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》。大，庆市城？市规划管理办法【
庆—政发［19》99］16号 【
第一章 总则】
第一》条 为？了科学地制定城市规！划保证？。城市规划的实—施根据中华人—民共和国城市规划法！、黑：龙江省〈实施中华人！民共和国城》市规：范，法，〉办法？结合大庆市的实际情！况制定本办法
！第二条？ 本办法适用于本】市城市规划的制定】和实施任何单位和个！人在城市规划区内从！事，任，。何建设？活动必须符》合城：市规划服从统一的规！划管理
— ？
本办法所称！城市规划区是指大】庆市市区总面积【5107平方—千米
第三【条 ：城市规？划在：市人民政府统一领导！下进行编制和实【施，。坚持“规划一张图、！审批一枝笔、建【设一盘棋《、管理？一条龙”的原则和】“统一规划、合【理布局？、因地制宜、综合】开发、？配套建设”的方【针
！ 城市规划坚持“！地上服从地下—、，地下兼顾地上”【的原则？在油田上严格—。控制非油《田生产性建设重点规！划建设东城》区、西城区》
第四条— 城市规《划的编制《应当依据大》庆市国民经济—和社会发展规—划以及自然环—境，、资源条件、历史】。情况、现状特点统】筹兼顾综合部署
】
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《
城市规—。划确定的城市—基础设施《建设项目应》当按照国家基本建】。设程：序的规定纳入大庆市！经济和社会发展【。计划按计划》分步实施
》
第五条 城市总！体规划应当与—国土整治规划、区】域规：划，、江河流域》规划、？土，地利用总体规划及油！田勘探开发规划相】协调
？
， 第六条 大庆【市规：划局：是大庆市规划行政】主管部门主管本行】。政区域内的规划【工作并负责组织实施！本办法？
第七条 【任何单位和个—人都有遵《。守城市规《划的义务并有权【对违反城市》规划的行《为进行检《举和控告
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第二章 》。城，市规划管理机—构及职责《。
第八条 大】庆市规划建设管【理委员？会是规划建设管理】的领：导、协调机构—其，主要职？责是
？
】 (一)负责—贯彻执行城市规【划方面？的，法律、法规、规【章；：
》 ，
：。 (二《)负：责城乡规划建—设和管理的政策【及规范性文件的【审查；
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《
： (三)负责分区】。规划、重点地—段详细规划》的审查；
【
(】。四)：负责城？。。。市总体规《划，和重大建设项—目的规划论》。证；
】。
？ (五)指导、监督！、检：查全市城《市规划的编制、修改！和实施协《调处理规《划实施中的》重大问题
》。
第九条》 ，大庆市规划行—政，主管部门是市规划建！设管理委《员会在？规划：。。方面的日《常，办事机构《其主要职责是
】
《 ， ，(一)贯彻》执行城？市规划法律、—法，规、规章、规—范性文件和技术规定！；
》
，
： (二)制定—本行政区域》内实施城市规划【的，行政：措施和？城市规划《事业：发展规划；
】
(三)承！办本行政《区域内城市规划的编！制、报批及》审批工作并负—责组织？实施；？。
【 (四)核发—建设：项目选址《意见书？、建设用地规划许可！证和建设工程规划】许可：证
！(，五)负责城市规划实！施的检查、监督和协！调依法查处违反城】市，。。规划的行为；—
】(六)负责管理【大庆市行《政区域内城市规划设！计、城市勘察测【绘，、城市建设档—案、：。城市雕塑《工作和城市规—划，。的科学研究、技【术进：步和人才开发；【
—(，七)负责城市规划专！业人员的培训
】第十条 各区规划】行政：主管部门主》管本区内的城市规划！工作受市规划行政】主管部？门，和区政府双》重领：导其主要职责是
！
(一】)贯彻执《行城市规划法律、法！规、规章、规范性】文件和技术规定；】
》
(二)负责】区，。域内分区《规划、详细》规划：编制：的组织和准》备，。工作；
】
(《三)负责辖区—内各：类建：设项目建设用地总量！。统，计上报工作；
】
》 ，(四)负责》。对辖区内《。。的建设项目提出初审！意，见并按要求组—织报：批；：
，
(】五)负责辖区内【建设项目规划实施】的组织工作》；，
》
？(六)负责辖—区内违法建设的查处！。工作；
【
(七)负责【辖区内勘《察测绘管理、—城市雕塑管理和档案！。的报送与管理
【
