。。 ！ 随州市人民政】。。府关于？印，发随州市《。防震减灾“十二五】”规划的通知 】 ？各县、市、区人民】政府经济开发区、】大洪山风景名胜区】管理委员会市政府各！部门     】。现将随州《市防震减灾“十二】五”规划印发给你们！。请遵：照执行 — 二！○一一年四月二日 ！ 随州市“【十二五”防震减灾规！划 ？     防震减】灾是国家《公共安全的重要组成！部分事关人》民生命财产安全和经！济社会可持续发【展加强防震减灾【工作：对于全面坚》持，以人为本《的科学发《展观不断推进—防震：减，灾，事业可？持续发展保护人【民群众生命》财产安全、保障经济！社会健？康发展、实现—全面建？设小：康，。社会宏伟目标具有重！要意义为履行—政，。。府防震减灾社—会管：理，和，公共服务《的职能根据市政府】和省地震局关于【做好“十二五”规划！。。编制工作的有—关要：求特制定本规划 ！。一、地震《形势与？防震减灾现状 【 ，（一）地震》活动概况 — ： ，。   随州市位于秦！岭-：。大别造山带随-【应推覆构《造区内城区南距襄】樊-广济断裂带【约，。32公里北》。距桐柏-黄陂断裂】带约：36公里《。它们属长期活动【的深：大断裂构造》具有发生中强地震】的地质构《造条件和背景 】     —除有限的《历史地震《资料：外上世纪八十年【代以来我市及邻【近地：区有感地震》频繁如198—8年广？水陈巷4.1级【地震、1《9，9，1年封江-净明3.！6级地？震，和洛阳？。3.：2级地震、1998！年万店3.2—级地震、20—00年高城4.3】级地：震2：006年三里岗4】.7级地震其—中高城？、三：里，岗地震波《及范围广影响—面，大震区？少量房屋受到破【坏造成了一定—的社会影《响和经济损失—。在2010》年11月湖北—省防震？减，灾工作？会议上？。地震专？家，介绍我省《。地，震形势日趋严重【我，市是省政府确定的六！个地震重点防御城市！之一 （【二）防震减灾—。现状 《     1、防！震减灾法律》框，架基本？形成：一是：形成了“一法四【条例七个部门规章”！的国家法律法规【规章：框架；二是颁—布实施了工程场【地地震安全性—。评价技术规范—等一：系列国？家标准；《三是湖北《省出台了相应的地方！法规：和规章 《   》  2、我市防震】减灾：工作进一步得到加强！2010年机构【改革市地震》局与：市人防办《。合并成立市民防办承！担防震减《灾职：能，。广水市、《随县、曾都区政府均！设立地震机构防震减！。灾体系基本》建，立 》    3、地震】监测实现数字化【监测能？力不断加《强；地震快速反【应能力不《断提高 —     4—、震：害，防，御工：作稳步推《进民防行政服务窗口！不断加？强，抗震：设防要求管》理审：批加大了对建—设工程？的，抗震设防要求管【理执法？力度对全《市应做而未做地震安！全性评价的工—程项目进行依法查】处农村？民居地震安》全工程？稳步推？进，地震应急避难场所建！设初见成效市—。区确定了4处地震应！急避难场所》。。  》   5、地震【应急工作取得明【显成效全市应急【预案：体系初步形成；“三！网”建设不断—完，善，；应急基础性资料】收集工作取得—一定的突破》 ：   《  ：6、地震科普宣【。传初见成效充分利用！各种宣传活动和纪念！日进行防震减灾【科普宣传市民的防】震减灾意识有所增】强 ： （三）—当前工作中的薄弱】环节和突出问题【 ，   》  ：1、：地震：应急能力相对薄【弱目前虽《有地：震，应急指挥机》构与组？织但缺乏必要的应急！。技术与装《备 ：  《   2、防—震减灾意《识比较淡薄防震减灾！