— 随—州市人民政府—关于：印发随州《市防：震，减灾“十二》五”规划的通知 】 各县、【市、区？人民政府经济开发区！、，大洪山风景名胜区】管，理委员会市政府各部！。门  《  ： 现将？随，州市防震减灾“【。十二五”《。。规划印发给你们请遵！照执行 《 ？ 二○！一一年四《月二日 《 随州市“十二！。五”防震减灾规【划  》   防《震，减灾是国家公—共安全的《。重要组成部》分事关人民》生命财产安全和经】。济社会可持续发【展加强？防震减？灾工：。作对于？全，面坚持以人》为本的科《学发展观不》断推进防震减灾事业！可持续发展保—护，人民：群众生？命财产？安全、保障经—济社：会健康发展、实现】全面建？设小康社会宏伟目标！。。。具有重要意义—为履行政府》防震减灾社会管理】和公共服务的职能】根据市政府和省地】震局：关于做好“》十二：五，”规划编《制工：作的有关要求—特制定本规》划 ： 一：、地震形势与—防震减？灾现状 （一）】地震活动《概况 》     随州市】位于秦岭-大别造】山带：随-应推覆构造区】内城：。区南距襄《樊-：广济断裂带约—32公里北》。距桐柏-黄陂断【裂带：约3：6公里它们》属长期活动》的深大断《裂构造？具有发生中强—地，震的地质构造条件和！背景 —    除》有限的历史地—震资料外上世纪八十！年代以来我市及【邻近地区有感地【震频繁如《。1，988年广水陈巷4！.，1级地震、》1991年》封江：-净明3.6级地】震和：。洛阳3.2》级地震、199【8年万店3.2级】地震：、2000》年高城4.》3级地震《2006年》三里岗？4.7？级地震其中高—城、三里岗地震【波，。及，范围广？影响面大震区—少，量房屋？受到破坏造成—了一定的社会影响】和经济损失》在20？10年11月湖北省！防震：减灾工作《会议上地震专—家介绍我省地震形势！日趋：严重我市是省政【。府确定的六个地【震重：点防御城《市之一 【（二）防震减灾现状！ ？     1—、，防震减灾法律框架基！本形：成一是形《成了“？一法四条《例七个部门规章”】的国：。家法律法规规章框架！；二是颁布实施了工！程，场地地震安全性评】。价技术规《范等一系列国—家，。标准；三《是湖北省出台了相】应的地方法规和规章！。     2！、我市防《震减灾？工作进一步得—到加：强2010年机构】改革市地《震局与市人防办【合并成？立市：民防办承担防震减灾！职能广水市、随县、！。曾都区？政府均？设立地震《机构：防震减灾体系基本建！立，。 《    3、—。。地震监测实现数字化！。监测能？力不断加强；—地震：快速反应能力—不断提高《 《    4、—震，。害防御工作稳步推】进，民防行政服务窗【口，不断加强抗震设防要！求管理审批加大了】对建：设工程的抗震—设防要求管理—执，法力度对全市应做而！未做地震安全性评价！。的工：程项目进行依法【查处农村民居地震】安全工程稳》步推进地震应—急避难场所建设初见！成效市区确》定了：4处地震《应急：避难场所 【  ：   5、》地震应急工作取【得明显成《效全市应急预—案体系初步形成【；“三网”》建设：不断完善；应急基础！性资料？收集工作取》得一：定的突破 》     【6、：地，震，。科普宣？传初见成效充分利】用各种宣传活动和纪！。念日：进行防？震减灾科普》宣传市民的防震【减灾意识有所增强 ！ （三）当前】工作中的薄弱—环节和突出》问题  【   ？1、地震应急能力】。相对薄弱目前虽有】地震应急《。指挥机构与组织但】缺乏必要的应急技术！与装备   ！  2、防震—减灾意识比较—。淡薄防震减灾—知识尚需普及社【会缺乏应《对地震？