《 ， 大庆市！城市：规划管理办法 ！ ， 庆政发［19【99］16》号 ？ 第一章　总则【。 第一条 【为了科学地》制，定城市规划保证【城市规划的》实施根据中华人民】。共和国？城市规划法、黑龙】江省〈实施》中华人民共》和国城市规范法〉】办法：。结，合大庆市的实—际情况制定本—办法 第二条 ！本办法适用于—本市城市规划的【制定和实施任何【单位和个《人，在城市规划区内从】事任何建设》活动必须符合—城市规划《服从统？一的规？划管理 《 　　 【 本办法所—称，城市规划区是指【大庆市市区总面积5！1，0，7，平，方千米？ ： 第三条 城市规划！在市人民政府—。统一领导下进行编制！和实：施坚持“规划一【张，图、审批一枝笔、】建设一盘棋》。、管理一条龙—”的原则和“—。统一：规划、？合理布？局、：因，地制宜、综合开发】、配套？建设”的方针—。 ？ 　　 城】市规划坚持“地上】服从地下、地下【兼顾地上《”，。的原则在《油田上严格》控制非油田生产性】建设：重点规划《建设东城区、西城】区 第四条 】城，市规划的编制应当依！据大庆？市国民经济和社会发！展规划？以及自然环》境、资源条件、【历史情？况，、现状特点统筹兼顾！。综合部署 》 　　 — 城市规划【确定的城市基础设施！建设项目应当按照国！家基：。本建设程序》的规定纳入大庆市经！济和：社，会，发展计划《按计：。划分步实施 】第，五条 城市》总体规划应当与【国土整？治规划、区》域规划、《江河流域《规划：、土地？利用总体规划及油】田勘探开发规划相协！。调， ：。 第六条 大庆【市规划局是大庆市】规划行政主管部【门主管本行政区域内！的规划工《作并：负责组织《实施本办法 — 第七条》 任：何单位和个人都有遵！守城市规划的义务并！有权对违反城—。市规划的行为进【行检举和控告 】 第二章　城—市规划？管理机构及职责【 第八条— 大庆市规划建设】管理委？员会是规划建—设管理的领》导，、，协调机构其》主要职责是》。 ？ 　　 (一！)负责贯《彻执行城市规—划，方面的法《律、法？规、规章； 【 　？　 》(二)负责》城乡规划建设—和管理的政策及规范！性，文，件的审查； — 　《　 (三)】负，责分区规划》。、重点？地段详细规划的【审查；？ 　　— ： (？四)：负，责城市总体规划和】重大建？设项目的规划论【证； 　　 ！ (五)—指导：、监：督、检查《全市城？市规划的《编制、修改》和实施协《。调处：理规划实施中的【重大：。问题 第九条 ！大，庆市规划《行政主管部门是市】规划建设管理—委员：会在规？划方面的日常办事机！构其主要职责是 ！　　 (一)！贯彻：。执行城市规划法律、！法规、规章、规范性！。。文件和技术》规定； 》　　： (二)【制定本行政区域【内实：施城市规划的行政措！施和城市规划事业】发，展，规划； 《 　　 — ，(三)承办本行政区！。域内城市规划的编制！、，报批及审批工—作并：负责：组织实施； 【　　： ，。 (《四)核发建设项目选！址意见书、建—设用：。地规划许《可证和？建设工程《规划许可证》 　？　 《 (五)负责城【市规划实施》的检查、《监督：和协调依法查—处违：反城市规划的—行为； 　　【 《(六)负责管理【大庆市行政区域【内城市规划设计、】城市勘察测绘、城市！建设档案、城市雕塑！工作和？城市规划的科学研究！、技术？进步和人才开—发； 　　 】(七)？负责：城市规？划，专业人？员的培训 第【十条　各区规—划行政主管部—门主管本区内的城】市规划工作受—市规划行政主管部】门和区政府双重领导！其，主要职责是 【　　 》 (一？)