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大—庆市：城市规划管理办【法
庆政发！。［1999］—。。16号
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第：一章 总则
第！一条 为《了科学地制定城市规！划保：。证，城市规划的》。实施根据《中华人民共和国【城市规？划法、黑《龙，江省〈实《施，中华人民共和国城】市规范法〉办—法结合大庆市的实际！情况制定本》办法
第二条】。 ，本办法适用于—本，市城：市规划的制定和实】施任何单位》和个人在城》市规：划区内从事任—何建设活《动，。必须符合城市规【。划，服从：。统，一的规划《管理
【
本办法所！称城市规划区—是指：大庆市？市区：。总面积？5107平方千【米
：。。
第三条》 城市规划在市【人民：政府统一领导下【进行编制和实施【坚持“规划一张图】、审批一枝笔、建设！一盘：棋、管理一》。条龙”的原则和“】统一规划、合理【布局：、，因地制？宜、综？合开发？。、配套建设”—的方针
》
】城，市，。规划坚持“》地上服？从地下、地下兼【顾地上”的原则在油！田上严格控制非【油田：生产性建设重点【。规划建设东城—区、西？城区
第—四条 ？城市规划的》编制：应当依？据大庆市《。国民经济和社会发展！规划以及自然环境】、资源条件、—历，史情况、现状特点】。统，筹兼顾综合部署
！
【 城市规划确定的城！市基础设施建设【项目应当按》照国家基《本建：设程序？的规定纳入》大庆：市经：济和社会《。。发展计划《按计：划分：步实施
第【。五条 城市总体规】划应当与《国土整治规划、区域！规划、江河流域规】。划、土地利用总【体，规划及油田》勘探开发规划相协调！
： 第六条《 大庆市规划局是】大庆市规划行—政主：管部门主管》。。本行政？区域内的规划工作并！负责组织《实施：本，办法：
第七条 任】何单位？。和个人都有遵守城市！规划的义《。务并有权《对违反城市》规划的行《为进行检《举和控告
【第二：章 城市规划管【理机构及职责
！第八条 大庆市规】划建设管理委员会】。是规划建《设管理的领导、协】调机构？其，。主要职？责是
— ，
《 (一)负责贯彻执！行城市规《划方面的法律、法规！、规：章；
？
【 (二)负责【城，乡，规划建设和》。管理的政策及规【范性文件的审查【；
》
《 (三)负—。责分区规《划、重点地段详细】。规划的审查；
】 ， ，
《 (四)负责城市！总体规划和重大建设！项目的规《划论证；
【 ，
(【五)指导、监督、检！查全市？城市规划的编制【、修改和实施协调处！。理规划实施中的重大！问题
第—九，。条 大庆市规划行政！主管部门《是市规划建》设管理委员会在【规划方？面的日常办事机【构其：主要职责是
—
？
(一)贯】彻执行城《市规划法律、法规、！规章、规范性文件和！技术规定；
【。
》 (二)制定本行】政区域？内实施城市》规划的？行政措？施和城？市规划事业发展规划！。；
？
》 (三)承办—。本行政区域内城【市规划的编》制、报批及》。审批工作并负责组织！实施；？
】(四)核发》建设项？目选址？意见书、建设用地】规划许可证和—建设工程规划许【可证
？
，
(五】)负责城市规—划实施的检查、监】。督和协调依法—查处违反城市—规划的行《为，；
—。
(六)负【责管理大庆市—行政区域内城—市规划设计》、城市勘《察测绘？、城市建设档案【、，城市：雕塑工作和城市规划！的科学研究、技【术进步？和人才开《发；
(！七)负责城》市规划专业人员的】培训
《第，十条 各《区规划行《政主管部门主管本】区内的城市规—。划工：作，受市规划《行政主管部》门和区政府》。双重领？导其主？要职责？是
】 (一)贯彻执行城！市，规划法律、法规【、规：。章、规范性文件和技！术规定；
！。
(二》)负责区域》内分区？规划、？详细规划《编制：的组织和准备工作】；
《
(三【)负：责辖：区内各类建设—项，目，建，设用地总量统—计上报？工作；？
(！四)负责对辖区内】的，。建设项目提出初审】意见并按要》求组织报《批；
》
《 (五)负责辖区】内建设项目规划实】施的组织工作—；
《
：
(六》)负责辖《区内违？法，建设的查处工—作；
(！七)负责辖区—内勘：察测绘管理、—城，市雕：塑，。管理和档案的—报送与管理