突发事件的能力【不能正？确对待地震传言在】这种情？况下：小，地震地震《谣言都可能影响【社，会稳：定并带？来经济损失 ！    3、抗震】设防基础工作薄【弱全市老的基—础设施和民用—建筑抗？震性能较差》目，前尚未开《展城市地震》活断层探测和地震】小区划工作未完【全，掌握城？。市地下地《质，构造情？况不能为城市规划提！供科学决策的—依据 —。    《4、：防震减灾《工作未引起全社会】高，度重视防震》减灾：经费投？入与：经济社会发展—不相：适应 —（四）防震减灾工】。作，。。发展趋势 —。    20—08年汶川地震后各！级政府对防震减灾】工作高度重视社会】各方面防御和—减轻地震灾害—。损，失的意愿增强—形成了？浓厚的减《灾氛：围；新修订》的中华人民共和【国防震减灾法明确】了各级政《府、职能部》门和：其他组织的职责【和义：。务为防震减灾工作的！。深入：开，展提供了法》制保证；《防震减灾社》。会管理？和，公共：服务：职能逐步强》化防震减灾技术、手！。段日趋现代》化逐步？走上数字化、网络】化，、，自动化、《系统化的道》。路 二、指导思】想和基本《原则 （一—）指导思想 】。     以—邓小平理论》和“三个代表”【重要思？想为指导《。认真贯彻落实—科学发展观把人民】群众的生命财—产安全放在首—。位坚：持防震减《。灾同经？济，建，设一起抓实行预防为！。主、防御与救助【相结合的方针切【实加强地震监测预】报、：震灾预防《、紧急救援》三，大工作体系》建设以政《。府为主？导依靠法制、依【靠科技、不断提高防！震减灾综合》能力充分发》挥防震？减灾在维护国家【公共安？全、构建和谐社会和！保持可持续发展中】的重要作《用 ？ ， （二）基本原则 ！    — 1、坚持依靠【法制和科技的原则 ！    — 2、？坚，持防震减灾事业与】国民经济和社会【进步协调发》展的原则 》 ， ：    3、坚持】统筹规？划、分？步实施、因地制【宜的：原则 《 ：    4、坚持】广泛：动员全社会力量共同！参，与的原则 —三、奋斗目标和主要！任务 （一）【奋斗目标 —     1、】在，。各级政府的》领导和相《关部门配合》下经过全社会的共】同努力利用》5年时间全面—建设以提升》全社会综《合防：灾能：力为：标志的可适应—社，会经济？发展需求《的防：震减灾工作》体系城市《。基，本具备抗御》。6，级地震？的能力农村房屋【建设逐步采取抗【震措施新建农—村民：居10％达到—设防标准新建—中小学校《。教学楼、宿舍—楼、人员《。集中场所基本—达到七度设防—标准    ！ 2、防震减灾【知识普及率达到【4，0％   】  ：3、建成覆盖全市的！地震信息快》速发布系统有—效提升防震减灾【科技水平；地震【速报：能力由20分—钟，缩短：到10分钟；地【震应急预案启动时间！不超过30》分钟地震信》息发布？覆，盖，全市时间不超过6】0分钟 （二！）主要？任务   】  1、地震—监测预报 】  ：  （1）在省地震！局的指导下完善【我市地？震监测系统和信【息节点系统保—证地震资料、—应急数据快速—处理：。与上报为政府抗【震救灾应急指挥提】供，可靠保证 【。     （2）按！照地震监测管理条】例的有关规定保护、！维护好全市地震监测！设施 《 ：  ：  2、地震—灾害预防  ！   （《1）把？城市地震《安全作为重中之【重切实推进城市地震！安全工作不断提高】建筑物抗震性能尤】其要提高医院、学校！、商场等重》要，场所的？设防水平强化—。对重大基《础设施的《。抗震设防监》管；加强城市—地震避难场》所建设   ！  （2）大力【推进农村民居地【震，安全工程《。建设“十二五”期】。间全市？农村民居10％达】到，抗御6级地》震的能力  ！  ： （3）大力普【及防震减灾知识提】高社会公《众，的防震减灾意识；】发生破坏性地—震时公众《具，备基本的自救和【互救：。能力 ？  《   3、地震应】急救援 《   》  （1）加强各级！地震应急预案的修】编与管理工作—健全完善市、县【（市、区）、乡【（镇：）三级应急救援【体，。系根据人员变动【。情况及时更换地【震工作“三》网，”人员名《单不断增强》地震应急《能力 ？ ？    （》。2）不断加强地震灾！害应急专业队—伍建设；动员全社会！。力量适时组建地【震应急志愿者队伍 ！   》。。  （3）完—。善应急指挥》系统加强应急基础】设施建设提高应急】工作水？平 四、 重点项！目 ： （一）随》州市地震应》急，指挥：。中，心建设 —     1—、作用及意义—按照市地震应—急专业救援队职责】建设地震应》急指挥中心在发生地！。震灾害和其》他自然灾害时可以】迅速作出科》。学，决策及时有效地【采取多种措施—组织有力的应急活动！从而：最，大，。限，。度减：轻地震灾害和其【他灾：害，损失 —  ：  2、项目主要】内容   】  （？1）在随南新区【前进村征地35亩】新建随州市》地震：应急指挥《中，心目前？前期工作已经开【展在201》。1年初将投》资160《0余万元开工—建设指？挥大楼    】 ，（2：）为适应地》震应急流动》指挥：。2，。。011年需购—置应急指《挥车一台该车包括】设备需？要190万元上【述两项约需投入1】800万元 【 ： （二）地震灾【害预警系统》建设  【 ，  安装、更—新地震监《测、：分析处理系统安【装指挥中心大屏幕、！数字会议《设备、地震紧—急会商系统和地震应！急通讯指挥系—统加强地震》灾害应急救》援队伍人《员装备？建设该项目约需投入！500万《元 （—三）：防震减灾三》网建设？   —  1、作用及【意义建立完》善的市、区（—市）、乡（镇）三级！地震：宏观异常观测网、地！。震知识宣传网—、地震？灾情：速报网能够有效【减，轻地震灾害》损失准确地对—地震震中《定位和了解地震【宏观：情况为领导提供【决策依？据 》    2》。、项目主《。要内容建立健全随州！市级和随《县、曾都区、广水市！、大洪山风景名【胜区及各《。。乡，（，镇，）地震灾《情，速报网、地震知【识宣：传网、宏《观异常观测网各级政！府应制定《相应的政策在年度财！政预算中列出—一定的？经费对上述三网工】作人员？给予补助 】（四）农村民居【地震安全工》程  —   我《市农村房《屋缺：乏抗震设防措施【存，在较大的地震安【全，隐患应采取以—。下几项措施稳步推】。进农村？民，居地：震安：全工程 》     （1）！在政府引《导、：农民自？。愿的情况下做好农村！民居：地震安？全，工作把政府》对农村？。民，居地震安全》的要求转化为—广大：群，众追求安全、舒适】居家的自觉行—动农村群众》在新建住房时能够做！到主动咨《询建筑质量及地震安！全知识选择或—参考统一设计的农村！民，居标：准示范户型 —     （2！。）要建立以县、【市、区？建，设行政？主管部？门、乡（《镇）、村《组，为主体的三级—管理体系《对选：址、图纸设计、建】设质量进行》有效监管并》做好抗？。震民居建《设的宣传《工，作把好农村安全【民，居建设？第一关 —     （3【）坚持因地制—宜、分类指》导做好农《村民居地震》安全工？作要根据不同的区域！、不同的经济基【础对农村民》居建设进《行，不同的指导促进【。