《 中共山东省【委山东省《。人民政？府关于改进和完【善城乡规划》工作的？意见 —。。 鲁：发[20《15]7号  】   为深》入贯彻落实党的十八！大、：十，八届三中、》四，中全会？和中央城《镇化工作会》议精：神改进？和完：善城乡规划》工作促？进我省新型城镇化】健康：发展现提出如下【意见 《 一、总！体要求 【    1.基本】原则：坚持以人为本统筹】城乡公共《服，务和市政基础—设施建？。设推进基本服务全覆！盖改善？居民生产《生活：环境坚持优化—布局科学规》。划城乡空间格局节】约集约利《用土地优化城镇【功，能分区和用地布局坚！持绿色发展保护自】。然生：态环：境推广绿色低—。碳，的，生产生活方》式推进绿《色建筑？、绿色生态》城区：建设坚持文化—传承处理好传统与现！代、继？承，与发展的关系推动】。城乡建设更好地体】现地域特征、民族】特色和？时代风貌《坚持：依法规划依据规【范，标准编制规》。划按照？法定程序审批规划依！照法律法规实施【。规划 ？。     2.！工作目标到202】。0年全面完成—新一轮市、县（市】。）城市总体》规，划和镇总体》规划修编市》。、县（市）和镇控】制性详细规划覆盖率！。达到100》％基本完成乡、【村庄规划编制—；城乡规划实—施符合率达到9【0％：。以上市、县》（市）总体规—划遥感监测覆盖率达！到100《％实现城《乡规划集《中，统一管理全面建立】科学编制、》依法实施、严—格监：管，的现：代化城乡规划体【系， ： 》。 二、科学编制规划！ ？     3.【提高规划前瞻性【市、县（市）城市】总体：规划和镇总体规划应！根据：自然禀赋、》人文积淀《、区位条件》、经济？。社会：。。发展前？景等：。合，理确定？城镇规模科学—定位城？镇职能？。划定发展边界并按】照城镇化发展到【成熟期的城镇—人口数量对城镇【远景：规模、空《间布局等《长，远发展作出预—测性、前瞻性的【安排城镇内部功能分！区应符？合生产空间集约【高效、生活空间【宜居适度、生态【空间山清《水秀：的总体要求引导小】城镇集中紧凑发【展促：进大：城市组团式发—展优化用地布局降低！。工业：用地比？例提高居住用地、生！态用：地比例？生活居住用地—可与一？类工业用地、一类物！流仓储用《地等适度混合促【。进居民就《近就：地就业控制》性详细？规划应合理确定各类！用，地容：积率管控《指标适当降》低，居住用地开发—强度实行容积—率上限管《理；提？高工业、商业用【。地开发强度实行【容积率下限管—。理加强各类规划的】衔接：协调推进城乡规【划与经济社》会发展、《主体功能区建设、国！土资源利《用、：生态环境保护等【规划“多规合一”做！好试点工《作     ！4.增强规划时效性！。根据当前经济—社会：发展：需求及时做好各【类城乡规划》的编制和审批工【作，。尽快：启动新一《轮市、县（市）城市！总体规划修》编工作规划远期【年限统一《至2030年结合】“十三五”经—济社会发展规—划同步编制近—期建设？规划对？近期重点开发建设区！域、项目和时序作】出安排促进成片【开发、集中建—。设推进控《制性详细《规划全覆盖市、县】（市）应《于201《8，年年：底前实现控制性【详细规划全覆—盖建制镇应于20】。20年年《底前实？现，控制性详细规划全】覆盖并完成报批备】案根据需要适时【。开展：综合交通、商—业网点、养老服务、！综，。治维稳？。、社区？管理、公共文化、】人民防空、防—震减灾、环》。境保护、绿色发展】、水系统、》旅游等专项规—划编制并纳入市【、，县（：市）：城市总体规》划和镇总体规划【落实到？控制性详细规划【各市、县（市）要】于，2016年年—底前编制完成工业】区综：合整：治规划统《筹考虑城《市内部布《局，和周边城市的关系】科学确定《。。各类：工业项目《选址并按《标准设？