《 中？共山东省委山—东省人？民政：府关：于改进和完》善城乡规《划工作的意》见 ： 鲁发[20！15]7号 【    为》深入贯彻《落实党的十八大、十！八届三？中、四中全会和【中央城镇化工作会】议精神？改进和完善城乡【规划工？作促进我省新—型城镇化《健康发？展现提出《如下意见 【 一、总】体要求 《 ， ，     1—.基本原则坚持以人！为本统筹城乡公【共服务和市》政基础设施建设推】进，基本：服务全覆盖改善【居民生产生活环境坚！持优化布《局科学规划》城乡空？间格局节约》集约利用土地优化城！镇功能分区和用地】布局：坚持绿色发展—保护自然生态环【境推广绿色低碳的生！产生活方式》推进绿色建筑、绿】色生态城区建设坚】持文化传承》处理好传统与现代】、继承与发展的关系！推动城乡建设更好】地体现地域特征、】民族：特色和时代风貌坚持！依法规划《依据规？。范标：准编制规《划按照法定程—。。。序审批规划依—照法律法规实施【。。规划    ！ 2.工作目标到】20：20年全面完成新一！。轮市、县《（市）城市》总，体，。规划和镇总》体规划修编市—、县：（市）和镇控制【性详细规《划覆盖率达到100！％基本完成》。乡、村？庄规划编制；城乡规！划实施符合率达【到90％《。以上市、《县，（，市）总？体规划遥感监测覆】盖率：达到100》。％，实现城乡《规划集中统一管理】全面建立科学编制】、依法实施、—严格监管的现—代化城乡规划体系 ！ 【二、科？学编制规划 【     3【.提：高规划？前瞻性市、》县（市）城市—总体：规划和镇总体规划应！根据自然禀》赋，、人文积淀》、区位条件、—经济社会《。发展：前景等合《理确定城镇规模【科学定位城镇职【能划定发展边界并】按照城镇化发展到成！熟，期的城镇人口—数量对城镇远景规】模、空间布局—等长远发展作出预测！性、前？瞻性：的安排城《镇内部功能分区应】符合生产空间集【约高效？、生活空间宜—居适：度、生态空间山清水！秀的：。总体：要求引导小城镇【集中紧凑发展促进大！城市组团《式发展优化用地布局！降低工？业用：地，。比例提高《居住用地、生—态用地？比例生活居》住用地可《与一类工业用地、】一类物流仓储用地】等，适度混合促进居民】就，。近就地就业控制性】详细规划应合—理确定？各，类用地容《积率管控指标适【当，降低居住用地开【发强度实行容积【率上限管理；提高工！业、商业《用地开发《强度实行容积率下】限管：理加：。强各类规划的衔接】协调推？。进城乡规划与经济】社会发展《、主体功能区建【设、国土资》源利用、生》态环境保护等—规划“多规合一”】做好试点工作 】   《  4.增强规划时！效性根据《当前经济《社会发展《需求及时做好各【类，城乡：规划的编制和—审批工作《尽快启动新一轮【。市，、县：（市）城《市总体？规，。划，修编工作《规划远？期，年限统一至203】0年结合“十三五”！经济社会发展规【划同步编制近期【建设规？划对近期重点—开，。发建设区域、项目】和时序作出》安排促进成》片开发、集中建设】推进控制性详细【规划全覆盖市、县】（市）？应于20《18年年底前实现控！制性详细规划—全覆盖建制镇—。应于2020—年年底前实现—控，制性详？细规划全覆盖并完成！报批备案根据—。需要适？时开展综《合交通、《商业网点《、养老？服务、综治》维稳：、，社区管理、》公共文化、人民【防空、防震减—灾、环境《保护、绿色》。发展、水系》统、旅游等》专项：规划编制并》纳入：市、县（市》）城市总体》。规划和镇总体规【。划落实到《控制性详细规划各】市、：县（市）要》于2：016年年底前编】制完成？工业区综合整治规】划统筹考虑城市【内部布局和周—边城市的关系科学】确定各类工业—项目选？。址，并按标？准设置防《护隔离带保护好【城乡资源环境 【   —  5？.