知识尚需普及社会】缺，乏应对地震突—发事件的能力—不能正确对待地震传！。言在这种情况下小地！震地震谣言》都可：能，影响社会稳定并【带来经济《损，失     ！3、抗震设》防基础工作薄弱全】。市老的基础设施和】民用建筑抗震性能较！差目前尚未开—展城市地震活断层探！测，。和地震？小区划工作未—完全掌？。握城市地下地质构造！情况不能《为城市规划》提供科学《决，策的依据 【     4、【。防震减灾工作—未引起全《社会高度重视防震】减灾：经，费投：入，与，。经济社？。会发：。展不相适《应 （—四，）防震减灾》工作发展趋势 【     200】。8年汶川地震—。后各级？。政府对防震减—。灾工作高度重视社会！。各方面防御和减【轻地震灾害损失【的意愿增强》形成了浓厚的减【灾氛围？；新修订的中华人民！共和国防震减灾法】明确了？各级：政府、职能部—门和其他组织的【职责和？义务为防震减灾【工作的深入开展提供！了法制保证；防震减！灾社会管理和公共服！务职能逐步》。强化防震减灾技术、！手段日趋《现代化逐步走上数】字化、？网络化、自动化、】系统化的《道路 二、指导思！想和基本原则 【 （一？）指导思想》。    【 以邓小平理—论，和“三？。个代表”《重要思？想为指导认真贯彻】落实科？学发展观把人民群】众，的生命财产》安全放？在首位坚持防震减灾！同经济建设一起抓实！。行预防为主》、防：御与救助相结合【的，方针切实《加强地震监》测预报、震》。灾预防、紧》急救：援三大工《作体系建设以政府】。为主导依靠法制【、依靠科技、—不断提高防》震减灾？综合：能力充分《发挥防震减灾在维护！国家公共安》。全、构建和谐—社会和保持》可持续发展》。中，的重：要作用 （】二）基本原则 】   《  1？、坚持依靠法制和科！技的原？则 《    《 2、坚持》防震减？灾事业与国民—经济：和，社，会进步协调发展【的原则  】   3、坚持统筹！规划、分《步实施、因地制【宜的原则 》 ：     》4、：。坚持广泛动》员全社会力量共同参！与的原则《 三、《奋斗目标和主—要任：务 （一》）奋斗目《标 ？  ？ ，  1、在各—级政府的领导和【。相关部门配合下经过！全社会的共同努【力利用？5年：。时间全面建设以提升！全社会综合防—灾能：力为标志的可适应】社会经济《发展：需求的防震减灾工】作体系城市》基，本具：备抗御6级》。地震的？能力农村房屋—建设逐步《采取抗震措施新建】农村民居10％达到！设防标准新建中小】学校教学楼、宿舍楼！、人员集中场所基】本达到？七度设防标准 【 ，     2、】防震减灾知识普及】率达到40％ ！ ，。    3、建成覆！盖全市的《。地，。震信息快速》发布：系统有？效提升？。。防，震减灾科技水平【；地震速报能力【由20分《钟，缩短到10分钟【；地：震应急预案启动时】。间不超？过3：。0分钟地震信息发】布覆盖全《市时间？不超过60分钟【 ， （《二）主？。要任务 《 ，     1、】地震监测预报—   —  ：（1）？。在省地震局的指导】下完善？。我市地震监》测系统和信息节点】系统保证地震资料】、应急数据快速【。处理与上报》为政府？。。抗震救灾应》急，指，挥提供可靠保—证  —   （《2）：按照地震监测管【理条例的有关—规定保护、维护好】。全市地震监测设施】     2！、地震灾害预防 ！     —。（1）把城市地震安！全，作为重中之重切实】推进城市地震安全】工作不？断提：。高建筑物抗震—性能：尤其要提高医院【、，。学校、商场等—重要场？所，的设防水平强化对】重大基？础设：施的抗震设》防监：。管，；加强城市地震避难！场，所建设   ！  （2）大—力推进？农村民居地震安全工！程建：设“：十二五”期》间全市农村民居10！％，达到抗御6级地【。震的能力《 《 ，   （3）—大力：普，及防震减《灾知识提《高社会公众的防震减！灾意识？；发：。生破：坏性地震时公—众具：备基本的《自救和互救能力【 《   ？。 3、地震应急救】援 ：    — （1）加强各级地！震应急预案的修【编与管理工作健全】。完善市、《。县，（市：、区）、乡（镇）】三级应急救援体系根！据人：员变动情况及—时更换地《震工：作“三网”》人员：名，单不断增强》地震应急能力—     （！2）不断加强地震】灾害应急专业队【伍建设；动》。员全社？。会力量适时组建【地震应急志愿者队】伍 《     （3【）完善应急指—挥系：统加：强应急基础设施建】设提：高应急工作水平 ！四、 重《。。点项目 《 （一）随州市【。地震应？急，。。指挥中心建设 【 ： ， ，  ： 1、作《用，及意：义按照市地震应【急，专，业救援队职责建【设地震应急指挥【中心在？发生：地震灾？害和其他自然灾【害，时可：以迅速作出科学决策！及时有效《地采取多种措—施组织有力的应急活！动从而最大限—度减轻地震灾害和】其，他灾害损失》 ： ，     2、【项目主？要内容 《。 ：  ：   （《1）在随南新区【前进村？征地35亩》新，建，。。。随州市地震应急【指挥中心目前—前期工？作已经开展在—2，011年《初将投？资1：600余万元开工】建，设指挥大楼》 ，   ？  （2《）为适？。应地震应急流动指挥！2011年需购置应！。急指挥车一台该车包！括设备需要190】万元上述两项约【需投入1800【万元 《。 （二）地震】灾害预警系》统建设 《    — ，安装、更新地震监】测、分析《处理系统安装—指挥中心大屏幕、】数字会议设备、地震！紧，急会商系统和地【震应急通讯指挥系】。统加强地震灾害【应急救援《队，伍人员装备》建设该项目约需投入！500万元 — ， ， （：三）防震减灾三网建！设 《  ：  ： 1、作用及意义建！。立完：善的市、区（市）、！乡（镇）三级地震宏！观异常观测网、地】震知识宣传网—、地震？灾情速报网能够有】效减轻地震灾害损】失准确地对》地震震中定位和【了解：地，震宏观情况》为领导提《供决策依据》 ， ？ ，   2、项目主】要内容？建立健全随》州市级和随县—、，曾都区、广水市、】大洪山风景名胜【区及各乡（镇）地震！灾情速报网、地【震知识？宣传网、《宏观：异常观测网各级政】府应制定相》应的政策《在年度财政》预算中列出》一定的经费对上述三！网工：作人员给予补助 ！ ， （四）农村民【居地震安全工程 】   》  我市农村—房屋缺乏抗震设防】措施存在较大—的地震安全》隐患应采取》以下几项措施—稳步推进农村—民居地震安全工程】 ， ，   《  （1）在—政府引导《、农民自愿的—情况下做好农村民】居，。地震安全工作—把政府对农》村民居地震》安全的要《求转化？为广大群众追求安】全、舒适居家的【自觉行动农村群【众在新建住房时能够！做到主动咨询建筑】质量及地震安—全知识选择或参考】统一设？计的农村民居标准示！。范户型 《     （2！。）要建？立，以县：、市、区《。建设行政主管—部门、乡（》镇，）、村组为主体【的，三级管理体系对选】址，、图纸设计、建设质！量，进，行有效监管并做好】抗震民居建》设，的宣传？工，作把：。好农村安全民居建设！第一关 【    （》3）坚持因地制宜】。、分类指导做好农村！民居地震安全工【作，要根据？不，同的区域《、不同的经济—基础对农《村民居建设进行不同！