。 中共】。。山，东省委山东省人民政！府，关于改进和完善城】乡规划工作的—。意见： 鲁发【[20？15]7号  】   为深入贯彻落！实党的十八大、十】八届三中、四—中全会和《中央城镇化》工作会议精神—改，进和完善城乡—规划工作促进—我省新？型城镇化健》。。。康发展现提》。出如下意见 — ？ ： 一、《总体：要求 《 ，     》1.基？本原则坚持以人为】本统：筹，城乡公？共，服务和市政》基础设施建设推进基！本服务全覆》盖改善居民》生产生活环境—坚持优化布局科学】规划城乡《空间：格局节约集约利【用土：地优化城镇功—能分区？和，用地布局坚持—绿色发展《。保护自然生态环境】。推广绿？色低碳的生》产生活？方式推进绿色建筑、！绿色生态城》区建设坚持文化传承！处理好传统与—现代、继《承与发展的关系【。推，动城乡建设更—好地体现《地域特征、民族特色！和时代？风貌坚持《依法规划依据规范】标准编制规划—按照法定《程序审批《规划依照《法律法规实施规【划 》   ？ 2.工作目—标到2020年全面！完成新一轮市、【县（市）城市总体】规划和？镇总体规《。划修：编市、县（市）和镇！控，制性详细规划覆盖】率达到100％【基本完成乡、村庄】规划编制；城—乡规划？实施符合率》达到90％以上市、！县，（，市）总体《规，。划遥感监测覆盖率】达到100％—。实现城乡规划集【中统一管理全面建】立科学编制、依法】实施、严格监—管的现代《化城乡规划》体系 》。。 ？ 二、科学—编制：规划  【 ，  ：。3.提高规划前瞻性！市、县（市）—城市：总，体规划和镇总—体规划应根据—自，然禀：赋、人文积淀、区】位条件、《经济社？会发展前景等—。合理：确定城镇规》模，科，学定位城镇职能【划定发展边》界并按照城》镇，化发展到成熟—期的城镇人》口数量对城镇—远景：规模、空间布—局等长远发展作【出预：测性、前瞻性的【安排城？镇内：部功能分区应符合生！产空间集约高效、】生活空？间宜：居适度？、生态空间》山清水秀的》总体要求《。引导小城镇集—中紧凑发展》促进大城市组团【。式发：展优化用地布局降低！工业用地比例提高居！住用地、生态用【地比例生活居住【用地可与《一，类工业用地、一类物！流仓储用地》等适度混合促—进居民就近就地就】业控：制，性详细规划应—合理确定各类用地】容积率管控指标适当！降低居住用地开发】强度实行容积率上限！管理；提高》工业、商《业用：地开发？强度实行容积率【下限管理加强—。各类：规划的衔接》协调推进城》乡规划？与经济社会》发展、主体功能区建！设、国土资源—利用、生态环境保】护等规划“》多规合？一”做？好试点工作 —     4.！增强规划时》效性：根据：当前：经济社会《发，展需求及时》做好各类城乡规划的！编，制和审批工作尽快启！动新一轮市、—县（市）《城市：总体规划修编工【作规划远期年限统一！至2：030年结合“【十三五”经济社会发！展规：划同：步编制近期建设【规划对近《期重点开发建设区】域、项目和》时序作出安排—。促进成片开发、【集中：建设推进《控制性详细规—划全：覆盖市、县》（市）？应于2018年年】底前实？现控制？性详：细规划全覆盖建制镇！应于2020年年底！前实现控制性—详，。。细规划全覆》盖并完成报批备案根！据需要适时开展综】合交通？、，商业网点、养—老服务、综》治维稳、社区管【理、公？。共文化？、人：。民防空？、防震减灾、环【境保护、绿》色发展？、水系？统、旅？游等专项规》划编制并纳》入市、县（市—），城，市总体？规划和？镇总体规划落—。实到控制性详细【。规划各市、》县，（市）要于20【16年？年底：前编制完成工—业区综合整治规划】统筹考虑城市内【部布局和周边—城市的关系科—学确定各类工业项】目选址并按标准设置！