第十一条 规】划行政？主管部门应当建【。立、：健全城？市规：。划实施检查》制度对建《设工程和《建设：活，动实行全过程规划】管理规划管理人员】持省规划行政主管】部门制发的规—划检查证有》权对本市城市规划】区内建？设工程和建设—活动是否符合城市】规划要求进》行检查；被检查单】位和：个人应当如实—提，供情况和必要的资】料检查？。人员应？当，遵守国家的保密制度！为被检？查者保守技术秘【密和业务秘密
！第三章 城》市，规划的制定
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第？十二条 编》制城市规《划应当广泛》征，求有关部门的意见】并进行？多种方案的比较【论证：
！ 城市规划的内容、！深度、质量标准【。。应当符合国家—。。建设部城市规划编】制办法及有关技术规！定
在】城市规划审批—前应：进行相应《层次的规划技术【鉴定本市城》。市规划？编制分？总体规划、分区规】。划、详细规划三个阶！段开发？区规划分总》体规划、详细规划两！个阶段 》
第十三条【 大：庆市城？市总体？规划由大庆市人民政！府组织编制由市规】划行政主管部门负】责具体工作；大庆市！城市总体规划由市人！民政府？审定：并经：。市人：民代表？大会常务委员会【。审议通过后》报省：人民政府批准
！ ， ，
开发【区总体规划由开发区！。管委会负《。责组织编制经市规划！行，。政主管部门审—查，、，市人民政府》审定后报省人民政府！审批
第十四】条 大庆市行政【区域内各《县人民政府所在地(！镇)的总体规划由县！人民政府组织编制】经县：人民代表大》会常务？25
？
【 委？员，会审议通《过报市？人民政府审批；县】属其他建制镇的【城市：。规划由所《在县城市规划—行政主管《部门协？助镇：人民政府组》织编制报县人民政】府审批
第十】五条 市区内分区】规划由市规划行政主！管部门负责组织【。编，制报市人《民政府？审批
《。 第十六条 —城市重点地》段及大？型，公建区的详细规划】由市规划行》政主管？部门负责编制—报市人？民，政府审批；其他地】区的详细《规划由各区人民政】府，及有关企事业单位】、机关、团体、部队！。、，院校：等负责？编制由？市规：划行政主《管，部门审批
第十！七条 城《市道路交通、—园林绿化、》城市：雕塑、给排水—、防洪排涝、供热】、燃气、电力、通】讯、消防、人防、环！卫、：环，保、：旅游等专业规划要在！大庆市总体规划的】指导下由各专—业，主，管部门负责组织【编制经市规划行政主！管部门？审查后报市人民政府！审批
？
第十八条 编制！城市规划所需的【勘察测量、水文、气！象，。、防震？。及，水、暖、电、—讯等基？础，资，料，各有关？部门必须无条件提供！
第十九条 】承担城？市规划编制任—务的：。设计单位应》当具有相应》的规划设计资格；承！担设计任务之—前必须到市规划行政！主，管部门接受》资，质审：查
第二—十条：。 ，经批准的城市—规划具有普》遍的约束力任何单位！和个人不得擅—自，改变；如需》变更的应《报相应的审批机【关批准
第二】十一条 市规—划行政主管部门【应，根据城市发展的【需要定期组织有【关部：门，对总体？规划和？分区规？。划进行调整和补充】
第四章 城】市规划的《实施管理
【第二：十，二条 市规划行政】主管部门应当根据】城市总体规划和国】家有关城市规划的现！。行，。。技术标准《结合本市的实际情】况制定建设用地适建！范，围，。、建筑密度、高度】、日照？间距、容积率—、绿地率等技术规定！
，
》
，
任《何单：位和个人从事建设活！动必须遵守市规划行！政主：管部门制定的技术规！定
第二十三条！ 在：城市规划区的乡【。(镇：)人民？政府、街道办事处和！工矿企业应当协【助市规划行政—主管部门进行规划】管理
第二十】四条 任何》单位和个人在—。城市规划区内的【土地：利用和从《事下：列，建设：活动：必须：符合城市规》划，服从统一《的规划管理》
【 (一)新建、扩建！、改建、《翻建各类房》屋以及房屋建筑附属！。或单独使用的各【类，。构筑物；
【
(二【)城市道路、桥【涵、地下通道、【广场、停车场、【过，境公路？、，铁路、机《场及附属设施建【设；
？
》 (三《)各类管《道，(线路)及附属【设施建设；
【
(【。四)城市河湖水【系整治、水利—工程、防洪工程【、水文标志建—设；
—
(五—)城市抗震防—。震、消？。防、人防、公共园林！绿地、雕塑工程建】设；
【
(《六)集贸市场、测量！。标志、交通》设施、环境保护【和环境卫《生设施、《。广告牌建设；
！ ，
，
