》 中共山东省委山】东省人民政府关于改！进和完善《。城乡规划工作的意见！ ， ？ 鲁发[2015]！7，号     为深！入贯：彻落：实党的十八大、十】八届三中、四中全会！和中央城镇化工作会！议精神改进和完善】城乡规划工》作促进我省》新型城镇化健康发展！现提出如《下，意，见 】 一、总体要求 】    — 1.基本原则【坚持以人为本—统筹城乡公共—服务和市政基础设】。施建设推进基—本服务全覆盖改善居！民生产生活环境坚持！优化布？局科学规划城—乡空间格局节约集】约利用土地》优化城镇《功能分？区和用地布局坚持绿！色发展保护》。自然生态环》境推广绿色低碳的生！产生活？方式推进绿色建筑】、绿色？生，。。态城：区建设坚持文化【传承处？理好传统与现代、继！承与发？展的关系推动—。城乡建设更》好地体？现，地域特征《、民族特色和—。。时代风？貌坚：持依：法规划依《据规范？标，准编制？规，划按：照法定程序审批规划！依照法律法规实施规！。划  —   2.工作目标！到2020》年全面完成新一【轮市、？县（市）城》市总体规划和—镇总体规划修编市】、县（市）和镇控】制性详细规划覆盖】率达到10》。。0％基本完成乡、村！庄规划编制；城乡】规划实施符合率达到！。9，0％以上《市、县（市）总体规！。划遥感监《测覆盖率达到—。100％实现—城乡规划集中统一管！理全面建立科学编】制、依法实施、严格！监管的现代化—。城乡规划体》系 《。 ：。。。 二、》科学编制规划 【     3.！提高规划前瞻性市、！县（：市，）城市总《体规划和镇总体【规，划应根据《自然禀？赋、：人文积淀《。。、区位条《件、经济社会发展前！。景，等合：理确定城《镇，规模科学《定位城镇职能—划定发展边界并【按照：城镇化发展到成熟】期的城？镇，人口数量对城镇远景！规模、空间布局【等长远发展作出预测！性、前瞻性的安【排城镇内部功能分】区应符合生》产空间？集约高效、》生活空间宜居适度、！生态空间山清水秀】的总：体，要求引？导小城镇《集中紧凑《发展促进大》城市组团式发—展，优化用地布局降低工！业用地比《例提高居住用地、生！。态用：地比例生活居住用地！可与一类工业用地】、一类物流》仓储用地《等适度？混合促？进居：。民就近？就，地就业控制》性详：细规划应合理确【定各类用《地容积率管》控指标适当》降低居住用》地开发强度实行【容积率上限管理；提！。高工：业、商业用地开发】。强，度实行容积率—。下，。。限管理加强各类规】划的衔接协调推进城！乡，规划与经济社会发展！、主体功《能区建设、国土资源！利用、生态环境保护！等规划？。。“多：规合一”做好试【点工作  】   4.增强规划！。时效性根据当前【经济：社会发展需求及【时，做，好各类城乡规—划的编制《和审批工作尽—。。。快，启动新一轮市、【县（市）《城市总体规划修编】工作规？划远：期，。年限统一《至2：030年《结合：“十：三五”经《济社会发展规—划同：步编制近期》建设规划对近期【重点开发建设区【域、：项目和时《序作出安排促进成】片开发、集中建设推！进控制？性详细？规划：全覆盖市、县（市）！应于2018年年底！前实现？控制性详《细规：。划全覆盖建制镇应】于202《0年年底前实现控】制，性详细规划全覆盖】并完：成报批备案根据【。需要适时开》展综合交通、商业】网点、养老》服务、综治维稳、】社区管？理、公共文化、人民！防空、防《震减灾、环境—保护、绿色》发展、？水系统、旅游等专项！规划编制并纳入市、！县（市？）城市总体规划【和镇总体规划—落实：到控制性详细规【。划各市、《。县（：市）：要于2016—年年底前编制完成工！业区综合整治规划统！筹考虑？城市内部《布局和周边城市的】关系科学确定—各类工业《项目选？址并：。按标准设置防—护隔离带保护好【城乡资源环》境 ？。。 ？    5.严【格执行？法规标准《。按照城乡规》划法：、山东省城乡规【。划条例和城市规【划编制办法》等规范？城乡规划相关内容】合理确定城市用【地规模提高建—设用地开发强度【、投：资强：度和环境效》益市、县（市）和镇！人均新增建设用地标！准分别不超》过100、1—。。10、120平方米！促进土地节约—集约利用规范城市道！路和广场建设—各地要按照国家规定！。标准对各类已建和在！建的广场、道—路建设项目进行清理！。整改：今后凡不符合市、】县（市）城市总体】规划和镇总》体规划、《不符合规定标—准和所在城市—实际的？。。。一律不予批》准杜绝建设》不切实？际的宽马路、大广场！等项目落实》城市道？路交通规划设计【有，关，规范适当增加城区】路，网密度？建设完？。善的人行道系统和非！机动车？。路，线打通“断头路【”打开封闭街—区和单位大院—现有道路路口间距】超过1000—米的应？加设人行横道、过街！天桥或？地下通道等设—施，；在：人流量？大的：商业区、主》干路过街设施的间距！。宜为25《0，至300米》大城市要开展轨【道交通规《划工作预留轨—道，交通用地落》实城市公共停车场】和建：设，项目配建停》车位设置规》范增加公《共停车设《施足额？配置停车泊》位统：筹规划？建设外环《路将过？境交通引出城—区逐步解决国道、】。省道穿城问题强化城！乡，安全防护严格按【照有关规范编—制地下管线特别是油！气管道设施布局专】项规划到2》020年全》面完成？毗邻生？活区危险企业—的搬迁工作落实【抗震设防标准按照】不低于？建筑所在地抗—。震设防烈度》等，。级进行？设计：、施工？地震活动断层区、】地，质灾害频发区—要适度提高抗震设防！标准；学校、幼【儿园、医院等公益性！建筑：要提高一档》抗震设防标准—进行建设；农民自】建住：宅要采取《圈梁、构造柱、【现浇楼？面等必要的抗震构造！措施提升《建筑抗震能》。力科学规划配置【社区商业网》点，新建：社区（含保障性住】房、棚改和旧—改小区）《商业：和综合服务》设施：建筑面积占社区总建！筑面：积的比例不》低于10《％；做好居住区绿】地规划建设新—居住：区绿地率不》。。。低于30％旧—居住区？改建绿地率不低于】25％ —     6.彰】显城乡风《貌特色？把握地域、》民族和？时，。代三个核心》。要素加强城乡—地域文化研究—挖掘：提炼齐鲁文化—资源在？城乡规划建设中延续！历史文脉《加强规划引》导研究？。制定城市形》态、城市《轮廓：、建筑景观与色彩】、标识系统、—文，。化符号？等要素规《划导则开展》城市重要地区、主要！。街道：和大：型公共建筑》群的城市设计旧城、！旧，。村改造要保护—历史：。格局和传统风貌引】入现代功能；—新城、新村》建设要融合地域【特，征体现时《代风貌防止》千城：一，面、千村一》面加强绿线》(城：市绿地？)、：蓝线：(地表水体》)、黄线(基—础设施)、紫线【(历史文《化)：空间管制保护绿地】、水系、基础—。。设施用地和》历史文？化遗产改进建筑设计！、，方案论？证、审批等工作【环节完善《决策和评估机制坚】决，纠正贪大、媚洋、求！怪等乱象建成—一批风貌环境协【调、彰显地方文【。化特色的《精品工程 【 《 ，三、：。严格规划《实施   】  7.规范规划许！可行为除区域性重大！基础：设施、？公共服务设》施等建？设项：目外城乡规划主管部！门不：得在：规划建设用》地范围外《作，出规划许可国土资】源部门不《得办理供《地手续各地要按照】城乡规？。划和土地利用—。总体规？划确定的用地—范围进行土》地储备、整理和招】标拍卖挂牌》收储：土地时应由城乡【规划主管部门提出】规划意见申请出【具规划？。条件的界址图—必须与城乡规—划地块范《围一致防止零星建设！     ！。8，.，严格规划修改—程，序市、县（市）【城市总体《规，划和：镇总体规划以及市】、县（市）、—镇控：。