【 随》州市人民《政府关于印发随【州，市，防，震减灾“十二五”规！划的通知《。 各—县、市？、区人？民政府经济》开发区、《大洪山风景名胜【区管理委《员会市政府各部门 ！    《 现将随《州，。市防震减灾》“十二五”规划印发！给你们请《遵照执？行 ！ ： 二○一一》年四月？二日 ？ 随州市—“十二五”防—震减灾规划 【  ： ，  防震《减灾是国家》公，共安全的重要组成】部分事关人》民生命财产》安全和？。。。经济社会可持续【发展加？强防震？减灾工？作，对于：全面坚持以人为本的！科学发展观不断推】进，防震减灾事业—。可持续发《展保护？人民群众生命财产】安全：、保障经济社会健】康发展、《实，现全面建设小康【社会宏伟目标具有重！要意义为履行—政府防震减》灾社：会管：理和：公共服务的职能根据！市政府和省地震局】关于做好“》十二五”规划编制】工作的有关要—求特制定本规划【 一、地》震形势与防震减灾】现状 ？ （一）地》震活动概况 —     随】州市：位于：。秦岭-大别造山【带随-应推覆构造】区内城区南距—襄樊-广济》断，裂带约32公里北距！桐，柏-黄？陂断裂带约3—6公里它们属长【期，活，动的：深，大断裂构《造具：。有，。发生：中强地震《的地质？。构造条件《和背景   ！  除有限》的历史地震》。资料外？上世纪八十》年代以来我市及邻近！地区：有感地震频繁如1】988年广水陈【巷，4.1级地震、【1991年封江-】净明3.6级—地，震和洛？阳3.2级地震【、1998》年万店3.2级地】。震、200》0年高城4》.3：级地震2006【年三里岗4.7级地！震其：中高城、三里—岗地震波及范围【广，。影响面大震》区少量？房屋受到破坏造成】了一：定的社会影响—和经济损失》在20？1，。。0年11月湖北省】防震减灾工作会议】上地震？专家介绍我》省地震形势日趋严重！我市是省政府—确定的六《个地震？重点防御城市之一 ！ （二）防【震减灾现状》     1！、防震减灾》法律框架基本形成一！是形成了“一法四】条例七？个部：门规章”的国家法】。。律法规规章框架；二！是，。颁布实施了工程场】地，地震安全性评价【技术规范等一系列国！家标准；三》。是湖北省出》台了相应的地方法规！和规章 》    》 2、我市防震【减灾：工作进一步得—到加：强2010年—机构改革市地震【局与市？人防办合并成立【市民：防办承担防震减灾】职能广？水市、随《县、曾都区》政府均设立地震机】构防震减灾体系基】本建立？ ： ：    《3，、地震监测实现数字！。化监测能力不—断加强；地震快【速反应能《力不断？提，高   【  4、震害防御】工作：稳步推？进民防行政服务【窗口不断加强抗震设！防要求管《理审批加大了对【建设工程的抗震【设防：要，求管理执法》力，度对全市应做而【未做：地震安全性评价【的工程？项目进行依法查【处农村？民居地震安》全工程稳步推进地震！。应急：避难场所建设初【见成效？市区确定了》4处地震《应急避难场》所   【  5、地》震应急工作取得明】显成效全市应急【预案体？系初步形成》；“三网”》建设不断完善；应急！基础性资料收集工作！取得一定《的突破 》    》 ，6，、，地，震，科普宣传初见—成效充？分利用各《种宣传活动和—纪念日？进行防？。震，减灾科普宣传市【民的：防震减灾意识有【所增强 — （三）《。当前：工作中的薄》弱环节和突出问题 ！。 ，  ？   1《、地：震应急能力相—对，薄弱目？前虽有地震应急【指挥机构与组织但】缺，乏必要的应急技术】与装备 《     2】、防震减灾意识比】。