置，防护：隔离带保护好—城，乡资源环境》     ！5.严格执》行法规标准按照城】乡规划法、》山东省城乡规划条例！和城市规划编—制办法等规》范城：乡规：划相关内容合理确定！城市用地规模提高建！。。设用地开《发强度、投》资强度和环境效益】。市、县？（，市，）和镇人均新增建设！。。用地标准分别—不超过100—、110、120平！方米促进土地节约】集约利用规范城市】道，路和广场建设—。各，地要按照国家规【定标准对各》类已建和在建—的广场？、道路？建设项目进行—清理整改《今后凡不符合市【、县（市）城市总】体规划和镇总体规划！、不符合规》定标准和所》。在城市实际的一律不！予，。批准杜绝建设不切实！际的宽马路》。、大广场等项目落实！城市道路《。交通规划设计—有关规范适当增加城！区路网密度》建设：完善的人行道系统和！。非机动车路线打通】“断头路”打开【。封闭街区和单—位大院现有道路路】口间距超过100】0米的？应加设人《行横道、过街天【桥或：地下通道等》设施；？在人流量大的商业】区、主？干路：。过街设施的》间距宜为《250至3》00米大城市—要开展轨道交通【规划工作预留轨【道交通用地落实城】市公共停车场—和建设项目》配，建停车位设置—规范增加公共—停车设施足额配置停！车泊位统筹规划【建设外环路将过境】交，通引出城区逐步【解决国道《、省道穿城问题强化！。城乡安全防护严格】按照有关规范编制地！下管线特别是油【气管：道设施布局》专项规划到2—02：0年全面完成毗【。邻生活区危险—。。企业的搬迁工作【落实抗震设》防标准按《。照不低于建筑所【在地：抗震：。设防烈度等级进行设！计、施工《。地震活动断层区【、，地质灾害频发区【要适度提高》。抗震设？防标准？；学校、幼儿—园、医？院等公益《性，建，筑要提高一》档抗震设防标准【进行建？。设，；农民自建》。住宅要采取圈—梁、构造柱、现浇】。楼面等必要》的抗震构造措施提升！建筑抗震《能力科？学规划配置社区【商业网点《新建社区《（含：保障性住房、棚改】和，旧改小区《）商业和综合服务设！。。施建筑面积占社区】总，建筑：面积的？比例不低于1—。0％；做好居住【区绿地规划建—设新居住区》绿地率？不低于30％旧居】住区改？建绿地率《不低：于，25％ 》     6.】彰显城乡风貌特【色，把握地域、民—族和时代三》个核心要素加强【城，乡地域文化研究【挖掘提炼齐鲁—文化资源在城乡规划！建，设，中延续历史》。文脉加强规划引【导研究制定城—市形态、城市—轮廓：、，建筑景观与色彩、标！识系：统、文化符号—。等要素规划导则开】展城市？重要地区、主要街道！和大型？。公共建筑《群的城？。市设：计，旧城、？旧村：改造要保护历—史格局和传统风【貌引入？现代功能《。。；新城、《新村建设要融合【地域特征体现—时代风貌防止千城一！面、千村一》面，加强绿线(》城市绿地)》、，蓝线(地表水—体，。)，、黄：线(：基础设施)、紫【线(历？史文化？)空间管制保—护绿地、《。水系：、基：础设施用地和历史文！化遗产改进建筑设计！。、方：案论证、审批等工】作，环节完善决策和评】估机制？坚决纠正贪大、【。媚洋、求怪等乱象建！成一批风貌环境协】调、彰显地方文化特！色的精？品工程 ！ 三、严格规【划实施  】   7.规范规】划许可行《为除区？域性重大基础设【施、公共服务设施】等，建设项目外城乡规划！。。主管部门不得在规】划建设用《地范围外作出规划许！可国土资源部门不】得办理供地手—续各地要按照城乡规！划和：土地利用《总体规划确定—的用地范围进行土地！储备、整理》和招标拍卖挂牌收储！土地时应由城—乡规划？主管：部门：提出规划《意见申请出具规划条！件，的界址图《必须：与城乡？规划地块《范围一致防止—零星建设 【     —8.严格规划—修改程序市、县（市！）