中共山！东省委山东省人民政！府关于改进和—。完善城乡规》划工作的《意见 《 鲁发》[2015]—7号     】为深入贯彻落—。实党的十八大、【十，八届三中、四中全会！。和中央城镇化工作会！议精神？改进和完善》城乡规划工作—促，进我省？新型城镇化健康【发展现提出》如，下，意见 ？ ，。 》。 一、总体要求【 《 ，。   ？1.基本原》则坚持以人为本统】筹城乡公共服—务和市？。政基础设《施建设推进基本服务！全覆盖改《。善居：。民生产生活》环境坚持优》化布：局科学规划城乡空间！格局节约集》约，利用土地优化城镇】功能：分区和用地》布局：坚，持绿色发展保护自然！生态环？。境推：广绿色低《。碳的生产生活方式】推进绿色建筑、绿】色生态城区》建设坚持文化—。传承处理好传—统与现代、》继，承与发展的关—系推：动城乡建设》更好地体现地—域特征？、民族？特色和时《代风貌坚持依法规】。划依据规范标准【编制规划按照—法定程序审批规划】依照法律法》规实施规《划  —   2.》工作目标到2020！年全面完成》新，一轮市、《县（市）城市总体】规划：和镇：总体规划修编市、】。县（市）和镇控制】性详细规划覆—盖率：达到100％—基本完成《乡、村庄规》划编制；城乡规划】实施符合率达—到90％以上市【、县（市）总体规划！遥感监测覆盖率达到！100？％实现城乡》规，划集中统一管理全】面建立科学编—。制、依？法实：施、严格监》管的现代化城—乡规划体系》 ？ ： 二、科学编制！规划 —    3》.提高规划》前，瞻性：市、县？（市）城市总体规划！和镇总体规划应【根据自然禀赋—、人文积淀》、区位条件、经【济，社会：发展前景等合—理确：定城镇规模科学【定，位城镇职能划定【发展边界并》按照城镇化发展【到成：熟期的城《镇人口？数量：对城镇远景规模【、空间布局等长远】发展作出预测性、前！瞻性的安排城镇内部！功能：分区应符《合生产？空间：。集约高效、生—活空间宜居适度【、生态空间山清水秀！的总体？要求引导小》城镇集中紧》凑发展促进》大城市组团式发展优！化用地布局》降低工业用地比例】提高居住用地—、，生态用地比》例生活居住用地【可与一类工业—。用地、一类物流【仓储用地《等适度混合促进【居民就近就地就业】控制性详《细规划应合理确【定各：类用：地容：积率管控《指标适当《降低居？。住用地开《发，强，度实行容《积，率上限管理；—提高工业、商业用】地开发？强度实？行容积率下限—管理：加强各类规划的衔接！协调推进城乡规【划与经济社会发【展、主体功》能区建设、国—土，资，。源利用？、生态环境保护等规！划“多规合》一”做好试点工作 ！    — 4.增《强规划时效》性根据当前经济社会！发展需求及》时做好各类城乡【规，。。划的：编制和审批工作尽快！启，动新一轮市、县【（市）城市》总体规划修编—工作规？划，远期年限统一至2】030年结合—“十三？五”经济社会发展】规划同步《编制近期建设规划】对近期重点开—。发建设区域、项【目和时序作》出，安排：促进成？。。片开发、集中建设推！进控：制性详细《。规划全覆盖》市、县（市）—应于2？018年年》底前：实现控制性》详，细规划全覆盖—建制镇应于202】0年年底前实—现控制性详细规划】全，覆盖并完《成报批备案根据需】要适时开展综合交】通、商业《网点：、，养，老，服务、综治》维稳、社区管理、】公共文化、人民防空！、防震减灾、环境】保，。护、绿色发展、水】系统、旅游等—专项：规划编制并纳入市、！县，（市）城市》。总体规划和镇—总体规划落实到【控制性详细》规划各市、》。县，（市：）要：于2：016年年底前编】制完成？工业区综合整治规】划统筹考《虑城市内部布局【和周边城《市的关系科》学确定各类》工业项目选址并【按标准设置防护【。