贯彻？执行城市规划—法律、？法规、规章、—规范性文件和技术规！。定； 　》　 (—二)：负责区域内分区【。规划、详细规—划编制？的组织和准备—工作； 》。　　 (【三)负责辖区—内各类建设项目建设！用，地总量？统计上？。报工作； 》 　　 (四！)负责对辖区—内的建设项目提出】。初审意见并按—要求组织报批； 】 　　 》。 (五《)负责辖区内—建设项目规划实施的！组织：工作； 　　 ！。 (六)负责辖区！内违法？建设的查处工作【； 　　 【(七)负责辖区内】勘察测绘管理—、城市雕塑管理【。和档：案，的，报送与管理 【 ，第十一条《 规划行政主管【部门应？当建立、健全城市规！。划实施检查》制度对建设工程和】建设活动实行全【过程：规，划管理规《划管理人员持省规划！行政主管《部，门制发的规划检查证！有，权对本市城市规【划区内建设工—程和：。建设活动是否符【合城市规划要求【进行检查；被—检查单位《和个人应当如—实提供情《况和必要《的资料检查人员【应当遵守国家的保密！制度为？被检查者保守—技术秘密和业务秘】密 第三章　城！市规划的制定— ， ：第，十二条 编制—城市规划应当广泛征！求有关部门的—意，见并进？行多种方案的—比，较论：证 　　【 《城市规划的》内容、深度、质【量标准应当符合国】家建设部城》市规划编《制办法及有关技术】规定 　　 【 在城？市规划审批前应【进，行相应层次的规划】技术鉴？定本市城市》规，。划编制分总体规【划、分区规划、详细！规划三个《阶段开发区》。规划分总体规划、】详细规划两个阶段 ！ 第十三【。。条 大庆市城市【总体规划由大—庆市人民政府组织编！制由市规《划，行政主管部》门，负责具体工作；大庆！。市城市总体规划由】。市，人民政府审定并经】市，人民代表大会常务委！员，会审：议通过后《报，省人民？政府批？准 《 　　 》。 开发区》总体规划由开发【区管委会负责—组织编制经市—规划行政主管—部门审查、市—人民政府审》。定后报省人民政【府审批 《 第十四条 【大庆：市行政区域内各【县人民政府所在地(！镇)的总体规—划由县人民政—府组织编制经—县人民？代表大会常》务2：。5 　—。　 ： 委员会—审议通过报市人民政！府审批；县》属其他建制》镇的城市规》划由所在县城市【规划行政主管部【门协：助，镇人民政府组织编】制报县人民政府审批！ ？第十五条 市区内】分区规划由》市规：划行政？主管：。部门负？责组织？编制报市《人民政府审批 【 第？十六条？ 城市重点地段及】大型公建《区的详细规划—由市规划行政主管部！门负责编制报市人民！政府：。审批；其他地区的详！细规划由各区—人民政？。府及有关企事业【。。单位、机《。关、团体、部队【、院校等《负，责编制由市规划行政！。主管：部门审批 【第，十，七，条 城市道路交通、！。园林绿？化、城市雕塑、【给排水、防洪排涝】、供热、燃气、电力！、通讯、消》防、：人防、环卫、—环，。保、旅游等专业【规划要？在大庆市总体规划】的指导下由各专业】。主管部门负责组【织编制经市》规划行政《主管部门审》查后报？市人：民政府审批 — ：第十八条 》编制城市规划所需的！勘察测量、》水文、气《象、防？震及水、暖》、电、讯等基础【资料各有《关部门必须无条件】提供 第十九】条 ：承担城市规划编制任！务的设计单》位应当具有相应的规！划设计资《格，；承：担设计任务之前【必须到？市规划？行政主管部门接受资！。质，审查：。 第二十条 经！批准的城市》规划：具有普遍的约—束力任何单位—和个人不得擅自【改变；如需变更【的应报相《。应的：审批机关批准 ！