防护隔离带保护好城！乡资源环《境    ！ 5.严格执—行法规？标准按照城乡规划法！、山东省《城乡规？划条例和城》市规：划编制办法等规范】城乡规划相》关内容合理》确定城市用地规模提！高建设用地开发强】度、投资强度—和环境效益市、县（！市）和镇人均新增】建设用地标准分别不！超过100》、110、120平！方米促？进土地节《约，集约利用《规范城市道路—。和，广场建设各地要【按照国家规》定标准对各类已【建和在建的广—场、道路建设—项目进行清》理整改今后凡不【符合市、县（—市，）城市总体规—。划和镇总体规—划、不符合》规定标准《和所在城《市实际？的一律？不，予批准杜绝建设不】切实际？的宽马路、大广【场，等项目落实城市【道路交通规划设【计有关规范适—当增加？城区路网密度建设完！善的人行道》系统和非机动车路线！打通“断头路”【打，开封闭街区和—单位大院现有道路】路口间？距超过100—0米的应加设人行横！道、过街《天，桥或地下通道等设】。施，；，在人流量《大的商？业区、主干路过街】设施：的间距宜为250至！300米大》城市要开展轨道交】通，规划工作预留轨道】交通用？地落实城市公共停】车场和建设项目【配建停？车位设置规范—增加公共停车设施】足额配置停车泊位统！。筹规划？建设外环路》将，过境交通引出—城区逐步《解决国道《、省道？穿城问题强化城乡】安全：防护严格按照有【关规范编制》地下管线特别是油气！管，道设施？布局专项规划到【20：20年全面完—成毗邻生活区—危险企业《的搬迁工作落实抗震！设防标？准按照？不低于建《筑所在地抗震设【防烈度等级进行设】计、施工地震活动】断层区、地质灾害】频发区要适度提高】抗，震设防标准；学校、！幼儿园、医院等公益！性，建筑要提《高，一档抗震设》防标准进《。行建设；《。农民自建住宅要采】取圈梁、《构造柱、《现浇楼面等必—要的抗震构造措【施提升？建筑：抗震能力科学规【。。划配置社区》商业网点新建社【。区（含？。保障性住房、—棚改和旧改小区）商！。业和综合《服务设施建筑面积】占社区总建》筑面积的比例—不低于1《0％；做好居—住区：绿地规划建设新居】住区绿？地率不低《。于30％旧居住【区改建？绿，地，率不低于2》5％ —    《6.彰显城乡风貌特！色把握地域、—民族和时代三个【核心要素《加强城乡地域—文，化研究挖掘提炼齐】鲁文化资源在城【乡规划建设中—延续：历史文脉加强规划引！导研究制定城市【形态、城《市轮廓、建》筑景观与色》彩、标？识系统、文化—符号等要素规—划导则开展》城市：。重要地区、主要【街道和大《型公共建筑群的城】市设计旧城、旧村改！造要保护历史格【局和传统风貌引【入现：代功能；新城、【新村建？设要融合地》域特征体《现时代风貌防止【千城一面、》千村一面加强—绿线：(城市？绿地)、蓝线(地表！水，体)、？黄线(基础设施【)、紫线(历—。。史文化)空间管制】保护绿地、水—。系、基础《设施：用地和历史文化遗产！改进建筑设》计、方案《论证、审批等工作环！节完善决《策和评估《机，制坚：决纠正贪大、媚洋】、求怪等《乱象建成一批风貌环！境协调、《彰显地方文化—。特色：的精品工程 — 》。 三、严格规划】实施   】  ：。7.规范规划—许可行为《除区：域性重大《基础设？施、公共服务设【施等建设《。项目外？城乡规划主管—部门：不得在规划建设用地！范围外作出规划【许可国土资源部【。门不得办《理供地？。手续各地要》按照城乡规划和土地！利用总体《规划确定的》用地：范围进行土地储备、！整，理和招标拍卖—挂牌收储土地时【应由城？乡规划？主管部门提》出，规划意见申请—出具规划条件的界址！图必须与城乡规划地！块范围一致防止零星！。建设 【    8.严格规！