【 ， 随州市人民】政府关于印发随州】市防震减灾“—十二五”规划的通】知 —各县、市、区人民】政府：。经济开发区、—。大洪山风景名—胜区管理委员会市】政府各部门   ！  现将随州市防震！减灾“十二五”规】划印发给你们请遵照！执行 ？ ！。。 二○一一年四月】二日 —随州市“十二—五”：防震减灾规划 】。     防—震减灾是国家公【共安全的重要—组成部分事关人【民生命财产安—全和经？。济社会可持》续发展加强防震减】灾，工作对？于全面坚持》以人为本的》科学发展观不断推】进防：震减灾？事业可持《续，发，展保护人民》群众生命财产安【全、保障经济—社会健康《发展、实《现全面建设小康【。社会宏伟目》标具有重要意—义为：履行：政府：防震减？灾社会管理和公共服！务的职能根据—市政：府和省地震》局关于做《好“十二五”规划】编制工？作的：有关要求特制定【本规划 《。 一、地震形势【与防震减灾》现状 （一）【地震活动《概，况    】 随州市位》于，秦岭-大《别，造山：带随-？应推覆构造区内城区！南距：襄，樊-广济断裂带约3！2公里北距》桐柏-黄陂断裂【带约36《公里：它们属长期活—动的深大断裂构造具！。有发生中强》地震的地质构造条件！和背景 —     除有【限的历史地震资料】外上世纪八》十年代以来我市【及邻近地区有感地】震频繁如198【8年广？水陈巷4.1—级地震、199【1年封江-净明3.！6级地震和洛阳3.！2级地震、1—998年《万店3.2级地【震、2000—。年高城4.3级【地震：2006年三里【岗4.？7级：地震其？中高城？、三里岗地震波及】范围广影响面大【震区少量《房屋受？到，破坏造？成了一定的社会影】响和经济《损失：在2010》年11月《湖，北省防震减灾—工作会议上》地震专家介绍—我省：地震形势《日趋严重我市是省政！府确定？的六个地《震，重点防御城市之一 ！ （二）防震减！灾现状？   —  1、防》震减灾法律框—架，基本形成一是形成】了“一法四条例七】个部门规章”—的国家？法律法规《规章框架；》二是颁布实施了【。工程场地《地震安全《性评：价技：术规范等一系列国家！标准；三是》湖北省出台了相【应，的地方法规和规章 ！    —。 2、我《。。市防：震减灾？工作进一步得到加强！2010年机构改】革，市地震局与市人防】办合并成立市民防】。办承担防震减灾【职能广水市》、随县、曾都区【政府均设立地—震机构防震减—灾体系基《本建立  】 ，  3、地震监【测，实现数字化监测能】力不断加强；—地震快速反应能【。力不断提高 【 ，     》4、震害防御—工作：稳步推进民防行【政服务窗《口不断加强抗震设防！要求管理审》批，加，大了对建设工程的】抗震设防要》求管：理执法力《度对全市应》做而未做《地震安全性评价的】工程：项目进？行依法查处农—村民居地震安—全工程稳《步推：进地震应急避难场所！建设初？见成：效市区确定了4处】地震应急避难场所 ！     5、！地震应急工作—取得明显《成效：全，市应急预案体—系初步形成；“三】网”：建设不断完》善；应急基础—。性资料收集工—作取得一定的突【。破  —   6、》地震科普宣传初【见成效充分利用各】种宣传活动和—纪念日进行防—震，减灾科普宣传市【。民的防震《减灾意识《有所增？。强 （—三）：当前工作中的薄【弱环节和突出问题】 《    1、—。地震应急能力—相对薄弱《目前虽有地震—应急指挥机构—与组织但《缺乏必要的应—急技术与装》备 ？     2、】防，震，减灾意识比较—淡薄防震减灾知识尚！需普及社会缺—乏应对地震突发【事件的能力不能【正，确对待地震》传言在这种情—况，下小地震地震谣【言，都可能影响》社会稳定并带来经济！损失  【   3、抗震【设防基础工》作，。薄弱全市老的基【础设施和民用建筑】抗震性能较》。差目前尚未开—展城市？地震：活断层探测和地震】小，区划工？。作，未完全掌握城市地】下地质构造情况不】能为城市规划提供科！学决策？的依据 【    《4、防震《减灾工作未引起全社！会高度重《视防震减灾》经费投？入与经济社会发展】不相适应 》 ？（四）防《震减灾工作发展趋】势     【2008年汶川地】震后各级政府—。对防震减《灾工：作，高度重？视社会各方》面防御和减轻—地震：灾害：损失的意愿》增强形成了浓厚的减！灾氛围；新修订的中！华，人民共和国》防震减灾法明确了各！级政府、职能部门和！其他组？织的职责和义—务为防震减灾—。工作的？。深，入开展提供》了，法制保证《；防震减灾社会【管理和公共》服务职？能逐步强化防震减】灾技术？、，手段：日趋现代化逐步【走上数字化、网络化！、自动化、系统【化的道路 》 二、指导思—想和基本原》则 （一）指【。导，思，想 《     》以邓小平理》论和：“三：个代表”重》要思想为《。