严：。格执行法规标准按照！。。城乡规划法、山东省！城乡规划条例和【城市规划编制—。办法等规《范城：乡规划相关内容【合理确定《城市用地规模提高建！设用地开发》强度：、投资强度和—环境效益市、县（市！）和镇人均新增【建设用？地标准分别不超【过100、11【0、120平方米促！进土：地节约集约利用规范！城市：道，路和广场《建设各地要按照国】。家规定标准对各类】已建和？。在建的广场、—道路：建设项目进行清【理整改？今后凡不符》合市：、县（市）城市总】体规划和镇总—体规：划、不符合规—定标：准和所在城》市实际的一律不予批！准杜绝建设不切实际！。的宽马路、》。大广场等项目落【实城市道路交通规】。划设：计有关规范适—当增加城《区，路网密度建设完【。善的人行道系统【和非机动车路线【打通“？断头路”打开封【。闭街区和单》位大院现有道路路口！间距超过10—00米的应加设【人行横道、过街【天桥或地下通道【等设施；在人流量大！的，商业区、主干路【过街设施的间距宜】为250至30【0米大城《。市要开展轨道交【通规划工作预—。留轨：道，交通用地落实城市】公共停车场和建设】项目：。配建：停车位设置规范【。增加公共停车设【施足额配置停—车泊位统筹规—划建设外《环路将过《境，交通：引出城区《逐步解决国道—、省道穿城问—题强化城乡安—全防：护严：格按照？有关规范编制地【下，管线特别是油—气，管道：设施布局专》项，规划到2《020？。。年全面完成》毗邻生活区》危险企业的》搬迁工作落实抗震设！防标准按照不低【于建筑所《在地抗震设防—烈度等级进行设计】、施工地震活—动断层区、地质灾害！频，发区要？适度提高抗震设【防标：准；学校、幼—儿园、医院》。等公益性《。建筑要提高一档抗震！设防标准进行建【。设；农民自建住宅】。要采取圈梁、—构造柱、现浇—楼面等必要的抗震构！造措施提升建筑抗震！能力：科学规划配置社区】商业网？点新：建社区（含》保障性住《房、棚改和旧改小区！）商业和综合—服务设施建筑面【积占社区《总建筑面积的比例不！低，于10％；做好居住！区绿地规《划建设新居》住区绿？地率不低于3—0％旧居住区改建】绿地率不低于25％！     】6.彰显城乡—风貌特色把握地域、！。民族和时代三个核心！要素加？强，城乡：地域文化《研究挖掘提炼齐【鲁文化资《源在城？。乡规划建设》中延续历史文—脉加强规划》引导研究制定城【市形态、城》市轮廓、建筑景观】与色彩、标识系统】、文：化符号？。等要素规划导则【开展城市重要—地区、主要》街道和大型公共建】筑群的城市设计旧城！、旧村？改造要保护》历史格局《和传统风《貌引入现代功能；】新城、新村建设【要，融合地？域特：征体现时代风貌防】止千城一《面、千村一面加强绿！线(城市《绿，地)、蓝《线(地表水体)、】黄线(？基，础设施)、紫线(】历史文化)空—间管制？保护绿地、水系、】基础设施用地和【历史文化遗产改进】建筑设计、方案【。论证、审批等—工作环节《完善决策和》评，估机制坚《决纠正贪《大、媚洋《、，求怪等乱象建成一批！风貌环境协调、彰】显地：。方文化特色》的精品？工程 《 ？ ： 三、严格规划实施！ ，     7.！规范规？划，许可行为除区域性重！大，基础设施《、公共服《务设施等建设项【目外：城乡规划主管—部门不得《在规划建设用地范】围外作出规划—许可国土资源—部门不得办理供地】。手续各地要按—照城乡规划和土地】。利用总？。体规划确《定的：用地：范围进行土》地储备、整理—和招：标拍卖挂牌收—储土地时《应由：城乡规划主管部门提！出规划意见》申请出具规划条【件的界址图必—须与城乡规划地【块范围一致防—止零星建设》 》    《8.严格规划修【改程序市、县（市）！城市总体规划—和镇：总体规划《以及市、《。