中共山！东省委山《东省人民《。政，。府关于？改，进和：完善城乡规划工作】的，意见 》 ：鲁发[2015【]7号     ！为，深入贯彻落实党【的十八大、十八届】三，。中、四中全会—和中央城镇》化工作会议精神改进！和完善？城乡规划工作促【进我省新型城镇【化健康发展》现提出？如下意见 》 一、！总体：要求 《     1.】基本原则坚持以【人为本统筹》城乡：公共服务和》市政基础设施建设】推进基本服务全覆】盖改善？居民生产生活—环境坚持优》。化布局科学规划城】。乡，空间格局节约集约】。利用土？地优：化城镇？功能分区和》用地布局坚持绿【色发展？保护自然生态—环境推？广绿色低碳》。的生产？生活方？式推进绿《色建筑、绿色生态城！区建设坚持文—化传：承处理好传统—与现代、继承—与发展的关系推【动城乡建设》更好：地体现地域特—征、民族特》色和时代风貌坚持依！法规划依据规范标准！编制规划按照法定】程序审？批，规划依照法》。律法：规实施规划》     2！.工作目标》到2020年全面完！成新一？轮市、县（市—）城市总体规划【和镇总体规划修【编市、县《。（市：）和镇控制性详【细规划覆盖》率达到10》0％基本《完成乡、村庄规划】编制；城乡规划【实施符合率达到90！％以上市、县（市】）总：体规划遥《感监测覆《盖率达？到100％实现城】乡规划集中统一【管理全面建立—科学编制《、依法实施》、严格监管的现代】。化城乡规划》体系 】 二、《科学编制规划 【     【3.提高《规划前瞻性市、县（！市）城市总体规划和！镇总体？规划应根据》自然禀赋、人文积】淀、区位条件、经济！社会：发展前景等》。合理确定城镇规模科！。学定位？城镇职能划》。定发展边界并—按，照城镇化发展—到成熟期的城镇人】口数量对城镇远景】规，模、空间布局—等长远发展作—出预：测性、前瞻性—的，安排：城镇内部功能分区】应符合生《产空间集《约高效？、生：活空间宜居适度、】生态空间山清水【。秀的总体要求引导】小城镇集中紧凑【发展促进大城—市组：团式发？展优化用地》布，局降低工业用地比】例提高居住用地、】生态用地比例生【活居住用地可—。与一类工业用地、一！类物流仓储用地【等适度？混合促？进，居民就近就地—就业控制性详细规】划应合理确》定各类用地容积率】管控：指标适当降低居【住用地开发强度【实行容积《率上限管理；—。提高工业、商业用】。地开发强度实—行容积率下限管【理加：强各类规划的—衔接协调《推，进城乡规划与经济社！会发展、主》体功能区《建设、国《土资源？利用、生态环境保护！等规划“多规合一】”做好试点工作 】   》  4.增强规划时！效，性根：。。。据当：前经济社会》发展需求及时做好各！类，城乡：规划的编制和—。审批工作尽快启动新！一轮市、县（市）】城市总体规划修【编工作规《划远期？年限统一至20【30：。年结合“《十三五”《经济社会发》展规划同步编—制近期建《设规划对近期重【点开发建设区域【、，项目和时序》作出安排促进—。成片开？发、：集中建设推进控【制性详？细规划？全覆盖市、县（市）！应于2018年【年底前实现控制性详！细规划？全，覆盖：建制镇应《于2：020年年》底前实现控制性详细！规划全覆盖并—完成报批备案—根据需要适时开【展综合交通、商业】网点、养老服—。务、综治维稳—、社区管《理、公共《文化、人民防—空、防震减灾、【环境保护《、绿色发展、—水系统？、旅游等专》项规划？编制并？纳入市、县》（市：）城：市总体规划和镇【总，体规划落实》到控制？性详细规划》各市、县（市—）要于2016【年年底前编制完成】工业区综合整治规】划统：。筹考：。虑城市内部》。布，局和周边《城市的关系科学【。确定各类工业项目选！址并按标准设置【防护隔离带保护【好城乡？资源环境 —    — 5.