制性详？细规划批复后要依法！做好备案工作城乡规！划一经批准必须【严格执行确需修改】的必须依据法—定程序？进行修改城市总【体规划应依》法对实施情况进行评！。估并经原审》批，机关同意各》市、县（市）原则上！每2年组织》一次城市总体规【划实施评估》国务院审《批总体规划》的城市评《估成果报住房城乡】建设：部备案其他市、县（！。市）评估成果报省政！府备案省城》乡，规划主？管部门不定》期进行检查通报【修改近期建设—规划涉及《总体规划强制性【内容的？应当先依《。法修改总体规划不得！通过修改近期建设】规划变相修改总【体规划修改》详细：规划应征求》规划：。地，段内利害关系人意见！经论：证后报原审》批机关批准》  》   ？9.：强化开发区规—划管理严禁》突破城乡《规划和土地利用【。总体规划设立各【类开发区和新城（区！。）坚：决杜绝？圈占土地等闲置浪费！现象：及时调整《。工业用？地，集约利用《控制标准不》断提高工业用地【开发强度和投—资强度对山东—。半岛：蓝色经？济区、黄河三角洲高！效生态经济区、省】会城市群经济圈、】西部经济隆起带内超！出法定？规划建设用地—范围、未占耕地【。的已建？开发区？和新城（区）在纳】入市：、县（市）城市总体！规划或镇总体规【划并控制在合理用地！规模：的前提下按照专家论！证和省直有关部【门联合？审查意见整改到位】后依法给予》法定地位  ！   10.—加，强历史文化》遗，。。产保护历史文化【名城要于201【5年年底前成—立保护委员会—编制完？成，保护规划确定历【史文：化街区划定保护紫】。线；历史文化街【区、名镇、》名村要尽快编—制保护规划制定保】护措施各地要依法加！。强，全，国，重点文物保护单【位省级、市》级和县级文》物保护单位的保【护和管理对历史优】秀建筑和传统—村落登记《造册、归档管理【。、，挂牌保护遴选一【批具有？重，要科学、文化—、历史价值的—近现：代和当代建筑—列入历史优秀建【筑，名录和“乡村记忆】”工程名录保留【。城乡发展记忆积【极推进国《家级、省级文化生态！保护实验区建设加强！非物质文化遗产【展，示等场所建设 【。   》  11.开发利用！城市地下《空间建立健全城市地！下空：间开发利《用协：。调机制强化城乡【规划主管部门对地下！空间开发利用项目的！规划管理《开展城市地下—。。空间开发利用—数据信息收》集整理和地下管线普！查市、县（市）应分！别于201》5年、？201？8年年底前完成管网！信息：管理系统《建设各地要成立【地下空间（管道）】运，营公司负责地下【空间建设、管理和运！营新区建设、旧城】改造：。。和道路新（》改、扩）建应在【重要地段和管线密集！区建：设地下？综合：。管廊力争到2—。0，20年全省地下综合！管廊达？到80？0公里以上 — ？ ： 四？、强化规划监管 】 ： ，    12—.完：善规划法规体系研究！制，定山东省城》镇体系规《划实施办法》。依法：为省域城镇体系规】划，和省会城市群—经济圈、《西部经济隆起—带等区域《性规划？和区域协调发展【提供保？障加快制定》山东省乡村建设【规划许可证》管理办法、山东【省违：法建设查处条例【、山：东，省历史优《秀建：筑保护办法等修【订完善山东》省历史文化》名城保护条例、山东！。省各类开发区规划】管理办？法等健？全城乡规划法规体】系各设区市要适【时做好地方立法【工作制定出台城乡】规划编制、管—理、监督等配套规定！ ？  ：。   ？13.深入推行“阳！光规划”全面—实，。施规划委《。员会制？度重大城《乡规划事项未—经城乡规划委员会审！议通过不得批准落实！关，于城乡规划公开公】示的规？。定依法？公开：公示城乡规划—编制：、，修改、规划许—可、违法建》设查：处，等信息接《。受公众监督加—强廉政风险防—。控依法需公》开公示？。