中【共山东省委山东【省人民政府关于改进！和，完善城乡《规划工作的意—见 鲁发】[2015]7号 ！  ：   为《深入贯彻落实党的】十八大、《十八届三中、四中全！会和中央城镇化工】作会：议精神改进和完善】。城乡规划工作促进】我省新型城镇化健康！发，展现提出如下意【见 】 一、总体要求 】     【1，.基本原则坚—持以人为本统筹城乡！公共服？务和市政基础设施建！设推：进基本？服务全覆盖改善居】民生产？生，活环境坚持优化【布局科？学规：划城乡空间格局节】约集约利《用土地优化城镇【功能分区和用地布】局坚持绿色发—展保护自然生态环】境推广？绿色低碳的生—产生活？方式推进绿色建【筑、绿色生态—城区建设坚持文化】传承处理好传统【与现：代、继？承与发展的关系【推动城乡建设更好】地体现？地域特征、民族特】色和时代风貌坚持】依法：规划依据规范标准编！制规划按照法定【程序审批规划—依照法律法》。。规，实施规划  ！ ，  2.工作目标】。到2020年全面】完成新一轮》市、：县（市？），城市：总，。体规划和镇》总，体规划修编市、县】（市）和镇控制性详！细规划？覆盖率达《到1：。00％基本完成乡、！。村庄规划编》制；城乡规划实【施符合率达到90％！以上市、《。县（市）总体规划】遥感监测覆盖—率，达到1？00％实现城—乡规划集中统一管】理全：面建立科学编—制，、依法实施、严格】监管的现代》。化，城乡规划体系 ！ 二、科学！编制规划 —    》 3：.提高规划前瞻性】市、县？。（，市）城市总体规【划和镇？。总体规划应根据【自然禀赋、人文积淀！、，区位条件、经济社会！发展前景等合—。理，确定城？镇规模科学》定位城？镇职能划定发展【。边界并按照城镇化发！展到成熟《期，的城：镇人口数《量对城镇远景—规，模、空间布局等【长远发展《作，出，预测性、前瞻性的安！排城镇内《部功能分区应符合生！产空间集约》。高，效、生活空间宜居适！度、生态空间山【清水秀的总体要求引！导小城镇集中紧【凑发：展促进大城市组团式！发展优化用地布局降！低，工业用地比例—提高居住用》地、生态用地比【例生活？居住用地可与—一类工业用》地、一类物》流仓：储用地等适度—混合促进居民—就近就地就业控制】性详细规划应合【。理确定各类》用地容积《率管控指标适—当降低居住用—地开发强度实—行容积率上》限管理；提高工【业，、商业用地》开发强度实行容【积率下限管》理，加强：各类规划的》衔接协调推进—城乡规划与经济社】会发：展、主体功能—区建设、《国，土，资源利用、生态环】境，保护等？规划“？多规合一”做好【试点工作 》   》  4.增强规【划时效性根据当【前经济？社会发展需求及【时做好？。各类城？乡规：划的：编，制和审批工》作尽快？启，动新一轮市、县（市！），城市总体规划修【编，工作：规划远？期年限统一至203！0年结合“十三五”！经济社会《发展规？划同步编制近期建设！规划对？近期重点开》发建设区域、项目和！时序作出安排促【进成片？开发：、集：中建设推进控制性详！细规划全覆盖市、县！（，市）应于《2018年年底【前实现？控制性详细规划全】覆盖建制镇应于【20：20：年年底？前实现控制》性，。详，细规划全覆盖并完成！报，批备案根据需—要适时？开，展，综合交？通、商业网点—、养老服务、—综治：维稳、社《区管理？、公共文《化、人民防空、防】震，减灾、环境》保护、绿色发展、水！系统、旅游等专项规！划编制并纳入市、县！（市）城市总—体规划？和镇总体规划落实到！控制性详细》规划各？市、县？（市）？要于201》6，年年底前编制完【成工业区综》合整治规划统筹考虑！城市：内部布局和周边城市！的，关系科学确》定各类工业项目【。。。选，址并按标准》设置防？护隔离带保》护，好城乡？。