严格》。执行法规标准—按照城乡规划法、】山东省城乡规划条】例和城市规划编制】办法等规范城乡规】。划相：关，内容合理确》定，城市用地《规模：提高建设用地开发强！度、投？资强度和环境效益】市、县（市）—和镇：人均新增建设—用地标准《分别不？超，过1：00、1《10、120平方米！促进土地节约—集约利用规》范城：市道路和广》。场建设各地要按照】国家规定标准对各】类已建和在建—。的广场、道》路，建设项目进行清理整！改今后凡不符合市、！县（市？），城市：总体规划和镇总体】规划、不《符合规定标》准和所在城市实际的！一律不予批准杜绝建！设不切实《。际的宽马路、—大广场等项目落实】。。。城，市，道路交通规划设计有！关规范适《当增加城《区路网密度建设完】善的：人行道？系统和非机动车【路线打通“断—头，路”打开封闭街【区和：单位大院现有道【路路：口间距超《过，1000米的应加】设人行横道、过【街天桥或地下通道等！设施；在《人流：量大的商业》区、主干路过街【设施的间距宜—为250《至300米大城市要！开展：轨道交通规》划工作预留轨—道交通用地落—实城市公共停车场和！建设项目配建停【车位设置规范增加】公共停车《设施足额配置停车】泊位统筹规》划建设外环路将【过境交通引》。。出城区逐步解决国】道、省道穿》城，问题强？化城乡安全防护【严格按照有关规【范，编，制地下管线》特别是油《。气管道？设，施布局专项》规划到2020年全！面完成毗邻生—活区：危险企业的搬迁【。工作落实抗震设防标！。准按照不低于建【。筑所在地抗震设防烈！度，。等级进行《设计：、施工？地震活动断层区、】地质灾害《频发区？要适度提高抗—震设防标准；学校】、幼儿园、医—院等公益性建筑【要提高一《档抗震？设防标准进行建设；！农民自建住宅要【采取圈梁、构造柱】。、现浇楼面等必要的！抗震：构造措施提升—建筑抗震能力—科学规划配》置社：区商业网点》新建：社区：（含保障性住房、棚！改和旧改《小，。。区）商业《和，综，合服务设施建筑【面积：占社区总建筑面积】的比例不低于10】％；做好居住—区绿地规划建设新居！住区绿地率不—低于30％旧居【住区改？建绿地率不低于25！％， ：     6.】彰显城乡风貌特色】把握地？。域、民族和时代三个！核心要素加强城【乡地域文化研究挖】掘提炼？齐鲁文化资》源在城乡《规，划建设中延续历【史，文脉加强规》划引导研《究制定城市形态、】城市轮廓《、建筑景观与色【彩、标识系》统、：文化：符号：等，要素规划《导则开展城市重要地！区、：主要：街道：。和大型公共建筑群】的城：市设计？旧城、？。旧村改造《要，保，。护，历史格？局和传统风貌—引入现代功能；新】城、新村建设—要融合？。地，域特征体现时—代，风貌防止《千城一面、千村【一面：加强绿线(城—市绿地？)、蓝线(地表水】体)、黄线(基础设！施)、紫线(—历史文化)空—间管制保护绿地、】水，系、基础设施用【地和历史文》化遗产改进》建筑：设计、方案论—证、：审批等工作环节【完善决？。策，和评估？机制坚决纠正贪【大、媚？洋、求怪等乱—象建：成一批风貌环—境协调、《彰显地方文化—特色的精品工程 】 ？ 三、严【格规划实施》 ，     【7.：规范规划许可—行为除区域性—。重大基础设》施，、公共服务设施【等建设项《目外：城乡规划主管部门不！得在规？划建设用地范围【。外作出规划》许可国土资源部门不！。得办：理供地手续各地要】按照城乡规划—和土地利用总体规划！确，。定的用地范围进行】土地储备、整理和招！。标拍：卖挂牌收储》。土地时应由城乡规】划主管部门》提出规？划意：见申请？出具规划条件的界】址图必须与城乡规划！。地块范围一》致防止零星建设【    】 8.严格规划修改！程序市？