的规划信息应通【过现场展示、新闻媒！体、：听证论证等多渠【。道予以公开同时【。必须在政《府网站及时发—布做到可查》询、：可追溯？大力推？进城乡规划数—字信息平台建设逐步！实行规？划网上审批促进城】乡规划？工作公开、民主【、高效、规范、【廉洁    ！ 14.加大规划督！察力度201—5年年？底前向？所有市、县（市）派！驻城乡规划》督察员对《规划“？四线”等强制—性内容实《施，情况以及敏感—区域、重大项目审】批和执行《情况进行监督检查】推，广运用？卫星：遥感和地理》信息系统实》行规划动态监管省】城乡规划《。主管：部门研究建立违反城！乡规划重点案件【核查和挂牌督办制】。度定期？开展执法检查严肃】查处擅自修改规【划、违规干预规划】等行为对规划—实，施中问题突出的【市、县？（市）政府主要领】导和分？。管领：导进行约谈 — ，。 ， ，    15.【严肃违规责》任追：。究，实行城乡《。规，划，决，策终身负《责制对党委》、，政府及有《关部：门违反规划的—行为除？。予以纠正外要按照】干部管理权限和【城乡规？。划违法违纪行为【处分办法等有—关规定对负》有责任？的领导和直接责任人！员，给予党？纪、政纪处分涉嫌犯！罪的移送司法—机关依法《追究刑事责任城乡规！划，主，管部：门违反有关规—定作出行政许可的上！级，城乡规？划主管部门有—权责令撤销或—者直接撤《。销城：乡规划主管部门【应依法给予行政【处罚而未处罚的上】级城乡规划主管部】门有权责令》其作：。出行：政处罚决《定 】 五、加强组织【领导   】  16.》明确主体职》责做好规划工作是】各级党委、》政府的重要职责各级！党委、政府要总揽】全局：统筹兼顾《。把城乡规划》。工作摆？上重要日程及时研究！。解决重大《问题地方政府主要领！导要对城《。乡规划负总责—各级政府及》其城乡规划主—管部门？应当对城乡规划【编制、审批》。、实：施、修改等实行【动态监管纳入—新型城镇化发—展考：核加强地方》人大：对规划实《施的监督《。检查将规《划实：施情况纳入地方党】政领导干部考核【和离任审计 【 ：    17—.健：全，工作机制设区市【要探索建立》城市总规划师制度】对各类城《乡规划编制审批和】重，大建设项目决策【进行技？术，把，关，加，强城乡规划集中【统一：管理每个《市、县（市）—各，设一个城乡》规划主管部门擅【自下放规划管理【。权的必须于20【15年年底前纠正到！位设区市要》充实规划管理和专业！。技术人员强化—规划编研单》位职能？为政府决策和规划审！批提供？。技，术支撑；县》（市）要加强城乡】规划管理队》伍建设？乡镇：、街道办事处要配】合县（市）》城乡规划《主，管，部门：做好：规划实施和监管工作！推行建设项目—规划设计方案技术服！务咨询制《度，实现技术审查—与行政审批相—分离理顺城乡规划】执法体制《城，。乡规划主管部—门要依？法承担城乡》规划执法主体责任】各地也可《结，。合实：际创新规划执法【管，。理模：式 ？     18】.加：大投入力度各级政】府要将城乡规—划编：制和：管理经费纳入本级】财政预算根》据城乡规划工—作需：。要加大？对城市地下综—合，管，廊建：设和历史文化名【城，、名镇、名村—保护工作《的资金投入同时要】建立完善政府引导、！。市场运作的资金【。。筹措：机，制大力推广政府和社！会资本合《作，等方式广泛吸引社】会资本参《与 》    1》9.加强人才交流培！训建立党政领导干】。部培训制度》对，主要：领导及分《管领导进行轮训切实！。提高各级《领导干部《对城乡规划工作【。的领导能力和管理】水平加大对规划工作！。人员的培训力度定期！举办规划《研讨班建立规划【管理人员和》规划编制人员双向交！流，。制度选派规》划，。管理人员到规划【编制单位锻炼—选，派，优，秀规划编制人员到规！。划管理部门》学习： ：