》 》 随州市人》民政府关于印发【。随州市？防震减灾“》十二五”规划的【通知 ？。 各县、【。。。市、区人民政府经】济开：发，区、大洪《山风景名胜区管理委！员会市政府各部门】     现将随！州市防震《减灾“十二五”规划！印发给？你们请遵照》执行 《 《 ？ 二○一一年【四月二日《 随》。州市“十二五”防】震减灾规划 】    防》。。震减灾？是国：家公：共安全的《重要组成部分事【关人民生命财—产安全？和，经，济社会？。可持续发《展加强防震》减灾：工作对？于全面坚持以人为本！的科学发展观不【断，。推进防震减》灾，事，业可持续发展—保护人民群众生命财！产安：全、保障经济社会健！康发展、实现全面建！设小康社会》宏伟目标具有—重要：意义：为履行政府》防震减灾社会管【理和：公共服务的职能【根，据市政府和省—地震局关《于，做好“十二五”【规划编制工作—的有：关要求？。特制定？本规划 一、地震！形，势，与，。防，震减灾现状 — （一）《地震活动概》况    】 随：州市位于秦岭—-大别？造山：带随-应推覆构造】区内城区南距襄【樊-广济断裂带【约32公《里北距桐柏-黄陂断！裂，带约36《公里它们属长—期活：动的深大断》裂构：造具有？发生：。中强：地震的地质构造条】件和背景 】    除有限的】历史地震资料—外上世纪八》十年：代以来我市及邻【近地区有感地震【频繁如？1988年》。广水陈巷4》。.，1级地震《、1991》年封江-净》明3.？6级：地震和？。洛阳3.2级地震】、1998年万店】3.2级《地震、2000年高！城4.3级地震2】00：6年三里岗4.7】级地震其中高—城、三里岗地震波及！范围广影响面大【震区少量房屋受到】破坏造成了一—定的：社会影响和经—。济损失？。在2010年1【1月湖北省防震减灾！。工作会议上地震专家！介绍我省《地震形势日趋严重】我市是省政府确定】的六个地震》重点防御《城市之一《 （二）防】。震减灾现状 【     1、防！。震减灾法律框架【基本：形成一是形成了“一！。法四条？例七个部门规—章”的国家法—。律法规规章框架；二！。是颁布实《施了工程场地地【震安：全性评价技术规范等！一系列国家标准；】三是湖北省》出台了？相，应的地方《法规和规章》 ： ：。    《2、我市防震减灾工！作进一步得》到加强2《010年《机构改革市地震【局与市人防办合并成！立市民防办承—担，防震减灾职能广【水市、随县、曾都】区政府均设立地震机！构防震减灾体系基本！建立 —    3、地震监！测实现数字化监测能！力不断？加，强；地震快速反应】能，力不断提高 】     4、震害！。防御工作稳步—推进民防行政—服务窗口不》断加强抗震设防要求！管理审批《加大了对建设工程的！抗震：设防要求《管理执法力度对【全市应做《而，未做地震《安，全性评价的工程项】目进：行依：法查：处农村民居地震安全！工程稳步《推进：。地震应急《。避难场所建设初见】成效市区确定了4】处地震应《急，避，难场所 《 ？ ， ，  5、地》震应急工作取得明】显成效全市应急预】案体系初步形成【；“三网”建设不】断完善；应急基础】性资料收《集工作取得一定【的突破   ！  6？。、地震科《普宣传初见成效【充，分利用各种宣传活】动，和，纪念日进行防震减灾！科普宣传市民—的，防震减灾《意识有所增强—。 ： （三）当—前工作中的薄—。。弱环节和突出问题】 ，。  《  ：。 1、地震应急能力！相对：薄弱目前虽有地震应！急指挥机《构与组？织但缺乏《必要的应《急技术与装备 【 ？    2、防【震减灾？意识比较淡》薄，防震减灾知识—尚需普及社》会缺乏应对地震突发！事件的能力不能正确！对待地震传》言在这种情况下【小地震地震谣言都可！能影响社会稳定【并带来经济损失 】     【3、抗震设防—基，础工：作薄弱全市老的【基础设施《和民用建筑抗震性能！较差目前尚未开【展城：市地震活断层—探，测和地震小区划【工，作未完全掌》握，城市地下地质—构造情况不》能为：城市规划提供科【学决策的依据— ：  ？   4、防震减】。灾工作未引》起全社会《高度重视《防震减灾经费投入】与，经济社会发》展不相适应 — ？（四：），防震减灾工》作发展？趋势： ，     2—008年汶川地震后！各级政府对防震【减灾工作高》度重视社《会各方面防御和【减轻地？震灾害？损失的意《。愿增强形成了浓厚】的减：灾氛围；新修订的中！华人民共和》国防：。震减灾法明》确了各级《政府、职能部门【。和其他组织的—职责：和义务为防震减灾工！作，的深入开展提—供了法制保证；【防震减灾社会管理和！公共服务职能逐步】强化防震减》。灾技术、手段日趋现！代化逐步走上数【字化、？网络化、《自动化、系》统化的道路 【二、指导思想和基本！原则 （一—）指导思想 】 ，    以邓小【平理：论和“三个代表”重！