隔离：带保护好城》乡资源环境 【     【5.严格《执行法规《标准：按照城乡规划法【、山东省《城乡规划《条例和城市规划编制！办法等规《范城乡？。规划相关内容合理】。确定城？市用地规模提高建设！用地：开发强度、投资强度！和环境效益市、县（！市）和镇人均新增建！设用地？。标准分别不》超过100、110！、120平方米【促进土？地节约？集，约利用规范城—市，道路和广《场建设各《地要按照国家规【定，。标准对各类已建【。和在建的广场—、道路建设项目进行！清理整改今》后凡不符合市、【县（市）城市总【体规划和镇总体规】划、不符合规定标准！和所在城市》实际的？一律不予批准杜绝】建设不切《实，际的宽马路、—大广场等项》目落实城市道路【交，通规划？设，计有关规范适当【增加：城区路网密》度建设完善的—人行道系统和非机动！车路线？打通“？断头路”打开封【闭街区和单位大【。院现有道路路口间】距超：过1000米—的应加设人行横道、！过街天桥或地—下通道等设施；在】人流量大的》。商业区？、，主干路过街》设，施的间距宜》为25？0至30《0米大城《市要开展轨道交通规！。。划工作预留轨—道交通用地落—实城市？公共停车《场和建设项目配建停！车位设？置规范增加》公共停车设》。。施，足额配置《停车泊位统筹规划建！。设外环路将过境交通！引出城区逐步解【。决国：道、省道《穿城问题强》化城乡安全防护【严格按照有关规范编！制地下管线特别【是油气管道设施【布局：专项规划到》2020年》全面完成毗邻—生，活，区危险企业》的搬迁？工作：落实抗震设防标【准，按照不低《于建筑所在》地抗震设防烈度等】级进行设计、施【工地震活动断—。层区、？地质灾害《。频发：区要适度提高—抗震设防标准—。；学校、幼》儿园、医院等—公益性？建筑：要提高一档》抗震设防标》准进行？建设；农民自—建住宅要采取圈梁】、构造柱、》现，浇楼面？等必要的抗震构【造措施提升建筑抗】震能力科《学规划配置社区商】业网点新《建社区（含保障性】住房：、棚：改和旧改小区）商业！和综合服务》设，施建：筑面积占《社区总建筑面积【的比例不《低于10《％；做好《居住区绿地规—划建设新居》住区绿地率不—低于30％旧居住区！改建绿地率》。不低于2《5％  【   ？6.彰显城乡风【貌特色把握地域【、民族和《时代三个《核心要素加》强城乡地域文化研究！挖掘提炼齐鲁文【化资源？在城乡规划建设中延！续，历史文脉加强规划引！导研究制定城—市形态、城》市轮廓？、建筑景《观与色？彩，。、标识系统》、，文化符号等要素【规划导则开展城市】。重要地区、主要街】道和：大，。型公共建筑》群的城？市，设计旧城、旧村【改造要保护历史格局！和，传，。统风貌引《入现代功能；新城】、新村建《设要融合地域特征体！现时：代风貌防止》千，城一面、千村一【面加：强绿线(《城市绿地)、蓝线】(，地，表水：体)、黄线(—基础设施《。)、紫线(历史文化！)空间管制保—护绿地、水》系、基础设施用地和！历史文化遗产改【进建筑设计》、方：案论证？、审批等工作环节】完善：决策和评估机制坚决！纠正贪大、媚洋【、求怪等《乱象建成一批风貌环！境协调、彰》显地方？文化特？色的精品工程 ！ 》三、严格规划—。实施：   —  7.规范—规，划许可行为除区【域性重大《基础设？。施、公共服务设施】等建：设项目外城乡规【划主管部门不得【在规划建设用地【。范围外作《出规划许可国—土，资源部门不得办【理供地？手续：各地要按照》城乡规？划和：土，地利用总体规划确定！的用地范围进行土】地储备、整》理和招？标拍卖挂牌收储【土地时应由城乡【规划：。主管部门提出规【。划意见申请出—具规划条件的界址图！必须与城乡规划地块！范围一致防止零星】。建，设   】  8？。.严格规划修改程序！市、：县（市）城市总体规！