《 中共山东省委山！东省：人民政府关于改进】和完善城乡规划工作！的意见 》 鲁发[20】15]7号 【。。 ， ，  ：为深入贯彻落实【党的十八大》、十：八届三？中、四中全》会和中央城镇—化工作会议精神改进！和完善城乡规—划，工作：。促进我省《新，型城：镇化健康发》展现提出如》下，意见 — 一》、，总体要求 —。 ：    1.基本原！则坚持以人为本统筹！城乡公？共服务？和市政基础设施建】设推进基本服务全】覆盖：改善居民生》产，生活环境坚持—优化布局科学规划城！乡空间格局节约集约！利用土？地优化城镇功能【分区和用地布局坚】持绿色发展》保护自然生态环境】推广绿色《低碳的生产生活方】式推进？绿色建筑、绿色【生态：城区建？设坚持文化传承处】理好：传统：与，现代、继承与发展的！关系推？动城乡建设》。更好地体现》地域特征、民族【特色和？时代：风貌坚持《依法：规划：依，据规范标准编制【规划按照法定程序】审批规划依照—法律法规实施规划】     】2.：工作目？标到：2020年全面【完成：。新一轮市、县—（市）城市总体【规划和镇总体规【划修编市、县—（市）和《镇控制性详细规【划覆盖率达》到100％》基，本完成乡、》村庄规划编制；【城乡规？划实：施符合率达》到90％以》上市、？县（：市）总体规划遥感监！测覆盖率达》到100《％实现？城乡规划集中—统一管？理，全面建立《科，学编制、《依法实施《、严格监管》的现代化城乡规划体！。系 ？ —二、：科学编制规划 ！   ？  3.提高规划】前，瞻性市、县（市）】城市总体规》划和镇总体规划应根！据自然禀赋、人【文，积淀、区位》。条件、经济》社会发？展前：景等：合理确定城镇规模科！学，定位：城镇：职能划定发展边界】并按照城镇化—。发展到成《熟期的城镇人—口，数量对？城镇远？。景规模、空间布局等！长远：发展作出预》测性、？前瞻性的安排—城镇内部功能分区应！符合生产空间—集约：高效、生《活，。。空间宜居适》度、生态空间—山清水秀《的总体要求引导【。小城镇集中紧凑发展！促进大城市组团【式，发展：优化用地布》局降低工业用地比】例提高居住用地【、，生态用地比例生【活居住用地》可与一类工业用地、！一类物流仓储用地等！适度：混合促进居民就近就！地就业控制》性详：细规划应合理确定】各类用地容积率【管控指标适当降低】居住用地开发强度实！行容积率上限管【理；提高工业、商】业用地开《发强度实行容—积率下限管理加强各！类规划的《。衔，接，协调推？。进城乡规划》与经济社会发—展、主体功能—区建：设、国土资》源，利用、生态环境保】护等规划《“多规合《一”做好试点工【作 ：     4】.增强？规划时效性根—据当前？经济：社，会发展需《求及时做好各类城】乡规划的编制—和审批工作尽快启动！新一轮市、》县（市）城市总【体规：。划修：编工作规划》远期：。年限统一至203】0年结合“》十三五”经济社会发！展规划同《步编制近期》建设规？划对：近期重点开发—建设区域、项—。。目和时序作出安排促！进成片？开发、集《中建：设推进控制》。性，详细规划全覆盖市、！县（市）应于—20：18年年底前实现】控制性详细规—划全覆？盖建制镇应于—2，020年年底前实现！控制性详细规划全】覆盖并？完成：报批：备案根据需要—适时开展综合—交通、？商业网点、养—老服：务、：综治维稳《、社区管理、公【共文化？、，人民防空、防—震减灾、环》境保护、《绿色发展、水系【统、旅游等专项【规划编制并》纳，入市、县（》市）城市总体规【。划，和镇总体规》划落实到控制—性详细规划各市、】县（市）要于201！6年年底前编制完】成工业区综》合整治规划统筹【考虑城市《内部布？局和周？边城：市的关？系科学确定各类【工业项目《选址并？按标准设置防护隔离！带保护好城乡资源】环境   ！  ：5.严格执》行法规？标准按照城乡—规划法、山》东省城乡规划—条例：和城：市规划编制》办法等规范城乡规划！相关内容合》理确定城市用地规】模提：高建设用地开—发强：度，、，投资强度和环境效益！市、县（市》）和镇人均新—增建设？用地标准分别—不超过100、【110？、120平方米促进！土地节约集约利【用规范？城市：道路和广场建设【各地要？按照国？家规定标准》对各：类已建和在》建的广场《、道路建《设项目进行清理【整改今后凡不符合市！、，县，（市）城市总体【规划和镇总体—规划、不符合规定标！准和所在城市实【际的一律不予批准杜！绝建设不切》实，际的宽马路、—大，广场等项目》落实城？市道路？交通规划《设计：有关规范适当—增加城区路网—密度建设完善的人】。行道系统和非—机动车路线打通【“断：。头路”打《开封：闭街区和单位—大院现有道路路口间！距超过10》00米的应加—设人：行横道、过街天桥】或地下通《道，等设施；在人流量】大的商？业区、主干路过街】设施的间距宜—为250至3—00米大城市要开展！轨道交？通规划工《作预留轨道交—通用地落实城市【。公共：。。停，。车场和建设项目配建！停车位设置规范【增加公共停》车设施足额配—置停：车泊位？统筹规划建设外环】路将过境交通引【出城：区逐步解决国道【、，。省道穿城问题强化城！乡安全防《护严格按《照有关？规，范，编制地下《管，线特别？是油气管道设施布局！专项规划到2020！年全面完成毗邻生活！区危险企业的—搬迁：工，作落实抗震》设防标准按照不低于！建筑：所在：地抗震设防烈—度等级进行设计【、施工地震》活动断层区、地【质灾害频《发区：要适度提高抗震【设防标准；学校、幼！儿园、医院》等公益性《建，筑要提高《一档抗震设防标准进！行建设；农民自【建住宅？要采取圈《梁、：构造柱？、现浇楼面等必【要，的抗震构造措施提升！建筑抗震能》。力科学规划配置【社区商业网点新建社！区（含保障性住【房、棚改和旧—。改小区）商业和综合！服，务设施？建筑面积占社区【总建筑面积的比例不！低于10％》；做好居住》区绿：地规划建《设新居住区绿—地率不低于30％旧！。居住区？改，建绿地率不低于25！％  —  ： 6.彰显》。城，乡风貌？特色把握地域、民】族和时代三个核心要！素加：强，城，乡地：。域文化研究挖掘【提炼齐鲁文化资【源在城乡规划建设】中延续历史文—脉加强规划》引导研究制定城【。市形态？、，城市轮？廓、建筑《景观与？色彩：、，。标识系统、》文化符？号等要素规划—导则开展城市重【要地区、主要街道】和大型公共》建筑群？的城市设计》旧城、旧《村改造要保护—历史格局和》传统风貌引入—现，代功：能，；新城、新村—建设要融合地域特】征体：现时代风《貌防止千《城一面、千村—一面加强绿线(城】市绿地？)、蓝线(》地表水体)、—。黄线(基础设—施)、紫线》(历史文化)空间】。管制保护绿地、【水系、基础设施用地！和，历史文化遗产改【进建筑？设计、方案论证、】审批等工《作环节？完善决策《和评估机制》坚决纠？正贪：大、媚洋《、求怪等乱象建成一！。。批风貌环境协调、彰！显，地方文化特色的精品！工程 【 三、严—格，规划实施 【     7—.规范？规划许可行为除【区域性重大基础设施！、，。公共服务设施等【建设项目外城乡规划！主管部门不得在规】划建设用地范—围外作？出规划许可国土资源！部门不得办理—供地手续各》地要按？照城乡规划和土地】利用：总，体规划确《定的用地范围进【行土地储备、整理和！。招标拍卖《挂牌收？储土地？时应由城《乡规划主管》部，门提出规划》意见申请出》具，规划条件《的界址图必》须，与城乡规《划地块范《围一致防止零—星建设  ！   ？8.：严格规划修改程【序市、县（》市）城市总》体规划和镇》。总体规划以及市、县！