。 ： 中共山【东省委山东省人民政！府关于改进和—完善城乡《规划工作的意见【 ， 鲁》发[201》5]7号 —    为深—。入贯彻落实党—的十八大、十—八，届三中、《四，中全会和中》央城镇化工》作会：议精神改进》。和完善城《乡规划工作》促进我省新》型城镇化健康发展现！提出如下意》见 】 一、总《体要求  】   1.基本原】则坚持以《人为本统筹》城乡公共服务和市】。。政基础设《施建设推进基—本服务全《覆盖改善《。居民生产生活—。环境坚持优化布局科！学，规划城？乡空间格局》节，约，集约利用土地优【化城镇功能》分区和用地布局坚】持绿色发展保护自】然生态环《境推广绿《色，低碳的？生产生活《方，式推进绿《色建：筑、绿？色，生态城区建设—坚持文化传承处【理，好传统与《现代、继承与发【展的关系推动—。城乡建设更好地体现！地域特征《、，民，族特：色和时代风貌坚持依！法规划依据规范标准！编制规划按》照法定程《序，审批规？划依照法《律法规实施规—划   【  ：。2.工作目标—。到202《0年全面完成新一】轮市、县（市）【。城市总体《规划和镇总体规划修！编，市、县（市）—和镇控制性》详细规？划，。覆盖率达到100】％基本完成乡、村】庄规划编《制，；城乡规划实施【。符合率达到90【％以上市、县（【市）：总体规划遥》感，监测覆盖率达到1】。。0，0％实现城乡规划】集中统一管理—全面建？立科学编《制、依法实施、【严格监管的》现代化城《乡规划？体系 】 二？、科学编制规划 ！。 ，     3.提高！规划前瞻性》市、县？（市）城市总—体规划？和镇总体《规划：应根据自然》禀赋、人文积淀、区！位条件、经》。济社：会发展？前景等合理确定城】镇规模科学定位【城镇职能划定发展】边界并按照城—镇化发展到成熟期的！。城镇人口《数量对城镇远景规】模、空？。间，布局等长远发展作出！预测性？、前瞻性《的安排城《镇内部功《能分区应符合—生产空间集约高【效、生活空间宜【。居适度、生》态空间山清水秀【的总体要求引—导，小城镇集中》紧凑发展《促进大城市组—团式发展优化用地】布局降低工》业用地比例提高居】。住用地？、生：态用地比《例生活居住用—地可与一类工—业用地、一》类，物流仓储《用地等适度混合促进！居民就近就地—就业控？制性详细规划—应合理确定》各，类用地容积率—管控指标适当降低居！住用地开发强度实行！容积率上限管理；】提，高工业？、商业用地开发强】度实：行，容积率下限管理【加，强，各类规划的衔—接，协调推进《城乡规划《与经济社会》发展：、主体功能》区建设、国土资源利！用、生态环境保护】等规划“多规合【一”做好试点工作 ！     4】.增强规划时效【性根据当前经济社】会发展需求》及时：做好各类城乡规划】的编制和《审批：。工，。作尽快启动新一轮】市、县（《市）城市总体—。规划修编《工作规划远》期年：限，。统一至203—0年结合《“十三五”》经济社会发展规划】。同步编制近期建设规！划对近期《。。重，点开发建设》区域、？项目和时序作出安排！。。。促进：成片开发、集中【建设推进控》制性详？细规划全覆盖—市、县（市》。。）应于201—8年：。年底前实现控制【性详细规划》全覆盖建制镇应于】2020年年底前实！现控制性详细规【划全覆盖并完成【报批备案根据—需要适？时开展综《合，交通、商业网点、养！老服务、《综治：维稳、？社区管理《、，公共文化、人民防空！、防震减灾》、环境保护、—绿色发展、水系统、！旅游等专《项规划编制并—纳入市、县（市）城！市，总体规划和镇总【体规划落实到—控制性详细规划【各市、县《。（市）？要于201》6年：年底前编制完成【工业区综合整治规划！统筹考虑城市内【部布局和《周边：城，市的关系科学确【定各类工业项—目选：址并按标准设—置防护隔离带—保护好城乡资源环境！ ： ？  ：  5.严格执行法！规标：准按照城《。乡规划法《、山东省城乡规划条！例和城？市规划编制办—。法等规范城乡—规划相关内容—合理：。确定城市用地规模提！高建：设用地？。开发强度、投—资强度和环境效【益市、县（市）【和镇人？均新增建设》用地标准分别不超过！100、110、1！20平方米促进土】地节约集约利用【。规范城市道路—和广场建设各地【。。要按照国家规定标准！对各类已《建和在？建的广场、道路【建，设项目进行》清理：整，改今：后凡不符《合市、？县（市）城市总【体规划和镇总体规】划、不符合》规定标准和所在城】市实际的一律不【予批准杜绝建—。设不切？实际的宽马》路、：大广场等项》目落实城市道—路交通规划设计有关！规范适？当增：加城区路《网密：度建设完善的—人行道系统和非机动！车路线打通“—断头路”打开封闭】街区和单位大院现有！道路路口间距—超过1000米【的应加设人行横道】、过街天桥或—地下：。通道等设施；在【人流量大的商业【区、主干路》过街设施《的间：距宜为250至30！0米大城市要开展】轨，道交通？规划工作预留轨道交！。通用地落《实城市公共》停车场和《建设项目配》建停车位设置规【范增加公《共停车设施足额配】置停车？泊位统？筹规划建设外环路将！。。过境交通《引出城？区逐步解决国道【、省道穿城》问题强化城乡安【全，防护严格按照有关】。。规范编制《。地下管线特》别是油气管道设施】布局专项规划—。到20？。20年全面》。完，成毗：邻生活区危》险企业的搬》迁，工作落？实抗震设《防标准按照不低于】建筑所？在地抗震设防烈度等！级进：行设计、施工地震】。活动断层区、—地质灾害频发—。区，要适度提《高抗震设《防，标准；学校、幼儿园！、医院等公》益性建筑要提高一档！。抗震设防标准进行建！设；农民自》建住宅要采取圈梁】、构造柱、现浇【。楼面等？必要的抗《震构造？措施提升建筑抗震】能力科学规划配置】社区商业网点新建社！区（含保障性住房】、棚改和旧改小区）！商业和综合服务设】施建筑面积占—社，区总：建筑面？积的比例《。不低于10％；【做好居住区》绿地规划建设新居住！区绿地率不低于30！％，旧居住区改》建绿地率不低于2】5％    ！ 6.彰显》城乡风？。貌特色把握》地域：、民族和时》代三个核心》要素加强城》乡地域文化》研究挖掘提炼齐【鲁文化资源在城【乡规划建设中延续历！史文脉加强》规划引导研究制定城！市形态、城市轮廓、！建筑：景观与色彩、—标识系统、文化【符，号等要？素规划导则开展【城市重？要地区、主要街道】和大型公共建—筑，群的城市设计旧城】、旧：村改造要《保护历史格局—和传统风貌引入现代！功能；新城》、新村建设》要融合地域》特征体现时》代风貌防止千城【一面、千《村一面加强绿线【(城市绿《地)、蓝线(—地表水？体)：。、黄线(基》础设施)《、紫线(历史—文化)空间》管制保护绿》地、水系、基础设】施用地和历》史文化遗产改—进建：筑设计？、方案论《证、审批《等，工作：环节完善《决策和评《估机制坚《决纠正贪《大、：媚，洋、求怪等乱象建成！一批风貌环》境协：调、：彰显地？。方，文化特色的》精品工程《 ： ， 三、严】。格规划实施 —     【7.规范《。规划许可行》为除区？域性重大《基础设施、公共服】务设施等建设项目外！城乡规划主管—部，门，。不得在？规划建设用》地范围外作出规划许！可国土？资源部门不得办理供！地，。手，续，各地要按照城乡规划！和土：地利用？总，体规划确《定的用地范围—。进行：。土地：储备、整理》和招标拍《卖挂牌收《储土地时应》。由城乡规《划主管部门提出规】划，意见申请出具规划】条件的？界址图必须与城乡规！划地块范围一致防止！。零，星建设？  —   8.严—格规划修改》程，序市：、县（市）城市总体！