？ 中《共山东省委山东省】人民政府关于—改进和完善城乡规划！工作的意见 —。 ？ ，鲁发[2015【]7号  —   为深入贯彻落！。。实党的十八大—。、十八届三中—、，四中全？会，和中：央城镇化工作会【议精神改进和完【善城乡规划工作【促进我省新》型城镇化健康—。发，展现提？出如下？意见 】 ：一、：总体要？求 《     1.基】本原则坚持以—人为本统筹城乡公】。共服务和市》政基础设施建设推】进基本服务全覆【盖改善居民生—产生活环《。境坚持优化布局科】学规划城乡空—间格局节约集—约利用土地优—化城：镇功能分区和用【。地布局坚《持绿色？发展保护自然生态】环境推广绿》色低碳的生产—生，活，方式：推进绿色建筑—、绿色生态城区建】设坚持文化传承处理！好传统与现代、继】承与发展的关系推】动城乡？建设更好地体—现地域特征、民【族特色和时代—风貌坚持依法规划】依据规范《标准编制规划按照】法，定程序审批规划依】照法：律法规实《施，规划：   —  2.工作—。目标到2《020年全》面，完成新一轮市—、县（市）城市总】体规划和镇总体【规划修编市、县（】市）和镇《控制性详细规划覆】盖，率达到10》0％基本完成乡【、村庄规划编制【；城乡规划实施符】合率达到90％以上！市、县（市）总体】规划遥感监测覆盖】率达到100—％实现城乡规—划集：中统一管理全面建】。立科学编制、依【法实施、严格监管】的现代化城乡规划体！系 】 二、科学编—制，规划 ？  《   3《.提高规《划前瞻性《市，、县：（市）？城市总体规划和镇】总体：。规划应根据》自然禀赋、人文积】淀、：区位条件、经济【社会发展前景等【合理确定城镇规模】。科学定？位城镇职能划定发展！边界：并按照城镇化—发展：到成熟期的》。城镇人口《数，量对城镇《远景规模、空间【布局等？长远发展作出预【测性、前瞻性的安排！城，镇内部功能分区【应，符合生产《空间集约高效—、，生活：空间宜居适度—、生态空间山—清水秀的总体—。要求引导小城—镇集中紧凑发—展，促进大城《市组团式发展—优化：。用地布局降低工业用！地比例提高居住用】地、生态《用地比例生活—居住用地可与一类】工业用地、一—类，物流仓储用地等适】度混合促《。进居民就近就地就业！控制性详细规划应】合理确定各类—用地容积《率管控指《。标适当？。降，低居：。住用地开发强度【实行容积率上限【管理；提高工业【、商：业用地开发强—度实行容积率—下限管理加强—各类规划的衔接协调！推进城乡规划与经济！。社会发展、》主，体功能区建设—、国土？资源利用、生态环】境保护等《规划“多《规合一”做好试点工！作 《   ？  4.增强规划】时效性根据当前【经济：社会发展需求—及时做好各类城乡】。规划的编制》和，审批工作尽》快启动新一轮市【、县（？市）城市总》。体规划修编工作规划！远期：。年限统一至20【30年结《合，“十三五”经济社会！发展规划《同步编制近期建设】规划对近期》。重点开发《建设区域、项目【和时序作出安排促进！成，片开发、集》中建设推进》控制性详细规划全覆！。盖市、县（市—）应于2018年】年底：。前实现控制》性，详细规划《全覆盖建制镇—应，于2020》年年底前《实，现控制性详细—规划全覆盖并完成报！批，备案根据需要适【。时开展综合交通、】商业网点、养老【。服务、综治维稳、】社区管理、》公共文化、人民防空！、防震减灾、环境保！护、：绿色：发，。展，、水系？统、旅游等》专项规划编制并纳入！市、县（市）城【市总体？规划和镇总体规划落！实，到控制性详细规【划各：市、县（市》）要于201—6年年底前编制完成！工业区综合》整治规划统筹考【虑城市内部布局和】周边城市《的关系？科学确？定各类工《业项目选址》并按：。标准设置防护隔【离带保护好城乡资】源环境 】  ： ， 5.