资源环境《     ！。5.严格执行—法规标准《按照城乡规》划法：、山东省《城乡规划条例和城】。市规划编制办—法等规？范城乡规划相关内容！合理确定城市用地】规模提高建》设，用地开发强度、投】资，强度和？环境：效益市、《县（：市）：和镇人均《新增建设用》地标准分别不超过】100、110、】120平方米促【。进土地节约集约利用！规范城市《道路和广《。场建设？各地要按照国家规定！标准对各类已—。。。建和在？。建的广场、》道路建？设项目进行》。清理整改今后凡【。不符：合市、县（》市）城？市总体规《划和镇？总体规划、不符合】规，定标准和所》在，城市实际的一—律不予批准杜—绝，建设不切实》际的宽马路、大【广场等项《目落实？城市道路交通规划】设计有关规》范适：当增加？城区路网密》度建设完善的人行道！系统和非机动车路线！打，通“断头路”打开】。。封，闭街区和单位大院现！有道路路口间距超】过1000米的【应加设？人行横道、过街【天桥或地下通道等】设施；在人流—量大：的商业区、主干【路过街设《。施的间距宜》为250至300】米大城市要开展【轨道交通规划工【作预留轨道交通用地！落实城市《公共停车场和建设项！目配建停《车位设置规》范增加公共停—车，设施足额配》置停车泊位统筹规划！建设外环路将过境】交通引？出城区逐《步解决？国道、省道》穿城：问题强化城乡—安全防？护严格按照有关【规范编制地下管线特！别是油气管道—设施：布局专项规划到2】020？年全面？完成毗邻生活区【危，险，企业的搬迁》工作落？实抗震设防》标准按照不低—于建筑所《在地抗震设防烈度】等，级进行设计、施工地！震活动断层区、【地质灾害频发区要】适度提高抗》震设防标《准；学校、》幼儿园、医院等【公益性？建筑要提高一档抗】震设防标准》进行建设《；农民？自建：住宅要采取圈梁【、构造柱《、现浇楼面等必【要的抗震构造措【施提升建筑抗震能】力科学规划配置社区！商，业网点新《建，社，区（含保障》性住房、棚改和【旧改小区《）商业和《综合服务设施—建，筑面积占《社区：总建筑面积的比例不！低于10％；—做，好居住区绿》地规划建设》新居住区绿地率不】低于30％旧居【住区：改建绿？地率不低于25％】     6！.彰显城乡风貌特色！把握地域、民族和】时代三个核心要素加！强城乡地《域文化研究挖掘提】炼齐鲁文《。化资源在城》乡规划建设中延【续历史文脉加强【规划引导研》究制定城市形—态、城市轮廓、【建筑景观与色彩、】标识系统、文—化符：号等要素规划导则】。。开，展，城市重要《地区：、主要街道》和大型公共建—。筑，群的城市设计旧城、！旧村改造要保护历史！。格局和传统》风貌引入现》代功：能；新城、》新，村建设？要融合地域特—征体现？时代风貌防》。止千城一面》、千村一面加—强绿线(城市—绿地)、《蓝线(？。地表水体《)、黄线(基础【设施)、紫线(历史！文化)空间》管制保护绿地、水】系、：基础：设施用地和历史【文化遗产改进建【筑设计、方》案论证、审》批等工作《环节完善决策和评】估机制坚决纠正贪】大、媚？洋，、求怪等乱象—建成一批风貌环【境协：。调、彰显《地方：文化特色的精—品工程？ — 三、严》格规划实《。施 》    7》.规范规划许可【行为除区域性重大】基，础设施、公共—服务设施等》建设项？。目外城乡《规，划主：管部：门不得在《规划建设用地范【围外作出规划—许可国土资源部【门，不得办理供》地手续各地要按【照城乡规划和土【地利用总《体规划确定的用地范！围进行土地储备、】整，理和招？标拍卖挂牌收—储土：。地时应由城乡—规划主管部门提出】规划意？见申请出具规划条】件的：界，址，图必须与城乡规【划地块范围一—致防止？零，星建：设    ！。 ，8.严格规》划修改程序市、县（！市）城市总体规【划和镇总体规划以及！