的指导促进全市【农村：民居地震安》全工作全面发展 】     （】4）：。借鉴其他省》、市经验设立地震安！全农居工程专项资】产对农村民居新建、！改建房屋每》户给予2000【元补助按每》年（市级《）新建、改建30】0，户算每年需投入6】0万元 【（五：）随：州城区地震》活断层探测与小区】划，  》   1、》开展活？断层探测工》作   【  城市地震—灾害主要是由—位于城？市之下的活断—层，。突发：性快速错动导—致发生直《下型：。地震引起的大量的震！例表明？活断层不仅是产生】地震的根源而且【地震时沿断层线的破！坏最为严重》人员：伤，亡也明显地大于【断层两侧的》。其它区域7级—以上地震往往造成】地表：数米的错动目—前的：抗震设防《措施还？难以：阻止：这样大的错动对人】工地面设《施的直接毁坏因【此需要？通过：开展活断层》的探测与地震危险】性评价工作》准确了解《活，断层：的分布和危害—性合理科学的—规划城市建设并【采取：针对性的有效减灾措！施大大减轻城—市，的地：。震灾害？ ：     活【断层：探测工作主》。要内容包《括野外地《震地质调查》、构造地质图编【制断裂活动性鉴【定与：地，震危险性评价、详细！探，测、数据库》与信息系统》建设等探测》费用预计《约20？0万元 —     2—、随州城区地—震小区划工作— ：   《  地震小区划是指！。在城市或工程场区范！围内反映局部工【程地震条件下—地震破？坏，作用：差异的地震安全性评！价成果通过勘—察、探测分析—等地球物《理和化学方法给【出，城，市不同区《。域的地震动参数【并编写综《。合报告实《施地震小区划项【目可对城区地—震安全环境进行【地域划？分，区分不同地段—间潜在地震危险的差！异预测震《害分布为一般建【设工程提供》科，。学，。合理的？抗震设防《要求；为城市发【展，规划和国《。土资源合理开发利用！提供科学合理的依据！；为指导《建设资金的合理投】。入提供科学依据【预计：每平：方，公里需经费》2万元左右到202！0年：城，区建设面积64平方！公里：规划面积《5，48平？方公里约需》投资250万—元 ： 五、保障措施 】 （：一，）政府领导》全社会共《同参与各级人—民，政府要高度重视【防震减灾工作将其纳！入政府？工作议程主动—听取防震减灾工作汇！报解决防震减灾事业！发展中的困》难相关部门要各【负，其责密切配合相互协！作动：员全社？会共同？参与做好本规—划的：实，施工作 》 （二）依法行政！认真贯彻落实防震】减，灾法律、法规、【规章加强法制建设】各地要？制定出？台与防震减》灾法律、法规相【配套的地方性政策】。严格依法办事强【化监督？检查切？实将防震减灾—。工，作纳入法《制，化、：规范：化、：程序：化的轨？道 》（三）？依，靠，科，技按照？“项目兴市》人才强市”的—。要求借托省》地震局技术》优势大力培》养地方地《震工作？人才坚持依靠科技】来提升防震减—灾工作整体水平推动！。防，震，减灾事业《的快速发展 ！（四）加强宣传加】强防震减灾法—律、法规宣传—普及：防震：减灾：。知识提高防震减灾工！作在：全社会的知晓度【切实引起各级—领导和全社会对防】震减：灾工作的重》视，为防：震减灾？工作营造《良好：的外部环《境 （—五）多方筹措资【金加大投入力度防】。震减灾工作是—一项保障人民生命】财产安全的》社会公益事》业要建？立与：。。经济社会发展和防】震减灾需求》相适应的《投入机制在》防震减灾工》作经费纳入国民经济！和，社会发？展计划及各》级，财政：预算的同时重点【项目建设经费在年度！预算中予以安—。排相：关部门要《制定优惠政策—多方筹措资金—加大投入力度保【障防震减灾事业的】。顺利：。发展 —