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第十一条 【规划行政主管部门应！当，建立、健全城市规】划实施检查制—度对建设工程和建设！。活动实行全过程规】划管理规《划管理人员持—省规划行政主管部】门制发的规划检查】证有权对本市城市规！划区内建设工程【。和建设活动是—否，符合城市规划要【。求，进行检查；被检【查单位和个人应当】。如实提供情况和必要！的资料检《查人员应当遵守【国家的保密制度【为被：。检查者保守技术秘】密和业务秘密 【
第三《章 城市规划的【制定
第十二】条 编制城市—规划应当广泛征求】有关部门的意见【并进行多种方案【的比较论证
【 ：
《 城市规》划的内容、深度、】质量标准《应当符合国家建设】。部城市规划编制【办法及有《关技术规定
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《。
在城？。市规划审批》前应进行相应层次的！规划技术鉴定本市城！市规划编制分总体规！划，、分区规《划、详细规划三个阶！段，开发区规划分总体】规划、详细规划两】个阶段
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第十三条 大】庆市城？市，。总，体规：划由大庆市人民政府！组织编制《。由市规划行政主【管部门负责具体【工作：；大庆市城市总体规！划由市人民》政，府审定并《经市人民代表大会常！务委员？会审议通过后—报省人民政》府批准
【
《 开？发区：总体规划由开发区管！委会负责组织—编制经市规划行政主！管部门审查》、市：人民政府审定后【报，省人民政府》审批
第十【四条： 大庆市行政—区域内各《县人民政府所在地】(镇)的总体—规划：由县人民《政府组织编》制经县人民》代表大？会常务？25
】
委员—会审议通过报市人民！政府审？。批；县属其他建制镇！。的城市规划由所在】县城：市规：划行政主管部门协】助镇人民《政府组织编制报县人！民政府审批
】第，十五条 《市区内？分区规？划，由市：规划行政主》管，部门负责组》织编制报市人—民政府审批
第！十六条 城市—重点地段及》大型公？。建，。区的：。。详细规划《由市：规划行政主管部【门负责编制》报市人民《政府审？批；其他地区的【详细：规划由？各区人民《政府及有《关，企事业单位》、机关、团体、部队！、院校等《负责编制由市规划】行，政，主管部门《。审批
第十【七条 城市道—路，交通：、园林？绿化、城《市雕塑？、给排水、防—洪排涝、供热、【。燃气：、电力、通》讯、消？防、人防、环卫、环！保、旅游《等专业规划要在大庆！市总体规划的指【导下由各专业主【管部门负责组织编制！经市规划行政主管】部门审查《后报市？人民政府审批
【。
：第十八条 编制城】。市规划所需》的勘察测量、水文】、气：。象、防震及水、暖】、电、讯等基础【。资料：各有关部门必须【无，条件提供《
：。 第十九条 承担城！。市规划编制》任务：的，设计单位应当具有】相应的规划设计【资格；承担设—计任务之前》必须到市规》。划行政？主管：部门接受资》质审查
》 第二十《条 经批准的城市】。。规划具有普》遍的约？束力任何单位和个】人不得擅自改变；】如需变更的》应报相应的审批机关！批准
《 第二十一条 市】规划行？政主管部门应—根据城市发展的【需要定期组织有【关部门？对总体规划》和分区规划进行调整！和补充
第四章！ 城市规《划的实施管理
【
第二十》二条 市规划行政】主管部？。门应当根《。据城：市，总体规划和国家【有关城市规》划的：现行技术《标准结合本市的实】际情况制定建设用】。地适建范《围、建筑密度—、高度、日照—间，距、：。容积率？、绿地率等技术【。规定
《
任！何单位和个人从【事建设活动必须【遵守市规划行政【主管部门制定的技】术规定？
第二十—三，条 在城市规—划区的？乡，(镇)人民政—府、街道《办事处和工矿企业应！当协助市规划行【政主管部门》进行规？划管：理
第二十四】条 任何单》位和个人在城市规】划区内的土地利用】和从事下列建设活动！必须符合城市规【划服从统一的规划管！理
】 (：一)新建、扩建【、，改建、翻建各类【房屋：以，及房：屋建筑附属或—单独使用的》各类构？筑物；
》
《 (二)城市道】路、：桥涵、地下》通道、？广，场、停车《场、过境公路、铁】路、机场及附属【设施：建设；
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？ (三)各类【管道(线路)—。及附属设施建设；
！
《
(四)—。城市河湖水系整治】。、水利工程、防洪】。。工程、水文标志建设！；
！(五)城市抗震防】震，。、消防？、人防、公共园林】绿地、雕《塑工程建《。设；
】 (六《)集贸市场、—。测量标志《、交通设施、环【境保护和《环境卫生设施、广】告，牌建设；