要思想为《。指导认真贯彻落实】科学发展观》把，人，民，群众的生命财—产，安全放在首位—坚持：防震减灾《同经济？。建设一起抓实—行预防为主、防御与！救助相结合的方【针切实加强地震【监测预报《、震灾预防、紧急】救援三大《。。工作体系建设以政府！为主导依《。靠法制、《依，靠科技、不断提高】防震减灾综》合能力充分》发挥防？震减灾在《维护国？家公共安全》。、构建和谐社会和】保，持可持续发展中的】重要作用 【 （二？）基本？原则   】 ， ，。1，、坚持依靠法制【和科：技的原则 【 ，   ？ 2：、坚持防《震减灾事业》与国民？经济和社会进步协调！发展的原则 ！ ，。   3、坚—。持统筹规划、分【步实施、因》。地制宜的原则 ！。。    《 4、坚持广—泛，动员全社会力—量共同参与的原则 ！ 三、奋斗目标【和主要任《。务， （一）奋斗目】标   【  1、《在各级政府的领导和！相关部门配合—下经过全社会的共同！努，力利用5《年，。时间全面建设以提升！全社会综合防灾【能力：为，标志的可适应社会】经济发展需求的防震！减灾工作体系城【。市基：本具备抗御》6级地？。震的：能力农村房屋建设逐！。步采取？抗震措施新建—农村民居1》0％达到《设防标准《新建中小学》校教学楼、宿舍楼、！人员集中《场，。所，基本达到七度—设，。防，标准 — ，   2、防震减】灾知识普及率达到】。40：％ ：   》  ：3、建成覆盖—全市：的地震信息快—速，发布系统《有效提升防震减灾】科技水平；地震速】报能力由《20分钟《缩短到10分钟；】地震：应急预？案启动时间》不超过30分钟地震！信息发布覆盖全【市时间不超》。过60？。。分钟 —（二）？主要任务 》。 ，     1、地！震，监，测预报 《     （】1）在省地震局【的，指，导下完？善我市地震监测系】统和：信息节点系统保证】地震资料、应急【数据快速处理与上报！为政：府抗：震救灾应急指挥【提，供可：靠保证 【    （2）【按，照地：震，监测管？。理条例的有关规定保！护，、维护好《全市地震监测—设施 ？    — 2、地震灾—。害预防 》     （【1）把城市地—。震安全作为重—中，之，重切：实，。推进城市地》震安全工作不—断提：高建筑？物抗震性能尤其【要提高医院、学【校、商场等重要场所！的，设防：水平：强化对？重大基础设施的【抗震设防监管；加强！。城，市地震避难场所【建设  【   （2）大力推！进农村民居地—震安全工程建设【“十二五”》期间全市农》村民：居10％达到抗【御6级地《震的能力 》    — （3）大力—普及防震减》灾，知识提高社》会公众的防》震减灾意识；发生破！坏，性地震时公》众具备基本的—自救和互救能力 】    — 3、？地震应急救援 【    — （：1）加？强各级？地震应急预案—的修编与管理工作】健全完善市、县（】市、区）、》乡（镇）三级应急救！援体系根据人员变】动情况？及，时更换地震》工作“三《网”人员名》单不断增强地震应急！能力 《   《  （2）不断加强！地震：。灾害应？急专业队伍》建，设；动员全社—会力量适时组建【地震应急志愿者【队伍  【   （3》）完善应《急指挥系统加强应急！基，础设施建设提—高应急工作水平 】。 四、？ ，重点项目 （一】），随州市地震》应急指挥中心建【设，   —  1、作用—及意义按照市地【震应急专《。业救援队《职责建设地震—应急指挥中》心，在发生？地震灾害和其他【自，然灾害时可以迅【速作：出科学决策及—时有：效地采取多种措【施组织有力的应急】。。。活动从而最》大限度减轻地震灾害！和，其他灾害损》失   【  2、《项目：主要内容 】    （1—）在随？南新区？前进村征《地35亩新建随州】市地震应急指挥【中心目前前期工作】已经开？展在：2011年初将【投资：1，600余万元开工建！设指挥？大楼  》   （《2）为适《。应地震应急流动【指挥2011—年需购置应急指挥车！一，台该车？包括设备需》要190万元—上，述，两项约需投入1【800万元》 （二）】地震：。灾害预？警系统建设 【   《。  安装《、更新地震监测【、分析处理系统安】装指挥中心》大屏幕、数字会【议设备、地震紧急】会商系统《。和地震应急通讯【指挥系统加强地震灾！。害，应急救援《队伍人员装备建【设，该项目约需投—入500万元— （》三）防震减灾三网】建设 》     1、作用！及意义建立完善【的市、区（市）【、乡（镇）三级【地震宏观异》常，观测网、地震知【识宣传网《、地震灾情》速，报网能够有效减【轻，地震灾害损失准确】地对地震《。震中定位和了解【地震：宏观：情况为领导提供决】。策依据 —  ：   2、项目【主要内容建立健【。全随州市级和随县、！曾都区？