全市农村民居地震】安全工作全面发展】 ： ，     （4）】借鉴其他省、市经验！设立：地震：安全农？。居工程专项资产对】农村民居《新建、？改建房屋每户给予】2000元补—助按每年（市级）】新建、改《建3：00户算每年需投入！60万元《 （五）【随州城区《地震活断层探测【与小区划 【     1、开展！活断层探测工作 】     城】市地震灾害主要【是由位于城市—之下的活断层—突发性快《速错动导《致发生直下型地【震引起？的大：量的震例表明—活，。断层不仅是产生地】震，的，根源而且《地震时？沿断层线的》破坏最为严重人【。员伤：亡也明显《地大：于断层两侧的其它区！域，7级：以，上地震？往往：造成地表《数，米的错动《目，前的抗震设防措施还！难，以阻止这样》大的错动对》人工地面设施的【直接毁坏因此—需要通？过开展活断层—。的探测与地震—危险性评价工作准确！了解活断层的—分布和危《害性合？理科学的规划城【市建：设并：。采，。取针对性的有效减灾！措施大大减轻—城市的？地震灾害《    【 活断层探》测，工作：主要内容《。包括野外地震地【质调查、构》造地质图编制断【裂活动性鉴定与地】震危险性评价、详】。细探测、数据—库与信息系统建设等！探测费用预计—约200万元 ！   ？  2？、，随州城区地震小【区划工？作 ：    — 地震小区划是指】在城市或《。。工程场区《范围内反映局部工程！地震条件《下地：震破坏？作用差异的地震【安，全性评价成果通【过勘：察、探测《。分析：等地球物理和化学方！法给出城市不同区域！的地震？动参数并编写综合报！告实施地震小—区划项目《可对城区地震—安全环境进行—地域划？分区分？不同：地段间潜在地—震危险的差异—预测震害《分布为一般》。建设工程《提供科学合理的抗】震设：防要求；为城市发】展规划？和国土资源合理开发！利用提？供科学合理》的依：据；为指导建—设资金的合》理投入？提供科学依》据预：计每平方《公里需经《费2：万，元左：右到2020年城】区建设面积64平方！公里规？划面积548平方公！里约需投《资250万元 【 五、保《障措施 （一【。）政府领导全社【会共同参与各级人】民政府要高度—重视防震减灾工作将！其，。纳入：政府工？作，议程：主动听取防震减灾工！。作汇报解决》防震减灾事业发展】中的困难相关—。部门要各负其责密切！配合相？。互，协作动员全社会共】同参与做好本规【划的实？施工作 《 ： （二）依法行【政，。认真贯彻落实防震减！灾法律、法规、规】。章加强法制建设各】地要：制定：出台与防震减灾法】律、法规《相配套的地方性政策！严格依法办事—强，化监督检查》切实将防震减灾工作！纳，入法：制化、规范化、程序！化的：轨，道 ： ， （三）依靠【科技按照“项目兴市！人才强市”》的要求借《托省地震《局技术优势大—力，培养地方地震工作人！才坚持依《靠，科技来提升防—震减灾工《作整体水平推动防震！减，灾事业的《快速发？展 ：。 （四）加【强宣传？加强防震减灾法律、！法规：。宣传：普及：防震减灾知》识，提高防震减灾工【作在全社《会的知？晓度：。切实引起《各级领导和全社会对！防震减？灾工作的重视为防震！减灾：工作营造良好—的外部环《境 （—五，）多方筹措资金加大！。投入力度防震减灾】工作是一项保障人民！生命财产安全的【社会公益事》业要建立与经济【社会发展和防震【减灾需求相适应的投！入机制在防震减【灾，工作经费《纳入国民经济和社会！发展：计划及各级》财政预算的同时重】点项：目建：设经费在年度预算】中予以安《排相关？部门要制《。定优惠政策多方筹措！资金加大投入—。力度保障防震减灾事！业的顺利发展 】 ：