严格执行法规！标准按？照城乡规划法、山】东省：城乡规划条例和城市！规划编？制办法等《规范城乡规划相关】内容合理确定城市用！地规模提《高建设？用地开？。发强度、投资强度和！环境效益市、县（市！）和镇人均新增建】设用：地，标，准分：别不超过100【。、110《、120平方米促】进土地节约集约利】用规范城市道—路和广场《建设各地要按照国】家规：定标准对各类已【建，和在建的广场、道路！。建设项目进行清理】整，改今后？凡不符合《市、县？（市）城市总—体规划和镇》。总体规划、不符合规！定标准和所在城市实！。际的一律不予批准杜！。绝建设不《切实际的宽马—路、：大，广场等项《目落实城市道路【交通规划设计有【。关规范？适当增加城区路网密！度建设完善的人行】道系统和非机动车路！线打通？“断：头路”打开封闭街区！和单位大院现—有道路路口》间距：超过1？000米《的应加？设人：行横道、过街天桥】或地下通道等—设施；在《人流量大的商业区、！主干路过《街设施的间》距，宜为250至3【0，0米大城《市要开展轨道交通规！划工作预留轨道交】通用：地落实城市公共停】车场和建设项—。目配：建停车位《设置：规范增加公共停车设！施足额配《置停：车泊位统筹》规划建设外》环路将过境交通引出！城区逐步《解决国道、省—道穿城问《题强化城《乡安全防护严格【按照有关规范—编制地下《管线特别是油气【管，道设施布局专项【规划到202—0年全面完成毗【邻生活区危》险企业？的，搬迁工作落实抗震】设防标准按》照不低于建筑所在】地抗震？设防烈度等级进行设！计、施工地》震活动断层区、地质！。灾害频发区要适度提！高抗震设《防标准；学校、幼儿！园、医院等公益性】建筑：要提高？一档抗震设防标准】进行建设；农—。民自建住宅要采取圈！梁、构造柱、现浇楼！面等必要的抗震构造！措施提升建筑抗震能！力科学规划配置【社区商？业网点新《建社区（含保障【性住房、棚》。改，和，。旧改小？区）商业和综合【。。服，务设施建筑面积占】社区总？建，筑面积的比》例不低于《10％；《做好居住区绿—地规划建设》新居住区绿地率不低！于30％旧居住【区改建绿地率不低】于2：5％ 《  ？ ，  6.彰》显城乡风貌特色把】握地域、民》族和时？代三：个，核心：要素加强《城乡地域文》化研究挖《掘提炼齐《鲁文化资源在城乡】规划建设中延续历】史文脉加强规划引导！。研，究制定城市形态、】城，市，轮廓、建筑景观与色！彩、：标识系统、文化符号！等要素？规划导则开》展城市重《要地：区、：主要街？道和大型公共—建筑群的城市设计旧！城、：旧村改造要保—护历史格局和传统】。风貌引入《现代功能；》新，城、新村建设要【融合地域特征体现】。时代风貌防止—千城一面、千村一面！加强绿线(》城，。市绿地)、蓝—线(地表水体)【、黄线(基》础设施)、紫线(】历史文化)空—。。间管：制保护？绿地、水系、基础】设施用地和历—史文化遗《。产改进建筑设计、】方案论证、审批等工！作环节完善决策和】评估机制坚决纠正】贪大、媚洋、求【怪等乱象建成—一，批风貌环境协调【、彰显地方文化特色！的精品工程 】 《 三、严格》规划实施  ！。   ？7，.规范？规划：许可行？为，除区域性《重大基础设施、公】共服务设施》等建设项目外—城乡规划主》管部门不得在规划建！设用地范围外作出规！划许：可国土资《源部门不《得，办理供地手续各地】。要，按照城乡规划和土地！利用总体规划确定】的，用地范围进行土【地，储备、整理和招标拍！。卖挂牌？收储土地时应—由城乡规划主管部】门，提出规？划意见申请出—具规划条件的界址图！必须与城乡规—划，地块范围一致防止零！星建设 — ：   ？ 8.严格》。规划修改《程序：市、县？（市）城市总体规】划和镇总体规—划以及市、县（市】）、镇？