较淡薄防震减—灾知识尚需普—及，。社会缺乏应对地震】突发事？件，的能力不能正确对】待地震传言在—这种情况下》小地震？地震谣言都可能影】响社：会稳定并带》来经济？损失 ？     3、！抗震：。设防基础工作薄弱全！市老的基础设施【和民用建筑抗震【性能较差《目前尚未开展城【市地：震活断？层探测和地震—小区划工《作未完全掌握城市地！下地质？构造情？况不能？为城市规划提供科】学决策的依》据   【  4、《。防震减灾工》。作未引起全社—。会高度重视》防震减灾经费投入】与经济社会发展【不相：适应：。 ： （四《）防震减灾工作发】展趋势    】 2：008年汶川地【震后各级政府对防震！减灾：工作高度重视社会各！方面：防御和减《轻地震灾害损失【的意愿增强》形成了浓厚的减【灾氛围；新修订【的中华人民共和国】防震减？灾，法明确了各级政府、！。职能部门和其他【组织的职责和义【务为防震减灾工作的！深入：开展提供《了，法制保证《；防震减灾社会管理！和公：共服务职能逐步强化！防震减灾技术—、手段日《。趋现：代化逐？步走上数字化、网络！。化、自动《。化、系统化的—道路 二、指导】思想：和基本原则 （】一）：指导思想 —     以邓】小平理论《和“三个代表”重】要思：想为指导认真—贯彻落实《科学发展观》把人民？群，众的生？命财产安全》放在首位坚》持防震减灾同—经济建？。设一：起抓实行预防为主、！。。防御与救助》。相结合的方针切【实加：强地震监《测预报、震灾预【防、紧急救援三大】工作体系建设以政】府，为主：导，依靠法制《、依靠科技、不断】提高防震减灾综【合能力充分发—挥防震减灾在—维护国家公共安【全、构建和谐—社会和保持可—持续发展中》的重要作《。。用 （二）】基本原则  ！   1、坚持依】靠法制和《科技的原《。。则 ？     2、】坚持：防震减灾事业与【国民经济和社—会进步协调》发，展，的原则 《  《   3、坚持统】筹规划、分步—实施、因《。地制宜的原则 ！     4、坚持！广泛动员全社—会力量共同参与的】。原则 三、奋【斗目标？和主要任务 — （一？）奋斗目《标  —   1《、在各级政府的领导！和相关部门配合下】经过全？社会的共同》努力利？用5年时《间全面建设以提【。升全社会综合防灾】能力为？标，志，。。的可适应社》会经济发展》需，求的：防震减灾工作体【系城市基本具备【抗御6级地震—的能力农村房屋建设！逐步采取抗震措施】新建农村民居10％！达到：设防标准新》建中小？学校教？学楼、宿舍楼—、人员集中场所【基本达到七》度设防标准 【。 ：    2》、防：震减灾知识普及率】达到40％ 】 ，   ？ 3、建成覆盖全市！的地震？信息：快速发布系统—有效提升防震减【灾科技水《平；地震速报能【。力，由20分钟缩短到】10分钟《；，地震应急预案—启动时间不超过30！分钟地震信息发布】。。覆盖全？市时间？不超过60分钟【。 ？ （二？），主要任务 【    《。 1、地震监测预】报 《   ？  （1）在—省地：。震局的指《导下完善我市地震】监测：系统和信息节点【系，统保：证地震资料、应【急数据快速处理与】上报为？政，府抗震救灾应急指】挥提：供可靠保《。证， 《    （》2，）按照地《震监测管理》条例的？有关：规定保护、》维护好全市地震监测！。设施    ！ 2、？地震灾害《预防    ！ （1）把》城市地震安全作为】重，中，。之重：。切实推进城》市地：震安全工作不断提】高，建筑物抗震》性能尤其要提高医院！、学校、商场等【重，要场所的设》防水平强化对重大基！础设：施的抗？震设防监管；加强城！市地震？