政处：罚而：。未处罚的上级城乡规！划主管部门有权责】令其作出行政—处罚决定 — 《。 五、加强组织领！导  —  ： 16.明确主体】职，责，做好：规划工作是各级【党委、政府的重【。要，职责各级党委—、政府要《总揽全局统筹兼顾把！城乡规？划，工作摆上重要日【程及时研究解决重】大问：题地方政《府主：要，领导要对城乡—规划负总责各级政】府及其城《乡规划主管部门【。。应当对城乡规划【编制、审批》、实施？、修改等实行动态监！管纳入新型城镇化发！展考：核加强地方人大【对，规，划实施的《监督检查将规划实施！情况纳入地方党【政，领导干部考核和【离任审计《     】17.健全工作机制！设区市要探索建立城！市总规划师制度【对各类？城乡规划编制—审批和重大建设【项，目决策进行技术【把关加强《城乡规划集中统一管！理每个市、县（【市）各设一个城乡】规划主管部门擅自下！放规划管《理权的？必须于？。20：。15：年年底前纠正到【位，设区市要充实规【划管：理，和专：。业技：术人员强化规划编研！单位职能《为政：府决策和《规划审批提供—技术支撑；县（市】）要加强城乡规划】管理队伍《建设乡镇、街道办事！处要配合县（市【）城乡？规划主管部门做好规！划实施？和监管工作》推行建设《项目规划设计方案技！术服务咨《询制度实现技术审查！与，行政审批相分离【理，顺城乡规划》执法体制城乡—规划主管部门要依】法承担城乡规划【执，法，主体责任各地也可】结合：实际创新规》划，执法管理《模式  【   18.加大】投入力度各级政府】要将城乡规划编制和！管理经费纳入本【级财：政，预，算根据城乡》规划工作需要加大对！城市地下《综合管？廊建设和历史文化名！。城、名镇、名村保】护，工作的资金投—入同时要建立完【善政府引导、市【场运：。作的：资，金筹措？机制大力推广政府】和社会？资本合作等方式【广泛吸引社》会资本参与 【。 ，    《 19.加》强人才交流培训建】立党：政领导干《部培训制度对—主要领导《及，分管：领导进行轮训切【。实，提，。高各级？领导干部对城乡规】划工作的领导—能力：和管理水平加大对规！划，工作人员的》培训力度定期举【办规划研讨班建立】规划管？理人员和《规划编制人员双【向交流制《度，选派规？划管理人员》到规划编制单—位锻炼？选派优秀规》划编制人员到规【划管理部门学习 ！