中共山！东省委？山东省人民》政，府关：于改进和完善城乡】规划工作的意—见 ？。 鲁发[—20：15]7号   ！  为深《入贯彻落实党—的十八大、十八【届三中、四中全【会和中央城镇—化工作会议精神改进！和完善城乡规划【。工作：促进我？省新型城镇化健【康发展现提出如下】意见 ？ ： 》一、：总体要求 【     1.基本！原，则坚：持以：人为本统筹城乡【公共服务《和，市政基础设》施建设推进基本服】务全覆盖改》善居民生产生活环境！坚持优化布局科学规！划城乡空间格局节约！集约利用土地优化城！镇功能分区》和用地布局坚持【绿色：发，展，保护自然生态环境】。推广绿色低碳的【生产生活《方式推进绿色—建筑：、绿色生态城区建设！坚持文化传》承处理好传》统与现代、继—承与发展的关系推】。动城乡？建设更好《地体现地域特—征，、民族特《色和时代风貌坚持依！法规划依据规—范标准编制规—划按：照法定程序审—批，规划依照法律法【规实施？规划  【 ，  2？.工作？目标：到，2，。020年《全面完？成新一轮市、—县（：市）城市总体—规划和镇总体—规划修编市、县（市！）和镇控制性详细】规划覆盖率达到1】00％基本》完成乡、村庄规划编！。制；城乡《规划实施符合—率达到9《0％以？上市、县（市）总】。体规划遥感监测【覆盖率达到》100％《实现城乡规划集中】统一：管理全面建立科学编！制、依法实施、严格！监，管的现代化城乡规】划，体系 》 ， ？ 二、科学》编制规划 —。     3.】提，高规划前瞻性市、县！（市）城市总体规】划和镇总体规划【应根据？自然禀赋、人文【积淀、区位条件、】经济社？。会发：展前景等合理确【定城镇规模科学定】。位城镇职能划—。定发展边界》并按：照城镇？化发展到成熟—期的城镇人》口数量对城》镇，远景规模、空间【布局等？长远发展作》出预测性、前瞻【性的安排城镇内部】功能：分区应符合生—产空：间集约？高效、生《活空间宜《居适度、生态空间】山清水？秀的总？体要求引导小城镇集！中紧：凑发展促《进大城市组团式发】展优化用地布—局降低工业》用，地比例提高居住【用，地、：生态用地比例生活】居住用地《可与一类工》业用地、一类—物，流，。仓储用地《等适度？混合促进居民就近就！地就：业控制性详》细规：划应合理确》定各类用地容积率】管控指标适》当降低居住用—地开发强度实行容】积率上限管理；提】高工业？、商业？用地：开发强？度实行容积率下【限管理加强各—类规划的衔接协调推！进城乡规划与经济】社会发展、主体功】能区建设、国土资源！。利用、生态环境保护！等规划“多规合一”！做，好试点？工作    ！ 4.？增强规划时效性【。。根，据当前？。经济社会《发展需？。求及时？。做好各类城乡规划的！编制和审批工作尽快！。启动新一轮市、县】（市）？城市总体规划修编工！作规划远期年限统】一至2030年结】合“十三五》”，经济社会发展规划】同步编制近期建设规！划，对近期？重点：开发建设区》域、项？目和时序作出安排促！进成片？开发、集《中建设推进控制性详！细规划全覆》盖市、县（》市）应于2018】年年底前实》现控制性详细规【划全覆盖建制—镇应于2020年年！底前实？现控制性详细规【划全覆盖并完成报批！备案根据需要—适时：开展综合交通、商业！网点、养老服务、综！治维稳、社区管理】、公共文化、人民】防，空、防震减灾—。、环：境保护、《绿色发？展，、水系统、旅游等专！项，规划编制并纳入市、！县（市）城市总体】规，划和镇总《体，规划落？实到控制性详细【规划各市、县（市）！。要于2？016？年，年底：前编制完成》工业：区综合整治规划统筹！考虑城市《内部布局和周边【城，市，的关系科学确—定各：类工业？项目选？址并按标准设置【防，护隔：离带：保，护好城乡《资，源环境？     ！5.严格《执行法规标准按照】城乡规划法、山【东省城乡规划条【例和城市规划编制办！法等规范城乡—规划相关内》容合理确定城市用】地规模？提高建设用地开发】强度、投资》强度和环境》效益市、县（—市）和镇人均新增】建，设用地标准分别【不超过？100、110、1！20平方米促—进土地节约集约利用！规范城市道路和【广场建设《各地要按照国家【规定标准《对各类已建和在建】的广场、道路建【设项目进行清理整改！。今后凡不《符合市、县（市【）城市总体规—划和：镇总体规划、不符合！规定：标准和所在城市【实际的一律不—予批准杜《绝，建设不切实》际，的宽马路、大—广场等？项目落？实城市？道路交通规划设计】有关规范适当增【。加城：区，路网密度建》设完善的人行道系】统和非机动》车路线打通》“断头路《”打：。开，封闭街？区和单位大院现有道！路路：口间距超过1—000米《的应加？设人行横道、—过街：天桥或？地下通道等》设施；在《。人流量大《的商：业，区、主干《路过街设施》的间距？宜为2？5，0至3？00米大城市—。要开展轨道交—通规划工作预—留轨道交通用地落实！城市公共停车场和建！设项目配建停车位】设，置规范增加公—共停车设施》足额配置停车泊位统！筹规划建设外环【路将过境交》通，引，出城区？逐步解决《国，道、省道穿城问题强！化城乡安全防—护，严格按照有》关规：范编制地下》管，线特别是油气—管道：设施布局专项规【。。。划到2020年全】面完成毗邻生活区危！险企业的搬迁工作】落实抗震设防标【准按照不低于建筑所！在地抗震设》防烈度等级进行设计！、施工地震》活动断？层区、地质灾害频】发，区要适度提高—。抗震设防《标准；？学校、幼儿园、医院！等，。公，。益性：建筑要提《高一档抗《震设：。防标准进行建设【；，农民自建《住宅要？采取圈梁、构造【柱，。、现浇楼面等—必要的抗《震，构造措施提升建筑】抗震能力科学规【划配置社《区，商业网点新建社【区（含保《障性住房、棚—改和旧改小》区）商业和综合服】务设施建筑面积占社！区总建筑面积的比】例，不，低于10％；做好】居住区绿地规—。划建设新居住—区绿地率不低于3】0％旧居住区改建绿！地率不低于25％】 《    《6.彰显城乡—风貌特色把握—地，域、民族《和时代三《个核：心要素加强城—乡地域文化研—。。究挖掘提炼》齐鲁文？化资源在城》乡规：划建设中延续历【史文脉加强规划引】导研究？制定城市形态—、城市轮廓》、建筑景观与色彩】、标识系统、—文化：符号：等要素规划导—则开展城市重要地区！、主要街道和—大型公共建筑—群的城市设计—旧城、旧《村，改造要保护历史【格局和传统风—貌引入现代功能【；新城？。、新村建设要融【。合地域？特征体现时代风貌防！止千城一《面、千村一面加强绿！线，(城市绿地)、蓝线！(地表水体)、黄】线(基础设施—)、紫线(历史文】化)空？间管制保《护绿地？、水系、基础设施】用地和历史》文化：遗产：改进建筑设》计、方案论证、审】批等工？作环节完《善决策和评》估机制坚《决纠正贪大、媚洋】、求怪等乱》。象建：成一批风貌环境协】调、彰？显地方文化特色的精！品工程 》 ， ， 三、严格规！划实施  】。   7.规范【规，划许可行为除区域性！重大基础《设施、？公共服？务设施等建设项目外！城，乡规划？主，管部门？不得在规划建—设用地范围外—作出规划《许可国？土，资源部门不》得办理供地手—续各地？要按照城《乡规划和土地利用总！。体规划确定的用地】范围进行土地储备】、整理和招标拍卖挂！。牌收储土地》时应由城乡规划【主管：部，门提：出规划？。意见申请出》具规划条件》的，界址图必须与—城乡规？。划，地块范围一》致防：止零星建设》 《     8.【严格规划修改—程序：市、县（市）城市】总体规划和》镇总体规《划以及市、县—（市）、《镇控制性详细—规划批？。