（市）、《镇控制性详》细规划批复后—要依：法做好备案工—作城乡规划》一，经批准？必须严格执行确【需修改的必须—依据法定程序进行修！改城市？总体规划应》依法对实施情—况进行评估》并经原审批机—关同意各《市、：县（市）《原则上每2年组织一！次城市？总体规划《。实施评估国务院审】批，总体规？划的城市评估成果】报，。住房城乡《建设部备案》其他市、县（市）】评估成？果报省政《。。府备案省《城乡：规划主管部门不定】期进行检查》通报：修改：近期建？设规划涉及总体规】划强制性内》容的：应当先？依法修改总体—规划不得通过修【。改，近期：。建，设规划变相修—改总体规划修改详细！规划应征《求规划地段内利【。害关系？人意见经论证后【报原审批机关批准 ！ ：   ？。。。 ， 9.强化开—发区规划《管，理严：禁突破？城乡规划和土地利用！总体规划设立—各，。类开：发区和？新城（区）坚决杜绝！。圈，占土地？等闲置浪费现象及时！调整工？业用：地集约利用控制标】准，不断提高工业用【。地开发强度和—投资强度对山东【半，岛蓝色经济》区、黄河三角洲高】效生态？经济区、省会城市群！。经济圈、西部经【济隆起带内》超，出，法定规划建设用地范！围、未？占耕地的已建开发】区和新城（区）在】纳入市、县（市）】城，市总体规划》或镇总体《规划并控制在合理】用，地规模？的，前提下？按照专家论》证和省直有》关部门？。联合审查意见整【改到：位后依法给予法定地！位 ？    》 10.加强历【史文化遗《。产保护历史文化名】。城要于？2，。015年《年底前成立保护委】员会编制完成保【护规划确定历史文】化街：。。区划定保《护紫线；《历史文化街区—、名镇、名》村要尽？快编：制保护规《划制定？保护措施各地要依法！加强：全国：重点文物保护单【位省级、市级—和县级文物保护单位！。的保：护和：管理对历史优秀【建筑和？传统村落登》记造册、《归档管理、挂牌保】。护，遴选：一批具？有重要科学、文化】、历史价值的近【现代和当代》建筑列入《历史优秀《建筑名？录和“乡村》记忆：”工程名录保—留城乡？发展记忆积》极推进？。国家级？、省：级，。文化生态保》护实验区建设加【强非物质文》化遗产展《示，等场所？建设 》    《 ，11.开发利用城】市地下空《间建立健全城—市地下空间开—发利用？协调机制强》化城乡？规划主管部门对地下！空间开？发利用项目的规【划管理开展城市【地下空间开》发利用数据信息收】集整理和地下管线普！查，市、县（《市）应？分别于201—5年、2018【年年底前完成管网信！息管理系统建—。设各：地要：成立地下空间（【管道）运《营公司？负责地下空间—建设、管理和运营】新区建设、旧—城改造？和道路新（改、扩）！建应在重要地段和管！线密：集区建设《。地下综合管》。。。廊力争到2020年！全，省地下综合管廊达到！800公里》以上 ？ 《 四、强化【规划监管 】   ？。 12.完善规【划法规体系研究【制定山东省城镇体】系规划实施》办法依法《为省域城镇体系规】划，和省会？城市群经济圈、西】部经济隆起带等区】域性：规划和区域协—调，发展提供保障加【快制定？山东省乡村建设【规划许可证管—理办法、山》东省违法《建，设查处条例、山东】省历史？优秀建筑保护—办法等修订完—善山东省历史文化名！城保护条例》。、山东省各类开【发区规划管理办法等！健全：城乡规划法规体【系各设区《市要：适时做好地方立法】工作制定出台城乡规！划编制、管理—、，监督等配《套规定 【    13—.深入推行“阳光规！划，”，全，面实施规划委员会】制度：。重大：城，乡规划事项》未经城乡规划委员】会，审议通？过不：得，批准落实《。关于：城乡规划公开—公示的规定依法公开！公示城乡规划编【制、修改《、规划许《可、违法建》。