避难场所建设 】 ，  ：   （2）大【力推进农村民—居，地震安？全工程？建设“十二五”【期间：全市农村民居10】％达到？抗御6级地震的能】力    】 （3？）大力普及防震【。减灾知识《提高社会公众的防】震，减灾意识；发生破坏！性地震？时公众？具备：基本的自救和互救能！力 《     》3、地？震应急救《援，   —。  （1《）加强各级地—震应急预案的—修编与管理工作【健全完善市、县（】市、区）《、乡（？镇，）三级应急救援【体，系根据人《员变动情况及—时更换？地震：工，作“三网”人员名】单不断增强地震应】急能力 【    （2）不】断加强地震灾害应】急专业队《伍建设；动员全【社会力量《适时组建地》震应急志愿者队伍】     （！3）完善应急指挥】系统：加强应急基》础设施建设提高应急！工作水平 四、】 重点项目 — （一）随州—市地震应急指挥中】心建设  】  ： ，1、作用及》意义按照市地震应】急专业救援队—职，责建设地震应—急指挥中《心在发生地震灾【害和其他自然灾害】时可以迅速作—出科学决策及时有效！地采取多种措—施组织？有力的应急活—动从而最《大限度减轻地震【灾害：和其他灾害损失 】   》  2、项目主【要，内，容     ！（1）在随南新区前！进村征地35—。亩新建随州市—地震应急指挥中【心目前？前期工作已经开展】。在2011》年初将投《资1600余万元开！工建设指挥大楼【  ？   （2）为适】应地：震应急流动指挥【2011年需购【置应急？指挥车一台该车【包括设备需要—1，。9，0万元上述两项约需！投入1800万元】 》（，二）地？震灾害预警系统建】设 ： ，。。     —安装、更新地震监测！。。。、分析处理系—统安装？指挥中心大屏幕、数！字会议设备、—地震紧？急会：商系统？和地震应急通讯指挥！系，统加强地震灾害应】。。急救援队伍人员【装备建？设该项？目约需投《入500万元 】 （三）防震减】灾三网建《。设   【 ， 1：、作用及意》义建：立完善？的市：、区（市）、乡（】镇）三级地震—宏观异常观测—网、地震知识宣传】网、：地震灾情速报—网能够有效减轻【地震灾害损失—准确地？对地震震中定位【和了解地《震宏观情况为领【导提供决策依据 】   》  2、项目主要】内容建立《健全：随州市？级和随县、曾都【区、广水《市、大洪山风景【名胜区及各乡（【镇）地震灾情—速报网、地震知识】宣，传网、宏观》异常观测网各级政府！应制定？相应的政策》在，年度财政《预算中列《。。出一定的经》费对上？述三网工《。作人员给予补助 】 （《。四）农村民居—。地震安全工程— ？ ，    我市—农村房屋缺》乏抗震设防措施存在！较大的地震安全【隐患应采取以下几项！措施：稳步推进《农村民居地震安全】工程 》 ，    （1）在政！府引导、农民自愿】的情况下做好农【村民居地震安—全工作把政府—对农村？民，居，地震安？全的要求转化为广大！群众追求安全—、舒适居家的自觉】行动农村群众在新建！住房时能够》做到主动咨询建筑质！量及：地震安全《知识选？择或参考《。统一设计的农—村民居标准示范户型！ 《。    （2）要】建立以县《、市、区《建设行政主管部【门、：乡（：。镇）：、村组为《主体的三《级管理？体系对选址》、图：纸，设计、建设质量【进行有效监管—并做好抗震》民居建设的宣传工】作把好？农村安全《民居建设《第一关  】   （3》）坚持？因地制宜、分类【指导做好农村民【居地震安全工作【要，根据不？同的区域《、不同的《经济基础对农村民居！建设进行《不同的指导促—进全市农村民居地】震安：全工作全面发展 ！   