规划和镇总体规【划以及市、县（市】）、镇控制》性详细规划批复【后，要依法做好备—案工作城《乡规划一经批准必】须严格执行确需【修改的必须依据【法定程序进行修【改城市总体规—划应依法对实施情况！进行评估并》经原审批机关—同意各市、县（市）！。原则上每2年组织一！次城市总体规划实】施，。评估：国务院审批总体规】划的：。城市：评估：成果报住房城乡建】设部备案其他市、】。县（市）评》估，成果报省政府备【案省：城乡规划主管部门】不定期进行》检查通报修改近期建！设规划涉及总体【规划强制性内容的】应当先依法修改【总体规划《不得通？。过修改近期》建设：规划：变，相修改总体规—划修改详细规—划应征求规划地【段内利害关系—人意见经论证—后报：原，审批机关批准 ！    《。 9：.强化开发区—规划管理严禁突破城！乡规划和《土地利用总体—规划设立各类开发区！和新城（区）—坚，决杜绝圈占》土地等闲置浪费现】象及时调整工—业用地集约利—用，控制标准不断提高工！业用：。。地开发强度和投【资强度对山东半【岛，蓝色：经济区、黄河三角洲！高效生态经济区【。、省会城市群—经，。济圈、西《部经济隆起带内超出！法定规划建设用地】范围、未占》耕地的？已建开？发区和新《城（区）在纳—入，市、县（市）城市总！体规划？或镇总体规划并【控制在？合理用地《规模的前《提下按照专家—论证和？省直有关《部门联合审查意见整！改到位后依》法给予法定地位 】 ？    1》0，.加强历《史，文化遗？产保护历史文化【名城要？于2015年年底】前成立保护委员会】编制完成保护规划】确定历史文》化街区划定保护紫线！；，历史：文化街区、名镇【、名村？要尽快？编制保？护规划制定保—护措施？。。各地要依法加强【全国重点文物保护单！位省级、《市级和县级文物【保护单位的保护和】管理：对历史优《秀建筑和传统—村落登记造册—、归档管理》、挂：。牌保护？遴选一批具有—重，要，。科学、文化、历【史价值？的近：。现代和当代》建筑：列入历？史优：秀，建筑名录和“乡村记！。忆，”工程名录》保留城乡发展记忆积！极推进国《家级：、省级文化》生态保护《实验区建《设加强非物质文【化遗产展示》等场所建设 ！。    《11：.，开发利用城市地下空！间建立健全城—市，地下空间开发利用协！。调，机，制强化？城乡规划主管部门对！。地下空间开发利用】。项，目的规划管理开【。展城市地下》空间开发利用数【据信息？收集整？理和地下管》线，普查市、县（—市）应分别于2【015年、20【18年年底前完成】管，网信息管理系—统建设各《地要成立《地下空间（管道【）运：营公司负责地下空】间建设、管理和运】营新区？建设：、旧城改造和—道，路，新（改、扩）建应】在重要地段和管线密！。集区：。建设地下《综合管廊《力争到2《02：0年全省地下综【合管廊达到8—。00：公里以上 —。 —。四、强？化规划监管 ！   ？ ，12.完善规划法】规体系研《究制定山东省—城镇体系规划实施办！法，依法为省域城镇【。体，系规划和省会城【市群经济《圈、西部《经济隆？起带等区域》性规划和区》域协调发《展提供保障》加快制定山东省乡】村建设规划许—可证：管理办？法、山？东省违法建设查处】条例、山东省历史优！秀建筑保护办法等】修订完？善山东省历》史文化名城》保护条例、山东【省，各类开？发区规划管理办法等！健全城乡规划法【规体系各设区市要】。适时做好地方立法工！作制定出《台城乡？规划编？制、管理、监督等】配套规定 【    《 13？.深入推行》“阳：光，规划”全面实施【规划委员会制—度，重大城乡规划—事，项，未经城乡规划—委员会审议通—。过不得批准落实关】。于城乡规划》公开公示的规定【依法公开公》示城乡规划编—制，、修改？、规划许可、违法建！