指，。导认真贯彻落实科】学发：。展观：把人民群众的生【命财产安全放在首位！坚持防震减灾同经】济建设一起抓实行】预，防为主、防御与救助！相结合的《方，针切实加强地震监】测预报、震灾预【防、紧？急救援三大工—作体：系建设？以政府为主导—依，靠法制、依靠科技】、不断提高防震减灾！综合：能力充分发挥防震减！灾在维护国家公【共安全、构建和谐社！会和保持可》持续：发展中的《重要作用 （！二）基本原则 ！     1、坚】持，。依靠法制《和科技的《原则    ！ 2、坚《持防震减灾事业【与国民经济和社【会进步协调发展【的原则   ！  3、坚持统筹规！划、：分步实施、因地【制宜：的原则 【    4、坚持】广泛动员全社会力】量共同参与的—原则：。 三、《。奋斗：目标和主要任务 ！。（，一）奋斗《目标   】  1？、在各级政府—的领导？和，相关部门配合下经过！全社会的共同—。努力利用5年时间】全面：建设以提升全社会综！合防灾能力为标【志的可适应社会经】济发展需求》的防震减灾工作体系！城市基本《具备抗御6级地震的！能力农村房屋建设逐！。步，采取抗震《措施：新建农村民居1【0％达到《设防标准新建中【小学校教学楼、【宿舍楼、人员集中】场所基？本，达到七度设防标【准 《   ？  2、防震减灾】知识普及率达到40！％     ！3、建？。成覆盖全市》的地震信息快速【发布：系，统有：效提升防震减灾科技！水平；地震》速报能力由20分】钟缩短到10分钟；！地震应急《预案启动《时间不超《过30分钟地—震信息？发布覆盖全市时间不！。超过60分钟 ！ （二）主要任务 ！    — 1、地震监—测，预报 》    《 ，（1：）在省地震局的指】。导下完善我市地【震监测系统》和信息节点系统保】证地震资料、应急】数据快速处理—与上报为政》府抗震？救灾应？急指：挥提供可靠保证【。 ： ： ，   （2》）按照地震监测管】理条例？的有关规《定保护、维护好全市！地震监测《设施 《    》 2：、地震灾害预防 】。 ：     （1【）把城市地震安全】。作为重？。中之重切实推进城市！地震安？全工作不断提高建筑！物抗震性能尤其【要提高？。医院、学校》、商场等重要场【所的设防水平强化对！重大：基础设施的抗震设防！监管；加强城—市地：震避难场所建设 ！     （【2）大？力推进农村》民居地震安全—工程建设“十二【五，”期间全市农—村民居？10％达《到抗御6级》地震：的能：。力    】 （3）《大力普及防震减灾】知识提高《社会公？众的防震减灾意识；！发生破坏性地—。震时公众具备基本】的自救？和互救？能力：     】3、地震应急救【援  —   （1）加强各！级，地震应急《预案的修编与管理】。工作健全完善市、县！（市：、区）、乡（镇）】三，级应：急救：援，体系根据《人员变动情况—及时更换地震工作“！三网”？人员名单不》。。断增强地震应急【能力 ？。     （】2）不断加强—地震灾害应急专【业队伍建设》；动员全社会力量】适时组建地震应急】。志愿：者队伍 《     （】3）完？。善应急？指挥：。系统加？强应：。急基础设施》建设提高应》急工作水平 【四，。、 重点项目 【 （：一）随州《市地震应急指挥中】。心建设 【 ，   1、作用及】意义按照市地震应急！专业救？援队职责建设地震应！急指挥？中心在发生地震灾】害，和其他自《然，灾害时？可以迅速作出科学】决策及时有效地采取！多种措施组织有力】的应急活《动从而最大限度减】轻地震？灾害和？其他灾害损失 【 ？ ，   2、项目【主要内容  ！  ： （1）在随南【新区前？进村征地35—亩新建随州市—地震应急指挥中心目！前前期？工作已？。。经开展在《20：。11年初《将投资1600【余万元？开工建设指挥大楼】 ：  ：  （2）为适应】地震应急流动指挥2！0，11年需购置—应急指挥车一台【该车包？括设备需要》190万元上述两项！约需投入1800万！元， ， （二—）地震灾害预—警系统？建设    ！ 安装、更新地【震监测、分》析处理系统》安装指挥中心—大，屏，幕，、数字会议设备【、地震？紧急会商系统和地】震应急通《讯指挥系统》加强地？震灾害应《急救援队伍人—员装备建设该项目约！需投入500万元】 ， （三）防震减！灾三网建设 ！    1、作用及！。。意义建立完》善的：。。市、区？（市：）、乡（镇）三级】地震宏？观异常观测网、地】震知识宣传网、地】震，灾情速报网能够【有，效减轻地震灾害损】失准：。确，地对地震震中定【位和：了解地震宏观情况】为领导提供决策依】据 ？     2、】项目：主要内容建》立健：全随：州市：级和随县、》曾都区、广水市【、大洪山《风景名胜区及各乡（！镇）地震灾情—速报网、《地震知识宣传网、宏！