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》 (七？)临时性《。建，筑，物、构筑物、工程】。管线、道《路或其他《设施建设《；
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(八)挖取】土，方及其他改变—地形地？貌的：活动；？
(【九)其？他与城？市规：划管理有关的建设
！
第二十五—条 城市规划区内】建设工程的规—划管：理应严？格，执行“？一书两证《”，制度计划主管—部门在项《目建议书《阶段的选址》必须征得市》规划行政主管部门】的同意设计任务书报！请批准时须附有省】、市规划行》政主管部门核发的】建设项目选址意见书！
第二十六条 ！在城市规划》区内：进行建设的》必须持国家》批准项目《的，有关文件《向，市，规划行政主管部门】申请：由市规？划行政主《管部门选址核定【其位：置和界限提》供规划设计要求和规！划设计条《件审查规划和单体方！。。案设计？核发建设用地规划许！可证、建《设工程规划许—可，证
第二十七】条 在城《市规划？区内进行建设的规划！审批程序
【
》 ：(一)建设者向市规！。划行政主管》。部门申请；
【
(！。二)市规划行政主】管部：。门现场踏勘、论【证，、，。审核并指定建设【者征求有关》部门的意《见；
！
， (三)市规划行！政主管部门上报市建！设项目规划审批领导！小组：审定；？
，
！(四)？市规：。划行政主管部门核】发，(，或上报省城市—。规划行政主》管部门核发)—建设项目选址—意见书提《出，规划控制《要求和提供规划设】计条：件；
【
？ ， (：五)市规《。。划行政主管部门审】查规划或单体方案】设计；
！
(》六)市规划行—政主管？部门核发建设用地规！划许可证；
】 ：
(七)】市规划行政主管部】门核发建设工—程规划许可证
【
第二十八条【 在城市《规划区内申请临时】用地的应向其—所在区规《。划行政主管》。部门申请经区规划】。行政主管部门核【准后由区规划—。行政主管部门—报市：规划行政主管部门】审，批核发临时建设用地！规划许可《证、：临时：建设：工程规划许可证
！ 第：二十九条 》。建设者持规划批【准证件向市》规划行政主管部【门申请放《(验)线经》市规划？行政主管部门组织】放，(验)线《后方：可开工
《
第三十》条 建设者在取【得建设用《地规划许可》证或临时建设用地规！划许可证后方可向市！、区土地管理部门】申，请用地或临时用地】
第三十—一条 建设单—位和个人必须按【。照，建设用地规划许可证！、建设？工程规？划许可证批》准的内容进》行建设不得》擅自改变用》。地位置、《范围、？性质、建设规模和审！定的：设计方案《；确需改《变的必？须重新申请市规划】行政主管部门批准】
，
第三十二条 临！时建设？用地有效使》用，。期限不得超过2【年油：田上：。。临时建设用地—不得超过《。1年使用期满应【退出所使用的土【地；逾？期需继续使用—的应在使用期满前1！个月按本办》法第 二十八—条的规定重新办理审！批手续
第【三十三条 建设者在！取得建设《用地规？。划许可证1》年内或临时建设【用地规划许》可证6？个月内未办理建【。设工程规划许可【证或临时《建设工程规划许可】证的建设用地—规划许可证》和临时建设用地【规划许？可证自行失效—
？第三：十四条 《城市规划区》内各类？集贸市场的建设必须！由市规？划行：政主管部《门，按城市规划的布局】统一选址《、统一？设计：、统：一审：批、统一《实，施
第三十五】条 任何单位和个人！不，得占用道《路、广场、绿地【、高压供电走廊【和压：占地下管线进—行建设
第【三十六条 》禁止任何单位和个人！擅，自在城市规划区【内挖取土方、设置】垃圾场或者》进行围填水面等改变！地形、？地貌的活动；—确需：进行上？。述活动的《须经市规划行政【主管部？门批：准并到？有关部门办》理审批？手续
第三【十七条 任》何单：位和个人必须—服，从市人？民政府根据城市规】划作出的《调整用地《决定
第三十】八条 城市》居民的原有住宅【因年：久需要翻建的须【经市：房产等有关部门【鉴定：到市规？划行政？主管部门办理翻建手！续
第三十九】条 市规《划行政主管部门应当！参加城市规划—区内重要建设工程的！。。竣工验收《
：
城市】规划：区内的？建设：工程竣工验收后建设！单位和个人应当在6！个月：内向城？市建设？。档案馆？报送工程竣工档案 ！
，
第五章《 罚则
《。
第四十》条， 在城？市，。。规划区内未取得市规！划行政主管部门核发！的建设用地》规划许可证》而取：得建设用地》批准文件和》占用土地的批准【。文件无？效占用的《土，地由市人民》政府责令退》回，