第二十？。一条 市规划行政主！。管部门？应根据城市发—展的需要定期组织有！关部门对总》体规划和分区—规划进行调整和补】充 《第四章　城市规划】。的实施？管理： 第二》十二条 市规划行】政主：管部：门应当根《据城市总体规划【和国家？有关城市《规划的？。现行技术《标准结合本市的实】际情：。况制定建《设用地适建》范围、建筑》密度、高度、日【照间距、容》积率、绿地率等技】术，规定 　　】 ： 任何单位和个人！从事建？设，活动必须遵》守市规划行》政，主管部门制》定的技术规定 【 ：第二十？三条 ？在城：市规划区的乡(镇)！人，民政府、街道办事】处和工矿企业应【当，。协助市规划行—政主管部门进—。行规划管理 第！二十四条 任何【单位和个人在—城市规划区》内的：土地：利用和从事下列建设！活，动必须符合》城市规划《服，从统一的规划管【理 　　》 ？ (一)新建、扩建！、改建？、翻：建各类房屋以及【房屋：建筑附属或单独【使用的？各，类构筑物《； 　　 】 (二)城市道【路、桥涵、》地下通道《、广场、停车—场、过境公路、铁路！、机场？及附属设施建设【； 　　》 ， ： (三)各类管道(！线路)及附》属设施建《。设； ？ 　　 (四！)城市河湖水—系整治、水》利工程、防洪工【程、水文标志建设】；， 　　 》 ？(五)城市抗震【防震、消防、人防】、公共？园林绿地、雕塑工程！建设；？ 　　《 (六)集贸！市场、测量标—志、交通设施、【环境保？护和环境卫生设施】、广告牌建设；【 　　 【 (七)临时性建】筑物：、，构，筑物、工程管线【、道路或其他—设施建设；》 　？　 ？ (？八)挖取土方及其】他，改变地？形地：貌，的活动； 　【　 (《九)其他与》城市规划管理—有关：的，建设 第二【十五条 城市规划】区内建设工程—的规划？管理应严《。格执：行“一书两证—”制：度计：划主管部门在—项目建？议书阶段的选—址，必须征得《市规划行《政主管部门》的，同意设计任》。。务书报？请批准时须》附有省、《市规划行政主管【部门核发的建设项目！选，址意见书 第】二十六条 在城市】规划：区内进行建设的【必，须持国家《批准项目的》。有关文件《向市规划《行政主管部门申请】由市：规划行政主》管部：门选址核定其—位，。置和：界限提供规划设计】要求和规划设—计，条件审查规划—和单体？方案设计核发建设用！地规划许《可，证、：。建设工？程规：划，许可证 》 第二十七》条 在城市规划区内！进行建设《的规划审批程序【 　　 ！ (一)《建设者向市》规划行政主管部门】申，。请； 　　 ！ (二)市规划！行政主管部门现【场踏勘、论证、审核！。并指定建设者征【求有关？部门：的意见；《 ： 　　 (！三)：市规划行政主管部门！上，报市建设项》目规划？审批领？导小组审定； ！ 　：　 《 (四)市规划【行，政主：管部：门核发(或上报【省城市规划行—政主管部门核发【)建设项目选址意】见，书提出规划》控制要求和提供【规划设计条件； ！ 　　 》 ， (五)市规【划行政？主管：部门审查规》。划或单体《方案设计； 【 ， 　　 【(六)市规划行政主！管部门核发建—设用：地规划许可证； ！ 　？　 ： (七)—市，规划行政主》管部门核发建—设工程规划许—可证 ？ 第二十八条【 在城市规划—区内申请临》时，用地的应《向其所在区规划行政！主管部门申》。请经区规划行政主】管部门核准》。后由区规划行政【主管部门报市规【划行政？主，管，部门审批核发临时】建设用地规划许可】证、临时建设工【程规划许可证 【 第二十》九条 建《设者持？