划和镇总体规划【以及市、县（市）、！。镇控制性详细规【划批：复后：要依：法做好？备案工作《城乡规划一经批准必！须严格？执行确需《修，改的必须依据法定】程序进行修改城市】。总体：规，。划应依法对实—施情况进行评估并经！原审批机关同—意各市？、县（市）》原则上每2年—组织：一次城市总体规【划，实施评？估国：务院审？批总体？规划的城市评估成果！报住房城乡建设部备！案，其他市、县（—市）评？。估成果报省》。政府备案省城乡规】划主管？部门不定期》进行检查通报修【改近期建设规—划涉及总《体规划强制性内【容，的应：当先依法修改总体】规，划不得通过修改近】期建设规划变相修改！总体规划修》改详细规划应征求规！。划地段内利》害关系人意》。见经论证后报原审批！机关批准《。。 ：    》 9.强化开发区规！划管理严禁》突，破城乡规划和土【地利：用总体规划设—立各：类开发区和》新城（区）坚决杜绝！圈占土地等闲置【浪费现象及时—。调整工业用地—集约利用控制标准不！断，提高工业用》地开发强度》和投资强度对山东半！岛蓝色经济》。区、黄河《三角洲高《效生态？。经，。济区、省会城市群】经济圈、西部经济隆！起带内超出》法定规划建设—用地范围、未占耕】地的已？建开发？区，和新城（区）—在纳入市、县（市）！城市总体规》划或镇总《体规划并控制在合理！用，地规模的前提下按照！专家论？证和省直有关部门联！合审查意见整改【到位后？依法给予法定地位 ！     1】0.加强历史—文化遗产保护历史】文化名？城要于2015年】。年底前成立》保，护，委员会编制》完，成，保护规划确》定历：史文化街区划定保】护紫：。线；历？史文化街区、名镇、！名村：要尽快编制保护【规划制定保》护措：施各：地要依法加强全国重！点，文物保护单位省级、！市级和？县，级，文物保护《单位的保护和—管理对历史优—秀，建，筑，。和，传统村落登记造【册、归档管理、【挂牌保护遴选一批】具有：重要科学、文化、历！史，价值的近现代和【当代建筑《列入历史优秀建筑】名录和“乡村记【忆”：工程名录保留—城乡发？展记忆积极推—进国家级、省级文】化，生态：保护实？验区建？设加强非物质—文化遗？产展示等场所建【。设，     1！。。1.开发利》用城市地下》空间建？。立健全城市地—下空：间开发利用协调机】制强化城乡》规，划主管？部门对地《下空间开发》利，用项目的《规划管理开》展城：市地：。下空间开发》利用数据信息收集】整理和地下管线【普查市、县（市）】应分别于《2015年、201！8年年底前完成管】网信息管理系统建】设各地？要成立地下空间【。（管道）运营公【司负责地下空间【建设：、管理和运营新区建！。设、：旧城改造和道路新（！改、扩）《建应在重要地段【和管线密集》区建设？地下综合《管，廊力争到202【0年全省地下综合】管廊达到800【公里以上 】 ， ， 四、强化规划】监管 《     12】.，完善规划《法，规体：系研究制定山—。东省城镇《体系：规划实施办法依法】为省域城镇体系规】。划和省会城》市群经济《圈、西部经济—隆，起带等区域》。性，规划和区域》协调发展提供保【障加快制《定山东省《乡，村建设？规划许可证管—。理办法、山东—省，违法建设查处条例、！山东省历史优秀【建筑：保护办法等修订完善！山东省历史》文化名城保护条例】、山东省各》类开发区规划管理】办法等健全城乡规】划法规体系各设区】市要适时做》好地方立法工作制】。定出台城乡》规划编制、管理【、监督等配》套规定 《   》  ：1，3.深入推》行“：。阳光规划”全面实施！规划：委员会制度重—大城乡？规划事项未经—城乡：规划委员会审议通】过不得批准》落实关于城乡—规划公开《公示：的规：。定依法公开公—。。示城乡规划》。编制、？