》
？ 在城市规划【区内未取得市规划行！政主管？部门核发的临时建设！用地：。规划许可证而取得临！时建设用地批—准文件的批准文件无！效
《
临时》建设用？地规划许可证未经市！规划行政主管—部门：批准：延期使用而取得【土地延？期使用？批准文件的批—准文件？无效
— 第四十一条— 在城市规划区【内有下列情况—。。之一的建设》。工程为违法建设工程！
(！一)未取得市规划】。行政主管部门核发】的建设工程规—划许：可证或临时建—设，工程规划许可—证的；
！ (二)》擅自改变建设工程规！划许可？证，。(件)？。或临时建设工—程，规划许可证(件)批！准的建设位置、【范，围、性质、层数、】标高、建筑面积、】立面形式及外装修的！；，
？
》(三：)临：时建筑不符合临时建！筑标准的《；
—。
(四》)临时建筑超—过有效？使，。。用期限的；》
—(五)未经市规【划行政？。主管部门《批准：擅自在城市》规划区内设置—雕塑：、建筑小品、具有独！立基础？的室外？。广，告牌、集贸市场【。的，
第四十二条】 规划行政》主管部门对违法建】。设工程应责令停止】建设并区《。别，情况：做以下？行政处罚或》处理
《。
(！一)处以工》程，总造价5《至，7％的罚《款；
《
【 (二)《没收；
】
(三)限期拆【除恢复原貌
第四！。十三：条 对城市规—。划有一定影》响、尚可采取改正】措施、改正后符合】城市规划要》求，的由：规划行政主》管，部门责令《限期改正并处罚【款
？ 第四？十四条 有下列情形！之，一的违法建筑由规划！行政主管部门责令限！期拆：除或：。没收
【
：
(一)—在道路红线内式退让！道路：红线达不到》规定要求《的；
？
—。
， (二)压占地】下，管线的？；，
【
(《三)影响城市景【观影响重点工程建设！和整体布局的；
！
—。 (四)污染城市！环境或有碍各种防灾！规划或影《响，城，市安全的；
】 ：
(五)】占用公共绿地或广】场的；
【
(【六)：破坏或影响文物保】护和风景名胜的【；
！ (七)正在进】行查处、复》议、诉讼过程中而继！续建设的；
—
】 (八)在临时用】。地上建？设超过临时建筑标】准，的；
！
(九)临【时建筑物《、构筑物《和，其他工？程设：施使用？期满的；
【 ：
(—十)未按建》设，工程规划《许可证确定的—建，设位置、范围、性】质、：层数、标《。高、建筑面积进行】建设又不能》限期改？正的；
【
(十一》)其：他根据城市规划建设！管理：的需要应予拆除【的，
第四十五条 】规划行政主管—部门在查处》违法建设的过程中必！须，。严格执行法律程【序依法行《政
—
？规划行政主》管部门在查处违法】。建设时所《作出的？行政处？罚决定须《按规定备《。案
第【。四十六条 违反建】筑密度、高度、日】照间距、容积率【等技术？规定进行《建设的？按本办法第 四【十二条处罚罚款后】保留建筑的建设单位！和个人？应对被影响的单位和！个人予以赔偿—
第四十—七条 ？越权或违法审批建设！用地、建设工程的部！门，和责任？人由其上级》主管部？门依法追《究行政责任所—。占用土地和》。建设的工《程按违法占地、违法！建设工？程处：理所造成的后果及】经济损失《由，越权或违法审批的部！。。门和责任人负责【
第四十八条】 罚款应使用—全省统一的罚没【款票据并全额—。上缴国库
》
—。
没收》的，违法建筑《。物、构？筑物及？其他：工，程设施由同》级人民政《府处理
—第，四十九条 当事人】对，行政：处罚决定不服的可以！在接到行《政处罚？决定通知之》日，起15日内向作出】行政处罚决定机关】的上一级机关申【请复议；对》复议不？服的：可，在接到复议》决定之日起1—5日内向人民法院】起诉当？事人也可以直接向】人民法院起诉逾期不！。。申请复议也不向人】。民法院起诉又不履】。行行政处罚决定的由！作出行政处》罚决定？的机关申请人—民法院强《制执行
《
】 在查处、复议和诉！讼期间建设行—为必须？停止
第五【十，条 辱骂、殴—打和阻碍城市规划管！理人员执行》公，务的由公安部门【依照国家《和省有关治安管理】的规定处罚；构【成，犯罪：的依法追究刑事【责任
》第五十一条 —规，划行政主管部门【工作：人员违反有关法律】、，法规、规《章和本办法玩忽职守！、滥用职权、—徇私舞？弊、敲诈勒索—的由其所在》单位或上级》主，管机：关，给予行政《处分：；构成犯《罪，的依法追究刑事责】任
第六章— 附则
—第五十二条 本办法！由市规划《局负责解释第五十】三条 ？本办法？自，。发布之日起施行本市！以前公布的有—关城市规划方面的】规范性文件与本【。办法不？符的执行本办—法
》