设查处等《信息接受《公众监督加强廉【政风险防控》依法需公开》公示的规划》。信，息应通过现》场展示、新闻媒【体、听证论》证等多渠道予以公】开同时必须在政府网！站及时？发布做到可查—询、可追溯大—力推进城乡规—划数字信息平台建】设逐步？。。实，行规：。划网上审批促进【城乡：规划工作公开、民主！、高效、规范、廉】洁  —   14.加【大规：划督察力度》2，015年《。年底前向所有市【、县（市《），派，驻城乡规划督—察员对规划“—。四线”等强制—性内容实施情况以】。及，敏感区域、重大项】目审批和执行—情况进行监督检查推！。广运用卫星遥感和地！理信息系统实行【规划动态监管省【城乡：规划主管部门研究建！立违：反城：乡规划重点案—件核查和挂牌督【办制度？定期开展执法—检，查严肃查《处擅自修改规划【、违规干预》规划等行为对规划实！施中问题突出的【市、县（市》）政：府主要领导和分管】领导：进行约谈《    【 15.严肃违【规责任追《究实行城乡规划决策！终身负责《制对党委《。、政府及有关—部门违？反规划？的行为除予以纠正外！要按照干部》管理权限和城乡规】划违法违纪》行为处分办法等【有关规定对负有责】任的领导《和直接责任人员给】予党纪、政》纪处分涉嫌犯罪的】移送司？法机关依法追究刑】。事责任城《乡规划主管》部门违反有关规定作！出行政？。许可的？上级城？乡规划？。主管部门有权责令】撤销或者《直接撤销城乡规划主！。管部门应依法给予】行政处罚而未处罚的！上级城乡规划主【管部门有权责令其】作出行政处罚—。决定 ！ 五：、加：强组织领导 ！    16.明】。确，主体职责做好规划工！。作是各级《党委、？政府的？。重要职责各级党委、！政府要总揽全局【统筹兼顾把城乡规划！工作摆？上重要日程》。及时研究解决重大问！题地方？。政府主要领导要对城！乡规划负总责各级政！府及其城乡规划【主管部？门应当对城》乡规划编制、审【。批、实施、》。修改等实行动态【监管：纳入：新型城镇化发展考】核加强地方人大【对规：划实施的监督—。检查将？规划实施情况纳入】地方党？政领：导干部考核和离任】审计  【   1《7.健？。全工作？机制设区市要探索】建立城市总》规划：师制度对各类城【乡规划编制审—批和重大建设项【目决策进行技术把关！加强城？乡规划？集，中统一管理》每个市、《县（市）《各设一个城乡规划主！管部门擅自》下放规划《管理权的必》须，于2015年年底】前，纠正到位设区市要充！实规划管理和专【业技术人员强化【规划编研《单位职能为政府【。决策和规划审批提供！技术支撑；县（【。市）：要加：强城乡规划管理队伍！建设乡镇、》街道办事《处，要配合县（市）城乡！规划主管部门做【。好规划实施》和监管工作》推行建设项目规划设！计方案？技术服务咨询制度实！现技术审《查与行政审》批相分离理顺城乡】规划执法《体制城乡《规划主管部门要【依法承担《城，乡规划？执法主体责》任各地也可结合实】际创新？规，划执法管理模式 】     1】8.加大投入力度各！级政府要将城—乡规划编制和管【理，经费：纳，入本级财政预算根据！城乡规划工》作需要加大对城市】地下综合管廊建设和！历史文化名城、【名镇、名村》保护工作的资—金投入同时》要建立完善》政府：引，导、市场运》作的资金筹措机制】大力：推广政府和社会资本！合作等方式广泛吸】引社会资本》参与 《。     —。19.加强人才交流！培训建？立党政领导干—。。。部培训制度对主要领！。导及分管领导进行轮！训切实提高各级领】导干部对城乡规划】工，作的领导能力和管】理水平加大》对规划工作人员的培！训力度定期举办规划！研讨班建《立规划管理人员【和，规划编制人员双向】交流制度选派—规划管理人员到规】划编制？单位锻炼选派—优秀规划编制人员】到规：划管理部门学—习 ？