控制性详细》规划批复后要依【法做好备案工—作城乡规划》一经批准必须严格】执，行确需修《改的必须依据法定程！序进行修改城—。市总体？。规，划，应依法对实施—情况进行评》估，并经原？。审批机关同》意各市？、县（市《）原则上每》2年组织一》次城市总体规—划实施评估》国务院审批总体规划！的城市评《估成果报住房城乡建！设部备案《其他市？、县（？市，）评估成果报省政府！备，案，省城乡规划》主管部门不定期【进行检查通报修改】近期建设规划涉及】总体：规，划强制？性内容的应》当先依法修改总体规！划不得？通过修改《近期建设规划变相】修改总体规划修【改详细规划应—征，求规划地《段内利害关》系人意？。。见经：。论证后报原审批机】关批：准 ：。。 ，     —。9.强化开发区规】划，。管理严禁《。突破城乡《规划和土《地，利用总？体，。规划设立各类开发区！和新城（区）—坚决杜？绝，。圈占土地等闲—置浪：费现：象及时调整工业用】地集约利用控制【标准不断提高工业】用地开发强度和投资！。强度对山东半岛蓝色！经济区、《黄河三角洲高效生】态经济区、省—会城市群经济—圈，、，西，部经济隆起带内超】出法定规划建设用】地范围、《未占：耕地的已建开发区】和新：城（区）在纳—入市、县（市）【。城市总体《。规划或镇总体规划】。并控：制在合？理用地规模》的，前，提下按？照专家论证和省【直有关部门联合审查！意见整改到位后依】法给：。予，。法定地位 》   》  10.》加强历史文化遗产】保护历史文》化，。名城要于2015】。年年底前成立保【护委员会编制完成】保护规划确定历史】文化：街区划？定保护紫线》；历史文化》街区、名镇、名村】要尽快？编制保护规划制【定，。保护措施各地—。要依法？加强全国《重点文物《保护单位省级、【市级和？县级：。文物保护单位—的保护和《管，理对历史优秀建筑】和传统村落登记【造，册、：归，档管理、挂牌保护】遴选一批具有重要】科学、文化、历【史，价，值的近现代和—当代建筑列入—历史优？秀建筑名录和“乡村！。记，忆”工？程名录保留城乡发展！记忆积极推进国家级！、省：。级文化生态保护实验！区建设加强非物质文！化遗产展《示，等场所？建，设 《     1—1.开发利》。用，城市地下《空间建立健全—城市地下《空间开发利用—协调机制《强化城？乡规划主管部—门对地下空》间开发利用项目的规！划管理？开展城市地下空间】开发利用《数据信息《收集整理和地下【管，线普查市《、县（市）应分【别于：2015年、201！。8年年底前完—成，。管网信息管理系统】建设各地要成立【地下空间（管—。道）运营公司负责】地下空间建设—、管理和《。运营新区建》设，、旧城改《造，和道路新（改—、扩）建应》在重要？地段和管线密—。集区建？设地下？综合管？廊力争到20—2，0年全省《。地下综？合管：廊达到800—公里以上 【 《 四、强化规—划监管   ！  12《.完善？规划法规体系—研究制定山》东省城镇体系规划】实施办法依法为省】域城：镇体系规划和省会】城市群经济圈、西】部经济隆起》带等：区域性？规划：。和区域协调发—展提供保障》加快制定山东省乡村！建设规？划许可证管》理办法、山东省违】法建设查处条例【、山东？省历史优秀建筑保】护办法等《修订完善山东省【历史文？化名城保护条—例、山东省各—类开发区规》划管理办法等健全城！乡规划法规体—系各设区市》要适时做好地方立】法工：作制定出台城乡规划！编制、管理、监督】。等配套规定 ！    1》3.深入推行“【阳光规划”全面【实施规划《委员会制《度重大城乡规划事】项未经？城乡规划委员会审】议，通过不得批准落实关！于城乡规划公开【公示的规定依—法公开公示城乡【规划编？制、修改、规划许可！