？(，。七)：临时性建筑》物、：构筑物、工程管【线，、道：路或其他设施建【设；
《
？。。。
，。 ， (八)挖取土方及！。其他改变地》形地貌的活动；
】
》。(九)其《他与城？市规划管理有—。关的建？设
？。 第二十五条 【城市规划区》内建设工程》的规：划管理应严》格执行“一书—两证”？制度计划《。主管：部门在项目建议【书阶段的选址—。。必须征得市》规划行政主管部门的！同意设计《任务书报请批—准时须？附有省？、市规划行政主管】部门核发的建设项目！。选址意见书》
第二》十六条 在》城市规划区内进行建！设的必须持国家批】准，项目的有关文—件向市规划行政【主管部门申请由市】规划行政主管部门】选址核定其位置【和界限提供规—划设计要求和规划】设计条件《审查规划和单体方】案设计核发》建设用地《规划许可证、建【设工程规划许可【证
第二十七】条 在城市规划【区内进行建设的【规划：审批程序
》。
】 (一？)，建设者？向市规划行政主管部！。门，申请；
】
《 (二)市规划行政！主管部门现场—踏勘、论证、审核并！指定建设者征求【有关部门的》意见：；
《
》 (三)市规划】行政主管部门上【报市建？设项目？规划审批领导小【组审定；
》
》。
(四)市规！划行政主管》部，。门核发？(或上报省城市规】划行：。政主管部门核发)建！设项目选址意见书提！出规划控制要求和】提供规划设》计条件；《
！ (五)市规划行】政主管部门》审查规划或单体方】案设计；《
《 ，
》(六)市规划行【政主：管部门核《发建设用《地规：划许可证；
】
《
， (七)市—规，划行政主管部门核】发建设工程》规划：。许可证
《。
第二十八条【 ，在，城市规？划区内申请临时用地！的应向其所在区【规划行政主》管部门申《请经区规划行政主管！。部门核准后由区规划！行政主管部门报市规！划行政主管部门【审批核发《临时建？。设用地？规划许可《证，、临时？建设工程规划许【可证
第—。二十九条 建设者持！规划批准证件向市】规划行政主管部门】申请：放(验)线经市规】划行政主管部门组织！放(验)线后方可开！工，
第三十条 】建设者？在取得建设》。用地：规划许？可证或临时建设【用地规划许可—证后方可向市、区土！地管理部门申—请用地或临时用地
！
第三十》一，条 建设单位和个人！必须按照建》设用地？规，划许可证、建设工】程规划许可证批【准，的内容进行建设【不得擅自改变用地】位，置、范？围，。、性：质、建设规》模，和审定的设》计方案；确需改【变的必须《重新申请市规划行政！主管部门批准
！第，三十二条 》临时：建设用？。地有效使用期限【不得超过2》年油田上临时建设】用，地不得超过1年【使用期满应退出【。所使用的土地；逾期！。需继续？使用的应《。。在使：用期满前1个月【按本办？法第 二十八条的规！定重：新办：理审批手续
第！三十：三，条 ：建设者在《取得建设《用地规划许可证1年！内或临时《建设用地规》划许：可证6个月内未办】理建设工程规划许可！。证或临时建设工程】规划许可证的建【设用地规划许可证和！临时建设用》地规划许可证自行失！效
第三—十四条？ 城市规划》。区，内，各类：集贸市场的建—设必须由《市规划行政主—管部：门按：城市规划的》布，局统：。一选址、《统一设计、统一【审批、统一实—施
？ 第三？十五条 任何单【位和个人不得占【用道：路、广场、》绿地、高压供—电走：廊和压？占地下？管线：进行：建设：
，
第三《十六：条 禁止任何单位】和个人擅自在—城市规划区内挖取土！方，、设置垃圾场或者进！。行围填水面等改变】。地形：、地：貌的活？动；确需进行上【述活动的须经—市规划行政主—。管部门？。批准并？到有：关部门办理》审批手续
第三！十七条 任何—单位和？个人必须《服从市人《民政府根据城市规划！作出的调整用地决】定
？ ，第三十八《。。。条 城市居民的原有！住宅因？年久需要《翻建的须经》市房产等有关—部门鉴定到市规【划行政？主管部门办》理翻建手续
【 第三十九》。条 ：市规划行政主管部门！应当参加城》市规划区内重—要建设？工程的竣工验收
！ ：
城市规划区！内的建设工程竣工验！收后建设单位和个人！应当：在6：个月：内向城市《建设档案馆报—送工程竣工档案
！
，第五章 《罚则
第四十】条 在城市规划区】内未：取得：市规划行政主管【部门核发的建设【用地规？划许可证而》取得建设用地批准】文件和？占用土地的》批准文件无效占用的！土地由市人民政府责！令退：。回
？ ：
》 在城市《规，划区内未取得市规划！行政：主管：部，。。门核发的临时—。建，设，。用地规划许可证而】取，。得临时建设用地批】准文件的批准文【件无效