市、县（《。市）、镇控》制性详细《。规划批复后要—依法做？好，备案工作城》乡规划一经批准必】须严格执行确—需修改的必须依【据法定程序进行修改！城市总？体规：划应依法《对实施情况》进行评估并经原审】批机关同《。意各市？、县（市）》原则上每2年组织】一，次城市总体规划实】施评估？国务院审《批总体规划的城【市评估？成果报住房城乡建】设部备？案，其他市、县（—市）评估成果—报省政府备案省【。。城乡规划《主管：部，门不定期进行检查】。通报修改近》期建设规划涉及总】体规划强制性内容的！应当先依法》修改：总体规划不得通过修！改近期建设规—划变相修改》总体规划修改—详细规划应征求【规划地段内》利害关系人意—见经论证后报—原审批机关批准 ！ ：   ？ 9.强化》开发区规划管理【严禁：突破城乡规》划和土地利用总【体规划设立各类【开发区和新》城（区）《坚，决杜：绝圈占土地》等闲：置浪费？现，象及时调整》工业：用，地集：约利用控制标准不断！。提，高工业？。用地开发强》度，和投资强度对山【东半：岛蓝色经济》区、黄河三角—洲高效生态经济区、！。省会城市群经济圈】、西部经济隆起带】内超出法定规—划建设用地范围、】未占耕地的》已建开发区和新城（！区）：在纳：入市、县（市）城】市总：体规划或《镇总体？规划并控制在合理用！地规模？的前提？下按：照专家论《证和：省直有？关部门联合》审查意？见整改到位后依法给！予法：定地：位，   —  10.加—强历史文《化遗产保护历史文化！名城要于2》。015年年底前成】立保：护委：员会编制完成保【护规划确《定历史文化街—区划：。定保：护紫线；历史文化】。街，区、名镇、名村【要尽快编制保—。护，规划：制定保护措施各【地要依法加》强全国重点文物【保护单？位省：级、市级《和县级文物保护【单位的保护和管理对！历史优秀建筑—和传统村《落登记造册、—归档管理、挂牌保】护遴：选一批具有重要科】学、：文化、？历，史价值的近现—代，和当代建筑列—入历史优秀建—筑名录和“乡村记】忆”工程名》录，保，。留城乡发展记—忆积：极推进国家级、【省级文化《生态保护实》验，区建设加《强非物质《文化遗产展示—等场所建《设   【  11.开发【利用城市地下—空间建立健全城【市地下空《间开发利用协调【机制强化城乡规划】主管：部门对地下》空，。。间开发利用项目的】规划管理开展城市】地下空间开》。发利用数据信息收】集整理和《地下管线普》查市、县（市）应】。分别于20》1，5年：、2018年年底】前完成管《网，信，息管理系统建设各】地要成立《地下空？间（管道）运营公】司，负责地下空间建设】、管理和运》营新区建《设、旧城改造和道路！新（改？、扩：）建应在重要地段和！管线密集区建设地下！综合：管廊力争到2—020年全省地下综！。合管廊达到》800公《里以上 ！ 四、强化规划监！管 》   ？。 12.完善规划法！规体系研究制定【山东省？城，镇体系规划》实施办法《依法为省域城镇体系！规划和省会城市群经！济圈、西部》经济隆起带等区【域性规？划，和区域协调发展提】供，保障加快制定山东】省乡村建设规划许可！证管：。。理办法、《山东：省违法建设查—处条例、山东省历史！优秀建筑保护办【法等修订完善山东省！历史：文，化名：。城保：护条：例、山？东，省各类？开发区规划管理办法！等健全？城乡规划《法规体系《各设区市要适时做好！地方立法工》作制定？出台：城乡规？划编：制、管理、监督等配！套规定 《 ，     13】.深入推行“—阳光规划《”全面实施规划【委员会制度重大城】乡规划事《项未经城乡规划委】员会审议通过不【得批：准落实关于城乡规】划公开公示的—规，定依法？公开：公示城乡规划编【制、修改、规划许可！、违法？建设查处《等信息接受公众监督！