观异常？观，。测网各级政府应【制定相应《的政策在年》度财政预算》中列出一定的—经费对上述三—网工：作人员给予补—助 》（，四）农村民居—。地震安全工程 【 ：     我市【农村：房屋：缺乏：抗震设防《措施存在较大的地】震安全隐患》应，。采取以下几》项措施稳步推进【农，村民居地《震，。安全工程 —     （1】）在政府引导、农】民自愿的情况下做】。好农村民居地震安全！工作把政府对农【村民居？地震：安全的要求转化【为，广大群众追求安全、！舒适居家的自觉行】动农村群众在新【。建住房时能够—做到主动《咨询建筑质量及地震！安，全，知识选？择或：参考统一设计的【农村民居标准示范户！型 ？    》 （2）要》建立以县《、市、区建设行政主！管部门、乡（镇【）、村组《为，。主体的三级管—理体系对选址、图】纸设：计、建设质量进行】有效：监管并做好抗震【民居：。建设的宣传工作把好！农村安全民居建设第！一关 》  ：   （3）坚持】因地制宜、分类【指导做好《农村民居地震安全工！作要根据不同的区域！、不：同的：经济基？。础对农村民居建【设进行？。不同的指导促进全】市农村民居》地震安全工》作全面？发展： 《    《（4：）借鉴其他省、市经！验设立地震安全农】居工：程专项资产对农村】民居新建、改建【房屋每户给予20】00：元补：助按每年（市级）】新，建、改建《30：0户：算每年需投入6【0万元 《 （五）随【州，城区地震活》断层探测与小区划 ！   》  ：1、开展活断层探】。测工作  】   城《市地：震灾害主要是由位于！城市之下的活—断，层突发性快速错动】导致发生直下型【地震引起的》大量的震例》表明活？断层：不仅是产生地震的根！源而且地震》时沿断层线的—破，坏，最为严重人员伤亡也！明显地大于断层两侧！的其它区《域7级以上地震往】往造：成，地表数米的错动目】前，的，抗震设防措施还【难以：阻止这样大的错【动对人工《地面设施的直接毁坏！因此需要通过开展活！断，层的探测与地震危】险性评？价工作？准确了解活》断层的分布和危害】性合理科学的—。规划城市建设并采取！针对性的《有效减灾措施大大减！轻城市的地震灾【害     ！活断层探《测工作主《要内：容包括野外》地震地？质调查、构造地【质图编制断》裂活动？性鉴定与《地震：危险性评价、—详细探？测、数？据库与信息系统建】设等探测《费用预？计约200万—元     ！。2、随州城》区地震？小，区，划，工作 ？   》  地？震小区？划是指在城市或工程！场区范围《内反映局《部工程？地震条件《下地震破坏作用差异！的地震安全性—评价成果通过勘【察、探测分》析等地球物理—和化学方《法给出城市不—同区域的《地震动参数并—编写综合报告—实施地震小区—划项目可对城—区地震安全环境进行！地域：划分区分不同地段间！潜，在地震危险的—差异预？测震害分《布为一般建设工程】提，供科学合理》的抗震？设防：。要求：；为城市发展规【划和国土《资，源合理？开发利用提供科学合！理的依据；为指导】建设：资金的合理投入提供！科学依据《预，计每平方公里需【经费2万元左右到】2020年城区建设！面积64平》方公里规《划，面积548平方【公里约需《投资250》万元 《五、保？障措施？ （？一，）政：府，领导全社会共同参与！各级人民政》府要：高度重视《防震减？灾工作将《其纳入政《府工作议《程主动听取防—震减：灾工：作汇：报解决防震减—灾事业发展中的困】难相关部《。门要各负其责密【切配合相互协作动】员全社？会共同参与做好【本规划？的实施工作 】 （二）《。依法行政认真贯【彻落实防震减灾法】律、法规、规章【加强法制建设—各地要制定出台与】防震减灾《法，律、法规相配套的地！。方性政策严格依法】办事强化监督检查】切实将防震减灾【工作纳入法制化【。、规范化、程序化】的轨道？ 《（三）依靠》科技按照“项目兴市！人才：强市”的要求借托省！地震局技术》优势大力培养地【方地震工作人才【。坚持依？靠科技来提》升防震减灾》工作整体水平推动】防震减灾《事业的快速发展【 ，。 ： （四）加强—宣传加强《防震减灾法律、【法规宣传普及防【震减灾知识》提高：。防震：减，灾工作在全社会的】。知晓度切实引—起各：级领导和全社会【对防震减灾工作的重！。视为防？震减灾工作营造良】好的外部环境 】 ：。（五：。）多方筹措资金加大！投入力度防》震减灾工作》是一项保障人民生】命财产安全的—社，会公益事业要—。建立与经济社—会发展和防震—减灾需求《相适应？的投入？机制在防震》减灾工作经费—纳入国民经济和社会！发展计划及各级【财，政预算的同时重【点项目？建设经费在年度预算！中予以安排相关【部门要制《。定优惠政策多方筹】措资金加大》投入力度保障防【震，减灾事业的顺利发展！ ？ ，