修改、规划许可【、，违法建设查处—等信息接受公—众监督加强廉政【风险防控依法需公开！公示的规划信—息应通过现场—展示、新闻媒体、听！证，论证等多渠道予【以公开同《时必须在政府—网站及时发布—做到可查询、—可追：溯大力推进城—乡规划数字信息平台！建设逐步《实行规划网上审批促！进城乡规划》。工作公？开、民主、高效、规！范、廉洁《     】14.？加大规划督察—力度2015年年底！前向所？有市、县（》市）派驻城乡规【划，督，察员对规划》“四线”等强制性】内容实？施情况以及》敏感区域、重大项目！审批和执《行情况进行监督检查！推广运用卫星—遥感和地理信息系】统实行？规划动态监管省城】乡规划主管部门研究！建立违反城乡—规划重点案》件核查和《挂牌督？办制度定《。期，开，展执法检查严肃查】处擅自修改规划【、违规干预规划等】行为对规划实—施中：问题突出的市、县（！市）政府主要—领导和分管领导进行！约谈  【   15》.严肃违规责—。任追究？实行城乡《规，划决策终身负责【制对党委、政府及有！。关部门违反规划的行！为除予以纠正外要按！照干部管理权限和城！乡规划违法违纪行】为，处分办法等有关规定！对，负有责任《的领：导和直接责任人【员给：予党纪、政》纪处分涉嫌犯罪的移！送司法机《关依法追究刑—事责任城乡规划主管！部门违？反有关规定作出行】。政许可的上级城【乡规划？。主管部门有权责令】撤销或者直接撤销城！乡规划主管部门应依！法给予？行政处罚而未处【罚的上级城乡规【划主管部门有—权，责令其作《出行政处罚决定【 《 ？ ，五，、，加强组织领导 ！     1—6.明确主体职责】做好规划《工作是各级党委、】政府的重要职责【各级党委、政府要】总揽全局统筹兼【顾，把城乡规划工—作，摆上重要《日程及？。时研：究解决重大问—题地：方政府主要领导【要对城乡规划负总责！各，级政府及其城乡规划！主管部门应当对城】乡规划编制、审【批，、实施、《修改等实行动态【。监管纳？入新型城《镇，化发展考核》加强地？方人大对《规划实施的监督检】查将规？划实：施，情况：纳入地方《党政领？导干部考核和离任审！计 ：     1】7.健全工作—机制设区市要—探索：建立：城，市，。总规：划师制度对》各，类城乡规划编制审批！和，重，大建设项目决策进】行技术把关加强【。。城乡规划集中—统一管理每》个市：。。、县（市）各设一】个城乡规划主管部门！擅自下放规》划管理权的必须【。于2015》年年底前纠正到位设！区市：要充实规划管—理和：专业技术人员强【。。化规划编研》单，位职能为政》府决策和规划审批】提，供技术支《撑；县（市）要加强！城乡规划管理队伍建！设，乡镇、街道》办事处要配合—县（：市）城？乡规划主《管，部门做好《规划实施和监—管工作？推行建设项目规划设！计方案技术服务【咨询制度实现—技术审查与行政【审批相？分离理顺城乡规【划执法体《制，城乡规划《主管：部门要？依法承担城》乡规划执法主体【责任各？。地也可结合实际【创，新规划执法管理模式！  》   18.加大】投入力度《各级政府要将城乡】规，。划编制和管理—经费纳入《本级财政预算根据】城乡规划《工作需要加大—对，城市地下综合管廊】建设和历史文化名】。城、名镇、名村保】护工作的资金投入】同时：要建立完《善政府引导、市【场运作的资金筹措】机制大力推广政【府和社会《。资本合作等方式广泛！吸引社会资本—参与 —    19—.加强人才交流培】训建立？党政：领导干部培训—制度：对主：要领导及分管领导进！行轮训切实提高各】级领导干部对城乡规！。划工作的领导—能力和管理》水，平加大对规划工作】人员的培训力度定期！举办规划研讨班建立！规划管理《人员和？规划编制《人员双向交》流制度选派》规划管理人员到规】划编制单《位锻炼选派优秀【规划：编制人？员，到规划管理部门【学习 ？ ，