、县（市）城市总】体规划和《镇总体规《划以：及市、县《（市）、镇控—制性详细规划批复】后要依法做好—备案工作城乡规【。划一经批准必须严格！执行确需修改的必须！依据：法定程序进》行，修改城市总体规【划应依法对实—施情况进行评估并经！原审：批机关同意各—市、县（市）原【则上每2年》组织一次城市总【体规划实施》评，估国务院《审批：总体规划的》城市评估成果报住房！城乡建设部》备案其他市》。、县（市）评—估成果报省》政府备？案省城乡规划—主管部？门不定期进行检【查通报修改近—期建设规划》涉及总体规划—强制性？内，容的应当《先依法修《改总体？规，划不：得通过修改近期建】设规划？变相修改总体规划修！改详细规划应征求】规划地段内》利害关？系人意见经论—证后：报原审批机关—批准    ！。 9.强化开发区规！划管理严《禁突：破城乡规划和土【地利：用总体规划》设立各类开发区和】新城：（区）坚决杜—绝圈：占土地等闲》置浪费？现象及时调整工业】用地：集约利用控制—标准不断提高工业用！地开发？强度和投《资强：。度对山东半岛蓝色】经济区？、黄河三角洲高效生！态经济区、省会【城市群经济》圈、西部经》济隆起带内超—出法定规划》建设用？地范围、未占耕地的！。已建开发区和新城（！区）在纳《入市、县（市—）城市总体规—划，或镇总？体规划并控制—在合理用地规模的前！提下按照专家论证和！省直有关部》。门联合审查》意见整改到位后依法！给予：法定地位  ！。   10》.加强历史文化遗】产保护？历史：文化名城要于20】15年年《底前成立保护委员】会，编制完成保护—规划确定《历史文化街》区，划定保护紫线—；历史文化街区、】名镇、？名村要尽快编制保】护规划制定保—护，措施各地要》依法加强全国重点文！物保：护单位省级、—市级和县级》文物保护单》位的保护和管理【对历史优《秀建：筑和传统村》落登记造册、归【档管理、挂牌保护】。遴选一批《具有重要科学—、文化、历》史，价值的近现代—和当代建筑列入历史！优秀建筑名录和【“乡：村记忆”工》程名录保留》城乡发展《记忆积极推进国家级！、省级文化生态【保护实验区建设加】强非物质文》化遗产？展，示，等场：所建设  】   11.开【发利用城市地下【。空间建立健全城市】地下空间开发利用协！调机：制强化城乡规划【主管部门对》地下空？间，开发利？用项目的《规划管理开展城市】地下空间《。开发利用数》据，信息收集整理和【地下管线普查—市、县（市）应分】别于2015年、】2018年年底前完！。成管网？信息管理系统建【设各地要成立—地下空间（管道）】运营公司负责地【下空：间，建，设、管？理和运营新》区建设、旧城改造和！道路：新（改、扩）建【应在重要地段—和管线密集区建【设地：下综合管《廊，力争：到2020年全省地！下综合？管，。廊，达到8？00公里以上 】 四、强！化规：划监管？ 《   ？ 12.完善规划法！规体系研究制定山】东省城镇体系—规划实施办法—依，法为：省域城镇《。体系：规，划和省会城市群经济！圈、西部经济隆起带！等区域性规划和区域！协调发展提供保障加！快，制定：山东省乡村建设规划！许可证管《理办法、《山东：省违法建设查—处条例、山东—省历史优秀建筑保护！办法等修订完善【山，东省历史文化—名城保护条》例、山东省》各类开发区规划管理！办法：等健全城乡规划法规！体系各设区市要适】时做好地方立法工】作，制定出台城乡规划编！制、管理《、，监督等配套规定 ！    》 13.深入推行“！阳光规划”全面实施！规，划委员会制度重大城！乡规划事项未经城】乡规划？委员：会，审，议，通过不得批》。准落实关于城乡规】划公开公示的规定】依法：公开公示城乡规【划编制？、修改、规划许可】、违法建设查处等信！息接受公《众监督加《强廉政风险防—控依法需公开公示的！规，。