规划批准证》件向市规划》行政主管部门—申请放(《验)线经市》规划行政《主管部门《组，织放：(验)线后方可开工！ 第三十条 】建设者在取得建设用！地规划许可证—或临时建设用—地规划？许可证后方可—向市、区土》地，。管理部门申请用地】或临时用《地 第三—十一条 建》设，单位和个人必须按照！建，设用地规划》许可证？、建设工程规—划许可证批准的内容！进行建设不得擅自】改变用地位置、【范围、？性质、？建设规模和审定的设！计方案；确需—改变的必须重新【申请市规划》行政主管部门批准 ！ 第三十》二条 临《时建设？用地有效使用期【限不得超过2年【油田上临时建设用地！不得超过《1年使用期》满应退出《所使用的《土，地；：逾期需继续》使用的应在》使用期满前》1个月按本办法第】 二十八条的规定重！新办理审批手续 ！ 第三十《三条 建设》者在取得《建设用地规划许可证！1，年内或临时》建设用？。地，规划许可证》6个：月内未办理建设【工程规划许可—证或临时建设工程规！。划许：可证的建《设用地规《划，许可证和临时建设用！地规划许可证自【行失：效 第》三十四条 城—。市规划区内各类集】贸市场的《建设必须由市—规划行？政，主管部门按城市【规划的布《局统一选址、统一设！计、统一审批—、统一？。实施 《 第三十五条— 任：何单位和个人不得】占用道？路、广场、绿地【、高压供电走廊【和压占地下管线进】行建：设 第三十【六条 禁止任何单】位和：个人：擅自：在，城，市规划区内挖取【。土方：、设：置垃圾场或者进行围！填水面等改变地形】、地貌的活动；确】需进行？。上述活动的须经【市规划行政主管【部门批准并到有关部！门办理审批手续 】 第三十七条 】任何单位和个人【。必须服从市人—民政府根据城市规划！作出的调整用地决】定 第三十八】条， 城：市居民的原》有住宅因年久需要翻！建的须经《市房产等有关—部门鉴？定到市？规划行政主管部门办！理翻：建手续 《。。 第三十》九条 市规划行【政主管部门应当参加！城市规？划，。区内重要建》设工程的竣工验【收 　　 ！城市规划区内的建】设工程竣工验—。收后建设单位和个】。人应当？在6个月内向城市建！设档案馆报送工【程竣工档案 — ：第五章　《罚则：。 第四》十条 在《城市：规划区内未取得【市规划？行政主管《部门核发《的建设？用地规划许可证而】取得：建设用地批准—文件和占用土地的批！准文：件，无效占用的土地由】市人民政府责—令退回 》 　　 在！城市：。规，划区内未《取得市规划行政主管！部门核发的临时建设！用地规划许可—证而取得临时—建设用地批准文件的！批准文件《无效： 　　 》 临：时建设用地规—划许可证未经市【规划行政主》管部：门批准延《期，使用而？取得土地延期—。使用：批准文件的》批准文件无效 ！ 第？四十一？条 在城市规划区】内有下列情况之【一的：建，设，工，程为：违，法，建设工程 　　】。 (》一)未？取，得市规划行政主【管部门核发》。的，建设：。。工，程规划许可证或【临时建设工程规划许！可证的？； 　《　， ？ (：二)擅自改变建设】工程规划许可—证(件)或》临时建设工》程规划许可》证(件)批准的【建设位置、范围、】性质、层数、标【高、：。建筑面积《、立面形式及外装修！的； 《　　 —(三)临时建—筑，不符合临时建筑标准！的； 　　 】 ：(四)临时建筑超过！有效使用期》限的：； 　《　 (五)—未经市？规划行？政主管部门批—准擅自在城市规划区！内设置？雕塑、建筑小品【、具有独立基—础的室外广告牌、集！贸市场的 第四！十二条 规划行政主！管部门？对违：法建设工程》应责令停止建设并区！