划，修改程序《市、县（市）城市】总体规划和镇总体】规，划以：及，市、县（市）—、镇控？制性详细规》划批复后要依—。法做好备案工作【城乡规划一经批【准必须？严格：执行确需修》改，的，必须依？据法定？程序进行修改城【市总体规划应依法对！实，施情况进行评—估并经原审批机【关同意各市》、县（市）原—。则上每2年组织【一次城市总体规【。划实施评估国务【院审批？总体规划的城市评估！。成，果报住房城乡—建设部？。备案其他市、县【（市）评《估成：果，报省政府备案—省城乡？规划主管部门不定】期进行？检查：通报修改近期—建设规划《涉及总体规划强制】性内容的应当先依】法修改？总体规划不得—通过修改《近期建设《规划变相修改总【体，规划修？改详细规划应征【求规划地段》内利害关系人—意见经论证》后报原审批机关批】准  —  ： 9.？强化开发区规划管】理严：禁，突破城乡规划和土】地利用总体规划【设，立各类开发区—和新城（区）坚决】杜绝圈占《土地等闲置浪费【现象及时《调整工？业用地集约利用控制！标，准不断？提高工？业用地？开发强度和投资强】度，对山东半《岛蓝色经济区—、黄河三角》洲高效生态》经济区？、省会城《。市群经？济，圈、西部经济隆起】带内超出法定—规划建？。。设用地范《围、未占耕》。地的已建开》发区和新城》（，区）在纳入市、【县（市）城市总【体规划或镇总体【规划并控制在合理用！地规模的前提下【按照专？家论证和省直有关】部门联合《审查意见整》改到：位后：依法：给予法定地位 ！    《 10.加强历史】文化遗产保护历【史文化？名城要于201【5年年底前成立保】护委员？会编制完成保—护规划确定历史【文化街区《。划定保护紫线；历】史文化？街区、？名镇：、名村要《尽快编制保护—规划制？定保护措施各地要】依法加强全国重【点文物保护单位【省级、？市级和县级文—物保护单位的保护和！管理对历史》优秀建筑和传统村】。落登记造册、—归档管理、》挂牌保护遴选一【批具有重要科学、文！化、历史价》值的近？现代和当《代建筑列入》历史：优秀建筑名录和【“，乡村记？忆”工程名录保【留城：乡发展记忆》。积极推？进国家级、省级【文，化生态？保护实验区建设加强！非物质文化》。遗产展示等场所建设！     】11.开《发利用城市》地下：空，间，建立健全城市地【下空间开发利用协】调机制强化城乡规】划主管部门对地【下空间开发利—。。用项目的《规划管理《开展城市《地下空间开发利用数！据信息收集整理【和地下管线普查市、！县（市）应分—别于20《。1，5年、20》1，8年年？底前完？成，管网信？息管理系《。统，建设各地要》成立地下空间（【。管，道）运营公司负【责地：下空间建《。设、管理和运营新区！建设、？旧城改造《和道路新（改、扩）！建应在重要》地段和管《线密集区建设地下综！合管廊力争到20】20：年全省地下综—合管廊达《到8：00公里以》上 ？ 《 四、强化规划】监管：。。    【 12.完善规划】法规体系研究—制定山东《省城镇？体系规划实施办【法依法为省》域城镇体《系规：划和省？会城：市群经济圈、—西部经济隆起带【等区：域性规划和区域协调！发展提供保障—加，快制定山东》省，乡村建设规划许可证！管理办法、山东【省违法？建设查处《条例、山东省历史优！秀建筑保护办—。法等修订完善山东】省历史文化》名城：保护：条，例、山东省各类开】发区规划管理办【法，等健全城乡规—划，法规体？系各设区市要适时】。做，好地方立法工作制定！出台城乡规划编制、！管理、监督等配【套规定 《     13！。.深入推行“—阳光规划”全面实施！规划委员会制—度重大城乡规—划事：项未经？。。城乡规？划委员会《审议通过《不得批准落实—关于城乡规划公【开公：示的规定依法公开公！。示城：乡规划编制、修改、！规划：许可、？违法建设查处等信息！