划，信，息，应通过现场展示【。、新闻媒体、—听，证论证等多渠道予以！公开同时必须在政】府网站及时》发布做？到可查询、》可追溯大力推—进，城乡规？划数字信息平台建设！逐步实行《规划网？上审批？促进城？乡，规，划工作公开、民主、！高效、规范、—廉洁 《    》 14.加》大，规划督察力》度，20：15年年底前向所有！。市、县（市）派驻城！乡规划督察员—对规：。划“四？线，”等强制性》内容实？施，情况以及敏感区域、！重大项？目审批和执行情况】进，行监督检查推—广运用卫星遥感【和地理信息系—统实行规《划动态监管省城乡规！划主：管部门研究建—立违反城乡规划【重点案件核查和挂】牌督办制度定期开展！执法：检查严肃《查处擅？自修改规《划，、违规干预规划等行！为对规划《实施中问题突—出的：市、县？（市）政《府主要领导和分【管领导进《。行约谈  】 ，  ：15.严肃违规责】任追究实行城乡规划！。决，策终身负责》制对党委、政府及】有关：部门违反规划的行为！除予以纠正外要【按照干部管》。理，权限和城乡规划违法！违纪行？为处分？。办法等有关规—。定对负有责任—。的领导和直接责【任人员？给予党纪《、政纪处分涉嫌【犯罪的？移，送司法机关》依法追究刑事责【任城乡规划主管部】门违反？有关规定作》出行政许可》的上级城乡规划主】。管部门有权责令撤】销或者直接撤销【城乡规划主管部门】应依法给予行政处】罚而未处罚的—上级城乡规划—。主管部门《有权责？令其作出《行政处罚《决定 》 ： 五、加强组织！领，导   【  16.明确【。主体：。职责做好规》划工作是《各级党委、》政府的？重要职责各级党委】、政府要《总揽：全局统筹兼》。顾把城乡《。规划工作《摆上重？要日程及时研究解决！重大问题地》方政府主要》领，导要对城乡规划负】总责各？。级政府及其城乡规划！主管：。。部门应？当对城乡规划编制】、审批、实施、修】改等实行动》态监管纳入》新，型城镇化发展—考核加强地》方人大？对规划实施的监督】检查将规《划实施情《况，纳入地方党》。政领：导干部？考核和离任》审计 ？     17！.健全工《作机制设区市要探索！建，立城：市总规划《师制度对各》类城乡规划》编制审批和重大建】设项目决策进—行技：。术把关？加强城？乡规划集中》。。统一管理每》个市、县（市）【各设一个城乡规划主！管部门擅自下放规划！管理权的必须于2】015年《年，底前纠正到》位设区市《要，充实规划《管理和专业技—术人员强化规划编】研，单位职能为政—府决策？和规划审批提供技】术，支撑；县（》市）要？加强城乡规划—管理队伍建设—。乡镇、街道办事处要！配合县（市》）城乡规划主管【部门做好规划实施】。和监管工作推行【建，。设项目规划》设计方案技》术服务咨询制度实现！技术审查与行—政审批相分》离理顺城乡规—划执法体《制，城乡规划主管部门要！依法承担城乡规划】执法主体责任—各地也可结合实际】创新规？划，执法管理模式 ！。     》18.加大》投入力度各级—政府要将《城乡：规划编制和管理经费！纳入本级财政—预算根？据城乡规划工作需要！加大对城市地下【综合管廊建设和历史！文化名？。城、名镇、名—。村保护工作的资【金投：。入同时要建立完善】。政府引导、市场运】作的资金《筹，措机制大力推广【政府和社《。会资本合作等—方式广泛吸》引社会资本参与 ！     19】.加强人才交—流培训建立党政领】导干部培训制—度对主要领导—及分管？领导进行轮》。训切实提高各级【领导干部对城乡【规划工作的》领导能力和管理水平！加大对规划》工作人员的培训【力度定期举办规划】研讨班建立规—。。划管：理人员和规划编【制人员双向交流制度！选派规划管》理人：员到：规划编制单位锻炼选！派，。优秀规划《编制人员到规划管理！。部门：学习： ， ，