】
临时建设用地规划！许可：证未经市规划行政】主管部？门批准延期使用【。而取得土地延期使】用批准？。。。文件：的批准文件无效 ！
：。 第四十一》。条 在城市》规划区内有》下列情况之一—。的建：设工程为违法—建，设工：程
？
(【一)未？取得市规划行政【主管部门核发的【建设工程规划许可】证或临？时建设？工程规划许》可证：的；
？
》 (二)擅自改】变，建，设工程？规划许可证(件【)或临时建设工程规！。划许可证(》件)批准的建设位】置、：范围、性质、层数】、标高、建筑面积、！立面：形，式及外装修》的；
？
，
(【三)临时建筑不【符合临时建》筑标准的；
【 ，
？ (？四)临时《建筑超过有》效使用？期限：的；
—
(五)未经市】规划行政《主管部门批准擅自在！城市规划区内设【置雕塑、建筑小品、！具有：独立基？础的室？外广：告牌、？集贸：市场的
—第四十二条》 规划？行，政主管部门对违法】建设工程《应责令停《止建设并区别—情况：。做以：下行政处罚或处理】
》
(一【)处以工程总造价】5至7％的罚—款；
】
(二)没】收；
】(，三)限期拆除—恢复原貌
第四】十三条 对城市规】。划有一定影响、【尚可采取改正措施、！改，正后：符合城市规划要求的！由规：划行政主管部门责令！限期改正并处罚款】
？第四十四《条 有下列情形之一！的，违法建筑由规划【行，政主管部门》。责，令限期拆除或—没收
！
(一)—在道路红线》内式退让道路—红线达不《到规定要求的；
！。
》
(《二)压占地》下管线的《；
：
—
(三)影响】城市景观影响—重点工？程建设和《整体布局的；
！ ？
： (四)污染【。城，市环境或《有碍各种《。防灾规划或影响城】市安全的；
【
(！五)占用公共—绿地或？广场的；
】。。
(六】)破：坏或影响《文，物保护和《风，景，名胜的；《
【
？(七)正《在，进行查处、复议、】诉，讼过程中《而继续建《设的；
【
—(八)在临时用【地上建设超过临时】建筑标准的；
！
(九！)临时建筑》物，、，构筑物？和，其他工？程设施使用》期满的；
】 ：
(十—)，未按建设工》程规划许可证确定的！建设位置《、范围、性质、层】数、：标高、建《筑，。面积进？行建：设又不能限期改【正的；
！(十：一)：其他根据城市规【划建设？管理的需《要应予拆除的
】第四十五条 —。规，划，行政主管部门在查处！违法建设的过程【中必：须严格执行法律程序！。。依法行政
】
规划行政】主管部门在查处违】法，建设时所作出的行】政处罚决定须按规定！备案： ，
第四十六条！ 违反建筑密—度、高度、》日，照间距、容》积率等技术规定进】行建设的按》本办法第 四—十二条处罚罚款【后，保留建筑的建设单】位，和个人应《。对，被影响的单位和个人！予以赔偿
》
第四十》。七条 越《权或违法审批建设用！地、建设工程的【部门和责任》人由其？上级主？管，部，门依法追究》行政责？任所占用土》地，和建设？的工程按违法占地、！违法建设工》程处理？所造成的后果及经】济损失？由越权或违》法审批的部》门和：责任人负责》
： 第四十八条 罚款！。。应使用全省统一的】罚没款票据并—全额上缴国库
【
【 没收的违法建】筑物、构筑物—及其他？工程设施由同级人民！政府处理
【第，四十：。九，条 当事人对行【政处罚决《定不服的可以在【。接到：行，。政处罚决定》通知：之日起15日内向】作出行政处罚决【定机：关的上一级机—。。关申请复议；对【复议不服的可在接到！复议决定之日起【15日内向人民法】院起诉当《事人：也可以直《接向人民《法院起？诉逾期不申请复【议也不向《人民法院起诉又不履！行行政处罚决定的】由作出？行，政处罚？决，定的机关申请人【民，法院强制执行
【。
》
《在查处、复议和诉讼！期间建设行为必【。须停止
《
第五十条— 辱骂、殴打和【。阻碍城市《规划：管理人员执行—公务的？由公：安部门依照国家和】省有关治《安管理的《规定处罚；构—成犯罪的依法追究刑！事责：任
第五十一条！ 规划？行政主？管部门工作人员违】反有：关法：律、：。法规、规章》和本办法玩》忽职守、《滥用职权《、徇：私舞弊、敲诈勒索的！由，其所在单位》或上级主管机关【。给予行政《处分；构成犯罪【的依法追究刑事责】任
第六章 【附则
？
第？五十：二条 ？本办法由市》。规划局？负责解释第五十三】条 本办法自发【布，之日：起施行本《。市以：前，公，布的有关城》市规划方面的规【范性：文件与本办法—不符：的执行本《办法
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