、广水市、大洪山】风景名胜区及各【乡（镇）地》震灾情速《报网、地震知识宣】传网、宏观异常观】测网各级政府应制定！相，应的政策在年—度财政预算中列出一！定，。的经费对上》。。述三网工《作人员给予》补助： （四）农】村民居？地震安全工程 ！     我市【农村房？屋缺乏抗《震设防措《施存在较大的地【震安全隐患应采取】以下几项措施稳步】推进农村民居—。。地震安全工程 【   》  （1）在政府】引导、农民自愿的情！况下做好农村民【居地震安全工作把政！府对农村民居地【震安全的要求转化为！广大群？众追求安全、舒适居！家的自？觉行动？农村群众在新建住】房，时，能够：做到主动咨询建筑质！量及地震安全—知识选择或参考【统，一设计的农》村，民居标准示范—户型 ？ ，  ？。。 ，。。  （2《）要建立以县—、市、区建设行政主！管部门？、乡（镇《）、村组为主体【的，三级：管理体系对》选址、图纸设计、】建设质？量进行有效》监管并做《好抗震民居建—设的宣？传工作把好》农村安？全民：居建设第《一关   】 ， （3）坚持因地】制宜、分类指导做】好农村民《居地震安全》工作要根据不同的区！域、不同的》经济基础对农村【民居建？设进行不同的指导】促进全市农村—民居地震安全工【作全：面发展  】   （4）借鉴】其他省、市经验【设立地震安全农居】工程专项资产对【农村民居新建、【改建房屋每》户给予2000【元补助？按每：年（：市级：）新建、改》建3：00户算每年—需投入60万元【 （五）【随州城区地震活【断层探测与小区划】    【 ，1、开展活断层探】测工作 》     城【市地震灾《害主要是由位于城】市之下的《活，断层突？发性快速错动导致发！生直下型地震—引，起的大量的》震例：表明活断层》不仅是产生地震【的根源而且》地震时沿断层—线的破坏最为—严重人员《伤亡也明显地大于】。断层两侧的其它区】域7级以上》地震往往造成—地表：数米的错动目前的抗！震设防措施还—难以阻止这样大的】错动对人工地面设施！的直接毁坏》因，此需要通过开展活】。断，层的探测与地震危险！性评价？。工作准确《了解活断层的分布】和危：害性合？理科学的《规划城市《建设并采取针—对，性的有效减灾措【施大：大减轻城市的—地震灾害  ！  ： ，。活断层？探测工作主要内容】包，。括野外地震地质调查！、，构，造地质图编制断裂】活动性鉴定与地【震危险？性评价？、详细？探测、数《据库：与信息系《统，建设等探测费—用预计约《200万元》 ：     2【、，随州城区地》震小区划工作— ？     地震小区！划是指在《城市或工程》场区范围内反—。映局部工程地震条件！下地震破坏作用【差异的地《。震安全性评》价成：果通过勘察、探测分！析等地球物理和化】学方法？给出城市不同区域的！地震：。动参数并《。。编，写，综合报告实施地震】小区：。。划项目可《对城区地震安—全环境进行地域划分！区分不？同，地段间？潜在地震《危险的差异预测【。震害分布为一—般建设工程提—供，科学合理的抗震【设防要？求；为城市》发展规划和国土资】源合理？开发利用提供科【学，合，理的依据；为指【导，建设资金的合—理投入提供科学依据！预计每平方公里【需经费2万元左【右到20《20年城区建—设，面积64平方公【里规划面积5—48：平方公里约需—投资250万元 ！五、保障措》施， （一）》政府领导全社会【共同参与《各级人民政府要高度！重视防震减》灾，工作将？其纳入？政府工作议程—主动听取防震减灾】工作汇报解决防【震减灾事业发—展中的困《难相关？部门要各负其责【密，。切配合相互协作动】员全社？会共同？。参与做好本规划的实！施工作 — （二）《依法行政认真贯彻】落实防震减灾法律】、法规、规》章加：强法制建设各地要制！定出台？与防震减灾》法律、法规相配套】的地方性政策严格】依法办事《强化：监督检查切实—将防：震减：灾工作纳入法—制化、规范》化、程序化的轨【道 ？ ：（三）依靠科技按】照“项目兴市人才强！市”的要求借托省】地，震局技术优势大力】。培养地方地》震，工作人才坚持依【靠科技来提升—防，震，减灾工作整体—水，平推动防震减灾事业！。的快速发展 【 （四）》。加强宣？传加强？防震减？灾法律、法规宣传】普及防震减灾知识】提高防震减灾工作在！。全，社会的知晓度切实】引起各级领导和全】社会：对防震减灾工作【的重视为防》震减灾工作营—造良好的外部环【境 （五）】多方筹措《。资金加大投入—力度防震减灾工【作是：一项保障《人，民生命财产安全的】社会：公益事业要建—立与经？济社会发展和—防震减灾需》求相适？应的：投入机制在防震减灾！。工作经费纳入—国民经济和社会发展！计划及各级财政预算！的同时重《点，项目建设经费在年度！预算：中予以安排相关【部门要制定优惠政策！多方筹措资金—加大投？入力度保《障防震减灾事业的】顺利发展 — ：