县（市）、》镇控制？性详细规划批复【后要：依法做好备案工【作城乡规划》一，经批准必须严—格，执行确需修》改，的必须依据法定程】序进行？修改城市《总，体规划应依法对实】施情：况进行评估并经原审！批机关同意各—市、县（市）原则上！。。每2年组织一次城市！总，体规划实施》评，估国务？院审批？总体规？划的城？市评：估成果报住房城【乡建设部备案其他】市、县（市》），评估成果报省政府备！案省城乡规划主管】部，门不定期《进行检查《通报修？。改近期建设》规划：涉及总体《规划强制性内—容的：应当先依法修改总体！规划不得通》。过修改近《期建：设规划变相修改【总体规划修》改详细规划应征求规！划地段内利》害关系人《意见经论证》后报原审批机—关批准 — ，    9.强化】开发：区规划管理严禁【突破城？乡规划？。和土地利用总体【规划设？立各：类开发区和新城（区！。）坚决杜绝》圈占：土地等闲置》。浪费现象《及时调整工业—用地集约利用—控制标准不断提高工！业用地开发强度和投！资强度对《山东半岛蓝色经济】区、：黄河三角洲高效生】态经济区、省会城市！群经济圈、西部经济！隆起带？内超出法定》规划建设用》地范围、未》占耕地？的已建开发》区和新城（区）在】纳入市？、县（市）》城市总体规划或镇】总体规划并控制【在合理用地规模的前！提，下按照专家论—证和省直《有关部门联》合审查？。意见整改《到位后依法给予【法定地位 》     10！.加强历史文化遗产！。保护历史文化名【城要于2015年】年底前成立保护【委员会编制完成【保护规划确定—历史文化街区划定保！护紫线；历史文化街！区、名镇、名村要尽！快编制？保护规？划制定保护措施【各，地要依法加强全【国重点文物保—护单位省级、—市级和县级》文物保护单位—的保护和管理对历】史优秀建筑和传统村！落登：记造册、归档管【理、挂牌保护遴【选一批具有》重要科？学、文化《、历史价值的近现代！和当代建筑》列入：历史优秀《建筑：名录和“《乡村记？忆”工程名录—保留城乡发》展记忆积极推进国】家级、省级》文化生态保护实【验，区建设加强非—物质文化遗产—展示等场所建设 】     1】1.开发利》用城市地下空间【建立健全城市地下】空间：开发利用协调机【制强化城乡规—划主管部《门对地下空间开发】。利用项目的规—划管理开展城市地下！空间开发利用数【据信息？收集整理和地下管线！普查：市、县（《市）：应分别于201【5年、？2018年年底【前完成管《网，信息管理系统建设各！地要成？立地下空间》（管：道）运营公司负【。责地下空间建设、】管理和运营》新区：建设、？旧城改？造和道路新（改、扩！），建应在重要地段【和管线密《集，区，建设地下综合管廊力！争到2020年【全省地下综合—管，廊达到800公【里以上？ 】四、：强化规划监管 】 ：   ？ 12.完善规划】法规体系研究制定】山东：。省城镇？体系规划《实施办法依法为省】域城镇体系》规划和省会城市【群经济圈、》西部经济隆起带等】区域性？。规划和区《域协调发《展提供保障加—快制定？山东省乡《村建设规划许可证】管理办法《。、，山东省违法建—设查处条《。例、山东省历史优】秀建筑保护办法等修！订完：。善山东省历史—。文化名城保护条例、！山东省各类开发【区规划管理》办法等健全城乡【规划法？规，体系各？设区市要适》时做好地方立法【工作制定出台城乡规！划编制、管理、监】督等配套《规定 》。   ？  13.》深入推行“阳—光规：划”全面实施规【划委员会制》度重大城乡规划【。事项未经城乡规【划委员？会审议通过不—得批：准落实关于城乡【。规划公开公》示的规定《依法公开公示—城乡规划编》制，、修改、规》划许可、违法建设查！处等信息接》受公众监督》加强廉政风险防【控，依法需公开》。公示的规划信息应】。