设查处等信息接【受公众监《督加：强廉政风险防控依】法需公开公示的【规划信息应通—过现：场展示、新闻媒【体、听证论证等多】渠道：予以公开同时必【须，在政府网站》及时发布做到可查】询、可追溯大—力推进城乡》规划数字信息平【台建设逐步》实行规？划网上？审批促进城乡—。规划工作公开、民主！、高效、规范、【廉洁 《     —14.加大规划督察！力度2015年年】底前向所有市、县】（市）派驻城乡规】划督察员《对规划“四线”【等强制性内》。。容实施情况以及敏】感区域、重大项【目审批和《执行情况《进行监督检查推广运！用卫星遥感和—地理信？息系统实行》。规划动态《监管省？城乡规划《主管部？门研究建立违反城乡！规划重？。点案件核查和挂牌】督，办，制度定期《开展执法检查—严肃查处《擅自修改规》划、违？规，干预规划等行为【对规划实《施中问题突出的市、！县（市）政府主要领！导和分管领导进【行约谈   ！  15.》严肃违规《责任追究实行城【乡规划决策终身负】责制对党委、政府】及有关？部，门违反规《划的行为除予以【纠正外？要按照干《部管理权限和城乡】规划违？。法，违纪行为处》分办法等有关规定】对负有责任》的领导和直接责任】人员给予党》纪、政纪处分—涉嫌犯？罪的移送司法—机关依？法追究？刑事：。责任城？乡，规划：主管部门《违反有关规定—作出行？政许可的《上级城乡规划主【。管部门有权》责，令撤销或者》直接撤销城乡规【划主管部门应依【法给予行政处—罚而未处《。罚的：上级城乡规》划主：管部：门有权责令其作出行！政处：罚决定 》 ？。 ， 五？、，加强组织领导 】   《  16《.明确主体职—责做：好规划工作是各级】党委：、政府的《重要职责各级党委、！政府要总揽全局统】筹兼顾把城》乡规划工作摆上重】要日：程，及时研究解决重大问！题地方政府主要【领导要对城乡规划负！总，责各级政府及其城】乡规划主管部门应当！对城乡规划编制、审！批、实施、》修，改等实行动态监管】纳入新型城镇化发展！考核加强地方人【大对规？划实施的监督检查将！规划实施情况纳【。入地方党政》领，导，干部考核和离—任审：计，    【 17.健全工作机！制设区市《要探索建立城市总规！划师制？。度，对各类？。城乡规？。划编制审批和重大】建设：项目决策进行技术】把关加强《城乡规划集中统一管！理每个？市、县？（市：）各：设一：个城乡规划》主管部门擅自—下放规划《管理权的《必须于？2015年年底【前纠正到位设区市】要充：实规划？管理和专业技术【人员强化规划—编研单位职能为政府！决策和规划审批提】供技术支撑；县（市！。）要加强城乡—规划管理队伍建设】乡镇、街道办—事处要配合县（市）！城乡规？划主管部门做好【规划实施和监管工】作推行建设》项目规划设计方【案技术服《务咨询制度实—现技术审查与行政】审批相分离理—顺城乡规划执—法体制城乡规划主】管部门要依法承【担城乡规《划执法主体责任各地！也可结合实际创新】规，划执法？。管理模式《。 ： ：。    18—.加大投入力—度各级？政府要将城乡规划编！制和管理《经费纳入本级财政】预算根？据城乡？规划工作《需要加大对城市【地下综？合管廊建设和历史】文化名城、》名镇、名村保护【。工作的资金投—。入同时要建立—完善政府引导、市】场运：作的资金筹措—机制大力推》广政府和社会资本合！作等：方式广泛吸引社会资！本参与   ！  19.加强人】才交流培训建立【党政领导干》部培训制《度对主要领导—及分管领导进—。行轮训切实提高【各级：领导干部对城乡规划！工作的领《导能力和管》理水：。平加：大对规？划工作？。。。人员的？培训力？度定：期举办规《划研讨班《建立规？划管理？。人员和？。规划编制人员双【向，交流制度选派规划管！理人员到规》划编制单位锻炼选派！优秀规划编制—人员到规划管理【。部，门学习 》