复后要依法做—好备案？。工作城乡规》划一：经批准必须严格【执行：确需修改的必须依据！法定：程序进行修改城市总！体规划应依法对实施！情况进行评》估，并经原审批机关同】意各：市、县（《市，）原则上每2—年组：织一次城市总体规】划实施评估国—务院审批总》体规划的《城，市评：估成果报住房城乡】建设部备案其—他，市、县（市）评估】成果报省《政府备案省城乡【规划主管部门不【定期进行检查—通报修改《近期建设规划涉及总！体规划强制性内容】的应当先依法—修改总体规划不【得通过修改近期【建设规？划变相？修改总？体规：划修改详《细规划应征求规【。。划地段内利害关系人！意见经？论证后报原审批机关！批准 《     9.】强化开发《区规划管《理严禁突《。破城乡规划和土地利！用总体规划设立各】类开：发区和新《。。。城（区）坚决杜【绝，圈占：土地等闲置浪费现象！及时调整工业用【地集约利用控制标准！不断提？高工业用地开发强】度和投资《强度对山东半岛蓝】色经济区、黄河三角！洲高效生态》经济区？、省会？城市群经济圈、西部！经济隆？起带：内超出法定规划【建设用地范围、【未占耕地的已建开】发区和新城（区）在！纳入市、县（市）城！市总体规划或镇总体！规划并？控制：。在合理用地规模的前！提下按照专家论证和！省直有关部门联【合审查意《见整改？到位：后依：法给：予法定地位》 ？     》1，0.：。加强历史文化遗产保！。。。护历史文化》名城要于2015】。年年底前成立保【护委员会编制完成保！护规划确《。定历史文化街—区划定？保护：紫，线；历史文化街【区、：名镇、名村要尽快】编制保护规划—制定保护措施—各地要依法加强全国！重点文物《。保护单位省级、市级！和县级文物》保护单位的保—护和管？。理对历史优秀建【筑和传统村》落登记造册、归档】管，理、挂牌《保护遴选一批—具有重要科学、文】化、历史价值的近现！代和当代建筑列入历！史优秀建筑名录和】“乡村记忆”工程】名录保？留城乡发展记忆积极！推进：国家级、省级文化生！态保护？实验区建《设加强非物质—文化遗产展示等场】所建设   ！ ， 11.开发利【用，城市地下空间—建立健全《城市地下空》。间开发利《用协调机制强化城乡！。规划主管部》门对地下空间开发】利用项目的》。规划管理开展城市地！下空间开《发利用数据信—息收集整理和地下】管，线普查市、县（【市）应？分别：于2015年、【201？。8年年？底前完成管网信【息管理系统建设【各地要成立》地下空间（管道【）运营公司》负责地下空间建设、！管理和运营新区建】设、旧？城改造和道路新（】。改、扩）《建，应在重要地段—和管线密集区建设地！下综合管廊》力争到2《020年全省地下综！合管廊达到800公！里以上？ 四！、强化规划监管【     】12：.完善规《划法规体系研究【制定山东省》城镇体系《。规划实施办法—依法为省域城镇体系！规划和省会城市群经！济圈、西部经济【隆起带等区域—。性规划和区域协调】发展提？供保障加快制定山】东省：乡村建设规》划许可证管理—办法、山东省违法建！设，查处：条例、山东省历史优！。秀建筑保《护办：法等：修订：完善山东省历史文化！名城：保护条例、山东省】各类开发区规划管理！。办法等健全》城乡规划法规体系】各设区市《要，。适时做好地方立法工！作制定出《台城乡规划编制【、管理、监督等【配套规定 】。    13—.深入推行》“阳光规划》。”，全面实施规》划委员会制度重【大城乡？规划事项未经城【。乡规划委员》会审议通过不—得批准？落实关于《城乡：规划公？开，公示的规定依法公】开公示城乡规—划编制、修改—、，规划许可、违法建】设查处等信》息接受公众》监督加强廉政风险防！