城市总体》规，划和镇总体规划以】。及，市、县（市）、镇】控制性？详细规划《批复后？要依法做好备案工】作城乡规《。划一经批准》必须严格执》行确需修改的—必须依据法定程序进！行，修改城市总体规划应！依，。。法对实施《情况进？行，评估并经原审批机】关同意各市、—县（市）原则上【每2年组《。织一次？。。城市：总体规？划实施评估国务院审！批总体规划》的，城市评估《成果报住房城乡【建设部备案其他市】。、县（市）评估成】果报省政府备案省城！乡规划主管》部门不定期》进，行检查通报修改近】期建设规划涉及【总体规划强制性【内容的应《当先依法《修改总体规划不得】通过修改近》期建设规划》变相修改总体规划修！。改详细规划应征【求规划地段内—利害：关系人意见》。经论证后报原审批】机关批？。准   【  9.《强化开发区规划【管理：严禁突破城》乡，规划和土地利用总】体规划设立各类【开，发区：和新城（区）坚决杜！绝，圈占土地等》闲置浪费现象及时】调整工业用地—集约利用控制—标准不断提高工【。业用地开发强度【和投资强度对—山东半岛蓝色经济】区、：黄河三角洲》高效生态经济—区、省？会城市群经济圈、】西部经济隆起带内】超出法定规》划建：设用：地范围、未占耕地】的已：建开发区和》新城（区）在纳入】市、县（市）城【。市总体？规划或镇总体—规，划并控制在》合理用地规模—的前提下按照专【家论证和省直—有关：部门联合审查—意见整改到位后【依法给予法》定地位   ！  10.加强历史！文化遗产保》护历史文化名城要】于2015年年底前！。成立保护委员会【编制：完成保护规》划确定历史文化街区！划，定保护紫线；历史】文化街区、名—镇、名？村要：尽快编制《保护规划制定保护措！施各地？要依法加强全国【重点文物保护—单位省级、市级【。和县级文物》保护单？。位的保护和管理对历！史优：秀建筑和传统村落登！记，造册、归档》管理：。、挂牌保护遴—选一批？具有重要科学、文】化、历史价值—的近现代和当—代建筑列《入历史优秀建筑名录！和，“乡村记忆”工【程名录保留城—乡发：展，记忆：积极推进国家级【、省级文《化生：态保护？实验：区建设加强非物【质文化遗产展示等场！所建设  】。   11.开【发利用城市地下空】间建立？健，全城市地下空间【。开发利用协调机制】强化城乡规划主管】。部门对地下空间开发！利用项目的规—。划管：理开：展城市地《下空间开发利—用数据信息收集整】理和地下管》线普查？市、县（市》）应分别于2015！。年、2018年【年底前？完，成管网？信息管理《系统建设各地要成立！地下空间（》管道）运营公司负】责地下空间建设、】管理和？运营：新区建设、》旧城改造和》。道路：新（改、《扩）建应在重—要地段和管线密集区！建设：地下综合管廊力争到！2020年》全省地？下综合管廊》达，到800公》里，以上 【 四、强化【规划监管《 ，   》  ：1，2.完善规划法【。规体系研究制定山东！。省城镇？体系规划实》施办法依法为省域】城镇：体系：。规划和？省会城市群经济圈】、西部经济隆—起带等区域性—规划和区《域协调？发展提？供保障加快制定山】东省乡村《建设规？划许可证管理办法、！山东省违法》建设查处《条例、山东省历史】。优秀建筑保护办法】等修订？完善：山东省历史文化名】城保护条《例、山东省各—类开发区规划管【理办法等健全城乡规！划法规？体系各设区市要适】时做好地方立法工作！制定出？台城乡规《划编制？、管理、《监督等配《套规定 —  ：  ： ，13.？深入推行“阳光规】划”全面《实施规？划委员？。会制度？重，大城乡规划事项未经！城乡：规，划委员会审》。。议通过不得》批准：落实关于城乡—规划公开《公示的规定依法公】开公示城《乡规划编制、—修改、规划许可、违！法建设？查处等信息接受公】众监督加《。