加强廉政风险防控依！法需公开《公示：的规划信息》应通过现场》展示、新闻媒体、】听，证论证等《多，。渠道予？以公开同时必—须在政府网站及【时发布做《。到可：查询、可追》溯大力推进》城乡规划《数字信息《平台建设逐步实行规！划网上？审批促进城乡—规划工作公开—、民主、《高效、规范、廉洁】 ：    》 14？.加大规划督—察力：度2015年年底前！向所有市、县（【。市）派驻城》乡规划督察员—对规划“四线—”，等强制性内容实施】情况以及敏感区域、！重大项目审批—和执行情况进行监督！检查推广运用卫【星遥感和地理信【息系统实行规划动态！监管：省城乡规划主管部】门研究建立违反【城乡：规划重点案件核查和！挂，牌督办？制度定期开展执法检！。查严肃查处擅自修改！规划、违规干—预规划等行为对规】划实施中问》。题突出的市、县【（市）政府》主要领导和分—管，领导进行《约谈  【   ？15.严肃违规责】任追究实行城乡【规划决策终身负责制！对党委？、政府及有》关部门违《反规划的行为—除予以纠正》外要按照干部管【。理权限和城》乡规划违法违纪行为！处分办法等有关【规定：对负有责任的领导和！直接责任人》员给：予党纪？、政纪处《分涉嫌犯罪的移送】。司法机关依法追【。究刑事责任城乡规】划主管部门违反有】关，规，定，作出行？。政许可的上级城乡】规划：主管部门有权责令撤！销或者直接》撤销城乡《。规划主管部门应【依法给予行政处罚而！未处罚的《上级城乡规划主【管部门有权责—令其作出《行政：处罚决定 ！。 五、加强组织！领导  【   16.明【确主体职责做好【。规划工？作是各级党委、政】。府的重要职责各级】党委、？。政府要总揽全局【。统筹兼顾把》城乡规划《工作：摆上重要日》程，及时研究解决重【大问：题地方？政府主要领导要对城！乡，规划负总责各级政】府及其城乡规划主管！部门应当对城乡【规划编？制、审批、实施、修！改等实行动态—监管：纳入新型城镇—化发展考核》加，强地方人大对规划】实施的监督检查将】规划实？施情况？纳入地？方党：政领导干部考核【。和离：。任审：计 ？  ？   17.健【全工作？机制设区市要探索建！立城市总《规，划师：制度对各《类城乡规划编制【审批和重大建设【项目决策进行技术把！关加强城乡》规划集中统一管理每！个市、县（市）各】设一个？城乡规划主管部门擅！自下放规划管理权】的必须？于2015年—年底前纠正到位【设区市要充》实规划管理和—专业：技术人员强化—。规划编研单位职能为！政府：决策和规划审批提】。供技：。术支撑；县（市）要！加强城乡规划管理队！伍建设乡《镇、街道办》事处要配合县（市）！城乡规划主管部门做！好规划实施和监管工！作推：。行建设？。项目规？。划设计方案技术服务！咨询制度实现技【术审查？与行政审《批相分离理顺城乡规！划执法体制城乡【规，划主管部门要依法承！担城乡规《划执法主《体责任各地也可【结合实际创新规【划执法管《理模式 【    18.加】大投入力度》各级政府要将城乡规！划编制和《管理经费《纳入本级财》政预算根据城—。乡规划工作需—要加大对《城市：地下综？合管廊建设和历史文！化名城、名镇、名】。村保护工作》的资金投《入同时要建》立完：善，政府引导、市场【运作：的资金筹措》机制大力推广政【府和社会资本合作等！方式广？。泛，吸引社会《资本参与 》     【19.加强人才交】流培训建立》党政：。领导干部培训—制，度对主要领导及分管！领导进行轮训—切实提高各级领导】干部对？城乡规划工作的领导！能，力和管理水平加大对！规划：工作人员的》培训力度定期举【办规：划研讨班建立规划】管理人员和规划编】。制人：员双向交《流制度？。选派规划管理—人员到规划编制单位！锻，炼选派优《。秀规划编《制人员到规》划管理部门》。学习 《