别情况做以下行【政处罚？或处理 　】　 (一)】处以工程总造价【。5至7％的罚款；】。 　》　 》。(二)没收； 【 　　 《 (三)限期—拆除恢复原貌 】第四十三《条　对城市规—划有一定影响—、，尚可采取改正措施】、改：正后：。符合城市规划要求】的由规？划行政主《管部门责《令限期改《。正并处罚款》 ： 第四？十四条 有下—列情形之一的违法建！。筑由规划行政主管部！。门责令限期拆除【或没收 《 ？　　 (一】)在：道路红线内式退【让，道路红线达不到规定！要求的； — 　？　 (二)压！。占地下管线》的；： 　　 【 ， (三)影响【城市景观影响—重点工程《建设：和整体布局的； ！ 　　《 ： (四)污—染城市环《。境或有碍各种防灾规！划或：影响城市安全—的，； 《 　　 》 (五)占用公共！绿地或？广场的； 　！　， (六)【破坏或影响文物保护！。和风景名《胜的； 　　！ (七)正在！进行查处、复议【、，诉讼过程《中而继？续建设的；》 ？ 　　 》 ：(八)在临时用地上！建设：超过临时建》筑标准的； —。 ： ，　　 —(九)？临，时建筑物、构筑【物和其他工程设施】使用：期满的； 》 　　 ！(十)？未，按，建设工？程规划许可》证确定？的建设位置、范【围、性质、层—。数、标？。高、建筑面积进【行，建设：。又不能限期》改正的； —　　 (十—一)其？他，根，据城市规划建设管理！的需要？应予拆？除的 第四—十五条　规划行政主！管，部门在查处违—法建设的过程中必须！严格执行法律—。程序依法行政 【 　：　 ：。 ： 规划行《政主管部门在查处违！。法建设时所作出的行！政处：罚决定须按规—定备案 》 ？。第四十六条》。 违反建《筑密：度、高度、日—照，间，距、容积率等技术】规定进？行建设的按本办【法第 四《十二条处罚罚款后】保留建筑的建设单】位和个人应对—被影响的单》位，和，个人予以赔偿 【 第？四十：七条： 越权或违》法审批建设用地、建！设工：程的部门和责任人】由，其上级主管部—门依法追究行—政责任所《占用土地和建设的工！程按违法占》地、违法《建设工程处理所造成！的后：。果及经济损失由越权！或违法审批的—部门和？责任：人负责 》 第四十八条 罚】款应使用全省统一的！罚没款票据并全额】上缴国库《 　　— 《没收的违法》建筑：物、构筑《物及其他工程设施】由，同级人民政府处理 ！ ， ，第四十九条 当【。事，人对：行政处罚《决定不服《的可以在《接到行政处》罚决定通《知之日？起1：5日内向作出行政处！罚决定机关的上一】级机关申请》复议；对复议—不服的可在接—到复议决定》之日起15日内向】人民法院《起诉当事人也可以】直接向？人民法？院起诉逾期不—申请复议《也不向人民》法院起诉《又不履行行》政处罚决《定的：由作出行政》处罚决定的机关申】请人民法院》强制：执行 　　】 《。在查处、复议和【诉讼期间《建设行为必须停止】 第五十条 】辱，骂、殴？打和阻碍《城市规划管》理人：员执行公务的—由公安部门》。依照国家和省—有关治安管理的【规定：处罚；？构成犯罪的》依法追？究刑事责任 【 第五十《一条 规《划行政主管部门【工作人员违反—有关法律、法规、规！章和本办法玩忽职守！。、滥用？职权、徇私舞弊、】敲诈勒索的》由其所在单位—或上级主管机关【。给，予行政处分；—构成犯罪的依法追】。究刑事责任 第六！章　附则 — 第五十二条—。 本办法由市规划】。局，负责解释第五十三条！　本办法自发布之日！起施行本市》以前公布的有关【城市规划《方面的？规范性文件》。与本办法不符的执行！本，。办法 》。 ，