接受公众监》督加强廉政风—险防控依法需公【开公示？的规划？信息应通过》现场展示、新闻媒体！。、听证论证等多【渠道予以公》开同时必须在政府网！站及时发布做到可查！询、可追溯大—力推进城《乡规划数字信息平】台建设逐步实行规】划网上审批》促进城乡规划工作公！开、民主、高效、】规范、廉洁 】     1—4.加大规划督察】力度：2015年年底【前向所有市、—县，（市）派驻城乡【规划：督察员对规划“四】线”等强制性—内容实施情况以【及敏：感区域、重大—项，目，审批和？执行情况进行监督检！查推广？运用卫星遥感和地理！信息系统实行规划】。动态监管省城乡规划！主管部门研》究建立违反城乡规】划重点案件》核查和挂牌督办【。制度定期开展执法】。检查：严肃查处擅自修【改规划、违规干预规！划等行？为对规划实》施中：问题突出的市、【县（市）《政府主要领导和分管！领导进行约谈— ，     【15.严肃违规【责任：。追究实行城乡规划】决策终身负责—制对党？委、政府及》有关部？门违反规划》的行为除予以纠正】外要：。。按照干部管理权【限和城乡规划—违法：违纪行？为处：分办法等有关规定对！。负有责任的领导和】直接：责任人员给》予党纪、政纪处分涉！嫌犯罪的移送司【法机关依法追究刑】。事责任城乡规划主】管部门？违反有关规定作出行！政许可的上级城乡规！划主管部门有—权责令撤销或者【。直接撤？销城乡规划主管【部门应依《。法给予行政处罚而】未处罚的《上级城乡规》划主管部门》有权责令《其作出行《政处罚决定》 五！、加强？组织领导 】    1》6.明确《。主体职责做好规【划工作是各级党【委，、政府的重要职责】各级党委《、政府要总揽—全，。局统筹兼顾把城【乡规：划工作摆上重—要日程及时研究解决！重大问题地方—政府主要领导要对】城乡规划负》总责：各级政府及其城乡规！划主管？部门应当对城乡规划！编制、审批、实【施、修？改等实行《动态监管《纳入新型城》镇化：发展考核加强地【方，人大对规《划实施的监督检查】将规划实施》情，况纳入？地方党政领导干部考！核和离任审计 】 ：    17.健全！工作机制设区—市，要探索建立城市总】规，划师制？度对各类城乡规划编！。制，审批和重大建设项】目决策进行技—术把关加强城乡【规划集中统》。一管理每个市—、县（？市）各设一》个城乡规划主—管部门擅自下—放规划管理权的【必须于？20：15年年底前—纠正到位设》区市要充实规—划管理和《专业技术人员—强，化规：。划编研？单位职能为政府决策！和规划审批提供技】术支撑；县（—市）要加强》城乡规划管理—队伍建设乡镇、街】道办事处《要配合县（市）【城乡规划《主管部？门做好？规划：实施和监管工—作推行建设项—。目规划设计》方案技？术，服务：咨询制度实现—技术审查与行政【审批：。相分离理顺城乡规】划执法体制城—。乡规划主管》部，门要依法承担—城乡规划执法—主体责任各地也【可结合实际创新【规，划执法管理》模式 —    18.加大！投入力度各级政府要！将城乡规《。划编制和管》。理经费纳入本级财】政预：算根据城《乡规划工作需要加大！对城市地下综合管廊！建设和历史文化名城！、名镇、名村保护工！作的资金投入—同时要建立完善政】府引：。。导、市？场运作的资》金筹措机制大—力推广政府和社【会资本合作等方【式广泛吸引社会资本！参与 —  ：  ：1，9.加强人才交【流培训建立》党政领导干》部，培，训制度对主要领导及！分，管领导进行轮—训切实提高各级领导！干，部对城乡规划—工作的领导能—力和管理水平加大对！。规划工作人员—的培训力度定期举办！规划研讨班建—。立规划管理》人员和规划》编制人员双向交【流制度？选派规划管理人【员到规划编制单【位锻炼选派优秀【规划编制人员到规划！管理部门学习 】