《  （4）借鉴其他！。省、市经验设立地震！安全农居《工程专？项资产对农》村，民居新建《、改建房屋每户给予！200？0元补助按》每年（市级）新【建、改建3》00户算每年需投】入60万元 —。 （五》。）随州城区地震活】。断层探测与小区划 ！   》  1、《开展活断层探测工】作    】。。 城市？地，震灾害主要是—由位：于城市之《下的活断层突发【性，快速错动导致发生】直下：型地震引《。起的大量《。的震：例表明？活断层不仅是产【生地震？的根源而且》地震时沿断层—线的破坏最为严重】人员伤亡也》明显地？大于断层《。两侧的其它区域7】级以上？地震往往造成地表数！米的错动《目前的抗《震设防措施还—难，以阻止这样》大的：错动对人《工地面设施的直【接毁：坏因此？。需，。要通过开《展活断层的探测与地！震危险？性评价工作》准确了解活》断层的分布》和危害性合理科学】的规划城市建设【并采取针对》性的有效减灾措【施，大大：减，轻城：市的地震《灾害    ！ 活断层探测工【作主要内容》包括野外《。地震地质调查、【构造地质图编—制断裂活《动性鉴定与地—震危险？性评价、《详细：探测、数据》库与信息《系，统建设等《探测费？用预计约《200万元 — ？    2、—。随州城区地震小区】划工作 》 ：    《地，震小区划是指在城】市或工程场区—范围内反《映局部工程地震条】件下地震《。。破坏作用差异的地】震安全性评》价成果通过勘察【、探测分析》。等地：球物理和化学方【法给出城《市不同区域的—地震：动，参数并？编写综？合报告？实施地震《小区划？项目可对城区地震】安全环境进行地【域划分区分》不同地段间潜在地】震危险的差异预测】震害分布为一般建设！工程提供科学合理】。的抗：震设防要求；—为城市发展规—划和国土资源合【理开发利用提供科】学合：理的依据《。；为：指导建设资》金的合理投入—提供科学依》据预计每平方—公里需经费2万【元左右到《202？0年城区建设—面，积64平《方公里规划》面积54《8平方公里约需投资！2，50万元 五、】保障措施《 ：（一）政府领—导，全社会共同参与各】级，人，民政府要高度重视防！震减灾工作将—其纳入政府工作【议程主？动听取？防震减灾工作—汇报解决防震减灾事！业发展中的困—难相关部《门要各负其责密切】。配，合相互协作动员全】社会共同参与—做好本规划的实施工！作 （—。二）：依，法行：政认真贯彻落实【防震减灾法》律、法？规、规章加强—法制：建设各地《要制定出台与防【震减灾？法律、法规》相配套的地》方性：政策：。严格依？法办事强化监督【检查切实将防震减灾！工作纳入法制化、规！范化、？。程序化的轨道 【 （三）—依靠科技按》照“项目兴市人才强！市”的要求借托【省地震？局技术优势大力培】养地：方，地震工作《人才坚持依》靠科技来提》升防震减灾工作整体！水平推动防震—减灾事业的快速发展！ 《（四）加《强宣传？加，。强防震减灾法律、法！规宣传普及防震减】灾知识提高防—。震减灾工作在全社会！的知晓度切》实引起各级领导和】。全社会对防》震减灾工作的重视为！。防震减灾工作营【造良好的外部—环，境 《 （五）多方—筹措：资金加大投》入力度防震》减灾：工作是一《项保：障人民生命财—产安全的社会公益事！业要建立与经济社会！发展和防震减灾需求！相适应？的投入机制》。在防震减灾工作经费！纳入国？民经济和社》会发展计划及各级】财政预？算，的同时重点项目建】。设经费在《。年，度预算中予》以安排相关部门【要制定优惠政策【多，方筹措资《金加大投入力度保】障防震减灾事业的顺！利发展 【