控依法需公开公示】的规划信息应通【过，现场展示、》新，闻媒：体、听证《论证等？多渠道予以公开同时！必须在政《府网站及时发布做到！可查询、可追—溯大：。力推进城《乡规划数字》信息平台《建，。设逐步实行规划网上！审批：促，进城乡规划工—作公开、民主、高】效、规范、》廉洁 ？     14！。.，加大规划督察力度】2015年年底【。。前，向所有？市、县（市）派【驻城乡规划》督察员对规划“【四线”等强制—性内容实施情况以】及，敏感：区域、重《。大项：目审批和执行情【况进行监督检查推广！运用卫星遥感和【地理：信，息系统实行规划【动态监管省城—乡规划主《管部门研究》建立违反城乡—规划重点案件核【查，和挂牌？。督办制度定期开展】执法：检查严肃《查，。处擅自修改规—划、违规干预规划等！行为对规划》实，施中问题突出的【市、县（市）—。政府主要领导—和分管领导》进行：约谈   】  15.严肃违规！责任追究实行—城乡规划决策—终身负责制》对党委、政府及有】关部门？违，反规划的行为除【。予，以，纠正外要按》照干部管《理权限和《城乡规划违》法违纪行为处—分，办法等有关规定【对负有责任的领导】和直接责任》人员给予党纪、【政，纪处分涉《嫌犯罪的《移送司？法机：关依法追究刑事责】。任城乡规划主—。。。管，部门违反有关规【定作出行政许—可，的上级城《乡规划主管部门有】权责：令撤销或《。者直接撤销城—。乡规划主管部门应】依法给予《行政处？。罚而未处罚的—上，。级城乡规划主管部门！有权责令其作出行】政处罚决定 【 五【。、加强组织领导 】 ： ，  ：  16.》明确主体职》责，做，好规划工作是各级党！委，。、政府的《重要职责各级党【委、政府要总揽【全局统筹《兼，顾把：城乡规划工》作摆上重《要日程及《。。时研究解决》重大问题地方政府主！要领导要对城乡规划！负，总，责各级政府及其城】乡规划主管部—门，应，当对城？乡规划？编制、审批、—实施、修改等实行】动态监管纳入新型】城镇化？发展考核加》强地方人大对—规划实施的监督检】查将规划实施情况纳！入地方党政》领，导干部考核和离【任审计 《     17！.健全？工作机制设区市要探！索建立城市总规【划师制度对各类城】乡规划编制审—批和重？大建：设项：。目决策进行技术把】关加强城乡规—划集：中统一？管理每个《市、县（《市）：各设一个城》乡规划主管部门擅】自下放规划管理权的！必须于201—。。5年年底前纠正到位！设区市要充》实规划管理和专业】技术人员强化规【划编研单位职能为政！府决策和规》划审批提《供技术支撑》；县（市）要加强城！乡规划管理队伍建】设乡镇、街》。道办事处要配合县】（市：。）城乡规划主管【部门做好规》划实施和监管工作】。。推行建设项目—规划设计方案技术服！务咨：。询制：度，实现技术《审查与行政审批【。相分离？理顺城乡规划执【法体制城乡规划【主管部门要依法承】担城：。乡规：。划执法主体责任各地！也可结合《实际创新规划执【法管理模式 】    《 18.加大投入力！度各级政府要将城】乡规划编制和管【理经：费纳入本级财—政，预，算根据城乡规划【工作：需，要加大对城市—地下综合管廊建设和！历史文化《名城、名镇、名村保！护工：作的资金投入同【时要建立《完善政府引导、【市，场运作的资金筹【措机制大力》推广政府和社—。会资本合作等方【式，广泛吸引社》会资：本参与  】   19.—加强人才交流—培训建立《党政领？导干：部，。培训制？度对：主要领导及分管领导！进行轮训切》实提：高各级领导》干部：。对城乡规划工—作，的领导能力和管理】水平加大对规划【工，作人员的培训力度定！期举：办规划研《讨班建立规划—管理人员和》规，划编制人员双向交流！制度选？派规划管理人员到】规划编制单位锻炼选！派，。优秀规划编制人员到！规划管？。理部门学习 — ，