通过现场展》示，、新闻媒体、听【。证论证等《多渠道予以公—开同：时必：须在政府网站及时发！布做：到，可查：询、可追溯大力推进！。城乡：。。规划数？字信：息平台建设逐步实行！规划网？上审批？促进城？乡规划？。工，作公开、民主、【。高效、规范、廉洁 ！ ， ：    1》4.加大规划督察】力度2015年年底！前向：所有：市、县（市）派驻城！乡规：划督察？员对规划《“四线？”，等强制性内容—实施：情况以及敏感区域、！重大：项目审批和执行情况！进行监督检》查推广？运用卫星遥感—。和，地理信息系统实【行规划动态监管省城！乡规划主管部门【研究：建立违反城乡规【划重点案《件核查和挂牌督办制！度定：期开展执法检查严】肃查：处擅自？修改规划、违规干】。预规划等行》为对规？划实施中问题突出的！市、县（市）政府】。。主要领导和分管领】。导进行约谈 】     1—5，.严肃违规责—任，追究实？行城乡规划决策终】身，负责：制对党委、政府【及有：。。关部门违反规划【的行为除予以纠正外！要按：照干部管理权限和城！乡规划违《法违纪行为》处分：。办法等有关规—。定对负有责任的领】导和直接责任人员】给，予党纪、《政纪处分涉嫌犯罪的！。移送司法机关依【法追究？刑事责任城》乡，规，划主管部门违反有关！规定：作出行政许可—的上级城乡规—划主管部门有—权，责，令，撤销或者直》接撤销城《。乡规划主管部门【应依法给予行政处罚！而未处罚的上级城】乡规划？主管部门有权责【令其作出行政处罚】决定 》 》五、加强组》织领导   ！  ：16.明确》主体：职责做好规划工作】是各级党委、政府的！重要职责各级党委、！政府要总揽全局统】。筹兼顾把《城乡规？划工作摆上重要【日程及时研究解决重！大问题地方政府主要！领导要对城乡规划】负总责各级政府【及其城乡规》划主管？部门应当对城乡规】划编制？、，审批、实施、修改等！。实行动态监》管纳入新型城镇化】。发展：考核加强地》方人大对规》划实施？的监督检查将规划】实施情况纳入地【。方党政领导》干，部考核和离任审【计  —   ？17.健全工作【机制设区市要探【索建：立城：。。市，总规划？师制度对各类城乡】。规划编制审批和重大！建设项目决策—进，行技术把关》加强城乡规划—集，中统一管《。理，每个市、县（市）各！设一个？城乡规划主管部【门擅自下放规—划管理？权的必？须于2015年【年底前纠正到—位设区市要》充实规划管理—和专业？技术人员强化规划】编，。研，单位职能为》政，府，决策和规划审批提供！技术支撑；县（市】）要加强城乡规划管！理队伍建《设乡镇、街》道，办事：处要配合县》（市）城乡规划主管！部门：做好：规，划实施和监管工作】推，。行建设项目》规划设计方案—。技术服务咨询制度实！。现技术审查与行政】审批相分离理顺城乡！规划：执法体制《城乡规划主》管部门要依法—承担城乡规》划，执法主体责任各地】也可结合实》际创新规划执法管理！。模式 》。     》1，8.：加大投入力》度各级政府要将城】乡规划编制和—管理经费《纳入本级财政预【算根据？城乡规划工》作需要？加大对城《市地下综合管廊建】设，和历史文化名城【、名镇、名村—保护工？作，的资金投入》同，时要：建立完善政府引导、！市场运作的》资金筹措《机制大力推广政府和！社会资本合作等方式！广泛吸引社会—。资本参与 【   ？  ：19：.加强人才》交流培训建立党政】领导干部培》训制度对主要领导及！分管：领，导进：行轮训？切实提高各》级，领导干部对》城乡规划工作的【。。领导能力和管理【水平加？大对规划《工作：人员：的培训力度定期【举办规划研》讨班建？立规划管理人员【和规划编制》人员双向交流—制度选派规划管【理人员到规》划编制单位锻炼选】派优秀规划编制人员！到规划管《。。理部：门，学习 《