强廉政风险防控依法！需公开公示》。的规划信息应通过】现场：展示：、新：闻媒体、听证论【证等多渠道予—以公开同时必须在政！府网站及时发布做】到可查询、可追溯】大力推进《城乡规？划数：字信息平台建—设逐步实行规划网上！审，批促进城乡规划【工作公？开、：民主、高《效、规范、廉洁【 ，     【14：.加大规《划督察力度201】5年年底前》向所有市《、县（市）》派驻城乡规划—督察员对规划“四线！”等：强，制性内容实施情况】。。以及敏感区域、重大！项目审批和执行情况！进行监？督检查？推广运？用卫星遥感》和地理？信息系统实行规【划动态监管省城乡规！划主管部《门，研究建立违反城乡规！划重点案件核查和挂！牌，。。督办制度定期开展】执法检查《严肃查处擅自修【改规划、违规干预】规，。划等行为对规划【实施中问《题，突出：的市、县《（，市）政府主要领导和！分管：领导：进行约谈《  》   15.严肃违！规，责任追究实行城【。乡规划决策终身负】责，制，对党委、政府及【。有关部？。门违反规划的—行为除予以》纠正外要《按照干？部管理权限》和城乡规划违法违纪！行为处分《办法等有关规—定，对负：有责任的领导和直接！责任人员给予党纪、！政，纪处分涉嫌犯罪的移！送，。司，法机：关依法追究刑事责】任城乡规划主管【部门：违反有关规定—作出行政《许可的上级城乡规划！主管部门有权责令撤！销或者？直接撤销城乡规划主！管部门应依法给予行！政处罚？而未处罚的》。上，级城乡规划主—管部门有权责令【其作出行政处罚【决定 — 五、加强】。组织领导 》。     【16.明确》主体职？责做：好规划工作是各级党！委、：政府的重要职—责，各级党委、政府【要，总揽全局统筹兼顾把！城乡规划工》作，摆上重要日》程及时研究解决【重大问题地方政府主！要，领导要对《城乡规？划负：总责各级政府及其城！乡规划主管》部门应？当对城乡规》划编：制、审批、实施、】修改：等实行动《态，监管纳入新》型，城，镇化发展考核—加强地方人大对规】划实施的监督检查将！规划实施情况纳【入地方？党，。政领导干部考核【和离任审计 【     17】.健：全，工作机制设》区市要探《索建立城市总规划师！。制度对各类城乡规划！编制审批和重大【建设项目《决策进？行技术把关加—强城乡？。规划：集，中统一管理每个【。市，、县（市）各设一个！城，乡规划主管部门擅自！下，放规划管理权的必须！于2015年年底】前纠正到位设区市要！充实规？划管理和专业—。技术人员强化—规划编研单位职能为！政府决策《和规划审批提—供技术支撑》；，县（市？），要加强城乡规划管理！队伍建设乡镇、【街道办事处要配合县！（，市）城乡《规划主？管，部门做好规划实施】和监管工《作推行？建设项目规划设【计方案技术服务【咨询制度实》现技术审查与—。行政审批相分离理】顺城乡规划执法【体制城乡规》划主管部门要依法】承，担城：乡规划执法主体【责任各地也》可结合实际创—新规划执《法管理模式 ！ ，   1《8.加大投入力度】各级政府要将城乡规！划编制和管理经【费纳入本级财政预算！根据城乡规划工作需！要加大对城市地下综！合管廊建设和历【史文：化名：城、名镇、名村保】护工作的资金投【入同时要建》立完善政府引导、市！场，运作的？资金筹措机》制大力推广》政府和社会资本合】作等方式广》。泛吸引社会资本参】与  —   19.加强人！。才交：流培：训建立党政领导干部！培训：制度：对主：要领导及分管领【导进行轮训》切实：提高各级领导—干部对城乡规划工作！的领导能《力和管理水》平加大对规划工作】人员的培训力度定】期举办规划》研讨班建立规划管】理人员和规划编【制人员双向》交流制度选派规划管！理人员到规划编制】单位：锻，炼，选派优？秀规划编制人员到规！。划管理部门》学习 《