、违法建设查处等】信息：接，受公众监《督，加强廉政风险防控】依法需公开》公示：的规划信息应—通过：现场展示、新闻媒体！、听证论证等多渠】道予以公开同—时必须在《。政，府网站及时发布【做到可查询》、可追溯大力推进城！乡规划数字信息平】台建设逐步实行【规，划网：上审批促进城乡规】。。划工作公开、民主、！高，效、规范、廉—洁    】 14.加大规划督！察力：度20？15年年底前—。。向所有市、县（【市）派？驻城乡规划督察员】。对规划“四线”等强！制性内容实》施，情况：以及敏感区》域、重大项目审批和！执行情况进行—监督检？查，推广运用卫星遥感】。和，地理信息系统实【行规划动态》监，管省城乡规划主【管部门研究建立违反！城乡规？划重点案《。件核查和挂牌督办制！度定期开《展执法检查严—肃查处擅自修改【规划、？违规干预规划—等行为对规》。划实施？。中问题？突出的市《、县（市）政—府主要领导和分管领！导进行约谈 】  ：   15.严肃违！。规责：。任追究实《行城乡规划》。决策终身负责制对】党委、政府及有关】部门违反规划的【行为除予以》纠正外要按照干【部管理权《限和城？。乡规划？违法违纪行为处分办！法等有关规定对【负，有责任的领》导和直接责任人员给！予党纪、《政纪处分涉嫌犯罪】的移送司法机关依法！追究刑事《责任城乡规划—主管部门违反有关规！。定作出行《政许可的上》级城乡规《划主管部门有权责】令撤销或者直—接撤销城乡规划主管！部门应依法给予【行政处罚而未处罚】的，上级城？乡规划主管部—门有权责《令其作？出行政处罚决定 】 五】、加强组织领—。导   【  16.》。明确主体职责做好规！划工作是各级党委、！政府的重《要职责各级党委、】政府要总揽全局【统筹兼？顾把城？乡规划工作》摆，上重：要日程及时》研究解决重大问【题地方政府》主要领导要对城乡规！划负总？责各：级政：府及其城乡规划【主，管部门应当》对城乡规划》编，制、：审批、实施》、，修改等实行动态【监，管，纳入新型城》镇化：发展考核加强地方】人大对规划实施【。的监督检查将规划实！。施情况纳《入，地方党政领导—。干部：考核和离任审—计 ：     【17.健全工作机】制设区市要探索建】立城市总规划师制】度对各类城乡规划】编制审批《和重大建《设项目决策》进行技？术把关？加强城乡规》划集中统一管理每个！市、县（《市）各设一个城乡】规划主管部门擅【自下放规划管理权的！必须于2015【。年，年，底前纠正到位设区市！要充实规划管理和专！业技术人《员强化规划编研单】位职能为政府—决策和规划审—批提供技术支撑；县！（市）要加强城乡】规，划管理队伍建—设乡镇、街道—办事处要配合县（】市）城乡规划主管部！门做好？规划实施《和监管？工作推行建设项【目规：划设计方案技术服】务咨询制度实现【技术审查与行—。政审批相分离理顺】城乡规划《执，法，体制城乡《规划：主管部门要依法【承，担城乡规划执法主】体责任各地也可结合！。实际创新《规划执？法管理模式 【   《  18.加大投入！力，度，各级政府要》将城乡规划编—制和管？理经费纳入本级【财政预算根据—城乡规划工作需【。要，加大对？城市地？下综：合管廊建设》和，历史文化《名城、名镇》、名村保护工作的资！。金投入同时要建立完！善政府引导、—市场运作的》资，金筹措机制大—力，。推广政府和社会资】本合作等方式—广泛吸引社会资【本参与 《。    — 19.加强人才交！流培训建立党政【。领导干部培训—制，。度对主要领导—及，分管领导进行轮训】切实提高《。各级领？导干部对城乡规划工！作的领？导能力和管理水平】加大：对规划工作人员的】培训力度定期—举办规划研讨班建立！规划管理《人员和规划编制【人员双向交》流制：度选派规划》。管理人员到规划编】制单位锻《炼选派？优秀规划编制人员到！规划管理部门学习 ！ ，